農(nóng)民土地分配政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民土地分配政策范文

拉動全國收入差距的結構性因素

城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距成為拉動全國收入差距的結構性因素。過去幾年，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距一直不斷擴大，擴大幅度超過了農(nóng)村，現(xiàn)在的基尼系數(shù)已超過農(nóng)村。在城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配中，部門之間收入差距和職業(yè)之間收入擴大的最為明顯。此外，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了一些高收入人群的收入急劇增加、人群規(guī)模急劇擴大的態(tài)勢。這些人群有的是借助資本市場的暴利機會，有的是利用權力尋租，有的是利用資源壟斷獲得收入和財富的急劇增長。

對于這種不容樂觀的收入分配格局，我們應該有什么判斷?未來5年收入差距會發(fā)生什么變化?第一，客觀地說，收入差距還將繼續(xù)擴大，而擴大幅度的大小將取決于政府的收入分配和再分配政策的力度。第二，我國收入分配問題亟待解決，應該成為各級政府刻不容緩的任務，任何拖延都可能給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來意想不到的后果。這是因為基尼系數(shù)超過0.5以后，一方面會帶來社會不穩(wěn)定，另一方面會使政府調(diào)節(jié)收入分配的努力更加困難，需要付出更大甚至極大的努力才有可能扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。更為重要的是，在過大的收入分配不平等的社會中，利益集團反對改變分配格局的力量會更加強大。第三，除了過大的收入差距，我國收入分配不公的問題尤為突出，公眾對收入分配的怨氣不斷增加，進一步增加了收入分配帶來的社會不穩(wěn)定的風險。

初次分配政策取向是解決

市場扭曲和不完善問題的基礎

結合我國具體的政治和社會體制特點與收入分配特點，收入分配與再分配政策體系應該包括三大板塊內(nèi)容：收入初次分配政策、收入再分配政策和相關配套政策。

具體來講，收入初次分配政策如何選擇?從我國的實際情況出發(fā)，當前初次分配政策取向要解決市場扭曲和市場不完善的問題。所謂市場扭曲，主要是就勞動力市場和資本市場而言的?，F(xiàn)在勞動力市場存在著各種各樣的分割，存在著工資的扭曲，存在對農(nóng)民工的歧視，存在著對女性勞動力的歧視，存在著勞動力流動的障礙，存在著同工不同酬的現(xiàn)象。建立公平、有效的勞動力市場秩序和環(huán)境無疑對縮小初次分配中收入差距過大問題起到重要作用。

我們的資本市場也是一個不完善的市場，還缺少競爭性，從而造成了很多中小企業(yè)難以得到相應的貸款，而中小企業(yè)的發(fā)展對于增加就業(yè)和縮小收入差距都發(fā)揮著積極作用。

此外，資源價格的扭曲問題也是導致初次分配不合理的一個原因。一些部門和行業(yè)之所以保持其壟斷地位，很大程度上和資源價格的扭曲相關。因此，要從完善市場的角度、打破壟斷的角度，來考慮相關的政策措施。特別地，政府應該出臺切實可行的法規(guī)來解決壟斷行業(yè)工資過高的問題，徹底打破壟斷，構建更加合理的資源價格形成機制。

還有，提高勞動報酬份額的最有效措施是加強對勞動力的培訓，因為低工資的就業(yè)者大多是人力資本相對不足、教育水平偏低，沒有技能的群體。提高這個群體工資水平的辦法，一方面是減少對他們的就業(yè)歧視、工資歧視和社會保障方面的歧視；另―方面是提高他們的人力資本和工作技能。

為了縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，讓農(nóng)民收入盡快增長，適度地提高農(nóng)產(chǎn)品價格應該成為初次分配政策的一種選擇。以往經(jīng)驗表明，當農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快時，城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距都會有所縮小。當然提高農(nóng)產(chǎn)品價格相當于對城鎮(zhèn)居民征收“食品消費稅”，會影響到城鎮(zhèn)居民特別是低收入居民的實際生活水平。但是這個問題可以通過政府價格補貼的辦法加以解決。

注意工資變動的失業(yè)效應

對于當前流行的提高最低工資標準的做法，我認為應該采取謹慎的態(tài)度。確定最低工資標準是一項復雜的工作，需要加以細致研究后才可以落實。

首先，要研究最低工資變動對就業(yè)或失業(yè)的影響，對于我國這樣一個以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟體來說，工資變動必然會影響到勞動力需求，從而影響到就業(yè)，而最低工資標準上升一般也會降低對低端勞動力的需求。

其次，需要考慮最低工資標準與實際工資分布之間的關系。也就是說，需要搞清楚一個城市有多大比例勞動力的實際工資是低于最低工資的。如果這個比例比較低，提高最低工資標準對就業(yè)產(chǎn)生的負面作用就會較小，反之亦然。

再次，需要研究企業(yè)，特別是中小企業(yè)的利潤率分布情況，這是因為利潤率較高的企業(yè)可以承受提高最低工資所帶來的勞動力成本上升的壓力，而利潤率較低的企業(yè)則具有較小的承受能力。對于那些無力應對勞動力成本上升壓力的企業(yè)來說，唯一可行的辦法是減少用工量，其結果是減少勞動力的需求，帶來失業(yè)的問題?？傊?，在提高最低工資時，最應該注意的是它帶來的失業(yè)效應。

收入再分配和配套政策空間更大

第2篇：農(nóng)民土地分配政策范文

1、 把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權放在首位，對個人最高農(nóng)地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

1、 嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關政策法規(guī)；同時，還應讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

3、 加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權主體

當前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權屬不明而導致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進行。

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

第3篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我國農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關對策。

一、農(nóng)村當前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”也就是說，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業(yè)開發(fā)，進而創(chuàng)造商業(yè)利潤。

(二)土地補償費用過低

根據(jù)《土地管理法》及有關規(guī)定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償規(guī)定。顯然，這種補償方法帶有計劃經(jīng)濟的特征。以土地過去年產(chǎn)值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權益，導致農(nóng)民對征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。”可見，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產(chǎn)性權利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權利。可目前在廣大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業(yè)培訓政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”農(nóng)民。

(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則

目前我國法律只規(guī)定了土地征用補償費的分配原則，沒有規(guī)定具體的分配標準，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權、享有多大分配權都無明確的法律依據(jù)。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導致沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民引起對分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權利，利用征地差價創(chuàng)造利潤

去年在土地執(zhí)法百日行動中國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規(guī)受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價出讓給建設單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權的被侵犯。因此,建議國家立法機關對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應內(nèi)涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎設施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎設施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟用房建設用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補償標準，切實保障農(nóng)民權益

由于我國特殊國情，土地在補償?shù)臉藴噬?，一般以市場價格作為主要參照依據(jù)。這個市場價值要通過規(guī)范的價格評估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個征地過程中真正的利益群體，相關專家在土地補償標準的制定過程中應該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農(nóng)民的合法權益不致因政府的行為受到實質(zhì)的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟補償 。

(三)增加補償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓，安排相應的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個培訓、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費就業(yè)服務。再者，對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細則，加強分配管理

關于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權益。在制定補償分配政策與方案時，應遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執(zhí)行實施。（2）堅持依法公正、加強監(jiān)督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關部門應加強監(jiān)督管理。首先，指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風俗習慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監(jiān)督檢查工作力度。

（五）完善土地征用監(jiān)督機制,加強土地違法管理

由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現(xiàn)對土地征收監(jiān)管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領導國土資源的的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農(nóng)民可以通過行政訴訟使其被侵害的權利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責任追究制度。

參考文獻：

［1］伍利蓉.農(nóng)村土地征收補償中相關問題及對策［J］.凱里學院學報,2007,(4):2729.

