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統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表,是國家科學決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸現(xiàn),越來越引起各級黨政領導的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分,是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎。但是,由于各種因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn),影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,嚴重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學習科學發(fā)展觀活動之機,**縣統(tǒng)計局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進行專題調(diào)研,以此探求加強“雙基”建設、提升源頭數(shù)據(jù)質量的有效措施,為促進**統(tǒng)計工作科學發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
XX年,**縣統(tǒng)計局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署,完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作,全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站于XX年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運行。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站有編制19名,現(xiàn)實有統(tǒng)計人員11人,其中:新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員主要負責農(nóng)村基層統(tǒng)計工作,配合完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣總體經(jīng)濟中占有很大比重。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設,健全統(tǒng)計保障體系,對于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,提高統(tǒng)計的科學性、準確性、權威性至關重要。但是,經(jīng)過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
(一)改革不徹底,改革目標不到位
縱觀省、州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策所明確的指導思想、目標、要求、基本原則都很理想,但由于各地的條件以及對統(tǒng)計工作理解、重視、支持的程度不一樣,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看,僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作的安排上有了結果,改革政策上明確的其他改革目標尚未完全實現(xiàn)。
(二)激勵機制與約束機制不匹配,統(tǒng)計人員不安心工作
統(tǒng)計工作無論是在統(tǒng)計干部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上,都是一項非常清苦、枯燥的工作,特別是處于統(tǒng)計最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員,為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務,常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間,卻由于統(tǒng)計工作經(jīng)費的嚴重不足,與其他行業(yè)崗位相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有得到應有的回報,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊,厭煩情緒趨重。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不安心工作形成兩種傾向:一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計崗位;二是在工作上忽悠,有令不行,有禁不止,難以保證統(tǒng)計報表的及時性和準確性。
(三)統(tǒng)計人員加強學習的自覺性不夠,統(tǒng)計業(yè)務水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來,沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓和學習,對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術的掌握基本上處于初始狀態(tài),因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計工作的要求和需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學習不夠、業(yè)務素質不高的主要因素:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性,屬自然過渡,少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位;二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的方案中明確了人、財、物歸屬于縣統(tǒng)計局管理,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎設施建設及工作經(jīng)費奇缺,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員在時間上、精力上、工作任務上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排,在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立,其學習的自覺性在時間上沒有得到保障,統(tǒng)計專業(yè)水平的提高也就無從談起。
(四)統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足,影響統(tǒng)計工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策明確:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的人員工資、辦公等經(jīng)費全部納入縣級財政預算,除正常的公務經(jīng)費外,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年的工作經(jīng)費不低于2萬元。XX年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作經(jīng)費按1萬元的標準由財政支付,從XX年開始按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標準納入年度財政預算安排?!钡捎诳h財政困難,無法將政策規(guī)定的經(jīng)費標準納入年度財政預算并及時撥付。在經(jīng)費難以保證的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎設施建設、日常辦公條件、統(tǒng)計人員的培訓、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議
(一)繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的合法地位,建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構,并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi),進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前,從網(wǎng)上了解到,吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點,實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢,對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍,強化統(tǒng)計管理,加快信息化建設,全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。
實行統(tǒng)計垂直管理,其有益之處非常明顯,其關鍵之處是可以實現(xiàn)依法統(tǒng)計,從源頭上保證數(shù)據(jù)質量。
