城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進和實施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次遞進的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等?；谶@樣的現(xiàn)實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.3.4 進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調(diào)在現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2009，（11）.

第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃，問題，探索

一、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌用地的特點

（一）用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看，農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū)，由于地勢平坦，自然條件較好，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村居民點分布的密度高，單個村莊占地規(guī)模大；丘陵區(qū)和山區(qū)，一般地形起伏較大，地貌類型復(fù)雜，自然條件較差，交通不便，經(jīng)濟較為落后，農(nóng)村居民點分布的密度較低，單個村莊占地規(guī)模小。

（二）人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準，人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

（三）宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體，一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業(yè)用地面積極小。

二、新農(nóng)村規(guī)劃工作存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問題

由于城鄉(xiāng)“二元化”體制的長期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)，我國在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關(guān)標準方面已經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而新農(nóng)村規(guī)劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以新農(nóng)村規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術(shù)指標。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、社會系統(tǒng)、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習(xí)慣及民風(fēng)習(xí)俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不一樣。

（二）規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

有些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做新農(nóng)村建設(shè)，在這種理念指導(dǎo)下編制的新農(nóng)村規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視了對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，沒有經(jīng)濟發(fā)展的帶動，必然導(dǎo)致農(nóng)民缺乏實施規(guī)劃的持續(xù)動力。

（三）新農(nóng)村規(guī)劃缺乏有效指導(dǎo)，未能充分發(fā)揮其利用效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留用地是政府在征地過程中，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障被征地后農(nóng)民的生活來源，也常稱為“帶征地”。農(nóng)村的土地征收主要是應(yīng)城市建設(shè)項目的需求，由于我國現(xiàn)實中普遍存在的問題是城市規(guī)劃的嚴肅性不夠，規(guī)劃常因城市項目建設(shè)進行調(diào)整，但在調(diào)整的同時卻未對原有農(nóng)村“帶征地”的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致建設(shè)項目用地的安排與“帶征地”脫節(jié)。

（四）農(nóng)村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意識影響，目前我國農(nóng)村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數(shù)量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，對建設(shè)用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村零星住宅建設(shè)的審批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)境和婚娶分戶的迫切需求現(xiàn)實存在，導(dǎo)致農(nóng)民占用農(nóng)田、路邊等非建設(shè)用地加建、搶建現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。

（五）規(guī)劃缺乏公眾參與

規(guī)劃師往往根據(jù)自己或決策者的審美喜好，簡單追求整齊劃一的效果或現(xiàn)代時尚的風(fēng)格，按照城市住宅小區(qū)的模式布局農(nóng)村，大量使用非鄉(xiāng)土性材料，忽視了對村民生活習(xí)慣、新農(nóng)村原有的傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌、布局肌理和建筑風(fēng)格的考慮，造成了規(guī)劃不符合村民生產(chǎn)生活習(xí)慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉(xiāng)村原有的地形地貌等）、實施困難和農(nóng)村地域特色缺失等問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的幾個可參考的思路

（一）規(guī)劃要保證質(zhì)量、有特色、高起點

既然是新型的農(nóng)村規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設(shè)模式，在保證工程質(zhì)量的前提下，要突出不同地域、不同農(nóng)村的特色和人文特點。

新型農(nóng)村是我國城鎮(zhèn)化進程的領(lǐng)導(dǎo)模式，因此，做好這些農(nóng)村建設(shè)有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進程。我們在進行新型農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃時就要從整體和大局出發(fā)，科學(xué)、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設(shè)計。

（二）規(guī)劃既要促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實情況，在長遠目標引領(lǐng)下逐級推進

我國推行城鎮(zhèn)化進程的主要目的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是對城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展格局是個遠期目標，是一個與傳統(tǒng)觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內(nèi)能實現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應(yīng)本著近期建設(shè)和長遠發(fā)展相結(jié)合，分批開展建設(shè)活動，立足實際，逐步實現(xiàn)預(yù)想目標。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的具體方面要考慮的內(nèi)容

