城鄉(xiāng)一體化融合精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；評(píng)價(jià)

城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小 康社會(huì)的重大任務(wù)。進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生了深刻變化，由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。所以，對我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行客觀、科學(xué)的研判是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

（一）新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。而城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。二者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)客觀而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

（二）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系有偏差

我國現(xiàn)有體系中，工業(yè)化更加關(guān)注生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口的空間分布和生活方式的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)一體化是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的交叉和融合，它應(yīng)該包括城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容，但城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體制、制度、機(jī)會(huì)和權(quán)力的協(xié)調(diào)與公正，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們通過完善新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系，探討城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)方法。針對區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的特點(diǎn)，在充分理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置不同的評(píng)價(jià)體系，從多角度對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。因而，基于區(qū)域城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)理論框架的構(gòu)建，豐富了城鄉(xiāng)一體化理論研究體系。

（三）城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的已有研究結(jié)果

對于城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建目前已有部分研究，如顧益康等在界定城鄉(xiāng)一體化的6個(gè)方面的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出：城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度3類共42個(gè)指標(biāo)為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。這一體系雖然內(nèi)涵豐富，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，但是，指標(biāo)劃分過細(xì)，同時(shí)許多指標(biāo)之間有很高的相關(guān)性，數(shù)據(jù)采集難且工作量大。楊榮南主要從城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)角度，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個(gè)方面，共35個(gè)指標(biāo)形成城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系從城鄉(xiāng)對比的角度，以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)提出的，很好地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，但沒能涵蓋城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展這一特征。另外部分學(xué)者從城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、資金等各種流的角度對城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)程度作過探討，但其探討主要是從城鄉(xiāng)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程考慮，沒能很好地體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)成框架

新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)涉及空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等眾多領(lǐng)域的研究課題，有著極其豐富的內(nèi)涵和外延。我們通過詳細(xì)的分析和論述，建立了一個(gè)系統(tǒng)、清晰的區(qū)域城鄉(xiāng)一體化分析框架，便于對新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行深入的探討和研究。在前人研究基礎(chǔ)上按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)，即全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并能夠進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)、差異及協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建出由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度和城鄉(xiāng)特色度兩部分組成的指標(biāo)體系。

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系，

一是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速和健康發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求就只能流于形式，難以取得實(shí)效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括經(jīng)濟(jì)水平、居民收入水平和城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率。二是政治統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展就是要給全體公民特別是農(nóng)村居民以切實(shí)的國民待遇，尊重其政治權(quán)利，即從政治權(quán)利、對農(nóng)政策的角度判斷城鄉(xiāng)政治統(tǒng)籌發(fā)展度。三是社會(huì)統(tǒng)籌。社會(huì)統(tǒng)籌從城鄉(xiāng)居民居住水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面統(tǒng)籌發(fā)展，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展水平。四是環(huán)境統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，本指標(biāo)體系選取綠化覆蓋率水平和污水處理水平兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作為評(píng)判環(huán)境統(tǒng)籌的指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)特色度指標(biāo)體系

在“五個(gè)統(tǒng)籌”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的背景下，提示相關(guān)決策者要注意新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇合適的城鄉(xiāng)特色度指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)特色度是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城市和農(nóng)村能夠保持自有特色景觀和文化，如鄉(xiāng)村的田園景觀，城市的現(xiàn)代化景觀；鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化與城市的工業(yè)文明等能表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地域特色的指標(biāo)。提出實(shí)現(xiàn)益陽新型城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的優(yōu)化對策，具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值和應(yīng)用前景。

