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培養(yǎng)選拔年輕干部,事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安,是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展的理念,以改革創(chuàng)新的精神,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的年輕干部隊(duì)伍,是各級黨委必須認(rèn)真思考的重要問題。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃,把年輕干部培養(yǎng)選拔作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓
一年之計(jì),莫如樹谷;十年之計(jì),莫如樹木;終身之計(jì),莫如樹人。培養(yǎng)選拔年輕干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性、艱巨性,從解放思想、加強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任入手,有序推進(jìn)。一是要解放思想,以創(chuàng)新的精神對待。當(dāng)前在干部選拔使用上,論資排輩、遷就平衡等仍然多見,必須敢于創(chuàng)新觀念、打破傳統(tǒng),做到憑實(shí)績、憑素質(zhì)、憑作風(fēng)用干部,敢用、真用、善用年輕干部,要自上而下,自我解放,通過動(dòng)員部署、輿論宣傳等形式,統(tǒng)一思想,營造氛圍,為培養(yǎng)選拔年輕干部培植土壤。二是要加強(qiáng)規(guī)劃,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待。受各種利益沖突,年輕干部的培養(yǎng)選拔工作阻力大,容易出現(xiàn)各種問題,必須妥善處理好各種關(guān)系,防止選拔一個(gè)人,打擊一大片,要從戰(zhàn)略的高度,以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度制定年輕干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃方案。要結(jié)合各地各部門實(shí)際,建立年輕干部需求數(shù)據(jù)庫,編制年輕干部培養(yǎng)選拔的近期和中長期發(fā)展規(guī)劃,制定本地區(qū)關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部的意見,明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)梯次配備標(biāo)準(zhǔn),確保年輕干部培養(yǎng)選拔工作有意識、有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。三是要強(qiáng)化責(zé)任,以使命的要求對待。各級黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)選拔年輕干部的政治責(zé)任,切實(shí)把年輕干部的培養(yǎng)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容來抓,列入黨委(黨組)工作重要議事日程,定期召開會議,專門研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作的目標(biāo)和措施,健全和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評議、選拔任用等為基本內(nèi)容的培養(yǎng)選拔年輕干部工作責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考核,確保年輕干部培養(yǎng)和選拔工作落到實(shí)處。
二、開渠拓源,把年輕干部推薦儲備作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓
問渠那得清如許,為有源頭活水來。建立年輕干部儲備機(jī)制是培養(yǎng)選拔年輕干部的基礎(chǔ)。要通過多種途徑與方式,廣開進(jìn)賢之路,多渠道發(fā)現(xiàn)人才,積極建立數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍,為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造條件。一是建立和完善民主推優(yōu)制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部人事調(diào)整、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作,抓好民主推薦后備干部工作,將公選考察入圍、初始提名落選人員、民主推薦得票靠前、年度考核優(yōu)秀人員納入年輕干部儲備庫。二是建立和完善溝通聯(lián)系制度。定期向縣委工作部門及群團(tuán)組織征求意見,請他們推薦優(yōu)秀的紀(jì)檢、政法、宣傳、青年、婦女、非黨和少數(shù)民族干部,及將各方面比較成熟或有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍,優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立和完善考察培養(yǎng)制度。建立以選拔考察、定期考察、經(jīng)常性考察以及進(jìn)班子后的追蹤考察為內(nèi)容的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),實(shí)行優(yōu)存劣汰,克服“一備定終身”的現(xiàn)象,及時(shí)把那些工作實(shí)績突出、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛橄鄳?yīng)一級后備干部或更高層次上繼續(xù)培養(yǎng),使后備干部隊(duì)伍既保持一定的常數(shù)又保證有較高的素質(zhì),隨時(shí)可以好中選優(yōu)予以使用。
三、強(qiáng)化素質(zhì),把年輕干部自身建設(shè)作為一項(xiàng)提升工程來抓
工欲善其事,必先利其器。年輕干部是我們黨的寶貴資源,必須加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng),切實(shí)做到人崗相宜,能責(zé)相配。既要注意加強(qiáng)對他們政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高,更要注重在實(shí)踐中處理復(fù)雜問題和全面領(lǐng)導(dǎo)能力的鍛煉,不斷提升年輕干部的綜合能力。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高年輕干部的理論素養(yǎng)。堅(jiān)持以黨校為主渠道,定期組織年輕干部進(jìn)行培訓(xùn),在加強(qiáng)黨的理論和時(shí)事政策學(xué)習(xí)的同時(shí),加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理方面知識的學(xué)習(xí),通過開展講座、交流體會、參觀見學(xué)等形式,不斷開拓視野,增長才干,提高他們的理論素養(yǎng)和知識水平。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提高年輕干部的履職水平。有計(jì)劃、有步驟地安排年輕干部參與黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工程,并擔(dān)任主要職務(wù),做到敢于給位子、壓擔(dān)子,鼓勵(lì)他們單獨(dú)開展工作,在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前,磨練品質(zhì)、增長才干、創(chuàng)造業(yè)績、提升水平,切實(shí)達(dá)到能崗相宜,能責(zé)相配。三是開展交流輪崗,豐富年輕干部的工作閱歷。針對年輕干部業(yè)務(wù)單一,多行業(yè)、多領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn),不斷加大年輕干部交流輪崗力度,不斷提高年輕干部的工作閱歷。通過選派年輕干部在縣直機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行縱向交流;在黨群、農(nóng)經(jīng)、綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行橫向交流;單位內(nèi)部不同崗位輪換等方式,使年輕干部在不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)、不同崗位上學(xué)習(xí)知識、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高綜合能力。
一、干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)中央、省有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的要求,以提高民政干部素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),著眼民政工作發(fā)展需要, 認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》和《省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部 讀書活動(dòng), 第批推薦了本參閱書籍。二是認(rèn)真選派干部到黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年共組織機(jī)關(guān)和廳屬單位名廳級干部、名處級干部、名科級干部分別參加了中央黨校、國家行政學(xué)院、省委黨校、省直黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn),還有名同志參加了國家外國專家局組織的境外培訓(xùn);下半年集中選派處級干部參加省委黨校、省行政學(xué)院的學(xué)習(xí),較好地實(shí)現(xiàn)了“xxx”期間干部輪訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)。組織全廳公務(wù)員參加并通過了省年度公務(wù)員通用能力學(xué)習(xí)考試和考核。根據(jù)省委組織部《關(guān)于在全省全面開展干部在線學(xué)習(xí)工作的通知》精神,積極組織廳機(jī)關(guān)干部在線學(xué)習(xí),在年度考核中,通過率達(dá).%,名列個(gè)省直單位第位,我廳位同志獲優(yōu)秀學(xué)員稱號。三是狠抓民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年,全年舉辦各類培訓(xùn)班期,參訓(xùn)人次,培訓(xùn)人數(shù)較年上升.%,超過了“xxx”時(shí)期前三年的總和,覆蓋全省所有市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),取得了良好的培訓(xùn)效果。根據(jù)省委組織部《關(guān)于印發(fā)〈年省直有關(guān)單位抽調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題培訓(xùn)班計(jì)劃〉的通知》(組通字〔〕號)精神,與省行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了期“推進(jìn)民生工程、提高社會管理水平”專題研討班,部分縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人、各市民政局負(fù)責(zé)人、省直有關(guān)部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人共人參加了培訓(xùn)研討。培訓(xùn)班還組織了全體學(xué)員赴上海市進(jìn)行異地教學(xué),實(shí)地參觀上海市在社區(qū)建設(shè)和社會工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。四是繼續(xù)開展民政行業(yè)特有工種技能鑒定工作。 在民政部的指導(dǎo)下,我省開展了期災(zāi)害信息員技能鑒定工作,共有名災(zāi)害信息員參加鑒定,有%以上的同志通過綜合考評。還積極組織推薦我省民政職工參加 全國民政行業(yè)技師的技能鑒定工作,我省共推薦名同志參加部里的技能考評。
二、干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范。年,人事干部工作,嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》。 根據(jù)工作需要,遵照廳黨組決定,在選拔機(jī)關(guān)處級干部和廳屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工作中,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的條件、程序要求,把執(zhí)行《條例》規(guī)定貫穿于選拔任用的全過程。一是認(rèn)真制定選拔工作實(shí)施意見,廳黨組研究同意后認(rèn)真實(shí)施。二是把民主推薦作為選拔任用干部的重要程序 。三是實(shí)行差額考察和考察預(yù)告。四是實(shí)行公示制度。五是實(shí)行試用期制度。對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員 全部執(zhí)行試用期制度。在年干部選拔任用工作中,注重改革探索,不斷創(chuàng)新和完善選拔任用方式,采取公開競選的方法選拔廳屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的條件和程序,結(jié)合廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)空缺情況,堅(jiān)持 德才兼?zhèn)?,以德為先的原則,有位同志通過公開選拔走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。此次選拔既為參加的同志提供了展示素質(zhì)和能力的平臺,也增強(qiáng)了選人用人的透明度,體現(xiàn)了干部選拔任用工作的公開、公正。為全面引入競爭機(jī)制,探索多種形式的競爭性選拔干部方式,增強(qiáng)干部工作活力積累了經(jīng)驗(yàn)。
