社區(qū)養(yǎng)老治理精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
論文摘要:臺州自1994年撤地建市以來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)用地的擴張以及大規(guī)模的城市化進展，使得大量的農(nóng)用地非農(nóng)化，伴隨這一過程產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。由于土地被征用，失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風(fēng)險。通過被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險機制的發(fā)展模式研究，探尋運作過程中各職能主體的角色定位和功能發(fā)揮的差異和效果，探索成功案例的體制性因素，總結(jié)和探索推廣的途徑。
隨著工業(yè)化進程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國有土地)，在目前我國農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動者提供基本的食品，同時我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)金消費的短期化行為導(dǎo)致貨幣補償根本無法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，對于提高農(nóng)民生活水平，保障社會和諧發(fā)展，促進我國工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等實際情況各不相同，各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。
1.1嘉興模式:土地換保障
土地換保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機構(gòu)，由土地置換機構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項社會保障，土地置換機構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費、土地補償費、水利設(shè)施費、撤組轉(zhuǎn)戶費等費用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會保障。
1. 2南海模式:土地換股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分攤給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)
湖南省長沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進行拆遷補償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進行綜合開發(fā);③集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會對征用地塊的土地補償費和勞動力安置費進行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2，占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達9. 78萬人次。國家實行土地宏觀調(diào)控政策，但臺州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對市區(qū)用地指標進行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺州市區(qū)用地指標穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準確分析臺州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村社隨機抽取300戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準確全面反映失地農(nóng)戶的實際情況。
在調(diào)查的樣本戶中，共計1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % ， 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。
統(tǒng)計調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪問者的50%。該結(jié)果明顯受訪問過程中被調(diào)查對象選擇的影響。因為臺州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動力664人，其中無業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個勞動力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動力總數(shù)的31%;通過親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動力人數(shù)的13%;而通過職業(yè)介紹機構(gòu)或者通過電視、報紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。 轉(zhuǎn)貼于 調(diào)查農(nóng)戶勞動力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點:①失地農(nóng)民無業(yè)和失業(yè)情況較為嚴重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的作用和意義日趨降低。⑤臺州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來前景不容樂觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對較強，他們或者做點小生意，或者從事進人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個重要來源。臺州市區(qū)位于臺州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺州市區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)達，吸引了大批外來打工者，形成了大規(guī)模的流動人口，這些流動人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長期有效的市場。所以，對于臺州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來源。
3、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制
根據(jù)浙江省對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺州市區(qū)實際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長效機制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實行“即征即?！?/p>
對被征地村的農(nóng)民一律實行“即征即保”。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長遠角度而言，不建立長效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制，“三農(nóng)”問題難以解決，今后必會帶來一系列社會穩(wěn)定問題。同時，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動保障、國土資源和財政部門要加強溝通協(xié)作，密切配合，促進“即征即保”工作順利展開?！凹凑骷幢！惫ぷ鞑坏轿唬鐣Ｕ喜块T可不予出具相關(guān)證明，國土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計入土地出讓底價，建立財政社保專戶在“即征即保”過程中，政府出資部分要及時進人被征地農(nóng)民社?；穑_保到位。對目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級政府抓緊在短時間內(nèi)實現(xiàn)到位。但從臺州市區(qū)、浙江省乃至全國的失地農(nóng)民社會保障實施情況來看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金籌集機制，將政府支出部分計人土地出讓底價，土地拍賣成交后，由國土資源部門代收代繳，直接劃人財政社保專戶，?？顫L存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金及時足額到位。納人征地成本的社保資金標準按一次性補繳金額進行測算。
3.2.2征地補償全面實行區(qū)片綜合價，落實被征地農(nóng)民權(quán)益維護責(zé)任針對當前工業(yè)用地招拍掛后地價大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價，并擴大征地區(qū)片綜合價覆蓋范圍。適度提高征地補償標準，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納人征地補償安置費用，以切實保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補償費視各村集體經(jīng)濟實力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補償費除用于支付社保資金個人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機制，實現(xiàn)公平公正
