土地征收政策法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地征收政策法規(guī)范文
征收程序：將尊重農民參與權
對于社會關注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國務院法制辦和國土部已經在著手開展工作。國土資源部的修改稿已經完成送審，上報國務院。國務院法制辦也進行了一系列的調查研究、修改論證。
“修改的重點，主要是在集體土地征收這一塊進行完善。”王守智說，完善主要是根據(jù)和四中全會的規(guī)定，進一步貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的要求，進一步縮小征地范圍，完善征地補償?shù)臋C制。
“具體制度方面，重點是在同國有土地上房屋征收條例相銜接的基礎上，界定土地征收范圍。同時，要完善征收土地的程序，更加尊重農民的知情權和參與權，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機制。”王守智說。
征收補償：財產補償+安置保障
征收補償一直是被關注的焦點問題。王守智表示，此次修改中，對征收土地補償?shù)姆绞揭矊⑦M行完善和改革?！把a償將更加突出不僅要從財產上進行補償，同時要兼顧到安置和保障，要確實做到農民生活水平不降低，長遠生計改善，來進行補償，并同時建立社會保障體系。另外，農民房屋的征收，也要和國有土地上房屋征收的原則相協(xié)調?！?/p>
文件規(guī)范：明確區(qū)分“征用”“征收”
王守智表示，2004年在憲法修正時，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關法律法規(guī)，沒有把“征用”和“征收”分開，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實際上兩者在法律上是有本質區(qū)別的。
第2篇：土地征收政策法規(guī)范文
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以促進征地拆遷工作又快又穩(wěn)進行為目標，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，最大限度地贏得群眾的理解、支持、參與，形成積極配合征地的濃厚氛圍，為市重點工程建設營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
二、目的意義
通過集中開展依法征地宣傳教育和先進典型的宣傳工作，使廣大干部群眾特別是地區(qū)的群眾，充分了解國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會保障、勞動就業(yè)和條例等法律法規(guī)，以及改造老城區(qū)、實施棚改工程和城防工程對經濟建設的重大意義，消除群眾的后顧之憂，使被征地、拆遷的干部群眾理解支持并服從征地拆遷工作，力求達到“統(tǒng)一思想、凝聚力量”的目標。
三、組織機構
成立以區(qū)委常委，竟成鎮(zhèn)、區(qū)社保局、區(qū)民政局、區(qū)就業(yè)局、區(qū)局、國土分局等為成員單位的工作機構，下設宣傳工作隊，隊員從區(qū)有關部門和竟成鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級政治素質強、群眾基礎好、有一定基層工作經驗的干部中抽調，市國土資源局、市人保局派業(yè)務骨干參加。
四、宣傳形式和任務
征地拆遷宣傳教育工作采取媒體宣傳與社會宣傳相結合，堅持以正面引導和鼓勁為主，營造濃厚的工作氛圍，爭取被征地和房屋被征收群眾對征地拆遷工作的理解和支持。重點突出以下幾方面的內容；
（一）媒體宣傳
時間：年9月12日至9月30日
1、協(xié)調市電視臺、《日報》及時刊播征地拆遷工作有關通告，以及國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會保障、勞動就業(yè)等有關法律法規(guī)的政策解讀；采取專欄專版形式，分階段、分重點報道征地拆遷的進展情況，大力宣傳棚戶區(qū)改造、城防工程和新型城鎮(zhèn)化建設取得的新進展、新成果。
2、積極發(fā)揮輿論引導作用，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及法律、規(guī)劃、國土、水務等方面的專家，闡述做好征地拆遷、改造老城區(qū)、建設城防工程、實施棚改工程的重要意義及影響，有針對性地解讀相關政策法規(guī)。深入宣傳被征地、拆遷群眾歡迎建設項目實施、熱切希望建設項目早日動工的心聲意愿。
同時密切關注網絡輿情動態(tài)，積極主動、引導輿論。
（二）社會宣傳
時間：年9月12日至9月30日
1、宣傳形式多樣化。設立4—5塊大型宣傳欄，讓干部群眾進一步了解征地拆遷政策法規(guī)和城市建設的重大意義。采取懸掛宣傳標語、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊等形式，大張旗鼓地宣傳城市建設給群眾帶來的實惠，宣傳政府出臺的各項社會保障優(yōu)惠政策，形成全方位的宣傳格局。橫幅內容懸掛導向性和激勵性的內容。懸掛的地點主要集中在村頭巷尾、田間地頭以及主支道沿線。前期橫幅標語和宣傳欄務必在9月15日前懸掛設立好。
2、印發(fā)《致被征地農民朋友的一封信》、《房屋征收補償安置政策解答》、《土地管理法簡明讀本》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡明讀本》、《征地補償標準》、《被征地農民養(yǎng)老保險實施辦法操作問答》、《條例》、《集會游行法》等宣傳資料，將征地拆遷的意義和相關政策明明白白告訴群眾。
3、出動宣傳車進行宣傳。宣傳車要保持較高的通響率，做到全覆蓋宣傳，有針對性集中宣傳。宣傳內容和宣傳路線由政策宣傳組牽頭制定，宣傳車及相關設備由項目指揮部負責。
4、在村委會、村人口密集地設立政策宣傳咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，對群眾咨詢的問題進行耐心細致的政策解答。
5、宣傳工作隊員分片、分組深入到每一戶農民群眾家中開展上戶宣傳，引導群眾正確認識和處理眼前與長遠的關系，認真了解群眾對征地拆遷的態(tài)度，切實將征地拆遷政策法規(guī)普及宣傳到千家萬戶。
6、在項目部成立政策宣傳接待中心，委派專人負責，隨時接待到項目部的群眾，做好政策宣傳，解疑答惑，消化矛盾。
五、幾點要求
1、高度重視，精心組織。要站在加快推進新型城鎮(zhèn)化的高度，深刻認識開展好征地拆遷宣傳工作的重要意義，把這項活動作為當前工作的一項重要任務，擺上重要日程，切實加強對征地拆遷宣傳工作的組織領導。要結合實際，銳意創(chuàng)新，對照方案，認真實施。