三、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是根據(jù)廳機(jī)關(guān)和廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況,及時(shí)選拔配備了領(lǐng)導(dǎo)班子,一批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。 二是根據(jù)編制情況,面向全國、公開透明,按規(guī)定和程序錄用了名公務(wù)員,充實(shí)機(jī)關(guān)處室工作力量,在強(qiáng)化人員素質(zhì),提升學(xué)歷層次,降低平均年齡等方面成效明顯。三是注重選拔任用女干部。全年共選拔名處級干部中,女同志就有名,占年度選拔任用干部總數(shù)的%。四是繼續(xù)執(zhí)行選拔周歲以上和周歲以上的同志擔(dān)任正處和副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定,推動(dòng)年輕同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),盡力降低處級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡。另外,在多方面爭取下,省編制部門為我廳增加了一個(gè)調(diào)研員職數(shù)。
四、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作逐步推進(jìn)。年月份參與修訂了《省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(—年)》征求意見稿,將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入六支隊(duì)伍建設(shè)工作之中。 《省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(—年)》下發(fā)后,在積極推動(dòng)實(shí)施工作的同時(shí),按照民政部關(guān)于社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的要求,立足實(shí)際、著眼發(fā)展,大力推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作。一是通過多種方式宣傳社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作。依托社會工作刊物和社會新聞媒體,圍繞《規(guī)劃綱要》落實(shí)、社會工作者職業(yè)水平考試、社會工作試點(diǎn)等,擴(kuò)大宣傳范圍,提高宣傳層次,增強(qiáng)宣傳效果,為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。通過培訓(xùn)班、匯報(bào)會、座談會等形式大力宣傳社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況,擴(kuò)大影響力提高認(rèn)知度。二是起草了《省中長期社會工作人才發(fā)展規(guī)劃綱要(—年)》和《省社會工作人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》征求意見稿。三是積極推動(dòng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。組織個(gè)試點(diǎn)單位 參加了全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)班。按照民政部的部署,啟動(dòng)了第二批社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作,各個(gè)試點(diǎn)單位根據(jù)各自的工作實(shí)際和特點(diǎn),積極探索新形勢下推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑和方法,為做好下步工作積累經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)試點(diǎn)工作,于年月,召開了省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作座談會。部分市民政局分管局長、人事(社工)科長及民政部批準(zhǔn)的兩批試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人參加會議,個(gè)單位匯報(bào)了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作開展情況,總結(jié)取得的成效,分析存在的問題,提出下步工作安排。 四是組織協(xié)調(diào)開展社會工作者職業(yè)水平考試。為保證社會工作者職業(yè)水平考試的順利進(jìn)行,考前,我廳聯(lián)合省人事廳下發(fā)了考試通知。年省共有人報(bào)名參加,其中人考試過關(guān),取得了社會工作師或助理社會工作師職業(yè)資格,合格率為.%。截止年年底,我省已有名同志獲得職業(yè)水平資格證書。
五、廳屬事業(yè)單位改革和管理服務(wù)工作步伐加快。一是加強(qiáng)廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照健全領(lǐng)導(dǎo)班子、保持可持續(xù)發(fā)展、全面加強(qiáng)管理、增強(qiáng)服務(wù)能力的原則,通過公開競爭方式為個(gè)廳屬事業(yè)單位加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量,注入了生機(jī)和活力。二是堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政撥款事業(yè)單位新進(jìn)人員考試考核制度。為個(gè)廳屬單位招聘名同志(其中兩院招聘專業(yè)技術(shù)人員名,財(cái)會人員名。兩個(gè)中心招聘名文字綜合職位的管理人員)。三是積極完成廳屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的通知》(皖辦發(fā)〔〕號)和省人力資源和社會保障廳《關(guān)于省直事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作有關(guān)問題的通知》要求,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,各單位按規(guī)定要求,認(rèn)真落實(shí)新的崗位管理制度,對所有工作人員的崗位進(jìn)行了重新設(shè)置。我廳個(gè)廳屬事業(yè)單位, 全面完成崗位設(shè)置工作。
六、人事管理日常工作規(guī)范有序。一是機(jī)構(gòu)改革工作全面完成。按照政府機(jī)構(gòu)“三定”方案的要求,全面落實(shí)了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整及“三定”方案的后續(xù)工作(如:人事任免、處室名稱、印章刻制、門牌、崗位桌卡變更等)。二是按照效能建設(shè)的要求,根據(jù)“三定”方案修訂了《省民政廳機(jī)關(guān)崗位職責(zé)及ab崗設(shè)置》,實(shí)現(xiàn)了崗位職責(zé)(ab崗)掛牌上墻。 年度考核 、工資管理 、職工退休管理 、干部職工出國(境)管理 、人事統(tǒng)計(jì)、人事信息基礎(chǔ)工作、 廳屬事業(yè)單位參公管理的申報(bào)工作等,也都按照有關(guān)要求,較好地完成了任務(wù)。
一年中,在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí),能夠注意堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí),把保持正確的政治方向,增強(qiáng)政治責(zé)任感,提高思想政治素質(zhì)作為重要原則遵循。認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部人事工作的方針、政策,嚴(yán)守組織紀(jì)律,嚴(yán)格要求自己,公道正派,實(shí)事求是。注重《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí),遵守各項(xiàng)規(guī)定要求,廉潔自律、警鐘長鳴,力求做到心不貪、眼不饞、手不沾。勤勤懇懇干工作、清清白白做事情。
[關(guān)鍵詞]黨校 培訓(xùn) 問題
干部教育培訓(xùn)工作是推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑,也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著黨的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體性新老交替,數(shù)以萬計(jì)的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這批領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次和知識水平都有很大的提高,過去以講授為主的“單向灌輸”已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)員的需要。為改變這種被動(dòng)局面,縣級黨校的各項(xiàng)工作特別是教學(xué)工作必須研究新情況、新問題,加大實(shí)踐鍛煉力度。作為黨員培訓(xùn)的熔爐和陣地,縣級黨校需要大力加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作,把人才資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
一、縣級黨校干部培訓(xùn)所面臨的問題
1.從教學(xué)課程上看,宣講內(nèi)容比較單薄
一是由于縣(區(qū))級沒有設(shè)立講師團(tuán),黨校教師除了每年要負(fù)責(zé)主體班次的培訓(xùn),還要配合宣傳部門搞好本地區(qū)的理論宣講工作,完成上級黨委政府安排的其他中心工作。每當(dāng)黨的最新理論成果出臺,黨校教師都要按照上級的相關(guān)意見,積極備課下到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為廣大黨員干部答疑解惑。在時(shí)間短、任務(wù)重的情況下,黨校教師不得不變身為“萬金油”,什么都懂,但什么都不專業(yè),往往忽略了本專業(yè)的鉆研和創(chuàng)新。二是在對外宣講過程中,縣(區(qū))級黨校教師由于對本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人文、科技發(fā)展了解不深,因此宣講更偏重于就理論談理論。理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)例較少,實(shí)例分析得不夠深入,不夠具體,淺嘗輒止,難以引起學(xué)員共鳴。三是教授內(nèi)容與提高學(xué)員的能力關(guān)系并不大。干部培訓(xùn)課程的內(nèi)容大部分只是滿足了崗位需求,能夠真正提高學(xué)員的能力的課程很少。當(dāng)然,崗位需求方面的內(nèi)容固然不能夠棄用,但是根據(jù)基層干部的實(shí)際情況,更好的提高他們的綜合能力也是當(dāng)務(wù)之急。四是隨著學(xué)員文化層次的不斷提升,教師與學(xué)員理論水平越來越接近,黨校教師在理論上相對優(yōu)勢逐步減弱,而且多數(shù)學(xué)員工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比教師更為豐富,難以為學(xué)員提供更為有效的指導(dǎo)性意見。
2.從教學(xué)模式看,教學(xué)方法單一
黨校干部培訓(xùn)基本以封閉式的講授教學(xué)方法為主,教育內(nèi)容、培訓(xùn)方式難以實(shí)現(xiàn)個(gè)體差異,培訓(xùn)對象的文化程度、現(xiàn)任職務(wù)、工作區(qū)域不同,但培訓(xùn)內(nèi)容有“一刀切”的現(xiàn)象,干部教育培訓(xùn)幾乎全部為政治理論培訓(xùn),干部教育培訓(xùn)的形式不豐富,以課堂教學(xué)為主,交流、討論、參觀、考察和實(shí)踐的機(jī)會較少。此外,培訓(xùn)方案比較倉促,準(zhǔn)備不夠充分基層黨校在培訓(xùn)工作當(dāng)中經(jīng)常處于準(zhǔn)備不充分的狀態(tài)。培訓(xùn)方案首先由黨校提出,接著交由組織部修改,而且要反復(fù)幾次,然后提交同級黨委常委會議定,最后才定下來,這期間耗費(fèi)時(shí)間較多。由于培訓(xùn)方案的制定在科學(xué)化、制度化方面有所欠缺,一定程度上造成開班比較倉促,給教師備課的時(shí)間很少,沒有充足的時(shí)間去思考,在這種情況下,很難達(dá)到預(yù)期的效果。
3.從培訓(xùn)管理看,激勵(lì)約束機(jī)制不健全
縣(區(qū))級黨校在干部培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全,干部培訓(xùn)工學(xué)矛盾比較突出,干部培訓(xùn)監(jiān)管力度不強(qiáng),尤其是把干部教育培訓(xùn)與干部考核、選拔、使用相結(jié)合的機(jī)制還不完善。干部培訓(xùn)、考核、職務(wù)提拔沒有很好地結(jié)合起來。學(xué)習(xí)培訓(xùn)與年度考核、提拔使用脫節(jié),干部的學(xué)習(xí)狀態(tài)和效果不怎么影響他們的任用和升遷。
4.從教學(xué)考評看,評估機(jī)制不健全
縣(區(qū))級黨校遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有省、市黨校的這樣的權(quán)威定位,由于時(shí)代的轉(zhuǎn)變,參訓(xùn)人員有了更多到省、市級黨校參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會,縣(區(qū))級黨校培訓(xùn)倍感壓力。而學(xué)員原本認(rèn)為到縣(區(qū))級黨校培訓(xùn)就是一種政治認(rèn)同的氛圍已經(jīng)消失不見,取而代之的是認(rèn)為縣(區(qū))級黨校培訓(xùn)只是走過場,走形式。從制度方面看,縣級黨校每年的干部培訓(xùn)都由縣(區(qū))級黨校年終上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃至縣(區(qū))級組織部,由縣(區(qū))級組織部審定決定舉辦相應(yīng)的班次,因此在培訓(xùn)過程中,黨校缺乏主導(dǎo)權(quán)。在縣級黨校干部培訓(xùn)中,培訓(xùn)管理的環(huán)節(jié)簡單粗放,強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實(shí)監(jiān)督檢查的少,注重培訓(xùn)規(guī)模、不注重培訓(xùn)質(zhì)量,滿足于辦了多少班舉行了多少次培訓(xùn)、忽視培訓(xùn)效果的評價(jià)考核工作,培訓(xùn)之后萬事大吉。