改變交費方式，采用一次性繳足保障資金做法，堅持當?shù)卣?、?組)集體、農(nóng)民個人共同出資的籌資制度。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府有關(guān)文件精神，當?shù)卣袚?dān)不低于保障資金總額的30%，列人土地出讓價格內(nèi);村組集體和農(nóng)民個人承擔(dān)70 %，分別從土地補償費和征地安置補助費中安排，尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。選擇參加基本生活保障制度的原參保人員，尚未繳足村選定年限資金的，村集體和個人應(yīng)補交繳足，一次性有困難的可在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納。
第2篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老；社會工作介入
隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境，另一方面機構(gòu)養(yǎng)老老面臨著覆蓋面小、財政負擔(dān)壓力大和設(shè)施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數(shù)和需求。因此，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應(yīng)構(gòu)建一個以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會體制，改進社會治理方式?？偫碓?014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的趨勢及其內(nèi)在要求。
1 居家養(yǎng)老相關(guān)概念的解讀
（一）社區(qū)養(yǎng)老
我國是在1978年首次對社區(qū)服務(wù)的定義作出概括，社區(qū)服務(wù)就是“在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務(wù)，就解決本社區(qū)的社會問題?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老是指在政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務(wù)方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養(yǎng)老模式。
（二）機構(gòu)養(yǎng)老
機構(gòu)養(yǎng)老是指老人在專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)中進行統(tǒng)一管理的養(yǎng)老模式。根據(jù)老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養(yǎng)老機構(gòu)，通常會有養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)。雖然這些形形的養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質(zhì)量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。
（三）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老服務(wù)最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區(qū)照顧，包括社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩種模式。社區(qū)內(nèi)照顧就是根據(jù)老年人的需求，運用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由受過訓(xùn)練的專業(yè)工作人員進行照顧。“由社區(qū)照顧”主要是指老年人在家中接受社區(qū)內(nèi)的專業(yè)和非專業(yè)服務(wù)人員所提供的支援性綜合服務(wù)，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，學(xué)者們把居家養(yǎng)老服務(wù)定義為，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)。也就是整合社會各方面的資源，構(gòu)建一個最符合老年人意愿的，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐、以各類養(yǎng)老保險為保障的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
（四）社會工作介入
社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應(yīng)對服務(wù)對象所出現(xiàn)的問題或者困難，經(jīng)過系統(tǒng)詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務(wù)當中通過社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關(guān)懷，又或者運用社會公共資源，為服務(wù)對象給以適當?shù)闹笇?dǎo)、提供解決問題或者應(yīng)付技巧的方法等等。
2 社會工作介入的居家養(yǎng)老的必要性
為解決居家養(yǎng)老服務(wù)中供需不均衡問題，促進老年群體生活質(zhì)量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老陷入困境，居家養(yǎng)老成為現(xiàn)展的主流模式，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠給老年群體帶來更專業(yè)化服務(wù)，鏈接資源，倡導(dǎo)社會等重要作用。
臨近年關(guān)，合肥市沁心湖社區(qū)民航家園小區(qū)60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風(fēng)，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難?！?月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌。”李大爺高興地說。李大爺是愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”項目服務(wù)對象。項目采用“職業(yè)社工+專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務(wù)模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導(dǎo)、家庭成員（照護者）支持小組及培訓(xùn)、生命關(guān)懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養(yǎng)老服務(wù)等綜合關(guān)懷服務(wù)?！绊椖揩@得中央財政支持，目前服務(wù)對象一共有200人?！睈坂徤绻し?wù)社負責(zé)人柏俊告訴記者。
在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，群眾對公共服務(wù)需求日漸增長?！吧鐣M織特別是專業(yè)能力較強的社工機構(gòu)，參與困難救助、權(quán)益維護、人文關(guān)懷等服務(wù)，能發(fā)揮獨特作用?！笔∶裾d負責(zé)人介紹，我省各地以服務(wù)社會救助群體為重點，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入專業(yè)社工機構(gòu)參與公共服務(wù)，類似愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有獨特的優(yōu)勢，提供多元化服務(wù)，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務(wù)老人的過程中，利用具備的專業(yè)知識，如社會支持網(wǎng)絡(luò)理論、增能理論等，為服務(wù)對象建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高自身能力，整合社會各類資源。
3 社會工作介入居家養(yǎng)老過程中存在的問題
（一）養(yǎng)老設(shè)施方面
在社會工作介入居家養(yǎng)老過程中，人力、物力、財力等社區(qū)內(nèi)外資源都相對缺乏，更別說社區(qū)內(nèi)能夠提供給老人的基礎(chǔ)設(shè)施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區(qū)內(nèi)的設(shè)施都是無用的。
（二）服務(wù)人員方面
社區(qū)內(nèi)的工作人員不全是專業(yè)的社會工作者，由于對社工介入居家養(yǎng)老服務(wù)知識的匱乏，導(dǎo)致對老年群體提供服務(wù)的非專業(yè)化。社會工作認知度不高、缺乏專業(yè)的社會工作人才。
（三）社會環(huán)境方面
由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關(guān)注偏低。社會工作介入居家養(yǎng)老也就缺少一個發(fā)揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環(huán)境因素限制了社會工作的繼續(xù)前進。
4 對策建議
針對上述社會工作介入居家養(yǎng)老過程中的問題分析，具體措施如下：
（一）加大政府投入力度，合理配置資源
政府永遠起到的是主導(dǎo)作用，針對社工介入居家養(yǎng)老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區(qū)配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
（二）加強專業(yè)人才服務(wù)居家養(yǎng)老的隊伍建設(shè)
