城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)一體化可以把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，利用體制改革以及政策調(diào)整，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展：在建設(shè)用地、城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民社會保障、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)契合度等方面逐漸融合。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展上升到一定層次時的必然趨勢，是人類進(jìn)步和文明發(fā)展的進(jìn)一步體現(xiàn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以增強(qiáng)城市活力、提升綜合實(shí)力、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)調(diào)全面提升內(nèi)在質(zhì)量，注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。本文分析了秦皇島市城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，依此來評價和判斷，總結(jié)出將來城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中重點(diǎn)需要考慮和建設(shè)的方面，為秦皇島市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供理論參考。

一、秦皇島市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必要性和重大意義

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必然要求，城鄉(xiāng)一體化要獲得成功，前提是要以人為本，推進(jìn)一體化進(jìn)程。這是一項(xiàng)重大而深刻的思想觀念和政策措施的社會變革。不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，也要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系，創(chuàng)新體制和機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，新型城鎮(zhèn)化既有利于城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張，又有利于城市的公共服務(wù)質(zhì)量提升，可以帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有利于秦皇島城市進(jìn)一步向著現(xiàn)代化、集群化和生態(tài)化發(fā)展。同時城鄉(xiāng)一體化可以拉動消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，快速提升秦皇島市整體建設(shè)質(zhì)量內(nèi)涵，讓農(nóng)村改變現(xiàn)狀，提升居民環(huán)境生態(tài)質(zhì)量和水平，讓城市半徑擴(kuò)大，汲取周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)風(fēng)光和資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市政府為秦皇島市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制定了階段性目標(biāo)，2015年城鄉(xiāng)一體化體系基本建立完成，改撫寧縣為撫寧區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重顯著提高，農(nóng)民人均收入大幅增長，全市30%行政村完成新民居建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)步入良性循環(huán)。預(yù)計(jì)到2020年，全市爭取完成新民居建設(shè)任務(wù)的行政村達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率超過68%。城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化；投入建設(shè)，公共服務(wù)城鄉(xiāng)進(jìn)一步均衡；政策制定，社會保障逐步統(tǒng)一，達(dá)到建設(shè)成果城鄉(xiāng)通用共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

二、今后可以從以下幾方面加快推進(jìn)秦皇島市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局空間，實(shí)現(xiàn)秦皇島強(qiáng)市富民

我們要避免由于城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見性而制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的事件發(fā)生。不能盲目照搬國外建筑模式，要盡量科學(xué)規(guī)劃，做得詳盡，同時在制度上要進(jìn)行完善，堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)干部人為地干預(yù)城市規(guī)劃的情況，堅(jiān)決杜絕一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，常換常變的現(xiàn)象。受天然生態(tài)資源環(huán)境和科技文化水平發(fā)展不平衡的影響，秦皇島市地域差異較為明顯。政府有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是和可持續(xù)發(fā)展的原則，逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化地域空間結(jié)構(gòu)，深入研究我市經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化、自然發(fā)展前景，保證規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，保證城市規(guī)劃的延續(xù)性。建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。秦皇島市具有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，我們可以把其融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中，挖掘城市歷史文化符號，建設(shè)特色城鄉(xiāng)一體化布局。秦皇島市各縣文化內(nèi)涵和資源底蘊(yùn)別具特色，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，科學(xué)合理謀劃布局的基礎(chǔ)上，積極拓展城市發(fā)展空間，深度挖掘和規(guī)劃縣城重點(diǎn)地段的特色風(fēng)貌塑造和特色設(shè)計(jì)，控制主城區(qū)體量，節(jié)約集約利用土地，打造特色城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

