城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

為進一步改善村容村貌和農(nóng)村住房條件，促進農(nóng)村規(guī)劃與住房建設更加美觀、實用、協(xié)調，防止私搭亂建等現(xiàn)象發(fā)生，加快建設文明和諧的社會主義新農(nóng)村，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就統(tǒng)一農(nóng)村規(guī)劃與住房建設提出如下意見：

一、完善村莊規(guī)劃

1、村莊建設要嚴格按照“先規(guī)劃后建設”的原則進行，充分利用符合規(guī)劃建設條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地，做到集約用地、合理用地。

2、各村根據(jù)實際情況，對新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房，研究制定出地基標高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標準或指導意見，真正做到“建房有標準，放線有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設行為必須符合村莊建設規(guī)劃。

3、各村務必于年9月29日前將村莊建設規(guī)劃、建設標準（指導意見）報區(qū)管委批準，并報區(qū)規(guī)劃建設服務中心備案，一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。未制定村莊建設規(guī)劃、建設標準（指導意見）的村，一律不予辦理新建審批手續(xù)，不予批準住房建設。

二、規(guī)范住房建設

1、堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標準。村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，一律不得批準。

2、嚴格按照村莊規(guī)劃規(guī)范建設，村民在進行新建、原址翻建、移址翻建南屋、廂房等住房審批時，國土資源管理、建設管理部門要做到“兩到場”，即要到場實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；依法批準后，必須經(jīng)國土資源管理部門到場實地進行放線、驗線后才能開工建設。

3、申請移址翻建的，應騰出舊宅基地由村集體依法收回，否則，不予報批新宅基地使用手續(xù)。

三、嚴格審批程序

1、各村要對本村的住房建設進行嚴格監(jiān)管，未經(jīng)審批進行原址翻建、南屋、廂房建設的，要責令停工，依法審批后方能復工，否則，由國土、規(guī)劃、城建部門依法查處。

2、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性項目臨時性住房的新建或翻建，未經(jīng)審批一律不得開工建設，否則強行拆除并由有關部門依法處罰。

3、住房建設按照戶申請、村集中上報、區(qū)酌情按批次審批的程序進行。每月的25日至28日由各村集中上報到區(qū)規(guī)劃建設服務中心。

四、加強監(jiān)管

1、各村支部書記、村主任為所在村村莊規(guī)劃和住房建設的第一責任人，掛村領導擔負領導責任，包村干部擔負審核監(jiān)管責任，參與各項會議，深入申請戶調查了解，嚴格把關。對本意見，各村要視情召開黨員會議和村民代表會議專題學習和傳達，并利用廣播、宣傳欄、明白紙等渠道廣泛宣傳。

2、國土所、規(guī)劃建設服務中心要按照職責分工，加大巡查力度，嚴格控制各建房戶的建設規(guī)模，及時制止違法建設行為。各村要派專人對住房建設進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時予以糾正。

3、職能部門工作人員、包村干部、村干部要加強自我約束和管理，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，決不允許利用職務之便吃、拿、卡、要、報，一旦發(fā)生，嚴懲不怠。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

【關鍵詞】控制性；詳細規(guī)劃；思考；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

0.引言

自改革開放以來，土地的有償使用制度得以有效推廣和實施，在借鑒了國外的“土地區(qū)劃”方法基礎上，我國建立起了控制性詳細規(guī)劃管理改革制度。在經(jīng)歷了1992年的《國有土地使用權轉讓規(guī)劃管理方法》和1995年的《城市規(guī)劃辦法實施細則》等一系列法規(guī)推行后，對于控制規(guī)劃制度的問題也相繼暴露出來。在經(jīng)過20多年的努力后，這些問題得到了一定程度的環(huán)節(jié)，但仍存在一些難以解決的重點問題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下法律是為保障民權服務的，然而作為公權實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)基礎必然會受到影響和限制，使得規(guī)劃人員工作難以有效開展。

1. 控制性詳細規(guī)劃的相關內(nèi)容

1.1 控制性詳細規(guī)劃內(nèi)涵

對于我國而言，控制性詳細規(guī)劃的編制系統(tǒng)大概可以分為戰(zhàn)略以及操作等兩個方面，這兩個方面有相應的對照著兩個階段和五個層次，其中兩階段是指總體規(guī)劃階段以及詳細規(guī)劃階段，而提到的五個層次就是總體規(guī)劃的綱要、總體的規(guī)劃、分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃還有修建性詳細規(guī)劃等。進行本文涉及的制城市控制性詳細規(guī)劃的時候,需要按照城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，并且還要考慮相關專題規(guī)劃對具體地點的利用和建設的相關要求。所以，控制性詳細規(guī)劃在我國是一項十分復雜的工作，需要謹慎對待。

1.2 控制性詳細規(guī)劃的重要作用

伴隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行控制性詳細規(guī)劃的地位愈加重要，不僅在總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃間起著承上啟下的作用，同時又是科學的建設以及管理城市的重要指南，是

1.2.1承上啟下

正如前文所述，在我國的城市規(guī)劃編制的五階段之中，控制性詳細規(guī)劃處于總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間，因此它具有十分重要的過渡和銜接的作用，能夠更好的對總體規(guī)劃進行深化，也能做到很好的控制修建詳細規(guī)劃,最終達到保障規(guī)劃體系的完善的目的。

1.2.2建設和管理的指南

控制性詳細性規(guī)劃最大的優(yōu)勢就是做到了有章可循，避免了建設以及管理中的主觀性和盲目性。這是因為控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專業(yè)的規(guī)劃管理語言來描述其原則和目標，對于控制什么以及怎么控制等問題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細規(guī)劃是科學的建設以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔者。

1.2.3城市政策的承擔者

控制性詳細規(guī)劃在我國的城市規(guī)劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關注規(guī)劃的連接性，具體的落實和深化了總體規(guī)劃的原則和相關意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細的層面上對城市的分區(qū)建設提出非常詳細的指導意見。另外一個特征就是管理性，相對于總體規(guī)劃的政策性以及修建性詳細規(guī)劃的建設性，控制性詳細規(guī)劃更傾向于對建設項目的實際管理。

2.控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀分析

控制性詳細規(guī)劃對于我國城市規(guī)劃體系的健全做出了重要的貢獻，是政府對城市土地進行開發(fā)的主要工具之一，對于我國城市管理規(guī)范化的發(fā)展起到了推動作用。我國國內(nèi)控制性詳細規(guī)劃發(fā)展較為成熟的是深圳，為我國城市規(guī)劃發(fā)展提供了經(jīng)驗。但是，從目前我國的實施情況來看，其內(nèi)在問題仍然很嚴峻。

2.1控制性詳細規(guī)劃的制定不嚴謹

規(guī)劃設計單位往往容易將其關注點放在符合要求指標上，而不是關注規(guī)劃制定的嚴謹性和可行性，編制的規(guī)劃是否同土地產(chǎn)權所有權單位相符也不在其考慮范圍內(nèi)。一般情況下，若沒有對實際情況的深入調查和科學分析，所指定出的規(guī)劃和政策是不可能發(fā)揮其效用的。在國外某些國家，土地規(guī)劃政策的制定往往會維持幾個月，有時甚至會達到幾年，有專門的機構人員會對土地進行近距離的觀察，充分吸收周圍住戶的建議，通過這樣的途徑制定出的規(guī)劃是真正符合實際的。我國這種“拍腦袋”式?jīng)Q策方法對進行科學的規(guī)劃十分不利，對其進行改革顯得十分必要。

