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今年是“十二五”的開局之年,也是“六五”普法的啟動之年,今年12月4日又是全國法制宣傳日。做好“六五”普法工作,對于增強全民法制觀念、加快法治建設(shè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,都具有十分重要的意義。在第十一個全國法制宣傳日到來之際,我們要圍繞“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,大力弘揚法治精神”的主題,以推進“六五”普法為重點,加大宣傳力度,創(chuàng)新教育形式,強化工作舉措,不斷開創(chuàng)全縣法制宣傳教育工作的新局面。
做好“六五”普法工作,前提是認(rèn)識,關(guān)鍵在責(zé)任,根本看效果。因此,一是要突出重點。就是要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和進城務(wù)工人員的普法宣傳教育,其中領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重,同時也要兼顧做好其他人群的普法宣傳教育,努力實現(xiàn)全民法制素質(zhì)的共同提高。二是要注重創(chuàng)新。要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,在宣傳載體上創(chuàng)新,在教育形式上創(chuàng)新,在法律服務(wù)上創(chuàng)新,尤其要用身邊故事、典型案件、文藝表演的形式開展宣傳教育,做到以案說法,以情普法,切實增強普法宣傳教育的吸引力、親和力和感召力。三是要拓展領(lǐng)域。要引深開展普法宣傳教育進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進商店“六進”活動,積極開展“民主法治村”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建活動,推動普法宣傳教育聯(lián)系實際,取得實效。四是要齊抓共管。就是要加大思想引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮司法、民政、勞動、教育等相關(guān)部門和骨干企業(yè)在普法宣傳教育中的積極作用,為普法宣傳提供人才、資金等方面的服務(wù)和保障,形成各級各部門共同關(guān)注、共同參與的法制宣傳教育新格局。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)。要把普法宣傳教育作為一項重要的工作任務(wù),長期抓,經(jīng)常抓,重點抓,反復(fù)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)、各學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé),親自安排,帶頭學(xué)習(xí),帶頭接受教育;分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真制定普法宣傳教育方案,認(rèn)真落實普法宣傳教育措施,確保普法宣傳教育工作順利推進、取得實效。
同志們,朋友們,做好“六五”普法工作,關(guān)系到的長遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系到每個人的切身利益。全縣廣大干部群眾一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)法,自覺守法,積極用法,弘揚法制精神,樹立法治理念,增強法治意識,推動“六五”普法工作取得新成效,為加快轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)實力綠色和諧新作出新的更大的貢獻。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積
極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下:
(一)健全組織機構(gòu),強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到??顚S?,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。
【參考文獻】
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今年以來,***充分發(fā)揮普法工作在推進“法治**”建設(shè)中的輻射帶動作用,拓寬普法思路,創(chuàng)新宣傳載體,突出“四個結(jié)合”,提升普法宣傳工作成效。
一是陣地普法與上門普法相結(jié)合。以創(chuàng)建全國文明城市為契機,將法治文化與文明、道德、廉政文化相互融合,打造法治文化廣場**余處、法治文化一條街**余條、法治格言櫥窗**余個,讓群眾休閑漫步之余處處學(xué)法。聯(lián)合律師事務(wù)所開通法律便民服務(wù)直通車,通過趕大集、進社區(qū)、進村居等形式進行流動性普法**余場次,對群眾關(guān)心的法律問題進行耐心講解,切實打通普法宣傳的“最后一公里”。
二是普法宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合。以構(gòu)建公共法律服務(wù)為契機,寓普法宣傳于法律服務(wù)中,通過以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式進行針對性地宣傳,達到了“提供一起服務(wù)、宣傳一部法律、教育一批群眾”的效果。
一、強化法治制度保障、提升依法行政水平
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進統(tǒng)計法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。提高統(tǒng)計法治工作在綜合考評中的分值比重,把考核情況作為衡量地區(qū)、專業(yè)工作實績的重要內(nèi)容。