5.從科研工作看,服務(wù)政府的意識欠佳
在新形勢下,黨委、政府的要求越來越高,黨??蒲兴竭_(dá)不到黨委、政府的要求,教研隊(duì)伍缺乏鍛煉,整體素質(zhì)不高。科研工作隨意性、局限性較大,針對性、時(shí)效性不強(qiáng);科研工作缺乏一定的信息渠道及情報(bào)資料作支撐;教師參加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐少,了解掌握黨委、政府中心工作及總體思路不夠,為黨委、政府提供有價(jià)值的決策服務(wù)等方面還存在明顯的差距,還不適應(yīng)“思想庫”的新要求。
二、開創(chuàng)縣級黨校干部培訓(xùn)新局面
1.處理好本校教師和外聘教師的關(guān)系
黨校教師有兩部分組成,即本校的教師團(tuán)隊(duì)和外聘教師。黨校培訓(xùn)應(yīng)該立足本校,按需外聘。立足本校,就是要加強(qiáng)本校教師隊(duì)伍建設(shè),按照主體班次充實(shí)教師數(shù)量,改善教師結(jié)構(gòu),提高教師素質(zhì)。使得本校教師熟練掌握主體班次的教學(xué),并對教師的是思想政治水平和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn),促進(jìn)本校教師的各種能力與時(shí)俱進(jìn)。對于外聘教師,選擇教師要恰當(dāng),并充分發(fā)揮其示范作用和效應(yīng)。既然采取外聘,就應(yīng)該聘請?jiān)谀硨I(yè)和某方面有一定研究和造詣的大學(xué)教授和學(xué)者,以便帶來新的知識和新的思路,不僅增加廣大學(xué)員的知識面,同時(shí)也給本校教師以啟示。
2.處理好上課和考勤之間的關(guān)系
縣級黨校培訓(xùn)班主要是針對縣內(nèi)各單位人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展的,培訓(xùn)班為全體學(xué)員制作了寫有大家名字的臺簽,并要求學(xué)員按臺簽就座。這樣可使學(xué)員盡快互相熟悉,也方便工作人員統(tǒng)計(jì)考勤。學(xué)員也非常支持我們的工作,完全按要求去做。每天班主任進(jìn)行不定期考勤,保證了學(xué)員的出勤率。
3.處理好教學(xué)與反饋之間的關(guān)系
每次培訓(xùn)班結(jié)束后,培訓(xùn)班管理者為每位參訓(xùn)學(xué)員填寫《學(xué)員學(xué)習(xí)情況登記表》,一式三份,全部加蓋公章,一份反饋給地方組織部門,一份反饋給各部門,一份辦班單位存檔。《學(xué)員學(xué)習(xí)情況登記表》主要包含學(xué)員的基本情況、班次名稱、學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)、出勤情況、所學(xué)的課程內(nèi)容和考察內(nèi)容、領(lǐng)取證書情況、鑒定意見等項(xiàng)目,把這些內(nèi)容反饋給相關(guān)單位,便于今后工作的開展和進(jìn)行。
4.處理好廣泛性和針對性之間的關(guān)系
縣級干部培訓(xùn)不論在內(nèi)容上還是在形式上,都必須突出針對性。如加強(qiáng)思想政治教育,內(nèi)容要針對干部的思想實(shí)際,在增強(qiáng)為群眾造福、為群眾服務(wù)意識上下功夫,增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的內(nèi)在動(dòng)力。在提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力方面,要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的實(shí)際需要,努力做到用什么學(xué)什么,學(xué)以致用。
——健全完善學(xué)習(xí)型的教育機(jī)制。西青區(qū)人民檢察院從提升干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求出發(fā),先后健全完善了包括《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重生活會的規(guī)定》、《加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《學(xué)習(xí)制度》和《崗位練兵實(shí)施方案》等16項(xiàng)教育培訓(xùn)制度,形成了較為系統(tǒng)的學(xué)教制度體系。在理論學(xué)習(xí)安排上,堅(jiān)持每周五科室學(xué)習(xí)、每月大會集中學(xué)習(xí)、每季度開展黨課教育。使學(xué)習(xí)教育做到年有計(jì)劃、月有安排、周有記錄、平時(shí)有檢查。在教育內(nèi)容上,堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神作為主線,以樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀作為重點(diǎn),做到理論聯(lián)系實(shí)際;在教育方法上,采用“互動(dòng)式黨課”、“課題式研討”、“領(lǐng)導(dǎo)及專家講座”、“先進(jìn)人物上講臺”、“心得交流”、“干群情感互動(dòng)日”等多種形式進(jìn)行。在業(yè)務(wù)建設(shè)方面,為提高檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平上,西青區(qū)人民檢察院制定5年培訓(xùn)規(guī)劃,開展“業(yè)務(wù)比武奪狀元”等系列活動(dòng)。
——健全完善競爭型的用人機(jī)制。西青區(qū)人民檢察院按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,先后健全完善了包括《競爭上崗制度》、《干部管理規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行跨崗交流的規(guī)定》等6項(xiàng)制度,形成了較為系統(tǒng)的選拔任用干部的制度體系。為提高選人用人的透明度,我們實(shí)行了“五個(gè)程序公開”、“五個(gè)環(huán)節(jié)考評”和“四三三”票決制?!拔鍌€(gè)程序公開”是公開競爭指數(shù)、公開報(bào)名條件、公開筆試成績、公開競爭結(jié)果,最后是公示;“五個(gè)環(huán)節(jié)考評”是筆試、面試、演講、推薦和測評;“四三三”票決制是黨組的推薦票占40%分值、中層干部的推薦票占30%分值、一般干警的推薦票占30%分值,將民主與集中最大限度地結(jié)合起來,確保了競爭工作公平、公正,使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。
——健全完善規(guī)范化的辦案機(jī)制。西青區(qū)人民檢察院按照規(guī)范執(zhí)法行為,確保案件質(zhì)量的要求,先后健全完善了包括《檢察委員會議事規(guī)則》、《辦案規(guī)則》、《辦案紀(jì)律》、《案件質(zhì)量評估考核辦法》等49項(xiàng)制度,涉及到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),形成了較為嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的辦案制度體系。在業(yè)務(wù)部門實(shí)行了《辦案流程表》、《公訴案件監(jiān)督規(guī)范》、《主訴檢察官辦案制度》和《自偵案件辦案規(guī)范》。同時(shí),各業(yè)務(wù)職能部門結(jié)合自身工作特點(diǎn)制定出臺了配套的辦案細(xì)則和程序規(guī)則,保證了每一起案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,杜絕了辦案的隨意性,大大減少了人為因素對案件的影響,使執(zhí)法責(zé)任明確到人,執(zhí)法程序規(guī)范到位,做到了事事有標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案的規(guī)范有序和相互制約,達(dá)到了實(shí)體與程序并重的要求,將公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求落到了實(shí)處,保證了案件質(zhì)量。
——健全完善激勵(lì)型的管理機(jī)制。按照加強(qiáng)機(jī)關(guān)和隊(duì)伍管理能力的要求,組織干警針對辦案、行為、環(huán)境三個(gè)方面制定了“四字規(guī)范”,先后健全完善了包括《崗位責(zé)任制》、《一日工作管理規(guī)定》和《全員目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理》等34項(xiàng)制度,形成了較為系統(tǒng)的管理制度體系。這些制度涉及到干警的政治思想、工作紀(jì)律、業(yè)績考核、生活管理等各個(gè)方面。同時(shí),加強(qiáng)了對干警八小時(shí)以外的管理,把管理的觸角延伸到各個(gè)方面,使干警時(shí)時(shí)處處受到制度的約束。在管理中實(shí)行了動(dòng)態(tài)的管理模式,全面推行了目標(biāo)量化考核,按照每個(gè)人的工作崗位定崗定責(zé),結(jié)合德、能、勤、績、廉等五方面要求,細(xì)化量化職責(zé),層層分解目標(biāo),將責(zé)任落實(shí)到人。嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估、考核和獎(jiǎng)懲。做到“量化考核”與“動(dòng)態(tài)管理”相結(jié)合,“平時(shí)考核”與“年終評議”相結(jié)合,定期開展自我總結(jié)、群眾測評、民主評議等多種考核,把各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、能力和業(yè)績的統(tǒng)一,有效調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性。
一、回顧工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
與會領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為,以毛新華同志為班長的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、和諧的班子,是一個(gè)上級部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊扣*實(shí)際,立足全區(qū)財(cái)政,積極創(chuàng)新發(fā)展思路,努力調(diào)整工作重點(diǎn),充分發(fā)揮職能作用,全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展,取得了明顯成效。財(cái)政總收入從20*年的2.43億元增長到20*年的3.58億元,一般預(yù)算收入從20*年的4653萬元增長到*年的7532萬元,年均增長16%以上。財(cái)政總支出從20*年的15*2萬元增長到20*年的35448萬元,基本上解決了歷年專項(xiàng)欠撥的問題,專項(xiàng)支付率每年都在95%以上,財(cái)政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效保障。全區(qū)財(cái)政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴(kuò)大財(cái)政資金總量的同時(shí),財(cái)政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”,大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化,先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金報(bào)賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、國庫集中試點(diǎn)方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列,國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時(shí),局班子始終堅(jiān)持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口,狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗,有效保證了財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。
在會上,大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),認(rèn)為要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)做好財(cái)政工作,必須做到:一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。全區(qū)財(cái)政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績,辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情,主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此,我們必須提高認(rèn)識,堅(jiān)定信念,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來,扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展理念,進(jìn)一步樹立“大財(cái)政”思想,將財(cái)政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全局之中,把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來,變被動(dòng)埋單為主動(dòng)服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財(cái)力的基礎(chǔ)上,廣開籌資渠道,努力爭取上級政策、資金傾斜和支持,為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財(cái)力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),針對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題,及早深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,調(diào)查研究,做到胸有成竹,臨陣不亂。