居家養(yǎng)老服務(wù)是專業(yè)服務(wù)比較強的服務(wù)，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者等相關(guān)社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。不僅要從專業(yè)知識上進行強化培訓(xùn)，定期開展小組學(xué)習(xí)活動，增強技能，而且要加強職業(yè)道德教育，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。
以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務(wù)為例，從事曜陽保姆服務(wù)的醫(yī)護人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護理知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。盡管現(xiàn)在許多保姆和家政服務(wù)人員也要經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，但曜陽保姆的培訓(xùn)要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫(yī)療護理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。
（三）倡導(dǎo)社會各界力量
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區(qū)的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養(yǎng)老屬于公益性或準公益性的服務(wù)，主要得益于提供這些服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現(xiàn)金捐贈等。家政服務(wù)面向的是全體有需求的家庭，服務(wù)的內(nèi)容是全方位的。倡導(dǎo)社會各界力量，面向居家養(yǎng)老的老年群體，提供醫(yī)療護理服務(wù)和人文關(guān)懷服務(wù)等，使服務(wù)內(nèi)容可能更廣泛。
參考文獻：
第3篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進養(yǎng)老服務(wù) 基于志愿者服務(wù)視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 公共服務(wù)視角下的社區(qū)教育 從機構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國老年福利服務(wù)政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題與對策分析 社會企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購買社會組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估述評 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務(wù) 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式 績效視角下政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 常見問題解答 當前所在位置：．
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第4篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
韓國社會保障體系和福利治理
城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探
婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教
特殊民族的貧困治理何以可能
農(nóng)村老年人社會形象的自我認知
韓國社會福利法人的組織特性研究
社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建
社會治理的核心要素及其相互作用
鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻
創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”
邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機制創(chuàng)新研究
社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構(gòu)的社會創(chuàng)新
中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化
統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角
單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建
論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)
政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷
農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的宗族變遷與慈善復(fù)興
民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對
體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系
時空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角
城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工犯罪時空結(jié)構(gòu)探析
貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究
農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個分析框架與頂層設(shè)計
權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今
社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素
項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究
農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究
社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達機制研究
經(jīng)濟特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究
韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究
論當前我國社會建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題
福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森
我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機制分析
學(xué)貫中西,聯(lián)系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念
紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式
社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究
中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查
臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展
社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生
倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻
始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范
追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事
從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變
韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟模式的理論背景和政策意義
社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析
第5篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口老齡化趨勢日益明顯，“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭數(shù)量日益增多，社會對養(yǎng)老服務(wù)的要求日益提高，傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老已無法滿足日益增長的養(yǎng)老需求。當前城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等社區(qū)建立了許多養(yǎng)老院、兒童福利院，這對家庭生活貧困或無子女老人、孤兒的生活帶來極大的保障。針對于社區(qū)養(yǎng)老方面，隨著老齡化社會的到來，老年人的生活需求、安全需求、尊重與生理需求、自我實現(xiàn)的需求等各方面的需求得不到有效的解決。目前我國60歲以上的人已達1.32億人并且每年3.2%的速度急劇增長。
