新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

一、科學(xué)規(guī)劃布局

我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真制定了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個(gè)社區(qū)，分別為社區(qū)（整合宣政村、夾河村、居委會(huì)、河口村、牛老家村）、吊橋社區(qū)（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區(qū)（整合迎河村、李棚村、茶場(chǎng)村）、盧大街社區(qū)（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區(qū)（整合花園村、村、祝家樓村）。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)分兩期實(shí)施，一期占地80畝，計(jì)劃投資2250萬(wàn)元，規(guī)劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)，一期占地120畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右入住；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。

2、2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。一是社區(qū)，占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃占地200畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農(nóng)村社區(qū)，占地150畝，規(guī)劃可入住300戶，1200人左右。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

我們依據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際和近期規(guī)劃，積極主動(dòng)，先行先試采取招商建設(shè)方式，首批啟動(dòng)盧大街新型農(nóng)村社區(qū)、吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中盧大街新型農(nóng)村社區(qū)已于2011年10月開工建設(shè)，該社區(qū)吸納社會(huì)資金2250萬(wàn)元，目前已完成投資1200余萬(wàn)元，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進(jìn)行綠化、亮化和住宅主體結(jié)構(gòu)施工。吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作，用地手續(xù)已辦好，目前正在面向社會(huì)公開招商。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

1、從群眾利益著眼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。召開鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)省、市、縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作部署、思路、目標(biāo)、要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定干好社區(qū)建設(shè)工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并層層分解任務(wù)，做到相關(guān)人員人人身上有壓力，人人身上有動(dòng)力，極大調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干部積極性，為社區(qū)建設(shè)奠定了扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，采取多種形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開座談會(huì)。在社區(qū)規(guī)劃前，召開村干部及村民代表座談會(huì)，積極征求人民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見和建議，傾聽他們的心聲，取得了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的理解和支持。二是組織參觀學(xué)習(xí)。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察，開闊了視野，增強(qiáng)了信心，干部群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動(dòng)。社區(qū)建設(shè)已成全鄉(xiāng)“逢會(huì)必講、逢會(huì)必議”的重要工作，同時(shí)要求反復(fù)宣傳，做好深入細(xì)致的群眾工作，努力營(yíng)造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識(shí)。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部帶頭深入社區(qū)建設(shè)所在村，講解社區(qū)好處，對(duì)個(gè)別不理解的農(nóng)戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設(shè)，示范帶動(dòng)。

第2篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來(lái)看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會(huì)計(jì)、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實(shí)物檔案等。（二）更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式，在建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，體現(xiàn)了時(shí)間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來(lái)說(shuō)，由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過(guò)程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時(shí)跟進(jìn)，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對(duì)專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是文書、基建、設(shè)備檔案，還是聲像、會(huì)計(jì)、電子、實(shí)物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn)，而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過(guò)檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無(wú)法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí)，由于原行政村拆除，臨時(shí)的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無(wú)法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無(wú)專人管理，柜子不上鎖，誰(shuí)都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰(shuí)用誰(shuí)管，中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng)，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無(wú)論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過(guò)日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對(duì)合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識(shí)，致使這些重要的信息不能較好地留存下來(lái)，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無(wú)論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來(lái)的，還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時(shí)檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫(kù)房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過(guò)微信、QQ等手段，采用一對(duì)一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí)，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測(cè)量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過(guò)程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過(guò)程驗(yàn)收、竣工圖，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說(shuō)明。在正式移交過(guò)程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊(cè)、頁(yè)數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對(duì)策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.

第3篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞] 村莊合并 社區(qū)發(fā)展 原則 程序

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0010-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊規(guī)模偏小，數(shù)量過(guò)多，發(fā)展空間受限，產(chǎn)生了有效的資源得不到高效利用，區(qū)域的優(yōu)勢(shì)得不到相互融合，經(jīng)濟(jì)的集聚得不到共同發(fā)展等現(xiàn)象，同時(shí)，平房家院落式的民居占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。為解決上述問題，只有對(duì)村莊進(jìn)行適當(dāng)合并，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，才能進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、村莊合并的主要模式

近年來(lái)，一些地方在村莊合并工作中，按照以強(qiáng)帶弱、以大帶小、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節(jié)約了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且提高了農(nóng)民的生活水平，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。筆者總結(jié)了一下，主要有以下四種模式：一是組建社區(qū)型。對(duì)地理位置相對(duì)集中的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進(jìn)行管理，改善村民居住環(huán)境。二是村企合一型。以企業(yè)集團(tuán)為依托，實(shí)施“強(qiáng)弱聯(lián)帶”戰(zhàn)略，對(duì)周圍的村莊進(jìn)行兼并，安排本村勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)工作，增加農(nóng)民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業(yè)在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊。三是強(qiáng)村兼并弱村型，小村并入大村。通過(guò)對(duì)被兼并村實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)資源、統(tǒng)一安排勞力、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)福利，帶動(dòng)了弱村快速走上富裕道路。四是相鄰村莊合并型。對(duì)規(guī)模小、人口少的兩個(gè)或多個(gè)相鄰自然村進(jìn)行合并，減少了村組干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從目前實(shí)踐模式來(lái)看，發(fā)展社區(qū)型是一種主流模式，各地結(jié)合土地增減掛鉤和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本都選擇了發(fā)展社區(qū)這一模式。

二、發(fā)展社區(qū)要堅(jiān)持的幾個(gè)原則

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理用地的原則。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持分類指導(dǎo)、群眾自愿、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮周邊路網(wǎng)、外部環(huán)境與內(nèi)部各項(xiàng)功能的銜接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，真正把新型農(nóng)村社區(qū)打造成功能合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高土地利用率。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。在政府主導(dǎo)、村為主體、群眾自愿的前提下，廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和相關(guān)優(yōu)惠政策，提高廣大群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)群眾自覺地投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。

