土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
在美國,土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)征用前的市場價格為計算標(biāo)準(zhǔn),它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值,而且考慮到補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值;同時,還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當(dāng)時的市場價格補償。具體來看,加拿大的土地征用補償包括:
(1)被征用部分的補償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當(dāng)時的市場價格補償。
(2)有害或不良影響補償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失這種補償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。
(3)干擾損失補償,被征地所有者或承租人因不動產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補償。
(4)重新安置的困難補償。
英國的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補償原則是:土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ),補償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn):
(1)土地(包括建筑物)的補償,其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價格;
(2)殘余地的分割或損害補償,其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價格;
(3)租賃權(quán)損失補償,其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價值及因征用而引起的損害;
(4)遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償;
(5)其他必要費用支出的補償(如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護(hù)費等)。補償?shù)墓纼r日期:是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地權(quán)利時,應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間,在地價上漲的情況下,土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定,假如補償金額為雙方同意時,則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時,則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
德國的土地征用補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為:
(1)土地或其他標(biāo)的物損失的補償,其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值;
(2)營業(yè)損失補償,其標(biāo)準(zhǔn)為在其它土地投資可獲得的同等收益;
(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時的交易價格為準(zhǔn)。
法國的土地補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準(zhǔn)計算的。同時以征用土地周圍土地價格或納稅時的申報價格作為參考。同時為了控制補償,被征用不動產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準(zhǔn)。
瑞典的土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補償費的投機(jī)行為。瑞典對土地征用補償價格的計算,以10年前該土地的價格為準(zhǔn)。
日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補償是根據(jù)相當(dāng)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的,在大多數(shù)情況下以完全補償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補償費。具體來看,日本征用土地的補償包括5個部分:
(1)征用損失補償,對征地造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行補償,按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值即正常的市場價值補償;(2)通損補償,對因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補償;
(3)少數(shù)殘存者的補償;
(4)離職者的補償,對因土地征用造成業(yè)主損失的補償;
(5)事業(yè)損失補償,對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補償,除了現(xiàn)金補償,還有替代地補償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)?。
韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面:
(1)地價補償,為土地征用補償?shù)闹饕糠帧?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標(biāo)準(zhǔn):
(2)殘余地價補償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償;
(3)遷移費用補償,對被征地上的定著物,不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會,對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進(jìn)行裁決。
在新加坡,關(guān)于土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出,但補償金額由專業(yè)土地估價師評估,以公告征用之日的市價為補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需要的費用、測量土地印花稅及其他所需的合理費用等。
我國土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)是征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)民人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補償費由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補償費由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
二、中外土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)比較
通過中外土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)比較,我們不難看出我國的征地補償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,與我國正在建設(shè)和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國同國外土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)土地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低土地征用具有強(qiáng)制性,但其實質(zhì)仍是一種購買行為,是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價格仍應(yīng)該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面制定出來的 ,在制定土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)時,政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補償標(biāo)準(zhǔn)都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補償?shù)谋稊?shù),但遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況,補償金額明顯偏低。
(二)沒有考慮土地價格變動的因素影響土地價格變動的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因素的不同均會導(dǎo)致地價的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補償標(biāo)準(zhǔn)根本無法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價差異。