(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預算,或直接列入中央、省級預算,然后逐級撥付;二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題,建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼,以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性;三是加大鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員的培訓力度,切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質??紤]到基層的經(jīng)濟承受能力,任何統(tǒng)計培訓都必須實行免費培訓,以提高基層參與培訓的積極性及統(tǒng)計培訓的實效性;四是改進統(tǒng)計工作手段,要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計計算機聯(lián)網(wǎng)直報,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡化水平的全面提高。
(三)改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系,建立既符合實際,又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說,就是在國家統(tǒng)計報表的基礎上,盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查,取而代之的是以方案簡單、指標較少,符合國際規(guī)則,能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入,又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
一、1-2月份各項經(jīng)濟指標完成情況
1-2月份我鎮(zhèn)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值42154萬元,原創(chuàng):同比增長49.6%,占全年目標任務的15.7%,銷售收入40000萬元,同比增長51.5%,占全年目標任務的15.4%,實現(xiàn)利潤1050萬元,同比增長55%,占全年目標任務的15%,完成稅收357萬元,同比增長7.5%。其中,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值10102萬元,同比增長10%,占全年目標任務的10.9%,銷售收入10050萬元,同比增長17.6%,占全年目標任務的11.3%,實現(xiàn)利潤225萬元,同比增長13%,占全年目標任務的6.4%,完成稅收182萬元,同比增長20%。
1-2月份我鎮(zhèn)完成新批協(xié)議注冊外資510萬美元,占全年任務的25.5%,實際到賬外資5.8萬美元(服飾工藝品有限公司,正在驗資),這兩項指標去年同期均為零。
1-2月份我鎮(zhèn)新增個體工商戶22家,占全年任務的1.2%,同比增長37.5%,新增公司制企業(yè)4家,同比增長100%,占全年任務的3.2%,完成公司制企業(yè)注冊資本160萬元,同比增長80%,占全年任務的1.3%。
1-2月份我鎮(zhèn)完成工業(yè)項目投入5912萬元,同比增長10.4%,占全年任務的11.8%,其中規(guī)模以上項目投入3542萬元,同比增長10%,占全年任務的11.8%。
二、全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的主要運行情況
1、每個規(guī)模企業(yè)運行情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)14家,其中億元企業(yè)3家。今年1、2兩個月,我鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)整體增速放緩,基本符合我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟結構的特點和往年工業(yè)經(jīng)濟運行的基本規(guī)律?,F(xiàn)將每個規(guī)模企業(yè)1、2月份的運行情況分析如下:
如皋市花神糖業(yè)有限公司:1-2月份產(chǎn)值2802萬元,比去年同期增長2.8%。該企業(yè)目前整體運行情況比較平穩(wěn),企業(yè)主導產(chǎn)品“花神”綿白糖是江蘇優(yōu)質新產(chǎn)品、江蘇省名牌產(chǎn)品,但由于受季節(jié)性消費的影響,市場糖價出現(xiàn)波動,加之企業(yè)流動資金緊缺,產(chǎn)值增速不快。
南通市銀燕食品有限公司:1-2月份產(chǎn)值2187萬元,比去年同期負增長4.9%。該企業(yè)目前運行情況良好,僅僅由于春節(jié)剛過,企業(yè)產(chǎn)品銷售進入淡季,致使1、2月份企業(yè)產(chǎn)值下降。該企業(yè)投資1500萬元的生豬畜禽屠宰線將于5月份投產(chǎn),同時借助于現(xiàn)有幾十家超市銷售網(wǎng)點,原創(chuàng):可確保年產(chǎn)值在1.2億元以上。
江蘇城市人食品有限公司:1-2月份產(chǎn)值3400萬元,比去年同期增長36%。目前該企業(yè)主要產(chǎn)品立豐食品供不應求,與河北豫豐老白干集團聯(lián)合投資3000萬元興建的江蘇城市人的配套加工企業(yè)河北城市人也將于3底正式投產(chǎn),確保年產(chǎn)值2.8億元。
如皋市防腐化工有限公司:1-2月份產(chǎn)值62萬元,比去年同期負增長85.9%。該公司由于流動資金嚴重短缺,基本處于停產(chǎn)狀態(tài),目前與南通新福集團一次性轉讓洽談工作正在進行中,若洽談成功,投入正常運營,年產(chǎn)值可達6000萬元。
如皋市順達化工廠:1-2月份產(chǎn)值50萬元,比去年同期負增長56.5%。該企業(yè)產(chǎn)品目前市場需求較旺,但由于目前準備新上一化工項目,流動資金短缺,導致1、2月份產(chǎn)值下跌。
南通天神時裝有限公司:1-2月份產(chǎn)值70萬元,比去年同期負增長12.5%。由于企業(yè)人事管理問題,部分熟練工人外流,導致企業(yè)用工缺口,招工難成為當前制約該企業(yè)生產(chǎn)的主要瓶頸因素。
如皋市東升工貿(mào)有限公司:1-2月份產(chǎn)值31萬元,比去年同期負增長75.8%。該企業(yè)原先經(jīng)營范圍為出口健身器材、化工產(chǎn)品、紡織品的加工銷售,但受市場價格影響,目前化工、紡織兩個板塊臨時停產(chǎn)。
如皋市東方橡膠廠:1-2月份產(chǎn)值36萬元,比去年同期負增長42.9%。該企業(yè)主要采取訂單加工方式,月產(chǎn)值不平衡性比較大,目前該企業(yè)正在多方積極爭取訂單,可確保年銷售在600萬元以上。
如皋市華能制線有限公司:1-2月份產(chǎn)值152萬元,比去年同期增長2.7%。該企業(yè)主要產(chǎn)品滌綸、滌棉紗線目前市場價格走低,利潤空間縮減,企業(yè)實行限產(chǎn),但該企業(yè)產(chǎn)品市場需求較大,確保年銷售額超1000萬元。
南通雅爾美紡織品有限公司:1-2月份產(chǎn)值601萬元,為去年同期的10倍。該企業(yè)自從正式投產(chǎn)后,產(chǎn)品訂單不斷,銷路十分暢通,市場供不應求,產(chǎn)值不斷翻番,預計今年銷售額可突破3000萬元。
南通雙祥工貿(mào)有限公司:1-2月份產(chǎn)值100萬元,比去年同期增長40.8%。該企業(yè)去年剛剛進入定報企業(yè)行列,公司發(fā)展?jié)摿艽螅a(chǎn)值增速很快,若剔除當前棉紗、化纖市場價格波動的因素,該企業(yè)產(chǎn)值1、2月份完全可以實現(xiàn)更快增長。
如皋市航天工貿(mào)有限公司、如皋市航海實業(yè)有限公司、南通冠亞織造有限公司這三家企業(yè)1、2月份生產(chǎn)運行情況良好。航天工貿(mào)1-2月份產(chǎn)值229萬元,比去年同期增長25.1%;航海實業(yè)1-2月份產(chǎn)值250萬元,比去年同期增長25%;冠亞織造1-2月份產(chǎn)值208萬元,比去年同期增長26.1%。
2、招商引資在手在談項目情況
今年我鎮(zhèn)招商引資工作全面實現(xiàn)“開門紅”。
外資方面,我鎮(zhèn)已成功簽約3個項目。一是由日本島乃香株式會社投資興辦的南通島香食品有限公司,項目總投資300萬美元,用地50畝,注冊資本210萬美元,公司前期主要產(chǎn)品為水產(chǎn)食品,目前10萬美元定金已到賬,正在辦理工商稅務登記手續(xù);二是由上海布萊特機械國際公司投資500萬美元,注冊資本300萬美元的布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司,項目總用地面積25畝,主要進行制藥機械的生產(chǎn)與銷售,定金10萬元人民幣已到賬,目前正在辦理工商稅務登記手續(xù);三是由永安發(fā)展(美國)公司投資3000萬美元,注冊2500萬美元的斯瑪王游樂場(南通)有限公司,該項目總用地面積280畝,其中一期工程用地180畝,分三個階段進行開發(fā),2-3年內(nèi)開發(fā)完畢。另外,由新加坡老板投資的秸稈板材項目正在積極跟蹤洽談之中,預計項目總投資1000萬美元,注冊資本500萬美元,用地面積在100畝左右。