三是堅(jiān)持典型帶動(dòng)、深入推進(jìn)的原則。重點(diǎn)培育幾個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

四是堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不能搞一刀切。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)要注重實(shí)用性，緊緊圍繞群眾關(guān)心的幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、生活超市、供暖等實(shí)際問題搞好配套設(shè)施建設(shè)。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的原則。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持土地增減掛鉤和走市場(chǎng)化運(yùn)作程序，確保公平、公正、公開。采取優(yōu)惠政策，積極吸引有實(shí)力的企業(yè)等參與建設(shè)，形成多元化投入社區(qū)建設(shè)新格局。

三、主要程序和步驟

一是制定整體方案。以縣級(jí)為單位進(jìn)行調(diào)查研究，制定出村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導(dǎo)思想、原則、調(diào)整的人口、面積的一般標(biāo)準(zhǔn)，并召開會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。

二是組建工作班子。層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個(gè)工作隊(duì)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊(duì)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。三是民主確定預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查論證基礎(chǔ)上提出具體的并村對(duì)象、數(shù)量、方式，以及依據(jù)和理由，組織召開調(diào)整村的超過(guò)半數(shù)18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會(huì)議討論通過(guò)。

四是及時(shí)上報(bào)審批。并村預(yù)案經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報(bào)縣級(jí)人民政府?？h級(jí)人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以批準(zhǔn)。

五是搞好工作交接。在縣級(jí)政府批準(zhǔn)調(diào)整方案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立即指定組建新的村臨時(shí)黨支部及其負(fù)責(zé)人。新的領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村里的工作組要立即對(duì)涉及調(diào)整的村進(jìn)行清產(chǎn)核資；然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的主持下，由臨時(shí)黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)各村搞好工作交接。

六是選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)地按照黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。

四、應(yīng)注意的幾個(gè)問題

一是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。撤并的建制村要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)移交和審計(jì)工作，明確要求撤并的建制村，人、財(cái)、物一律凍結(jié)；對(duì)撤并建制村的財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)登記造冊(cè)；對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，列出清單，核實(shí)清楚；對(duì)撤銷建制村的閑置資產(chǎn)，安排專人看管，防止集體資產(chǎn)的流失；新建制村的辦公場(chǎng)所，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，不再另行新建。

第4篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

一、五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程圓滿完成

(二)取得成效。全區(qū)所有村莊的五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的完成，使各村街坊路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉化收集，市級(jí)民俗村和河道1公里范圍內(nèi)村莊的污水得到有效處理，飲水全部達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。幾年來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，為農(nóng)村群眾營(yíng)造了良好的生活環(huán)境。

二、三起來(lái)工程不斷推進(jìn)

從2006年開始，我區(qū)以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，不斷開展讓農(nóng)村亮起來(lái)、讓農(nóng)民暖起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)的三起來(lái)工程建設(shè)，大力推廣高效清潔能源新產(chǎn)品和新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化。2006-2010年三起來(lái)工程總投資達(dá)到1.5億多元。

(一)工程完成情況

(二)取得成效

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)工作的通知》(京政辦發(fā)〔2009〕37號(hào))文件精神， 2009年橋梓鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)被確定為本市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。按照市里的要求，將重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)3個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，輻射并帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

截止目前，湯河口鎮(zhèn)后安嶺社區(qū)72座房屋主體工程及室內(nèi)裝修工程已全部完成，正在進(jìn)行公共管線安裝及外墻保溫。團(tuán)泉社區(qū)的規(guī)劃方案已經(jīng)通過(guò)規(guī)劃部門的審批，其余3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃方案正在等待審批。

五、研究懷柔區(qū)五+三工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

六、村郵員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作

2007年至2009年利用三年的時(shí)間完成了每個(gè)村的新型村郵站建設(shè)，并由村委會(huì)指定一名專職或兼職村郵員負(fù)責(zé)接收、轉(zhuǎn)投本村郵件、報(bào)刊及代辦郵政服務(wù)

七、做好尋找北京最美的鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)

八、做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、鎮(zhèn)鄉(xiāng)招投標(biāo)專家抽取及農(nóng)轉(zhuǎn)非月報(bào)工作

(一)完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作

從2006年開始，每年統(tǒng)計(jì)一次我區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)情況并報(bào)市農(nóng)委村鎮(zhèn)處。

(二)做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)招投標(biāo)專家的抽取工作

截止到目前，共完成招投標(biāo)項(xiàng)目72個(gè)，抽取專家360人次，主要涉及新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和三起來(lái)等建設(shè)工程。

(三)做好農(nóng)轉(zhuǎn)非月報(bào)工作

第5篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

3000村委會(huì)坐落在一處小山坡上。得知記者來(lái)訪，好客的村支書景有智熱情地把記者請(qǐng)進(jìn)辦公室，捧出金黃的橘子讓記者品嘗。

3000柑橘產(chǎn)業(yè)

促村富農(nóng)家樂內(nèi)喜氣盈

3000“花果村以前可是遠(yuǎn)近聞名的窮村呀！這些年得益于黨和國(guó)家的好政策，才有了這樣的巨大變化！”提起花果村發(fā)生的變化，景有智感慨萬(wàn)千。

30001974年，景有智高中畢業(yè)后回到村小學(xué)當(dāng)了民辦教師。那時(shí)的花果村家家住著茅屋土坯房，坡上種著玉米、紅薯、黃豆等五谷雜糧，村民們靠天吃飯，過(guò)著貧困的日子。1982年，28歲的景有智辭去民辦教師回鄉(xiāng)當(dāng)起了村主任。如何改變家鄉(xiāng)的貧困面貌，成了景有智日思夜想的問題。