(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價應(yīng)以估價對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對此地塊進(jìn)行價格評估,其必然是以土地實際最佳用途為依據(jù),此時土地的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其利用現(xiàn)狀的價值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場價格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場價格獲得失地補償,國外也是按這一原則給予農(nóng)民補償?shù)?但在我國現(xiàn)實中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)支付給失地農(nóng)民的補償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。
三、對我國征地補償標(biāo)準(zhǔn)的幾點建議
(一)土地征用補償遵循公平市場價格原則遵循公平市場價格原則進(jìn)行征地補償是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補償是對失地農(nóng)民的財產(chǎn)補償,從理論上講,補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準(zhǔn),同時還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,征地中不同利益主體對補償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期,取決于使用者對土地市場價格的認(rèn)知程度,而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來,都應(yīng)該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補償中都得到了體現(xiàn)。而我國的征用補償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有遵循公平市場價格的原則,帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,從而導(dǎo)致土地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
(二)解決補償方式無論是補償標(biāo)準(zhǔn)過低還是補償方式不妥當(dāng),表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補償重新買單。現(xiàn)實中,補償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現(xiàn)金一次性補償不妥,這是因為若補償費發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會在短時間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險,屆時可能會血本無歸。若把錢買保險,從保險費領(lǐng)取的特殊性考慮,時下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠(yuǎn)利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對轉(zhuǎn)讓權(quán)利進(jìn)行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。
第2篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、土地征收實施主體
凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實施，但有下列情形之一的除外：
1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲備中心為土地征收實施主體報批土地的，委托市土地收購儲備中心實施土地征收。
2、對特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實施土地征收。
二、征地補償標(biāo)準(zhǔn)
市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
1、實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補償費）按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地上附著物補償費按《區(qū)片綜合地價區(qū)域外征地補償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計算，其中土地補償費1.5萬元/畝，安置補助費0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.6萬元/畝。
3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。
注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。
4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補償費用。
5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補償安置辦法
第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定執(zhí)行。
第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補償費，按重置價格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。
三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付。回?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)?；征收農(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>
四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費范圍和標(biāo)準(zhǔn)
市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費：
（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。
2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。
3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。
（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的
1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。
第3篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
報自治區(qū)審批的樓莊子水庫工程征收耕地按25倍執(zhí)行，恰木薩水電站工程征收耕地按30倍執(zhí)行的，鏨高水電站工程征收人均耕地不同的村分別按28倍和30倍執(zhí)行的。
2水利水電工程征收耕地補償倍數(shù)存在差別的原因
從目前已開工或完成審批（或核準(zhǔn)）的水利水電工程看，征收耕地補償倍數(shù)存在差別主要為投資建設(shè)主體不同和相關(guān)各方對征收補償政策規(guī)定理解不同。2.1投資建設(shè)主體不同如葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐工程，建設(shè)資金含國家投資，項目由國家發(fā)改委批準(zhǔn)，征收耕地補償倍數(shù)嚴(yán)格按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）執(zhí)行，土地補償和安置補助費倍數(shù)為16倍。如葉爾羌河恰木薩水電站，屬企業(yè)投資項目，項目由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，征收耕地補償倍數(shù)依據(jù)《關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國土資發(fā)〔2011〕19號）的規(guī)定確定，土地補償費和安置補助費倍數(shù)為30倍。投資建設(shè)主體不同、審批或核準(zhǔn)主管部門不同，因此，不同工程征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。2.2相關(guān)各方對征地補償政策規(guī)定理解不同如葉爾羌河鏨高水電站工程，該工程移民安置規(guī)劃編制過程中，當(dāng)?shù)貒敛块T提出征收耕地的安置補助費倍數(shù)應(yīng)采用以行政村為單位的人均耕地來確定，由于該工程建設(shè)征地涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)的5個村，根據(jù)各村人均耕地統(tǒng)計結(jié)果，人均耕地有1畝以下的，也有1~2畝之間的，因此該項目征收耕地的土地補償費和安置補助費出現(xiàn)了30倍（人均耕地1畝以下的村）和28倍（人均耕地在1~2畝之間的村）兩個標(biāo)準(zhǔn)。由于《關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國土資發(fā)〔2011〕19號）中未具體說明確定征收土地安置補助費的“人均耕地”是以征地所在行政村還是以鄉(xiāng)或是以縣為單位來計算，因此在確定上述類項目（征收耕地涉及行政村數(shù)量較多且各村人均耕地差別較大的項目）征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)時，地方政府、項目業(yè)主、設(shè)計單位及規(guī)劃報告審查部門對在什么范圍內(nèi)確定的“人均耕地”理解不一致，導(dǎo)致各方主張的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。若鏨高水電站工程征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)采用鄉(xiāng)或縣的人均耕地來確定，那么征收該鄉(xiāng)各村耕地的土地補償費和安置補償費倍數(shù)均為30倍。因此，由于相關(guān)政策規(guī)定不具體，征地相關(guān)各方對政策相關(guān)規(guī)定的理解和把握不一致，導(dǎo)致同一工程征收同鄉(xiāng)范圍內(nèi)不同村之間同等質(zhì)量耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。