二、查擺問題,剖析根源
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實(shí)際,對照檢查自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題,深刻剖析了思想根源。概括起來,主要表現(xiàn)在:
(一)學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時(shí)都有繁重的工作任務(wù),除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外,很少再擠出時(shí)間學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹,把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)還不夠準(zhǔn)確,還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運(yùn)用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實(shí)用主義思想,常常是用的時(shí)候才想起來學(xué)。對財(cái)政工作中的一些新情況、新問題,缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實(shí)際工作中來,我們一些同志總習(xí)慣于財(cái)政收收支支,看問題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬,跳不出財(cái)政這個(gè)“圈子”,不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),考慮全局問題少,維護(hù)部門利益多,財(cái)政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
(二)改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼,一些同志針對工作中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題,缺乏超前謀劃的意識,遇到棘手問題、突發(fā)事件,顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付,應(yīng)對的辦法不多、措施不力。同時(shí),雖然圍繞提高財(cái)政管理水平,出臺了許多辦法和制度,推行了很多改革措施,但與其他縣區(qū)和上級的要求相比,我們還存在許多不足,很多做法借鑒別人的多,自我創(chuàng)新的少,工作中新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放,創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng),改革的步伐還不夠大。
(三)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。隨著財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用越來越重要,一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感,聽取匯報(bào)建議的多,積極主動(dòng)到部門和單位深入了解的少,服務(wù)意識還不夠強(qiáng)。有時(shí)候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報(bào),蜻蜓點(diǎn)水,走馬觀花,作風(fēng)飄浮。有時(shí)候安排布置工作,往往浮在會議上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實(shí)還做的很不到位。
(四)干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊(duì)伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度,近期又對6項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。但在實(shí)際執(zhí)行中,依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題,比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時(shí),對干部的制度約束還不到位,導(dǎo)致個(gè)別年輕干部滿足于現(xiàn)狀,工作的主動(dòng)性和事業(yè)心不夠強(qiáng)。在這一方面,雖然制定實(shí)施了一系列辦法和措施,但手段方式比較單一,大部分措施辦法都針對財(cái)政業(yè)務(wù)方面的各個(gè)環(huán)節(jié),而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法,有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的問題,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過深入查找,深刻剖析根源,主要有以下幾個(gè)方面:一是在對待學(xué)習(xí)這一重大問題上,從思想深處還沒有引起高度重視,總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo),不像財(cái)政收支那樣看得見、摸得著,來得實(shí)在。因此抓得不夠緊,學(xué)得不夠深,影響了認(rèn)識水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上,深入實(shí)際調(diào)查研究不夠,沒有很好地堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾,一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和財(cái)政資金分配的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面,雖然制定了比較全面的管理制度,形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制,但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向,致使有時(shí)對黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施,解決問題
針對以上問題,會議將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步深刻領(lǐng)會十七大精神實(shí)質(zhì),特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫,進(jìn)一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識,不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運(yùn)用理論解決問題的能力,找準(zhǔn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和突破口,努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政發(fā)展的具體行動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制的具體舉措。
二是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的財(cái)政形勢非常嚴(yán)峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此,全局上下一定要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任心,按照區(qū)委、區(qū)政府年初對的目標(biāo)要求,積極謀劃,科學(xué)安排,狠抓落實(shí),提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長、保任務(wù)為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,確保財(cái)政收入13%的增長目標(biāo)的完成。要以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點(diǎn),科學(xué)調(diào)度資金,逐步建立科學(xué)高效的財(cái)政支出體系。要以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo),不斷完善機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。要以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橥黄瓶?,厲行?jié)約,增收節(jié)支,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理,努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計(jì)籌措財(cái)力,確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補(bǔ)貼資金“一折統(tǒng)”的要求,確保財(cái)政各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時(shí)到位。要努力增加財(cái)政投入,積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會保障和就業(yè)工作,積極落實(shí)各項(xiàng)政策,切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題,大力支持各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進(jìn)財(cái)政管理改革。按照省市對財(cái)政改革的新要求,深入開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財(cái)政工作中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,努力在理財(cái)理念和方式上實(shí)現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理中,逐步引入績效評價(jià)機(jī)制,建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評,各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理新機(jī)制。
五是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功,
一、回顧工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
與會領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為,以毛新華同志為班長的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、和諧的班子,是一個(gè)上級部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊扣××實(shí)際,立足全區(qū)財(cái)政,積極創(chuàng)新發(fā)展思路,努力調(diào)整工作重點(diǎn),充分發(fā)揮職能作用,全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展,取得了明顯成效。財(cái)政總收入從2005年的2.43億元增長到2008年的3.58億元,一般預(yù)算收入從2005年的4653萬元增長到08年的7532萬元,年均增長16%以上。財(cái)政總支出從2005年的15042萬元增長到2008年的35448萬元,基本上解決了歷年專項(xiàng)欠撥的問題,專項(xiàng)支付率每年都在95%以上,財(cái)政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效保障。全區(qū)財(cái)政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴(kuò)大財(cái)政資金總量的同時(shí),財(cái)政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”,大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化,先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金報(bào)賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、國庫集中試點(diǎn)方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列,國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時(shí),局班子始終堅(jiān)持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口,狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗,有效保證了財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍的安全。