第4篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關鍵詞 高速公路工程；征地拆遷；問題；措施

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

征地拆遷在現(xiàn)代高速公路工程的建設過程中地位重要，直接影響著高速高速公路工程的建設進度以及工程質(zhì)量。因此，各單位應重視高速公路工程的征地拆遷問題，采取有效的方法措施，推動高速公路工程建設事業(yè)的發(fā)展。

1.高速公路工程征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1征地難

四車道高速公路一般每公里占地105畝左右，100公里的高速公路占地就有上萬畝。而我國人均占有耕地面積不足2畝，隨著高速公路和其他基礎設施的建設和發(fā)展，人多地少的矛盾更加突出，耕地保護與社會發(fā)展的矛盾越來越大。我國城鎮(zhèn)化率不足50%，農(nóng)民占大部分，一旦失去賴以生存的土地，安置不好就會出大問題。另外，我國征地標準目前實行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合價，由各省政府公布實施，三年一調(diào)整。由于地區(qū)經(jīng)濟差異，征地標準有時相差很大，如某省會城市的征地標準為9.8萬元/畝，相鄰某市的征地標準為5.8萬元/畝，就出現(xiàn)了同一塊地邊界內(nèi)和邊界外征地標準每畝相差4萬元，征地難度加大。

1.2拆遷難

高速公路工程的拆遷工作，因為工程規(guī)模大，建設面積廣，涉及的居民和企業(yè)很多，工作變化無常，紛繁復雜。目前高速公路建設所涉及企業(yè)的拆遷工作一般遵照國務院2011年頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》進行，一般采取貨幣補償方式，矛盾主要集中在征收方和被征收方對評估機構的評估價值分歧較大，如某煤礦以投入的資金均是民間借貸，要求按銀行同期利率3~4倍計算利息，建設方只同意按銀行同期利率計算利息；設施設備的折舊計算分歧；苗木樹木的價值計算方式分歧等。而集體所有土地上的房屋拆遷補償標準由各市政府根據(jù)項目情況擬定上報省主管部門批準后公布實施，由于項目不同、批準時間不同，造成拆遷標準的不同。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰的兩棟房屋，一棟建高速公路要拆，一棟建高速鐵路要拆，拆遷標準相差三分之一。

由于老百姓或企業(yè)對拆遷補償?shù)钠谕鸵筮^高，在得不到滿足的情況下一般都會采取阻工或上訪的方式來訴求。

1.3安置難

先拆遷，后安置是目前高速高速公路工程開展征地拆遷工作面臨嚴重羈絆。而具體的高速公路拆遷安置原則又需要由涉及的當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)安排，原則上不能占用耕地，但業(yè)主貨幣補償后又不愿意出錢安排拆遷戶新的宅基地，那么拆遷戶勢必也不肯簽約不能確保自身利益的拆遷協(xié)議，使得拆遷進度嚴重落后。高速公路征地拆遷安置一般按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進行，由于新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，現(xiàn)在集中安置的越來越多，安置用地越來越難找，安置成本越來越高。

1.4分配難

一是分配對象的確定難。從戶口來分類，有村居民組人口、農(nóng)業(yè)人口、征地上遷人口，嫁入未遷入、出嫁未遷出等矛盾；如果按照土地的承包對象來分類，也有因為出生遲沒有分到承包地的農(nóng)業(yè)人口、戶口外遷但還有承包地的人口等的矛盾。二是分配方法的確定難。在國家的定權發(fā)證時，山林屬于二級所有，而田地屬于三級所有。而高速公路的土地征用一般都只是對一個行政村的局部土地進行征用，分配時應以村為單位還是以組為單位，也是較為常見的分配矛盾。而農(nóng)民如果對分配結果存在不滿，則會抵觸征地拆遷工作，影響高速公路建設進度。

1.5保障難

目前農(nóng)村的社會保障機制尚不健全，在計劃經(jīng)濟時期，征地補償多以就業(yè)安置為主。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在征地補償一般采用貨幣安置的方式一次性補償給農(nóng)民。農(nóng)民的土地被征用后，由于缺乏對未來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有效合理的規(guī)劃，很多農(nóng)民在將補償金消耗完后，既失去了賴以生存的土地，又失去了基本的生活保障。因此人們理所當然關心和擔憂征地的保障。如果保障不到位，則直接影響拆遷工作的順利開展。

1.6維穩(wěn)難

因為存在著征地難、拆遷難、保障難、分配難、安置難等難題，縣鄉(xiāng)村組在實際的高速公路工程征地拆遷工作中，肯定會影響部分人的利益，可能造成過激行為的發(fā)生，使得地方政府的維穩(wěn)壓力也大大增加[1]。

2.高速公路工程征地拆遷工作的幾點方法建議

2.1統(tǒng)一高速公路征地拆遷政策，充分結合各地的具體情況

點多線長面廣是我國高速公路工程的征地拆遷工作的主要特點。一般來說，一條高速公路橫跨幾市是十分常見的，而一個市中又有城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村之分，面臨著集體房產(chǎn)、國有房產(chǎn)、集體土地、國有土地等復雜情況。因此，拆遷組一方面必須制定統(tǒng)一的征地拆遷政策、避免人們產(chǎn)生比較心理，另一方面也要結合各地區(qū)的具體情況，區(qū)別對待，來滿足不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平需要，保障百姓利益，維護民生。

土地拆遷的補償政策應具有剛性還要導入市場機制。建議出臺統(tǒng)一的高速公路征地拆遷補償標準，對補償項目進行細化。各地州市根據(jù)當?shù)氐哪戤a(chǎn)值標準，按不同的系數(shù)來折算，提高補償政策的可操作性和剛性，避免一條高速公路出現(xiàn)太大的拆遷標準懸殊。同時導入市場機制進行拆遷工作。又要導入市場機制。因為農(nóng)房拆遷價格直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此應通過由政府部門、專家學者以及農(nóng)民代表共同參與的聽證會來確定價格。要求價格構成必須考慮到材料成本的市場波動彈性，拆遷總價格應該向失地農(nóng)民適當?shù)貎A斜。簡單點說就是，應根據(jù)CPI指數(shù)來合理調(diào)整拆遷補償政策，至少保證老百姓能夠重新建造一棟房屋生活，并給以部分勞動報酬[2]。

安置政策應堅持原則和實際情況結合。安置政策首先應該遵循統(tǒng)一原則，但還要實事求是，區(qū)別對待。對于安置存在實際困難的村組，應該考慮重置征地，對于原來交通條件便利的拆遷戶，絕對不能按期他們到交通差的地方去?？傊仓帽仨毐Ｕ喜疬w居民的遷后居住條件不比原來差。如果對于確實需要占用林地和耕地的拆遷戶安置，相關政府部門要出臺相應的政策，建立“綠色通道”，確保拆遷戶的居住條件。在集中安置時要結合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，在爭取國家政策和資金支持的同時，各地方政府配套部分資金，采取房屋置換的方式解決安置問題。