考慮到秦皇島市城鄉(xiāng)各方面的巨大差距，要盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。由過去的偏重城市發(fā)展逐步過渡為“城鄉(xiāng)分治”，全面發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。在加速縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化步伐的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)城市綜合承載力；統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，以觀光休閑農(nóng)業(yè)園為龍頭，通過龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式改善農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局，讓規(guī)模化和一體化農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不同縣鎮(zhèn)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：昌黎縣的葡萄酒產(chǎn)業(yè)、撫寧的造紙業(yè)、盧龍的板栗和淀粉加工業(yè)都可以作為重點(diǎn)扶持龍頭特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成融種植、加工、包裝、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文明相互滲透的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園同三產(chǎn)互動發(fā)展，探索土地入股等新的機(jī)制，加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上規(guī)模、見效益，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓富余勞動力從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)造更多財(cái)富收入；堅(jiān)持城市化進(jìn)程以培育支柱產(chǎn)業(yè)為依托，注重工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)支撐，只有加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，才能大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路；才能進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，營造濱海宜居城鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化能夠推動公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以促進(jìn)居民的生活環(huán)境改善，提升城鎮(zhèn)品位和硬件設(shè)施水平，吸引更多周邊人口。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培育，拓展區(qū)域內(nèi)涵，發(fā)展為秦皇島市的特色商貿(mào)和旅游名鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，打造文明向上的城鄉(xiāng)一體化氛圍。同時讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與投資環(huán)境相互促進(jìn)，輻射北部工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造流通商貿(mào)城鎮(zhèn)。大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施,滿足人們邊工作邊休閑的愿望,以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境造就濱海宜居城鎮(zhèn)，這樣就會吸引京津及周邊的高消費(fèi)人群來到秦皇島，拉動消費(fèi)、帶動旅游業(yè)和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“開放強(qiáng)市、旅游興市、產(chǎn)業(yè)立市、文化鑄市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）破除機(jī)制體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

秦皇島城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，各種矛盾和問題也會集中出現(xiàn)并阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，農(nóng)村土地制度的改革有可能阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，承包制會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、一體化和科技化。其次，戶籍制度進(jìn)一步限制了農(nóng)村人口流向城市，享受不了市民權(quán)利，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。最后，社會保障制度的不對稱、不平衡，改革緩慢，保障體系隸屬不同行政管理部門，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障不能完全統(tǒng)一。秦皇島市應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足秦皇島市實(shí)際情況，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，積極穩(wěn)妥深化戶籍制度改革，逐步取消二元制戶籍管理制度。建立統(tǒng)一完善的社會保障體系，保證城鄉(xiāng)待遇一致，讓農(nóng)民進(jìn)城后可以享有和市民同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有力保障。

（五）注意城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，重視程度一體化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

2015年秦皇島市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，人均道路面積居全省前列，公共交通發(fā)展迅速，城市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國范圍內(nèi)保持較高水平，全市污水集中處理全面覆蓋各個縣區(qū)，城市生活垃圾達(dá)到全部無害化處理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上要注意考察生態(tài)系統(tǒng)的生物因子和非生物因子的影響；通過對生態(tài)因素的識別以及對這些因素的分析，提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度，不要存在差別待遇，在觀念上意識到城市與農(nóng)村環(huán)保一樣重要，爭取做到城鄉(xiāng)環(huán)保的一致性。同時環(huán)境保護(hù)管理體制要一體化，達(dá)到設(shè)計(jì)一體化、保障體系一體化。依據(jù)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善各自的環(huán)境管理體制，逐步增加農(nóng)村的環(huán)保投入。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法要進(jìn)一步完善，讓農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依，根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，修訂與完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，制定專門的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系，達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一致性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志敏．秦皇島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題與對策[J]．中外企業(yè)家，2014（6）．

[2]東曉，劉興鵬．新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中小城市環(huán)境風(fēng)險及其防控[J]．天府新論，2014（5）．

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系空間組織綜述

一、理論研究

我國城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論研究的動力始于改革開放的實(shí)踐，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展密不可分。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2010年年會暨學(xué)術(shù)研討會上，與會專家一致認(rèn)同我國城鄉(xiāng)關(guān)系研究大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段即上世紀(jì)80年代中后期的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論的引進(jìn)與探索階段；第二階段即上世紀(jì)80年代末期到21世紀(jì)初期，初步建立中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)城市化等熱點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注政策制度、社會經(jīng)濟(jì)的作用和城鄉(xiāng)土地利用問題；第三階段即21世紀(jì)初期至今，研究的中國特色顯著，內(nèi)容與理論結(jié)構(gòu)日趨完善。