2、嚴格紀律，準確宣傳。正面宣傳、準確宣傳、及時宣傳，確保征地拆遷宣傳不走樣、不添亂。要堅持正確的輿論導向，協(xié)調組織新聞骨干力量，深入一線，深入群眾。協(xié)調各新聞媒體要按照統(tǒng)一的口徑和內容進行宣傳，對把握不準確的內容要及時請示，重大稿件要按規(guī)定送審。在采訪報道過程中，要嚴格遵守新聞宣傳紀律，服從統(tǒng)一指揮。
第3篇：土地征收政策法規(guī)范文
一、“營改增”背景及其對房地產企業(yè)的影響
2011年，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案，我國拉開了“營改增”改革的序幕。2016年召開的國務院常務會議決定，自2016年5月1日起，中國將從建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)這四個行業(yè)全面推開營改增試點。其中，房地產行業(yè)由以前根據(jù)營業(yè)收入征收5%的營業(yè)稅轉變成11%的增值稅，但可以扣除企業(yè)外購材料設備等增值稅進項稅。作為改善人民生活和發(fā)展國民經濟的重要產業(yè)，這次“營改增”改革必然對房地產這一行業(yè)發(fā)展產生深遠的影響。
二、營改增下房地產企業(yè)的稅收籌劃要點
（一）采購活動
“營改增”背景下，房地產企業(yè)的采購活動應重點關注土地，原材料和設備的影響。一方面，土地成本占據(jù)房地產成本中相當一部分比重，因此，土地的獲得方式以及成本對于房地產企業(yè)來說至關重要。通常，房地產企業(yè)取得土地的方式一般分為轉讓和出讓，如果企業(yè)是通過轉讓的方式取得土地，即在市場上兩個企業(yè)交易主體間進行土地轉讓，那么根據(jù)財稅[2016]36號文的相關規(guī)定，轉讓土地使用權是增值稅的應稅行為，稅率為11%。所以，由于上一環(huán)節(jié)轉讓土地使用權征收了11%的增值稅，所以下一環(huán)節(jié)購買方可抵扣11%的增值稅，增值稅的抵扣鏈條是完整的，這種取得土地的方式完全可以在計算房地產企業(yè)增值稅時，運用抵扣法來實現(xiàn)土地成本進項稅額的抵扣。而如果土地取得的方式是出讓，也就是政府將土地出讓給房地產開發(fā)企業(yè)。那么，由于政府出讓土地沒有征收增值稅，所以企業(yè)支付的土地出讓金也隨之無法取得增值稅的專用發(fā)票作進項稅額抵扣。另一方面，由于企業(yè)購進的材料和設備的增值稅均可以在銷項稅中抵扣，而開具普通發(fā)票的小規(guī)模納稅人提供的銷售價格通常低于開具增值稅發(fā)票的一般納稅人，因此企業(yè)在上游供應商選擇時應綜合考慮取得材料設備等的價格以及增值稅影響，以減少采購成本。
（二）經營活動
實行“營改增”之后，由于所購進的材料設備通過進項稅都可以實現(xiàn)一部分抵扣，而人工成本無法抵扣增值稅進項稅額，如果房地產企業(yè)采用自建房產的話，房地產企業(yè)雖然承受了較多的人工成本且需要較大的現(xiàn)金流，但能夠抵扣一部分的進項稅；如果采用非自建房產方式，企業(yè)無法享受到進項稅抵扣的優(yōu)勢，但可以有更多的金錢和精力投入在企業(yè)管理治理或者是其他方面的經營。此外，房地產業(yè)“營改增”之后，房地產企業(yè)為了降低稅負，會更多地考慮增加進項稅額來進行抵扣，在建設房產種類上，許多企業(yè)會更青睞于開發(fā)精裝房，以利于取得更多的固定資產和物料的增值稅發(fā)票，從而增加可抵扣數(shù)額，但同時也可能存在著房價高昂導致存貨堆積的風險。因此房地產企業(yè)無論在選擇自建房產和非自建房產上，還是選擇建設哪種類型的房產都應該結合自身的實際情況，考慮增值稅的影響，選擇合適的經營方式，以取得最大效益。
（三）銷售活動
如果企業(yè)存在混合銷售行為，即一項銷售行為會既涉及貨物銷售又涉及提供非增值稅應稅勞務，如企業(yè)在銷售房產時還提供裝修、物業(yè)管理等服務。在這種情況下，企業(yè)需要測算交納增值稅還是交納營業(yè)稅企業(yè)的平衡點銷售額，企業(yè)根據(jù)測算的稅負平衡點銷售額選擇以增值稅還是以營業(yè)稅為主業(yè)稅種，同時利用稅率差異，如：當同一納稅人的同一項業(yè)務既涉及一般物資又涉及建筑業(yè)勞務時候，一般物資的增值稅率是17%，建筑業(yè)的增值稅率是11%，在政策允許的情況下，利用混合業(yè)務中不同納稅對象稅率的差異，以此來減輕企業(yè)稅負。
三、“營改增”后的房地產企業(yè)稅收籌劃建議
“營改增”的實施使得房地產企業(yè)不得不重新進行納稅籌劃，規(guī)劃新的納稅方案，如何在符合國家法律及稅收法規(guī)的前提下，按照稅收政策法規(guī)的導向抵扣更多的稅費，降低企業(yè)的稅收負擔，最大化企業(yè)的納稅利益是每個房地產企業(yè)都應該思考的問題。本文基于前面的分析基礎上提出如下的有關房地產企業(yè)稅收籌劃建議：
（一）科學合法地運用稅收籌劃方法，實現(xiàn)減稅免稅。
房地產企業(yè)可以利用稅收優(yōu)惠政策、鼓勵性政策進行減稅節(jié)稅免稅，如：增值稅對認定為綠色環(huán)保新能源及材料將給予免稅或即征即退的優(yōu)惠稅收政策，房地產開發(fā)企業(yè)在計算銷售普通住宅需繳納的土地增值稅時，當增值率小于 20%，可免征土地增值稅。房產地產企業(yè)可以通過提高這些新能源材料的比重或者利用稅收差異等稅收籌劃技術設計抑或者降低增值率來減少自身的稅額；此外，房地產企業(yè)還可以通過改變（提高或壓低）商品價格，或者通過改善生產技術，經營管理等方式，來實行稅負轉嫁，將一部分稅負轉移到其他方。通過綜合地運用節(jié)稅、避稅、稅負轉嫁等稅收籌劃技術，在遵守法律法規(guī)的情況下，達到減稅免稅的目的，大大降低房地產企業(yè)的稅收負擔。
（二）找準企業(yè)稅收風險點，合理規(guī)避稅務風險。
房地產企業(yè)與銷售貨物或提供加工修理修配勞務的企業(yè)不同，其建造周期長且開發(fā)至一定節(jié)點才能進行預售，考慮到房地產的行業(yè)特點、市場行情及政策因素，“營改增”后會使該行業(yè)稅務風險加大。主要風險：一是如果不能按期預售，前期的增值稅進項稅認證過期，致使進項稅額不能抵扣；二是如果商品房脫銷，導致進項稅抵扣不足使得企業(yè)稅負增加；三是如果房地產行業(yè)不景氣，嚴重出現(xiàn)商品房滯銷，無法及時取得銷項稅，可能會出現(xiàn)進項稅與銷項稅倒掛；如何避免此?事情發(fā)生，是政策制定部門需考慮的問題也是企業(yè)稅務籌劃和規(guī)避稅務風險的重點。房地產企業(yè)可以根據(jù)有關規(guī)定，結合自身的實際狀況，針對可能的稅收風險點做好有效預防和處理措施，減少稅務風險。
（三）合理籌劃增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅收負擔。