3000通過(guò)調(diào)研，景有智決定動(dòng)員農(nóng)戶栽種適合本地土壤生長(zhǎng)的金果樹――柑橘。當(dāng)時(shí)在號(hào)召農(nóng)戶栽種柑橘樹時(shí)，很多農(nóng)戶持觀望態(tài)度，景有智便第一個(gè)帶頭在自家的10多畝責(zé)任田中栽上了樹苗，又動(dòng)員親友和部分黨員干部也積極投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍中來(lái)。經(jīng)過(guò)四五年的苦心經(jīng)營(yíng)，這些農(nóng)戶都有了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，種柑橘樹的村民一年比一年多起來(lái)，在他當(dāng)村支書后，更是大力號(hào)召農(nóng)戶棄糧栽樹。

3000通過(guò)規(guī)劃，村上將2500畝坡地變成梯田，栽上柑橘、櫻桃、桃、杏、李等果樹。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前花果村栽植柑橘達(dá)3470畝，人均2.5畝，僅此一項(xiàng)每年帶來(lái)收入1300多萬(wàn)元?！鞍用坶佟逼放谱?cè)，還獲得了國(guó)家認(rèn)定的綠色無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

2009年開始，休閑觀光度假游興起，村上轉(zhuǎn)變思路，鼓勵(lì)村民依托柑橘產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美的淺山丘陵環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)家樂。在短短五六年時(shí)間里，花果村農(nóng)家樂由最初的14戶發(fā)展到現(xiàn)在的67戶，年接待游客55萬(wàn)人次，戶均收入5萬(wàn)余元。2014年，全村人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)余元。在花果村黨支部的帶領(lǐng)下，花果村形成了以柑橘采摘、生態(tài)觀光游、休閑農(nóng)家樂為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，昔日的窮山溝，變成了遠(yuǎn)近聞名的花果山。

3000新型農(nóng)村社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變

3000村子富了，如何推動(dòng)傳統(tǒng)村莊向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，又成了以景有智為首的村委會(huì)班子成員思考的問題。

30002013年，花果村成立了以村支書景有智任組長(zhǎng)的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在廣泛征求廣大黨員干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《花果村新型社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，決定首先將市區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)放在村衛(wèi)計(jì)室、農(nóng)家書屋、體育健身工程、信息服務(wù)等村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所上，并進(jìn)行科學(xué)布局和規(guī)劃。

3000為使社區(qū)服務(wù)功能與休閑農(nóng)業(yè)功能有機(jī)結(jié)合，花果村配合土地部門新開墾荒坡地400畝，種植格?；?00畝，薰衣草100畝，同時(shí)還修建了停車場(chǎng)，開通漢中市首條通村公交專線，配合區(qū)鎮(zhèn)打造了5000畝農(nóng)耕文化休閑觀光體驗(yàn)區(qū)，成立了文藝演出隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、秧歌隊(duì)排練文藝節(jié)目定期進(jìn)行演出。

第6篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

一、年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，加快“一中心三板塊五組團(tuán)四支撐”建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)水平不斷提高，市被授予“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，市城建系統(tǒng)共獲得省部級(jí)以上表彰13項(xiàng)，圓滿完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力明顯提升。年全市共實(shí)施市政道路、橋梁、園林、水利等建設(shè)項(xiàng)目164項(xiàng)，完成投資98.3億元，新建改擴(kuò)建道路通車?yán)锍踢_(dá)到80.6公里。對(duì)中州中路、凱旋路等39條市管道路進(jìn)行了大修改造，對(duì)開元大道等86條市管道路進(jìn)行了精細(xì)化養(yǎng)護(hù)提升，對(duì)270條區(qū)管道路、130條背街小巷進(jìn)行了達(dá)標(biāo)養(yǎng)護(hù)，對(duì)278個(gè)無(wú)主管舊住宅小區(qū)環(huán)境進(jìn)行了集中整治；河?xùn)|西段等水系提升工程順利實(shí)施；新區(qū)龍門大道改造和福民安置小區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、行政副中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。建設(shè)各類保障性住房35917套，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。廉租住房累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼8486萬(wàn)元，保障困難家庭2.9萬(wàn)戶。市民生活條件明顯改善，城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力大大提高。

（二）中小城鎮(zhèn)承載承接作用顯著增強(qiáng)。縣城的舊城區(qū)、新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)。年縣城舊城改造項(xiàng)目開工149個(gè)，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬(wàn)平方米，完成各類市政管網(wǎng)187公里；縣城新區(qū)完成投資97.9億元，新開工面積266萬(wàn)平方米，新建道路228公里，環(huán)境明顯改善，功能進(jìn)一步提升。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近兩年來(lái)，全市共投入資金70多億元，開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)156個(gè)，建設(shè)四層以上住房1291棟，4.8萬(wàn)余套?？烧洗迩f301個(gè)，集聚人口52.6萬(wàn)多人，騰出土地4.8萬(wàn)多畝，帶動(dòng)23.3萬(wàn)人就業(yè)。

（四）城中村舊城棚戶區(qū)征遷任務(wù)圓滿完成。遵照搬遷群眾利益最大化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零事故”和“依法、陽(yáng)光、和諧、安全”的原則，對(duì)全市36個(gè)城中村和79個(gè)舊城棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，共完成投資300多億元，征遷面積2000萬(wàn)平方米。北城區(qū)共完成征遷面積1217萬(wàn)平方米，是前十年征遷面積總量的兩倍多。