3同一區(qū)片不同工程征收耕地補償倍數(shù)不一致引起的問題
以葉爾羌河上的阿爾塔什水利樞紐工程（已開工建設(shè)）、鏨高水電站工程（已核準(zhǔn)）、恰木薩水電站工程（已開工建設(shè)）為例，上述3個工程為葉爾羌河出山口處的3個梯級工程，建設(shè)征收耕地均屬于山區(qū)鄉(xiāng)，涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)和喀群鄉(xiāng)，其中阿爾塔什水利樞紐工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)阿爾塔什村耕地的補償倍數(shù)為16倍；鏨高水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)努爾巴格村耕地的補償倍數(shù)為28倍，征收該鄉(xiāng)多來提巴格村耕地的補償倍數(shù)為30倍；恰木薩水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)亞瓦格村耕地的補償倍數(shù)為30倍，征收喀群鄉(xiāng)恰木薩村耕地的補償倍數(shù)為28倍。從上述工程征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)及實際工作遇到的情況來看，在同一區(qū)片依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定確定的耕地補償倍數(shù)存在差別，會給征地補償相關(guān)工作帶來問題。（1）以“人均耕地”確定征收耕地安置補助倍數(shù)的規(guī)定，存在當(dāng)?shù)厣蠄笕司亟y(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或某些地方干部為爭取耕地補償費用謊報人均耕地數(shù)量的可能性，如一些工程出現(xiàn)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯鼍呷司刈C明數(shù)據(jù)相差較大的情況；（2）相關(guān)政策規(guī)定不夠具體，在編制及審批移民安置規(guī)劃時，設(shè)計單位、地方政府及業(yè)主單位對“人均耕地”的統(tǒng)計范圍理解不一致，導(dǎo)致對征收耕地的安置補助倍數(shù)難以達(dá)成一致意見，出現(xiàn)地方政府和項目業(yè)主之間相互扯皮，同時也增加審查部門工作難度；（3）征地補償實施階段，同一區(qū)片同等耕地被征收的不同村組農(nóng)民難以接受不同倍數(shù)的耕地補償費用，會導(dǎo)致地方政府實施難度加大，移民攀比上訪情況增多，嚴(yán)重影響區(qū)域社會和諧及穩(wěn)定。
4推行區(qū)片綜合地價的必要性
4.1推行區(qū)片綜合地價是當(dāng)前政策規(guī)定的要求。自國土資源部2008年6月下發(fā)了《關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》開始，內(nèi)地多省已相繼制定相應(yīng)政策并順利實施，也取得了良好效果。如《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》（2015年）、《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價的通知》（2014年）、《甘肅省征地補償區(qū)片綜合地價》（2016年）、《河南省關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政﹝2016﹞48號）、《福建省人民政府關(guān)于全面實行征地區(qū)片綜合地價的通知》（閩政﹝2017﹞2號）等。自治區(qū)國土資源廳也在2009年將《新疆維吾爾自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價測算補償標(biāo)準(zhǔn)》報自治區(qū)人民政府批示，并征求相關(guān)各單位意見，但目前仍未全面推行該項政策規(guī)定。國務(wù)院于2017年4月14日公布《關(guān)于修改大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例的決定》（國務(wù)院令第679號），將原條例第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。這些與土地征收緊密相關(guān)的政策規(guī)定的出臺，使土地征收尤其是耕地的征收外部法律、政策環(huán)境發(fā)生了變化，這就要求在土地征收的政策制訂上、土地補償標(biāo)準(zhǔn)的運作機(jī)制上全面進(jìn)行規(guī)范化，以適應(yīng)當(dāng)前形勢和政策規(guī)定。4.2實施區(qū)片綜合地價是解決合理確定耕地補償標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。原征地補償標(biāo)準(zhǔn)采用以被征收“該耕地”的前3年平均年產(chǎn)值乘以法定補償倍數(shù)的辦法，征收耕地的補償倍數(shù)按照“人均耕地”確定，這種補償標(biāo)準(zhǔn)存在考慮因素單一、統(tǒng)計誤差較大、各方對政策規(guī)定把握不一致的情況，造成同一區(qū)片征地補償標(biāo)準(zhǔn)不同。而區(qū)片價在測算因素的選擇上，綜合考慮了土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多個因素，突破了法律規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法，并運用國際上通用的地價評估方法市場比較法，使測算結(jié)果更具科學(xué)性和合理性。4.3提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)片征地補償標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，且接受社會監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解補償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。公布的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是一個剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的年產(chǎn)值及人均耕地作為測算的依據(jù)，在實際工作中不同地類、不同項目之間存在征地補償同地不同價，甚至差距懸殊的問題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶心理不平衡。實行區(qū)片綜合地價后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，確保征地補償價格透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民切實權(quán)益。
5結(jié)語
水利水電工程建投資數(shù)額大、征地影響范圍廣，工程建設(shè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會帶來巨大利益的同時也產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)征地和移民安置問題的處理是否妥當(dāng)，直接影響工程能否順利準(zhǔn)，提高征地工作透明度，實現(xiàn)補償公平，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建議全區(qū)水利水電工程征收耕地盡快推行實施區(qū)片綜合地價。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔杰.土地承包地及征地補償案件的法律適用[M].人民法院出版社,2005.
第4篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：征地制度；問題；對策
一、前言