(二)完善法規(guī)制度。進一步完善統(tǒng)計行政約談制度,配合省局做好統(tǒng)計工作問責(zé)辦法等相關(guān)制度調(diào)研工作,研究制定聯(lián)網(wǎng)直報條件下統(tǒng)計報表催報等制度。貫徹落實統(tǒng)計法律顧問制度,依托專業(yè)力量推動統(tǒng)計法治化進程。
(三)加強法制監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計工作重要文件、重大執(zhí)法決定等重大決策合法性審查制度。完善一般性文件的法制審核流程,嚴(yán)把文件出臺法律關(guān)。重大行政決策事項集體討論決定時,法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會議、發(fā)表意見。
二、深化法治宣傳、提高依法統(tǒng)計意識
(一)制定“七五”普法規(guī)劃。制定統(tǒng)計“七五”普法宣傳規(guī)劃,明確全市統(tǒng)計“七五”普法宣傳指導(dǎo)思想,任務(wù)目標(biāo)、并分解任務(wù)、落實責(zé)任。積極與司法部門溝通協(xié)調(diào),爭取將統(tǒng)計法律法規(guī)普法宣傳列入全市普法宣傳規(guī)劃。
(二)編印統(tǒng)計普法讀物。編印黨政干部統(tǒng)計普法宣傳讀本,提高統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳針對性,提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計知識知曉度。
(三)豐富普法宣傳形式。創(chuàng)新統(tǒng)計普法宣傳手段,充分利用民間力量,社會組織力量開展形式多樣的統(tǒng)計普法宣傳,積極開展優(yōu)秀統(tǒng)計普法宣傳作品評選活動。
(四)做好重要時點集中宣傳。利用“9.20”中國統(tǒng)計開放日、“12.4”全國憲法日、“12.8”統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日等重大活動和重要時點,集中開展統(tǒng)計法治宣傳活動。
(五)建立普法宣傳工作情況報告制度。按季度報送本地區(qū)統(tǒng)計法治宣傳具體實施情況,并及時報送統(tǒng)計普法宣傳信息、圖片等資料。
三、加強統(tǒng)計監(jiān)督、維護統(tǒng)計法律權(quán)威
(一)開展統(tǒng)計工作大檢查。在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計工作大檢查,重點查處干預(yù)聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)數(shù)據(jù)、非法代填代報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計違法行為。
(二)開展專項治理活動。按照省局統(tǒng)一部署,組織開展“數(shù)據(jù)造假、以數(shù)謀私”專項治理工作,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確完整及時,切實提升統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實、廉潔從政、依法統(tǒng)計的思想認(rèn)識。
(三)夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定實施本地年度統(tǒng)計監(jiān)督檢查計劃,落實統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制,加強專業(yè)執(zhí)法檢查力度。推廣隨機抽查,對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為,依法立案查處,縣(區(qū))局統(tǒng)計違法案件查處無空白。
(四)積極開展農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查,受理農(nóng)普活動中的違法違紀(jì)行為舉報,查辦農(nóng)普活動中的違法違紀(jì)案件。
(五)加強統(tǒng)計行政指導(dǎo)。加大行政指導(dǎo)工作力度,規(guī)范行政指導(dǎo)工作流程,采用多種方式開展行政指導(dǎo)工作,落實權(quán)利義務(wù)告知、約談問責(zé)、限期整改、回訪等制度,確保整改落實到位。
(六)積極推進信用信息公示制度。做好行政處罰信息公示工作,按照誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)的原則,對本級行政處罰事項進行梳理,依法有序推進本地“雙公示”工作。完善《市統(tǒng)計信用體系建設(shè)實施辦法》,依法界定失信行為,依法披露失信企業(yè)信息,查處的統(tǒng)計違法行為同時在省信用平臺和市局平臺曝光。
四、采取有力措施,夯實法治基礎(chǔ)
(一)提升統(tǒng)計執(zhí)法能力。加大專職統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè),充分發(fā)揮統(tǒng)計法制人員對統(tǒng)計執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能。加強市、縣兩級專業(yè)統(tǒng)計人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè),提升專業(yè)人員統(tǒng)計法律法規(guī)熟悉程度和運用能力。
(二)提升法律運用能力。加強聯(lián)網(wǎng)直報條件下統(tǒng)計違法行為認(rèn)定、證據(jù)收集等執(zhí)法程序的培訓(xùn)學(xué)習(xí),強化科技在統(tǒng)計執(zhí)法中的應(yīng)用,運用聯(lián)網(wǎng)直報平臺開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