2.2剛性指標與彈性指標間的矛盾

控制性詳細規(guī)劃可以分為兩類指標：剛性指標和彈性指標。剛性指標包括建筑高度、停車位和公共設施等，彈性指標是指非強制性的指標要素，主要包括建筑物整體的風格、色彩等。在實際工作中，規(guī)劃單位和部門往往希望把所有先進的設計理念融入到規(guī)劃案中，但現(xiàn)實卻是這種期望通常會同現(xiàn)實的利益糾紛產(chǎn)生巨大的差異與矛盾，產(chǎn)權單位間的各種利益沖突也極易導致這類問題的出現(xiàn)，規(guī)劃部門在面對這些問題時往往焦頭爛額。

3. 針對控制性詳細規(guī)劃的若干建議

上文筆者對我國控制性詳細規(guī)劃工作存在的問題進行了深入闡述，現(xiàn)在此基礎上結合我國的特殊的國情提出了一些建議，具體闡述如下：

3.1 增大彈性

市場是瞬息萬變的，雖然進行了相關的規(guī)劃，但是相對于事務而言一般的情形都是計劃趕不上變化的，即使是最優(yōu)秀最完美的規(guī)劃也是不可能應對市場的變化的，所以增大控制性詳細性規(guī)劃的彈性的問題就必須得到規(guī)劃者的注意。進行控制性詳細規(guī)劃的時候,必須要對不同地區(qū)的不同要求進行深入的解讀，因為不同的地區(qū)的深度、內(nèi)容的要求是會不同的。要做到這些方面就需要設計部門以及管理部門做到具體問題具體分析。

3.2增強可操作性

雖然控制性詳細性規(guī)劃相對于總體規(guī)劃而言是比較詳細的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權屬等實際性的問題就需要進行細致的描述,還有就是規(guī)劃中有可能涉及到的路網(wǎng)、公共服務等設施的規(guī)劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網(wǎng)就需要結合實情，使得路網(wǎng)的設計更合乎人性化；而就公共服務設施而言，需要避免建設在產(chǎn)權已經(jīng)明確的地區(qū), ,而那些急需配置的公共設施也不應該安排在會拆遷建筑物的地區(qū)。這些問題看似十分的微小，但是在具體的實施過程中確是有可能出現(xiàn)大問題的。因此，設計單位和管理部門必須要進行實際的調查研究，并一起協(xié)商出符合實際的有效的辦法。

參考文獻：

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[2] 李安均,閔月輝. 編制山地城市控制性詳細規(guī)劃的思考[J]. 華中建筑 2011 (07)

[3] 鄧建輝,李文彪. 關于小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的若干思考――以江西省小城鎮(zhèn)為例[J]. 建設科技. 2013(03)

[4] 余穎,王法成,范穎. 面向動態(tài)實施的控制性詳細規(guī)劃編制管理變革――以重慶市為例[J]. 規(guī)劃師. 2010(10)

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

[關鍵詞]建筑學 城鄉(xiāng)規(guī)劃 教學研究

[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設計及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，副教授，碩士，主要從事建筑設計及理論研究。（山東 聊城 252000）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0152-02

一、引言

當前中國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設中的土地集約利用、環(huán)境保護、住宅建設、文化遺產(chǎn)保護等問題正變得越來越尖銳，城鄉(xiāng)建設變得高度復雜化與綜合化，城鄉(xiāng)建設急需從粗放的規(guī)模擴張向精細的內(nèi)涵質量提升轉變，這就要求建筑設計從城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢、城市的整體性、與周圍環(huán)境的協(xié)調性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內(nèi)定義建筑在城鄉(xiāng)中的角色，使之和周圍環(huán)境和諧共生。然而，一些工作內(nèi)容和建設任務遠非建筑學專業(yè)所能包容和解決，于是，2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學從建筑學分離出來，成為與建筑學并列的一級學科，其研究領域不斷擴展，研究內(nèi)容越來越龐雜，因而，建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學內(nèi)容有待優(yōu)化。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的正式施行，意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》意味著建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學內(nèi)容要有所更新，在此背景下就需要對傳統(tǒng)的建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程進行變革。

二、建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學現(xiàn)狀

1.學生學習城鄉(xiāng)規(guī)劃課程積極性不高。首先，建筑學本科學生大都認為建筑學專業(yè)應重點把建筑設計學好，城鄉(xiāng)規(guī)劃知識對做建筑設計影響不大，學習積極性較差。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設與管理的依據(jù)，具有極強的政策性、規(guī)范性和實踐性，因此，理性思考、系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設中的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學重點強調的，當學生做設計時，就會感到約束條件太多，自己發(fā)揮的余地太小，無法體會在遵守剛性約束下進行創(chuàng)新設計、巧妙解決建設問題的樂趣。最后，在教學目標設置上，對知識目標要求較高，對能力目標要求較低。如“城市規(guī)劃原理”，當前大多數(shù)學校對該課程檢驗知識目標的方式是閉卷考試，而學生對考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當作建筑學課程里“最乏味的課”。

2.思維模式跨度大，學生產(chǎn)生困惑與迷茫。目前多數(shù)院校建筑學本科教學是以建筑設計系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復雜、從建筑單體設計到群體組合，因此，建筑設計教學一般從一年級的構成角度的一個方盒子開始空間設計，然后到二年級的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復雜的建筑，最后到四年級，建筑設計課程轉向以城鄉(xiāng)規(guī)劃課程為主的住區(qū)規(guī)劃設計和城市設計。在這個過程中，一到三年級的建筑設計課程教學十分強調從構成角度進行建筑設計，設計題目的基地條件十分簡化，對設計限定條件沒有明確要求，甚至可以根據(jù)構思的需要假想基地條件。這就造成建筑設計中對建設環(huán)境的綜合分析與利用方面的訓練比較薄弱，一些學生形成了把配景當環(huán)境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設計應從建設環(huán)境分析開始的環(huán)境觀、城市觀。而四年級的城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程強調系統(tǒng)分析、理性、科學決策，其設計過程是“發(fā)現(xiàn)問題”“分析問題”“解決問題”往復循環(huán)優(yōu)化的過程，與建筑單體設計理論偏重藝術差別巨大，學生在進入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論課程的學習時，由于學習時間相對較短，內(nèi)容較粗，理解規(guī)劃理論較淺，很難在理論知識與設計實踐之間快速建構起聯(lián)系。當設計題目需要考慮的設計要素從單一的建筑要素發(fā)展到政策性、綜合性極強的城市空間、建筑群體及其他各種相關要素時，學生往往理不出頭緒，設計思路很不清晰。

3.知識銜接不順暢，教學標準無據(jù)可循。建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃系列主干課程有城市規(guī)劃原理、住區(qū)規(guī)劃設計、城市設計、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級，各課程之間時間間隔較短，或者知識教授次序顛倒，造成理論學習與設計實踐的嚴重脫節(jié)，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運用到設計課的訓練當中，建筑學四年級的設計課業(yè)就已結束，造成學生的理論基礎匱乏，設計實踐能力不高，大大削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學的意義。如“城市規(guī)劃原理”課既要講授城市規(guī)劃基本知識，又要重點講授住區(qū)規(guī)劃設計原理，作為后續(xù)的“住區(qū)規(guī)劃設計”課的理論基礎，理論和實踐結合不緊密。