上世紀(jì)80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學(xué)者為首，在引進(jìn)國外成熟理論的基礎(chǔ)上，開啟了中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系及空間組織研究道路。社會學(xué)家（1984）引入劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，以改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為背景，提出在我國以小城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)來解決城鄉(xiāng)空間組織問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興來平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。進(jìn)而又在1985年，提出他的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進(jìn)一步對“一體化”概念進(jìn)行了解析，他認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是具有分工、協(xié)作、開放特性的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。隨后，《中國城郊發(fā)展研究》課題組專家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該具有城市市區(qū)與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學(xué)者則關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的動力機(jī)制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運(yùn)行機(jī)制。總之，這一時期多數(shù)學(xué)者都集中研究城鄉(xiāng)一體化的定義內(nèi)涵和城鄉(xiāng)不平等關(guān)系上，并寄希望借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化來縮小城鄉(xiāng)差距，但值得注意的是，仍然有學(xué)者（鐘榮魁，1994）對城鄉(xiāng)一體化提出異議，并認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有悖于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍真理。

上世紀(jì)80年代末期到90年代中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系研究逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，從多角度對城鄉(xiāng)空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的動力機(jī)制是城鄉(xiāng)內(nèi)外壓力共同作用的被動城市化，其發(fā)展受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)張力、城鄉(xiāng)文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側(cè)重于研究大城市邊緣區(qū)的人口特征、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用及地域空間特征與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間關(guān)系。郭煥成(1998)等專家學(xué)者側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)等對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮(zhèn)化研究綜述[J]．綏化師專學(xué)報(bào)，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，指出空間重組是城鄉(xiāng)一體化的要求與必然。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新主題下得到進(jìn)一步深化與完善。這一時期研究的特點(diǎn)是戰(zhàn)略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區(qū)域、基于特定現(xiàn)象研究城鄉(xiāng)關(guān)系的圈子，在區(qū)域宏觀大循環(huán)中看城鄉(xiāng)，注重城鄉(xiāng)互動聯(lián)系的影響因素、動力機(jī)制、發(fā)展策略的細(xì)化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學(xué)者密切關(guān)注長三角、京津唐等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的宏觀區(qū)域，研究廣域上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)、空間組織以及發(fā)展模式等；崔功豪、許學(xué)強(qiáng)、王偉光等從區(qū)域產(chǎn)業(yè)化視角看城鄉(xiāng)關(guān)系，研究宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化演進(jìn)背景下，工農(nóng)關(guān)系的新變化及其所引起城鄉(xiāng)關(guān)系和空間組織波動；吳志強(qiáng)、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產(chǎn)業(yè)等的新變化，詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)、結(jié)構(gòu)特征和空間組織等，并進(jìn)行了子系統(tǒng)的劃分。

綜觀我國學(xué)者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織，探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、動力機(jī)制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領(lǐng)域多樣化，綜合性研究成果較少；②應(yīng)急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉(xiāng)一體化空間組織的測度指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究。

二、實(shí)踐應(yīng)用

我國東部沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并且以安亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)等為例，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，其中江蘇省以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為基本思路，穩(wěn)步調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，積極制定城鄉(xiāng)就業(yè)、戶籍、醫(yī)療等方面的惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和設(shè)施共享。而蘇南地區(qū)更是走在江蘇省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的前列，他們強(qiáng)調(diào)城市化和工業(yè)化、非農(nóng)化同步推進(jìn)，積極強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分保障農(nóng)民基本權(quán)利，并創(chuàng)造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中碩果累累。

中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步于十六屆三中全會“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規(guī)劃、以人為本、村民主體、政府主導(dǎo)、三化互動”的城鄉(xiāng)一體化總原則。在具體實(shí)施中以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。而河南省濟(jì)源市在2004年大開發(fā)型城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目建設(shè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長主動力，以新型工業(yè)化為核心依托點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的培育和扶持，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的流通，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人口再就業(yè)和社會服務(wù)水平的提升。