五、規(guī)范中介服務(wù)、深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新
一、工作開展情況
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),廣泛動員,確保“六五”普法順利實施建立健全工作機制,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位42個。在全縣進一步落實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普法組織網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實了普法工作專職人員,各村以村委辦公室為陣地,設(shè)有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實經(jīng)費保障機制,確保工作順利開展?!傲濉逼陂g的普法經(jīng)費由原來的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材,目前共計征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費0.2萬余元,編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料,免費向群眾發(fā)放。深化主題,創(chuàng)新載體,廣泛營造濃郁的普法氛圍突出重點,廣泛開展集中宣傳活動。認(rèn)真按照“每月一法”的活動安排,緊緊圍繞“12.4”全國法制日等各種紀(jì)念日開展活動。突出抓好平安XX宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動。兩年來,共組織開展大型集中法制宣20多場次,發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬份,為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介特點,積極創(chuàng)新宣傳形式。在XX縣政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁開設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)頁。與網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)調(diào),開辟了《農(nóng)情信息平臺》,定期向廣大的手機用戶發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識。目前,網(wǎng)頁更新普法宣傳內(nèi)容50余次,發(fā)送各種法律信息1000多條。
積極營造普法教育氛圍,不斷強化陣地建設(shè)。五年來年投資2.5萬元,對單位樓道有關(guān)標(biāo)語、標(biāo)牌進行了更新補充,共更新“六五”普法宣傳標(biāo)語25塊,補充完善村級普法宣傳標(biāo)語260塊。在全縣廣泛營造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
(二)突出重點,統(tǒng)籌兼顧,力求“六五”普法取得實效強化機制建設(shè),切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的實效性。堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,每年達到12次以上;把法律知識學(xué)習(xí)納入公務(wù)員繼續(xù)教育管理體系,依托縣委黨校,組織全縣中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育培訓(xùn)共計38次,達320人次;對行政執(zhí)法人員專項法律知識培訓(xùn)15次,共計166人次。
整合資源優(yōu)勢,不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育的實用性。堅持以開展“誠信守法企業(yè)”為抓手,堅持每年對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員至少進行2次輪訓(xùn),每年對個體、業(yè)主進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于3次,規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理者每年學(xué)法時間不少于10小時。
“法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動實現(xiàn)多樣化。近年來我局開展了“法進鄉(xiāng)村、法律護農(nóng)”活動,共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬份,解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進行普法考試,參考率達到了90%以上,合格率達到95%以上。
(三)普治結(jié)合,治建并舉,大力推進“法治農(nóng)業(yè)”建設(shè)以加強法治機關(guān)建設(shè)為核心,扎實推進依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請了1名律師常年擔(dān)任機關(guān)法律顧問,多次參與機關(guān)重大決策,每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務(wù),充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務(wù)機構(gòu)的作用,實行各種項目規(guī)范化辦理,扎實推進項目審批提速。