目前各院校按“專指委”的導向性要求都基本上制定了一套有關城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的課程體系，但“專指委”對具體課程無具體的要求，“培養(yǎng)目標”“畢業(yè)生基本規(guī)格”和“培養(yǎng)方案”都是指導意見，這就造成了各校在課程設置、教學計劃、教材選用、教學重點、培養(yǎng)方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規(guī)劃原理”課有材外，其他課程沒有統(tǒng)一的教材，不同院校、不同教師的授課內(nèi)容和側重點差別很大，最終，很難衡量畢業(yè)生的實際城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的知識構成是否達到“專指委”的“培養(yǎng)目標”要求。

三、建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學探索

針對建筑學本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學現(xiàn)狀，聊城大學建筑工程學院建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課教學團隊以適應新形勢下應用型人才的培養(yǎng)為導向，更新教學觀念，創(chuàng)新教學模式，在教學內(nèi)容選擇、教學方法選用、考核方式選擇等方面進行了改革，主要有以下改進措施。

1.激發(fā)學習興趣――更新教學內(nèi)容，加強實踐教學，緊密結合設計實踐要求和社會熱點。目前除2010 年建筑工業(yè)出版社出版的厚達712頁的《城市規(guī)劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教材內(nèi)容更新較慢，與實際聯(lián)系不緊密。如住區(qū)規(guī)劃設計教材，目前從大城市到小城鎮(zhèn)的住區(qū)建設以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實踐，和實踐應用脫節(jié)，為此，我們在教學中著重講解高密度住區(qū)規(guī)劃設計中的設計思路與手法。另外，針對“城市規(guī)劃原理”課程教學目標重知識、輕能力，導致學生對枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強實踐教學的措施，讓學生主動思考問題，以專業(yè)角度去解決問題。為保證教學質量，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程實踐教學環(huán)節(jié)內(nèi)容和課時數(shù)都納入到教學計劃和教學大綱?！俺鞘幸?guī)劃原理”采用理論講授與學生調研、討論相結合的方式。在“住區(qū)規(guī)劃設計”課中，住宅類型與居住區(qū)布局、環(huán)境調研分析作為一個重要教學環(huán)節(jié)，讓學生深入了解實際需求，探尋解決之道，從而激發(fā)學生自主學習的熱情，拓展設計方案構思深度。在教學內(nèi)容選擇上，緊密結合社會熱點，如結合國家創(chuàng)建和諧社會的要求，將和諧社區(qū)、青少年創(chuàng)業(yè)住宅區(qū)、廉租房住區(qū)等納入教學。

2.培養(yǎng)價值觀念、培育思考理性――系列設計課中全程融入建筑價值觀、城市觀、環(huán)境觀、技術觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程培育的設計思維模式與工作方法是系統(tǒng)性分析影響要素，理性、科學判斷與設計目標的主要矛盾所在，進而在設計中巧妙地把矛盾化解，是一個在系統(tǒng)分析的基礎上“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個逐漸向設計目標邁進的過程，它強調系統(tǒng)分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環(huán)境限定條件及建筑價值觀的建筑學前三年建筑教育中設計思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設計教學中去，從建筑設計基礎階段開始，將建筑價值觀、城市與環(huán)境觀念逐步引入，建筑設計與限定條件關聯(lián)度逐步拓展。在建筑設計入門階段，主要側重于自然地理條件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎加強階段，主要側重于地域環(huán)境特征、歷史、文化要素以及既定地段環(huán)境空間對建筑的制約性；在綜合提高階段，則側重于建筑價值觀、城市群體建筑環(huán)境、基地自身地形條件以及規(guī)劃控制條件的加強。

建筑學本科到四年級已開設了十分全面的建筑技術類課程，為此，在四年級我們也十分重視對技術理性的培育，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中加強了設計軟件的應用，培養(yǎng)學生綜合思考、科學驗證的習慣，使設計方案更加合理可行。如“住區(qū)規(guī)劃設計”教學中，要求學生結合天正、草圖大師、3DMAX等實用性設計軟件對住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進行研究。

3.形成教學體系――以實踐素質能力為導向，創(chuàng)新教學模式，建立有效銜接的研究型實踐教學體系。為進一步提高學生的實踐與創(chuàng)新能力，我們建立了研究型實踐教學體系，立足實踐，而又不受限于實際，不滿足于用一般的設計原理進行教學和對學生進行技能訓練，而是引導學生對某一課題進行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點、突破點，進行設計創(chuàng)新，使學生在掌握一般原理和方法的基礎上，擴充知識的廣度與深度，強化思維邏輯，逐步建立研究型設計的一般步驟。教學目標上著重強化能力目標要求，從側重掌握知識改為提高設計實踐能力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃研究型實踐教學課程包含“城市規(guī)劃原理”“住區(qū)規(guī)劃設計”“城市設計”三門課。其中，“城市規(guī)劃原理”48個學時，是建筑學專業(yè)基礎課?！白^(qū)規(guī)劃設計”56個學時、“城市設計”64個學時，都是建筑學專業(yè)必修課。三門課程均在四年級開設?！俺鞘幸?guī)劃原理”和“住區(qū)規(guī)劃設計”在第七學期開設，“城市規(guī)劃原理”在前半學期、“住區(qū)規(guī)劃設計”在后半學期，使得理論和實踐緊密結合?！俺鞘性O計”在第八學期開設，以形成較好知識銜接。每門課都包含基礎理論知識概論和設計實踐兩部分，對重要理論進行詳細講解，使學生理解掌握基本理論知識，也能將知識應用到自己的設計中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃類知識和建筑類知識有機融合，進一步提高學生應用知識的水平。

三門課教學實踐措施如下：（1）“城市規(guī)劃原理”堅持精講基礎理論知識，然后把學生分組進行專題研究，到實地進行調研并總結，課上專題匯報交流內(nèi)容，使學生主動發(fā)現(xiàn)問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運用知識解決實際問題的能力。教學知識目標要求學生掌握城市的形成、發(fā)展規(guī)律與理論，城市的用地分類與用地構成，城市的規(guī)模、功能、結構與形態(tài)，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市豎向規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃，城市公共空間，城市歷史街區(qū)，古建筑保護和城市更新等知識。另外增加了城市綜合體、注冊城市規(guī)劃師案例分析等內(nèi)容，引導學生掌握“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強理論聯(lián)系實際的能力。考核方式從原來的閉卷考試變?yōu)閷ｎ}研究評分。（2）“住區(qū)規(guī)劃設計”緊密聯(lián)系當前房地產(chǎn)市場實際，選擇學校所在城市的實際案例，模擬設計院工作場景，“真題假作”。課程增設了社區(qū)調研分析、房地產(chǎn)項目策劃和概念構思的學習階段，培養(yǎng)學生系統(tǒng)的、綜合的詳細規(guī)劃研究能力。選擇經(jīng)濟適用房社區(qū)、住區(qū)交流空間、住區(qū)道路交通系統(tǒng)等方向進行專題研究，使學生在掌握基本住區(qū)環(huán)境理論的基礎上，設計更具深度。教學知識目標要求學生掌握住宅群布局、公共設施布局、綠地布局、道路交通系統(tǒng)組織等基本知識，并以小組的形式完成一套住區(qū)規(guī)劃設計圖?？己顺煽冎性O調研報告、專項研究成績，占總分數(shù)的30%。（3） “城市設計”課的題目選擇教研室實際設計項目，增加了虛擬實際設計過程環(huán)節(jié)，組織模擬方案投標評審會，要求在規(guī)定時間內(nèi)匯報方案并回答教師、同學的問題，增強學生對方案的總結歸納能力、表達能力、溝通能力、評判能力。教學知識目標要求學生掌握城市設計的階段、城市設計分析的理論知識，并以小組的形式完成一套城市設計圖?？己顺煽冎性O調研報告、專項研究成績，占總分數(shù)的30%。