（一）規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色農(nóng)村

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的農(nóng)村的自然景觀、風(fēng)俗習(xí)慣、人文理念都是不同的，我們在進行規(guī)劃時既要保留村和鎮(zhèn)的原來各自的不同性質(zhì)，同時又要使二者在性質(zhì)上實現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型農(nóng)村的定性，要突出新型的性質(zhì)，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

（二）規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，必須要注意傾聽農(nóng)民的意愿，不能因為發(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的，也不符合建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在要求，因此，在規(guī)劃中對農(nóng)村的定位一定要結(jié)合農(nóng)村實際，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設(shè)提出明確目標，使其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于農(nóng)村居民的心理變化過程，提高農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）規(guī)劃的定量方面要有準確數(shù)字

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)之前，我們要對農(nóng)村的現(xiàn)實情況進行摸底和考察，尤其是農(nóng)村的數(shù)量以及每個農(nóng)村的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調(diào)查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應(yīng)該從修路入手，來改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果農(nóng)村的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發(fā)言權(quán)，更無法做出規(guī)劃與理論指導(dǎo)。所以我們必需得首先搞清楚工程建設(shè)的量的方面的問題才能使規(guī)劃順利進行。

五、結(jié)束語

總之，農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗；另一方面，也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應(yīng)該要切實保障農(nóng)民的權(quán)益，不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標掛鉤以后，應(yīng)充分抓住這個機會，把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟建設(shè)有效結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走土地可持續(xù)利用之路。

參考文獻：

[1] 李雯，李嘉林，國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗啟示[J] 城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，2008

[2] 趙虎，王興平，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的農(nóng)村規(guī)劃改進措施探討[J] 規(guī)劃師，2008（10）

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長足的進步，并于20世紀末總體上實現(xiàn)了小康社會。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。可見，全面建設(shè)小康社會重點和難點在農(nóng)村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是困難群體，這是“三農(nóng)”問題的真實寫照。解決“三農(nóng)”問題說到底就是要讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；讓農(nóng)村這一落后地區(qū)好起來，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；讓農(nóng)民這一困難群體富起來，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要突破過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的單一思維束縛，突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助。落實中央解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)方針政策，推進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的客觀需要

城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略。與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)特別是偏遠山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。突出表現(xiàn)是：總體規(guī)劃滯后、功能不完善、規(guī)模普遍偏小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，吸引力和輻射力弱，聚集效應(yīng)不明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，可以提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，可以推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，可以推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對縣一級來講，重點要抓好以下五個方面。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

從多數(shù)山區(qū)縣的情況看,城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是要規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅持與時俱進，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運用；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要促進社會進步，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素，就是要引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。要加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決這一問題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，吸納外地優(yōu)秀人才的同時，尤其注意加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。#縣擁有8萬余名農(nóng)村剩余勞動力，從上世紀90年代起，我們堅持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重的原則，提出了“企業(yè)用工本地化”的要求，目前有三萬余人就近就地從事涉煤產(chǎn)業(yè)，人均年收入近二萬元。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。對每個地方來說，特點和優(yōu)勢不盡相同，統(tǒng)籌的內(nèi)容和重點也各有差異。#縣擁有豐富的煤炭資源優(yōu)勢、廣闊的牧坡資源優(yōu)勢和適宜花椒生長的地理、氣候優(yōu)勢，抓住這些優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點要在三個方面努力：

一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚將成為一句空話。我們從#東片、西片不同的資源優(yōu)勢出發(fā)，提出“西抓花椒東抓畜，資源地區(qū)上煤化”的發(fā)展思路，即在西部黃土殘垣溝壑區(qū)大面積發(fā)展花椒，構(gòu)建花椒產(chǎn)業(yè)區(qū)；在東部和南部石山森林區(qū)著力發(fā)展以牛羊為主的畜牧業(yè)，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)；在重點產(chǎn)煤地區(qū)大上煤炭化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤化工業(yè)園區(qū)，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強縣。

二是壯大龍頭企業(yè)。重點鼓勵城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動周邊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我們以良種牛羊繁育、果蔬儲藏保鮮、特色食品加工、小雜糧精細包裝為重點，扶持了翅果油加工、優(yōu)種羊胚胎移植、奶牛飼養(yǎng)及奶制品生產(chǎn)項目、布爾山羊飼養(yǎng)及飼草加工、果椒儲藏保鮮等一批龍頭企業(yè)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，有效增加了農(nóng)民收入。