以推進基層民主法治建設(shè)為重點,扎實開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動。局屬各單位認(rèn)真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),落實“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項,單位收入、支出等情況都予以公開,讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增加單位的透明度。
二、存在的問題
四年多來,我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效,但與《五年規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
行政執(zhí)法人員對專業(yè)法律學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面;執(zhí)法活動與法律宣傳不夠密切;農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入;資料收集不全,檔案建立不規(guī)范。
三、下步工作打算
進一步提高普法宣傳和依法治理水平;
一、傳統(tǒng)戲曲普法教育的現(xiàn)狀調(diào)查
目前,國內(nèi)外已經(jīng)有一些學(xué)者對普法教育與傳統(tǒng)戲曲的關(guān)系進行了理論性的研究,相關(guān)論文和書籍有如孫書磊2011年4月27日發(fā)表于《中國文化報》的《談西方文藝思維與當(dāng)代戲曲實踐的誤區(qū)》,還有蘇力的《法律與文學(xué):以中國傳統(tǒng)戲劇為材料》,還有徐忠明譯著《包公的故事:一個考察中國法律文化的視角》等有關(guān)傳統(tǒng)藝術(shù)與法律的文章或著作,它們均從多角度多層次對傳統(tǒng)戲曲與法律之結(jié)合進行了闡述。與本文所關(guān)注的論點不同認(rèn)識的有魏英杰發(fā)表于《東方早報》的《戲曲普法,接不上現(xiàn)代法律精神》,該文章針對2008年陜西省石泉縣的法官在當(dāng)?shù)胤鹿沤值墓糯h衙中,以今案古審的判案方式進行的普法宣傳活動進行論述,該文從送法下鄉(xiāng)的角度承認(rèn)其為有益的嘗試,但同時也提出了在古代的司法情景中能否將當(dāng)代的法律精神得到有效表達的疑問等等,這些有關(guān)傳統(tǒng)戲曲與法律的文字資料均從多角度多層次對二者進行了闡述,本文就研習(xí)各學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,從普法教育的角度對二者進行系統(tǒng)剖析。
(一)我國普法教育的現(xiàn)狀及存在問題
我國的普法教育現(xiàn)狀可以借用張明新在《對當(dāng)代中國普法活動的反思》中的一句話來說明,當(dāng)代中國普法活動規(guī)模之巨,形式之繁多,內(nèi)容之廣泛,持續(xù)時間之長久,在中國法制史上都堪稱創(chuàng)舉[2]。就目前而言,人們把普法的目光更多投向了農(nóng)村,尤其是以《憲法》為中心的基本法律常識已經(jīng)在較大范圍內(nèi)得到傳播,中國公民的法律意識和維護自己合法權(quán)益的意識都有效增強,普法行為在社會的發(fā)展過程中已經(jīng)起到了重要的作用。民眾對于普法教育行為重要性的認(rèn)識,對普法進行行之有效的形式進行傳播活動。在當(dāng)前,主要有網(wǎng)絡(luò)傳播、電視欄目傳播,演講、法律知識競賽傳播、宣講團講授、展板介紹等等,從多方面多層次進行了普法教育。形式的多樣性為普法宣傳提供了多層次多領(lǐng)域的宣傳陣營,多種宣傳渠道也為普法教育贏得了更多的受眾。針對這些相應(yīng)的普法方式,我們詳細(xì)分析看看效果如何?普法教育過程中所投入的大量的人、物和經(jīng)濟并不一定能產(chǎn)生相對應(yīng)的普法效果,普法教育工作依然存在內(nèi)容刻板方式落后等現(xiàn)象,更缺少相應(yīng)的普法效果考核體系的建立等問題。普法教育受眾的多元接受措施為我們提供多元接受方式的同時也使得受教育群體具有個體化、單次性、無選擇等弊端,這些弊端通過傳統(tǒng)戲曲普法教育的形式可以有效解決。
(二)傳統(tǒng)普法教育的主要措施考察
目前傳統(tǒng)普法教育的主要常見的措施有互聯(lián)網(wǎng)法律索引、電視法制欄目、法律知識講座、法律知識競賽、展板介紹等措施。利用互聯(lián)網(wǎng)進行普法教育,它有著超大容量的特點,因為它可以囊括更多的法制內(nèi)容,有刑事案例、有條文解讀、還有各種犯罪心理剖析,可謂是樣樣俱全面面俱到,想找什么就有什么,并存有大量視頻材料和圖片信息,還可以隨意下載進行再傳播,大大方便了想要接受法律知識的民眾。我們在看到其方便快捷的同時也必須看到,接受網(wǎng)絡(luò)法制類欄目的人員龐雜,其中不乏青少年人員,面對不經(jīng)過處理的各類案件,還不具備成熟辨別能力的人群會有刻意模仿之嫌,尤其是模仿一些常見的犯罪過程,這樣就對年輕的受眾群體產(chǎn)生了負(fù)面的影響。在少年犯罪人員中有相當(dāng)一部分的犯罪行為是對視頻中暴力事件的模仿,利用網(wǎng)絡(luò)進行法制宣傳,首先要考慮的就是過濾宣傳的內(nèi)容,這將是利用網(wǎng)絡(luò)進行普法宣傳所迫切需要解決的問題。電視類法制節(jié)目的開播,較網(wǎng)絡(luò)傳播有了一定的規(guī)范性,在一些節(jié)目中還配備有節(jié)目主持人對法律知識點的解讀,這樣對于接受者產(chǎn)生了一定的正面?zhèn)鞑プ饔?隨著電視藝術(shù)的普及也為普法節(jié)目贏得了以家庭為單位的大量受眾群體。與網(wǎng)絡(luò)傳播一樣,電視傳播也存在一定的弊端,如法制節(jié)目時間點的安排,具有一定的固定性,使得接受者局限于固定的欄目時間,更多的電視頻道與更豐富的電視節(jié)目,也分散了相當(dāng)部分的受眾,法制頻道在某一時間段雖然可以鎖定一部分受眾,但他們也是不愿意重復(fù)接受相同的節(jié)目,起不到不斷強化法律知識的效果。