由于增值稅的抵扣有嚴格的抵扣鏈條，所以“營改增”實施后房地產企業(yè)必須加強增值稅抵扣鏈條的管理及籌劃。因為房地產企業(yè)商品房的銷售價格確定后，相應的銷項稅也就確定，銷項稅的籌劃空間有限，所以只能把籌劃的重點放在進項稅上。房地產企業(yè)如何增大進項稅額并在合理的時間內得（下轉第頁）（上接第頁）到全額抵扣是降低企業(yè)稅負的重點，比如企業(yè)的供應商、施工方等上游企業(yè)的開票時間、增值稅稅率、結算方式的選擇及進項稅認證時間的籌劃等都是進項稅籌劃的重要切入點。項目從開工至售罄，在增值稅抵扣鏈條上，根據(jù)各個行業(yè)納稅義務發(fā)生的時點科學、合法地制定正確的稅收籌劃步驟，做出最符合企業(yè)要求的合理籌劃方案，有效降低企業(yè)稅負。
（四）加強對增值稅發(fā)票的管理
房地產企業(yè)應該督促各個部門尤其是采購部門提高納稅意識，杜絕員工在原材料采購環(huán)節(jié)和接受勞務過程中不要發(fā)票的現(xiàn)象；加強工程決算的管理，及時取得增值稅發(fā)票不拖延；嚴格會計核算程序，及時進行進項稅額的認證、抵扣。改進企業(yè)對稅務發(fā)票的管理內容和管理方式，加強對增值稅專用發(fā)票發(fā)出、流通以及保管等多方面的管理，采用專人開具，專人保管的方式，相互監(jiān)督制約，減少企業(yè)因為管理不當而造成的票據(jù)缺失和稅務風險。
（五）加強稅務機關溝通，確保企業(yè)稅收籌劃合法
企業(yè)的稅收籌劃必須在遵循法律法規(guī)的基礎上進行，不能脫離法律法規(guī)以及稅收政策，既要符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，又能得到稅務機關的認同，稅收籌劃所期盼的利益才能實現(xiàn)。因此，加強稅務機關與企業(yè)之間的交流與溝通極為重要，可以避免或減少因對稅收政策理解不足或雙方的理解有偏差引起的不必要的糾紛，制定合理的稅收籌劃方案，在合法地范圍內實現(xiàn)節(jié)稅避稅免稅，從而提高稅收籌劃的質量和效益，降低稅務成本。
四、結語
第4篇：土地征收政策法規(guī)范文
根據(jù)以上所述，建筑安裝企業(yè)要進行合理的有效的稅收籌劃需要充分利用好建筑行業(yè)的特點，以及法律對于建筑行業(yè)的相關政策法規(guī)。建筑安裝企業(yè)如果掌握好了這些方面的知識和重要信息，不僅能在建筑市場獲取商機，給稅務籌劃也帶來了較大的籌劃空間。
一、企業(yè)組織形式的稅收籌劃
建筑安裝企業(yè)可以通過改變組織形式而進行稅收籌劃，主要有以下方法：
（一）建筑安裝企業(yè)可以通過組建集團公司，平衡稅負
通過集團公司的總體調控，適當選擇子（分）公司的組織形式、注冊地址以及集團公司的集中匯算清繳方式，進行稅收籌劃，實現(xiàn)稅負在集團公司內部各納稅人之間的平衡和協(xié)調，進而降低集團公司的整體稅負。
（二）企業(yè)可以成立高新技術企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策
國家對高新技術企業(yè)制訂了稅收優(yōu)惠政策，建筑安裝企業(yè)應充分利用這一政策，將集團公司內部生產建筑業(yè)新材料等的有關資源進行整合，申報高新技術企業(yè)，享受這一政策，降低稅負。
（三）建筑安裝企業(yè)可以通過兼并或收購虧損企業(yè)，享受盈虧抵補的稅收好處
稅法規(guī)定，盈利企業(yè)收購虧損企業(yè)，可以合并財務報表，在五年內可以用虧損企業(yè)的虧損來抵消盈利。因此，建筑安裝企業(yè)可以在進行充分論證、分析的前提下，兼并或收購虧損企業(yè)，對被兼并企業(yè)未彌補虧損部分在稅法規(guī)定的彌補期限內進行稅收彌補，降低企業(yè)稅負。
二、企業(yè)財務管理的稅收籌劃
（一）合理設置會計科目，嚴格區(qū)分列賬內容
在企業(yè)的日常會計業(yè)務處理中，如果混淆了一些費用會造成稅負的增加，出現(xiàn)費用支出超出所得稅稅前扣除標準、調增所得稅的情況。而這些費用的列支限額在企業(yè)所得稅稅前扣除中是有不同規(guī)定的，一旦混淆，將會影響企業(yè)所得稅稅負。因此，安裝企業(yè)應分別設置不同的明細科目嚴格區(qū)分列賬內容特別是那些涉及到企業(yè)所得稅稅前扣除的費用科目，更要科學設置，認真區(qū)分。
（二）合理確認工程結算收入
工程結算收入的多少不僅決定企業(yè)應繳營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等的數(shù)額，而且直接影響企業(yè)的利潤總額，然后決定應繳企業(yè)所得稅的多少。稅法規(guī)定建筑安裝企業(yè)可以按完成的工作量及工程進度分期確認收入，由于施工項目往往不能在一個會計年度內完成，因此，在稅法允許的范圍內合理確認工程結算收入，可以起到推遲納稅期限，利用無息交稅資金的作用。
（三）對成本費用列支方法的稅收籌劃
費用的列支時間數(shù)額直接影響每期的應納稅所得，所以進行成本費用列支應注意以下幾點：1.已發(fā)生的費用及時核銷入賬。如已發(fā)生的壞賬呆賬應及時列入費用、存貨的盤虧及毀損應及時查明原因，屬于正常損耗部分及時列入費用。2.對于能夠合理預計發(fā)生額的費用、損失應采用預列方法計入費用。如：到期未發(fā)職工工資。應按未發(fā)的月份及職工人數(shù)平均工資水平進行工資總額的預列。3.適當縮短以后年度需要分攤列支的費用、損失的攤銷期。如稅法和會計制度對遞延資產的攤銷賦予了一定的選擇空間，安裝企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況選擇縮短年限，增大前幾年的費用，遞延納稅時間。
三、經濟合同的簽訂與籌劃技巧
建筑施工企業(yè)需要簽訂各種經濟合同，由于合同所涉及的價格因素會影響稅負，因此在合同簽訂時應該考慮其條款對稅負的影響。譬如，總分包合同價格的界定，建筑施工費與建筑材料費的區(qū)別，土地轉讓合同中有關轉讓辦法，合作建房合同，代建房合同等，都需要仔細斟酌，避免導致不合理的稅現(xiàn)支出。
四、對于兼營業(yè)務要分開核算
在建筑企業(yè)，銷售自產貨物并同時提供建筑業(yè)勞務的情況時有發(fā)生，這種行為屬于稅法中的混合銷售行為，《國家稅務總局關于納稅人銷售自產貨物提供增值稅勞務并同時提供建筑業(yè)勞務征收流轉稅問題的通知》（國稅發(fā)【2002】17號）規(guī)定：自2002年9月1日起，納稅人以簽訂建設工程總包或分包合同（包括建筑、安裝、裝飾、修繕等工程總包和分包合同）方式開展經營活動時，銷售自產貨物（包括金屬結構件、鋁合金門窗、玻璃幕墻、機器設備、電子通訊設備等）、提供增值稅應稅勞務并同時提供建筑業(yè)勞務（包括建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)），對銷售自產貨物和提供增值稅應稅勞務取得的收入征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務收入（不包括按規(guī)定應征收增值稅的自產貨物和增值稅應稅勞務取得的收入）征收營業(yè)稅。但分開納稅要同時符合兩個條件：一是具備建設行政部門批準的建筑施工（安裝）資質；二是簽訂建設工程施工總包或分包合同中單獨注明建筑業(yè)勞務價款。所以，納稅人如果設計此類業(yè)務，應先辦理資質證明，并且在簽訂合同時單獨注明建筑業(yè)勞務價款，否則其收入要全部征收增值稅。