三、我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)的路徑選擇

（一）指標(biāo)體系建立的原則

一是可操作性對于選取的指標(biāo)的數(shù)據(jù)要具有可靠來源，對于指標(biāo)的計(jì)算！處理方法要科學(xué)簡便，選取的指標(biāo)力求體現(xiàn)關(guān)鍵的因素。二是科學(xué)性運(yùn)用正確科學(xué)的研究方法，以各種理論為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，以定性與定量分析相結(jié)合，選取系統(tǒng)、全面地反應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平內(nèi)涵的指標(biāo)，建立起的指標(biāo)體系科學(xué)合理。三是可比性在建立指標(biāo)體系的過程中，采用界定明確的指標(biāo)。運(yùn)用相對合理的計(jì)算方法，建立具有橫向、縱向具有可比的的指標(biāo)，以保證指標(biāo)的客觀和合理性。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

我們將新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入一個(gè)系統(tǒng)整體進(jìn)行分析，從定量層面通過實(shí)證研究對二者的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探討，拓展了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究的視野和思路。我們從時(shí)空角度探討我國城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)態(tài)勢，采集大量的截面數(shù)據(jù)、時(shí)間序列數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)，采用空間計(jì)量方法、GIS 系統(tǒng)等方法對中部地區(qū)進(jìn)行區(qū)域差異分析，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法構(gòu)建小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展與其驅(qū)動(dòng)因素之間的灰色關(guān)聯(lián)模型，豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題計(jì)量分析的方法和手段。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)集的確立

首先是作為一個(gè)整體的我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的比較，對2008一2012年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行全方位的橫向與縱向比較，比較可能產(chǎn)生和存在的差異、原因、問題和特點(diǎn)，并加以對照分析和研究；其次是我國行政區(qū)縣的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，并從綜合統(tǒng)籌發(fā)展水平和分類統(tǒng)籌發(fā)展水平兩方面進(jìn)行比較，將影響統(tǒng)籌發(fā)展水平的主要因素的得分通過運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行分析和綜合，然后進(jìn)行排序。最后，在形式上，除了使用縱向分析和橫向分析相結(jié)合的比較方法外，還使用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法，逐一對各樣本城市進(jìn)行定量分析、測定、比較、分類，研究分析影響各個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的主要的影響因素，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平弱的主要影響因子提出提升策略。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院，講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)槌鞘泄芾怼?/p>

第2篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關(guān)鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對策分析

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學(xué)者的研究重點(diǎn)，也是政府部門的政策側(cè)重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會(huì)領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時(shí)也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會(huì)發(fā)展過程中的一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然。

當(dāng)然，當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，還有不同的解釋。社會(huì)學(xué)認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達(dá)的城市與發(fā)展落后的農(nóng)村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的合理布局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展。還有一些研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過工業(yè)的一體化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃學(xué)者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為方式，城市與農(nóng)村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程本質(zhì)上是城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問題分析

從宏觀層面上來看，國家對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視。黨的十報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過分析發(fā)現(xiàn)，國際上典型國家的城市化水平達(dá)到50%左右的時(shí)候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時(shí)期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為遼寧省在此時(shí)期是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳機(jī)會(huì)期。但是，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個(gè)方面的問題：首先是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，工業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值所占比重較低；其次是農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等公共服務(wù)與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動(dòng)。第三，作為中心的城市與農(nóng)村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調(diào)各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉(zhuǎn)原有的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，利用城市的優(yōu)勢資源，擴(kuò)大對農(nóng)村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變。

遼寧省農(nóng)業(yè)資源相對豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，并不是要求農(nóng)村摒棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反倒是要求農(nóng)村快速發(fā)展高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)力，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎(chǔ)設(shè)施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，全面改進(jìn)農(nóng)村的生活條件，豐富農(nóng)村的文化生活。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十中明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營奠定了政策基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地的市場化和大規(guī)模高效生產(chǎn)提供了保證。土地的市場化流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)這一制度，依法維護(hù)農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營的權(quán)利。以耕地保護(hù)為基本前提的情況下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地的經(jīng)營體系的形成，有助于遼寧省內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過程中，要從要素和公共資源兩個(gè)層面加以解決。以勞動(dòng)、資本、土地等為代表的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行交換的時(shí)候，要做到公平交換。勞動(dòng)要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價(jià)格一致，土地要保證農(nóng)民平等分享有土地增值收益。允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建適合遼寧農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，允許建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的公開、公正流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