三是強化以工補農(nóng)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。多年來，我們一直堅持從噸煤中提取一元農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。去年以來，我們又開展了“一礦一事一業(yè)”活動，鼓勵本縣開辦的所有煤礦企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個促進農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、農(nóng)民增收的非煤企業(yè)，興辦一項農(nóng)民群眾迫切希望的社會公益事業(yè)。一年來，已有4億資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大偏遠山區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?？h城和中心城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，是一個地方展示形象的窗口。對#來說，就是要抓住當(dāng)前國家投資政策向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，加快沿309國道80公里一條線“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，把其建設(shè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進文化的弘揚區(qū)。建設(shè)中尤其要注意抓好供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等重要硬件的規(guī)劃布局配套建設(shè)。針對偏遠鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實際，要繼續(xù)加大通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)際公路建設(shè)力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、全縣大循環(huán)；要進一步優(yōu)化村莊布局，加快推進改水、改線、改廁等工作，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，重點在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。要加快教育資源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，通過合并重組擴大學(xué)校規(guī)模。特別要鼓勵民間力量辦學(xué)，引入競爭機制，形成多元辦學(xué)機制。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，繼續(xù)探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機制，對農(nóng)村貧困人口實行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)注意解決的幾個問題

1、必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，使城鄉(xiāng)在互動、互融、互補、互促中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準，研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準體系，抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點項目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項目建設(shè)，自然風(fēng)景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，及時完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點和任務(wù)，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進程?？茖W(xué)合理地確定各類住房項目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細規(guī)劃的編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發(fā)建設(shè)地段，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出讓土地和批準開發(fā)建設(shè)，嚴格依據(jù)依法審批的控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件。

6、開展總體城市設(shè)計和重要地段修建性詳細規(guī)劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項目布局、街區(qū)設(shè)計和重要建筑設(shè)計融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學(xué)和第四實驗小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計。

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

一、主要做法

一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標準規(guī)劃體系。

二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設(shè)。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設(shè)“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設(shè)為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動土地向經(jīng)營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務(wù)水平，切實解決項目入駐和建設(shè)過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。

二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農(nóng)金融機構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、風(fēng)味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實加大對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

    (一)云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的共性問題

    1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為滯后,城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力弱,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收均較為困難從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性指標來看,云南第二產(chǎn)業(yè)既具有工業(yè)化初期階段的典型特征,同時又表現(xiàn)出開始向工業(yè)化中期推進的趨勢,因而總體上仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃工作滯后主要表現(xiàn)在:重城市輕農(nóng)村規(guī)劃;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃不具有法定效力且缺乏特色,其延續(xù)性和對后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠;部分規(guī)劃沒有體現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度,沒有完全按照云南“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”的戰(zhàn)略發(fā)展思路進行規(guī)劃,一些工業(yè)園區(qū)和集市規(guī)劃仍然存在占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象。3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層、產(chǎn)業(yè)支撐乏力主要表現(xiàn):第一產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不快,且一、二、三產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間斷層,城市經(jīng)濟增長比較強勁而農(nóng)村經(jīng)濟增長相對乏力;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場分割,致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效渠道,工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而出現(xiàn)全省工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推動力減弱的局面。4.社會保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等發(fā)展失衡且發(fā)展難度大據(jù)統(tǒng)計,占云南總?cè)丝?0%的農(nóng)民只享有社會保障支出的10%左右,30%的城市居民卻享有接近90%的社會保障費用,同時城鄉(xiāng)居民在教育、文化、科技、體育、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差距外,發(fā)展嚴重失衡。5.體制機制問題突出,制度建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)長期以來,由于云南省經(jīng)濟社會發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元體制制約,因而其體制機制問題突出,在土地制度、融資制度、農(nóng)轉(zhuǎn)城面臨的制度、公共服務(wù)、社會保障等制度建設(shè)上面臨較大挑戰(zhàn)。