四、結語

建筑學專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學核心目標在于使建筑學學生正確地認識和理解城鄉(xiāng)建設，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學學科是一個開放的體系，隨著社會及城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，對建筑學專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的研究也將不斷深化。我們應積極探索不同時期的教學特點，以進一步提高教學質量。

[參考文獻]

[1]曹鴻雁.非城市規(guī)劃專業(yè)城市規(guī)劃原理課程教學實踐與研究[J].高等建筑教育，2010（3）.

[2]高等學校土建學科教學指導委員會，建筑學專業(yè)指導委員會.全國高等學校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案及主干課程教學基本要求――建筑學專業(yè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。

第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第三章 建設管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水三同時、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;

(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎設施建設的必要性，結合居民消費的內(nèi)容，明確通信基礎設施建設的高度與意義。在此基礎上，由點及面剖析了通信基礎設施建設工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據(jù)實際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設與優(yōu)化通信基礎設施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環(huán)管理。

【關鍵詞】

通信基礎設施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎設施建設必要性分析

始于18世紀以水力與蒸汽實現(xiàn)工廠機械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過電氣與自動化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實現(xiàn)了智能網(wǎng)絡，達到實體物理世界與虛擬網(wǎng)絡的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關，隨著計算機技術、信息技術與通信技術的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來越短，對研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價值鏈，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達到一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，勢必要大力推動工業(yè)基礎通信基礎設施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結構、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習慣與模式[3]，提高了消費預期，帶動了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎設施上的互聯(lián)互通，在下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等領域展開合作。

2 國內(nèi)建設現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎設施發(fā)展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃》和《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關于加快信息通信基礎設施建設”的專題會議[5]，將通信基礎設施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關指導意見，同步落實了鹽城市規(guī)劃局、建設局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎設施的共建共享工作，包括成立協(xié)調領導小組、建立相關規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設施建設，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區(qū)域通信基礎設施規(guī)劃引導，全面啟動通信基礎設施專項規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內(nèi)涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎設施的建設力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強政策指引，帶動地區(qū)信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進一步在全國范圍內(nèi)推動通信基礎設施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎設施專項規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執(zhí)行通信基礎設施的相關規(guī)劃審批、加強公關宣傳等六項工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎設施的推進。

盡管如此，國內(nèi)在建設通信基礎設施上仍然存在很多問題[11]，包括重復投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設總長度已經(jīng)達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開展業(yè)務，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區(qū)，則重點表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設進度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運營商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復建設，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。

（3）通信基礎設施的建設與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎設施一般由運營商投資建設，其規(guī)劃也是基于運營商本身的業(yè)務需求，而運營商之間本來就存在盲目重復建設的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運營商的基礎設施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調。基于業(yè)務競爭與發(fā)展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎設施建設與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎設施建設的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎設施的建設工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進關于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎設施的建設是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾?；诖?，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業(yè)曲線完成通信基礎設施建設的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經(jīng)成功復制到全國一大半省份，國動通信也已經(jīng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎設施投資企業(yè)。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設通信基礎設施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎設施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無線基站、有線網(wǎng)絡、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎設施的頂層規(guī)劃工作。結合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎設施規(guī)劃建設的定位與要素，實現(xiàn)寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對通信基礎設施規(guī)劃建設的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎設施建設的落地，并嚴格相關規(guī)劃審批，嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現(xiàn)企業(yè)重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎設施建設的效果進行合理評估，必要時進行局部優(yōu)化。

4 結束語

通信基礎設施的建設是一項長期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，而在目前國內(nèi)的通信基礎設施建設進程中，也確實出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎設施的建設。

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第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

一、主要做法與成效

(一)重視隊伍建設。

區(qū)執(zhí)法局始終把抓好隊伍建設擺上重要位置，為加快培養(yǎng)造就高素質城市管理行政執(zhí)法隊伍。著力打造一支“政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高”行政執(zhí)法隊伍。

不斷提高執(zhí)政能力1.狠抓班子建設。

充分運用每月兩次理論學習的機會，1加強政治理論學習。局領導班子按照“真學、真懂、真信、真用”學習要求。認真學習市、區(qū)兩級黨委、政府各次會議精神，特別是區(qū)紀委六屆九次全會精神，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，確保領導班子在思想、行動上與區(qū)委、區(qū)政府保持一致。

堅持重大問題集體研究決定，2堅持貫徹民主集中制。局領導班子始終堅持民主集中制原則。充分發(fā)揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學決策、民主決策的能力。

切實履行自己的職責，3實行領導分工負責制。班子每位成員堅決落實局領導、局支部的工作分工和組織分工。正確處理集體領導和個人分工負責的關系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補臺，營造出重事業(yè)、顧大局、講團結、比奉獻的濃厚氛圍，齊心協(xié)力為全局建設做貢獻。

提升隊伍整體素質2.強化思想教育。

始終把黨員先進性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內(nèi)容。月4日，1注重思想道德教育。緊密結合我局城管執(zhí)法隊伍的思想現(xiàn)狀。組織全局青年參觀了區(qū)革命紀念館，用黨的偉大成就和成功經(jīng)驗激勵、教育廣大青年干部職工。今年月起，局開展了紀念建黨90周年系列活動，堅定黨員干部理想信念，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感。

通過學習有關文件、警示教育，2加強黨風廉政建設。開展黨風廉政教育活動。參觀腐敗案件圖片展，舉辦案例分析，觀看電教片等形式，從正反兩方面教育全體人員認清廉政建設的重要性和墮落腐敗的危害性。月18日，局組織全體黨員干部職工在市第四監(jiān)獄進行反腐倡廉警示教育，通過犯人的現(xiàn)身說法，教育全體隊員嚴于律己、遵紀守法，切實筑牢預防腐敗的思想防線。

著力提高全體干部職工實際工作能力和業(yè)務素質。今年3月—4月，3開展業(yè)務知識培訓。局采取集中培訓與經(jīng)常性教育相結合、走出去”與“請進來”相結合、學與用相結合、分類指導與整體推進相結合等靈活多樣的教育方式。精心組織25名新招聘事業(yè)干部進行崗前培訓；4月份組織未取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員參加全省執(zhí)法資格考試，今年新招的25名事業(yè)干部全部合格；派員參加省住建廳組織的福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》培訓。半年來，局先后組織了3次培訓，參訓人員256人次，參加上級組織的培訓120人次。通過舉辦各種集培訓活動，隊伍的素質明顯提高，依法履職能力得到增強。