五、利用資質改變納稅人的身份
根據(jù)國稅發(fā)【2002】117號的有關規(guī)定，對納稅人銷售自產貨物，提供增值稅勞務，如果納稅人具備建筑行政部門批準的建筑業(yè)施工（安裝）資質，并且在簽訂建設合同總包或分包合同時單獨注明建筑業(yè)勞務價款，則對銷售自產貨物和提供增值稅應稅勞務取得的收入征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務收入征收營業(yè)稅。
第5篇：土地征收政策法規(guī)范文
關鍵詞：土地流轉
1 明確產權主體積極穩(wěn)妥推進農村土地流轉
我國現(xiàn)行集體土地所有權“一權三體”形式及上下級隸屬關系，導致各腐朽思想都有所有權和支配權，產權主體不明確。集體土地使用權個體分散性不能充分調動個體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權調控地位，村社集體土地所有權的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權屬明晰，主體明確的集體土地所有權結構體系。在試點基礎上，逐步擴大農民土地使用權的范圍，賦予農戶對土地使用、收益和處分權等部分權利，保證農村土地使用權的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對土地資源的優(yōu)化配置作用。
2 建立完善農村土地流轉相關機制，保障農村土地流轉有序進行
2.1 建立健全農村土地流轉法律體系，為農村土地流轉提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導，因地制宜，切實可行的原則，自上而下逐步建立健全有關農村土地流轉的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》等法律為支撐，農村土地流轉辦法等專項法規(guī)為配套的農村土地法律體系。重點對農村土地流轉的實施主體，流轉程序，流轉監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實現(xiàn)集體土地國家土地在所有權地位上的平等性。在相關立法中清晰界定農戶所具有的承包經營權、使用權、抵押權、股權和轉讓權等多種權利；同時，立法保障農戶的土地使用權不受侵犯，集體經濟組織對農民使用的土地不得隨意收回，為農戶對土地的使用權具有長期性提供保障。
2.2 完善相關土地管理制度，為農村土地流轉提供良好的保障。
一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農民的合法權益。對現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內涵和外延，科學界定土地征收征用后的土地使用性質，在土地征收征用中堅決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農民財產權的非公共利益目的的征地行為。
二是貫徹落實好土地用途管制制度，重點保護耕地和基本農田。逐步建立健全耕地特別是基本農田保護機制，在保證耕地特別是基本農田保護總量不減少質量不降低的前提下，對市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農田保護措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實。
三是確保農村建設用地依法審批，完善農村建設用地的審批制度。當前，我國農村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農村居民住宅用地等方面。在農村土地流轉過程中，不可避免的存在生產管理用房占地審批問題。無論是轉包、轉讓、租賃、入股和互換等方式實行農村土地流轉，農村土地規(guī)模經營所必須的生產管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農村宅基地、廢棄地復墾轉換來解決，也可以通過申請臨時建設用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復墾保證金的前提下，按農村土地流轉管理辦法規(guī)范確定的權限逐級審核報批，既要實現(xiàn)耕地占補平衡，又要依法審批。
3 逐步培育完善農村土地流轉市場體系，使得農村土地資源資產雙重性得以實現(xiàn)
搞好農村土地流轉，要大力培養(yǎng)土地流轉市場，建立符合社會主義市場經濟體制要求的土地流轉市場機制。首先，要充分發(fā)揮市場對資源的基礎性配置作用，充分實現(xiàn)農村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經營，探尋多種模式，加在農業(yè)結構調整力度，謀劃好農村土地流轉的整體局面，實現(xiàn)農村土地的資源性。其次，實施農村土地使用權有償有期限使用機制，確保土地保值增值。在建立完善農村土地使用權有償有期限使用相關法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉的合法農村土地實行招、拍、掛，促使農村土地使用的規(guī)?；⒓s化，體現(xiàn)農村集體土地的資產性。其三，要根據(jù)市場運行機制合理的農村土地流轉市場體系，培育發(fā)展完善與農村土地流轉密切相關的土地流轉中介服務組織，擴大土地流轉市場范疇。
4 建立和完善農村土地流轉運行機制，保證農村土地流轉的規(guī)范性和有序性
4.1 農村土地流轉包括農用地，集體建設用地流轉兩個層面，要區(qū)別對待，分類實施，有機結合，共同發(fā)展。首先，對農用地流轉要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對資源的配置作用。其次，對農村集體建設用地流轉要在保護耕地，基本農田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農村宅基地，廢棄地復墾等方式新增耕地來補充新占用的土地（主要是耕地）；同時對農村土地流轉范圍內的閑置、空閑地加以利用。在具體實施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一建設），保障農村土地流轉基礎設施用地的要求，節(jié)約利用。