保障政策必須注重民生和靈活實用。如果失地農(nóng)民在征地后，其人均耕地少于2分地，那么項目業(yè)主必須為其繳納足夠的養(yǎng)老保險金，使其能夠老有所依。通過想辦法解決那些“低保無份、上班無崗、種田無地”三無失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建議在高速公路的收費或養(yǎng)護部門安排其就業(yè)。同時，對于市場意識好、頭腦靈活的失地農(nóng)民，保障政策也可以靈活使用，通過貨幣安置來減少其就業(yè)壓力；政府在自主創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期也應該給予一定的資金和優(yōu)惠政策支持。另外，還應該開展農(nóng)民的技能知識培訓，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

2.2依法和諧征地拆遷與強制性政策相結合

建議輿論先行，充分調(diào)動高速公路拆遷當?shù)氐娜侩娨?、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體工具，大規(guī)模宣傳和動員，同時在各項目的實施區(qū)域拉橫幅掛標語，營造出良好的征地拆遷和項目建設的社會輿論氛圍，讓每位拆遷戶都能深刻認識到高速公路工程的必要性、重要性以及嚴肅性，理解并支持高速公路建設和拆遷工作。工作方法應不斷創(chuàng)新，可以“一戶一方案法”，也可以“和諧拆遷法”“信息搜集法”，還可以是“錯時工作法”和“跟蹤聯(lián)系法”，堅持以人為本，做好拆遷工作。而對于那些故意阻撓拆遷、妨礙高速公路建設的人和事，在證據(jù)確鑿、事實清楚的情況下，應建立綠色通道。對于胡攪蠻纏的人，必須采取要強制性措施，出臺關于強制拆遷以及公告征地的具體法律法規(guī)，堅持有法可依，違法必究原則，推動拆遷工作開展[3]。

2.3科學規(guī)劃與民主決策相結合

高速公路工程的線性走向應該公開規(guī)劃，避免過去的閉門造車。實行民主決策，尤其是附屬工程應廣泛征求群眾意見，廣納良言、博采眾長。首先，應科學處理好高速公路建設的現(xiàn)在與未來長遠的關系，比如對于無法恢復的臨時用地應該永久征用，嚴禁損害群眾的長遠利益。抓好土地的復墾和開墾工作，增加土地資源。其次，應處理好民生和節(jié)約關系，高速公路的建設應在考慮民生的基礎上堅持節(jié)約原則，嚴禁犧牲民生以換取節(jié)約。在設計時應適當增加橋梁隧道和擋土墻，盡量少占耕地；仔細比選線位，優(yōu)化線型，將征地拆遷數(shù)量作為比選的指標之一。再次，應科學處理大局與細節(jié)的關系。抓好征地拆遷工作的組織、動員和宣傳工作，嚴把政策，靈活協(xié)調(diào)，細節(jié)決定成敗。第四，應處理好國有資本與民間資本的關系，制定嚴格的民間資本準入制度，避免資金不到位或少投入，影響群眾利益。

2.4要及時疏導化解，也要做好配套措施

為順利開展高速公路征地拆遷，地方政府要建立一個強有力的、統(tǒng)一的、分級的征地拆遷工作機構，應采取疏導化解結合配套措施的方法，來有效化解民意，爭取百姓理解，借配套分配政策來消除矛盾。因為村民自治制度是我國農(nóng)村的行政制度，分配方案主要是由村民討論分析最后民主決定，不同村民的利益不同，無形中增加了不穩(wěn)定因素，使得分配難成為目前制約農(nóng)村征地的關鍵因素之一。建議各地的民政部門能夠就征地資金的分配出臺一套明確的流程和規(guī)定，以便基層村組干部的操作和實施。建議同時深入基層進行疏通民意。無論是征地拆遷前、中還是后，各地干部都必須深入基層，深入到各拆遷戶中，了解真正的民意，關心拆遷戶的切身利益，讓拆遷戶自覺支持高速公路建設。建議路地共建，力所能及地來舒緩拆遷戶情緒，比如施工單位可以在施工的沿線，為當?shù)匕傩斩噢k些摸得著、看得見的好事實事，安慰百姓的失地不滿情緒。此外，還建議地方村組和施工單位共創(chuàng)造和諧、文明、安全的施工環(huán)境[4]。

結語

綜上所述，高速公路工程的征地拆遷工作復雜多變，困難很多，各地政府應綜合考慮當?shù)厣钏健⒔?jīng)濟發(fā)展情況等，制定合理的征地拆遷分配、保障等政策方案，加快拆遷工作進度，促進當?shù)馗咚俟方ㄔO的發(fā)展。

參考文獻

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[2]雙琰.線型工程征地補償安置問題研究[D].西南大學,2012.

第5篇：農(nóng)民土地分配政策范文

一、社會保障法中的公平與效率 

我國的社會保障法對于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結合，通過公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實現(xiàn)社會保障法的至高境界。社會保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過將再分配與儲蓄相結合，實現(xiàn)二者作用方面的互補，進而構建比較完善的社會保障系統(tǒng)。此外，社會保障法的另一原則就是實現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設，就是從國家、企業(yè)和個人三方面實現(xiàn)多重保障，完成社會保障的至高目標。社會保障法的制定就是要通過國家的宏觀調(diào)控手段弘揚社會公平，國家通過相關措施和強制手段的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)對于社會資源的管理和再分配，為全體社會成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展目標。目前，我國要實現(xiàn)社會保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵全民參保，形成真正意義上機會均等的社保體系建設。社會保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會成員以平等的發(fā)展和保障機會，同時針對弱勢群體要適當給予基本的社會生存保障，使社會成員享有過程公平。社會保障法的公平性還體現(xiàn)在國家要通過強制手段利用再分配來調(diào)節(jié)當前嚴重的收入差距問題，通過調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會成員享受結果公平。社會保障法中體現(xiàn)的效率是社會保障系統(tǒng)為全體社會成員提供的基本保障，提升整體社會成員生活質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展。對于社會保障法中公平與效率的關系研究，大多數(shù)學者認為在社會保障中，公平應是首要任務，且這種公平應該體現(xiàn)在起點公平、過程公平、社會公平和底線公平等眾多方面。雖然國家無法實現(xiàn)全體成員的結果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結果的不公平，為社會成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點公平和過程公平。從社會層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國家采取相關制度措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機會的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導和制度保障，就能實現(xiàn)公平和效率的共贏。 

二、公平效率原則在社會保障法的作用 

我國社會保障立法的基本問題：一是確定什么樣的保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國保障法學界，如何看待公平與效率問題，對于該問題研究之初，考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價來保障效率，對于效率與公平之間關系的處理，要堅持以效率優(yōu)先，但同時不能輕視公平，必須兼顧公平，因為公平是提升勞動者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動他們的工作積極性與主動性。而如果一味強調(diào)效率，而讓勞動者和創(chuàng)造者在過程中感覺到公平的喪失和權利的侵犯，就會使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時不但不能提升效率，反而是效率大大降低。 

社會保障法 

三、效率與公平在社會保障法中的具體體現(xiàn) 