法律知識講座可以再一個規(guī)定的時間內(nèi)使法律知識在參與人群體中得到傳播,但說教的意味讓接受者更多感受到的是被動接受,這樣被動接受使得隨著講座的結(jié)束而歸為普法任務(wù)完成,既沒有網(wǎng)絡(luò)普法的廣泛和豐富多樣,有沒有電視普法的直觀性和舒服感,更缺少傳統(tǒng)戲曲普法的可重復(fù)特點。法律知識競賽較法制講座形式靈活了許多,也可在參與人身上留下較為深刻的記憶,因為通過正反雙方的爭論而達到了宣傳的效果,但其同樣面臨著受眾面窄及不可重復(fù)傳播的困境。我們目前更多接觸的法律傳播方式為展板宣傳,有文字介紹也有圖片說明,這樣的傳播方式需要借助于相對固定的場所,針對人員流動性大的場所尚可,在一定程度上可以起到宣傳法律的作用,但與動態(tài)發(fā)展的社會現(xiàn)狀來看,此措施也僅僅可以作為一種短期階段性的措施,時間已久難免有成為一種固定擺設(shè)之嫌,可謂熟視無睹,將起不到宣傳的效能。以上即為目前傳統(tǒng)普法教育的幾種主要措施,在這些措施中我們看到了幾種措施各有所長也各存在弊端,同時也看到了利用傳統(tǒng)戲曲進行普法教育進行普法的實效性。
(三)傳統(tǒng)戲曲普法教育的實際效果分析
以傳統(tǒng)的戲劇表演作為普法的傳播工具具有可多次重復(fù)接受的特點,它的重復(fù)性來源于戲曲藝術(shù)的程式化表演特點,一句句念白,一曲曲唱段和一招一式的表演,將法律知識元素?zé)o痕納入傳統(tǒng)藝術(shù)中,接受者或仔細(xì)揣摩韻味或癡迷演員的精湛技藝,在主動接受傳統(tǒng)藝術(shù)的過程中,潛移默化地學(xué)習(xí)到了法律知識。不管是網(wǎng)絡(luò)或電視普法傳播還是普法知識競答講授、展板介紹,它們的重復(fù)性永遠(yuǎn)無法與傳統(tǒng)戲曲相比,一出出經(jīng)典傳統(tǒng)劇目,如《西廂記》、《趙氏孤兒》、《貍貓換太子》等劇目演出了多少年,代代相傳至今,戲迷們可以說是耳熟能詳,就是這樣還是要重復(fù)聽,重復(fù)看,我們的普法宣傳內(nèi)容如果成功植入傳統(tǒng)戲劇劇目,將能起到可多場次重復(fù)的宣傳效果。傳統(tǒng)戲曲劇目從劇本構(gòu)思到創(chuàng)作,到編排最后立于舞臺,往往要經(jīng)過專家學(xué)者多方論證,其內(nèi)容應(yīng)該是經(jīng)過嚴(yán)格篩選審查后的結(jié)果,編排得當(dāng),將適應(yīng)各個年齡段的受眾群,不會出現(xiàn)如網(wǎng)絡(luò)或電視屏幕中的暴力景象,有的是程式化的唱念做打藝術(shù)表演,可以說是年輕受眾群安全進行普法接受的一種有效方式,同時也是擴大傳統(tǒng)藝術(shù)受眾群的一種手段。傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的編演,可以塑造更多的理想式人物或時間,如《竇娥冤》中的第六場竇娥的三個誓愿的應(yīng)驗和第七場與竇天章的夢會,因為它的理想式手段運用,為戲曲藝術(shù)提供了更為廣闊的創(chuàng)作空間。還可以用一些經(jīng)典唱段傾訴人物心聲,往往這種手段更容易表達犯罪分子的心理活動,如《明公斷》中第一場坐宮中陳世美安排韓琪追殺秦香蓮的心理活動。利用傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的虛擬性特點,將會使普法教育形式更豐富更精彩。
二、發(fā)揮傳統(tǒng)戲曲普法教育功能的具體思路
對于傳統(tǒng)戲曲普法的教育功能而言,如何能合理高效地開展具體工作,將是實現(xiàn)傳統(tǒng)戲曲特殊功能的關(guān)鍵。
(一)重視傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用
普法宣傳的有效實施可以使社會更加穩(wěn)定,對社會的發(fā)展而言具有重要的意義,只有廣大民眾都知法懂法,才有可能使人治社會真正轉(zhuǎn)化為法制社會。以傳統(tǒng)戲曲作為普法教育的一種主要手段,對于相當(dāng)一部分人而言還比較陌生,他們會產(chǎn)生這樣那樣的疑問,甚至懷疑這種方式的可行性。那么,以什么就可以使人們逐步認(rèn)識到傳統(tǒng)戲曲的普法教育重要作用呢?那就是優(yōu)秀的普法作品,就是經(jīng)過精心排演的同時也是包含法律內(nèi)容的優(yōu)秀普法劇目,只要此劇目在普法行為中得到了廣大受眾的認(rèn)可,進入到老百姓心中,那么,它在普法的多種方式中就有了重要的地位,傳統(tǒng)戲曲的普法教育作用才能真正引起大家的重視。與網(wǎng)絡(luò)和電視媒體相比,傳統(tǒng)戲曲目前在一定程度上還沒有引起人們的高度關(guān)注,但這并不代表其不能發(fā)揮獨特的積極作用,這項工作有待我們做深層次的挖掘整理和實施,也可以這樣理解,編演新的普法劇目或許可以為傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)開辟又一條發(fā)展之路,從而達到自身發(fā)展和有效進行普法宣傳而獲得共贏也不是沒有這種可能。
(二)改進普法戲曲曲目的內(nèi)容與形式
目前的戲曲曲目更多展演的是傳統(tǒng)的經(jīng)典作品,尚無普法類經(jīng)典劇目出現(xiàn),普法的劇目還只是局限在一個很小范圍、或一個地方性小區(qū)域的一些民間班社組織的階段,這樣的現(xiàn)狀就需要我們進一步轉(zhuǎn)化觀念,不能將普法劇只停留在小打小鬧的短片式制作中,要制作較大型的、藝術(shù)性較強的普法連本劇。以傳統(tǒng)戲曲為載體進行普法宣傳的民間組織,他們?yōu)槭裁锤氵@樣的活動?他們是心血來潮么?僅僅是自娛自樂么?他們之所以有這樣行為是因為他們扎根民間,知道老百姓真正樂于接受什么樣的藝術(shù),知道以什么樣的方式才能拴住老百姓的心?;赜^一些正式演藝團體,他們在傳承著優(yōu)秀的傳統(tǒng)藝術(shù),在沒有相關(guān)要求下一般是不會展演當(dāng)代普法劇目的,他們或許覺得普法劇和他們還有著一定的距離,其實,普法劇目的展演并不在表演者的身上,而是在普法劇目的領(lǐng)導(dǎo)組織者那里。傳統(tǒng)戲曲表演團體也需要精彩的劇目、不管是普法劇目還是其他,這些院團也期望普法劇為前提而進行劇本的編寫與排演,進而研究如何將藝術(shù)團體的生存和發(fā)展與普法行為的相互結(jié)合,應(yīng)該是一個值得研究的課題,如果以一定區(qū)域成立專門的戲曲普法院團,應(yīng)該會形成一個相當(dāng)大的市場。