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐不斷推進(jìn)。然而，在我國的城市化進(jìn)程取得巨大成就的同時，也伴隨著一些問題。當(dāng)大量人口涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地的總需求量日益增加時，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而進(jìn)行的征地行為也變得更加頻繁。征地過程體現(xiàn)了農(nóng)村對國家建設(shè)的支持，是農(nóng)民為了公共利益做出犧牲的過程。近年來，我國征地次數(shù)不斷增加，征地過程中暴露出的問題引發(fā)了一系列社會矛盾，愈發(fā)受到大家的關(guān)注，許多問題亟待解決。
二、我國征地制度存在的問題
（一）征地范圍限定不嚴(yán)
根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用，并給予一定補償。但是，對于“公共利益”沒有做出明確的界定，表述過于籠統(tǒng)，造成了土地征用范圍的擴(kuò)大以及征用權(quán)的濫用。我國法律明確規(guī)定，任何單位和個人需要使用土地滿足其建設(shè)需要的，必須依照法律法規(guī)向政府部門提出申請，通過合法的渠道依法獲得國有土地的使用權(quán)，但是要獲得新增的國家建設(shè)用地，使之滿足各類項目用地的需要，只有一種途徑，那就是征用農(nóng)村土地，這就使得當(dāng)?shù)胤秸哉兯綖槭滓康倪M(jìn)行征地時，就會出現(xiàn)公共利益被經(jīng)濟(jì)利益覆蓋，從而產(chǎn)生打著公共利益的旗號任意擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象。征地范圍限定不嚴(yán)，使我國的耕地被肆意征用，耕地面積急劇減少，危害到我國的糧食安全，也損害了以土地為生的農(nóng)民的利益。
（二）征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償范圍狹窄
我國現(xiàn)有的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《土地管理法》實施的。我國征地補償?shù)脑瓌t是：土地征收應(yīng)該按照被征收土地的原用途進(jìn)行補償；征地補償?shù)捻椖堪ǎ和恋匮a償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費；征地補償項目的標(biāo)準(zhǔn)為：土地補償費一般是土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補助費是以土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的4～6倍為準(zhǔn)，并且原則上不應(yīng)該超過征收前三年土地平均年產(chǎn)值的15倍，地上附著物及青苗補償費則由省、自治區(qū)根據(jù)各地的不同情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，安置補助費和土地補償費之和不得高于土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。
土地是一種重要的稀缺資源，是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。在正常情況下，農(nóng)民可以從土地不斷的獲得收益，一旦土地被征收，農(nóng)民只能獲得一次性的補償，就不再是長期的收益?，F(xiàn)有的按被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)來計算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，忽視了耕地對農(nóng)民的社會保障價值和發(fā)展權(quán)價值，計算方法過于單一，并不能適應(yīng)征地補償安置實際中的不同類型的要求。此外，在征地過程中，政府擔(dān)任中間人角色，征地的時候是按照農(nóng)地的價格進(jìn)行相應(yīng)補償，但是到二級市場出讓的時候卻是按市場價格、土地建設(shè)用途確定，中間存在著巨大的差價，征地的補償費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到充分的保障。根據(jù)土地補償費和安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)統(tǒng)計顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60～70%，①由此看出，在本來就不高的土地補償標(biāo)準(zhǔn)下，土地收益的分配比例并沒有更多向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民自身獲得的征地補償費用相當(dāng)有限。同時，征地的補償范圍僅限于與土地直接關(guān)聯(lián)的損失，并沒有考慮到失地農(nóng)民生活中可能存在的其他不便，不是一種完全補償，這從另一個方面反映出了我國現(xiàn)有的征地補償不到位。
（三）征地程序不規(guī)范
我國的征地程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在：首先，對征地的相關(guān)規(guī)定不夠詳盡。我國實行的是二元土地所有制，即城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是集體土地的所有權(quán)主體卻是模糊的，法律上并沒有明確指出是鄉(xiāng)集體、村集體還是組集體，造成集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，引發(fā)了許多后續(xù)問題；其次，有些地方政府并沒有將土地的征收審查納入規(guī)范程序。由于缺乏統(tǒng)一的征地程序，導(dǎo)致了征地過程的不公平；第三，被征地農(nóng)民的實際參與度很低。雖然政府出臺了各項政策保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，但是在具體操作過程中，有些地方政府并沒有很好的落實政策，所謂的“聽證”更多只是政府告知農(nóng)民最終結(jié)果，不是真正的協(xié)商過程，有可能違背農(nóng)民的意愿。加上我國現(xiàn)行征地程序中缺乏完善的司法救助體系，農(nóng)民的利益受損時就無法尋求幫助，這是一種制度的缺陷。
三、完善征地制度的對策
（一）嚴(yán)格限定并縮小征地范圍
我國的法律對征地范圍中公共利益的界定不清晰，可以借鑒日本、韓國等國家的方法，將公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定，采用明細(xì)羅列的方法，把屬于公共利益范疇的用地需求一一列舉，寫入法律法規(guī)之中，讓征地范圍有據(jù)可依，減少實際征地過程中地方政府的變通空間，可有效防止為了私利而侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而縮小征地范圍。具體來說，可以將公共利益界定為以下幾個部分：交通用地及公共設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、國防軍事用地、文教衛(wèi)生用地、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等公益事業(yè)用地、福利事業(yè)用地（如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院）以及其他公認(rèn)或法律規(guī)定的公益事業(yè)用地。在合理界定“公共利益用地”的大前提下，要確保國家只能以公共利益的需要作為征地的目的。
縮小征地范圍還可以通過允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，從而不可能存在其他任何形式的集體建設(shè)用地的自己和他人使用方式，集體建設(shè)用地只是限定在集體內(nèi)部之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了集體建設(shè)用地的利用效率。目前，我國處于城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地利用低下的狀態(tài)，當(dāng)征收土地成為取得建設(shè)用地的唯一途徑時，勢必會給地方政府的尋租行為提供契機(jī)，出現(xiàn)濫用征收權(quán)的現(xiàn)象。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于提高集體建設(shè)用地利用效率，從而達(dá)到縮小征地范圍的目的。
（二）提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補償范圍
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的征地雖然是國家強(qiáng)制行為，但應(yīng)該更多的體現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)的公平、合理的補償，減少補償?shù)挠媱澬裕胧袌龌难a償機(jī)制，綜合考慮被征地所屬區(qū)域的各種因素，從而確定補償費用。
對于征地的補償原則，應(yīng)該突出以下兩方面：一方面，要以合理的市場價格為主。我國現(xiàn)行的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)帶有很濃的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的色彩，是一種適當(dāng)補償，但是沒有真正體現(xiàn)土地的市場價值，應(yīng)該更多的以市場價格為主，對被征地者給予補償；另一方面，征地補償應(yīng)該向農(nóng)民傾斜。在征地補償過程中，作為土地實際使用者的農(nóng)民相對于鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會中屬于弱勢群體，需要得到更加公平的補償，所以，有必要在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)及實施準(zhǔn)則時向農(nóng)民傾向。