    (二)三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的個性問題

    1.第一類地區(qū)(1)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。盡管第一類地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中已取得了一定的成績,但目前城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未從根本上松動。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、教育等多個方面,其中經(jīng)濟上的差距是核心問題。(2)政策不協(xié)調(diào)、不配套。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民自有住房宅基地問題凸顯;社會保障銜接及資金落實難;教育問題比較突出;計劃生育政策落實面臨新問題。(3)農(nóng)村基層社會管理工作薄弱。涉及農(nóng)民切身利益的問題日益增多,而基層管理人員少且處理問題簡單、職能弱化日顯突出;隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入,一方面是大批失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?另一方面則是這部分群眾在城市始終處于相對弱勢的地位,就業(yè)難、流動性大等,給社區(qū)管理帶來許多新問題。2.第二類地區(qū)(1)城鄉(xiāng)差距明顯。第二類地區(qū)的城鄉(xiāng)差距非常明顯,體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的各個方面,如城鄉(xiāng)收入水平、消費水平、教育等方面,特別在恩格爾系數(shù)、二元結(jié)構(gòu)強度、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)GDP相對生產(chǎn)率上差距更為明顯。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制尚未建立,制度障礙尚待突破。一是土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷及土地征用過程中的問題;二是農(nóng)村社會保障制度的缺失;三是現(xiàn)行戶籍制度的束縛;四是就業(yè)制度的歧視性規(guī)定。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,扶貧任務(wù)艱巨,主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。由于缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動,產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)的矛盾比較突出,貿(mào)、工、農(nóng)處于利益分割狀態(tài)。同時,由于該類地區(qū)貧困人口多、貧困面廣和貧困程度深,加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,出現(xiàn)了返貧率高的新問題。3.第三類地區(qū)(1)觀念落后。第三類地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平低,自然條件惡劣,導(dǎo)致人們受教育程度低、觀念落后,落后的觀念又導(dǎo)致了西部地區(qū)的經(jīng)濟貧困。(2)綜合經(jīng)濟實力弱,自身發(fā)展能力不足。與前兩類地區(qū)相比,該類地區(qū)由于受歷史、區(qū)位條件、環(huán)境和制度等多方面因素影響,其經(jīng)濟發(fā)展緩慢、總量偏小、綜合實力處于較低水平。經(jīng)濟實力弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大困難。(3)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不夠。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、水利、能源、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等投入嚴重短缺;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得該類地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和運輸、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面受到影響和制約。(4)市場化程度低,市場機制不完善。目前,該類地區(qū)的市場化程度低,市場機制還很不完善,城鄉(xiāng)之間,市場還未能成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)。

    二、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

    (一)指導(dǎo)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的共性建議

    1.加強省級立法,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進一步規(guī)范化、制度化一是確立分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,確保工作機構(gòu)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化;二是強化工作考核,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實效作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容;三是強化工作的分類指導(dǎo),堅持上下聯(lián)動、分類指導(dǎo)、整體推進,把主要財力傾斜到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上,把得力干部安排到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上;四是強化財政扶持和資金保障,探索建立支農(nóng)惠農(nóng)長效機制;五是使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民的土地問題、各相關(guān)部門權(quán)利義務(wù)問題、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準問題、失地農(nóng)民保障等相關(guān)問題有法可依。2.促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目標之一,要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝農(nóng)業(yè),促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。當(dāng)前,重點工作是給農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)、保護好基本農(nóng)田、開展一次專門的土地調(diào)查、繼續(xù)深化土地整治工作、提高對糧農(nóng)和糧食種植大戶的支持力度。3.加強調(diào)查研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜的工程,從開遠市的實踐經(jīng)驗來看,必須對已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的農(nóng)民數(shù)量、城鄉(xiāng)間客觀上存在的不平等、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬數(shù)目、可預(yù)見時間內(nèi)本級財政能承擔(dān)的統(tǒng)籌成本、本域內(nèi)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)支持、擬轉(zhuǎn)戶的人口怎樣與徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實際數(shù)目匹配等問題進行深入調(diào)查研究。