在—2015年里,為進一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”的國稅工作宗旨,繼續(xù)在全社會普及稅收法律知識,深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育,堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進,大力推進依法治稅進程,加強法治國稅建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標(biāo):
通過廣泛深入的法制宣傳教育,扎實有效的法治實踐,進一步增強公民法律意識,提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性;進一步增強稅收法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進一步增強國稅機關(guān)依法治稅的自覺性,提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。
三、普法對象和任務(wù):
全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作,對社會,負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務(wù);對國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員,負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。
(一)面向社會開展法制宣傳教育
我局面向全社會開展法制宣傳教育工作,要按照市、縣普法辦的要求,通過深入開展“法制宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”的“六進”活動,重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。(1)要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學(xué)校開設(shè)稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯(lián)席會議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規(guī),大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用,在推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中做出的重要貢獻,使他們了解稅收工作,支持國稅機關(guān)依法治稅。(2)要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進機關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展專題展覽及講座等形式,引導(dǎo)他們了解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、促進國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用,了解構(gòu)建社會誠信體系的重要意義。(3)要以普及稅收法律、法規(guī)知識為重點,進一步推動稅法宣傳教育內(nèi)容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式,發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。(4)要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內(nèi)容,加強辦稅服務(wù)和稅法咨詢,積極展示國稅機關(guān)推進依法治稅的積極成效,積極引導(dǎo)企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。()要通過豐富宣傳內(nèi)容,優(yōu)化宣傳方式,強化分類宣傳,幫助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務(wù)。針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內(nèi)容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,突出面對面稅法培訓(xùn)輔導(dǎo),加強培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺等途徑,為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢,有針對性地開展個性化分類宣傳。
(二)國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機制,學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進一步完善法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度,切實落實全員學(xué)法每年每人不少于學(xué)時的要求,并把學(xué)法情況和考試考核成績記入檔案,作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和長期任務(wù)來抓,增強民主法制意識,樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