1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究 

我國是一個人口眾多，土地較少的國家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國人口卻占全世界總人口的22%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國人口不斷增長，耕地面積缺日益減少，糧食問題日益突出。我國發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問題，對于依安縣而言，此問題更是亟待解決。要想解決此問題，實行土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國基本國情，為農(nóng)民量身打造的新時期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國惠農(nóng)政策實施以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營權，規(guī)模經(jīng)營土地，運用較為先進的農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)科學技術，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)模化的優(yōu)勢，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務的活動，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)合作組織進行管理是一種操作方法，適應性較強，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場弱勢地位，不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進機器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)大戶對于科技認識具有較高的水平，實踐經(jīng)驗使得生產(chǎn)大戶愿意運用并推廣較為先進的農(nóng)業(yè)機械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大規(guī)模，提高標準價格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動力與機會，很多農(nóng)民外出務工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權，關鍵在于保證合同權利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動搖農(nóng)民的土地承包權。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和進步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會成員將享受過程和結果的公平。

      2、個稅中的效率與公平實踐 

日前，國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結構性問題，縮小居民收入差距，同時激發(fā)的落腳點也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟增長?！兑庖姟诽岬降钠叽笕后w大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平來自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵原則、經(jīng)濟效率原則。這有利于提升全社會的生產(chǎn)率，因為效率是公平分配的重要基礎。尤其應該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進經(jīng)濟增長仍是現(xiàn)階段的主要任務。因而，收入分配必須找準公平與效率的平衡點，為社會保障法切實保障社會群體的生活打好基礎。通過提高個稅起征點以解決當前問題，并結合通脹、居民收入等指標進行合理的動態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。因此，我國應盡快研究遺產(chǎn)稅等財富稅的開征事宜。 

四、總結 

社會保障法就是要保障社會中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標，保障他們享有同等權益?，F(xiàn)階段，我國各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會現(xiàn)象，但國家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持和動力，已經(jīng)實現(xiàn)了明顯的成效。實現(xiàn)公平和效率的共贏是社會保障法一直努力的方向，在社會保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國家和政府強有力的制度措施加以支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展在為社會帶來高速發(fā)展的同時，還需要國家不斷加強相關法制規(guī)范的建設，為公平和效率的雙贏目標實現(xiàn)打好堅實的基礎。 

（作者單位：大連財經(jīng)學院） 

作者簡介：畢秀竹，女，遼寧省大連市在讀本科生，法學專業(yè)。 

導師：林俏 

參考文獻 

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第6篇：農(nóng)民土地分配政策范文

與此同時，由經(jīng)濟所副研究員張本波負責的另一研究項目――“我國公平分配的制度模式選擇”也正式啟動。

據(jù)兩位專家介紹，該研究的主要任務有二：一是研究收入分配形勢，對分配的不公平程度及問題的主要癥結做出盡量客觀全面的判斷；二是對癥開出“藥方”，批準調(diào)控的目標、改革的方向，提出可行性的政策建議。

李爽說，“我們正在對研究成果做進一步整理，將相關的政策建議進行歸納總結，提交給國家發(fā)改委?！?/p>

50位專家“號脈”

據(jù)了解，這個課題的亮點之一是對50位專家的問卷調(diào)查，對我國收入差距擴大的現(xiàn)狀、趨勢與對策全面號脈，得出諸多具有政策參考價值的判斷。

李爽介紹，問卷調(diào)查選擇了50位宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展領域的權威專家和有實際工作經(jīng)驗的政府官員作為調(diào)查對象，包括來自勞動、民政、發(fā)改委、統(tǒng)計等政府部門相關司局的主管官員。

調(diào)查包括幾方面，首先是對我國收入差距狀況的判斷。調(diào)查結果顯示，我國城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會群體之間的收入差距卻不斷擴大。

由于城市和部分群體隱利的存在，有專家甚至認為我國實際收入差距還要更高。這說明，我國的收入差距已超過合理限度，可能導致經(jīng)濟和社會發(fā)展失序。

專家們認為，目前收入分配中存在的不合理現(xiàn)象主要包括8個方面。其中，最受關注的是城鄉(xiāng)間收入差距過大。其次是壟斷行業(yè)的非正常高收入，這些行業(yè)包括金融證券、航空運輸、煙草、電信、管道運輸、石油和天然氣、電力、郵政、新聞出版等。行業(yè)平均勞動報酬差距中，20％是由壟斷行業(yè)帶來的。

另外還有6類不合理現(xiàn)象：收入分配體制缺陷，公共品供給不足，高低收入階層間收入差距拉大過快，權錢交易、尋租致富，地區(qū)差距，以及政府監(jiān)管不到位。

而收入差距擴大的原因，專家們認為，有幾大方面的因素。影響最顯著的是市場競爭秩序不規(guī)范，存在壟斷經(jīng)營、非法經(jīng)營和地方保護等不公平競爭，從根本上造成起點不公平。其次還包括城鄉(xiāng)分割的二元結構、社會保障制度不完善、財稅制度缺陷、政府職能的越位與缺位等。

專家們認為，未來5年內(nèi)，收入差距擴大的趨勢仍將繼續(xù)，因為城鄉(xiāng)二元結構、行政性壟斷、制度性腐敗短期內(nèi)難以破解和消除，勞動力和資本等要素占有不平等造成的差距擴大剛剛開始并將長期存在，而與新的市場經(jīng)濟格局相適應的再分配制度的健全也需要一定條件和時間。

“四位一體”的政策體系

李爽認為，“以前的很多研究往往就收入分配說收入分配，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”宏觀院課題組的研究，更注重對收入分配相關制度和政策問題分析的綜合性及政策建議的可行性。該研究還提出了一個將收入分配政策、公共服務政策與經(jīng)濟增長和其他社會發(fā)展政策融為一體的政策體系。這是該研究的一大亮點。這組涵蓋短、中、長期的政策集合，提出了關于機會公平的政策，同時強調(diào)，公共財政政策的實施是今后相關工作的重點。

李爽說，“當前應該更強調(diào)起點和機會的平等，規(guī)范市場秩序，這是初次分配的基礎，同時加強再分配對收入分配的調(diào)整力度”。

“必須推進綜合改革，單純改革收入分配本身不可能真正理順收入分配格局?！?/p>

課題組提出了幾項具體的改革建議，包括：政府管理體制改革，改革稅收制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視就業(yè)、教育和社會保障等基本制度，建立利益表達和協(xié)調(diào)機制，為弱勢群體提供利益訴求途徑，提高和擴大社會對利益沖突的容納能力等。

其中，“公共財政是個重要切入點?！崩钏J為，調(diào)整財政支出結構，加大社會保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入，從短中期看，容易取得明顯效果。

而從中長期看，產(chǎn)權制度改革和對壟斷領域的改革(都涉及國企改革)是涉及初次分配領域的重點。

第7篇：農(nóng)民土地分配政策范文

關鍵詞:中國;居民收入;分配差距

中圖分類號:F014.4文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0144-04

隨著改革開放的深入,市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟總體水平的提高,居民收入狀況和生活質(zhì)量也有了明顯的改善和提高｡傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度平均主義的收入分配格局被打破｡但是,隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整､經(jīng)濟體制改革的深入和社會結構的轉(zhuǎn)型,我國居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大趨勢｡分配差距擴大趨勢究竟是什么原因促成的,如何理順收入分配關系和深化分配制度改革,縮小收入差距,實現(xiàn)真正的共同富裕,這就是本文所要論述的主要問題｡