    (二)三類不同地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的個性建議

    1.對第一類地區(qū)的指導(dǎo)建議

    (1)以城鎮(zhèn)為中心,發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。制定都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,帶動周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,尤其要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的科技優(yōu)勢,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,條件好的地區(qū)可以積極發(fā)展以休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)為特征的都市型農(nóng)業(yè)和具有高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(2)走新型工業(yè)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先,發(fā)展“農(nóng)戶+信息”模式,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾;其次,積極推進城市工業(yè)向農(nóng)村的擴散和轉(zhuǎn)移;再次,加強農(nóng)民的文化素質(zhì)和信息化素質(zhì)教育,以適應(yīng)新型工業(yè)化道路對農(nóng)民的新要求。(3)促進跨區(qū)域合作,發(fā)揮這類地區(qū)在州市乃至全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用。一是在省、州市的統(tǒng)籌下加強與鄰近其他城市的合作,發(fā)展城市群;二是積極創(chuàng)造條件接納人口轉(zhuǎn)移;三是與省內(nèi)其他地區(qū)更好地分享域內(nèi)的公共資源;四是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),主動向另外兩類地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

    2.對第二類地區(qū)的指導(dǎo)建議

    (1)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制,加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)約束,把農(nóng)業(yè)真正擺到國民經(jīng)濟的首位;加大各級政府農(nóng)業(yè)投入,增加對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,逐步減少流通環(huán)節(jié)補貼,建立直接補貼制度;增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款,增加中、長期貸款的比重;努力增加農(nóng)民收入,從根本上提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入能力。(2)以擴大非農(nóng)就業(yè)為基本原則發(fā)展城鎮(zhèn)。把城鎮(zhèn)建設(shè)成一個最好的非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、交易地、各種時尚和服務(wù)消費地,根據(jù)潛力培養(yǎng)域內(nèi)城鎮(zhèn)對人力、資金的集聚力和輻射力,把心用在引入人流、物流、資金流、信息流上,而不是簡單地大拆大建。(3)解決城鄉(xiāng)一體化中的中前期問題。擴大基本公共服務(wù)的覆蓋面;繼續(xù)抓好扶貧工作;集中力量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、規(guī)劃中的“遷村并點”并入地的基礎(chǔ)設(shè)施;幫助村民維護現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共設(shè)施;把教育經(jīng)費集中投向職業(yè)教育;提高扶貧工作的效率。(4)壯大縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟,促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略,著力加快農(nóng)村工業(yè)化進程,推動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展;重點扶持一批骨干企業(yè),使其發(fā)揮行業(yè)龍頭作用,帶動整個農(nóng)村工業(yè)上水平、上質(zhì)量,加快推進縣域非農(nóng)化進程,以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟;鼓勵發(fā)展民營企業(yè),壯大發(fā)展主體。

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設(shè)美好安康，是我們?nèi)偃f安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！本哂惺种匾囊饬x。現(xiàn)結(jié)合本人的工作實際，就規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復(fù)?！栋部凳谐鞘锌傮w規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市?！犊傄?guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風(fēng)景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為主體，完善服務(wù)功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀?！犊傄?guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。

2. 在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設(shè)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和城市功能，把安康市逐步建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設(shè)不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設(shè)施歸基礎(chǔ)設(shè)施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當(dāng)前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要?？梢赃@么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設(shè)必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要符合這兩個規(guī)劃。當(dāng)然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設(shè)施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個性是山水城的融合。通過結(jié)構(gòu)的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結(jié)合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學(xué)謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新安康。

（3）強調(diào)陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設(shè)為旅游名城。

（5）充分結(jié)合城市建設(shè)實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設(shè)提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。

4.3.3規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發(fā)展方向和未來發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個區(qū)域的功能也定位清楚，同時高質(zhì)量的編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設(shè)提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設(shè)就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設(shè)計，重建設(shè)、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規(guī)劃設(shè)計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設(shè)施、功能齊全的小區(qū)建設(shè)，適應(yīng)小區(qū)發(fā)展需要的科學(xué)體系。比如：一個完整的小區(qū)規(guī)劃應(yīng)有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動場所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實施。