(一)學(xué)習(xí)國家基本法律,努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識,樹立牢固的法制觀念,增強國稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識,注重提高國稅各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)法律,服務(wù)中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經(jīng)濟的法律、法規(guī);特別是《會計基礎(chǔ)知識》、《財務(wù)會計》、《財務(wù)審計》、《稅務(wù)稽查知識》等知識,大力宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī);為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
(三)學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律,大力推進依法治稅。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》,大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費稅條例》、《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識,促進納稅人依法納稅,稅務(wù)機關(guān)依法征稅。加強稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應(yīng)收盡收,切實保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律,努力推進依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī),建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅持學(xué)法與用法相結(jié)合,努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平,通過法制培訓(xùn)以案釋法活動,促進法治國稅建設(shè)。
(五)“六五”普法從2011年開始實施,到2015年底結(jié)束。共分三個階段:宣傳階段,2011年月前,根據(jù)實際制定本單位的五年普法規(guī)劃,報縣普法備案;組織階段,2011年月至2015年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,制定法制宣傳教育年度工作計劃,突出年度工作重點,做到部署合理、措施有效、指導(dǎo)有力、督促及時,整改到位,確保六五普法規(guī)劃全面貫徹落實;驗收階段,2015年,按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求對“六五”普法工作進行總結(jié),做好資料收集和迎接市局、縣普法辦檢查驗收的準(zhǔn)備工作,順利通過上級的驗收。
五、普法措施和要求:
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實施。
要高度重視,切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計劃,統(tǒng)一考慮,統(tǒng)一部署。要健全組織,完善工作機制,充實力量。要成立由局長任組長,分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,普法辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)我局的“六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強法制宣傳載體建設(shè)
要注意發(fā)揮宣傳作用,推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等,辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告,既為社會大眾喜聞樂見,又能夠增強稅法宣傳教育的感染力和針對性。與行風(fēng)評議、專項培訓(xùn)、支持新農(nóng)村建設(shè)等熱點工作相結(jié)合,堅持不懈開展宣傳教育,實現(xiàn)普法工作的綜合效應(yīng)。
(三)堅持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“·”全國法制宣傳日等有利時機抓好集中宣傳的同時,進一步加大日常宣傳工作力度,確保稅法、政策咨詢、辦稅服務(wù)內(nèi)容的宣傳不間斷,依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對社會公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點和落腳點,增強法制宣傳教育的針對性、實用性,以納稅人喜聞樂見的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅持普法宣傳與法治實踐相結(jié)合