內(nèi)資方面,我鎮(zhèn)已成功簽約2個項目。一是由江蘇華迅車業(yè)有限公司投資5000萬元,注冊資本500萬元的電瓶車太陽能電池生產(chǎn)項目,用地面積50畝,定金20萬元人民幣已到賬,目前正在辦理工商稅務登記手續(xù);二是由南通市五洲復合材料有限公司投資500萬元,注冊資本150萬元的復合材料生產(chǎn)項目,該項目用地面積20畝,目前正抓緊做好注冊登記前的各項準備工作。
在上述已成功簽約的5個項目中,南通島香食品有限公司、布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司、江蘇華迅車業(yè)有限公司太陽能電池生產(chǎn)等3個項目將于2006年3月28日舉行集中開工奠基儀式。
3、規(guī)模項目建設情況
目前,我鎮(zhèn)現(xiàn)有3個在建規(guī)模工業(yè)項目,其中有2個是由上年接轉而來。一是如皋市龍成服飾有限公司,該項目投資總額為5000萬元,目前已經(jīng)投入3633萬元,預計6月份可竣工投產(chǎn);二是南通金色陽光飼料有限公司,該項目投資總額為5000萬元,目前已經(jīng)投入2891萬元,預計6月底可竣工投產(chǎn),投產(chǎn)當年預計可實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元;三是由銀燕食品公司投資1500萬元建設的屠宰加工中心,目前已經(jīng)投入305萬元,預計5月份竣工投產(chǎn),投產(chǎn)后預計每年可為銀燕公司增加產(chǎn)值4500萬元。另外,南通島香食品有限公司、布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司和江蘇華迅車業(yè)有限公司太陽能電池生產(chǎn)項目將于3月28日集中開工。其中島香食品項目計劃建設期為6個月,布萊斯特制藥機械項目計劃建設期為9個月,華迅太陽能項目計劃建設期為5個月。建成投產(chǎn)后,島香食品和華迅太陽能兩個項目的年產(chǎn)值在5000萬元以上,布萊斯特制藥機械項目年產(chǎn)值在3000萬元以上。
4、工業(yè)集中區(qū)和標準廠房建設情況
加大工業(yè)集中區(qū)投入,改善投資環(huán)境。今年是我鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的關鍵一年,青年路工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的道路配套工程、亮化美化工程、雨污分流工程、給排水暢通工程、供電通信工程、標準廠房建設工程等六大工程將全面展開。通過對集中區(qū)現(xiàn)有的青年路、園區(qū)中心路和紅星路三條橫向路進行縱向溝通,形成工業(yè)集中區(qū)道路網(wǎng)絡,竭盡全力優(yōu)化硬軟投資環(huán)境,擴大工業(yè)集中區(qū)招商的聚集和輻射效應;在做好青年路工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設的同時,盡快拉開天陽工業(yè)集中區(qū)建設框架,高瞻遠矚做好二十年發(fā)展規(guī)劃,為全鎮(zhèn)的招商引資工作搭建更大的平臺。繼續(xù)實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略,加大工業(yè)標準廠房建設力度,目前已與臺灣頂?shù)涔驹诠I(yè)集中區(qū)就5萬平方米的標準廠房建設進行了數(shù)輪洽談,主要采取土地適當優(yōu)惠、稅收統(tǒng)一返還的方法,由建設單位自主招商,政府協(xié)助招租,確保2006年標準廠房建設完成5萬平方米,真正做到“用集中區(qū)引商,向集中區(qū)推商”。
5、2006年規(guī)模企業(yè)培育計劃
今年我鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)培育工作采取“兩手抓”的措施。一手抓定報企業(yè)的增量,確保全年新增定報企業(yè)8家,力爭10家。最近,我們對全鎮(zhèn)尚未進入定報企業(yè)行列的主要企業(yè)進行了全面排查,將今年有望成為規(guī)模企業(yè)的12家企業(yè)列為重點培育對象,由黨政主要領導分類掛鉤培育。這12家企業(yè)中,金色陽光飼料、利美達油墨涂料、織織織造、泰雅特針織、藝蘭工藝繡品、依思時裝、高朋建材、明珍繡品等8家企業(yè)為一類企業(yè),今年要確保成為規(guī)模企業(yè);鵬瑞鋼管、五環(huán)化輕、十字橋環(huán)保設備公司、海濤護欄等4家企業(yè)為二類企業(yè),今年要迅速做大做強,爭取成為規(guī)模企業(yè)。另一手抓定報企業(yè)的質量,強化服務,使現(xiàn)有企業(yè)不斷做大做強。銀燕食品、城市人食品、花神糖業(yè)等3家億元企業(yè)要不斷加大投入,提高產(chǎn)品科技含量,加大以企招商的力度,確保全年銷售收入分別達到1.2億元、2.8億元和2億元;金色陽光飼料有限公司要盡量提前竣工投產(chǎn),確保今年產(chǎn)值超過4000萬元,明年躋身億元企業(yè)行列,使我鎮(zhèn)億元企業(yè)達4家,形成億元企業(yè)群體效應。
三、1-2月份經(jīng)濟工作的主要做法及不足之處
今年1-2月份,鎮(zhèn)黨代會、人代會的相繼召開和農(nóng)民集中居住的全面展開,牽制了我們一定的精力,但我們能堅持加快經(jīng)濟建設不動搖,緊緊抓住工作重點,由黨委書記和鎮(zhèn)長親自掛帥工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作。原創(chuàng):尤其是今年的招商引資工作,我們傾注了大量精力,從機關干部中精心挑選了10名年輕同志安排到招商引資一線,由鎮(zhèn)長親自指揮,由于招商思路正確,工作措施扎實,組織推進有力,嚴格考核獎懲,1、2月份我鎮(zhèn)招商引資工作有了一定的效果,尤其是在利用外資和引進大項目方面,取得了明顯突破,預計一季度我鎮(zhèn)可實現(xiàn)新批協(xié)議注冊外資3010萬美元,實際到賬外資116.8萬美元(新如鳴服飾工藝品13.8萬美元,雅爾美紡織43萬美元,高朋建材50萬美元,島香食品10萬美元)。項目投入方面,我們主要在投入規(guī)模上狠下功夫,隨著3月28日三個重大工業(yè)項目的集中開工,我鎮(zhèn)今年的項目投入工作,尤其是規(guī)模項目投入將取得新的突破。全民創(chuàng)業(yè)方面,考慮到春節(jié)前后是民營經(jīng)濟發(fā)展的淡季,我們著重在宣傳引導和營造氛圍上狠下功夫,進入三月份以來,我們主要通過不斷加大“行政推動、政策促動、典型帶動”的力度,力促民營經(jīng)濟再度走上高速發(fā)展的軌道,確保一季度實現(xiàn)“開門紅”。綜合1、2月份我鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的情況來看,我們也存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié):一是規(guī)模工業(yè)發(fā)展形勢出現(xiàn)波動,增長速度不快,主要指標與序時任務脫幅較大,企業(yè)銷售利潤率普遍偏低,主要原因是部分企業(yè)流動資金緊縮,技改投入減緩,產(chǎn)品升級換代跟不上市場需求;二是受春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)的影響,1、2月份的節(jié)日氣氛沖淡了全民創(chuàng)業(yè)主題,民營經(jīng)濟的發(fā)展沒能及時打開局面,目前我們已積極采取相應措施,將民營經(jīng)濟的發(fā)展任務分解落實到各村、部門和全體機關干部,預計3月份將迎來全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新。
四、實現(xiàn)一季度經(jīng)濟工作“開門紅”的思路和舉措
由于今年1、2月份是春節(jié)前后且鎮(zhèn)兩代會在這期間召開,根據(jù)往年工業(yè)經(jīng)濟運行的規(guī)律和經(jīng)驗,我鎮(zhèn)1、2月份主要經(jīng)濟指標必然有所脫節(jié),我們要大干三月快步走,進入3月份之后全面發(fā)力,將所有精力全面投入經(jīng)濟工作,確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟工作“開門紅”。
1、加大招商引資力度,在利用外資上求突破
今年我們將招商引資工作作為全局工作的重中之重,繼續(xù)升溫聚焦,營造濃烈的招商引資氛圍,做到精力、人力、物力、財力等全方位向招商引資傾斜。一是明確任務目標。招商線人員全年合同利用外資200萬美元,到帳外資100萬美元,市外資金1000萬元;機關公務員全年提供有價值項目信息不少于6條,每兩個月進行結賬考核一次;各單位各部門全年提供有價值項目信息不少于12條,完成協(xié)議注冊外資20萬美元,實際到帳外資10萬美元,市外資金200萬元;各村(居)全年提供信息不少于6條,完成協(xié)議注冊外資20萬美元,實際到帳外資10萬美元,市外資金200萬元。通過明確各招商主體的目標任務,真正做到全身心聚焦招商引資,全社會關注招商引資。二是強化考核獎懲。所有人員凡引薦單體項目到帳資金,授予“招商引資功臣”稱號,符合條件的可優(yōu)先提拔使用;所有人員均享受引進實際資金到帳獎,根據(jù)引進實際到帳資金的多少分別按相應比例予以重獎。招商引資線的人員根據(jù)各自任務完成的情況,年終獎金分別拿機關人員年終平均獎的1-3倍;機關公務員、各單位各部門、各村(居)都要打破原有的工資結構組成,用招商引資的實績來核發(fā)每個干部的工資獎金,用招商引資的實績來衡量每位干部的工作業(yè)績。通過全面加大對招商引資工作的考核力度來促進招商引資工作的有效推進。同時,不斷改進招商方式,進一步創(chuàng)新招商舉措,力求招商實效,重點在大招商、招大商上做文章。