規(guī)范執(zhí)法行為3.完善制度建設。

成立了以局長為組長的效能建設和治理庸懶散工作領導小組，1狠抓機關效能建設。緊密結合機關效能建設和治理庸懶散等活動。進一步完善效能建設考評制度，堅持每天交班會和每月一次的工作小結，及時通報工作、交流情況、表揚先進、批評落后；定期邀請效能監(jiān)督員參加局組織召開的隊伍建設季度考評座談會，開展明查暗訪，登門走訪社會群眾、服務對象，著力解決好群眾反映的熱點、難點問題。

每年都有一個新進步。今年月份，2提高隊伍規(guī)范化建設水平。局十分注重基層執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設。全市行政執(zhí)法系統(tǒng)基層規(guī)范化建設會議在區(qū)召開，局在人力、物力、財力上大力扶持江南、常泰街道執(zhí)法分隊，進一步提高規(guī)范化建設水平，為市局現(xiàn)場會的召開提供一個更高水準的現(xiàn)場，也為我局各分隊規(guī)范化建設樹立了一個新的標桿，得到與會人員的共同好評。

早在就建立了局110值班室，3率先組建成立“110分隊。區(qū)執(zhí)法局始終高度重視110聯(lián)動建設。由各分隊輪流擔任值班。今年5月份，局正式組建了110值班分隊，抽調了一名干部擔任分隊領導，實行24小時值班，及時受理和出警查處群眾投訴舉報城管違法違規(guī)案件，增強城管執(zhí)法的時效性。局還將依托110分隊開展“青年文明號”活動，推動和促進我局文明窗口建設。

充分調動干部職工的工作積極性，4建立績效工作考評制度。為進一步引入競爭激勵機制。體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，局推出了獎勵性績效工資分配實施方案，獎勵重點向業(yè)務骨干、一線人員和做出突出業(yè)績的工作人員傾斜，將工資與工作完成情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣，健全公平公正的收入分配制度，促進城市管理科學發(fā)展。

(二)強力抓好制違。

緊緊圍繞服務“五大戰(zhàn)役”建設，局按照“城市建設管理年”工作部署。服務區(qū)重點項目建設，創(chuàng)新工作舉措，嚴格落實責任，強化巡查監(jiān)管，強力制止“兩違”半年來，全區(qū)累計組織拆違行動143場，拆除違法建設367宗，拆除面積22142平方米。

堅持日查日報和滾動式管理制度，1.強化日常巡查監(jiān)管。強化轄區(qū)“兩違”日常巡查。落實古城私房審批項目監(jiān)管責任到人，增配摩托車作為巡查工具，細化巡查覆蓋面，加強對背街小巷、邊角地帶的監(jiān)管，確保巡查不留死角。堅持節(jié)假日執(zhí)法隊伍在崗在位，嚴格落實24小時值班執(zhí)勤機制，杜絕執(zhí)法空檔現(xiàn)象。

全力為我區(qū)重點項目建設保駕護航。2.注重服務項目建設。局堅持從嚴、從重、從速狠剎重點項目建設周邊的違法建設。

堅持主動提前介入，1嚴控重點項目周邊的兩違”現(xiàn)象。對重點建設項目周邊區(qū)域。加強布控，采取駐點蹲守、強化巡查密度等措施，嚴防突擊搶建現(xiàn)象，對頂風搶建的違法建設堅持依法從嚴、從重、從速查處，不給違建戶留有喘息機會。上半年我局共組織拆除重點建設工程項目和“三舊”改造工程周邊違法建設147宗，拆除面積7836平方米，有效地遏制了項目周邊區(qū)域“兩違”高發(fā)勢頭。

每次征遷行動，2協(xié)助重點項目征地拆遷。局積極配合重點區(qū)域征遷工作。局領導親自帶隊，按照區(qū)領導的部署要求，規(guī)定人數(shù)，按時到達指定地點，堅決果斷地完成分配的任務；平時認真履行工作職責，堅持以拆制違，以拆助遷，確保強勢推進征遷工作。

(三)提升市容管理。

提升城市市容市貌整治成效，為落實“城市建設管理年”三大工作。爭創(chuàng)全國文明城市，局堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結合，堅持“抓反復，反復抓”有效提升了市容管理水平。

市、區(qū)開展“城市建設管理年”活動，1.大力抓好城市景觀整治。今年。按照上級要求，局認真抓好溫陵路、中山路、南環(huán)路立面景觀和廣告牌整治工作。目前，已完成中山路的整治任務，共拆除廣告牌81塊、搭蓋75處；南環(huán)路的整治也已完成廣告牌及搭蓋的調查摸底工作。

不斷加大巡查督查力度，2.抓好“牛皮癬”督查檢查。局致力于深化“牛皮癬”治理市場化運作模式。采取“每周4次檢查，每月一次通報”督查形式，對全區(qū)32條主次干道進行明察暗訪，并將存在問題及時以督辦件的形式責令清洗公司限期整改，逾期不整改或整改不到位的采取扣除承包金等形式，有效確保“牛皮癬”清洗市場化運作的效率和質量。此外，還給每個社區(qū)撥付元，用于啟動背街小巷“牛皮癬”清洗資金，同時進一步加大對背街小巷檢查力度，牛皮癬”整治工作取得明顯成效。

加強行政指導宣傳，3.穩(wěn)步推進行政指導工作。繼續(xù)推行“一勸二改三罰四規(guī)范”漸進式執(zhí)法模式。切實轉變城市管理執(zhí)法方式，積極穩(wěn)妥地推進行政指導工作有序開展，全面提升工作服務效能。按照市局的統(tǒng)一部署，局全面推行行政指導，健全行政指導制度，精簡行政指導文書和辦事流程。印發(fā)了全面推行行政指導工作的意見》修訂出臺了行政指導程序規(guī)定》等4項行政指導制度，增訂門前三包行政指導意見書，開展門前三包整治宣傳月行動，加大對沿街商鋪法律宣傳和指導力度，增強商戶自律意識，取得較好效果。上半年，局共發(fā)放行政指導意見書2500份，發(fā)放宣傳單5000份。

(四)落實督辦工作。

建立快速反應機制，局不斷完善督查工作。把為民辦實事、辦好事作為區(qū)委區(qū)政府交給我重大政治任務來做好，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，人民群眾對我局督查工作的滿意度不斷提升。

局不斷完善件辦理的各項制度。1.健全完善件辦理制度。年初以來。

局遷移新址后，1加強接待室建設。3月份。新的辦公場所增設了接待室，并聯(lián)系局等相關部門指導接待室的建設工作，較短的時間內(nèi)將接待的有關制度張貼上墻，營造一個溫馨、和諧的接訪環(huán)境。半年來，共接待群眾來訪19人次，受理群眾投訴件12件。