相對于東部、中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的基礎(chǔ)較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從而在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產(chǎn)業(yè)層面上，運(yùn)用政府和市場兩只手，推動城鄉(xiāng)資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。同時，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行嘗試性試點(diǎn)。甘肅省華亭縣則實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，在初期行動中，注重用工業(yè)化思想謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行以支農(nóng)資金和重大項(xiàng)目為兩股勁力促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但從實(shí)際實(shí)施的效果看，由于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金投入巨大、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程舉步維艱。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的成敗與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平息息相關(guān)。由于我國經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的程度、深度也在一定程度展現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遞減的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]王光偉．中國城鄉(xiāng)一體化理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告[M]．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.3

[2]程水源，劉漢成．城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論與實(shí)踐[M]．中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.12

[3]陳承明，施鎮(zhèn)平．中國特色城鄉(xiāng)一體化探索[M]．吉林大學(xué)出版社，2010.11

[4]徐同文．城鄉(xiāng)一體化體制與對策研究[M]．人民出版社，2011.4

[5]黃坤明．城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究――民本自發(fā)與政府自覺[M]．科學(xué)出版社，2009.1

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

1．概念界定

20世紀(jì)90年代，在我國道路客運(yùn)大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國各地紛紛提出在道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化呢？到目前為止，人們對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見仁，智者見智。有相當(dāng)一部分人把農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化混為一談，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是推行農(nóng)村客運(yùn)公交化。其實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)公交化只是農(nóng)村客運(yùn)的一種組織形式，是人們在探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過程中對于農(nóng)村客運(yùn)提出的一種改革方向，并沒有包括城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的全部。也有人認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化即長途客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)由政府職能部門統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是一個國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過程。

我們認(rèn)為給城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化下定義應(yīng)注意以下幾個方面的因素：

第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。

第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過程，而不是結(jié)果。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。

第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運(yùn)及城市客運(yùn)的發(fā)展模式來發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也不是農(nóng)村客運(yùn)公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過程。

第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是說最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣，沒有差別，不應(yīng)簡單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。

第五，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

第六，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。

基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)行交通部門一家管理整個道路客運(yùn)的新體制，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理。同時還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。

政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時增加客流量，帶來道路客運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。機(jī)構(gòu)精簡，效能提高，有利于真正實(shí)現(xiàn)從部門分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費(fèi)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運(yùn)市場，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。同時一體化發(fā)展帶來的良好的交通運(yùn)輸條件可以優(yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與道路客運(yùn)相互促進(jìn)，形成良性互動、共同發(fā)展的大好形勢。

二、客運(yùn)一體化發(fā)展的客觀必然性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀必然性。

首先源于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要。我國農(nóng)村天地廣闊，客運(yùn)資源十分豐富。農(nóng)村客運(yùn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟(jì)往來方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài):經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級低，缺乏場站等基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場秩序混亂；市場管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)多年來“頭（快速客運(yùn)）重腳（農(nóng)村客運(yùn)）輕”的局面，推進(jìn)客運(yùn)一體化發(fā)展勢在必行。

其次是我國加入WTO后新形勢的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場管理，徹底打破市場分割和行業(yè)壟斷。入世對于我國道路客運(yùn)業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國有運(yùn)輸企業(yè)，迫切需要改革。

再次是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國交通經(jīng)過最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對比較低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、運(yùn)輸需求水平而言的，是初步的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運(yùn)輸作保障，交通運(yùn)輸不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。

我國已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國高速公路里程達(dá)到2.52萬公里，公路通車?yán)锍?75.8萬公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬公里，全國營運(yùn)客車總量140.9萬輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車率達(dá)到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能夠滿足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢。

三、客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

一直以來，我國道路客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通“三化”，即長途客運(yùn)駐點(diǎn)化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)往返化、城市客運(yùn)公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐。

總體來看，尤其和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問題。由于部門利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運(yùn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級、場站等仍很落后。因此，我國的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展還有很長的一段路要走。

四、客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式及政策措施

1．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式

綜合各地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)踐及道路客運(yùn)系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場設(shè)施、市場建設(shè)一體化。

管理主體一體化即實(shí)行由交通部門統(tǒng)一管理包括公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)等。實(shí)踐證明一家管理已成為必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提。