十六大以來，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進(jìn)，遼寧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了不斷地加強(qiáng)，九年義務(wù)教育制度已經(jīng)落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的百分之百覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障體系雛形已經(jīng)形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制

建立城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制是當(dāng)前遼寧省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結(jié)論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然需要不斷完善和不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動(dòng)以及資源的平等配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，還要進(jìn)一步在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大對農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完備，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。增加農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收入的來源和渠道，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。

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收稿日期：2014-04-18

第3篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

上世紀(jì)50年代以來，全球掀起了城市化的浪潮。1970年世界城市人口約占35％，而到2000年這個(gè)比率上升為50％。城市化對社會(huì)進(jìn)步的作用是極其顯著的，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超越50％后，區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，開始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化不僅是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是城市化的最高階段。一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國、意大利和韓國在上個(gè)世紀(jì)中葉從高度城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，這些國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容包括：綠化村莊、拓寬或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和糞肥儲(chǔ)存設(shè)施，修整住房，建造農(nóng)村通信系統(tǒng)，建立社區(qū)中心等。作為同是東方國家，中國近鄰韓國的成功范例更具有參考性和可借鑒性。韓國從1971年開始的“新村運(yùn)動(dòng)”，由政府自上而下地動(dòng)員大量財(cái)力、物力和農(nóng)民勞動(dòng)力，致力于改善農(nóng)村環(huán)境、改變農(nóng)民的生活方式。經(jīng)過30多年的努力發(fā)展到了九十年代，韓國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，許多方面已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)有所提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式趨于現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境受到了重視。不僅有多種多樣各具特色的建筑和完善的設(shè)施，而且到處綠草如茵，創(chuàng)造了一種高度文明的生活環(huán)境。從而避免了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。借鑒國內(nèi)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和范例，可以使我區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中少走彎路，減少失誤。

二、推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程必要性和努力方向

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為了改變工業(yè)化和城市化帶來的忽視農(nóng)村建設(shè)，大量農(nóng)民涌入城市的狀況，很多發(fā)展中國家和一些國際組織也都強(qiáng)調(diào)編制“農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃”，積極建設(shè)完善農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)模和社區(qū)軟硬件配套設(shè)施，以滿足農(nóng)村人口的基本需要，控制農(nóng)村人口的盲目性遷移，其別重視小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明：從歷史縱向來看1978年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)高達(dá)1353個(gè)，2002年減少到1154個(gè)，25年間我區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)村型鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近兩百（199）個(gè)，撤減幅度達(dá)到147％。與此對應(yīng)我區(qū)城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1987年的225個(gè)增加到2001年的416個(gè)，在全國31個(gè)省市、自治區(qū)中內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化所占整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)比例達(dá)到36％；隨著2000年至2001年，內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化達(dá)到高峰，鄉(xiāng)個(gè)數(shù)銳減了374個(gè)，而鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在原有的基礎(chǔ)上又增加了75個(gè)，統(tǒng)計(jì)截止到2003年年底我區(qū)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)已經(jīng)上升到521個(gè)。由此我們看到，內(nèi)蒙古推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成績可以肯定，但是處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速發(fā)展的時(shí)代，差距不僅存在，而且隨時(shí)都會(huì)拉大，因此，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是十分有必要的。加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，能夠充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)達(dá)到合理的交流與組合。在空間上互為環(huán)境，做到生態(tài)協(xié)調(diào)，環(huán)境幽雅，人們在享受著高度物質(zhì)文明的同時(shí)享有高度的政治文明、精神文明。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共同繁榮、城鄉(xiāng)融合的目的。在新世紀(jì)，對內(nèi)蒙古地區(qū)來說，為達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，至少要在以下五個(gè)方面下功夫。一是加速我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用各種工業(yè)投入物，以代替勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的勞動(dòng)力大量減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門和服務(wù)部門轉(zhuǎn)移，從而改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村功能。二是加速我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，共同繁榮。三是加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。通過建立城鄉(xiāng)間快速便捷的交通，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信普及率，建立國內(nèi)外接軌的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間信息資源共享。四是提高我區(qū)城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。城市通過消除住宅、交通、污染、社會(huì)治安等方面問題，進(jìn)入新的生活時(shí)代。鄉(xiāng)村在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面享受與城市同等的條件。五是實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。通過解決好人地關(guān)系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 互動(dòng)