局將每周星期三下午定為接待日，2建立領導定期接訪制度。自今年4月份起。由五名局領導輪流接訪，地點設在區(qū)執(zhí)法局接待室。

局針對城市管理出現(xiàn)的鄰里糾紛問題，3繼續(xù)完善城市管理矛盾糾紛調處機制。按照《鯉城區(qū)矛盾糾紛多元調解工作實施意見》精神。通過邀請相關部門、街道、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、律師顧問、雙方當事人等予以調解，既達到執(zhí)法效果，又妥善解決雙方之間的糾紛。

力求件件有辦，2.依法依規(guī)辦理各類案件。局十分重視每件件的辦理。件件辦好。截至6月20日，局共受理、轉辦各類件計44件，已辦結41件，辦結率93.2%

限期辦理、限期反饋，1著重對“一線通”群眾舉報件、部門轉辦等各類件的督辦。局經(jīng)辦人員認真開展調查取證工作。做到快辦快結。半年來，局受理市、區(qū)兩級領導批示督辦件3件，部門轉辦件33件，一線通”1件7個問題，群眾舉報件7件。

深入調查，2認真辦理市、區(qū)人大、政協(xié)提案議案。經(jīng)辦人員以高度的責任感和使命感。分析問題，做好建議、提案的辦理工作。如在銅佛寺有關問題的提案中，局提出較為可行的辦理意見。今年來，局收到市、區(qū)人大、政協(xié)建議提案23件，已辦結14件，其余正在辦理之中。

局以高度的敏感性，3重點督辦市城市建設戰(zhàn)役組“城市管理信息反饋”通報的案件。半年來。認真督促各承辦單位辦理反饋市督查組通報的違法建設案件，使通報的案件能夠合法、合理、合情辦結。

二、存在問題

局各項工作都取得了一定成績，半年來。但還存在一些問題。

職責多，1.全面履職仍存在較大差距。局履行城市管理十項職能。任務繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。

被征遷群眾受利益驅動，2.兩違”現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著我區(qū)大型建設項目的紛紛落地和“三舊”改造項目的推進。出現(xiàn)搶建現(xiàn)象，以及古城私房審批項目超審批建設現(xiàn)象也時有發(fā)生。

背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)，3.市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營現(xiàn)象時有反彈。對亂堆放建筑垃圾、未經(jīng)審批破路施工的監(jiān)管還不夠嚴格。

三、下半年工作思路

局以“標準化建設、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”要求，下半年。努力推動城市管理執(zhí)法工作再上一個新的臺階。

1.繼續(xù)加強隊伍建設

對執(zhí)法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育，1加強思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作。樹立“以人為本、執(zhí)法為民”執(zhí)法工作理念。

不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，2強化業(yè)務培訓工作。一是加強執(zhí)法人員和協(xié)管員相關法律法規(guī)的學習。認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和工作水平。

不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度，3開展反腐倡廉宣傳教育。將《廉政準則》學習教育活動列入了局系統(tǒng)年度考核和黨風廉政建設考核范疇。推進機關廉政文化建設。

落實制違工作責任，2.扎實抓好制違工作。堅持日常巡查管理制度。健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管的制違工作機制，同時強化協(xié)調協(xié)作，把違建遏制在萌芽狀態(tài)。

進一步深化“牛皮癬”治理的市場化運作模式，3.進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據(jù)《鯉城區(qū)市容市貌管理考評辦法》要求。不斷強化“牛皮癬”清洗責任制，對存在問題逾期不整改或者整改不到位的要求清洗公司加強日常巡查力度，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時清洗，營造干凈、整潔的市容環(huán)境。

加大力度開展南環(huán)路、溫陵路整治。強化宣傳，4.抓緊南環(huán)路、溫陵路景觀整治?？偨Y中山路立面整治的經(jīng)驗。營造氛圍，爭取市民的理解和支持；開展違章搭蓋、違規(guī)廣告牌調查摸底；強化檢查，加強督促，對沿街影響市容市貌的廣告牌和違法搭蓋堅決予以拆除，確保南環(huán)路、溫陵路整治任務圓滿完成。

推動執(zhí)法工作向全面履行各項職能的方向轉變。按既定的整治方案，5.全面履行各項職能。鞏固原有工作成效的基礎上。繼續(xù)加大對“滴、灑、漏”車輛的查處力度，決不手軟；切實解決因破路施工及路段路口封閉所造成的交通壓力、影響市容、影響居民生活等問題，進一步完善道路施工的審批制度和管理監(jiān)督制度。

以“高起點規(guī)劃，6.加快開展“數(shù)字城管”建設。按照《市數(shù)字化城市管理工作方案》要求。高標準建設”為目標，加快推進“數(shù)字城管”建設。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導意見范文

關鍵詞　社區(qū)圖書館　評估　指標　標準　柳州　可持續(xù)發(fā)展

分類號　G258.2

1　引言

社區(qū)圖書館是公共圖書館的一部分，是發(fā)展和繁榮我國公共圖書館事業(yè)的基層力量。然而在2000年4月頒布的《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》中，只提到了省(自治區(qū))級圖書館、市(地)級圖書館、縣(市)級圖書館及相應級別的少兒圖書館，而忽略了社區(qū)圖書館的存在。社區(qū)圖書館發(fā)展之路因此無法規(guī)可依而阻力重重。

2003－2006年是柳州市社區(qū)圖書館建設的高峰期。雖然政府大力支持設立社區(qū)圖書館，但是，由于市政府沒有出臺關于社區(qū)圖書館的相關管理文件和法規(guī)，沒有明確社區(qū)圖書館的管理體制如領導隸屬關系、管理權限劃分等，導致社區(qū)圖書館建設的主體不明確，責任落實不到位，各級政府財政支持忽略了社區(qū)圖書館。政府一期投入后，再無經(jīng)費到位。在社區(qū)圖書館建設共建共享過程中，一些資源共享單位在后期熱情不高，對社區(qū)圖書館的財力、物力、人力支援減弱。因而82％的社區(qū)圖書館沒有相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源，普遍面臨經(jīng)費短缺引起的人員危機、文獻資源危機、讀者危機等問題，其后續(xù)發(fā)展難以得到保障。

2　評估的作用

社區(qū)圖書館是貼近居民的文化設施，是豐富廣大居民文化生活的重要機構，是構建和諧社會的主要力量之一。為了確保社區(qū)圖書館科學健康地發(fā)展，有必要將社區(qū)圖書館納入公共圖書館評估體系當中，定期對社區(qū)圖書館進行全面的評估。另外，有些社區(qū)圖書館接受了社會或個人資助，為了向資助人反映圖書館服務的成果和水平，有必要對圖書館業(yè)務進行評估。

圖書館評估就是科學地制定圖書館評估標準，以其指標體系為依據(jù)，對圖書館工作全面、系統(tǒng)地進行定量或定性的考核和評價的過程。它是評價圖書館運轉情況、服務效率和服務質量的一個非常重要的手段。評估工作的開展，對于客觀地反映圖書館工作狀況(成績與差距)、加強對圖書館整體工作的宏觀調控、促進圖書館事業(yè)的健康發(fā)展能夠起到積極而有效的作用。但評估只是手段，不是目的。評估的根本目的在于促進圖書館提高服務水平和質量，更好地滿足讀者的需求。評估的過程實質是一個實行服務質量控制和管理、提高服務質量的過程。從文化部對全國縣以上公共圖書館每4年進行一次評估定級活動來看，評估定級工作的開展，對于強化各級政府對公共圖書館事業(yè)的投入有著積極的推動作用，極大地促進和提高了我國公共圖書館總體業(yè)務水平、科學管理水平和隊伍的綜合素質，極大地調動了圖書館工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