（五）城市管理水平全面提升。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，理順城市管理體制，開展市容專項(xiàng)巡查30多項(xiàng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題20余萬(wàn)件，問題解決率達(dá)到99%；抓好市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，榮獲“省精細(xì)化管理先進(jìn)城市”稱號(hào)。

二、當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在的突出問題

按照“瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高、速度不快，能拿得出手、在全國(guó)可當(dāng)?shù)湫偷牧咙c(diǎn)不多。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用不到位；二是作為新型城鎮(zhèn)化重要環(huán)節(jié)的征遷工作在前期入戶丈量、安置測(cè)算、公開公示等方面不到位，還存在操作不規(guī)范、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償安置方案不透明、安置房建設(shè)滯后等問題，引發(fā)了個(gè)別不穩(wěn)定事件；三是因安排工程較多，加上雨季較長(zhǎng)，使施工現(xiàn)場(chǎng)管理不夠規(guī)范，粉塵擾民、噪聲擾民、沿路拋灑、帶泥上路等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；四是資金短缺問題仍困擾著城建提升的速度和質(zhì)量，城市經(jīng)營(yíng)的理念、思路、膽略、效能需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全，城市精細(xì)化管理水平需進(jìn)一步提升，等等。

三、年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇和責(zé)任

年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)之年，是我們朝著“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是“城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年。按照省、市黨代會(huì)要求，要成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市，要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有更大擔(dān)當(dāng)，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，責(zé)任重大。但是，我們也面臨著很多機(jī)遇。首先，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“持續(xù)提升城市形象、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)城市建設(shè)的大跨越、大提升，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。其次，面對(duì)嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房等領(lǐng)域的投入。第三，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為副中心城市，省委、省政府必然在政策、資金等方面給予支持。我們要把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，努力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題，持續(xù)提升城市形象和品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。

四、年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)工作

（一）完善中心城區(qū)功能，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照城市第四期總體規(guī)劃要求，圍繞北城區(qū)加快提升、大新區(qū)加快建設(shè)、偃板塊加快銜接推進(jìn)，年共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)，概算投資271.7億元；其中北城區(qū)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目106項(xiàng)、完成投資54億元。東環(huán)城路、南環(huán)城路要力爭(zhēng)在今年年底前部分路段通車；西環(huán)城路高新區(qū)段力爭(zhēng)完成路基總工程量的35%，澗西區(qū)段建成通車；310國(guó)道改擴(kuò)建工程（北環(huán)城路）7月底全線通車；九都路快速路力爭(zhēng)早日開工；濱河路年底前基本實(shí)現(xiàn)通車；新區(qū)龍門大道、瀛洲東路、陳譚路中段等工程牡丹文化節(jié)前通車；唐宮路、麗春路等斷頭路打通工程年底前建成通車；對(duì)100個(gè)無(wú)主管破舊小區(qū)進(jìn)行綠、亮、凈、暢綜合整治。抓好偃快速通道等32條道路綠化工程和浦公園改造提升工程，繼續(xù)實(shí)施“滿城皆牡丹”工程，打造名副其實(shí)的牡丹花城。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照縣城老城區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局，結(jié)合村莊布局規(guī)劃，年縣城城中村和小城鎮(zhèn)建設(shè)完成改造項(xiàng)目120個(gè)，完成投資66億元，征遷面積260平方米；縣城新區(qū)建設(shè)開工面積165萬(wàn)平方米，新修道路220公里，完成投資77億元，切實(shí)增強(qiáng)縣城內(nèi)涵式發(fā)展的綜合承載能力和吸納能力。

（三）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體”要求，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游“三篇文章一起做”，按照分類推進(jìn)的原則，科學(xué)編制新型農(nóng)村試點(diǎn)規(guī)劃，在中心城區(qū)、新區(qū)的“九加一”地區(qū)和“五組團(tuán)四支撐”的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)、移民新村等區(qū)域開工建設(shè)大型社區(qū)100個(gè)。

（四）加大征遷力度，加快舊城改造建設(shè)步伐。承接年征遷工作良好開局和強(qiáng)力推進(jìn)的好態(tài)勢(shì)、好氣勢(shì)，一是要以安置房建設(shè)為重點(diǎn)，確保年已開工的26個(gè)和年擬開工的25個(gè)城中村改造項(xiàng)目安置房按時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)，使返遷群眾按征遷合同約定按時(shí)入住，努力把安置房建成精品工程、樣板工程。二是年實(shí)施改造項(xiàng)目72個(gè)（舊城改造26個(gè)，城中村改造25個(gè)，棚戶區(qū)改造21個(gè)），其中北城區(qū)要完成投資300億元，確保完成征遷面積1080萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取完成征遷面積1300萬(wàn)平方米，開工面積1000萬(wàn)平方米，竣工面積400萬(wàn)平方米。

（五）理順管理體制，提高城市精細(xì)化管理水平。按照去年12月12日書記對(duì)城市管理工作的要求，持續(xù)提升精細(xì)化管理水平，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。一是進(jìn)一步理順城市管理體制。按照“重心下移、屬地管理”的原則，形成市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的城市管理模式，突出街道、社區(qū)在城市管理中的作用。二是加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，年底前建成投用。三是堅(jiān)持開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明工地創(chuàng)建等專項(xiàng)整治活動(dòng)，使城鄉(xiāng)面貌真正得到提升。四是繼續(xù)抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，確保市容環(huán)境更干凈、更有序。

（六）圍繞民生改善，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。在確保全市61個(gè)征遷安置房加快建設(shè)的同時(shí)，開工建設(shè)各類保障性住房24801套。住房公積金覆蓋面達(dá)到86%，資金使用率達(dá)到72%。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，做好房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，全年完成商品房投資105億元。