相關(guān)文獻(xiàn)概述

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)討B(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個(gè)詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念。“城鄉(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，才能有效推動(dòng)二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張?jiān)谏虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。

我國學(xué)者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)?！芭擞澜戎赋?，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強(qiáng)調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟(jì)需要得到合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴(kuò)大開放與招商引資和國家宏觀政策強(qiáng)力支持。

可以說，國內(nèi)外學(xué)者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動(dòng)可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化快速實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個(gè)復(fù)雜工程，也是一個(gè)偉大且艱巨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘?dāng)U散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)會(huì)使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級(jí)政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個(gè)方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。所以，各級(jí)政府部門應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟(jì)”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級(jí)政府部門不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級(jí)政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)增加財(cái)政投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力。

4.改變行政推動(dòng)的老方法，建立健全市場機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導(dǎo)向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

一、神木已進(jìn)入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動(dòng)工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的條件十分優(yōu)越。20世紀(jì)80年代中期以來，神木抓住兩次重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是抓住煤田開發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開采輸出為特征的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展格局。二是抓住同志來神木視察的機(jī)遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項(xiàng)目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟(jì)年均增長25％以上，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)。大柳塔、店塔、錦界三個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進(jìn)的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目、50萬噸焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，有總產(chǎn)量400萬重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項(xiàng)目已投入前期試運(yùn)營工作。神木即將成為億噸級(jí)煤炭、千萬噸級(jí)煤化工、千萬噸級(jí)載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化的強(qiáng)力帶動(dòng)下，神木的城市化超快發(fā)展?？h城中心地位進(jìn)一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。針對縣城人口迅速增長、房價(jià)居高不下的實(shí)際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設(shè)11平方公里和15平方公里的新村，建設(shè)水平、規(guī)模將超過現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會(huì)保障水平顯著提高。全縣實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1.2萬人和3.1萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度全面啟動(dòng)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基本得到解決。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進(jìn)人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力，是神木推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實(shí)施“北上東進(jìn)”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是推動(dòng)神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。目前神術(shù)民間投資活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)充裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制還不健全，重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會(huì)問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會(huì)治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)建設(shè)。解決社會(huì)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進(jìn)神木城鄉(xiāng)的六個(gè)一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標(biāo)是，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％以上。

積極推進(jìn)六個(gè)一體化規(guī)劃，力爭率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城――重點(diǎn)鎮(zhèn)――重點(diǎn)村的三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、加大市政建設(shè)、加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等方面加大投資建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，堅(jiān)持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實(shí)施“雙百幫扶”活動(dòng)，全面構(gòu)建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

改革開放以來，江蘇城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)大體分為三個(gè)階段：①城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代起，經(jīng)濟(jì)資源突破舊的城鄉(xiāng)隔離狀況，雙向流動(dòng)頻繁且密切。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。③城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。新世紀(jì)以來，省委省政府密集出臺(tái)、落實(shí)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)的政策措施。

對照發(fā)達(dá)國家，僅從人均GDP等指標(biāo)考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內(nèi)均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進(jìn)程與大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準(zhǔn)備不夠。城市支持農(nóng)村能力不夠，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農(nóng)村準(zhǔn)備不足。傳統(tǒng)農(nóng)民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農(nóng)民合作組織沒有發(fā)展起來。

當(dāng)前，貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機(jī)構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進(jìn)體制創(chuàng)新，要著眼于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級(jí)差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。