對于征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，要實現(xiàn)補償價格的市場化，就需要將補償標(biāo)準(zhǔn)納入市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，根據(jù)被征收土地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮土地的地理位置、人均耕地面積、耕地質(zhì)量等與土地價值相關(guān)的各種因素，以市場為基礎(chǔ)，確定被征土地的補償價格。與此相對應(yīng)，需要建立健全獨立的土地評估機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)，由專門的評估機(jī)構(gòu)來評估和確定被征土地的市場價值，如果在實際操作中出現(xiàn)了不公正的事件，則有仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，保證各方的合理權(quán)益。在對被征地者進(jìn)行補償時，國家的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個政策的底線，而不該是最高限，這樣才有可能實現(xiàn)市場化的補償機(jī)制。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補償費的標(biāo)準(zhǔn)”，所以，現(xiàn)行法律也支持各地根據(jù)自身情況，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正的，力求最大限度的保障被征地者的利益。
對于征地的補償范圍，應(yīng)該在政策上進(jìn)行補充和完善。補償范圍與補償標(biāo)準(zhǔn)是密切聯(lián)系的，一般來說，補償范圍越廣，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也就越高。我國現(xiàn)在的土地征收補償范圍很有限，只是對于被征收者的直接損失進(jìn)行補償，而除此之外的間接損失則未給予補償，這也是造成我國現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的一個原因。對此，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，將補償范圍擴(kuò)大化和明晰化，全面考慮失地農(nóng)民的損失，除了土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費外，還應(yīng)將殘余土地補償費和相鄰?fù)恋匮a償費納入到補償?shù)姆懂牣?dāng)中。這主要是針對在征地過程中出現(xiàn)的邊角土地，可能會導(dǎo)致的土地分割或土地利用效率降低的情況，對失地農(nóng)民進(jìn)行的一種補償。我國現(xiàn)在的補償方式主要是貨幣安置，并且大多為一次性補償。補償方式是補償標(biāo)準(zhǔn)的延伸，所以，應(yīng)該更多采取多元化的補償方式，不能僅僅局限于貨幣補償，從而給農(nóng)民的生活提供充足的保障。例如，可以探索新的安置方式，對不同年齡階段的采取不同的安置途徑。年輕人的征地補償可以考慮其就業(yè)難的問題，加強(qiáng)他們的職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力；中老年人則可以偏向購買保險，使失地的老年人能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金，減少后顧之憂。
（三）規(guī)范征地程序，健全監(jiān)督機(jī)制
首先，要明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將集體土地的土地所有權(quán)明確到組集體，這是因為組集體相對于鄉(xiāng)集體和村集體人數(shù)最少，人格化是最強(qiáng)的。其次，應(yīng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將土地的征收審查納入規(guī)范的程序，嚴(yán)懲個別投機(jī)行為，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。第三，改變由政府主導(dǎo)的“單邊程序”，提高農(nóng)民的參與度。要將政府主導(dǎo)的“單邊程序”轉(zhuǎn)化為政府與農(nóng)民共同協(xié)商的“雙邊程序”。政府的“單邊程序”不能算作是程序到位，必須逐步完善體制機(jī)制，變管理型政府為服務(wù)型政府，重視在征地補償程序的設(shè)計階段聽取農(nóng)民的意見。除了保證給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)，還可以賦予被征地農(nóng)民一定的上訴權(quán)，這是因為征地行為具有一定的強(qiáng)制性，只有聽證政策并不能保證被征地者的所有權(quán)益，賦予其上訴權(quán)，當(dāng)不能達(dá)成一致的協(xié)商時，被征地者有權(quán)利直接向法院，尋求司法救濟(jì)。（作者單位：四川大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補償不夠公平
我國近年來對于土地征收補償，依據(jù)我國民法規(guī)定，我國堅持的是“適度補償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補償直接的損失。另外，土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補償?shù)南嚓P(guān)意見，但補償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補償標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善
根據(jù)我國民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國家民法規(guī)定:“補償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡?，在實際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。
(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全
在我國農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭著成為土地所有權(quán)的主題，還會以各種的名義對征地補償進(jìn)行克扣等。而我國的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、對我國民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議
(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益
根據(jù)我國民法的第十條，我們可以看到:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征收并給予補償?！倍谖覈F(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國家“為公共利益”的旗號，進(jìn)行征收，而國家民法對“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家要采取相關(guān)措施，對“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。
(二)在民法中確立公平的征地補償制度
大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補償。如今，各國的補償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國家的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國的“適度補償”原則的。所以，我國民法改革中也應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗，樹立正確的土地征收補償理念。從我國近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國應(yīng)該再一定程度上提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補償制度。
(三)加強(qiáng)民法中對土地征收的監(jiān)督的規(guī)定
對于我國農(nóng)村的土地征收和補償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開的聽證會，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補償?shù)馁~目;(3)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對所征地做合理的評估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國家對土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實處，防止克扣行為的發(fā)生。
三、結(jié)語
第6篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、建設(shè)用地項目名稱
縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項目、大道項目和高速東出口城區(qū)連接線項目建設(shè)用地。
二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位
1、大橋項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會。
2、大道項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。
3、高速東出口城區(qū)連接線項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。
三、征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號文件規(guī)定，本批次征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：
1、征收鎮(zhèn)村集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補償費、安置補助費按28.35萬元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計算,地上附著物補償費以現(xiàn)場清點為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補償費和安置補助費按9.45萬元/公頃計算,地上附著物補償按省實施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補償有關(guān)規(guī)定實施。
2、高速東出口城區(qū)連接線項目和大道項目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場清點數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬元/公頃，未利用地土地補償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
四、其他相關(guān)事項
第7篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
摘要:我國土地征收糾紛主要是土地補償及后續(xù)安置問題。本文以田野調(diào)研的方式深入調(diào)查西寧市樂家灣村土地征收現(xiàn)狀，分析了征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍等方面存在的問題，并提出完善建議。
關(guān)鍵詞:土地征收；補償制度；社會保障
中圖分類號:c91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-026X(2010)11-0000-01
一、樂家灣村基本概況
1.基本情況
樂家灣村隸屬西寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府，西與十里鋪村相鄰，東與楊溝灣村相鄰，約有土地2000多畝。截止2010年10月16日全村共有村民517戶，總?cè)丝?715人。其中，男1067人，女1048人，勞動人口1207人。
2.區(qū)位條件
樂家灣村位于西寧市城東區(qū)東部，以樂家灣村為基點，距西寧市政府約16公里，距城東區(qū)政府約11公里，距樂家灣鎮(zhèn)政府約5公里。村南、東、北側(cè)分別是昆侖東路、蘭西高速、八一路。
3.生產(chǎn)經(jīng)營方式
樂家灣村土地被征收以前是典型的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營方式主要以農(nóng)業(yè)為主，種植小麥、玉米等糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物以油菜籽為主，村民年收入約為3200元。土地被征收后，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生改變，大部分村民靠外出打工、交通運輸業(yè)謀生，目前人均收入6228元。
二、樂家灣村征地補償標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)征地狀況
1.西寧市人民政府令第37號文件征地補償標(biāo)準(zhǔn)
樂家灣村自2001年開始至2009年結(jié)束，征地標(biāo)準(zhǔn)始終按照2001年2月16日西寧市人民政府令第37號文件《西寧市集體土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。截止征地結(jié)束，相應(yīng)補償款分為安置補償款、土地補償款、地上附著物補償款、青苗補償款及時全額發(fā)放。具體補償標(biāo)準(zhǔn)及算法如下：
（1）補償標(biāo)準(zhǔn)
耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。
土地補償費：征用耕地，人均耕地1畝及以下按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補償。
安置補助費：征用耕地的按前三年平均產(chǎn)值最低5.2倍，最高20倍補助。
附著物補償費：房屋的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)及價格評估規(guī)則》執(zhí)行。
青苗補償費：旱地每畝600元、水澆地(糧田每畝1300元、菜地每畝2700元)前三年平均產(chǎn)值1倍支付。
（2）征地補償金額具體算法
補償金額=土地補償金+安置補償金+青苗補償金+地上附著物補償金
土地補償金=土地被征收前三年平均年產(chǎn)值*10（或8）
安置補償金=土地被征用前三年平均年產(chǎn)值*人均耕地面積所對應(yīng)補助倍數(shù)
青苗補償金=土地被征用前三年平均年產(chǎn)值*2
附著物補償金=附著物相應(yīng)面積或數(shù)量*單價
2.樂家灣村具體征地狀況及補償金額
樂家灣村征地自2001年至2009年結(jié)束，分六次進(jìn)行，共征土地2000多畝，主要包括耕地、宅基地、菜地、冷棚、暖棚，具體用作公共基礎(chǔ)建設(shè)用地、教育用地、工業(yè)用地。
2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)西寧市城東區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，急需大量土地用于公共基礎(chǔ)建設(shè)，一次性征得村南100多畝耕地、菜地、大棚，用于開發(fā)區(qū)南環(huán)路段公路建設(shè)，土地及安置補償標(biāo)準(zhǔn)為60300元/畝，青苗及附著物補償另算。
2005年征南環(huán)路以南耕地、宅基地及菜地80多畝，用于工業(yè)用地，土地及安置補償標(biāo)準(zhǔn)為60300元/畝，加附著物、青苗補償共77300元/畝，拆遷房屋補償450元/m2，并無償提供等面積的新宅基地蓋建新房。
2006年第二次征村南耕地、宅基地及菜地共800多畝，補償標(biāo)準(zhǔn)同上，拆遷村民搬至新村“凱樂和諧家園”，被征土地目前已建成投產(chǎn)亞洲硅業(yè)集團(tuán)、亞洲鋁業(yè)有限公司、佳和鋁業(yè)有限公司、偉德鋼業(yè)有限公司、國鑫鋁業(yè)有限公司等。
2007年至2008年分兩次征村東耕地、菜地及小學(xué)舊址共1000多畝，補償標(biāo)準(zhǔn)為土地、安置、附著物、青苗補償共100500元/畝，目前建成投產(chǎn)的有青海電子材料發(fā)展有限公司、青海省金陽光電子材料股份有限公司、西寧市澄川小學(xué)。
2009年征村西原集體名義下三個磚廠共100多畝，每畝補償110000萬/畝。
三、樂家灣村在征地過程中存在的問題
1.公共服務(wù)條件落后
（1）老年人生活沒有保障
截止2010年10月16日，全村共有60周歲以上的老人200多人。老人普遍反映新村缺少老年人活動場所，農(nóng)村低保水平低，新農(nóng)保政策還沒有享受。
（2）青壯年就業(yè)難
全村青壯年男性共有700多人，85%由于文化水平低，沒有特殊技能，加之缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致征地時與開發(fā)商達(dá)成的用工協(xié)議不能履行。
（3）戶籍政策落實不到位
隨著集體土地國有化，農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制也應(yīng)當(dāng)隨之而有所提高。土地征收后，行政區(qū)劃模糊，不能同等享受城鎮(zhèn)戶口福利待遇。
（4）周邊工廠污染嚴(yán)重
村90%土地征收后用作工業(yè)用地，給村民人身健康造成嚴(yán)重影響，特別是亞洲硅業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的含氯元素的有毒氣給村民的健康帶來嚴(yán)重危害。
2.政府執(zhí)行政策過程中程序不規(guī)范
（1）政務(wù)不公開
自征地至今，村民從未見過土地征收相關(guān)文件和補償標(biāo)準(zhǔn)。村委會表示征地補償標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)政府口頭傳達(dá)，征地公告也只是通過大會形式草率執(zhí)行。
（2）財務(wù)不透明
村北有近150畝土地被政府租用建設(shè)人工湖―寧湖，以每年800元/畝租金進(jìn)行補償，村委會表示租金以福利的形式補償給村民，但至今沒有見到任何關(guān)于租金的賬務(wù)公示。
（3）解讀政策的力度不夠
部分失地老人向村委會詢問，為何享受不到國家新農(nóng)保政策，村委會以不清楚為由搪塞村民，引起老人們強(qiáng)烈不滿。