一、社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
我市已有60周歲以上老年人占全市總?cè)丝诘?7.8%，人口老齡化、高齡化的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀已嚴重超過平均水平，因此，對我市的社區(qū)養(yǎng)老工作提出了更高的要求。如何解決好養(yǎng)老問題引起了市委、市政府的高度重視，2013年市政府出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求初步建立起與全市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標，以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)新途徑，建立完善政府主導(dǎo)下的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系新模。并把此項工作作為政府為民辦實事的十件實事之一，納入了政府工作日程，出臺了相關(guān)文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細的目標任務(wù)。
二、社區(qū)養(yǎng)老存在的困難問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。隨著人口老齡化進程的加快，我市老年人口數(shù)量越來越多，對養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越高。目前，我縣的居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高、規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏統(tǒng)一的運作標準、社會影響力不足等，不能滿足日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的順利發(fā)展。
（二）資金籌集相對較難。從目前的情況看，我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是政府撥款、財政補貼、慈善捐助、福利彩票等政府投入，啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，并開展了針對老年人的一系列服務(wù)，但因籌資渠道單一，社會力量參與的極少，致使社區(qū)居家養(yǎng)老軟硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施不完善。所以，為保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展，必須拓寬融資渠道，保證資金來源，擴大服務(wù)范圍。
（三）服務(wù)項目和質(zhì)量有待提高。由于居家養(yǎng)老服務(wù)還處于起步發(fā)展階段，盡管養(yǎng)老服務(wù)我們提出了較多的服務(wù)內(nèi)容和項目，但實際上社區(qū)所支撐的服務(wù)項目還較少，服務(wù)面窄。如為老年人洗澡、上門醫(yī)療、康復(fù)、助餐等方面，很多服務(wù)項目還跟不上，而最需要服務(wù)的群體正是這些身體不能自理的老年人?！?nbsp;
（四）管理經(jīng)驗不足。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)雖然在加速發(fā)展，但仍缺乏統(tǒng)一的管理和服務(wù)標準，管理水平低下，基本無經(jīng)驗可循，無法充分整合社區(qū)原有資源，如充分利用社區(qū)休閑場地為老年人提供豐富多彩的集體娛樂活動，豐富老年人精神生活、充分利用社區(qū)閑置的人力資源，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供者的高素質(zhì)和專業(yè)化。在各方面條件都不成熟的情況下，社區(qū)無法充分發(fā)揮管理優(yōu)勢，充分整合資源，無法提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（五）缺乏專業(yè)化的服務(wù)隊伍。目前，從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化和標準化的培訓(xùn)，專業(yè)化程度低工資報酬低，導(dǎo)致許多專業(yè)人士不愿進入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的短缺和專業(yè)化素質(zhì)低在一定程度上也限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
三、社區(qū)養(yǎng)老對策建議
第6篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
聚焦群眾所需所盼提升群眾幸福感
二七區(qū)以打造“三個二七”為切入點，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，統(tǒng)籌抓好提升城市品質(zhì)、強化社會保障、加強基層治理等工作，確保服務(wù)意識越來越強、黨群關(guān)系越來越密、群眾幸福感越來越高。
聚焦“中優(yōu)典范”，讓人民群眾感受到家門口的顯著變化。堅持把新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程，讓城市品質(zhì)優(yōu)起來、靚起來、強起來。一是以二七商圈有機更新引領(lǐng)老城區(qū)城市復(fù)興。圍繞產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、文化等方面，統(tǒng)籌推進7大類38項重點工作，對1.23平方公里區(qū)域內(nèi)的每平方米都精雕細琢。七一前，實現(xiàn)以“千秋二七”陳列布展為引領(lǐng)的二七紀念堂保護提升工程建成亮相，周邊6條道路實現(xiàn)有機更新；2022年底前城市復(fù)興基本完成。二是以核心板塊構(gòu)建城市骨架。高強度、大投入加快推進25個重點項目，把健康產(chǎn)業(yè)板塊打造成為“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、住、游”為一體的南部醫(yī)療康養(yǎng)中心，鳳湖智能新區(qū)打造成為西南部“文化水岸、智慧新城”，華僑城文旅板塊打造成為歷史文脈、時尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力于一體的文旅融合新標桿。三是以三項工程、一項管理重塑高質(zhì)量發(fā)展空間。提升“三路一園”“路院同治”等工作成效，6月底前完成道路綜合改造三期工程，年底前完成17條區(qū)管道路改造、打通14條斷頭路。高標準推進486個老舊小區(qū)改造，高品質(zhì)提升30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。四是以“美麗鄉(xiāng)村”帶動鄉(xiāng)村振興。抓好櫻桃溝社區(qū)、申河等4個市級精品村建設(shè)，帶動10個示范村規(guī)范村建設(shè)，實現(xiàn)村點出彩、沿線美麗、面上潔凈、全域景區(qū)化。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，加快推進櫻桃古寨、長安古寨、櫻桃溝奇幻王國等項目建設(shè)。
聚焦“一老一小”，讓每個小家感受到“大家”的溫暖。實施“溫暖二七”新三年行動，啟動養(yǎng)老助老、美好教育、等民生項目，加快建設(shè)110家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升53個老年中央配餐中心服務(wù)品質(zhì)，讓老人收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.76萬個。推進“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村?！薄懊?新建?！蹦Ｊ?，打造隴西小學(xué)等19個教育集團，實現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做優(yōu)中小學(xué)午餐供應(yīng)、課后延時服務(wù)，確保孩子健康成長。
聚焦社會治理，讓黨和人民群眾的關(guān)系越來越密切。精準對接群眾利益訴求和所想所盼，把創(chuàng)新基層社會治理作為重點攻堅工作，深化“一領(lǐng)四單、五聯(lián)共治”模式，建立聯(lián)席會議、民主協(xié)商、聯(lián)系群眾等制度，加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設(shè)，推動職能委局、綜治巡防、城管執(zhí)法等力量下沉社區(qū)；常態(tài)開展“千人大走訪、服務(wù)樹形象”“五員進社區(qū)、為民辦實事”等行動，做到志愿服務(wù)向樓院延伸、矛盾化解向社區(qū)延伸、政務(wù)服務(wù)向街區(qū)延伸，打造全國社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
第7篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 空巢老人 社會養(yǎng)老 諸暨市
隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化和“空心化”，農(nóng)村家庭自助型養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐漸弱化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀使得日益高漲的養(yǎng)老服務(wù)需求難以得到有效滿足，在這一背景下，養(yǎng)老服務(wù)社會化成為緩解供需矛盾的最佳途徑。近年來，為了積極應(yīng)對人口老齡化，浙江省諸暨市圍繞“推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福諸暨”這一主題，按照“一切為了發(fā)展、發(fā)展為了民生”的理念，不斷探索與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村空巢老人社會養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社區(qū)推動、社會參與、市場運作”的多中心治理模式，確保廣大農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)、安享晚年。
政府主導(dǎo)，加大政策支持和資金投入力度
加大政策扶持力度。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任考核。從2007年開始諸暨市人民政府就出臺一系列加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，并成立了以分管副市長為組長，民政、財政、衛(wèi)生等多部門負責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，還將老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展列入市委、市政府對市級機關(guān)各部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責(zé)任制考核范圍。
其次，多途徑保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用地。對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)用地，采取政府劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)用地，可根據(jù)土地用途，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具體類型，參照成本逼近法等方法進行地價評估后，采取招標拍賣掛牌出讓方式供地；鼓勵用地單位在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
最后，切實落實稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件并認定為非營利組織的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體、基金會，或者縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的公益性捐贈支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用稅；社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可予以減免照顧。
加大資金投入力度。一是養(yǎng)老服務(wù)補助。即對最低生活保障家庭中的失能、失智空巢老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。據(jù)筆者調(diào)查，2012年7月牌頭鎮(zhèn)發(fā)放的最低生活保障金，合計332戶、467人、總金額111103元，遍及全鎮(zhèn)27個村。根據(jù)年齡和困難程度的不同，最低每月補貼100元，最高每月補貼426元；對集中供養(yǎng)和散居代管的“五保戶”、失能或半失能的空巢老人每月給予580元的供養(yǎng)補貼，分別補貼給敬老院或代管的農(nóng)村社區(qū)，分兩次發(fā)放，集中供養(yǎng)的年初第一次發(fā)放100元，年中再發(fā)放余下的480元；散居代管的年初第一次發(fā)放250元，年中再發(fā)放余下的330元。位于西山下村的牌頭鎮(zhèn)敬老院是由鎮(zhèn)政府按每位老人每月580元補貼給敬老院，用于老人的日常生活所需開支；另外還有由老人自我支配的補貼，每人每年200元，是由鎮(zhèn)政府通過銀行打進老人自己的帳戶里、由老人自我管理的。①二是建設(shè)資金補助。對新建（改建）的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），根據(jù)面積、設(shè)施、功能等情況，經(jīng)驗收合格后，由市財政一次性給予1～3萬元的建設(shè)經(jīng)費補助。三是床位設(shè)置補助。從2012年起，市財政在省財政補助的基礎(chǔ)上，對用房自建床位數(shù)達到50張以上，取得各項資質(zhì)并有50%以上床位投入使用的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際使用床位數(shù)一次性給予每張床位4000元的補助；對租用房屋且租用期5年以上并取得各項資質(zhì)的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際使用床位數(shù)給予每張床位每年1000元的補助，連續(xù)補助3年。四是政府購買服務(wù)。諸暨市對空巢、高齡、困難老人的養(yǎng)老服務(wù)實行政府埋單，自2010年4月“諸暨市居家養(yǎng)老服務(wù)中心”正式運行僅5個月時間，已有32位無生活來源、無子女、無勞動能力的“三無”老人享受到了由政府埋單的居家養(yǎng)老服務(wù)，政府為他們每人每天出資10元，購買相應(yīng)的服務(wù)②。
社區(qū)推動，探索“銀齡互助”居家養(yǎng)老新模式
諸暨市現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)502個，至2010年底“星光老年計劃”覆蓋率已達100%，同時，每個村都成立了“農(nóng)村老年協(xié)會”。在社區(qū)的組織和推動下，依托“農(nóng)村老年協(xié)會”和“星光老年之家”，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和日間照料中心，在服務(wù)中心（站）里，設(shè)有食堂、臥室、娛樂室、電影室等，面向全村老年人開設(shè)，每個老人都可以在那里接受“日托”式養(yǎng)老服務(wù)；通過銀齡互助、鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式，為農(nóng)村空巢老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)。同時，通過建立“市財政補貼、鎮(zhèn)街配套、福彩公益金資助、村集體資助、社會捐贈”等多渠道融資的經(jīng)費保障機制，確保有錢辦事。③
地處諸暨南部的王家井鎮(zhèn)，是典型的“空心村”，這些空巢老人的養(yǎng)老問題如何解決呢？2011年4月，諸暨市首先在王家井鎮(zhèn)23個行政村開展試點推行“家庭照料為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、志愿者幫扶為補充”的居家養(yǎng)老模式，在每個村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個行政村擁有老年活動室，使農(nóng)村老年人和城里老年人一樣能老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)。如新旭社區(qū)有60歲以上的老人312人，點全村總?cè)丝诘?0.3%，已有287名老人成為村老年協(xié)會會員。村里還專門成立了一支30多人組成的志愿者隊伍，其中既有村干部、黨員、留守婦女、民兵，也有不少“年輕的”老年人。志愿者分頭與村里70歲以上的高齡老人結(jié)對，為他們提供各種生活幫助，其中身體殘疾或家庭經(jīng)濟困難的老人是幫扶的重點。在“銀齡互助”模式中，志愿者們經(jīng)常上門探視結(jié)對的老人，定期為他們送米、面、油等生活用品。
機構(gòu)托養(yǎng)，市場運作，走社會化之路
為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效需求嚴重不足與養(yǎng)老機構(gòu)資源利用率不高、微利甚至負債運行之間的矛盾，諸暨市政府積極引導(dǎo)、鼓勵并扶持民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，走“公助民辦、公建民營”的社會化發(fā)展之路。
知名民營企業(yè)接管敬老院，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。海亮集團有限公司是諸暨一家跨地區(qū)、多元化、外向型的知名民營企業(yè)集團，2011年，接管了店口兩家敬老院，改名為浙江海亮慈善基金會店口敬老院。這所敬老院是由海亮集團投資2000萬元修建的，主體建筑面積為6000多平方米、戶外花園面積為5000平方米的，共有70個標間，面積都在30平方米以上，可同時容納140名老人。2012年9月19日，店口鎮(zhèn)首批22名“五保”老人正式入住。
民辦養(yǎng)老機構(gòu)托管公辦敬老院，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和檔次化。諸暨市富潤老年康樂中心是由諸暨市人民政府和富潤集團共同投資興辦的老年社會福利機構(gòu)，2003年7月1日，正式落成啟用，從2007年開始，康樂中心通過與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）協(xié)商洽談，以協(xié)議的形式陸續(xù)托管了五泄、草塔、街亭、陳宅等10多家敬老院，掛牌市老年康樂中心分院，在繼續(xù)照顧“五?！?、“三無”老人的同時，吸收自費老人，這些受托管的敬老院中，自費老人比例已經(jīng)達到一半以上，共計150人左右。在這種模式下，敬老院運營實現(xiàn)了規(guī)范化、檔次化，把其成功的經(jīng)營理念和管理服務(wù)模式由城市延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)社會化走出了一條新路子。