4.2 對農用地、集體建設用地綜合流轉，既要保障農用地的農業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村發(fā)展的建設問題，關鍵還要保障“三農”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)規(guī)?；洜I模式，建立健全產業(yè)帶動機制，無論哪種模式的土地流轉，根本都要實現(xiàn)農村信紙規(guī)?；洜I，產生規(guī)模效益，帶動周邊區(qū)域農村經濟發(fā)展，既要保持農用地的用途，可探求“城市觀光農業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實際需要適度進行城市化發(fā)展。
第6篇：土地征收政策法規(guī)范文
村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉中主要的角色就是協(xié)調服務。從問卷調查看，在回答“土地流轉中農民最需要村組織做什么”時，有51%的農民認為，村組織首先應做好協(xié)調工作，并有40%的農民愿意委托村集體組織流轉土地，有37%的農民認為村組織（包括協(xié)會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該協(xié)同做好流轉合同的鑒定服務和糾紛調處工作。在回答“農民最希望政府做好哪些促進土地流轉工作”時，80%的農民認為應該切實保護好流轉雙方的權益；這就對村組織（協(xié)會或中介組織）和政府提出了新的任務要求：一是結合土地確權搞好土地承包期延長和承包地“微調”和“整合”工作，保障人心穩(wěn)定和為土地集中流轉上項目創(chuàng)造條件。二是設置專門機構，搭建服務平臺，培育流轉市場，增強農民對土地流轉的信心。通過對50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務情況調查》看，除了個別地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經局（站）專門負責解決土地糾紛事件等事務外，其專職機構的職能設置有待完善和加強。另外，加緊培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心”或“土地流轉市場”試點也日顯必要。不過，在村一級組織中，“土地流轉服務”不乏典型。三是制定扶持政策，搞好信息服務。政府要結合“三農”工作在公共基礎設施建設和融資上采取重點傾斜政策，先著力培植扶持“承包大戶”，解決土地無處可轉的問題。在流轉市場暫不健全的情況下，政府和村組織（協(xié)會或中介組織）要充分利用農村廣播、網絡等渠道及時公布土地流轉信息，提高流轉率。四是建立土地流轉糾紛解決機制。建立健全協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的糾紛解決制度，保護農民的正當權益，促進土地健康流轉。
二、創(chuàng)新土地流轉社會保障機制，解除農民后顧之憂
推動土地流轉，解除農民“后顧之憂”是關鍵。我們認為應該優(yōu)先做好“三項保障”工作：一是健全低保體系。從被調查情況看，低保金呈現(xiàn)1110元、990元、870元等三類不同水平。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受低保人數(shù)比率還不足三分之一，而且低保金僅在30元到50元之間，存在極大不平衡。因此。需要逐步實現(xiàn)農村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增，確保特殊人群對土地流轉的積極性。二是完善農村養(yǎng)老保障體系。三是創(chuàng)新農業(yè)保險體系?！俺邪髴簟边M行產業(yè)化、規(guī)?；洜I，在增加收入的同時，伴隨農業(yè)投資風險，因此要創(chuàng)新適合農業(yè)產業(yè)化的保險制度。銀保互動的保險模式值得探索。大戶可將大面積農田作物進行銀行抵押貸款，同時到保險公司入保以抗御自然災害風險。銀行與保險公司可以實現(xiàn)互保。這樣，不僅銀行、保險可以獲利，經營大戶也可獲得資金投入和降低風險損失，從而解除土地規(guī)模經營的后顧之憂。同現(xiàn)在實行的以戶為單位的自然災害保險相比，更容易準確核實和理賠，也有利于推進大戶承包和流轉規(guī)模化。
三、創(chuàng)新土地流轉政策引導機制，加快流轉規(guī)模和質量
一是要強化政策法規(guī)宣傳。各級黨委政府要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，向干部和農民群眾講清講透土地依法流轉的意義在于實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化經營，保障農民持續(xù)增收。二是要強化政策法規(guī)監(jiān)管。各級黨委政府一定要通過制定具體的制度規(guī)范和切實有效的監(jiān)管機制，為土地依法流轉提供支持和保護。最主要的是要始終堅持農民自愿有償原則和嚴格貫徹“三不得”精神，即“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益?！碑斍耙貏e注意警惕個別地方存在的基本農田流轉的“非糧化”傾向，保住“紅線”，保住農業(yè)生命線。
四、創(chuàng)新土地流轉價格遞增機制，確保農民持續(xù)增收
農民對土地流轉有沒有積極性，關鍵在于土地流轉后能否有理想的收益。在被調查的農戶中，50%以上農戶愿意以合適的價格長期流轉土地。有54%的農戶認為土地流轉價格要高些，并保證適當遞增；有53%的農戶要求土地流轉后，如遇到被征收、征用時能保障權益；有42%的農戶認為最好的方式是以土地承包經營入股，或實行保底分紅；因此，我們要積極探索建立科學的農地資產評估體系，開展土地流轉價格測評工作，合理確定農村土地流轉價格。根據(jù)市場供求、經濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應的收益分配辦法，建立合法又合理的價格遞增機制。保證農民收益穩(wěn)定增長，使農民當前和長遠都能確保增收。
五、創(chuàng)新土地流轉城鄉(xiāng)互動機制，推進現(xiàn)代農業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展
第7篇：土地征收政策法規(guī)范文
【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0279-02