在會上,大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),認(rèn)為要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)做好財(cái)政工作,必須做到:一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。全區(qū)財(cái)政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績,辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情,主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此,我們必須提高認(rèn)識,堅(jiān)定信念,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來,扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展理念,進(jìn)一步樹立“大財(cái)政”思想,將財(cái)政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全局之中,把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來,變被動(dòng)埋單為主動(dòng)服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財(cái)力的基礎(chǔ)上,廣開籌資渠道,努力爭取上級政策、資金傾斜和支持,為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財(cái)力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),針對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題,及早深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,調(diào)查研究,做到胸有成竹,臨陣不亂。
二、查擺問題,剖析根源
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實(shí)際,對照檢查自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題,深刻剖析了思想根源。概括起來,主要表現(xiàn)在:
(一)學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時(shí)都有繁重的工作任務(wù),除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外,很少再擠出時(shí)間學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹,把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)還不夠準(zhǔn)確,還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運(yùn)用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實(shí)用主義思想,常常是用的時(shí)候才想起來學(xué)。對財(cái)政工作中的一些新情況、新問題,缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實(shí)際工作中來,我們一些同志總習(xí)慣于財(cái)政收收支支,看問題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬,跳不出財(cái)政這個(gè)“圈子”,不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),考慮全局問題少,維護(hù)部門利益多,財(cái)政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
(二)改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼,一些同志針對工作中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題,缺乏超前謀劃的意識,遇到棘手問題、突發(fā)事件,顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付,應(yīng)對的辦法不多、措施不力。同時(shí),雖然圍繞提高財(cái)政管理水平,出臺了許多辦法和制度,推行了很多改革措施,但與其他縣區(qū)和上級的要求相比,我們還存在許多不足,很多做法借鑒別人的多,自我創(chuàng)新的少,工作中新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放,創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng),改革的步伐還不夠大。
(三)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。隨著財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用越來越重要,一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感,聽取匯報(bào)建議的多,積極主動(dòng)到部門和單位深入了解的少,服務(wù)意識還不夠強(qiáng)。有時(shí)候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報(bào),蜻蜓點(diǎn)水,走馬觀花,作風(fēng)飄浮。有時(shí)候安排布置工作,往往浮在會議上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實(shí)還做的很不到位。
(四)干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊(duì)伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度,近期又對6項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。但在實(shí)際執(zhí)行中,依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題,比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時(shí),對干部的制度約束還不到位,導(dǎo)致個(gè)別年輕干部滿足于現(xiàn)狀,工作的主動(dòng)性和事業(yè)心不夠強(qiáng)。在這一方面,雖然制定實(shí)施了一系列辦法和措施,但手段方式比較單一,大部分措施辦法都針對財(cái)政業(yè)務(wù)方面的各個(gè)環(huán)節(jié),而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法,有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的問題,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過深入查找,深刻剖析根源,主要有以下幾個(gè)方面:一是在對待學(xué)習(xí)這一重大問題上,從思想深處還沒有引起高度重視,總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo),不像財(cái)政收支那樣看得見、摸得著,來得實(shí)在。因此抓得不夠緊,學(xué)得不夠深,影響了認(rèn)識水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上,深入實(shí)際調(diào)查研究不夠,沒有很好地堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾,一定程度上影響了體制機(jī)制的創(chuàng)新和財(cái)政資金分配的科學(xué)性和時(shí)效性。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面,雖然制定了比較全面的管理制度,形成了比較有效的激勵(lì)機(jī)制,但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向,致使有時(shí)對黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施,解決問題
針對以上問題,會議提出將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步深刻領(lǐng)會十七大精神實(shí)質(zhì),特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫,進(jìn)一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識,不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運(yùn)用理論解決問題的能力,找準(zhǔn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和突破口,努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政發(fā)展的具體行動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制的具體舉措。
二是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的財(cái)政形勢非常嚴(yán)峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此,全局上下一定要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任心,按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標(biāo)要求,積極謀劃,科學(xué)安排,狠抓落實(shí),提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長、保任務(wù)為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管,確保財(cái)政收入13%的增長目標(biāo)的完成。要以保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點(diǎn),科學(xué)調(diào)度資金,逐步建立科學(xué)高效的財(cái)政支出體系。要以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo),不斷完善機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。要以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橥黄瓶?,厲行?jié)約,增收節(jié)支,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理,努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計(jì)籌措財(cái)力,確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補(bǔ)貼資金“一折統(tǒng)”的要求,確保財(cái)政各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時(shí)到位。要努力增加財(cái)政投入,積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會保障和就業(yè)工作,積極落實(shí)各項(xiàng)政策,切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題,大力支持各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進(jìn)財(cái)政管理改革。按照省市對財(cái)政改革提出的新要求,深入開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財(cái)政工作中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,努力在理財(cái)理念和方式上實(shí)現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項(xiàng)改革。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理中,逐步引入績效評價(jià)機(jī)制,建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評,各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理新機(jī)制。
五是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功,
“十二五“時(shí)期,是巨化迎來跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?!拔覀兊哪繕?biāo),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先,履行社會責(zé)任。”巨化集團(tuán)董事長、黨委書記杜世源說。
奏鳴曲:清新之風(fēng)迎面來
巨化格言:沒有干不成的事,只有干不成事的人。
“管理企業(yè),要像玻璃一樣透明。領(lǐng)導(dǎo)者支持什么,反對什么,是一種導(dǎo)向,更是一種力量?!倍攀涝凑f,企業(yè)風(fēng)氣好,能促進(jìn)發(fā)展;若歪風(fēng)盛行,就會落后,甚至出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。
2009年,巨化集團(tuán)面臨生死考驗(yàn)。集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率越過警戒線,有27家下屬企業(yè)連續(xù)虧損兩年以上。那時(shí),集團(tuán)內(nèi)共有25名領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪,其中公司級領(lǐng)導(dǎo)兩名,中層干部12名,科級干部7名。
“當(dāng)時(shí),巨化出現(xiàn)兩種危機(jī):一是職工對干部沒了信任感,二是部分干部自信心產(chǎn)生動(dòng)搖?!奔瘓F(tuán)黨委副書記吳憲鋼坦言。
一條沒有舵的船,任何風(fēng)對它來說都不是順風(fēng)。而當(dāng)時(shí)的巨化集團(tuán),正如一條迷失方向的大船,風(fēng)雨飄搖。
新領(lǐng)導(dǎo)班子果斷點(diǎn)起“三把火”:第一年抓治亂,第二年重治理,第三年調(diào)理優(yōu)化。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),關(guān)鍵是樹立事業(yè)心和責(zé)任心。在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,一股用心做事、敢講真話、多辦實(shí)事的清新之風(fēng),吹遍巨化的各個(gè)角落。
與此同時(shí),集團(tuán)召開千人廉政警示教育大會,從制度上筑起嚴(yán)實(shí)“防腐墻”。在巨化,親屬不得從事與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng),是干部必須堅(jiān)守的底線。