2、繼續(xù)猛攻項目投入,在投入規(guī)模上求突破
在項目投入方面,我們將進一步更新理念,轉變作風,著力提高服務效率,進一步加強即時協(xié)調(diào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào),著重于企業(yè)用地、用電和用工等協(xié)調(diào)服務工作,努力滿足項目投入的要求。認真落實項目推進責任制,對重大、骨干項目,黨政領導分工掛鉤聯(lián)系,解難題、攻難關、破難點,以服務項目審批的一條龍服務、項目建設的全方位服務和項目建成后的經(jīng)常,暢通項目引進、培植、壯大的“綠色通道”,提高項目的承辦能力和承辦速度,確保引進項目在我鎮(zhèn)順利開工建設,竣工達產(chǎn)。
3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟,在提升民營經(jīng)濟質量上求突破
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基石,是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高農(nóng)村統(tǒng)計服務水平的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的好壞直接關系到農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查工作的正常開展,關系到統(tǒng)計調(diào)查資料的準確、全面,從而關系到宏觀經(jīng)濟管理決策的正確與否。因此,切實加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎統(tǒng)計工作,將是我國統(tǒng)計事業(yè)未來發(fā)展的重中之重,既可以促進農(nóng)村統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展,又能牢牢把好統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量關,為“建設社會主義新農(nóng)村”提供信息服務,對指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮巨大的作用,對整個統(tǒng)計事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員已配備到位。XX年,xx市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)中均成了統(tǒng)計信息中心,以取代過去的統(tǒng)計辦公室,共配備統(tǒng)計人員68人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。從文化程度看,大專及以上59人,高中及中專9人;按配備資格分,有統(tǒng)計從業(yè)資格證的65人,無統(tǒng)計從業(yè)資格證的3人。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公全部達標。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查,xx市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都有專門辦公室一到兩間,辦公設施齊全,共擁有微機21臺,數(shù)據(jù)整理基本實現(xiàn)自動化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公經(jīng)費沒有保障。目前,xx市所屬的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計機構全年辦公經(jīng)費沒有納入財政預算。由于自身的工作性質,統(tǒng)計部門產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長遠的、隱性的,不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,所以在多數(shù)領導的心目中,統(tǒng)計部門作用是有限的,地位是不高的。再加之地方財政狀況困難,縣級統(tǒng)計部門都只能解決有限的工作經(jīng)費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的工作經(jīng)費根本就無從談起,進不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證,統(tǒng)計人員的福利待遇就可想而知了。
4、文化程度雖較高,但業(yè)務素質較差。目前,xx市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員中,雖然都是大中專畢業(yè)生,但具有統(tǒng)計職稱者寥寥無幾,統(tǒng)計專業(yè)水平偏低,很難適應統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題
從統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展歷程來看,在上級統(tǒng)計部門和地方政府的關心支持下,目前統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與八、九十年代相比,有了較大的改善,但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作難以更好開展,主要源于以下幾個方面:
1、人員少,任務重,統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,工作難盡力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計功能,履行各種統(tǒng)計調(diào)查職責,其任務繁重,工作難度大。然而,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構僅配備3-4名人員,與其擔負的工作相比,差距很大,極不對等。一是隨著改革開放的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體和私營經(jīng)濟迅速發(fā)展,統(tǒng)計對象數(shù)量急速增加,統(tǒng)計人員的工作任務量愈來愈大;二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作環(huán)境和條件,統(tǒng)計員一人兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍,專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作責任大、要求高、待遇低,其他工作崗位要么省心省力,要么有利可圖,而統(tǒng)計一無所有,沒有攤上的繞道走,攤上的設法逃,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員一年一換,有的甚至一年幾換,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁。而縣級統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不管人員編制,不管經(jīng)費,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)換統(tǒng)計人員時根本不與統(tǒng)計局協(xié)商,幾乎每年都是一張張新面孔或業(yè)務生疏的新手,這就勢必影響到統(tǒng)計工作的嚴肅性和連貫性,影響到統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性和一致性,遲報、漏報現(xiàn)象難以避免,進而影響到縣級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的準確性、時效性和全面性,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的下降。
2、業(yè)務素質較低,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量難以保障。由于統(tǒng)計人員事務性工作較多,很少系統(tǒng)學習統(tǒng)計業(yè)務和微機知識,專業(yè)素質相對于任務則捉襟見肘,統(tǒng)計臺帳、報表匯總仍是手工操作。統(tǒng)計手段落后,致使工作效率低,報表差錯率隨之增加。加之少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作責任心不強,工作作風不實,根本沒有深入實際進行調(diào)查研究,有時官出數(shù)字,有時閉門造車,基層統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的質量是否真實可信,就得打上一個問號了。