政策法規(guī)一體化主要是指對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策（運(yùn)價政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等由交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。

市場建設(shè)一體化主要指在無形市場建設(shè)方面，樹立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場一盤棋思想，對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個方面著手。

軟件方面：一是要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導(dǎo)向作用，明確其管理職責(zé)，杜絕政企不分;三是建立道路客運(yùn)現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場機(jī)制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場準(zhǔn)入制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營行為。

硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運(yùn)站場建設(shè)，尤其是簡易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡易站數(shù)量太少，根本不能滿足城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的需要，因此要加大對簡易站的投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，以增加簡易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；一體化；對策

基金項(xiàng)目：2016年度河北省人力資源和社會保障課題：“河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革研究”成果（JRS-2016-2022）

中圖分類號：F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月2日

2015年12月21日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化改革試點(diǎn)工作方案》，在全省啟動擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合和管理體制改革工作。邢臺市在全市范圍擴(kuò)大改革試點(diǎn)，其他市選擇2～3個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，這為在全省全面推廣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年5月12日，河北省政府出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，2017年河北省將執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合工作將在2016年內(nèi)全面完成。屆時，無論城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶籍居民都可參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，看病、報(bào)銷將不再分城里人還是鄉(xiāng)下人。為了更好地推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革進(jìn)程，本文基于對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化的理論和實(shí)踐研究和典型模式的比較分析，得出相應(yīng)的啟示，并提出推動河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化的對策建議。

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化研究

（一）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化理論研究。有關(guān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化的理論研究，劉繼同首次提出“一個制度，多種標(biāo)準(zhǔn)”的改革思路，指明以“一個制度，多種標(biāo)準(zhǔn)”為醫(yī)保改革的突破口，建立全民性基本醫(yī)療保險制度框架。周壽祺認(rèn)為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)保制度“銜接”的途徑，不外乎“壓高就低”或“托低就高”，前者政治風(fēng)險大，違背“福利不可逆”的定律，后者經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大，能否成功取決于人群對健康投資的意識和致富能力。周壽祺認(rèn)為宜采取“托低就高”策略整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。任苒闡述了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化的內(nèi)涵，并提出現(xiàn)階段進(jìn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化制度設(shè)計(jì)和改革并不意味著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險待遇無差別，而是應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)和政策制定上盡量減少和縮小差別。

（二）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化實(shí)踐研究。各地關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化的制度創(chuàng)新和實(shí)踐模式探索日益增多。田文華總結(jié)了上海浦東城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化的發(fā)展策略――城鄉(xiāng)階梯式醫(yī)療保障體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)。仇雨臨研究了河南舞鋼市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城市居民合作醫(yī)療三種主體制度的整合和銜接辦法，并稱贊“全覆蓋、無縫隙”的舞鋼模式為全民醫(yī)保的破冰之舉。分析了江蘇省和浙江省在處理新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相銜接的過程中，主要解決交叉人群問題，一是自主選擇，但不能重復(fù)參合；二是按居住地劃定覆蓋人群。此外，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度高低，適時推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實(shí)施。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化典型模式分析

（一）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化典型模式比較。為了消除多元基本醫(yī)療保險的弊端，各級地方政府、醫(yī)療衛(wèi)生部門和勞動保障部門因地制宜地進(jìn)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化改革的嘗試。如表1所示，本文分別從參保對象、籌資情況、補(bǔ)償情況和成功經(jīng)驗(yàn)四個方面對典型實(shí)踐模式的梳理和比較，希望可以總結(jié)一些有益的經(jīng)驗(yàn)和共性，更好地推動河北省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化改革。（表1）

（二）啟示。通過對嘉興、成都、重慶三地城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度實(shí)踐的分析，本文得到以下啟示：

1、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。較高的居民收入可保證醫(yī)保費(fèi)用繳納的持續(xù)性，政府也可以有較強(qiáng)的財(cái)政承受能力保證居民醫(yī)保補(bǔ)助水平。