一､居民收入差距擴大的現(xiàn)狀

洛倫茨(M.Lorenz)在研究居民收入分配程度時,創(chuàng)造了所謂的洛倫茨曲線｡意大利經(jīng)濟學家基尼依據(jù)洛倫茨曲線,提出了計算收入分配公平程度的統(tǒng)計指標,稱為基尼系數(shù)｡它是最常用的反映收入差距的指標｡基尼系數(shù)越大,收入差距越大｡按照國際通用標準,該系數(shù)在0.2以下表示收入分配絕對均,在0.2~0.3之間表示收入分配較為合理,在0.3～0.4之間表示收入差距擴大,在0.4以上則表示收入差距相當懸殊｡對當前我國居民收入差距擴大的現(xiàn)狀應給予高度關注｡

1.居民收入差距呈擴大趨勢｡據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1978年我國的基尼系數(shù)是0.16,1988年為0.386,2001年為0.395,現(xiàn)在已達0.45左右,居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢｡據(jù)測算,在我國現(xiàn)有80 000億元左右的居民儲蓄存款中,20%的高收入者擁有了80%,即64 000億元,人均近25 000元;而80%的人口只有20%,即16 000億元,人均約1 500元｡另據(jù)資料顯示,中國目前最富裕的20%家庭的收入占有社會全部家庭收入的50.24%;而最貧窮的20%家庭的收入僅占有社會全部家庭收入的4.27%｡

2.城鄉(xiāng)､地區(qū)､行業(yè)及部門之間的收入差距繼續(xù)擴大｡具體表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大｡據(jù)統(tǒng)計,按可支配收入計算,城鄉(xiāng)差距為3∶1;若按貨幣收入計算,差距為4∶1;若加入各種有利補貼,差距為6∶1｡朱光磊認為,1979年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.75∶1,1995年為2.47∶1,1998年為2.54∶1,1999年為2.65∶1｡如考慮住房､醫(yī)療､物價等補貼,城市居民收入要比農(nóng)村居民收入至少要高出4倍｡陳益龍認為,農(nóng)村居民人均在1 000元以下的有12%左右,與城市居民10%最高收入戶的收入相比,比例為1∶12[1]｡(2)地區(qū)之間收入呈東高西低的特征,收入差距不斷擴大｡據(jù)國家統(tǒng)計局按省(自治區(qū)､直轄市)的劃分來看,東､中､西地區(qū)農(nóng)村居民收入差距系數(shù)在1978年分別為1.20∶1.09∶1,1998年則提高到1.94∶1.35∶1｡另據(jù)中國社會科學院調(diào)查,北京､廣東､江蘇1988―1995年期間人均收入實際增長率分別是81.9%､78.9%和64.7%,而同期甘肅僅為0.6%｡(3)不同階層､行業(yè)､職業(yè)之間的居民收入差距擴大｡據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊2000年初對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進行的抽樣調(diào)查,全國城鎮(zhèn)居民不同階層､不同行業(yè)差距明顯拉大｡如果按戶人均收入由低到高分線,計算各組戶人均收入及其在全部收入中所占的比重,其中,20%的高收入戶占總收入戶的42.2%,戶人均收入達992元,20%的低收入戶僅占總收入的6.5%,戶人均收入124元,高收入組與低收入組的戶人均收入比為8∶1,差距相當大｡行業(yè)之間的差距亦呈擴大趨勢｡1978年,我國最高行業(yè)與最低行業(yè)的工資之比是1.38∶1,1998年則升為2.35∶1｡一些壟斷行業(yè)､新興行業(yè)部門,金融､煙草､電信､電力部門收入增長很快,各類獎金､福利很多｡而一些傳統(tǒng)部門如冶金､煤炭､紡織等行業(yè)的職工收入增長就相對緩慢[2]｡而私營企業(yè)主､外企中的中方雇員､項目經(jīng)理､明星的收入與下崗工人､失業(yè)人員和落后地區(qū)的農(nóng)民收入對比鮮明｡

二､居民收入差距擴大的成因

我國居民收入差距不斷擴大的現(xiàn)實,不是單一原因所致,而是諸多因素綜合的結果｡其中,既有合理合法的原因,也有不合理不合法的原因｡

1.就業(yè)機會的不均等

收入分配不平等既有產(chǎn)業(yè)結構變動引起的原因,也有體制改革和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來的后果｡產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和不斷升級給“富者”帶來了增收的機會,卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機會｡20世紀90年代以來,我國推行的一些體制改革帶來了就業(yè)機會的不均等,引起了收入分配在不同階層之間的分化;20世紀90年代中期以后,我國所實行的一些宏觀經(jīng)濟政策有利于“富者”增加收入,但“窮者”增收的環(huán)境沒有大的變化｡自20世紀90年代中期以后,我國在三方面的政策安排上對收入分配的平等性帶來了直接或間接的影響:一是全國各地興起的城市化浪潮給低收入者,特別是農(nóng)民的積極影響不大;二是在實行積極的財政政策過程中,政府為“窮者”和“富者”帶來的機會不平等;三是我國金融制度和政策的不當安排,也是“窮者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一[3]｡

2.收入高低和勞動者受教育程度､技能水平密切相關

就勞動者自身而言,較高的工資收入是和熟練地掌握較高的勞動技能密切相關的,而熟練的技能又和受教育程度密切相連｡因此,從受教育程度和收入高低的關系看,勞動者由于接受教育的程度不同､勞動技能不同而形成收入差距｡一些西方發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家的教育收益進行了經(jīng)驗研究,得到的結論是:一個人所受的教育年限與他所獲得的收入成正比變動關系｡就是說,受過大學教育的人比只受過中學教育的人在收入上要高得多,而中學畢業(yè)的勞動者的收入要比小學畢業(yè)的勞動者的收入高得多｡而在同一年齡組內(nèi),文盲的收入水平是最低的,西方經(jīng)濟學家認為,收入水平基本上反映了勞動生產(chǎn)率水平,這樣,從教育與收入之間的關系中又一次看到人力資源是促進經(jīng)濟增長的一個重要因素｡當前,在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,熟練勞動和復雜勞動對經(jīng)濟增長的貢獻要多倍于簡單勞動和非熟練勞動｡能從事復雜勞動的人才短缺和不足,從事簡單勞動的人力大量過剩,使收入拉開差距｡

3.在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,優(yōu)勝劣汰法則必然導致一定程度的收入差距不斷擴大,我國改革開放的梯度推進戰(zhàn)略也會使一部分地區(qū)和一部分人先富起來｡

4.由于人們占有生產(chǎn)要素的質(zhì)量和數(shù)量不同,承認按生產(chǎn)要素分配,客觀上也會造成人們收入水平和富裕程度的差距｡

著名經(jīng)濟學家樊綱教授在2003年就指出:“我國的土地和自然資源這兩類最值錢的生產(chǎn)要素的價值,在國有資產(chǎn)的統(tǒng)計中根本沒有數(shù)據(jù),而是分布在各個企業(yè)里,由各個企業(yè)小集團利用,成為企業(yè)資產(chǎn)甚至個人資產(chǎn)｡結果這一塊造成了嚴重的收入分配不公,造成了國有資產(chǎn)流失,也造成企業(yè)盈虧的模糊｡一些資源性的､壟斷性的企業(yè),如果不是占有著自然資源又不交資源稅(所謂利潤留歸企業(yè)),占著土地又不交地租,也許早就虧損了｡隨著我國經(jīng)濟越來越多元化,越來越開放,如果我們再不重視土地和自然資源及收益的分配,將會有越來越多的私人資本(包括外資)無償分享這些資源,國有資產(chǎn)將更加大規(guī)模地流失｡可見,土地和自然資源配置不當是造成收入分配差距的重要原因｡”[4]