3、統(tǒng)計調(diào)查對象多,配合差,數(shù)據(jù)難收集。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)急速增長,結構日趨復雜,農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了極大的變化,農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊,給統(tǒng)計工作帶來了更大難度。加之受利益方面因素的影響,集體企業(yè)按需上報,對付稅務部門和統(tǒng)計部門用兩本帳,個體和私營企業(yè)瞞報、遲報、不報的現(xiàn)象也比較普遍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料的收集非常困難。
4、統(tǒng)計力量、統(tǒng)計經(jīng)費與統(tǒng)計工作任務之間不協(xié)調(diào),工作難開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員少、地位低、待遇差。由于統(tǒng)計部門自身沒有收入,各項業(yè)務活動的開展完全要靠財政撥款,普查、抽樣調(diào)查、臨時調(diào)查以及各種正常的業(yè)務活動,都要有一定的經(jīng)費作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務經(jīng)費不能及時保障,而統(tǒng)計工作時效性又強,他們只好疲于應付,這在很大程度上影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。
5、求業(yè)績,領導干預數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生,數(shù)據(jù)實報難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是考核評比的主要量化指標,直接影響到地區(qū)和個人的利益。統(tǒng)計部門在業(yè)務上受上級指導,在人員經(jīng)費上歸地方領導,造成其工作很大程度上受制于地方領導,導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾的能力差。因此,有些領導為實現(xiàn)經(jīng)濟的“高速”發(fā)展,為取得優(yōu)良的“政績”,不擇手段,弄虛作假,欺上瞞下。有的憑空編造統(tǒng)計數(shù)據(jù),有的授意、指使下級虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù),有的甚至對“不聽招呼”的統(tǒng)計人員打擊報復。由于統(tǒng)計執(zhí)法工作因多種因素的影響,無法執(zhí)行到位,“官出數(shù)字”也就不難理解了。因而《統(tǒng)計法》對于那些想著政治前途、撈點政治資本的基層領導來說,已沒有什么威懾力,長官意識始終貫穿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作?;谶@些方方面面的原因,統(tǒng)計數(shù)據(jù)人為因素干擾較大。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作的思考及對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在這些問題,影響了農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,不利于農(nóng)村統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。要解決這些問題,進一步做好農(nóng)村統(tǒng)計工作,為各級領導決策農(nóng)村社會經(jīng)濟問題作好參謀,筆者認為應從以下幾個方面努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作,從而提高農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
1、提高認識,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作領導。各級政府和統(tǒng)計部門,要提高對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作重要性和必要性的認識。要充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計基礎建設,是提高農(nóng)村統(tǒng)計工作水平的客觀要求,是保證農(nóng)村統(tǒng)計改革順利進行的客觀要求,是確保農(nóng)村統(tǒng)計工作能夠為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會提供優(yōu)質服務的客觀要求。在提高認識的基礎上,要加強對基層統(tǒng)計基礎建設工作的領導,摸清情況,抓住重點,制定詳細的工作計劃,采取積極可行的措施,積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設工作。在工作中,縣級政府統(tǒng)計部門要真正負起領導和指導責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要密切配合,共同做好各方面工作。
2、加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最前沿,既是統(tǒng)計工作的組織領導者,又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者;既要履行統(tǒng)計執(zhí)法職責,又要完成統(tǒng)計普法任務,要求具備全面的素質。要把統(tǒng)計知識培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系,首先,縣(市)統(tǒng)計局要通過辦班、講座、函授等多種形式,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行學習,學習相關的法律知識,提高執(zhí)法普法能力;學習統(tǒng)計相關專業(yè)知識,提高調(diào)查能力與綜合評估核算能力。其次上級業(yè)務部門要加強指導,提高實際操作能力,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質和操作技能水平,以此保證基層統(tǒng)計工作的全面、圓滿完成。
3、加強普法宣傳,提高全社會的統(tǒng)計法制意識,保證統(tǒng)計工作的健康開展。普法是基礎。一是統(tǒng)計部門的領導干部要帶頭學法、用法、守法,要勇于運用法律武器排除對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預,要敢于依法保護統(tǒng)計機構的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。二是行政統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計法律貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。不論在報表上報時,還是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的與開發(fā)中,都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標準,以統(tǒng)計方法制度為準繩,捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性。三是堅持執(zhí)法。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎長期得不到改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量長期得不到提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)計執(zhí)法的重點,嚴查深究,持之以恒,常抓不懈,實現(xiàn)統(tǒng)計工作的根本改善。加強普法宣傳,提高全社會的統(tǒng)計法制意識,充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“xx”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統(tǒng)計法》。通過卓有成效的宣傳活動,使廣大干部群眾學法、知法、守法,實現(xiàn)依法行政和依法辦事,保證統(tǒng)計工作的正常開展。
4、加大統(tǒng)計體制和統(tǒng)計方法制度改革力度,切實規(guī)范基層統(tǒng)計調(diào)查行為,減輕基層統(tǒng)計工作負擔。改革現(xiàn)行的基層統(tǒng)計工作人員配備制度,建立穩(wěn)固的基層統(tǒng)計機構和人員,大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計整體工作水平,統(tǒng)計方法制度能否更貼切于經(jīng)濟發(fā)展的需要,更有實質的意義和靈活性,只有這樣才能穩(wěn)定隊伍,完善機構,鞏固職能地位。
一,網(wǎng)吧現(xiàn)狀不容樂觀