2、當(dāng)?shù)卣恼我庠甘峭苿又贫冉ㄔO(shè)的重要條件。重慶和成都受惠于國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，中央政府的政策支持和財(cái)政支持推動了兩地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、完善的制度設(shè)計(jì)有利于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的全面推進(jìn)。如三地都?xì)w并了單一的管理部門，強(qiáng)化了管理職能，有利于制度高效運(yùn)行。

三、推動河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化對策建議

在《意見》中，河北省政府認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革的決策部署，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省實(shí)際，提出總體目標(biāo)，2017年執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、異地就醫(yī)、監(jiān)督管理、經(jīng)辦服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，并從基本原則、整合政策和工作內(nèi)容、提高服務(wù)效能和組織實(shí)施四個方面提出要求和方案。為了更好地實(shí)現(xiàn)《意見》中提出的總體目標(biāo)，本文認(rèn)為除了《意見》中提出的要求和方案外，還應(yīng)從以下三個方面入手，加快推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化進(jìn)程。

（一）加快推進(jìn)河北省戶籍改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前，河北省基本醫(yī)療保險制度的建立，是以戶籍制度為依托，將城市居民和農(nóng)村居民通過行政手段分開。城鄉(xiāng)居民之間的流動，特別是農(nóng)村居民若想享受城市居民醫(yī)療保險待遇，必須跨越戶籍門檻。因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度向一體化轉(zhuǎn)變，縮小二者在保險待遇、籌資標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼方面的差距，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險的公平公正，應(yīng)當(dāng)打破戶籍制度的限制。河北省政府出臺《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，河北計(jì)劃2020年城鎮(zhèn)人口要占全部人口的60%，為達(dá)到這一目標(biāo)，河北省放寬城市落戶條件。同時，河北省可以逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，改變以往農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在醫(yī)療、教育、保險、教育、租房等方面的權(quán)益。

（二）加快河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)民參與醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇的實(shí)質(zhì)性公平。農(nóng)民參與醫(yī)保享受的待遇水平低是受到了自身收入水平的限制，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地提高了，達(dá)到了城市居民的收入水平時，才能自由選擇醫(yī)療保險保障。因此，河北省政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金投入，保證對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共投資的數(shù)量和份額，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，尋求農(nóng)民出外就業(yè)機(jī)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)濟(jì)地再投資，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化河北省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政用于醫(yī)療保障資金來源的穩(wěn)定性和避免受到其他政策措施的干擾。河北省政府必須通過有效的手段保障城鄉(xiāng)居民都享有基本醫(yī)療保險及其服務(wù)，如提高政府的醫(yī)療保險補(bǔ)助等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必須目標(biāo)明確，把體現(xiàn)公平性和提高人民健康水平的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療保險制度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為重點(diǎn)內(nèi)容，使用方向可向農(nóng)村傾斜。同時，政府的財(cái)政實(shí)力有限，單獨(dú)靠政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)一體化還有困難，所以河北省需拓寬資金籌資渠道，如引入競爭機(jī)制，允許社會資本投入醫(yī)療領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制在解決醫(yī)療資源不足和醫(yī)療資源配置不合理中的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉繼同.“一個制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”與全民性基本醫(yī)療保險制度框架[J].中國醫(yī)療保險研究，2005.10.

[2]周壽祺.城鄉(xiāng)各項(xiàng)醫(yī)保制度能否“銜接”？[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2007.10.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務(wù)均等化

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及國民財(cái)富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關(guān)。但是，在過去相當(dāng)長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認(rèn)識上的偏差，在“嚴(yán)格限制大城市”發(fā)展的同時，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致以市場為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競爭力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來城市發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。長期以來，我國城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用，“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟(jì)增長的利益不能及時為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長后繼乏力。因此，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競爭力的城市網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，應(yīng)根據(jù)國情和各地區(qū)的實(shí)際情況，探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動我國經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化推進(jìn)，各地都在根據(jù)自身的特點(diǎn)積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質(zhì)疑，其認(rèn)識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任，對地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑，通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過一定時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市場擴(kuò)張和政府推進(jìn)，在中心和主城區(qū)增長極培育的基礎(chǔ)上，在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會向以現(xiàn)代城市社會為主的轉(zhuǎn)變過程。