（4）征用土地測量工作不科學(xué)
征地測量過程中程序不規(guī)范，存在量少不量多的情況。測量的標(biāo)準(zhǔn)和工具由政府提供，測量工作由政府和村委會共同執(zhí)行，存在以“關(guān)系定面積”現(xiàn)象。
四、樂家灣村征地過程中存在問題的解決對策
1.科學(xué)界定公共利益
公共利益必須滿足以下三個條件：一是土地使用方向具有鮮明的社會性特點,不以贏利為目的；二是項目受益人是社會絕大多數(shù)人;三是土地征收后更具社會效益。
2.實行完全補償原則
采取完全補償原則，既要對土地、安置及地面附著物進(jìn)行補償，還要對使用權(quán)、預(yù)期利益損失、無形利益損失等進(jìn)行補償。
3.完善土地征收補償與安置機(jī)制
在安置問題上，應(yīng)堅持“保護(hù)農(nóng)民合法利益”的原則，使失地農(nóng)民能夠保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，對被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。采用以下補償方式：住房補貼；地價款入股安置；社會保險安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等安置途徑。
4.征地雙方分別委托評估機(jī)構(gòu)估價
為避免征地過程中土地量少不量多、拆遷估價不公正等現(xiàn)象，雙方可以分別委托價格評估機(jī)構(gòu)對所征土地、被拆遷房屋進(jìn)行評估，當(dāng)評估價格不一致時，政府部門應(yīng)采納估價高的結(jié)果。
5.完善相關(guān)立法，建立許可聽證制度
被征地人應(yīng)介入征地許可的決策過程、征地程序，確立程序保障。政府決定征地時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，召集相關(guān)利害人進(jìn)行聽證，被征地人有權(quán)抵制征地行為。
6.完善失地農(nóng)民的生活保障制度
提供良好的住宅配套措施，依法辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并定期開設(shè)就業(yè)培訓(xùn)課，解決失地老人養(yǎng)老保險問題，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。
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第8篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補償；對策
一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀
1、征地規(guī)模過大
據(jù)統(tǒng)計，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。
2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補償或無補償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、對征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償落實不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益
征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計算，其中土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補償費和安置補助費和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補償也是農(nóng)民反響較大的問題。
二、農(nóng)村土地征用中存在的問題
1、征地補償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一
土地征用的一個焦點問題是征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題。目前我們征地所依據(jù)的補償原則是：按照被征用土地的原用途給予補償。依照《土地管理法》第47條，其補償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。因此土地年產(chǎn)值就是計算補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計算方法、計算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實踐中有些征地單位往往采用的包干地價法，直接由征地單位與被征地方進(jìn)行協(xié)商包干地價。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補償價格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。
2、土地征收程序欠缺
首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進(jìn)行。其次，聽政的范圍過窄，在補償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。
3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障
《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費?！睋?jù)此，征地補償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴(kuò)張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠(yuǎn)生計沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。
4、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重
《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！憋@然，我國的土地補償僅限于直接損失，間接損失的補償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算補償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?47條第2款規(guī)定：土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲。按照現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，其得到的補償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。
三、完善我國土地征收制度的對策建議
1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)
首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補償。
其次，借鑒發(fā)達(dá)國家做法并結(jié)合我國實際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護(hù)建設(shè)。
2、征地程序的完善
（1）建立征地目的評估機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)與征收機(jī)構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。
（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強(qiáng)被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進(jìn)行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實、理由和依據(jù)，并給予其充分表達(dá)意見的機(jī)會。補償協(xié)議和補償費完全可以由用地單位和被征收者自行達(dá)成協(xié)議，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護(hù)；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。
（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴(kuò)大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護(hù)被征收者的利益。
3、實行征地補償方式的多樣化
從保障被征收者長遠(yuǎn)生存利益出發(fā)，除金錢補償外，還可采取以下補償方式：
置換地補償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。
技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。
養(yǎng)老保險的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補償方協(xié)商確定。
4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系