沒有規(guī)矩,不成方圓。很快,以業(yè)績?yōu)橛驳览?,干部?60度考核制度”出臺,全方位測評干部的素質(zhì)和能力。三年來,巨化干部交流調(diào)整面達(dá)168%,激活了干部機(jī)制。集團(tuán)下屬公司一位副總由于上班經(jīng)常遲到,還被舉報(bào)給家人開“小灶”,考核分?jǐn)?shù)很低,被轉(zhuǎn)到一般技術(shù)崗位。而集團(tuán)下屬公司的一位總經(jīng)理由于業(yè)績不佳,被就地免職。同時(shí),實(shí)施企業(yè)與政府干部相互掛職制度,近70名各類干部得到了掛職鍛煉,使巨化與省、市政府各部門更加融合,政府資源得到公平運(yùn)用,政策爭取得到充分體現(xiàn),為巨化的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境。
理念的變革與創(chuàng)新,徹底激活了巨化干部的思想,“想干事、能干事、善共事、干成事、干凈干事”的氛圍日漸濃厚。
進(jìn)行曲:凝心聚力邁大步
巨化格言:只要思想不滑坡,辦法總比困難多。
下班鈴響,巨化電化廠PVDC車間主任王鵬并沒有急著回家,而是鉆進(jìn)實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)行新型食品安全包裝材料試驗(yàn)。該材料是巨化自主研發(fā)產(chǎn)品,能大幅提高產(chǎn)能,并替代進(jìn)口。為此,電化廠組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì),他是成員之一,晚上加班成為家常便飯。
“1998 年大學(xué)畢業(yè)后,我懷著憧憬來到巨化,卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展緩慢。大鍋飯盛行,工作不緊不慢。有些同學(xué)去私企發(fā)展得很好,這讓我有點(diǎn)彷徨。”王鵬說,新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,力推績效考核,賞罰分明,“我們的待遇明顯提高,工作更有積極性?!?/p>
沒有激情,人心不齊,什么事都干不好!新任領(lǐng)導(dǎo)班子特別注重加強(qiáng)職工凝聚力,重新點(diǎn)燃巨化人的工作熱情。
以前,上面派什么任務(wù),我們就做什么,不會去想其他東西?,F(xiàn)在,每個(gè)車間班組都了解集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和近期工作重心,職工很清楚該朝哪個(gè)方向努力。氟化公司三車間主任劉延蘭深有感觸地說,“職工可以通過集團(tuán)戰(zhàn)略宣講團(tuán)、巨化電視臺和報(bào)紙,以及宣傳冊等學(xué)習(xí)領(lǐng)會集團(tuán)的戰(zhàn)略思想,大家勁往一處使,對未來更有信心了?!?/p>
巨化集團(tuán)優(yōu)秀員工代表陳曉平、毛偉、汪星平深有感觸地說,“巨化現(xiàn)在更具有開放包容的氛圍,像公開公正選人用人,給年輕人建立好的成長通道,員工學(xué)技術(shù)的積極性更高了,這對公司的整體素質(zhì)提高具有非常好的推動(dòng)作用。這兩年,公司對科研投入力度越來越大,硬件設(shè)施也上了一個(gè)臺階,為巨化科研工作打下了良好的基礎(chǔ);跟各大院校、國際大企業(yè)合作日益頻繁,對于科研人員來說,不僅提高了技術(shù),也開闊了視野?!?/p>
文化建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,也是提高凝聚力的重要載體。在許多職工眼里,巨化集團(tuán)不止是一個(gè)企業(yè),更像是一所大學(xué)校。2010年以來,集團(tuán)已累計(jì)培訓(xùn)職工4萬余人次,投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500余萬元。每年,集團(tuán)都要推薦優(yōu)秀年輕干部到復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名學(xué)府和相關(guān)機(jī)構(gòu)接受經(jīng)營管理培訓(xùn)。并且組織一線員工開展技術(shù)大比武、導(dǎo)師帶徒、崗位練兵等學(xué)習(xí)活動(dòng),提高了員工業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)。今年10月,來自全公司各工種的668名技術(shù)工人,在公司第九次職工技術(shù)大比武中192 名獲獎(jiǎng)選手和476 名優(yōu)秀選手脫穎而出,受到了公司隆重表彰。
變奏曲:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展
巨化格言:改良者死,變革者生。
巨化集團(tuán)一年要舉辦10余次管理創(chuàng)新論壇,每次都會邀請著名專家學(xué)者和企業(yè)老總來講課,旨在更新傳統(tǒng)觀念,加快轉(zhuǎn)型升級。
“巨化要發(fā)展,光靠修修補(bǔ)補(bǔ)行不通,必須進(jìn)行徹底改革?!奔瘓F(tuán)副董事長、總經(jīng)理王峰濤堅(jiān)定地說。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,巨化集團(tuán)運(yùn)用“加減乘除”的手法:加,著力培育裝備制造業(yè)、物理性材料加工產(chǎn)業(yè)、以貿(mào)易物流為主的服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),2011年已啟動(dòng)總投資70 余億元的含氟新材料、新型氟制冷劑、新型食品安全包裝材料等重點(diǎn)項(xiàng)目;減,以推進(jìn)生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),已相繼淘汰16 套落后裝置,盤活土地存量1500 多畝;乘,重視產(chǎn)融結(jié)合,完成巨化股份再融資16 億元用于主業(yè)發(fā)展;除,合力排除各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),減少數(shù)億元損失。
在全國化工行業(yè)中,巨化集團(tuán)率先啟動(dòng)生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造項(xiàng)目,計(jì)劃投資5億元,分三期對4.3平方公里的生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)化改造。通過落后低效產(chǎn)能淘汰、安全環(huán)保隱患整治、空間布局優(yōu)化、工業(yè)景觀建設(shè)等措施,騰出土地、環(huán)保、能源容量,打造成“森林中的化工城”。
十代表、衢州市開化縣華埠鎮(zhèn)金星村黨支部書記鄭初一看到巨化的嶄新面貌感到非常振奮:“我十年前來過巨化,現(xiàn)在跟那時(shí)相比變化實(shí)在太大了。尤其循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)做的很出色,很有成效,既履行了社會責(zé)任,也能夠保障企業(yè)發(fā)展?!?/p>
逆境崛起,方顯英雄本色。2012年,巨化集團(tuán)銷售收入達(dá)150 億元,增長15.16%,實(shí)現(xiàn)利潤8億元以上,繼續(xù)處于行業(yè)前列。
協(xié)奏曲:和美企業(yè)潤心田
巨化格言:貧窮不是社會主義,破爛不是國有企業(yè)。
走進(jìn)晉巨公司的合成車間4號氨塔中控室,迎面吹來陣陣空調(diào)風(fēng)。4名職工坐在寬敞的操作臺前監(jiān)測數(shù)據(jù),旁邊擺放著冰箱、微波爐和飲水機(jī)等?!肮ぷ鳝h(huán)境好,心情也好多了,處理問題更有效?!避囬g職工韓建國說。
沒有自我否定,就沒有自我超越。在巨化,集團(tuán)中層以上管理人員到一線崗位夜間值班蹲點(diǎn),每月不少于一次,和職工面對面交流,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
葉國慶是轉(zhuǎn)崗到氟化公司的新員工, 跟他原來上班的老廠相比,氟化公司的環(huán)境已覺得上了一個(gè)檔次。但美中不足的每次暴雨后廠門口積水嚴(yán)重,只能淌著水過去。自從實(shí)施生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)改造后,上述問題都得到了解決,廠區(qū)景觀更美了。前些日子,來自山東老家的親戚到廠區(qū)轉(zhuǎn)了一圈,他們連聲贊嘆“這么環(huán)境優(yōu)美的企業(yè)真是不多見。”葉國慶說,在花園一樣的工廠工作心情舒暢,干起活來更有激情。我們從心底感謝企業(yè)為我們創(chuàng)造了這么好的工作環(huán)境。
成為受人尊重的企業(yè),是巨化集團(tuán)的戰(zhàn)略愿景。而第一步,便是打造和美企業(yè),形成和美的勞動(dòng)關(guān)系。如今“善待職工”已成為巨化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。而這一點(diǎn),廣大職工的確是體會到了。
隨想曲:三生融合暖人心
巨化格言:巨化是一個(gè)大家庭、一所大學(xué)校、一座大舞臺。
在轉(zhuǎn)型變革中,巨化遵循“敬天愛人、和美企業(yè)”的理念,明確提出走“企業(yè)生產(chǎn)、員工生活、環(huán)保生態(tài)”的“三生”融合發(fā)展之路,受到了廣大員工與社區(qū)群眾的擁護(hù)和贊許。前不久,浙江省副省長陳加元在巨化調(diào)研時(shí)評價(jià)說:“巨化作為國有老企業(yè),幾年前面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī),企業(yè)處于困難的境地。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后,振精神、理思路、還老賬、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ),巨化的企業(yè)生產(chǎn)、員工生活和環(huán)保生態(tài)都發(fā)生了深刻而巨大的變化?!?/p>
在酸泵房內(nèi),一個(gè)單薄的身影映在墻上。她是硫酸廠綜合科貯酸崗位的梁朝輝。酸泵房內(nèi)不透風(fēng),她戴著安全帽和面罩,小心地控制閥門,不一會頭發(fā)便被汗水粘在額頭?!拔胰ツ晔杖氡惹澳暝黾?萬多元,雖然辛苦點(diǎn),但感覺有盼頭?!边@位女工笑著說。
在公用事業(yè)部供電所總變晚上值班的班長方貞說起這兩年的變化,方貞算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。三年前,她一個(gè)大夜班夜餐補(bǔ)貼是8元,小夜班是5元,如今分別增加到25元和12元。算下來,方貞僅夜餐補(bǔ)貼每年可增加兩三千元。“這實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了公司對我們倒班工人的關(guān)愛?!备上驳氖?,隨著收入的提高,買私家車的人越來越多,僅方貞所在崗位已有近半數(shù)工人買了汽車。
一路行駛在廠區(qū)中央大道上,隨處看到的,除了廠房、設(shè)備和水泥路面、地面外,其余的都是“綠”或正在建設(shè)中的“綠冶”。據(jù)巨化興化實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理步紅祖介紹,根據(jù)“生態(tài)巨化、森林巨化”實(shí)施工程規(guī)劃,森林巨化拓展工程內(nèi)容是1000畝的新增土地森林改造,也就是通過衢州市政府租用巨化周邊土地交由巨化進(jìn)行綠化改造,擴(kuò)大巨化周邊的森林建設(shè)面積,共計(jì)建設(shè)2000余畝,為此,巨化集團(tuán)公司將投資2 億元。屆時(shí),一個(gè)綠意盎然、景色秀麗的花園式工廠將悄然崛起。
廠區(qū)生態(tài)化建設(shè)讓員工生產(chǎn)環(huán)境大為改觀,生活環(huán)的改善也讓巨化人津津樂道。
晚飯過后,巨化集團(tuán)南公園也逐漸熱鬧起來。公園內(nèi)小橋流水,樹影疏密,亭臺樓榭,別致漂亮。孩子們在這里嬉戲打鬧,情侶依偎竊竊私語,運(yùn)動(dòng)愛好者忙著打羽毛球,七八個(gè)老人擺個(gè)矮凳聊天。說起巨化的變化,老人們開始你一言我一語:“以前,年輕人工資低,辛苦一個(gè)月才賺1200元錢,連養(yǎng)家都困難?!薄爸?,企業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,一些領(lǐng)導(dǎo)只想往自己腰包裝鈔票?,F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)可不一樣,關(guān)心職工生活,想方設(shè)法為職工增加收入……”
一、普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)普陀區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
據(jù)對我區(qū)各類人才隊(duì)伍調(diào)查,目前普陀區(qū)各類人才有7887人,占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%,其中民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人,約占56%;社區(qū)工作者590人,約占8%;其他2863人,約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人,約占60%;高中或中專以下3175人,約占40%。35周歲以下3955人,36周歲以上3932人,平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底,全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱人員11745人,比2000年增加1842人。其中國家機(jī)關(guān)工作人員1448人,事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人,企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。
(二)普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)主要做法
普陀區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,為加快繁榮富強(qiáng)、文明和諧普陀區(qū),促進(jìn)舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實(shí)踐和探索,積極創(chuàng)新管理理念,提高隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),努力推進(jìn)普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1、創(chuàng)新聚才機(jī)制,優(yōu)化人才環(huán)境