五、確保新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。力爭(zhēng)上半年第四期總體規(guī)劃獲批。高水平編制中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)等各類規(guī)劃，建立全覆蓋的規(guī)劃體系。組織好《中心城區(qū)與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規(guī)劃》、《市10個(gè)出入口控制性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)》、《城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》、《牡丹元素雕塑設(shè)計(jì)》等50余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，制定好全市新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展。

（二）抓住政策機(jī)遇，確保建設(shè)用地需求。土地瓶頸制約是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的最大難題。要用好保障性住房和重大項(xiàng)目建設(shè)用地單獨(dú)組卷上報(bào)的政策，爭(zhēng)取相關(guān)用地計(jì)劃由國(guó)家和省配置。利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤政策，爭(zhēng)取獲批建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝，全年力爭(zhēng)新增建設(shè)用地2.5萬(wàn)畝。年底前完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為使用權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以農(nóng)村土地綜合整治為載體，將農(nóng)村村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，納入土地整治規(guī)劃和整治項(xiàng)目規(guī)劃一并實(shí)施；探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)先使用后核銷的管理辦法，確?！按迕瘛备摹熬用瘛焙蟮暮戏?quán)益。多策并舉，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理用地需求。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市，破解建設(shè)資金難題。新型城鎮(zhèn)化能否加快推進(jìn)的關(guān)鍵，是要解決“錢從哪里來(lái)”的問題。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；二要切實(shí)做到以經(jīng)營(yíng)城市為投資主渠道，認(rèn)真落實(shí)政辦〔〕76號(hào)、政〔〕110號(hào)和政辦〔〕166號(hào)等文件要求，做強(qiáng)做實(shí)城投、文投、交投、園發(fā)等投融資平臺(tái)。積極吸引社會(huì)資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成多元化的投入建設(shè)格局。

（四）加快高速和快速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快中心城區(qū)與“五組團(tuán)”之間的快速通道建設(shè)，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。其中偃快速通道顧縣至鞏義段上半年建成通車，伊快速通道年底前全線通車，吉快速通道二期黃河大橋下半年開工建設(shè)，完成投資3億元，新快速通道上半年完成前期手續(xù)報(bào)批，宜快速通道市區(qū)段牡丹文化節(jié)前建成通車，新310國(guó)道完成投資5億元。中心城區(qū)與“四支撐”縣城之間的4條6段高速公路計(jì)劃完成投資81.6億元，使中心城區(qū)與周邊的聯(lián)系更加緊密。完成農(nóng)村公路建設(shè)120公里，橋梁1000延米。徹底改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

（五）科學(xué)安排，加快項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)年新型城鎮(zhèn)化中中心城區(qū)、縣城、新型農(nóng)村社區(qū)三大建設(shè)任務(wù)中的每項(xiàng)工作，建立臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，開展專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)集中行動(dòng)，完成一個(gè)又一個(gè)既定目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

第7篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

開始的春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議，這是繼去年之后召開的第二次春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議。作為一次專題會(huì)議，能有這么多的領(lǐng)導(dǎo)參加，規(guī)模這么大、規(guī)格這么高，足見縣委、縣政府對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視。開展這次觀摩活動(dòng)的主要原因有三方面。一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，直觀地展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門今年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效，堅(jiān)定全縣上下抓落實(shí)、干實(shí)事、促發(fā)展的決心和信心；二是進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的工作交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同促進(jìn)、共同提高的目的；三是認(rèn)真查找當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的差距和問題，強(qiáng)化措施，完善提高，扎實(shí)有效地做好今后各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，集中了一天半的時(shí)間，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、部門點(diǎn)評(píng)的方式，行程400余公里、遍布全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩了20個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范點(diǎn)，所看所聞，印象很深，感受頗多。從現(xiàn)場(chǎng)觀摩的情況來(lái)看，我認(rèn)為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺上重要議事日程，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位；主要領(lǐng)導(dǎo)超前謀劃，靠前指揮，包抓領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)有力，幫助解決春季生產(chǎn)群眾最需要、最關(guān)心的問題，形成了各級(jí)組織匯聚一點(diǎn)，傾力服務(wù)“三農(nóng)”工作的新機(jī)制。二是準(zhǔn)備充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門春耕備耕準(zhǔn)備充足，為搞好現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)做了大量卓有成效的工作，重點(diǎn)突出，工作主動(dòng)，措施得力，保證了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展。三是推進(jìn)有力。各級(jí)各部門圍繞全年工作重點(diǎn)，制定了詳細(xì)工作方案，夯實(shí)了工作責(zé)任，營(yíng)造了良好的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。四是特色顯明。本次活動(dòng)我們共看了20個(gè)點(diǎn)，涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方方面面，突出了各自特色，彰顯了工作水平，取得了有目共睹的成績(jī)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核桃栽植上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，再?gòu)?qiáng)措施，管理到位，成為全縣核桃春栽春管的典范；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾致富增收尋找新的途徑；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在新村建設(shè)上規(guī)劃超前，模式新穎，小而精致，功能齊全，為以新型社區(qū)為中心的新農(nóng)村建設(shè)提供了新的思路；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季綠化喬灌搭配，花草映襯，既有鄉(xiāng)土風(fēng)格，又有園林韻味，為群眾提供了良好的生活環(huán)境?？傊?，這些點(diǎn)都各有特色，各有所長(zhǎng)，很值得學(xué)習(xí)借鑒。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，在此次活動(dòng)中我們還發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一是對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不到位、思路不夠清晰，存在等、靠、望的思想，工作基本處于停滯狀態(tài)。二是工作進(jìn)展不平衡，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩大家能明顯的感到，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作差異很大，橫向比參差不齊，縱向比進(jìn)展緩慢?？偟膩?lái)看，點(diǎn)上好于面上，局部好于整體。三是工作質(zhì)量不夠高，我們所看的點(diǎn)都是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)所在，代表著本區(qū)域、本行業(yè)的工作質(zhì)量和水平?！案Q一斑而見全豹”，點(diǎn)上的工作是整體工作的濃縮，反映出了實(shí)際工作情況。通過(guò)這次觀察，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點(diǎn)對(duì)我的觸動(dòng)并不大，還有許多工作需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。四是作風(fēng)不硬、責(zé)任不實(shí)在一些領(lǐng)域和個(gè)別部門還有突出表現(xiàn)，導(dǎo)致某些方面屢出問題。對(duì)于以上存在的問題，大家務(wù)必高度重視，采取得力措施，切實(shí)加以解決。