首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點突出。以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他因素進(jìn)行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險體系。達(dá)到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費辦理醫(yī)?？?，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費比例進(jìn)行優(yōu)惠，每個花費檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險得以順利實行。
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第9篇：土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文
[關(guān)鍵詞] 土地征收 公共利益 補償 程序
近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當(dāng)今中國社會已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對農(nóng)民的補償問題;征收要履行的程序問題。
一、制度設(shè)計缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴(yán)重濫用
1.土地制度的設(shè)計存在缺陷
《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”該法第43條第1款又規(guī)定:“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅,經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”該條第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”
依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過征收集體土地進(jìn)行的。但是“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段。”
這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況,飛速城市化進(jìn)程需要大量的土地作為建設(shè)材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),這種土地制度設(shè)計上的缺陷必然會導(dǎo)致實踐中為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。
2.公共利益條款被地方政府濫用
在土地征收的實踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo),法律對公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財政預(yù)算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設(shè),被地方政府嚴(yán)重濫用。
日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關(guān)系國家和公民利益的重大事項內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進(jìn)行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家和地方團(tuán)體進(jìn)行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機(jī)場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本,我們在這一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導(dǎo)致土地資源的浪費和人民權(quán)益的嚴(yán)重傷害。
二、土地征收的補償機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害
按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費,為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。”
首先,土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價值的,按照“原用途”補償標(biāo)準(zhǔn)制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行計算也不能反映土地的增值價值。這種補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低,沒有反映出土地的真正價值,農(nóng)民的生活沒有因為土地被征收而有所提高,反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國集體土地征收的補償是一種不完全補償,而且這種不完全補償是一種較低層次的補償。
其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”隨后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”但兩部法律都未規(guī)定土地征收的補償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺灣地區(qū)的憲法中都對土地征收補償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補償原則,而我國對此卻未作一字限定。
再次,還存在著補償標(biāo)準(zhǔn)計算方式不合理,征收補償范圍較窄,各地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
三、土地征收的過程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序保障
1.土地征收程序仍不夠細(xì)致完善
1999年1月1日實施的新《土地管理法》及其實施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報上級政府審查批準(zhǔn)。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補償,勞動力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批?zhǔn)后,由縣級以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?3)制定征地補償安置方案并公告。縣、市人民政府土地行政主管部門制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關(guān)政府部門應(yīng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見,國土資源部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(4)實施征收階段。征收土地補償和人員安置方案實施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征收的土地實施征收。
2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題
首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障。《國土資源聽證規(guī)定》第19條第2項規(guī)定:“土地主管部門在報批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！钡锹犠C是否包含對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認(rèn),該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關(guān),缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。
其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機(jī)會很少,參與時間放在了最后的補償爭議階段,參與所表達(dá)的意見沒有拘束力?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的政府裁決。”“征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施?！薄皩ν恋卣魇盏臎Q定不服,申請行政復(fù)議的,行政復(fù)議決定為最終裁決?！背酥?被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的權(quán)利。可見,被征收人的意見表達(dá)對征收行為基本不具有拘束力。
再次,對違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強(qiáng)行施加給農(nóng)民較低的補償標(biāo)準(zhǔn),不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。
四、結(jié)束語
由于我國法制建設(shè)的不完善,在土地征收中反應(yīng)的問題多如牛毛。但筆者認(rèn)為如上三類問題是最棘手和最關(guān)鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。
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