同樣，如果對社區(qū)圖書館進行評估，檢測目前已達到的水平及找出尚未達標的差距，也能夠有效地加強社區(qū)圖書館管理，促進社區(qū)圖書館規(guī)范建設，充分調動廣大社區(qū)圖書館工作者的積極性和創(chuàng)造性。而且，評估是爭取地方政府支持的一個最好機遇，能夠促使各級黨政領導更加重視社區(qū)圖書館事業(yè)，加大投入，改善辦館條件，促進社區(qū)圖書館業(yè)務建設規(guī)范化、標準化、管理科學化，促使社區(qū)圖書館更好地發(fā)揮作為社區(qū)文化、信息、知識中心的作用。

3　成立社區(qū)圖書館管理與監(jiān)督機構

要進行評估，首先要有一個主管社區(qū)圖書館評估的機構。目前沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)圖書館管理機構和管理辦法，省、市級公共圖書館系統(tǒng)對社區(qū)圖書館的管理也存在缺失，而社區(qū)圖書館是豐富居民文化生活的重要城市文化基礎設施之一，它的健康發(fā)展，需要政府力量的干預和支持。因此，地方有識之士及圖書館界就應該致力于促使當?shù)卣托姓块T成立該地區(qū)的社區(qū)圖書館管理和監(jiān)督機構并出臺管理辦法。如柳州市可由市政府、文化局、民政局和市圖書館共同組建“柳州市社區(qū)圖書館管理委員會”，并賦予委員會一定的權力，包括：

3.1　對全市社區(qū)圖書館進行統(tǒng)一規(guī)劃

社區(qū)圖書館建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍很廣，需要政府宏觀地規(guī)劃并逐步落實。2002年3月，文化部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，指出：把文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和有關要求，對城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須進行相應文化設施規(guī)劃和配套建設。這一文件的下發(fā)對于社區(qū)圖書館的建設提供了政策保證。因此，社區(qū)圖書館應作為城市社區(qū)必備的文化設施列入城市規(guī)劃和小區(qū)建設，使社區(qū)圖書館的建設達到科學、標準、有序的狀態(tài)。

3.2　制定社區(qū)圖書館建設標準

社區(qū)圖書館在館舍面積、館藏規(guī)模、管理人員、設備條件、閱覽座位、開放時間、服務方式、指導思想上必須有規(guī)范，同時標準制定不能脫離實際而定得過低或高不可及。柳州市目前社區(qū)圖書館的基本狀況是：有55％的社區(qū)館面積在30－100m2，67％的館藏書數(shù)量在1000－5000冊，57％的館座席數(shù)在20－50座，38％的館周開放時間在31－70小時。因此，可把建設標準暫定為：建筑面積60平方米以上，藏書3000冊以上并且每年補充新文獻，配備2－3臺可以聯(lián)網(wǎng)的計算機，閱覽座位30－40個，每周開放時間49小時以上；服務方式包括提供書刊借閱及網(wǎng)上瀏覽，設有一名專兼職工作人員和一套較為規(guī)范的管理辦法。社區(qū)圖書館及其工作人員要樹立為大眾服務、為社區(qū)發(fā)展服務、為精神文明建設服務的思想和建設公益性事業(yè)的觀念。

3.3　制定全市文獻資源配置方案和文獻資源共享方案

社區(qū)圖書館的文獻資源與技術設施的布局要堅持集中與分散的原則。社區(qū)圖書館作為個體，具有相對的獨立性、自主性和靈活性，但任何一個社區(qū)圖書館的資源都不可能滿足社會的需求，因此社區(qū)圖書館之間必須進行館際合作，走資源共享之路。各社區(qū)圖書館之間應堅持協(xié)作協(xié)調，在可能的情況下按照權利、義務均衡的原則形成契約關系，以實現(xiàn)更大范圍的文獻信息資源共享。為彌補社區(qū)圖書館文獻資源的不足，可以利用“全國文化信息資源共享工程”，讓更多的社區(qū)居民共享中華優(yōu)秀文化信息資源，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，實現(xiàn)圖書館不僅搬到家門口，還要搬到居民家，通過家庭上網(wǎng)，享受社區(qū)信息服務。

3.4　制定全市社區(qū)圖書館中長期發(fā)展計劃

1997年1月中央宣傳部、文化部、國家教委、國家科委、

廣播影視部、新聞出版署、全國總工會、、全國婦聯(lián)九部委聯(lián)合的《全國“知識工程”實施方案》中提出，要大力發(fā)展布局合理、方便群眾的各種小型或流動圖書館(室)，把每年在全國發(fā)展1000個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館作為從1997年到2010年要逐步實現(xiàn)的總體目標的一項內(nèi)容，使圖書館網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)各地?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分“公共文化服務”中指出，“以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，優(yōu)先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設，加強圖書館、博物館、文化館、……等公共文化基礎設施建設”；“實行定點服務與流動服務相結合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸”。

根據(jù)《全國“知識工程”實施方案》，以《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，制定適合我市的社區(qū)圖書館中長期發(fā)展計劃。比如，目前我市只有38.6％的社區(qū)設有社區(qū)圖書館，因此要加強社區(qū)圖書館建設，可提出“十年內(nèi)基本實現(xiàn)每個社區(qū)有圖書館或閱覽室”的計劃；充分發(fā)揮市圖書館對社區(qū)圖書館的輻射作用，采用通還通借的方式，實現(xiàn)全市各社區(qū)文獻信息資源共享；建設電子圖書等數(shù)字資源庫，使社區(qū)居民能夠使用網(wǎng)上圖書館，等等。

3.5　擬定社區(qū)圖書館各項規(guī)章制度

規(guī)章制度是指圖書館的館紀、館規(guī)，包括人事制度、財務制度、業(yè)務管理制度等各項管理制度，具體有日常行為規(guī)范、崗位職責業(yè)務工作細則、獎懲制度及采訪編目、典藏剔舊、文獻借閱、文獻保護、安全衛(wèi)生、設備維護與使用制度等。管理制度的完善與否，是衡量圖書館業(yè)務和管理水平的重要標尺。建立完善可行的業(yè)務制度，使業(yè)務工作走上規(guī)范化、標準化的軌道，是現(xiàn)代圖書館管理的客觀要求。

3.6　討論與核算社區(qū)圖書館經(jīng)費預算

社區(qū)圖書館的經(jīng)費是保障圖書館可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。而社區(qū)圖書館普遍存在經(jīng)費嚴重不足甚至沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源的問題，因此，在經(jīng)費的實際效益上要體現(xiàn)周密的預算和計劃，用制度的方式規(guī)范經(jīng)濟行為，盡可能合理、公開、公正地使用經(jīng)費，堵塞財務漏洞。

3.7　建立社區(qū)圖書館評價指標體系

為促進社區(qū)圖書館建設，制定社區(qū)圖書館的評估標準已勢在必行，要通過對社區(qū)圖書館的評估來推動社區(qū)圖書館的正規(guī)化建設，調動工作積極性，把社區(qū)圖書館的建設推上新階段。而要做好社區(qū)圖書館的評估，必須要有一套科學的評估標準?！吧鐓^(qū)圖書館管理委員會”有責任促成評估體系的建立和完善。