5.農(nóng)民收入增長趨緩,甚至負增長,是形成城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要因素｡

近年來,我國城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整,下崗職工增多,城市安排自身失業(yè)人口壓力很大,不可能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力｡農(nóng)村剩余勞動力不容易轉(zhuǎn)移出去,企盼農(nóng)民收入增加就將是艱難和緩慢的｡其原因就在于農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出都很低｡

一是耕地銳減,每年以三四百萬畝的速度遞增,而人口以每年1 500萬的數(shù)量遞增｡我國人均耕地比建國初期的2.7畝下降了近一半｡滯留在有限耕地上的勞動力愈來愈多,不僅難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,而且土地經(jīng)營規(guī)模反而愈來愈小,勞動生產(chǎn)率不能提高,成為農(nóng)民收入提高的巨大障礙｡

二是農(nóng)用生產(chǎn)資料價格飛漲,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加,使農(nóng)民投入相同經(jīng)費的收入大幅度下降｡

三是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構､農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整落后于食品消費結構的變化,以及流通體制與市場發(fā)育的不完善,致使一些地方､特別是其主產(chǎn)區(qū),出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題,農(nóng)民的實物產(chǎn)出不能轉(zhuǎn)化為貨幣｡

四是農(nóng)村勞動力剩余,沒有活干,當然也就增加不了收入｡這一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資本代替勞動的趨勢愈來愈明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力愈來愈小｡另一方面,由于城市企業(yè)大量職工下崗,使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受阻｡

五是我國發(fā)展市場經(jīng)濟以來,由于國家計劃配置資源比重下降,資源市場配置的趨利性和農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性特點,使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民在資源占有的競爭中處于弱勢,資源占有份額小,當然經(jīng)濟產(chǎn)出也就相對要少,收入就相對少｡

六是農(nóng)民增收緩慢,除了農(nóng)產(chǎn)品市場制約,以及非農(nóng)就業(yè)困難加大表層原因制約外,還有更深層次的制度因素制約｡其中,最重要的是政治體制及其經(jīng)濟政策,造成就業(yè)機會的不平等,城鄉(xiāng)二元社會結構,制度障礙,如戶籍制度和相關的就業(yè)政策嚴重地限制著勞動力流動,使農(nóng)村居民的就業(yè)機會相對城市居民而言少得多｡

6.非公有經(jīng)濟內(nèi)部分配機制決定的內(nèi)部收入差距､非公有經(jīng)濟和公有經(jīng)濟之間的工資懸殊,造成不同經(jīng)濟成分之間的收入差距｡這個趨勢的發(fā)展,將成為中國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的重要原因｡

7.經(jīng)濟體制改革的不到位和政治體制改革滯后導致大量不合理收入｡在部分領域,對于有限的社會資源的調(diào)配,仍取決于權力關系而不是市場因素,即依靠行政權力,以國家的名義占有和瓜分本屬于全社會的經(jīng)濟資源,由此造成壟斷部門的從業(yè)人員與所占有的資源比例極不協(xié)調(diào),盡管其從業(yè)人員不多,但所占有的經(jīng)濟資源極為驚人｡由于它們長時間壟斷行業(yè)資源,使從業(yè)人員待遇極為優(yōu)厚｡由于對統(tǒng)一市場的不合理分割和地方行政干預導致的人力資源和物資資源不能正常､合理地優(yōu)化配置和整合,從而形成人們在收入和生活水平的差異｡除此之外,形成收入差距不合法的原因主要有:個體私營業(yè)主的偷稅漏稅收入;由于權力市場化､商品化而導致的各級黨政官員的腐敗賄賂收入;走私販假等其他的非法､非正常收入｡這正是人們常說的收入分配不公,這種分配不公很容易引起人們的不滿,進而對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響｡實際上,收入差距擴大并不必然會引起人們對收入分配的不滿｡如果收入差距擴大來自于人們認可的原因,如勞動貢獻､知識技能,甚至個人機遇等原因不僅不會引起不滿,反而會成為提高生產(chǎn)率的激勵因素,這也是改革的初衷和目標｡相反,通過利用一些非法手段,借助權力和壟斷力量來獲取個人私利的行為,將會引起人們巨大的不滿｡如處理的不好,就會影響到社會的穩(wěn)定｡

三､縮小居民收入差距的對策建議

分配是社會再生產(chǎn)的一個必要環(huán)節(jié),是由相互聯(lián)結的若干部分構成的一個有機整體,收入分配問題是一項相當復雜的系統(tǒng)工程｡當前,我國收入分配中出現(xiàn)的問題,涉及到收入分配制度改革的方方面面,既涉及到分配過程,又涉及到分配結果;既包括初次分配問題,又包括再分配問題;既牽扯到收入分配政策調(diào)整問題,又牽扯到稅收體制改革問題｡因此,必須全方位地分析､比較､探索解決問題的最佳方案｡即正確理順分配關系,逐步縮小收入分配差距,解決分配領域的諸多矛盾,防止兩極分化,把收入分配差距控制在一個合理的､社會可承受的范圍｡同志曾在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》一文中指出:“如果差距懸殊,而且任其擴大,就會造成各方面的嚴重后果｡”所以,我們必須采取切實措施,加強宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無限擴大而影響共同富裕目標的實現(xiàn)｡

1.發(fā)展教育和經(jīng)濟,擴大就業(yè),提高勞動生產(chǎn)率｡在市場經(jīng)濟條件下,財富的分配取決于財產(chǎn)所有權和財富積累的分布狀況,而收入的分配取決于知識技能､職業(yè)培訓和這些技能的市場價格｡當前,縮小收入分配差距的關鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟,擴大就業(yè),提高勞動生產(chǎn)率,而不是搞平均主義｡我國現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟發(fā)展中的差距,必須通過提高勞動生產(chǎn)率來解決｡只有經(jīng)濟發(fā)展了,生產(chǎn)率提高了,才能減輕和消除貧困,縮小貧富差距,為最終實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎｡同時,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,經(jīng)濟增長速度越快,吸收的就業(yè)人員就越多｡隨著勞動力市場的建立,勞動力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟波動相聯(lián)系｡當經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向不景氣時,不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境,程度不同的減員是他們可能采取的措施之一｡這就會造成失業(yè)人數(shù)大量增加｡相反,當經(jīng)濟開始回升時,景氣預期將促使企業(yè)紛紛擴大經(jīng)營規(guī)模,紛紛雇傭勞動力,新企業(yè)也不斷涌現(xiàn),這些都急劇地擴大了社會就業(yè)量｡就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問題提供經(jīng)濟基礎,而且也解決了勞動力的就業(yè)問題｡

2.堅持效率優(yōu)先與兼顧公平相結合的分配原則｡在收入分配調(diào)節(jié)中,把勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結合起來,打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度平均主義的收入分配格局｡在初次分配中,發(fā)揮市場機制的作用,注重效率,機會均等,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,鼓勵一部分人通過誠實勞動､合法經(jīng)營先富起來;在再次分配中注重公平,統(tǒng)籌安排,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能｡加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié),提高社會再分配能力｡完善個人所得稅制,開征遺產(chǎn)稅､大額財產(chǎn)稅､特別消費稅;適時開征社會保障稅｡通過多方面的收入分配政策,縮小收入差距,防止兩極分化｡