一是健全“黨管人才”工作機(jī)制。完善人才強(qiáng)市總體規(guī)劃,出臺《關(guān)于深化和完善黨管人才工作體制機(jī)制的若干意見》,建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成組織部門牽頭抓總,個(gè)成員單位部門各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局;建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會議制度、人才工作重大事項(xiàng)匯報(bào)通報(bào)制度等一系列制度;完善競爭擇優(yōu)機(jī)制和人才評價(jià)機(jī)制,設(shè)立緊缺人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金,對業(yè)績突出、貢獻(xiàn)重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出;建立人才檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,分門別類建立了高級人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫。
二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手,積極出臺和完善相關(guān)政策,努力營造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡,建立高級專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立獎(jiǎng),給予對普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的高級專業(yè)人才政府特殊津貼。今年,還制定出臺了《普陀區(qū)干部(人才隊(duì)伍)保健工作實(shí)施細(xì)則(試行)》。
2、創(chuàng)新育才機(jī)制提升人才素質(zhì)
首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。政府設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金,將符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,對企業(yè)自主培訓(xùn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人才機(jī)構(gòu)共同參與組成的松散型人才培訓(xùn)模式,采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、項(xiàng)目攻關(guān)等形式,做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作;以“一村一名大學(xué)生引進(jìn)工程”和“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體,加強(qiáng)對農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營能人等實(shí)用人才培養(yǎng)力度。
其次突出重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)。實(shí)施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程,與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心制訂了《普陀區(qū)“績效管理”主題年活動(dòng)策劃方案》,創(chuàng)辦企業(yè)論壇;加大農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)力度,舉辦等專題農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班;實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,在市中等職業(yè)學(xué)校開辦專業(yè),在建立培訓(xùn)基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人,在各廠家就業(yè),產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才比例由原來的%提高到現(xiàn)在的%。
3、創(chuàng)新煉才機(jī)制增強(qiáng)人才能力
第一,實(shí)行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間,其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入新的單位,確定黨內(nèi)職務(wù)和班子內(nèi)部分工,組織部對他們履行崗位職責(zé)情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核,條件成熟的適時(shí)予以提拔任用,體現(xiàn)干中辨才的用人導(dǎo)向。2008年以來,市區(qū)委組織部分批對位同志實(shí)行了任前鍛煉考察制,按照“成熟一批、提拔一批”的原則,現(xiàn)任命使用了名。
第二,實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理。通過有計(jì)劃地安排后備干部擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理等途徑,增強(qiáng)后備干部實(shí)際工作能力。年終對后備干部進(jìn)行集中考核,符合條件的繼續(xù)保留,不符合條件的調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。
第三,整合干部人才資源,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要,抽調(diào)專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險(xiǎn)、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部,可破格進(jìn)入?yún)^(qū)管后備干部隊(duì)伍,職務(wù)晉升和干部提任時(shí),作為重點(diǎn)對象給予優(yōu)先考慮。
第四,創(chuàng)新“借腦”機(jī)制,豐富人才資源。與大學(xué)合作共建社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn),與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書》,形成了以大學(xué)為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來,普陀區(qū)共與高校合作簽約項(xiàng)目個(gè),這些項(xiàng)目在國家級、省級重點(diǎn)科技項(xiàng)目成功立項(xiàng)個(gè)。
4、創(chuàng)新“換腦”機(jī)制激發(fā)人才潛能
一是通過現(xiàn)有人才資源上掛外派,促進(jìn)其知識更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法,對掛職干部實(shí)行“五制管理法”,即:聯(lián)系溝通制,派出、接收單位聯(lián)合負(fù)責(zé)制,交流匯報(bào)制,提醒談話制,定期考核制。
2008年以來,普陀區(qū)共選派5名機(jī)關(guān)干部上掛中國農(nóng)科院、國家科技部、建設(shè)部、林業(yè)部、財(cái)政部等部委,選派59名機(jī)關(guān)干部到省級部門掛職鍛煉;外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部到等發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為重點(diǎn),共選派了名機(jī)關(guān)干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理或企業(yè)聯(lián)絡(luò)員。
二是依托高校,扎實(shí)開展人才培訓(xùn)。先后派出專家教授
多人次來普陀區(qū)開展訪問講學(xué)、考察調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等,組
織各種培訓(xùn)活動(dòng)期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)
人,參加了大學(xué)舉辦的總裁培訓(xùn)班,多名團(tuán)員骨干參
加了大學(xué)團(tuán)干部培訓(xùn)班。多名人員參加
大學(xué)檔案干部培訓(xùn)班…………
二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
1、人才結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)各類人才已初具規(guī)模,人員素質(zhì)較高,年齡較輕,但相關(guān)職能部門的社會管理人員占了一半以上比例,具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當(dāng)缺少。
2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別發(fā)達(dá),導(dǎo)致了對各類人才缺乏吸引力。近幾年來,雖然經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)有了較快發(fā)展,面貌有了較大改觀,但是由于各方面的宣傳力度不夠,外界對我區(qū)的情況了解不夠深入,有些人才還認(rèn)識不到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和潛力,吸引各類人才來普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還沒有形成。
3、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識程度還不夠,鼓勵(lì)高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒有形成。我們在科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目,尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資,需要一系列的初始扶持,我們還沒有制定針對性的對策。另一方面,我們在思想觀念上,對人力資源開發(fā)、運(yùn)用、配置沒有真正重視起來,還沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我區(qū)一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識程度還不到位,對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,沒有從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度,認(rèn)識人才問題的極端重要性和緊迫性。
4、人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制相對滯后。我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)制度,但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段,有些內(nèi)容還不夠健全,還需進(jìn)一步完善。
5、吸引高級專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進(jìn)入需要載體,尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件??偟膩碇v,我區(qū)吸引高級專業(yè)人才的載體不足,在吸引人才的主體企業(yè)方面,盡管我區(qū)吸引了相當(dāng)規(guī)模的外來投資,但總的看,其中勞動(dòng)密集型企業(yè)居多,技術(shù)密集型企業(yè)較少,對高級專業(yè)人才需求不大,導(dǎo)致對高層次人才的吸附、承載作用偏低。
三、普陀區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)建議和對策
按照黨的十七大提出的有關(guān)社會建設(shè)和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求,要從加快人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā),積極謀劃,整合資源,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性,努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊(duì)伍,推動(dòng)社會全面發(fā)展。
(一)強(qiáng)化輿論宣傳,為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高思想認(rèn)識。充分利用普陀現(xiàn)有的報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義,以及創(chuàng)新人才在推動(dòng)普陀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻(xiàn)和作用。
2、加強(qiáng)典型挖掘,創(chuàng)造良好環(huán)境。
注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才,加強(qiáng)對他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣;積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動(dòng),享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇,切實(shí)逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位,積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
(二)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。