對(duì)于下一階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，剛才來(lái)喜副縣長(zhǎng)講了很好的意見，我完全同意。在此，我強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作。

一、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。去年7月份，省上出臺(tái)了支持率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的28條意見，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心就是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。這就要求在謀劃、安排工作的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村工作，用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)村，用發(fā)展工業(yè)的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作要重點(diǎn)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想引領(lǐng)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念謀劃發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措推動(dòng)發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

二、抓好三項(xiàng)工作，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于我縣來(lái)講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三個(gè)方面。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展以物流、商貿(mào)為主的，具有一定技術(shù)含量、能夠廣泛吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；核桃產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)做精核桃產(chǎn)業(yè)，使其成為群眾致富增收的主要來(lái)源，真正把打造成為核桃大縣和核桃名縣；旅游產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，也是最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)。我們要立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批亮點(diǎn)景區(qū)，努力把建成集生態(tài)觀光、避暑納涼、踏青吸氧、休閑養(yǎng)老為一體的旅游目的地。二是城鄉(xiāng)體系建設(shè)。按照“做優(yōu)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好中心村和農(nóng)村社區(qū)”的總體要求，做好重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的承載輻射能力。結(jié)合我縣實(shí)際，縣上將集中人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)做好7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)村社區(qū)、30個(gè)左右的中心村建設(shè)工作，保留部分過(guò)渡村，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)能力。根據(jù)市上要求，各縣在5月底之前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作必須取得突破性的進(jìn)展，為此，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作要將“十件實(shí)事、八項(xiàng)工作”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，瓦子街和界頭廟兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要率先發(fā)展一步，為全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展摸索積累經(jīng)驗(yàn)。三是公共服務(wù)均等化。過(guò)去，我們公共服務(wù)是跟著人走的，就是說(shuō)哪里有人，就向哪里投資，資金灑了“胡椒面”，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，效果也不明顯?，F(xiàn)在就要改變這種現(xiàn)象，變?yōu)槿艘卜?wù)走，所有的財(cái)力、人力、物力都要向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)集中，用建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，這就要求我們撤小村并大村、集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和中心村，配套建好水電路氣網(wǎng)、休娛綠住商、文教衛(wèi)體養(yǎng)、美亮污垃場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的提升輻射帶動(dòng)能力，吸引農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)聚集，共享公共資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人民群眾幸福指數(shù)。

三、堅(jiān)持做大做強(qiáng)做優(yōu)核桃產(chǎn)業(yè)思想不動(dòng)搖。當(dāng)前，從農(nóng)時(shí)季節(jié)來(lái)看，我縣核桃基本避過(guò)凍害襲擊。豐收在望的形勢(shì)，要求我們必須做好當(dāng)前核桃生產(chǎn)管理工作。一是抓管理，增效益。集中精力，加大投入，強(qiáng)化技術(shù)，指導(dǎo)群眾搞好果樹修剪、改土施肥、嚴(yán)防采青等工作，為核桃豐產(chǎn)豐收打好基礎(chǔ)。會(huì)后，縣核桃局要就今年核桃如何抓，盡快拿出具體的實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好核桃日常管理工作，提高核桃的坐果率和高品率。二是抓防凍，保增收。雖說(shuō)核桃遭受凍害的可能性不大，但我們決不能抱有僥幸麻痹思想，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，要積極與科研院所聯(lián)系，加大科研攻關(guān)力度，認(rèn)真研究防凍技術(shù)，培育、篩選耐寒抗逆品種，力爭(zhēng)從根本上解決核桃凍害問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)、防蟲措施，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力確保萬(wàn)無(wú)一失。三是抓龍頭，建協(xié)會(huì)。全面加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)全縣核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。干果公司要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要組織強(qiáng)有力的協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)戶抓管理、搞培訓(xùn)、闖市場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)農(nóng)戶帶基地，形成核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)，提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平。四是抓節(jié)會(huì)，創(chuàng)品牌。啟動(dòng)核桃培訓(xùn)大樓建設(shè)，積極籌辦首屆核桃節(jié)及第二屆農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)。加大宣傳力度，精心包裝產(chǎn)品，提升核桃地理標(biāo)志證明商標(biāo)效應(yīng)，提高核桃知名度和影響力。

四、培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是積極實(shí)施萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范及良種推廣工作，努力提高糧食單產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)中有升。二是抓好生豬繁育、中蜂養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展中藥材、生態(tài)雞、森林豬等特色產(chǎn)業(yè)，廣辟群眾增收新渠道。三是今年由于市場(chǎng)拉動(dòng)，苗木基地建設(shè)初具雛形，發(fā)展形勢(shì)很好，但我們主動(dòng)參與的積極性還不夠。因此，我們要抓住有利機(jī)遇，引導(dǎo)支持群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行苗木培育，積極組建苗木生產(chǎn)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)早日將打造成為苗木繁育基地。