應稅事務管理是商業(yè)銀行經營管理的重要內容，也是銀行踐行社會責任的重要方面，是指依據(jù)國家稅收法律、法規(guī)、政策以及行內各項規(guī)章制度，開展的應稅制度建設、稅務風險管理、納稅申報管理、稅收安排及其他涉稅管理活動。應稅事務管理貫穿商業(yè)銀行前中后臺各業(yè)務條線和經營管理的各個環(huán)節(jié)，各項稅金也是影響銀行成本和利潤的重要因素。商業(yè)銀行在創(chuàng)新金融產品、開展各項業(yè)務時，要充分考慮稅收成本對收益的影響和涉稅風險對聲譽的影響，確保在依法合規(guī)的前提下進行納稅安排，合理控制稅收成本，規(guī)范應稅事務行為，有效防范和化解稅務風險，實現(xiàn)應稅事務管理制度化、流程化、規(guī)范化。
一、管理原則和職責分工
應稅事務管理應遵循依法合規(guī)、風險防范、成本控制、權責明晰的原則，實行“統(tǒng)一管理、分級負責、全行參與”的管理體制。各級行應在上級行的管理和指導下，負責轄內機構的應稅事務管理，應稅事務管理實行行長負責制。商業(yè)銀行內部，各涉稅部門按照職責分工，分為統(tǒng)籌管理部門和其他涉稅部門，財務會計部門是本行應稅事務管理的統(tǒng)籌管理部門，各級行除財務會計部門之外的部門為其他涉稅部門，各部門分工負責，分別對全轄和本部門的涉稅事項進行管理。
二、稅務風險管理
稅務風險管理主要包括對稅收法律法規(guī)和監(jiān)管要求理解不到位，經營管理架構和業(yè)務流程不能滿足納稅要求，相關內部控制制度執(zhí)行不力，應稅事務管理人員專業(yè)能力欠缺或操作不當?shù)葍韧獠恳蛩匦纬傻娘L險。它廣泛存在于交易、核算、操作等環(huán)節(jié)。如重要交易缺乏適當?shù)某绦蛟u估和監(jiān)控交易過程中的納稅影響而導致交易環(huán)節(jié)風險；未準確會計核算或未正確處理會計規(guī)定和稅收法規(guī)之間的差異而導致核算環(huán)節(jié)風險；因為人員、流程、系統(tǒng)的原因或執(zhí)行的缺陷而導致操作環(huán)節(jié)風險等。
建立稅務風險長效管理機制主要包括：
（一）識別和評估：應采取相應的措施來識別和評估特定事項或非特定事項稅務風險。稅務風險評估根植于應稅事務管理的各個環(huán)節(jié)，包括對新稅法規(guī)定的分析，對具體事項是否涉稅的判定，以及對涉稅金額的計算等。稅務風險評估可由財務會計部門協(xié)同相關職能部門實施，也可聘請具有相關資質和專業(yè)能力的中介機構協(xié)助實施。
（二）應對和控制：應根據(jù)稅務風險評估的結果，制定稅務風險應對策略，合理設計應稅事務管理的流程及控制方法，采取人工或自動化控制機制，全面控制和規(guī)避稅務風險。
（三）信息與溝通：應建立稅務信息的收集、處理和傳遞程序，及時更新相關涉稅信息，及時對重要涉稅事項進行分析和風險提示，確保各機構、部門充分了解相關信息并有順暢溝通和反饋渠道，創(chuàng)建防范稅務風險的良好環(huán)境。其他涉稅部門應關注了解掌握涉及本專業(yè)的稅收政策變化情況，采取積極有效措施，防范和化解各項稅務風險。
（四）監(jiān)督和改進：商業(yè)銀行可根據(jù)實際情況由應稅事務管理的統(tǒng)籌管理部門組織或委托符合資質要求的中介機構，對所轄機構稅務風險管理的有效性進行監(jiān)督，其他涉稅部門應予以配合和支持。發(fā)現(xiàn)問題要逐一落實整改措施，不斷完善和優(yōu)化稅務風險管理制度和流程。
三、申報管理
商業(yè)銀行作為納稅義務人，需申報、繳納的主要稅種包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、關稅、城市維護建設稅、教育費附加、印花稅、房產稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅、車船使用稅、車輛購置稅、地方教育費附加以及其他附加稅費等。申報管理的重點一是要根據(jù)稅收法律法規(guī)政策規(guī)定的申報期限、程序及內容，及時、準確完成納稅申報、稅款繳納以及代扣代繳等工作。二是要準確把握本行財務會計制度與稅收政策法規(guī)的差異。在納稅申報時要按照稅收政策法規(guī)的相關規(guī)定進行納稅調整，并做好登記工作。
四、核算管理
涉稅事項核算對銀行的經營業(yè)績有著重要影響，財會部門要嚴格執(zhí)行有關稅收政策法規(guī)和行內相關規(guī)定，精確計算，認真復核，確保涉稅事項核算的準確無誤。要規(guī)范稅款支付流程，加強對各環(huán)節(jié)風險的控制，嚴格按照相關財務制度規(guī)定核算。開立自動扣繳稅款專戶的行，要加強賬戶管理，定期對賬，確保本行資金安全。
具體稅種方面，企業(yè)所得稅核算要堅持“統(tǒng)一管理、就地列支、分級監(jiān)測”的管理原則，各級機構要按國家稅收政策法規(guī)與行內管理要求準確計算企業(yè)所得稅成本，并將企業(yè)所得稅管理與規(guī)范財務行為相結合。營業(yè)稅金及附加實行按月計提，要按照國家稅收政策法規(guī)和行內制度規(guī)定，正確使用會計科目，及時、足額提取和繳納各項營業(yè)稅金及附加。
五、代扣代繳稅款管理
商業(yè)銀行作為代扣代繳義務人，需履行代扣代繳義務的主要稅種包括個人所得稅、營業(yè)稅金及附加、企業(yè)所得稅、印花稅等。
代扣代繳義務發(fā)生時，業(yè)務歸口部門要在稅法規(guī)定的扣繳期限內收集整理代扣代繳涉稅資料，準確計算代扣代繳稅款，填寫納稅申報表、及時提交相關部門進行賬務處理，依法履行代扣代繳稅款繳納義務，并按照會計檔案管理有關規(guī)定對代扣代繳有關涉稅資料進行妥善保管。賬務處理部門在進行涉及代扣代繳業(yè)務的賬務處理時，要審核業(yè)務歸口部門提供的代扣代繳業(yè)務憑證，做好登記工作，并按有關規(guī)定進行會計處理。
六、涉稅事項信息披露
涉稅事項信息披露是指將本行相關涉稅信息提供給稅務機關、監(jiān)管機構、中介機構、媒體及外界有關人員的過程。涉稅事項信息包括涉及稅款計算繳納的所有數(shù)據(jù)、圖表、文字及本行的相關制度規(guī)定等。
涉稅事項信息披露是銀行應稅事務管理工作中的一項重要內容。應堅持謹慎性、客觀性、準確性原則，確保對外提供的各項涉稅信息客觀、真實、準確，對本行經營管理無負面影響。
涉稅事項信息披露要按照信息披露管理制度及有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自對外披露。相關涉稅部門對所提供涉稅事項信息的真實性、準確性負責。
七、稅務登記、發(fā)票及涉稅資料管理
商業(yè)銀行要根據(jù)《稅收征收管理法》及其實施條例的規(guī)定，及時向主管稅務機關辦理稅務登記、變更、注銷等相關事宜，防止因稅務登記不及時而受到稅務機關處罰。在行內應確定稅務登記主辦部門，相關管理部門負責向稅務登記主辦部門提供辦理稅務登記所需的證件、資料。稅務登記證應納入銀行重要資質（權屬）證件，其管理職責、日常保管和借閱使用要按照重要資質（權屬）證件檔案相關管理辦法規(guī)定執(zhí)行。