3.切實增加農(nóng)民收入,從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題｡農(nóng)村居民的收入來源主要包括工資性收入(即勞務收入)､家庭經(jīng)營純收入､轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入｡增加農(nóng)民收入應主要從工資性收入入手,尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入｡農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當前和今后農(nóng)民收入的主要增長點｡除此之外,以市場為導向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,減輕農(nóng)民負擔,加強農(nóng)村基礎建設等,都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑｡

4.規(guī)范市場競爭秩序,嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當收入的競爭行為,對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機制;加強對壟斷企業(yè)的股份制改造力度,建立健全法人治理結構,通過內(nèi)部監(jiān)督和約束機制規(guī)范收入分配行為｡從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理配置,為市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境｡保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,積極營造一種使人們通過知識､資本､技術､管理等生產(chǎn)要素來致富的社會環(huán)境｡

5.強化收入分配制度改革｡堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度｡實行生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則｡在此基礎上,必須深化國有企事業(yè)單位和公務員工資制度改革,建立正常的工資增長機制｡建立以崗位工資制為主的基本工資制度,以崗定薪,適當拉開不同崗位的收入差距,對于企業(yè)要提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平,對于機關事業(yè)單位,要在繼續(xù)增加公務員和教師工資水平的基礎上,進一步拉大職務､職稱之間的收入差距[5]｡

6.為了實現(xiàn)共同富裕,我們還要完善最低工資保障制度,正確處理工資和就業(yè)之間的關系｡既要隨著經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率的提高而逐步提高工資,又要防止工資增長過高過快,就業(yè)崗位減少而增加就業(yè)壓力｡

參考文獻:

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[5] 王紅宇.論我國分配制度改革[J].湖南科技大學學報,2004(1).

The Actuality, Reason and Countermeasure of Widening Gap in Chinese

Residents＇ Income Allotment

SONG Gui-xia,SU De-min

(Institute of Economy Development,Daqing Normal College,Daqing Heilongjiang 163712,China,Daqing Expert Committee,Daqing Heilongjiang 163002,China)

Abstract: From the reform and opening abroad,the gap in residents＇ income extended continuously. In order to reduce the income gap, we should carry out the counterplan :to develop education and economy; to extend the employment;to insist the allotment principle that the employment has the initiative and looks after both sides equity to combine together;to slice solid increment farmer income;to make the market competition order criterion, to strengthen the income allotment system reform, to perfect the lowest wages guarantee system etc..

第8篇：農(nóng)民土地分配政策范文

大通縣目前正處在以農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟向工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，有些農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在全國各地是非常鮮見的，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權，因此因征地問題引發(fā)的矛盾不斷加劇。

從根本上解決這一問題，需要有新的政策，既保證國家建設用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本，要改變一次性貨幣安置為主的做法，農(nóng)民用土地入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權益的根本途徑。

改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結合，妥善處理城鄉(xiāng)關系，切實維護農(nóng)民的合法權益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)，要進一步放寬農(nóng)民進入城市就業(yè)和定居的條件。在城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務和社會保障等方面的差距還較大，已經(jīng)成為我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設小康社會的目標也會落空。

加快實行免費義務教育，現(xiàn)在農(nóng)村義務教育投入中政府投入已占了大頭，實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。國務院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，政府要進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。

完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對有些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大政府對醫(yī)療救助的支持力度，要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。

第9篇：農(nóng)民土地分配政策范文

[關鍵詞]城市生態(tài)壓力；城鄉(xiāng)關系；土地政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552193

1背景介紹

國內(nèi)外學術界對于土地問題的研究歷來是熱點，筆者以“城鄉(xiāng)關系”為關鍵詞在cnki中搜索，中文社會科學引文索引（cssci）共20個結果，論文時間跨度從1983年到2013年，進行仔細梳理和對比，真正與主題相關的結果為14個。

對于21世紀的荷蘭，面臨的最棘手的問題之一就是如何組織、使用有限的空間。今天的中國也恰恰面臨同樣棘手的問題，經(jīng)濟的快速增長，龐大的人口基數(shù)，人口素質(zhì)的不斷提升，同時對生活空間和品質(zhì)也提出了更高的要求，經(jīng)濟的增長和生活水平的不斷提升使得人們對于空間的需求不斷提升，也對空間的功能性提出的新的要求。早先的概念更多是從基于政府部門的授權的行政功能的角度出發(fā)，試圖從傳統(tǒng)的空間區(qū)域上進行城市區(qū)域和生態(tài)區(qū)域的劃分。這類概念往往是建立在強勢的農(nóng)業(yè)部門保護下，從而避免了全球化、城市化以及人口流動對農(nóng)村帶來的沖擊。然而，近期的政策評估報告表明，政府作為管理者在應對和抵制由于社會多元化引發(fā)的人們對住房空間、基礎設施及工廠選址等問題的關注及一系列問題。同時，人們對于自然保護區(qū)及水源儲備的關注程度遠遠超過了對農(nóng)業(yè)本身的關注程度。如同城市對于綠地的呼喚，農(nóng)村地區(qū)也對休閑娛樂和更高質(zhì)量的生活提出了新的要求。農(nóng)村地區(qū)對于城市地區(qū)而言，還需要更多的勞動機會及相對應的服務機會。在這一過程中有一共同點，那就是農(nóng)村和城市之間實現(xiàn)了經(jīng)濟活動的交流與互動，實現(xiàn)了農(nóng)村與城市間的協(xié)同發(fā)展。而這一交流互動的一個重要結果就是實現(xiàn)了過程的互通以及實現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間的高度融合，這一融合過程深刻體現(xiàn)在中國現(xiàn)代城市化進程之中。

在農(nóng)村地區(qū)，日益活躍的經(jīng)濟活動最初是由城市化進程帶來的，然而，農(nóng)村地區(qū)的設施并沒有因為使用綠色景觀而得到更多的改善與發(fā)展，尤其是在基礎設施方面，因為很多新增加的活動與地點聯(lián)系并不是那么緊密（農(nóng)村地區(qū)具備先天的綠色資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民更多的是對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生保障及基礎設施建設的訴求，這一點在偏遠地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯）?；谏鐣?jīng)濟學和先天自然條件的雙重推動力，相關政策的實施過程必須要探索出一條新的并且使得農(nóng)村與城市之間相互作用因子相互合作并融合的道路。目前，不論是農(nóng)村還是城市規(guī)劃的設計，都更加傾向于建立在基于同市民合作以及同社會組織合作的發(fā)展戰(zhàn)略基礎之上?！熬偷爻擎?zhèn)化”的概念被提及并在國內(nèi)廣泛運用，中國社會科學院研究員黨國英認為，“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地的聚集，公共服務向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當?shù)剡^上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。2013年11月28日 新華網(wǎng)http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-11/28/c_118336409htm。盡管在此過程中，人們的一些需求會和綠色空間的保護產(chǎn)生沖突，但是不能否認的是在該過程中，創(chuàng)造出更多提供綠色服務的機會，而這一點使得環(huán)境保護策略得到進一步加強。所謂綠色服務，其實是一種產(chǎn)品，一種活動，與自然、農(nóng)業(yè)、水、文化歷史及其娛樂休閑等緊密相連，無形之中提升了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護質(zhì)量，而其本身又超越了法律框架內(nèi)的社會責任的范疇。就目前世界范圍內(nèi)，“綠色”這一概念的廣泛運用一方面反映了人類對于自身生產(chǎn)、生活方式的反思，試圖通過一系列諸如：可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明及綠色生態(tài)等來喚醒人類的生態(tài)環(huán)保意識；另一方面，具體可行的措施也在更廣泛的范圍內(nèi)實施。

