城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)

蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位。

構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門(mén)綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過(guò)40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。

形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過(guò)程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場(chǎng)原則，形成利益交換機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。

建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑳](méi)有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。

農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類(lèi)農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶(hù)比例超過(guò)96%，村均集體收入達(dá)到650萬(wàn)元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過(guò)90%的合作社經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，并不利于合作社成長(zhǎng)，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬(wàn)～30萬(wàn)之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場(chǎng)上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自營(yíng)能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)》，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)承租經(jīng)營(yíng)期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的專(zhuān)業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成土地股份合作社和專(zhuān)業(yè)合作社，并通過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有效路徑。

提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場(chǎng)決定，一般而言，只能通過(guò)長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng);對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，政府可通過(guò)采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的快步增長(zhǎng);對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過(guò)政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬(wàn)事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。

實(shí)施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口會(huì)逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過(guò)程中可能會(huì)依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時(shí)，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對(duì)此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會(huì)管理服務(wù)職能，目的在于實(shí)行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動(dòng)和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實(shí)現(xiàn)形式。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，南依膠濟(jì)鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。縣轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會(huì)背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2011年以來(lái)，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施大投入、大搬遷、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開(kāi)發(fā)和組團(tuán)式擴(kuò)張。

把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)施了舊村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設(shè)，鄒平精心打造了縣城北大門(mén)片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門(mén)片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學(xué)以南區(qū)域）、縣城東大門(mén)片區(qū)（宏誠(chéng)集團(tuán)原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線(xiàn)人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會(huì)仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側(cè)片區(qū)等11個(gè)精品片區(qū)。通過(guò)實(shí)施精品片區(qū)建設(shè)，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內(nèi)涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題與矛盾，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）有些小區(qū)建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。在我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。這些因素會(huì)最終導(dǎo)致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，因此，建議在環(huán)評(píng)過(guò)程中要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設(shè)目標(biāo)極不適應(yīng)。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠(chǎng)建設(shè)力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠(chǎng)；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)完善排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水無(wú)法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠(chǎng)的要自行建設(shè)配套的污水處理站。

（三）新建小區(qū)存在大氣污染問(wèn)題。由于近年來(lái)，居民樓的開(kāi)發(fā)建設(shè)加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設(shè)的，存在很多弊端。一是未有效實(shí)行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設(shè)計(jì)不合理，把鍋爐或換熱設(shè)備直接安裝在樓內(nèi)，取暖期內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)很大，近年來(lái)此類(lèi)環(huán)境呈上升趨勢(shì)。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設(shè)施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重影響我縣大氣環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象。建議小區(qū)實(shí)行集中供熱，無(wú)法實(shí)行集中供熱的要配套煙氣治理設(shè)施。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；污水處理；運(yùn)營(yíng)模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過(guò)80億m3，但大部分地區(qū)都沒(méi)有相應(yīng)完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理直接外排，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理方式和運(yùn)營(yíng)管理模式也存在諸多問(wèn)題，或建成閑置或間歇運(yùn)行，造成了較大的資源和資金浪費(fèi)。

2. 農(nóng)村社區(qū)污水處理模式

2.1農(nóng)村生活污水的主要來(lái)源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數(shù)量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習(xí)慣、生活水平和用水量有關(guān)。因其含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽及細(xì)菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過(guò)調(diào)研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠(chǎng)集中處理；不能接入污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設(shè)施對(duì)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的生活污水進(jìn)行處理。農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達(dá)標(biāo)排放。

該處理工藝具有操作簡(jiǎn)便、自動(dòng)化程度較高、出水水質(zhì)穩(wěn)定等有點(diǎn)，但是也存在著污水處理費(fèi)用較高等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，由于農(nóng)村社區(qū)污水產(chǎn)生量?。ㄒ粋€(gè)人口為3000人的社區(qū)，污水產(chǎn)生量約為200m3/日），噸水處理費(fèi)用為0.5～0.8元之間，污水處理費(fèi)用較高，直接影響到了污水處理設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農(nóng)村社區(qū)，尤其適合于有地勢(shì)差、有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)Φ兹コ筝^高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過(guò)200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質(zhì)季節(jié)性變化大，但是運(yùn)行成本較低。

3. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

考慮到不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。

3.1社區(qū)居民自主管理模式。

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺(jué)性進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。這種運(yùn)營(yíng)管理模式需要滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：

（1）社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識(shí)污水處理意識(shí)較強(qiáng)；

（2）污水處理設(shè)施對(duì)環(huán)境的敏感程度較低；

（3）社區(qū)居民文化程度相對(duì)較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

（4）污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理簡(jiǎn)單。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要收取社區(qū)居民污水處理費(fèi)。