銀行應按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等有關規(guī)定印制、領購、保管、開具和繳銷發(fā)票，在涉及對外付款的經濟活動時，應及時索取真實、合規(guī)的發(fā)票等有效憑證。行內應明確各類發(fā)票歸口管理部門，加強對發(fā)票領購、保管、開具和繳銷的管理。發(fā)票歸口管理部門負責向稅務機關領購發(fā)票。對于按規(guī)定應繳銷的發(fā)票，由各發(fā)票使用機構或部門整理、核對后，交相應發(fā)票歸口管理部門繳回稅務機關。
對在依法納稅、接受稅務機關檢查以及其他涉稅活動中形成的各類涉稅資料，主要包括各類賬簿、記賬憑證、完稅憑證、稅務登記及變更材料、納稅申報表、稅務處理意見書、各類報送稅務機關文書或申請、稅務機關批復文件、資產損失稅前扣除申報材料、對外開具的涉稅發(fā)票存根等，應按照《稅收征收管理法》及其實施條例和行內會計檔案管理辦法的規(guī)定，加強對涉稅資料的管理，防止涉稅資料丟失和泄密。
參考文獻
[1]陶能虹。淺談銀行應稅事務管理與相關業(yè)務流程的協(xié)調。《金融會計》，2008年11期
[2]謝建兵。淺談在企業(yè)稅務管理中的主要風險及其規(guī)避措施?！吨袊涃Q》，2011年18期
第8篇：土地征收政策法規(guī)范文
一、專項基金征收與使用
（一）專項基金征收
1．凡在本區(qū)域內新建、改建、擴建各類工程項目的建設單位和個人（不含個人住宅建房），在建筑項目開工前，必須根據(jù)工程概算和施工圖紙確定的建筑面積，按8元/平方米（不便計算建筑面積的建筑物按實際用磚量繳納，標準為0.05元/塊）的標準向區(qū)墻改辦繳納專項基金預收款。
2．建設單位持專項基金預收款收據(jù)，向有關部門辦理規(guī)劃許可證、施工許可證和開工建設手續(xù)。
3．建設單位不及時足額繳納專項基金的，由區(qū)墻改辦及有關單位督促補交應繳的專項基金，并逐日加收萬分之五的滯納金。
（二）專項基金的使用
4．新型墻體材料專項基金必須?？顚Ｓ?，實行項目管理，適用范圍包括：
（1）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貼息；
（2）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；
（3）新型墻體材料的科研，新技術與新產品的開發(fā)及推廣；
（4）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；
（5）代征手續(xù)費；
（6）經區(qū)財政部門批準與發(fā)展新型墻體材料有關的其他開支。
以上1至4項開支合計，原則上不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的80%。
專項基金用于新型墻體材料基本建設項目或技術改造項目的，必須符合國家產業(yè)政策以及新型建筑材料和制品發(fā)展導向目錄要求的非粘土新型墻體材料項目，并嚴格按照相關程序辦理。
二、墻體材料生產與應用
墻體材料革新是建筑節(jié)能的重要組成部分，要堅持以市場為導向，以建筑應用為龍頭，推動新型墻體材料的發(fā)展。要把開發(fā)非粘土產品作為重點，逐步形成符合我區(qū)建筑市場需求，能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的主導產品。
（一）墻材產品生產
5．加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河淤泥等固體廢棄物為原料的新型墻體材料。要積極推進具有隔熱保溫性能的節(jié)能型墻體材料的開發(fā)和生產，鼓勵和支持新工藝、新技術、新設備在新型墻體材料生產中的應用，促進墻體材料產品向輕質、高強方向發(fā)展。
6．著力淘汰落后產品和工藝，自2006年8月起禁止生產粘土實心磚，限制生產粘土空心磚。同時禁止改建、擴建以粘土為主要原料的窯體，逐步關閉被列入整治對象的磚瓦企業(yè)。
7．引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,提升產品檔次，爭創(chuàng)名牌產品。規(guī)范市場管理，促進新型墻體材料產品優(yōu)質優(yōu)價。對涉及人身健康和影響建筑質量的墻材產品，要逐步納入強制性產品認證。
（二）墻材產品使用
8．加大新型墻體材料的推廣應用力度，制定、實施新型墻體材料產品標準和建筑設計、施工技術規(guī)程，為新型墻體材料的應用提供技術支撐。
9．凡符合國家行業(yè)政策導向發(fā)展與推廣的各類非粘土墻體材料產品，質量符合國家相關行業(yè)規(guī)定標準并經認證的產品，在各類建筑中積極推廣使用。
10．對直接用于墻體砌筑達到節(jié)能效果的自保溫墻材產品，各相關部門要優(yōu)先推廣使用。
11．粘土多孔磚在磚混砌筑結構建筑中：三層以下建筑禁止使用，多層建筑限制使用。框架結構建筑中的護墻限制使用、內隔墻禁止使用。
12．粘土實心磚在各類建筑中（含正負零線以下）禁止使用。
三、節(jié)能建筑推廣
13．城區(qū)區(qū)域新建、改建居住和公共建筑應全面執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134）、《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》（DB32/478)和《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB/50189)。農村納入統(tǒng)一規(guī)劃、設計的居住和公共建筑于2008年初執(zhí)行上述標準。到2010年城區(qū)10%以上新建建筑采用節(jié)能65%標準，對20%的既有建筑實施節(jié)能改造。鼓勵農村住宅采取節(jié)能措施。
四、專項基金返退
（一）專項基金返退條件與標準
14．各類房屋建筑中，包括基礎部分使用粘土實心磚的，專項基金一律不予返退。
15．對磚混砌筑結構建筑工程（除規(guī)定禁用建筑外）使用粘土多孔磚建筑并達到節(jié)能要求（依據(jù)國家建筑節(jié)能相關規(guī)定），專項基金預收款可依據(jù)實際使用面積按產品孔洞率比例予以返退，最高不超過30%。
16．對框架結構和高層建筑中全部使用經認定合格的非粘土新墻材并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按100%返退。使用非粘土新墻材占墻材總用量比例達到50%以上（含50%），并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例予以100%返退。使用非粘土新墻材占墻材總用量比例低于50%和達不到節(jié)能要求的，專項基金一律不予以返退。使用非粘土墻材產品無認定證書的，專項基金一律不予以返退。