2關于空間問題的社會理論

普遍意義上的社會理論對于空間問題關注較少。對于城鄉(xiāng)問題的專業(yè)研究和理論，尤其是從經(jīng)濟、社會角度的理論發(fā)展還有些局限（Asbeek et al，2002）。經(jīng)濟學家的更多關注點往往停留在分配問題上，在這一過程中，空間問題被作為具有功能性的商品來對待。地理學界對待空間問題的出發(fā)點往往是基于土地或空間是可以被可觀測的這一觀點，將空間的距離作為一個主要影響因素和衡量指標，重點關注在于城市。隨后，又衍生出兩種新的派別：新地理學派則認為空間是作為生產(chǎn)系統(tǒng)的衍生物而存在的。（Harvey，1989）人文地理學家則認為空間本身就是一個構建的過程，（Cloke，1985）。社會學家將關注點則放在人類行為和社會功能性等問題上，而這些問題都被認為是在時間和空間上存在相對獨立性的問題，即受到時間和空間的制約性減小。一些古典社會學家則認為，所謂城市，其實就是現(xiàn)代化進程進行較早的地方。

在過去的幾十年中，社會學家往往逐漸認識到他們所提出的理論與時間和空間的關聯(lián)逐漸增加，更多地扮演的角色是社會進程中的點綴。受社會空間特點新變化的影響，一些新的主題，如全球范圍和地方范圍之間的互動、空間與身份之間的關聯(lián)、地區(qū)間區(qū)域化劃分及地方消費趨于設計等問題逐漸進入人們視野，并引起廣泛關注。在新的社會理論中，城市與農(nóng)村的關系不再是僅僅起到點綴作用的“裝飾品”，而是一種社會關系的表達?？臻g問題不僅僅是作為社會實踐的產(chǎn)物，更是一種社會關系的表達。空間問題不能被看作是獨立于社會群體，被構建起來的一個概念，而是存在于系統(tǒng)內(nèi)部，并不斷和系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷進行互動的一個概念。因此，空間問題應該在分析過程中作為一個內(nèi)在的問題來對待。（Giddens，1984；Castells，1996；Urry，1990）。

Giddens 分析了社會實踐中關于空間變量的問題：影響現(xiàn)代社會社會活力和社會分配的因素是一種和時間、空間相分離，非嵌入式的，而且具有更多自我反省特征的影響因子。（Giddens，1990）在傳統(tǒng)社會中，時間和空間彼此相互聯(lián)系，正如同格林威治時間是統(tǒng)一的，但各個地區(qū)也存在時差一樣。不同于空間作為一個客觀存在的空間概念上的地理位置，和區(qū)分時間和空間的概念，兩者具有相似性，原因在于在小的區(qū)域內(nèi)，都存在這種社會關系。而這種社會關系的缺失才是其必要條件。廣義上時間和空間的發(fā)展成為了非嵌入式動力的發(fā)展條件。在這種背景下，社會關系逐漸脫離原來依托的本土環(huán)境，繼而獲得更大的時間和空間上的區(qū)域。自我反省性的不斷增加帶來的一個后果是社會實踐過程不斷地被探討和重新詮釋。由新科技和抽象系統(tǒng)帶來的非嵌入式機會，導致自我反省性更加徹底和更為廣泛的應用于社會實踐過程中。

3土地政策及土地使用計劃

土地政策，這個概念是在近些年才被提及并頻繁使用的，尤其是在一些國際文獻綜述及國際會議中，其主要內(nèi)容和作用包括土地所有權、土地分配政策與制度及土地的使用與發(fā)展，從社會政策到經(jīng)濟政策 Lichfield & Darin-Drabkin（1980）將土地政策看作是發(fā)展政策的一個子集。Dunkerley等作者（1978）用土地政策這一概念涵蓋了所有包括土地所有權、土地流轉(zhuǎn)、土地成本、土地分配、土地價值及城市土地控制及使用等在內(nèi)的概念。在英國，近期的學術研究趨勢是將土地政策同土地所有權、土地價值等概念分別進行討論，試圖尋求每個概念的意義。

Patsy Healey認為，對于土地政策的研究，沒有必要將研究領域進行過細的劃分，在他看來，所有政策的環(huán)節(jié)、涉及部門及領域都是相互聯(lián)系的。他舉例，在土地政策中，經(jīng)濟因素和社會因素是兩個不同的要素，然而在實際土地政策中很難將兩者區(qū)分開來，然而，實際情況是不論在政府組織還是在學術研究中，有時需要將“政府活動”等概念進行再分割，其目的是為了更加細致化的分析和操作。同時，有一點就是這種概念和界定與分割在很大程度上往往是人為進行的，因此，任何關于政策方面的研究都要綜合考慮研究領域框架內(nèi)影響本研究結果的更為廣泛的研究因素及本研究領域同其他政策領域的相互聯(lián)系。

4生態(tài)保護對策

對于城市和鄉(xiāng)村關系中最關鍵的一個載體――土地，亦是生態(tài)保護和環(huán)境治理進程中的關鍵環(huán)節(jié)，其保護和發(fā)展機制涉及多個綜合因素間的協(xié)同作用。

第一，對于傳統(tǒng)生態(tài)文化區(qū)域的保護和傳承機制的建設與發(fā)展。積極構建并引進一種可持續(xù)的發(fā)展方式，重新構建對于自然資源體系中的資源及其他要素的評估體系，形成立體、多層次的評估體系。對于傳統(tǒng)生態(tài)土地的保護需要借力當?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游作為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”及生態(tài)保護的“定心丸”，一方面給當?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟利益，另一方面，可以最大限度保護自然生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟―環(huán)境―人和諧發(fā)展，共同進步。

第二，構建內(nèi)部民主決策機制、利益分配機制及教育培訓機制。通過創(chuàng)新的權力中心、新的政治任務和新的領導方式，改變過去由于土地、社區(qū)經(jīng)濟落后和意識封閉等原因造成的“主體錯位”，即改變過去由政府主導的發(fā)展模式，引入社會主體、企業(yè)主體等的發(fā)展創(chuàng)新模式，賦予土地利益相關區(qū)域更多的自主選擇權和最終決策權。同時，構建一種社區(qū)自主經(jīng)營的生態(tài)土地管理模式，讓參與者都成為利益分享者，構建更佳的生態(tài)利益分配模式，做大生態(tài)的蛋糕，分好生態(tài)的果實。生態(tài)框架中的土地問題是作為關聯(lián)城市與鄉(xiāng)村之間的關鍵因素，當?shù)剞r(nóng)民作為土地相關活動的參與主體，需要不斷提升生態(tài)保護意識，一方面，需要傳統(tǒng)習俗的影響與指導，另一方面，需要當?shù)卣陨鐓^(qū)或村落為單位，對村民生態(tài)意識、生存技能、生態(tài)文化保護等內(nèi)容進行培訓，不斷提升村民生態(tài)意識，規(guī)范其生態(tài)倫理和道德規(guī)范，探索新的生態(tài)―土地―城市―鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

參考文獻：

[1]楊通進走向深層次的環(huán)保[M].成都：四川人民出版社，2000

[2]姬振海生態(tài)文明論[M].北京：人民出版社，2007