公辦敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性托養(yǎng)中心，拓展養(yǎng)老服務(wù)對象和范圍。隨著社會老人要求入住養(yǎng)老機構(gòu)的逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院主動轉(zhuǎn)變觀念，利用閑置床位主動接收社會老人自費老人，積極實行服務(wù)對象公眾化。在保障“五保”、“三無”老人入住的前提下，充分利用閑置床位滿足社會老人入院養(yǎng)老的需求。如山下湖鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)了向山下湖老年托養(yǎng)中心的轉(zhuǎn)型，不斷加大硬件設(shè)施投入，進一步加強內(nèi)部管理服務(wù)，入住五保老人20人，接收社會老人22人，實現(xiàn)了面向全區(qū)域的托老服務(wù)，使敬老院在走向社會化的路子上邁出了新的步伐。④
（作者為浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院副教授；本文系浙江省民政廳、浙江省社科聯(lián)課題“多中心治理視角下的農(nóng)村空巢老人社會化養(yǎng)老服務(wù)體系研究”的階段性研究成果，項目編號：12MZLT079TJ）
注釋
①根據(jù)筆者在牌頭鎮(zhèn)西山下村敬老院調(diào)研時，與該院院長及工作人員座談交流時的訪談記錄整理。
②鐘宏嬌：“政府埋單與市場化運作結(jié)合諸暨在探索這樣的養(yǎng)老模式”，《紹興晚報》，2010年9月11日。
第8篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
[關(guān)鍵詞] 財政資金；社區(qū)養(yǎng)老；財稅政策；對策
[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] B
[文章編號] 1009-6043（2017）02-0022-03
社區(qū)養(yǎng)老是當前國際社會普遍推崇的新型養(yǎng)老方式，開展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅有利于提高老人的生活質(zhì)量，而且還有助于減少家庭的養(yǎng)老負擔(dān)。隨著社會老齡化進程的不斷加速，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性越來越重要，但是隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的不斷提高以及養(yǎng)老人數(shù)的增加，導(dǎo)致我國社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力，尤其是財政資金投入的不足，使我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量低下。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善必須依賴于財政資金的支持，而財政資金必須要依靠完善的財稅政策引導(dǎo)。
一、財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入現(xiàn)狀
以遼寧省為例，近些年遼寧省加大了對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度。2014年，國家、省兩級財政投入1.1億元對省內(nèi)42家老年養(yǎng)護院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國家福彩公益金2673萬元補助891個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。2015年，遼寧投入1億元專項資金，加強全省城鄉(xiāng)重點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。然而政府的資金投入與當前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾越來越突出，充分表明財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入還不夠。
（一）財政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金總量較小
根據(jù)遼寧省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到快速的發(fā)展，尤其是社區(qū)惠普型社區(qū)服務(wù)社數(shù)量的增加，大大提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，并且被越來越多的老年人所接受，并且參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，但是政府對社區(qū)養(yǎng)老的投入?yún)s沒有相應(yīng)的提高，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國社會保障支出占財政總支出的10.3%，該數(shù)值遠遠低于美國、德國等西方發(fā)達國家的水平?？梢娯斦Y金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入總量的不足，會影響到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。
（二）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補貼水平較低
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)離不開財政資金的扶持，因此強化財政資金補貼制度是促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素，然而當前財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補貼水平比較低，其主要表現(xiàn)為：一是人均補貼水平不穩(wěn)定。財政資金對社會民生項目的補貼存在一定的波動，在很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，隨著近些年遼寧省經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，尤其是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，遼寧省經(jīng)濟出現(xiàn)了快速下滑的趨勢，雖然政府也在不斷地提高民生保障支出，但是由于老齡人口基數(shù)的不斷增加，導(dǎo)致人均補貼存在一定的不穩(wěn)定性，由此可見財政資金在投入方面缺乏統(tǒng)籌考慮；二是人均社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼水平不高。通過對比美、德國家社區(qū)居家照料服務(wù)資金的標準，我國的標準要遠遠落后于這些國家的平均水平。以德國為例，德國根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)對象的身體狀況確定的照料費用在590美元/人到2000美元/人，而遼寧省的社區(qū)居家養(yǎng)老照料標準卻不足200美元/人；三是對民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼不到位。雖然遼寧省出臺了關(guān)于針對民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼制度，但是由于補貼審批制度不合理，導(dǎo)致民營養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得財政的支持。
（三）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老投入結(jié)構(gòu)不合理
通過表1，我們可以清晰的了解到遼寧省財政資金在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金的補貼結(jié)構(gòu)上，存在過分重視運營的現(xiàn)象，一般財政資金的一半以上應(yīng)用于支持社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的運營，而且這部分主要是應(yīng)用于支付社區(qū)養(yǎng)老工作人員薪酬。
二、財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老支持的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老扶持的現(xiàn)狀
總體來看我國對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策主要包括：一是針對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的稅費減免政策；二是對養(yǎng)老機構(gòu)或者贍養(yǎng)人義務(wù)人贈予的減免政策；三是直接對老年人所得的減免稅政策。具體見表2。
當然具體到遼寧省也制定了系列關(guān)于促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策：一是制定了完善的融資政策。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險險種等；二是完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；三是完善人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。省市采取政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理人員的培訓(xùn)力度；四是完善財政支出政策。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補貼及護理補貼制度。公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算等。