五、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。資金問題依然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，如果沒有資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是一句空話。一是創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新制度機(jī)制、創(chuàng)新工作方式，按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各盡其功的原則，率先在農(nóng)口各部門實(shí)行“項(xiàng)目整合、資金捆綁”政策，將項(xiàng)目、資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村（社區(qū)）建設(shè)傾斜，集中人力、財(cái)力辦大事、辦好事。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際，確定專人負(fù)責(zé)，形成爭(zhēng)、跑、要的機(jī)制；同時(shí)，要精心包裝、策劃招商引資項(xiàng)目，每年至少確定一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保爭(zhēng)取到位。同時(shí)，要精心謀劃五年項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，組成專門班子，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地予以爭(zhēng)取，以此破解資金不足的問題。三是農(nóng)口各部門要瞄準(zhǔn)中省投資重點(diǎn)，及早謀劃包裝爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，組建一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目爭(zhēng)取團(tuán)隊(duì)，最大限度地爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，使更多項(xiàng)目資金落戶，破解農(nóng)業(yè)資金困難問題。

第8篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；問題；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前臨沂已進(jìn)入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對(duì)。

一、臨沂市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是必要而緊迫的

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)于“十二五”時(shí)期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬(wàn)人，農(nóng)村人口占526萬(wàn)。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。因此，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。世界各國(guó)城市化的發(fā)展大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.3%，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。同時(shí)，近年來(lái)臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，可見未來(lái)5～10年將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時(shí)期。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90.3%且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這說(shuō)明總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。

二、近年來(lái)臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐總結(jié)

1.做法及成績(jī)。（1）堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的多名知名專家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，開創(chuàng)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（2）加大中心城區(qū)與周邊對(duì)接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來(lái)，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”力度，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時(shí)生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時(shí)生活圈”。

（3）堅(jiān)持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。近年來(lái)，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會(huì)保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財(cái)政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險(xiǎn)”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗(yàn)；在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到180個(gè)，集中供養(yǎng)1.9萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了國(guó)務(wù)院表彰；在特殊人群服務(wù)方面，政府為進(jìn)城務(wù)工人員投資建設(shè)的零工市場(chǎng)以“一元公寓”運(yùn)作模式在全國(guó)推廣。

（4）實(shí)行五線聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動(dòng)”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動(dòng)”，形成完整的工作鏈條，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負(fù)責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負(fù)責(zé)“三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，全市共實(shí)施集中建設(shè)農(nóng)村住房項(xiàng)目1343個(gè)，涉及1537個(gè)村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶，改造危房7.5萬(wàn)戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權(quán)益保護(hù)制度。由于目前我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致了臨沂市近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進(jìn)程因此受到了限制。二是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。臨沂市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國(guó)家層面進(jìn)行支持和確認(rèn)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對(duì)等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財(cái)政分成比例低，加之上級(jí)出臺(tái)的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來(lái)越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（3）農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后。目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國(guó)有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有所減少，部分縣域國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對(duì)少數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

三、推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

2.加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，九縣的財(cái)政收入總和僅與三區(qū)的財(cái)政收入基本持平，很多縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，一要充分利用城市的市場(chǎng)、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動(dòng)城市資本進(jìn)村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)公共服務(wù)體系的完善，達(dá)到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

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第9篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：菏澤；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村社區(qū)；住房建設(shè)；問題研究

總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村住房建設(shè)，取得了明顯成效，2009年以來(lái)，菏澤市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以整村遷建、鎮(zhèn)駐地開發(fā)為主，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)、有序開展危房改造工作，取得了明顯的成效。截至到2012年底，我市共啟動(dòng)整村改造建設(shè)項(xiàng)目567個(gè)、涉及村莊995個(gè)，開工建設(shè)總戶數(shù)達(dá)到231 970戶，累計(jì)完成投資301.9億元；完成危房改造102 815戶， 累計(jì)完成投資63.6億元。近年來(lái)，我市牢牢把握農(nóng)村住房建設(shè)的政策機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府的部署要求，把農(nóng)村住房建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，使各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。例如，結(jié)合我市煤礦項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)壓煤村統(tǒng)一實(shí)施搬遷，按照“征地統(tǒng)一補(bǔ)償、農(nóng)民集中安置、土地集約利用、設(shè)施配套建設(shè)”的原則，集中建設(shè)居住區(qū)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或周邊村莊，按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來(lái)，既擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模，又改造了“空心村”。如曹縣莊寨鎮(zhèn)丁寨社區(qū)、東明縣陸圈鎮(zhèn)陸圈村、單縣李田樓中心社區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)邊村向鎮(zhèn)駐地聚集，集中規(guī)劃建設(shè)了城鎮(zhèn)社區(qū)。目前，丁寨社區(qū)共建設(shè)完成440戶，陸圈村已開工建設(shè)500戶、完成434戶，李田樓中心社區(qū)共建設(shè)完成1 800戶，已全部入住。野巨縣今年以來(lái)，改造項(xiàng)目14個(gè)，涉及村莊24個(gè)，在建5 786戶，完成3 269戶，開工總戶數(shù)9 055戶，改造危房3 579戶。使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造呈現(xiàn)出了重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的良好局面，農(nóng)民生活條件也得到明顯改善，受到廣大群眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。單縣認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”工作思路，打造“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式”。在確保安全質(zhì)量的同時(shí)，不斷加大建設(shè)力度、嚴(yán)格拆遷標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，使各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作作為一項(xiàng)關(guān)注民生、改善民生的民心工程，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，工作取得顯著成效。2009年整村遷建涉及到44個(gè)村莊，計(jì)劃完成6 500戶，實(shí)際完成6 965戶，完成投資近5.6億元，2010年整村遷建設(shè)及127個(gè)村莊，計(jì)劃戶數(shù)15 000戶實(shí)際完成17 000多戶，完成投資13億多元。2011年整村遷建涉及69個(gè)村莊，計(jì)劃完成12 400戶。幾年來(lái)共完成34 365戶， 節(jié)約土地6 000畝，完成投資26.8億多元。農(nóng)民生活條件明顯改善，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。