3.8　對以上工作的執(zhí)行情況進行指導、監(jiān)督和管理

這樣，“社區(qū)圖書館管理委員會”可以從宏觀上實現(xiàn)對全市所有社區(qū)圖書館的統(tǒng)一管理，避免資源重復建設，為社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4　構建評估指標體系的依據(jù)和原則

社區(qū)圖書館評估指標要以圖書館標準為依據(jù)。如果沒有統(tǒng)一的文獻信息分類法、主題標引規(guī)則、文獻著錄條例以及統(tǒng)一的機讀目錄格式和信息存儲與處理標準，就難以實現(xiàn)圖書館自動化和圖書館網(wǎng)絡。因此，社區(qū)圖書館評估指標必須體現(xiàn)圖書館標準的基本要求。只有指標與標準高度一致，才能找出現(xiàn)實與標準的差距，這也是評估的目的和發(fā)展方向。

構建社區(qū)圖書館評估指標體系必須遵循以下的原則：

4.1　科學性原則

指標體系應反映社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映決定社區(qū)圖書館本質的主要因素及其內(nèi)在聯(lián)系。一套科學的社區(qū)圖書館評估指標體系，應該既能反映社區(qū)圖書館工作現(xiàn)狀，又是社區(qū)圖書館未來發(fā)展的根據(jù)。要針對現(xiàn)代圖書館的特征，真實客觀地反映社區(qū)圖書館自動化、網(wǎng)絡化和社會化方面的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，重視文獻建設載體多元化和資源利用共享化，重視館藏資源的利用率、讀者文獻信息需求的滿足率及對圖書館服務的滿意率。

4.2　導向性原則

評估指標體系必須具備時代感。要體現(xiàn)21世紀的社區(qū)圖書館的時代性要求，要有一定的前瞻性，應充分考慮網(wǎng)絡環(huán)境因素，用發(fā)展的眼光和超前的意識去要求圖書館，倡導圖書館的現(xiàn)代化、數(shù)字化和社會化，強調圖書館建設的自動化、網(wǎng)絡化和電子化，注重圖書館文獻載體多元化和圖書館之間資源的共知、共建與共享。

4.3　主客體相結合原則

在圖書館服務體系中，社區(qū)圖書館是服務主體，用戶是服務客體，用戶可以根據(jù)標準對圖書館的服務進行評價。同時，社區(qū)圖書館作為服務的主體由三個要素組成(資源、人、信息產(chǎn)品)，而要素的優(yōu)劣直接影響評價的結果，因此要對主體進行一定程度的自我評價。即社區(qū)圖書館評估要做到主客體相結合。

5　社區(qū)圖書館評估體系的主要內(nèi)容

長期以來，圖書館界習慣于把館藏規(guī)模作為評價圖書館的主要標準。隨著社會、技術用戶需求的改變，圖書館的角色定位、服務理念、業(yè)務重點發(fā)生了很大的變化，圖書館的辦館思想逐步從“書本位”向“人本位”轉移，因此，在確定社區(qū)圖書館的評估指標時，需要結合社區(qū)圖書館的具體情況，并體現(xiàn)出以用戶為中心的管理與服務理念。

參照縣圖書館評估標準，從社區(qū)圖書館的具體情況出發(fā)，社區(qū)圖書館評估體系應該包括幾部分內(nèi)容：

5.1　辦館條件

包括的指標有：①硬件設施，包括館舍面積、閱覽座位、可供讀者和工作人員使用的計算機數(shù)量；②經(jīng)費指標，包括補助經(jīng)費、購書經(jīng)費單列、新增藏量購置費等；③人員指標，包括人數(shù)、學歷、業(yè)務人員崗位培訓、繼續(xù)教育等；④文獻資源建設指標，包括文獻資源的采訪、收藏、加工、整理和維護水平、資源共建程度以及現(xiàn)代技術的應用水平，可以設置一些具體的指標：文獻年入藏量、加工整理質量、目錄或機讀目錄組織管理、圖書排架誤差率、文獻保護、計算機業(yè)務管理、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡化建設，等等。

辦館條件是社區(qū)圖書館的基礎部分，是工作和服務的重要物質保障。這部分內(nèi)容的評估以定量指標為主。

5.2　居民服務工作

工作人員和居民是社區(qū)圖書館服務行為的主客體。評估的標準，既要考慮施事主體的努力程度，也要考慮受事客體的滿意程度。因此，社區(qū)圖書館的評估重心應放在服務質量上，把服務質量與服務水平作為評估的最重要指標。而服務質量的高低則要由所在社區(qū)居民來評判，居民滿意的服務就是高質量的服務。該部分的評估指標主要有：①社區(qū)圖書館在一定距離范圍內(nèi)的家庭覆蓋率(如有多少的家庭在方圓1.5公里內(nèi)能到達圖書館)；②便捷時間內(nèi)開放小時數(shù)(即：除工作日工作時間段以外)；③文獻流通服務(包括借閱手續(xù)和條件、年外借冊次、流通總人數(shù)、書刊宣傳種數(shù)、每周開館時間)；④確保居民使用電子資源的時間；⑤信息咨詢服務、館際互借與資源共享(包括咨詢量、館外文獻傳遞量等)；⑥群眾性活動及效果；⑦居民的滿意度及評價(如反映能順利獲得指定文獻資源的讀者所占比例，反映工作人員的幫助“好”或“差”的讀者所占比例等)。

5.3　科學管理

現(xiàn)代社區(qū)圖書館需要有高度嚴密的科學管理工作與之相適應，組織管理系統(tǒng)化、法制化和科學化，設立合理的組織機構，有效安排工作程序，建立嚴格的規(guī)章制度和工作崗位責任制，是社區(qū)圖書館一切工作的組織保證。具體指標有：①業(yè)務規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；②服務規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；③管理規(guī)章制度的完備程度及執(zhí)行情況；④業(yè)務統(tǒng)計及檔案資料的完整情況等。

6　構建評估體系過程中應注意的問題

6.1　定性評價和定量評價有機結合

評估指標有兩種形式：定性指標(如科學管理中規(guī)章制度)和定量指標(對其數(shù)量方面的確定)，定量評估和定性評估共同構成完整的圖書館評估指標體系。在進行社區(qū)圖書館評估時，必須確定評估項目、評估標準和評分標準，將定性評價和定量評價有機地結合起來，但要以定量指標為主。定量指標越多，定量指標在全部指標中所占的比例越大，指標體系的實用價值也就越高。如果定量指標太少，在實際的評估過程中感性化的成分就會較多，評估人員在評估過程中會不可避免地帶上個人的主觀喜好，使評估結果失真。

6.2　評估指標要形成體系

要有簡潔、實用、高效的工作統(tǒng)計與定量評估模式，且使評估指標數(shù)據(jù)采集量小，運算統(tǒng)計簡單、方便，可操作性強。評估指標要由淺及深、由表及里逐步深入，全面評價社區(qū)圖書館的工作水平和服務質量，最終得出一個實質性的有用的結果，使之對于社區(qū)圖書館的建設真正起到參考和指導的作用。