（二）社區(qū)養(yǎng)老財稅政策所存在的問題
無論是國家層面還是地方都建立了針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策，但是結(jié)合財稅政策的實施效果看，還存在不少的問題：一是財稅政策的覆蓋面相對比較窄。目前我國制定的各項優(yōu)惠財稅政策主要是針對福利性、非營利性的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，而針對營利性、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠財稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》遼政法（2014）4號提出了針對民營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠財稅政策，但是其在具體的實施中卻存在細則不明確，導(dǎo)致實施不到位的現(xiàn)象，進而影響民營養(yǎng)老機構(gòu)參與到社區(qū)養(yǎng)老的積極性；二是優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一。從表1可以到看財政對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的投入支持主要集中在運營階段，而對于養(yǎng)老機構(gòu)的融資、投資等環(huán)節(jié)則缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠財稅政策，進而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)資金問題比較匱乏，影響服務(wù)質(zhì)量；三是優(yōu)惠力度不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)屬于民生項目，但是目前看財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)惠力度還不夠，例如關(guān)于民營養(yǎng)老機構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老的扶持力度不夠，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老出現(xiàn)“供不應(yīng)求”，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則出現(xiàn)“高空置率、高收費、高支出”的現(xiàn)象。
三、提高財政資金投入，完善財稅政策的對策
提高財政資金的投入必須要依賴于完善的財稅政策，因此在當前老齡化進程不斷加快的環(huán)境下，我國政府部門要正視財稅政策制定、實施中所存在的問題，并采取積極地對策進一步完善財稅政策，以此提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。
（一）提高財政資金對社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度
社區(qū)養(yǎng)老具有惠普性質(zhì)，因此在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中，中央和地方要積極發(fā)揮財政優(yōu)勢：一是要提高中央對社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，中央要建立專項預(yù)算制定，將養(yǎng)老納入到一般性財政專項預(yù)算中，提高社區(qū)養(yǎng)老資金投入的穩(wěn)定性；二是協(xié)調(diào)資金投入數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的關(guān)系。財政投入數(shù)量取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，目前遼寧省處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，促進消費，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而經(jīng)濟發(fā)展是當前工作的核心，因此要求政府部門要合理處理資金投入數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而降低社區(qū)養(yǎng)老投入資金。而是要根據(jù)我國未來財政能力做好養(yǎng)老服務(wù)中長期規(guī)劃，以此做到合理應(yīng)用財政資金。
（二）建立社區(qū)養(yǎng)老財政補貼長效機制
一是要完善社區(qū)養(yǎng)老的補貼制度。由于社區(qū)養(yǎng)老補貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無”老人，因此使補貼存在一定的局限性，因此我國要進一步提高社區(qū)養(yǎng)老補貼制度的完善性，由個人補貼向社會保險過渡，例如改變以往針對某個老人的補貼模式，而是將其納入到保險體系中，以此提高財政補貼資金的效益；二是改變政府對養(yǎng)老機構(gòu)財政補貼的帥選機制。政府對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的補貼篩選要由過去的所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖繛橹鞯哪Ｊ?，由于我國養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，因此只有養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量等達到一定要求，財政就給予補貼，而考慮其所有制的類型。當然政府在補貼中要充分認識到補貼的性質(zhì)，如果屬于建設(shè)型的補貼則要適時退出，而屬于公益型的補貼則要制定長期的規(guī)劃；三是加大對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的補貼力度。一般公益性的養(yǎng)老機構(gòu)由于資金來源渠道比較單一，因此要加強對非營利機構(gòu)的補貼力度；四是給予社區(qū)志愿者一定的補貼。對于社區(qū)志愿者而言，雖然其行為屬于自愿，但是政府也要給予其一定的補貼，以此激發(fā)全社會人員投入到社區(qū)志愿服務(wù)的行列中。
（三）完善財稅績效考評機制
為提高財政資金的使用效益，建立完善的財稅政策執(zhí)行績效考評機制：一是建立科學(xué)的績效考核體系。財政資金來自于財政，因此對于社區(qū)投入資金的考評也要有民政部門和財務(wù)部門共同組成考核小組，并且制定具有操作性強、細化的指標參數(shù)，以此達到科學(xué)考核專項資金的目的；二是重視審計制度在績效評價中的作用。審計制度是約束政府行為的重要制度，在社區(qū)養(yǎng)老財政投入中，雖然通過財政部門和民政部門的績效考核能夠有效地規(guī)避資金使用舞弊行為，但是由于存在利益關(guān)系，導(dǎo)致財政資金的使用效益存在某些問題，因此需要將審計制度引入到政府財政投入的監(jiān)督與審查中，以此提高財政資金的使用效益；三是重視績效考核的結(jié)果。財政是國家治理的基礎(chǔ)，我國養(yǎng)老服務(wù)體系還處于起步階段，因此通過績效考核結(jié)果可以準確的反饋出我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題，進而可以有針對性地進行改進。
（四）拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道
社區(qū)養(yǎng)老需要的資金比較大，單獨依靠財政支持很難滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此我國要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老資金融資制度：一是要擴大社區(qū)養(yǎng)老資金融資渠道，政府要進一步加強與民間資本的合理關(guān)系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。例如政府在向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)時，需要合理預(yù)算社會組織所需要的人力、資金等成本，以此提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量。當熱政府也要加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“只拿錢、不辦事”的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是完善PP模式。PP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了新的融資渠道，通過該模式可以將民間資本有效的應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老體系中，緩解財政資金緊張的局面，促進了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
（五）細化財稅政策，推動政策落實
一是要細化財稅的優(yōu)惠條件，加強財稅在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)作用。目前國家對社區(qū)養(yǎng)老的財稅政策比較多，因此在具體的財稅政策執(zhí)行的過程中一定要對享受主體進行審查，明確其所享有的具體項目；二是加強對“醫(yī)養(yǎng)”項目的支持力度，“醫(yī)養(yǎng)”是當前社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的重要形式，因此要發(fā)揮財政優(yōu)惠政策，重點支持該養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
[參 考 文 獻]