3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過(guò)與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運(yùn)營(yíng)管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行日常的修理與養(yǎng)護(hù)工作，此運(yùn)營(yíng)管理模式適用于較適合社區(qū)自覺(jué)管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟(jì)較好的社區(qū)。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。

3.3負(fù)責(zé)管理的實(shí)體所有權(quán)管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)污水處理公司進(jìn)行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當(dāng)?shù)卣块T(mén)，不需要交給運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行建設(shè)。該種模式的收益群體為運(yùn)營(yíng)管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。

4. 運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題和建議

（1）運(yùn)營(yíng)管理模式單一。農(nóng)村已建成社區(qū)污水運(yùn)營(yíng)模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺(jué)管理模式”。

（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平不一。運(yùn)營(yíng)人員的技術(shù)水平，直接影響到設(shè)施運(yùn)行。大部分社區(qū)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員水平不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、出水不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

（3）運(yùn)行管理費(fèi)用不足。大部分農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的社區(qū)，存在后續(xù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足等問(wèn)題。

因此，不同的運(yùn)營(yíng)管理模式，在應(yīng)用的過(guò)程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據(jù)自己社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，保證社區(qū)污水處理設(shè)施的完好率與運(yùn)轉(zhuǎn)率。

5. 針對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理存在的問(wèn)題，建議如下：

5.1創(chuàng)新“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”模式。

農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，單個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施成本高，也難以吸引市場(chǎng)化融資。建議發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)行業(yè)主管部T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的所有污水處理項(xiàng)目整體打包，并把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)捆綁起來(lái)，集中招標(biāo)采購(gòu)，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)（省域范圍內(nèi)采用3～5種適宜技術(shù)），建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，實(shí)行“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)?；?xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)化融資能力，并大大降低設(shè)施建設(shè)成本；另一方面也使日常運(yùn)營(yíng)操作更加簡(jiǎn)單，通過(guò)區(qū)域控制平臺(tái)，每個(gè)廠(chǎng)（站）最多只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺(tái)，監(jiān)控中出現(xiàn)了問(wèn)題再到廠(chǎng)（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強(qiáng)設(shè)施的技術(shù)保障能力。

5.2完善農(nóng)村社區(qū)污水處理長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）一是研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌編制農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)時(shí)序和支持政策，并明確將農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍。

（2）二是建立農(nóng)村社區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)水污染治理的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村居民的繳費(fèi)意識(shí)，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)交費(fèi)”的原則，并考慮居民的承受能力，適時(shí)征收村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，以此帶動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保本微利水平的，政府財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以更好地吸引社會(huì)資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（3）三是完善污水處理責(zé)任追究制度。明確農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工作責(zé)任主體和責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)沒(méi)有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費(fèi)不到位、工作措施不得力，造成嚴(yán)重污染后果或經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實(shí)行一票否決。

（4）四是完善農(nóng)村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、提升泵站建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，規(guī)范資金使用，完善污水項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程績(jī)效評(píng)估制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設(shè)施的定期督查、社會(huì)監(jiān)督制度，確保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)。

（1）一是研究制定《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)指南》。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)污水處理特點(diǎn)，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術(shù)路線(xiàn)，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。

（2）二是研究編制《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施（產(chǎn)品）推薦目錄》。積極推動(dòng)污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴(yán)格小型污水處理技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備組織專(zhuān)家審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用。合理運(yùn)用重力流技術(shù)，降低輸送成本，增強(qiáng)形成自然匯水能力，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段同步建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，利用光伏發(fā)電為污水處理設(shè)備提供部分電源，降低污水處理設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)成本，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（5）五是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展群眾性污水處理知識(shí)宣傳工作，定期舉辦污水處理知識(shí)講座，提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

6. 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村污水處理工作任總道遠(yuǎn)，污水處理技術(shù)日漸成熟，但運(yùn)營(yíng)管理和相關(guān)配套政策還有待出臺(tái)，需要工程技術(shù)和各級(jí)管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個(gè)完美的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全

為搞好“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)

行動(dòng)，我局成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)茍曉蓉同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)杜康為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、職責(zé)明確，督查到位

為搞好“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，我局一是制訂了《“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，做到行動(dòng)有具體內(nèi)容，有具體時(shí)間安排；二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》；三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志，做到責(zé)任落實(shí)上墻，定期不定期進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

為切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，一是在經(jīng)費(fèi)極度緊缺的情況下，籌資3000元用于環(huán)境整治工作；二是加大督查力度，對(duì)所掛包的街道及農(nóng)村，做到隨時(shí)掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問(wèn)題；三是加強(qiáng)問(wèn)題交流力度，在參與、配合、指導(dǎo)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)與社區(qū)銜接，交流情況，提出整改建議。