該鄉(xiāng)網(wǎng)吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段,其特點主要體現(xiàn)為:小型,簡易,分散,隱蔽。規(guī)模很小,電腦數(shù)量從十幾臺到二三十臺不等,如鄉(xiāng)政府辦公樓旁邊的某網(wǎng)吧內(nèi)只有12臺電腦;有的農(nóng)村網(wǎng)吧仍然以撥號上網(wǎng)為主,條件十分簡陋;一般分布在經(jīng)濟比較發(fā)達,生活比較富裕,信息比較靈通,交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心乃至村莊,如某網(wǎng)吧就選址于農(nóng)村的集市旁;大多數(shù)網(wǎng)吧采取家庭化的經(jīng)營模式,如在某網(wǎng)吧內(nèi)就只有父女二人經(jīng)營管理。農(nóng)村網(wǎng)吧的問題主要表現(xiàn)為:黑網(wǎng)吧多,接納未成年人上網(wǎng)的多,安全隱患多。
二,網(wǎng)吧經(jīng)營問題不少
1,環(huán)境衛(wèi)生較差,安全堪憂
農(nóng)村網(wǎng)吧大多屬于個體經(jīng)營,業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā),普遍是蓋幾間簡陋的房子,或租賃幾間偏僻的房屋,有的則是在自建房中,購回電腦,便對外開張營業(yè),硬件設施差,安裝不規(guī)范。農(nóng)村網(wǎng)吧基本上只有一個通道,門窗緊關,不通風不采光,加上允許吸煙,空氣污濁不堪。少數(shù)素質不高的人隨地吐痰,脫鞋翹腳,網(wǎng)吧里充溢著各種氣味,令人窒息。有的電腦鍵盤和電腦桌長時間都未清洗,黑污斑斑,灰黑難辨。有的農(nóng)村網(wǎng)吧只設一個出口,窗戶緊閉,無任何滅火,防火設備,一旦出現(xiàn)火災或其他危急情況后果不堪設想。還有一些社會閑散人員經(jīng)常進入,常因一些瑣碎之事或言語不合便大打出手,造成極壞的影響。
2,違規(guī)經(jīng)營普遍,隱蔽性較強
調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營存在著許多違規(guī)違法行為,其主要表現(xiàn)為:一是無證經(jīng)營。有些農(nóng)村網(wǎng)吧只是購回計算機,拉通互聯(lián)網(wǎng),便開始對外營業(yè),并未經(jīng)過主管部門審核批準。二是為有些顧客大開方便之門?;ヂ?lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊,有的網(wǎng)吧雖設有網(wǎng)絡凈化器,但大多是形同虛設。一些人肆意瀏覽黃色,暴力等非法網(wǎng)站,網(wǎng)吧老板為賺取錢財,大多睜一只眼閉一只眼。三是隱蔽性較強。有的農(nóng)村網(wǎng)吧,為躲避執(zhí)法部門的檢查,一般不設牌匾,不貼任何標志,隱藏在村民家中。有的農(nóng)村網(wǎng)吧有人來便營業(yè),無人來便關門。有的在深更半夜之中,緊鎖大門開始營業(yè),執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。
3,未成年人大量涌入
農(nóng)村網(wǎng)吧的營業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐。很多中小學生課余就泡在網(wǎng)吧里,且一泡就是幾個小時,對學習和身心健康均造成了較大影響和損害。同時還讓家長們提心吊膽,憂心忡忡。青少年因進網(wǎng)吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心,主要有以下幾種:一是迷戀網(wǎng)吧,鋌而走險;二是嚴重影響學生的正常學習;三是嚴重摧殘學生的身心健康。
三,管理漏洞和利益驅使成問題根源
農(nóng)村網(wǎng)吧目前存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個方面:
1,管理上漏洞較多,造成盲點。一是審批制度不健全,主管網(wǎng)吧的文化部門與信號輸送單位沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范的審批程序,造成網(wǎng)吧先上車,再買票。二是網(wǎng)吧管理機構鞭長莫及,農(nóng)村網(wǎng)吧隱蔽性較強,網(wǎng)吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù),我行我素。三是農(nóng)村網(wǎng)吧地處偏僻,分散性較強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網(wǎng)吧的管理基本處于空白的狀況,區(qū)縣(市)主管網(wǎng)吧部門力量薄弱,經(jīng)費缺乏,無力顧及偏遠的農(nóng)村地區(qū)。
2,宣傳力度不夠。雖然國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》頒布已久,但在農(nóng)村很少有人知道該條例的具體內(nèi)容,再加上多數(shù)群眾思想認識不足,導致查處網(wǎng)吧的行動得不到農(nóng)民的支持,給農(nóng)村網(wǎng)吧的治理工作帶來諸多不便。
3,農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營戶唯利是圖,違規(guī)操作。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營戶法制觀念薄弱,為收回投資,獲取利潤,將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后,既不張貼未成年人禁入標示,又不嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧進入登記制度,反而對未成年人進入大加歡迎,提供吃飯,住宿等優(yōu)質服務。有的專門傳播~,暴力等方面的有毒信息,引誘未成年人經(jīng)常光顧。
四,多渠道努力共建農(nóng)村健康網(wǎng)吧
農(nóng)村網(wǎng)吧的現(xiàn)狀已引起了社會各界越來越多的關注,學校,家長已表示強烈不滿,為此,治理農(nóng)村網(wǎng)吧刻不容緩。
1,要進一步加大對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》的宣傳力度。要根據(jù)農(nóng)村特點,發(fā)動學校,社會等各方面的因素,對青少年進行宣傳,將《條例》張貼到各班級。要在農(nóng)村網(wǎng)吧的入口顯著位置張貼舉報電話。學校要將舉報電話和《條例》印發(fā)到家長手中。
根據(jù)省政府辦公廳《關于在全省開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》、市政府辦公廳《關于在全市開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》精神,縣政府決定,在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作。現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、成立調(diào)研機構
成立全縣農(nóng)村信息化調(diào)研工作組,組長由縣委常委、宣傳部部長牛起虎擔任,副組長由政府辦主任胡金良擔任,成員為農(nóng)業(yè)局局長劉繼林、科技局局長王雙林、文化中心主任王桂梅以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。工作組下設辦公室,辦公室主任由政府辦副主任、法制辦主任侯廣林擔任,成員從政府辦、農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。同時,工作組下設三個調(diào)研小組,分片督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研工作。
第一組由農(nóng)業(yè)局牽頭,組長由農(nóng)業(yè)局黨總支書記、副局長郭唐華擔任,督導、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):洪善鎮(zhèn)、襄垣鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)、東泉鎮(zhèn)、孟山鄉(xiāng)。
第二組由科技局牽頭,組長由科技局副局長劉若清擔任,督導、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):段村鎮(zhèn)、卜宜鄉(xiāng)、寧固鎮(zhèn)、香樂鄉(xiāng)、杜家莊鄉(xiāng)。
第三組由文化中心牽頭,組長由文化中心副主任宋少強擔任,督導、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):中都鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)、古陶鎮(zhèn)、南政鄉(xiāng)。
二、明確工作任務
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的各類信息服務站進行摸底調(diào)查,逐村逐站填寫表二《農(nóng)村信息服務站調(diào)查表》,并以鄉(xiāng)匯總,填寫表四《農(nóng)村信息服務站調(diào)查匯總表》。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有已建農(nóng)村信息服務站的行政村,開展農(nóng)戶農(nóng)村信息服務個人需求情況抽樣調(diào)查,調(diào)查對象為該村農(nóng)戶總數(shù)的1%,逐戶填寫表三《農(nóng)村信息服務個人需求調(diào)查表》,并以鄉(xiāng)匯總,填寫表五《農(nóng)村信息服務個人需求調(diào)查匯總表》。