根據(jù)以上認(rèn)識，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個方面：

1.全域謀劃新城建設(shè)

我國的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開發(fā)與建設(shè)上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對獨(dú)立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等，或是原來的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升，城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國城市發(fā)展的實(shí)踐表明，新城的開發(fā)與建設(shè)，不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了一個高起點(diǎn)的發(fā)展平臺和承載空間。對于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢，使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動力遷居地的優(yōu)勢。同時，新城建設(shè)勢必帶動周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設(shè)對于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢具有特殊意義。目前，我國行政區(qū)劃面臨的一個重大問題，就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合，有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制［1］。所以，全域謀劃新城建設(shè)，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對一個城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長期以來我國的規(guī)劃重點(diǎn)在城市，主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果，城市發(fā)展沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持全域一盤棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢與區(qū)域條件來謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局，在全域形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機(jī)制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機(jī)制與渠道，要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機(jī)聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)高端市場需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分［2］。通過特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)?？v觀世界各個國家的城市化進(jìn)程表明，沒有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進(jìn)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動，是對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是，新農(nóng)村建設(shè)只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)要解決的問題是，現(xiàn)在及將來不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題。無論我國的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村（預(yù)期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟(jì)增長的好處和城市社區(qū)的文明［3］。可以說，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn)，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會和城市體系中來，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這個過程本身也就是城市化的過程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來實(shí)現(xiàn)市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發(fā)達(dá)國家。因此，西方國家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國國情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過新城的開發(fā)與建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)模化，這實(shí)質(zhì)上就是城市化的過程，也是農(nóng)民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有勞動力的流動，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程。但我國農(nóng)民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題。我國農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，同時還是農(nóng)民各種社會關(guān)系的重新構(gòu)建過程。

三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題

全域城市化是一個系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo)，對本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動，一個重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃，沒有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場等軟件來做，規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題，選擇好發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在此基礎(chǔ)上制定各級城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個科學(xué)的城市規(guī)劃外，還應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，全域城市化是一個動態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，要在市場體系的發(fā)育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進(jìn)，又不能操之過急，要按市場規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ)，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價值鏈引致新的市場需求，進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長，在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實(shí)力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發(fā)與建設(shè)，必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實(shí)施過程中應(yīng)該注意對一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù)，不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馮云廷.新城建設(shè)與全域城市化［J］.城市，2010，（11）.

［2］ 宮希魁.少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)全域城市化［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-08-21.

［3］ 陳明.從轉(zhuǎn)型發(fā)展看我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［J］.城市發(fā)展研究，2010，（10）.

［4］ 朱燁.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化互動個性文獻(xiàn)綜述［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日報(bào)出版社，2005.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

一、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵與必要性

1.一體化管理的內(nèi)涵

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動的總稱。

2.一體化管理的必要性

第一，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢的要求。

第二，城鄉(xiāng)之間涉水事務(wù)關(guān)系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農(nóng)村地區(qū)取水，城市污水許多未達(dá)標(biāo)就通過河道系統(tǒng)排入農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村水環(huán)境嚴(yán)重污染，危害農(nóng)民健康、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

第三，水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)。

第四，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證?！端ā罚?002 年）明確規(guī)定各級水行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析

1.一體化管理現(xiàn)狀分析

我國水務(wù)管理體制改革起于1993年的深圳市水務(wù)改革，組建了水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區(qū)和直轄市，成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)1097個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的46%。其中，黑龍江省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，河北省 98%以上的縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，陜西、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區(qū)有 50%左右的市縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)統(tǒng)一管理的達(dá)到 208個，占建制市總數(shù)的31.4%。

2.存在的主要問題

（1）管理體制方面。在全國成立的水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的l097個單位中，其管理職能中l(wèi)00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節(jié)水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為普遍。

（2）運(yùn)行機(jī)制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革滯后。

（3）政策法規(guī)方面。現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立，必須進(jìn)行研究制定并付諸實(shí)踐。

（4）隊(duì)伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。

（5）信息化建設(shè)方面。城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式的構(gòu)建

1.合理、完善的管理體制

改革現(xiàn)存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質(zhì)與水量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)好上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，處理好部門間利益沖突，實(shí)現(xiàn)上下一致的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、高效、優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)等。