四、整治有力，效果明顯

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果。一是負(fù)責(zé)的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無(wú)衛(wèi)生死角。三是車(chē)輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。

五、下步打算

為深入推進(jìn)“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更好地完成省、市、縣對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署，下半年將從以下幾方面開(kāi)展工作：

1、進(jìn)一步加大“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重大意義和具體內(nèi)容。

2、按照工作計(jì)劃繼續(xù)派專(zhuān)人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題。

3、繼續(xù)營(yíng)造治理工作的濃厚氛圍，使群眾真正了解到，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一件與自身切身利益相關(guān)的好事。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；失地農(nóng)民；可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，非農(nóng)用地需求大幅度增加，隨著大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市建設(shè)用地，失地農(nóng)民呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。影響我國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的原因集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；二是就業(yè)渠道窄，在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，城市邊緣區(qū)農(nóng)民，長(zhǎng)期享受出租屋經(jīng)濟(jì)的便利，在就業(yè)觀念上，挑肥揀瘦，拒絕臟活累活；三是社會(huì)保障少，我國(guó)在構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇方面，主要是將集體土地征用補(bǔ)償款用于解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民原來(lái)大都沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要參加了新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；四是培訓(xùn)服務(wù)缺少，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；另外，即使有少量培訓(xùn)，課程的設(shè)置與市場(chǎng)需求也存在脫節(jié)；五是文化融入難。征地拆遷后，農(nóng)民從祖祖輩輩傳承來(lái)的村落生活形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生活形態(tài)后，價(jià)值觀與生活習(xí)慣還是以鄉(xiāng)村文化特征為主，難以真正融入城市社會(huì)。針對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，本文提出以下建議：

一、從戰(zhàn)略高度制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快推進(jìn)城市化、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。因此，在城市化進(jìn)程中，地方政府必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的發(fā)展理念；要以公平、公正、周到的服務(wù)對(duì)待征地拆遷與失地農(nóng)民。在補(bǔ)償政策與安置方案制定過(guò)程中，要本著既利國(guó)又益民的雙向受益原則，切實(shí)為人民的利益著想，政策方案要能經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，要讓城市化發(fā)展成果能夠造福子孫后代。同時(shí)，要制定積極穩(wěn)妥的征地拆遷方案，控制好征地拆遷速度，以保持城市化與工業(yè)化發(fā)展的同步推進(jìn)，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)決策與安置過(guò)程的民主參與和民主監(jiān)督

針對(duì)目前征地拆遷引發(fā)的矛盾與沖突，除了落實(shí)和完善補(bǔ)償安置政策外，關(guān)鍵是要重視村民在征地拆遷過(guò)程中的決策權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。實(shí)行決策過(guò)程的透明民主，積極爭(zhēng)取村民的理解與支持，減少抱怨和誤解。規(guī)范土地征用程序和土地聽(tīng)證制度，維護(hù)村民的知情權(quán)。為村民搭建利益訴求的溝通平臺(tái)，如在拆遷過(guò)程中就拆遷、補(bǔ)償方案等涉及村民切身利益的所有過(guò)程召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)拆遷人與被拆遷人代表、法學(xué)專(zhuān)家、評(píng)估專(zhuān)家、政府相關(guān)部門(mén)等匯聚一堂，對(duì)拆遷細(xì)則和利益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)內(nèi)容進(jìn)行聽(tīng)證，以實(shí)現(xiàn)最大程度的公開(kāi)、公正。由政府主導(dǎo)，將拆遷安置方案的決定權(quán)交予村民集體討論，創(chuàng)造政府與村民公平對(duì)話(huà)的環(huán)境，加大村民組織決策的權(quán)重及參與程度，以此保障村民參與的決策權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、重視和加強(qiáng)就業(yè)安置與培訓(xùn)工作

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市化融入與社會(huì)化就業(yè)。征地拆遷后失地農(nóng)民社社區(qū)化居住后，其生活方式并沒(méi)有得到根本改變，只是從鄉(xiāng)村聚集形式變成了社區(qū)化聚集形式。依靠補(bǔ)償款，有的失地農(nóng)民不就業(yè)，買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)奢侈品，整天打麻將，過(guò)上了游手好閑的揮霍生活，坐吃山空。這些現(xiàn)象不是少數(shù)，潛伏著嚴(yán)重的社會(huì)隱患。西安正處在快速發(fā)展期，建議按照政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的原則，在征地拆遷過(guò)程中，通過(guò)政策鼓勵(lì)、輿論宣傳、典型引路等形式，促進(jìn)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)與社會(huì)化再就業(yè)，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活來(lái)源問(wèn)題。制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的配套措施，采取稅收優(yōu)惠政策，小額信貸政策，免費(fèi)培訓(xùn)政策等，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)和積極就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題同新區(qū)建設(shè)的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成既提供就業(yè)崗位又改善本地環(huán)境，提高生活質(zhì)量的新循環(huán)，從根本上解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