規(guī)范稅收執(zhí)法行為,認(rèn)真落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務(wù)廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責(zé),增強在執(zhí)法中普法、在服務(wù)中普法的意識。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法監(jiān)督,大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查,加大稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。要圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開展稅收征管法制宣傳,樹立依法誠信納稅的典型,嚴(yán)厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)(打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案)的通知》和《楚雄州打擊互聯(lián)網(wǎng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作實施方案》的精神,楚雄州司法局認(rèn)真履行法治宣傳工作職能,加大普法宣傳力度,開展了相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳活動。
一是按照“誰主管誰普法,誰執(zhí)法誰普法”工作原則,要求工商等相關(guān)部門認(rèn)真履行對本單位職工、個體工商戶等服務(wù)對象及社會公眾三個層次的人員開展部門法律法規(guī)的宣傳教育。
二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電信、多媒體快捷宣傳平臺開展普法宣傳。全州各級普法辦、司法局充分發(fā)揮多媒體的作用開展法制宣傳。州司法局與州氣象局簽訂法制宣傳協(xié)議,在全州城鄉(xiāng)2850塊氣象預(yù)報電子顯示屏上滾動播出法律法規(guī)知識進行法制宣傳,受到了廣大干部群眾的普遍歡迎。
1、按照縣普法工作部署要求和有關(guān)文件精神,我委制定了《2013年普法依法治理工作意見》和《十二五普法依法治理工作規(guī)劃》,明確了普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施,使普法工作有規(guī)劃、有計劃、有序地進行。
2、我委注重在建章立制上下功夫,實施普法目標(biāo)責(zé)任制,成立了由黨委書記為組長,副主任為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)普法辦公室,負(fù)責(zé)處理普法日常工作,并按各科室職能劃分,充實了法制宣傳員,明確了宣傳員普法宣傳范圍、職責(zé),各科室做到了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào),建立了一級抓一級,層層抓落實的普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,保證了工作的有效運轉(zhuǎn)。
二、加強普法學(xué)習(xí)宣傳,推行依法行政。
1、建立學(xué)法制度,采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí),以會代教等多種形式,認(rèn)真組織干部學(xué)法用法,深入貫徹學(xué)習(xí)省、市、縣相關(guān)文件和法律制度,規(guī)范權(quán)力運行,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革,推動企業(yè)發(fā)展,化解企業(yè)職工矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定能力。
2、明確普法學(xué)習(xí)內(nèi)容,我委緊跟縣委、縣政府的前進步伐,重點學(xué)習(xí)憲法、民事訴訟法、社會保險法、精神衛(wèi)生法、省審計條例為主,鞏固溫習(xí)“五五”普法等法律法規(guī)為輔,結(jié)合了各職能部門實際運用到工作業(yè)務(wù)中去,推行依法行政。提高了干部職工學(xué)法、守法、用法的意識,為普法工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。
3、強化依法管理。做到管辦結(jié)合,大力加強行政管理工作,明確了各項行政管理職責(zé),公開辦事程序、辦事規(guī)劃、辦事承諾,有效規(guī)范了辦事行為,改進了工作作風(fēng),提升了辦事效能和服務(wù)質(zhì)量。
4、圍繞中心開展法制宣傳教育,為營造“六五”普法濃厚氛圍,從實際出發(fā),充分調(diào)動各部門的積極性,重點結(jié)合征地拆遷、重大項目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作,廣泛深入組織開展專題法制宣傳教育,食品辦印發(fā)了食品安全法宣傳材料500份,墻革辦發(fā)了墻體革新條例宣傳材料500份,及時向群眾宣傳食品安全法、粘土磚企業(yè)老板宣解墻體革新材料的好處、作用,鼓勵他們投資推廣應(yīng)用。
三、深化開展“法律六進”主題教育活動。
1、我委制訂了開展“法律六進”主題活動的實施方案,召開了動員大會,組織黨員干部走出機關(guān)進企業(yè),到扶貧駐點村等向職工群眾宣傳普及與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識,充分利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時機,結(jié)合就業(yè)技能培訓(xùn)時段,宣講職工、群眾、外出務(wù)工人員必須掌握的法律知識,達到學(xué)法、用法、懂法、不違法的效果。
2、在深入開展“三進三解三促”活動為契機,縣工信委黨政主要負(fù)責(zé)人親臨花園村委會花園村走巷進戶,與群眾密切聯(lián)系,面對面交談,了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況,用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起,反映上報縣里統(tǒng)籌解決問題2起,走訪劉大英、宋開義、宋衍柏三戶困難家庭,并為他們送上慰問金。