17．根據(jù)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》（江蘇省人民政府1997年100號令）文件精神，建筑工程中違反國家法律、法規(guī)和省有關規(guī)定，使用粘土實心磚或其他有關禁用淘汰墻材的，專項基金不予以返退，并且還將按單項建筑給以3000元以上、30000元以下的罰款。
（二）專項基金返退程序
18．建設單位在建筑工程主體竣工（未批灰粉刷）前，向區(qū)墻改辦提交返退專項基金現(xiàn)場驗收書面申請，除申請中寫明建設單位、工程地點、規(guī)劃建筑面積和采用墻體材料品種外，同時應提供以下相關材料：
（1）建設項目審批文件（復印件）；
（2）規(guī)劃許可證和施工圖紙；
（3）所購墻材產品近期質檢報告和非粘土墻材產品認定證書（復印件）。
19．區(qū)墻改辦接到建設單位申請返退專項基金現(xiàn)場驗收報告后，驗收小組在5個工作日內到現(xiàn)場驗收。并填寫《*區(qū)發(fā)展新型墻體材料專項基金返退現(xiàn)場驗收單》，由建設單位簽字后，一式二份，雙方各執(zhí)一份。
20．區(qū)墻改辦主體驗收結束，待建筑項目竣工相關部門驗收后，攜帶墻改辦現(xiàn)場驗收單、專項基金預收款結算聯(lián)（原件）和相關部門竣工驗收，對是否達到節(jié)能要求的結論資料，到區(qū)墻改辦辦理專項基金返退測算手續(xù)，經審核批準后予以返退。
五、明確責任，強化管理
21．區(qū)發(fā)改局作為區(qū)墻改辦主管部門，主要職責是：嚴格專項基金征收，確保足額征收，不得任意減、免、緩；不得擅自變更征收范圍、標準和坐收坐支；確保專項基金收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用；充分利用專項基金征收與返退的調控手段，推進節(jié)能建筑項目的開發(fā)與新墻材的廣泛應用。
22．區(qū)財政局依據(jù)專項基金政策法規(guī)，加強對專項基金征收和使用的監(jiān)督管理，在財政專戶內設置“新型墻體材料專項基金預收款”和“新型墻體材料專項基金”兩個明細科目，分別進行核算。嚴格按照專項基金返退、投入和核定經費相關手續(xù)撥付專項款。
23．區(qū)建設局依據(jù)國家有關建筑節(jié)能法規(guī)，加大對個人和單位違反建筑節(jié)能規(guī)定的處罰力度；負責制定節(jié)能建筑長遠規(guī)劃和實施意見，牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調機制。通過聯(lián)席會議、專題會議等形式加強組織協(xié)調，同時要加強與區(qū)發(fā)改局的溝通和配合，形成合力，共同推進建筑節(jié)能工作。
24．區(qū)建工局依據(jù)職能，嚴格把好項目招投標、建筑項目開工許可、建筑工程質量驗收和施工現(xiàn)場監(jiān)理關，凡不符合節(jié)能建筑要求和采用禁止使用的墻材產品的工程項目，不辦理招投標手續(xù)，不辦理開工許可手續(xù)，不辦理質量驗收和竣工備案手續(xù)。對違規(guī)施工的項目責令停工整改，否則不準開工建設。
25．區(qū)國土分局依法加強對粘土墻材產品生產企業(yè)取土的管理，重點是：禁止新建、改建、擴建以粘土為主要原料的墻材生產線；對生產粘土實心磚的企業(yè)責令停產或吊銷采礦許可證；加大采礦權價款、礦產資源補償費、臨時土地使用費的征收力度，確保足額征收；依據(jù)相關政策法規(guī)對納入整治的磚瓦企業(yè)，促其逐步關、停、并、轉。
26．區(qū)稅務部門依據(jù)相關政策法規(guī)，強化對粘土墻材生產企業(yè)的稅收，凡生產粘土實心磚的企業(yè)一律取消資源綜合利用享有的優(yōu)惠政策。
27．項目設計單位應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，并按節(jié)能要求進行節(jié)能設計。建設工程項目初步設計方案中必須編制節(jié)能篇（章），施工圖設計文件中建筑節(jié)能內容應包括：建筑熱工計算書、節(jié)能設計主要技術措施，以及相關節(jié)能材料、產品技術參數(shù)等。
28．施工圖設計審查機構應進行節(jié)能設計專項審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標準和采用禁止使用墻材產品的，施工圖設計審查結論應為不合格。對施工圖設計審查合格的工程項目，填寫《民用建筑節(jié)能設計審查表》，抄送建筑節(jié)能管理機構備案。
第9篇：土地征收政策法規(guī)范文
[關鍵詞]高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規(guī)范化
高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發(fā)展，關系到稅收能否規(guī)范化管理，也關系到經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營業(yè)稅的有關征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
（二）增值稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關規(guī)定計征。
（四）房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是：高校后勤實體應對享受優(yōu)惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫(yī)務所、學生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調節(jié)經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。
（二）轉變思想觀念，樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進發(fā)展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務上，處理好依法治稅與經濟發(fā)展的關系，加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務。將管理和服務有機地結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監(jiān)督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質量。