2.暢通、良好的運(yùn)行機(jī)制

健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制、初始水權(quán)分配機(jī)制以及水務(wù)投融資機(jī)制，明確細(xì)則，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。放開城市水務(wù)市場，允許外資、民間資本、企業(yè)進(jìn)入供排水、污水處理等市場。在農(nóng)村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、承包等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機(jī)制等。組建用水者協(xié)會，實(shí)行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節(jié)水、水利工程建設(shè)增加理解，加大支持，提高公眾參與水務(wù)管理的積極性。

3.協(xié)調(diào)、合理的人員結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)各級各層次水務(wù)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，以及提高對水務(wù)新觀念的思想認(rèn)識，使適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。業(yè)務(wù)素質(zhì)高、觀念性強(qiáng)的水務(wù)管理人才以及其在水務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的分配，是水務(wù)一體化管理科學(xué)、高效運(yùn)行的保證。

4.公平、健全的法律法規(guī)

法律法規(guī)是基礎(chǔ)，依法行政、依法治水是保障。修改現(xiàn)行不合理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關(guān)管理規(guī)范與條例，確保利益相關(guān)者的權(quán)益不受損害。從政策法規(guī)上加大對鄉(xiāng)村的傾向，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地從實(shí)質(zhì)上而不是形式上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

5.科學(xué)、高效的信息化管理平臺

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞文化“失根”；城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)文化

一、文化“失根”危機(jī)的現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)之間的文化斷根，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠(yuǎn)，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式正在消亡

隨著城市化進(jìn)程的加進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也逐步消亡。在農(nóng)村，代表傳統(tǒng)文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式的消逝。生活方式的轉(zhuǎn)變正是文化“失根”的一個重要表現(xiàn)，這不得不令我們深思。

2.鄉(xiāng)村社會精神文化在缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列的問題也顯現(xiàn)出來，如生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，尤其是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使得鄉(xiāng)村家庭鄰里之間的關(guān)系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉(xiāng)村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現(xiàn)象也不少見，這都在很大程度上是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值制度解體

在現(xiàn)代物質(zhì)社會的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村之間的價值觀念也在發(fā)生著改變，原來傳統(tǒng)的倫理價值制度已經(jīng)被解體。有專家表示：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的住在性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民。于是就有了“作為文化——生命呢內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機(jī)形成的原因

1.文化“失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合

文化“失根”和城鄉(xiāng)文化的不融合之間存在著必然的聯(lián)系。觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉(xiāng)文化融合也離不開城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和整合。

2.城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識障礙

學(xué)術(shù)界現(xiàn)在對城鄉(xiāng)教育一體化還沒有明確和統(tǒng)一的界定，這就使得學(xué)者及大眾對它的理解有所不同。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)個區(qū)域各自之間的優(yōu)勢與特點(diǎn)，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益的雙向演進(jìn)過程。

3.城鄉(xiāng)教育一體化過程中的制度障礙

城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，不僅有認(rèn)識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化就很難去實(shí)施。

三、解決對策

“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求?！倍青l(xiāng)文化教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村文化危機(jī)和教育危機(jī)日益凸顯的今天，按照國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機(jī)的必要之舉。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深入推進(jìn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷加大對鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付和均衡配置的有效機(jī)制，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。

3.加大城鄉(xiāng)教育溝通，深入推進(jìn)教育文化城鄉(xiāng)一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系，才導(dǎo)致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的尷尬境地?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué)生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機(jī)制，增進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、鄉(xiāng)村教育與城市教育、鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機(jī)聯(lián)系，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到協(xié)調(diào)的教育文化。

4.深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實(shí)踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實(shí)踐措施就會難以實(shí)現(xiàn)。因此，制度改革更具有挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化也就很難實(shí)施，即便是實(shí)施了，也是一體化質(zhì)量、水平等都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，達(dá)不到想要的目的。因此，必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制改革。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文

“××經(jīng)驗(yàn)”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對城市化的正確認(rèn)識。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時，要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。