3、三個調(diào)研小組除完成調(diào)研督導工作外,每個組在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選7個行政村開展信息服務站及農(nóng)民個人需求抽樣實地調(diào)研,并形成調(diào)研報告。
4、政府辦負責以縣匯總,填寫表一《農(nóng)村信息服務調(diào)查表》、表四《農(nóng)村信息服務站調(diào)查匯總表》和表五《農(nóng)村信息服務個人需求調(diào)查匯總表》。
三、具體要求
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
(一)選題準確。這次資政會以建設社會主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設工作開展已有一段時日,十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設社會主義新農(nóng)村工作。
(二)調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言,但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設,深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調(diào)研結束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準癥結,對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質,也為黨委、政府科學決策,提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結這次的調(diào)研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農(nóng)村建設五句話,20個字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面,22篇調(diào)研報告都有涉及,并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調(diào)研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠:建設社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富,是一個長期的、復雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前,著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里:沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村,建設社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質問題,并對如何提高農(nóng)民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關部門將要認真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上,對解決問題提出了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果,進一步推進全市新農(nóng)村建設。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設在我市有一個很好的基礎,那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國務院提出了深化農(nóng)村綜合改革,推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村綜合改革是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革,社會主義新農(nóng)村建設就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強建設社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié):(1)調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調(diào)瘦機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室,領導職數(shù)核定為9人之內(nèi),人員編制只減不增,黨政領導實現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定,公益事業(yè)進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用,工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構總數(shù)由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構數(shù)由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質能力更高更強了,一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出,成為建設社會主義新農(nóng)村的領頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉,并有一定節(jié)余,這就進一步減輕了農(nóng)民負擔。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容:(1)為民服務全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一廳一室兩個窗口,即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權服務。(2)村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正?;?,并建立健全新的考核機制。(3)以錢養(yǎng)事服務農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的,也是最難辦的,它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設的基礎是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設打下了一個良好的基礎,標志著我市社會主義新農(nóng)村建設有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來推進新農(nóng)村建設工作。
一、調(diào)研活動重點
圍繞改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境這一主題,深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究,了解全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問題,聽取企業(yè)和基層對改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的意見和建議,研究提出區(qū)級部門在改進工作作風、提高服務效能、促進發(fā)展環(huán)境改善方面的對策建議和工作舉措。調(diào)研重點是影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境,包括政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務環(huán)境。重點是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問題,包括審批事項特別是非行政許可事項的設定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時間的長短,以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導向是否明確、力度大不大、政策落實不落實,以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務環(huán)境。重點是調(diào)研政務公開特別是政府信息公開、辦事公開情況,政府辦事效率、工作人員服務主動性、服務窗口建設和辦事便利性、辦事人員素質和業(yè)務熟悉程度,是否存在服務制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務環(huán)境。重點是調(diào)研要素市場發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場秩序監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、社會誠信體系建設、社會治安和公共安全狀況,以及生產(chǎn)生活設施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點是調(diào)研企業(yè)和公民合法權益是否得到有效維護,是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,是否存在部門利益和地方保護,是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點是調(diào)研輿論導向和正面宣傳引導、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度,“尊商、親商、興商”社會氛圍是否濃厚等情況。