四、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促保障體系建設(shè)

在城鄉(xiāng)二元體制下，征地補(bǔ)償制度和安置模式不合理，就會(huì)使農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)力。建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，從養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等三方面，為失地農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)，為穩(wěn)定地生活提供可靠保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考慮，在構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的保障體系建設(shè)方面，西安應(yīng)多渠道拓展社會(huì)保障資金來(lái)源，除失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分以外，地方一級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按一定比例分別出資，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障支持體系，提高失地農(nóng)民的參保率、保障水平和覆蓋率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保、城保接軌。尤其是各開(kāi)發(fā)區(qū)，可以抓住新時(shí)期城市化發(fā)展的歷史機(jī)遇，從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與構(gòu)建和諧新區(qū)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，積極探索土地征用后，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建模式，通過(guò)試點(diǎn)示范，率先一步，進(jìn)而帶動(dòng)西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體化推進(jìn)。

五、努力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

加快集體經(jīng)濟(jì)的公司化轉(zhuǎn)制不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體融入城市的重要載體，而且是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要途徑。因此，在城市化進(jìn)程與征地拆遷過(guò)程中，應(yīng)按照“資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東”的發(fā)展思路，在“摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到人”的基礎(chǔ)上，加快集體經(jīng)濟(jì)向公司化的轉(zhuǎn)型。針對(duì)各村實(shí)際，可以通過(guò)提供先期的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以及創(chuàng)造優(yōu)惠的稅收、貸款等積極的政策環(huán)境，典型試驗(yàn)示范的路子，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)向公司化方向發(fā)展。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的村組，也可以考慮采取委托―的形式，委托在村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過(guò)程中具有豐富經(jīng)驗(yàn)、具備一定實(shí)力、有責(zé)任感的公司或個(gè)人協(xié)同發(fā)展。通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)向公司化轉(zhuǎn)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)成員無(wú)論是在社區(qū)生活，還是融入城市生活，都能享受土地和集體財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的增值權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)民市民化的“離土”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

六、積極引導(dǎo)失地農(nóng)民融入城市文化

農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅是生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，更重要的是文化形態(tài)等各方面都要發(fā)生全方位的變遷。同時(shí)，失地農(nóng)民隨著物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，常常會(huì)出現(xiàn)悲觀和迷茫情緒。因此，重視和引導(dǎo)失地農(nóng)民積極融入城市文化，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的心理疏導(dǎo)和政策宣傳，逐步提高其文化素質(zhì)，改變其落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使其在職業(yè)、文化、道德品質(zhì)、價(jià)值觀念和生產(chǎn)生活方式等方面向真正的城市人轉(zhuǎn)變。必須進(jìn)行長(zhǎng)期的文化知識(shí)、素質(zhì)方面的教育。逐步引導(dǎo)他們從農(nóng)民到市民、從村落化治理逐步向社區(qū)化治理轉(zhuǎn)化，提高其文明程度。要特別關(guān)注失地農(nóng)民由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)為城市就業(yè)的心理要求，幫助村民擺脫對(duì)土地和出租屋的依賴(lài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)積極和諧的鄰里關(guān)系和社區(qū)文化，使其潛移默化地逐漸融入到城市生活中去。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

一、組織機(jī)構(gòu)

成立河市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由段小強(qiáng)兼任辦公室主任、具體負(fù)責(zé)環(huán)境整治的日常事務(wù)工作。

二、整治重點(diǎn)

機(jī)場(chǎng)大道（長(zhǎng)航街上段、后街、南大街）、長(zhǎng)航街中段、中心街、河?xùn)|街、濱河路。

三、整治內(nèi)容

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．機(jī)場(chǎng)大道實(shí)施管網(wǎng)入地、鋪設(shè)人行道踩板。此項(xiàng)工程已由建設(shè)局實(shí)施，但進(jìn)展緩慢，由建設(shè)局督促施工單位在10月25日前完工，要求施工單位每周匯報(bào)一次工程進(jìn)展情況，河市鎮(zhèn)政府做好施工中相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