一、我市農(nóng)村住房建設(shè)存在的問題

據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村住房建設(shè)的健康有序發(fā)展：

（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村住房建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式和多種渠道住房培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊搞好住房基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量。

（二） 資金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村住房建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村住房建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。

（三）住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的住房建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）物業(yè)管理不夠。雖然2011年9月份以來(lái)，我市農(nóng)村深入開展了居住環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市農(nóng)村相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村物業(yè)管理，不夠規(guī)范，農(nóng)村物業(yè)管理“亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。

（五）工作督導(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（六）個(gè)別地方對(duì)改造農(nóng)村住房建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和青島市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好住房建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

（七）農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造建設(shè)支持力度不夠。

二、加快我市住房建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步做好住房改造工作。按照省市統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工作，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“聚集”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊的村逐步向小城鎮(zhèn)聚集，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)的村適度向中心村聚集），引導(dǎo)更多農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，助推小城鎮(zhèn)發(fā)展，切實(shí)提升我市城鎮(zhèn)化水平。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的投入力度。農(nóng)房建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在資金投入方面重點(diǎn)是統(tǒng)籌各方力量，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。采取經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村自建，對(duì)部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，要由政府出面，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，由群眾自己選擇合適的方案，依托自身實(shí)施改造。如鄆城縣黃安鎮(zhèn)于樓村通過(guò)發(fā)展木材加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾富裕、集體增收的目的，該村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了于樓新村。單縣楊樓鎮(zhèn)蘇門樓村通過(guò)發(fā)展建筑業(yè)，全村80%以上的農(nóng)戶從事建筑施工，群眾比較富裕，該村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了蘇門樓社區(qū)。目前，于樓新村共建設(shè)完成550戶，蘇門樓社區(qū)已開工建設(shè)1 400戶、完成900戶。

（三）進(jìn)一步搞好設(shè)施配套。對(duì)已經(jīng)實(shí)施整村建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，補(bǔ)齊配套設(shè)施的“欠賬”。同時(shí)，對(duì)目前和今后的新建項(xiàng)目同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理。加強(qiáng)新建農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，配備專門服務(wù)人員，搞好安全保衛(wèi)，衛(wèi)生保潔，水電維修，市政設(shè)施及綠化養(yǎng)護(hù)等工作。

（五）要強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。把將農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作觀摩的重要內(nèi)容，堅(jiān)持 “一周一通報(bào)、一旬一調(diào)度、一季一觀摩、年底總考核”制度。并要組織城建、國(guó)土等相關(guān)部門形成督查組，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行全面檢查，召開座談會(huì)，對(duì)工作中存在的問題深入分析，現(xiàn)場(chǎng)解答，進(jìn)一步堅(jiān)定各縣區(qū)搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的決心。

（六）進(jìn)一步做好技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)房建設(shè)與危房改造施工的技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)農(nóng)居設(shè)計(jì)圖集，組織農(nóng)村建筑人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。市財(cái)政可以列出專項(xiàng)資金，印制“新農(nóng)居”住宅設(shè)計(jì)圖集，并進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、抗震、宜居的“百年住宅”。同時(shí)把農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，完善各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。各級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施全程監(jiān)管，在項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘探、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。還要加強(qiáng)了對(duì)各縣區(qū)農(nóng)房整村改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)定期拉網(wǎng)式檢查，確保工程質(zhì)量安全。

（七）進(jìn)一步開展建材下鄉(xiāng)。加大農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造建設(shè)支持力度，推進(jìn)建材（水泥）下鄉(xiāng)工作，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管，保證補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫辛α垦a(bǔ)助符合條件的農(nóng)戶。推廣使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥；推廣塑鋼中空玻璃門窗，限制使用單層玻璃窗；鼓勵(lì)使用新型節(jié)能磚，盡量使用混凝土澆灌，不用預(yù)制樓板；增加外墻保溫層，多建連體房，盡量少建或不建獨(dú)院房。

（八）要完善政策配套，加大支持力度。要加大用地支持，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在年度土地利用計(jì)劃安排上，拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障。還要規(guī)費(fèi)優(yōu)惠及產(chǎn)權(quán)的支持，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外和鎮(zhèn)駐地以外的舊村改造、整村遷建和農(nóng)民自建住房，只作備案，不收任何費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，并對(duì)新建住房依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明。

（九）與土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)。搶抓“全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)示范縣”機(jī)遇，積極推進(jìn)舊村改造，全市要啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工程。如曹縣李路相社區(qū)、單縣高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，實(shí)施整村改造。目前，李路相社區(qū)共建設(shè)完成900戶，大徐莊村共建設(shè)完成706戶。

（十）要加強(qiáng)建設(shè)管理，打造樣板工程。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)住房過(guò)程中，要委托專業(yè)監(jiān)理的基礎(chǔ)上，對(duì)每處新村建設(shè)均選出村民代表對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。在設(shè)施配套方面，從全局高度統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)城中村、城邊村和鎮(zhèn)駐地村的改造，納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套范圍，按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套；對(duì)舊村改造、合村并點(diǎn)新村建設(shè)，同步硬化道路，完善供排水設(shè)施，配套簡(jiǎn)易適用的污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，并依據(jù)周邊環(huán)境最大限度的配建養(yǎng)老、托幼、中小學(xué)等服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行省市要求，把建筑節(jié)能環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)全過(guò)程，積極推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品。