二、活動時間安排
全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動從2012年3月上旬開始,區(qū)級成立21個“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組(見附件),到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)研,調(diào)研時間不少于一個星期。每個調(diào)研小組明確一個牽頭單位,抽調(diào)一名副職擔任組長,負責本小組調(diào)研活動的開展(組長名單于3月10日前報區(qū)政府研究室)。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報調(diào)研成果,區(qū)政府辦公室負責完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動總報告,于4月初上報區(qū)“進村入企”大走訪活動領導小組辦公室。
三、活動組織機構
區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組,由副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任季根壽同志任組長,區(qū)政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長,具體日常工作由區(qū)政府研究室負責。
四、有關工作要求
(一)深入基層,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類對象,通過座談會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等多種形式,廣泛聽取各方面意見建議。每個調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家,行政村不少于3個,農(nóng)戶不少于3戶。
一、指導思想
以黨的*大精神和科學發(fā)展觀為指導,以中央、省委和市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署為依據(jù),以事關全市安全生產(chǎn)發(fā)展存在的問題為主要內(nèi)容,緊密結合局工作職責,按照聯(lián)系實際確定題目,領導帶頭進行調(diào)研,深入基層摸清實情,求真務實取得成果的要求,進行專題調(diào)研。通過調(diào)研,把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入,推進全市安全生產(chǎn)工作,為安全生產(chǎn)長效機制建設,實現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)展作出貢獻。
二、調(diào)研時間
3月下旬至4月中旬,集中一段時間到各縣(市、區(qū))、有關企業(yè)進行調(diào)研。
三、調(diào)研內(nèi)容及分組安排
根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作狀況,主要圍繞以下7個方面開展調(diào)研,各組可根據(jù)實際對調(diào)研內(nèi)容作適當調(diào)整充實,調(diào)研地點以指定的地點為主,也可根據(jù)實際作適當調(diào)整。
1、加大安全生產(chǎn)培訓工作力度,擴大安全生產(chǎn)培訓工作面的對策。帶隊領導:*,參加科室:張興業(yè)和人事培訓科,調(diào)研地點:*、安全培訓機構。
2、如何依靠科技信息手段,加強高危行業(yè)企業(yè)實時監(jiān)控。帶隊領導:古惠龍,參加科室:法規(guī)科技科,調(diào)研地點:*區(qū)、*
3、工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策調(diào)研。帶隊領導:*,參加科室:安全監(jiān)管二科,調(diào)研地點:*
4、煙花爆竹安全監(jiān)管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監(jiān)管三科,調(diào)研地點:。
5、加大安全執(zhí)法力度的對策。帶隊領導:*,參加科室:執(zhí)法支隊,調(diào)研地點:。
6、非煤礦山安全監(jiān)管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監(jiān)管一科,調(diào)研地點:
7、市屬工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及對策。帶隊領導:*,參加科室:辦公室、安全監(jiān)管二科,調(diào)研地點:
四、調(diào)研方法
這次調(diào)研采取召開座談會、聽取匯報、實地調(diào)研、發(fā)放問卷調(diào)查和征求意見表相結合的方式進行。座談會是組織有關專家和基層安監(jiān)人員進行座談;聽取匯報是聽取縣(市、區(qū))安監(jiān)局或鎮(zhèn)級安監(jiān)辦和企業(yè)的匯報;實地調(diào)研是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行實地查看;發(fā)放征求意見表是向有關部門、企業(yè)和有關人員發(fā)放征求意見表,了解他們對我市安全生產(chǎn)發(fā)展的建議以及對我局工作的意見建議。
五、有關要求
這次專題調(diào)研活動是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容,是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環(huán)節(jié),是提高機關干部綜合素質的重大舉措。全局上下要高度重視,積極參與,確保專題調(diào)研活動順利進行,取得實效。
1、高度重視,領導帶頭。局領導和各科室要把調(diào)研工作作為轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、提高工作水平的重要工作內(nèi)容和措施,做到加強領導、周密設計、精心實施、扎實開展。局領導要親自擬定調(diào)研提綱,親自聽取基層意見,親自分析解剖問題,親自撰寫調(diào)研報告。
2、作風扎實,深入基層。參加調(diào)研的人員要根據(jù)調(diào)研課題的需要,深入到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),盡可能多地掌握第一手資料,摸清情況,搞清問題,使調(diào)研內(nèi)容盡可能全面、準確、公正地反映客觀情況。
2013年4月19日至6月30日
二、調(diào)查內(nèi)容
(一)調(diào)查小流域及其支流(小溪、溝渠)域名稱、流域面積、徑流量、流域村鎮(zhèn)以及流域人口數(shù)。
(二)小流域水質情況(按《國家地表水環(huán)境質量標準》(gb3838-2002)中的指標有針對性進行監(jiān)測)。
(三)詳細調(diào)查小流域各類污染來源,包括工業(yè)污染源、生活污染源、畜禽污染源及農(nóng)業(yè)面源:
1.工業(yè)污染源。①企業(yè)的基本情況;②企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)辦理情況,污染治理設施建設、運行情況。③給、排水情況。排水去向、廢水排放量為調(diào)查主要指標。④固體廢物產(chǎn)生和處置及傾倒丟棄情況。
2.生活污染源。查清小流域范圍內(nèi)生活污水和生活污水處理方式、排污總量以及生活垃圾收集、轉運、處置基本情況。對小流域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等,要查清污水排放量和排放去向。
3.畜禽污染源。①規(guī)?;B(yǎng)殖單位名稱、位置信息、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖規(guī)模等;環(huán)保審批驗收情況,污染處理設施建設、運行情況;廢水排放量、排放去向,固體廢物處理利用情況。②散養(yǎng)基本情況統(tǒng)計調(diào)查,包括養(yǎng)殖品種、數(shù)量、排泄物處理利用情況,直接流入小流域情況等。
4.農(nóng)業(yè)面源污染基本情況。調(diào)查小流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥施用情況,特別是氮肥、磷肥的施用對農(nóng)田、徑流的影響情況。
三、工作步驟
4月19日——5月31日,各縣(區(qū))環(huán)保局完成調(diào)查摸底,繪制小流域圖件(圖件應包含污染源名稱、排放口、排放總類、濃度及排放量等主要信息),形成調(diào)研報告(包括整治工作方案)報送市環(huán)保局生態(tài)科;
6月1日——6月15日,市環(huán)保局會同水務、畜牧、農(nóng)業(yè)等相關部門深入各縣(區(qū))開展調(diào)研;
6月16日——6月30日,形成全市小流域水環(huán)境污染調(diào)研報告,提出整治工作方案并提請市委、市政府決策。