1、制定發(fā)展規(guī)劃,明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要,堅(jiān)持把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓,并結(jié)合全區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,正確把握社會工作發(fā)展趨勢,制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù),以及整支社會人才隊(duì)伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟,切實(shí)增強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性,推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)走上正常軌道。
2、出臺政策制度,規(guī)范人才管理。
關(guān)鍵詞:基層央行;人才成長;環(huán)境;研究
一、基本情況
衡陽市位于湖南省中南部,轄12個(gè)縣(市、區(qū)),面積1.53萬平方公里,總?cè)丝?28.83萬,其中市區(qū)人口近100萬。2007年全市GDP823.51億元,財(cái)政收入50.49億元,設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)989個(gè),金融從業(yè)人員20011人。截至2008年9月末,全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額899.8億元,凈增118.7億元,各項(xiàng)貸款余額379.8億元,凈增47.5億元,存、貸總量及增量均居全省第二。
2004年6月,根據(jù)總行“三定”方案要求,人行衡陽市中心支行內(nèi)設(shè)12個(gè)職能科室、2個(gè)直屬單位,黨委設(shè)4個(gè)部委(其中2個(gè)合署辦公)。轄6個(gè)縣(市)支行,其中2個(gè)支行設(shè)有發(fā)行庫。目前,全轄正式在編干部職工304人(不含離退休人員),其中,男性229人,占總?cè)藬?shù)的75.3%,女性75人,占總?cè)藬?shù)的24.7%;機(jī)關(guān)160人,占總?cè)藬?shù)的52.6%,支行144人,占總?cè)藬?shù)的47.4%;專業(yè)技術(shù)人員267人,占總?cè)藬?shù)的87.8%;黨員200人,占總?cè)藬?shù)的65.8%;副科以上干部96人,占總?cè)藬?shù)的31.6%。近年來,該中支以“環(huán)境勵(lì)人,重?fù)?dān)煉人,行風(fēng)育人,待遇留人,制度服人”的用人理念,造就和培養(yǎng)具有一定規(guī)模和潛力的人才隊(duì)伍。
但是,按照“五型”人才隊(duì)伍的內(nèi)在要求和新形勢下基層央行科學(xué)履職的客觀需要,全轄人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)不盡合理,整體素質(zhì)尚有差距,難以開創(chuàng)出人盡其才、人才輩出的局面。主要體現(xiàn)為“四欠”:
1.人才總量欠足。隊(duì)伍成長趕不上事業(yè)發(fā)展。研究生學(xué)歷(包括碩士和博士)6人,僅占總?cè)藬?shù)的1.75%;高級職稱3人,僅占總?cè)藬?shù)的0.99%,也就是每一百人中還不足一人,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.12%,這個(gè)數(shù)字明顯低于全國人行系統(tǒng)平均水平。計(jì)算機(jī)、國際金融、法律、外語等專業(yè)人才數(shù)量不夠。金融穩(wěn)定、反洗錢和社會征信等崗位人才稀缺的問題越來越突出。
2.人才梯隊(duì)欠活。年齡老化趨勢明顯,后繼乏人。全轄平均年齡42歲,40歲以上167人,占總?cè)藬?shù)的59.9%,不利于工作創(chuàng)新;40歲以下137人,占總?cè)藬?shù)的45.1%,且數(shù)量逐步遞減。30歲以下比例明顯偏低,機(jī)關(guān)各部門平均不足2人,支行幾近“消跡”。黨員平均年齡超過45歲,其中30歲以下鳳毛麟角??h支行隊(duì)伍老化嚴(yán)重,其中40歲以上102人,占70.1%,尤其是很多一線員工年齡偏大,反應(yīng)遲鈍,手腳較慢,難以勝任日常繁瑣的柜面工作任務(wù)。
3.人才分布欠優(yōu)。行際、科際之間人才發(fā)展不平衡。高級職稱無一中層干部及普通員工,高學(xué)歷集中在業(yè)務(wù)部門,行政管理、黨群部門相當(dāng)匱乏。6個(gè)支行班子中僅有2名女性成員,占比9.5%,3個(gè)支行沒有女性正股長,3個(gè)支行沒有會計(jì)師,造成知識層次不均,領(lǐng)導(dǎo)干部人才性別來源單一。
4.人才素質(zhì)欠高。在現(xiàn)有人才資源中,表現(xiàn)出“三多三少”:函授業(yè)務(wù)多,科班出身少;經(jīng)濟(jì)、政工系列多,會計(jì)、工程專業(yè)少;低層次、操作型、技能型人才多,高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少。據(jù)統(tǒng)計(jì),全轄大專以上學(xué)歷占84.87%,但大多為第二學(xué)歷,第一學(xué)歷不足10%。267名專業(yè)技術(shù)人員中,經(jīng)濟(jì)類、政工類分別占63%、21%,會計(jì)類、工程類分別占14%、2%。同時(shí),人才知識更新遲緩,缺乏具有一定經(jīng)濟(jì)金融理論水平、善于分析調(diào)研等綜合特長。
二、成才定律
我們通過問卷調(diào)查、召開座談會、個(gè)別談話等方式,全面、深入了解目前基層央行人才成長的科學(xué)規(guī)律。調(diào)查顯示,人才成長雖無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)律,但至少可以得出幾個(gè)基本結(jié)論,即:素質(zhì)“立”才,改革“催”才,培育“引”才,調(diào)研“強(qiáng)”才,機(jī)制“求”才,考核“促”才,獎(jiǎng)懲“勵(lì)”才。
作為貫徹落實(shí)國家金融宏觀調(diào)控政策的“神經(jīng)末梢”、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的“領(lǐng)頭雁”,提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的“生力軍”,基層分支機(jī)構(gòu)處于履行中央銀行各項(xiàng)職責(zé)的前沿陣地,地位特殊,作用重要。人才成長既是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程,也是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),要根據(jù)人才的特點(diǎn)和成長規(guī)律進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng),循序漸進(jìn),通過巧施壓力、激發(fā)動(dòng)力、挖掘潛力、提升能力,促其全面發(fā)展,推動(dòng)中央銀行整體工作的不斷提高。
三、環(huán)境障礙
(一)思想環(huán)境制約。囿于傳統(tǒng)思維觀念,部分領(lǐng)導(dǎo)未能從根本上樹立起“人才資源是第一資源”的意識,對人才隊(duì)伍重視不夠,對人才培養(yǎng)、吸引、使用以及在基層事業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不清,工作上往往處于“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的尷尬局面。
(二)體制環(huán)境制約。目前縣支行普遍面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不同步、資源配置不科學(xué)、人員供求有矛盾等問題,一定程度上影響了現(xiàn)有人才作用的充分發(fā)揮。
(三)機(jī)制環(huán)境制約。管理機(jī)制方面:一是人才評價(jià)機(jī)制比較欠缺。二是選人用人機(jī)制有待理順。干部選拔以委任制為主,聘任制、選任制、競爭上崗等方式占比偏低。培養(yǎng)機(jī)制方面:一是教育培訓(xùn)工作亟需創(chuàng)新。表現(xiàn)在:綜合性培訓(xùn)多,專題培訓(xùn)少;政治理論培訓(xùn)多,新知識、新技能培訓(xùn)少;書本知識培訓(xùn)多,崗位操作實(shí)踐培訓(xùn)少。二是崗位交流力度顯然不夠。由于長期固定一個(gè)職位工作,知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)比較單一,駕馭市場經(jīng)濟(jì)和金融宏觀調(diào)控的能力、處理復(fù)雜事務(wù)的能力不強(qiáng),難以快速健康成長。
(四)政策環(huán)境制約。一是薪酬政策有失公允。二是獎(jiǎng)勵(lì)政策過于人情。主要是對人才的獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是職稱政策缺乏完備。
(五)外部環(huán)境制約。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及金融改革的推進(jìn),金融從業(yè)人員工資收入大幅提高。2007年公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革和規(guī)范津補(bǔ)貼后收入穩(wěn)步增長。相比之下,基層央行員工收入水平逐年萎縮。在這種環(huán)境助推下,難免造成人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象。
四、創(chuàng)新思路
(一)樹立“三種”觀念,營造良好的人才環(huán)境
1.樹立科學(xué)的人才大局觀,立足一個(gè)“活”字。要倡導(dǎo)人才理念,樹立“人力資源是第一資源”、“忽視人才就是最大的浪費(fèi)”等觀念,真正把人力資源開發(fā)和利用作為基層央行創(chuàng)新與發(fā)展的大事來抓。
2.樹立科學(xué)的人才主流觀,把握一個(gè)“善”字。要科學(xué)辯證識才,善用身邊的人才,識賢任能,唯才是舉,防止以偏概全、求全責(zé)備、以瑕掩瑜,形成謀事、干事、成事的氛圍。
3.樹立科學(xué)的人才成長觀,注重一個(gè)“早”字。要遵循客觀規(guī)律,不拘一格選拔優(yōu)秀年輕干部,做到早發(fā)現(xiàn)、早選拔、早鍛煉、早使用,增強(qiáng)基層央行發(fā)展后勁與活力。
(二)實(shí)施“三大”工程,構(gòu)筑健康的成長環(huán)境
1.實(shí)施培訓(xùn)工程,提升人才質(zhì)量。一是以普及性培訓(xùn)為根本,力求廣度。二是以專業(yè)性培訓(xùn)為拓展,力求深度。三是以提高性培訓(xùn)為升華,力求精度。
2.實(shí)施交流工程,鍛煉人才能力。加大干部交流力度,跨地區(qū)、跨行際建立形式多樣、層次豐富的干部交流機(jī)制,不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置。
3.實(shí)施監(jiān)督工程,純潔人才隊(duì)伍。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的人才監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對人才工作的督促檢查。
(三)構(gòu)建“三項(xiàng)”機(jī)制,打造嚴(yán)格的競爭環(huán)境
1.構(gòu)建人才評價(jià)機(jī)制,確?!坝欣碛袚?jù)”。建立一套體現(xiàn)各類人才特點(diǎn)、多元化的人才評價(jià)指標(biāo)和參照體系。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上,突出“十高”:即政治素養(yǎng)高、道德修養(yǎng)高、精神境界高、創(chuàng)新水平高、工作目標(biāo)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量高、辦事效率高、群眾威信高、工作業(yè)績高。在評價(jià)內(nèi)容上,強(qiáng)調(diào)以人為本,注重實(shí)際貢獻(xiàn),重視發(fā)展?jié)摿?,不以“學(xué)歷”論高低、“職稱”論長短、“親疏”論英雄。
2.構(gòu)建人才考核機(jī)制,確?!坝行蛴卸取?。改善人才測評手段,按照自評與集中檢查、平時(shí)登記和年度考核、定性與定量考核“三結(jié)合”原則,對人才執(zhí)行金融方針政策、履行崗位職責(zé)、工作業(yè)績等方面進(jìn)行考核,對優(yōu)秀者予以重獎(jiǎng),激發(fā)比、學(xué)、趕、幫、超熱情。
3.構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制,確?!坝袨橛形弧薄闹贫壬媳WC各類人才得到勞動(dòng)與貢獻(xiàn)相應(yīng)的報(bào)酬與獎(jiǎng)勵(lì),體現(xiàn)不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)高層次人才的成就感和責(zé)任感。
(四)把好“三道”關(guān)口,形成通暢的干事環(huán)境
1.把好人才預(yù)測關(guān),提高科學(xué)性。一要明確重點(diǎn),摸清底數(shù)。二要著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃。
2.把好人才準(zhǔn)入關(guān),體現(xiàn)先進(jìn)性。一是合理引進(jìn)人才。試行符合央行特點(diǎn)、行之有效的資格考試制度,作為招賢納士的必備條件,從進(jìn)口上把好人員基本素質(zhì)。二是精心篩選人才。建立黨政人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村金融人才等人才資源信息庫,打造一支專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的梯次人才隊(duì)伍。
3.把好人才退出關(guān),突破框架性。實(shí)行人才任期制,打破干部終身制,對長期才干無長進(jìn)、業(yè)績無起色、考核無績效者,采取輪崗培訓(xùn)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法,直至淘汰出局,增強(qiáng)人才的憂患感和使命感。
(五)突出“三個(gè)”導(dǎo)向,強(qiáng)化和諧的人文環(huán)境
1.突出職能傳導(dǎo),整合人力資源。
2.突出典型引導(dǎo),優(yōu)化輿論氛圍。
3.突出思想教導(dǎo),建設(shè)央行文化。
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