2、機(jī)制創(chuàng)新注重效率與公平并重，“補(bǔ)救”與“補(bǔ)償”并舉。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既要補(bǔ)舊課（城市內(nèi)均衡發(fā)展），又要上新課（城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展），要在“補(bǔ)救”中“補(bǔ)償”。建立這一有效機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)前提，就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力；開拓一條道路，就是農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)能夠具有接受城市支持、工業(yè)反哺并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力的條件；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權(quán)利逐步走向均等化。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性

Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied

Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項(xiàng)的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)涉及到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在空間上的總體安排：在經(jīng)濟(jì)效益上，它是產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)方針，為不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會(huì)效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點(diǎn)及其配套的社會(huì)設(shè)施，將原本分散、對立的城市與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，特別提升了農(nóng)村居民的居住質(zhì)量以及社會(huì)資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個(gè)更為明確的階段來考察城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農(nóng)業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關(guān)系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。

城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級(jí)明確的多核心網(wǎng)絡(luò)狀的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)包括若干個(gè)分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對應(yīng)的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構(gòu)成了一體化的有機(jī)整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補(bǔ)充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無限制地?cái)U(kuò)大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種問題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、覆蓋全域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.居民點(diǎn)

從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)通常依照城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)來進(jìn)行布置，一般分為城市地區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應(yīng)占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點(diǎn)，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會(huì)所在地，均為本行政村內(nèi)較大型的居民點(diǎn)，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。

3.產(chǎn)業(yè)布局

從國內(nèi)外理論與實(shí)踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高的時(shí)期，因而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與推動(dòng)力。所謂產(chǎn)業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體之間的一種中觀經(jīng)濟(jì)層次單位。

經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)也稱地域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，或稱產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)，簡稱地域空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)地域的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定地域上的空間組合關(guān)系。具體說，就是指經(jīng)濟(jì)地域的諸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在空間上的相互關(guān)系與地域上的組合形式。不同類型產(chǎn)業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局，不僅受經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，而且對區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在各級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。

同時(shí)，不同的生產(chǎn)方式也將孕育出多樣的城市空間結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)角度來說，剩余價(jià)值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因?yàn)椋撼鞘械目臻g形態(tài)與資本再生產(chǎn)的方式相關(guān)，各種資本通過投資、建造和使用城市物質(zhì)環(huán)境來獲取更多的剩余價(jià)值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準(zhǔn)則，它引導(dǎo)著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對勞動(dòng)力再生產(chǎn)的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動(dòng)力在生產(chǎn)領(lǐng)域中地位差異的空間體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，力求使單位地域的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出最大化。相對于發(fā)達(dá)的城市產(chǎn)業(yè)，長期以來鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產(chǎn)業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展應(yīng)以重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點(diǎn)過于分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和“三廢”治理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而對于已經(jīng)形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時(shí)，“工業(yè)集聚過程中應(yīng)優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成”。

4.交通網(wǎng)絡(luò)

第8篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項(xiàng)制度（戶籍管理制度、公共財(cái)政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)施“五個(gè)加快”（加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第9篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過程。（3）城市化的社會(huì)內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致?？梢?，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀(jì)60—80年代，歐美發(fā)達(dá)國家及日本、韓國先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀(jì)初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年，重慶直轄10年之際，時(shí)任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢；（4）進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白，沒有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場無主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動(dòng)力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場主體，導(dǎo)致各類要素不能充分流動(dòng)，發(fā)展活力不強(qiáng)；最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對策

4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī)，探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)

積極爭取成為國家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅(jiān)持“五個(gè)突破”：（1）從重點(diǎn)地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn)，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，推進(jìn)東西兩翼互動(dòng)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建成重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重要增長極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會(huì)保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制。（4）從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制。（5）從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場活躍的財(cái)政金融制度改革深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制，對鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。

4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線，培育農(nóng)村市場主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，培育農(nóng)村市場主體，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機(jī)制。同時(shí)，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。（1）鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車摩托車、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級(jí)“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化