[1]王磊.我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境分析[J].魅力中國，2014（21）
[2]周玉萍，杜潤楠.政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方法與策略[J].社會福利（理論版），2015（5）
第9篇：社區(qū)養(yǎng)老治理范文
關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實踐
一、我國人口老齡化形勢嚴峻
2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48 億，老齡化水平為17.17%。
2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。
在中國，由于社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒能與社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展齊頭并進，人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是我國進入老齡化社會后，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。“誰來養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？
二、妥善解決養(yǎng)老問題意義重大
關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”內(nèi)容之一；十報告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！蓖咨平鉀Q養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到每個人、每個家庭的幸福，更關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設(shè)和諧社會的需要。
三、目前我國養(yǎng)老存在的問題
1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)
中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時期，統(tǒng)治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國歷來的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。
但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問題。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動力進城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2.社會機構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約
我們對常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進行隨機調(diào)查，大部分人認為：送老人去養(yǎng)老機構(gòu)無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機構(gòu)的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養(yǎng)老機構(gòu)。相對子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養(yǎng)老機構(gòu)。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。
按照中國人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養(yǎng)老機構(gòu)生活，因為農(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習(xí)俗而且費用較多—機構(gòu)養(yǎng)老還沒能得到大多數(shù)人的認同。
3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑
社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對社會養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補政府財政和服務(wù)能力的相對不足,是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。
四、對常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研
1.常州市人口老齡化的基本情況
常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據(jù)預(yù)測，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。
戚墅堰區(qū)老齡辦負責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。
2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會的認可
2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優(yōu)點還在于收費不高，絕大多數(shù)老人都可承受。
3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持
（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開始，我國發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺。
（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動中心、民間組織五方連動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結(jié)對共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。
4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟
社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身條件，開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權(quán)益維護等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊伍。
我們在戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)進行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問卷調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果表明：許多居民認為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。
5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境
調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。
五、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點建議
1.完善和營造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍
（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國家、社會、家庭、個人共同的責(zé)任，營造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標準，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。
2.積極探索、創(chuàng)新社會養(yǎng)老模式
（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。
（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。
（3）社區(qū)照顧隊伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。
（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進社區(qū)養(yǎng)老有效管理。
3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問題上政府應(yīng)積極作為
(1)養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到每個人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領(lǐng)域。針對“社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點考慮養(yǎng)老因素，在土地、項目等規(guī)劃設(shè)計中，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。
(2)解決“專業(yè)護理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達到家政護理、居家養(yǎng)老的條件。
(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費”等民生問題。