2．加油站至三角食店的機(jī)場(chǎng)大道鋪設(shè)瀝青路面。該路段長(zhǎng)約1.5公里，寬約14米，因路面破損嚴(yán)重，灰塵較大。此項(xiàng)工程建議由交通局負(fù)責(zé)實(shí)施，在10月25日前完成任務(wù)，河市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào)工作。

3．鋪設(shè)濱河路中段人行踩板。由鎮(zhèn)政府督促開(kāi)發(fā)商履行合同約定，在10月25日前完成鋪設(shè)任務(wù)。

4．實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)路燈改造。因場(chǎng)鎮(zhèn)路燈比較破爛，鎮(zhèn)政府計(jì)劃對(duì)長(zhǎng)航街上段、后街、南大街、長(zhǎng)航街中段、中心街、河?xùn)|街等的街道路燈實(shí)施改造，總長(zhǎng)約4公里，爭(zhēng)取縣政府投入資金，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，河市鎮(zhèn)政府協(xié)助，確保10月25日前全面結(jié)束。

5．補(bǔ)栽補(bǔ)植人行道的花草樹(shù)木補(bǔ)栽補(bǔ)植,建議由園林處負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）搞好環(huán)境衛(wèi)生整治。（由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和城管中隊(duì)負(fù)責(zé)）

1．加大衛(wèi)生清掃保潔力度。重要地段堅(jiān)持24小時(shí)全天候保潔，環(huán)衛(wèi)工人責(zé)任區(qū)段包干，趕場(chǎng)日不間斷巡回清掃，平時(shí)每天定期清掃2次，灑水車(chē)每天至少?zèng)_洗2次路面，每2天清洗一次樹(shù)木。垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清，每天凌晨7點(diǎn)鐘前必須清運(yùn)完畢。

2．規(guī)范建筑施工行為。對(duì)在建的建筑工地，施工方必須在10月7日前砌好圍墻，臨街的圍墻用白色涂料粉刷。在工地出口處安裝車(chē)輛清洗設(shè)備，運(yùn)棄土的車(chē)輛出入工地前必須將車(chē)輪清洗干凈，并用棚布將棄土覆蓋。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)在粉刷的圍墻上書(shū)寫(xiě)大幅油漆標(biāo)語(yǔ)。

3．清理整治戶(hù)外廣告。對(duì)機(jī)場(chǎng)大道所有戶(hù)外廣告進(jìn)行清理，對(duì)不規(guī)范的廣告一律給以拆除。徹底清除建筑物和公共設(shè)施上的“牛皮癬”，嚴(yán)禁設(shè)置過(guò)街橫幅，軟性條幅，新設(shè)置廣告必須經(jīng)城管中隊(duì)審批后方可實(shí)施。

4.美化臨街建筑墻面。對(duì)機(jī)場(chǎng)大道沿線(xiàn)個(gè)別臨街墻面未貼瓷磚或粉刷的，督促業(yè)主在10月25日前，貼上瓷磚或粉刷。新建的臨街大樓，督促開(kāi)發(fā)商安裝墻體彩燈。

（三）規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)管理秩序。（由河市鎮(zhèn)城管中隊(duì)負(fù)責(zé)）

1．規(guī)范車(chē)輛停放。機(jī)場(chǎng)大道沿線(xiàn)一律不準(zhǔn)停放兩輪和三輪摩托車(chē)。城管中隊(duì)在轉(zhuǎn)盤(pán)和三角食店設(shè)置2個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)，加大巡查力度，杜絕車(chē)輛亂停亂放和摩托車(chē)非法載客，禁止臟車(chē)進(jìn)入場(chǎng)鎮(zhèn)。

2．整治市場(chǎng)秩序。商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律進(jìn)入市場(chǎng)、門(mén)市，不得擺齊門(mén)攤，撐桿搭棚，占道經(jīng)營(yíng)。精心組織老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)搬遷至金港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、清理占道建筑器材。各建筑工地必須將建筑器材放置于圍墻之內(nèi)，圍墻外的建筑器材一律強(qiáng)行清除。

4．取締違規(guī)修車(chē)經(jīng)營(yíng)。由城管中隊(duì)牽頭，聯(lián)合公安、工商、稅務(wù)職能部門(mén)，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，強(qiáng)行搬遷長(zhǎng)航街上段的違規(guī)汽修經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度。

1．鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)五幅大的宣傳標(biāo)語(yǔ)，各社區(qū)至少準(zhǔn)備二幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，各單位準(zhǔn)備一幅宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2．鎮(zhèn)廣播站開(kāi)辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專(zhuān)欄節(jié)目。每周一、五晚七點(diǎn)半至八點(diǎn)對(duì)環(huán)境整治中的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，對(duì)不文明行為予以曝光。

3．各社區(qū)要以小區(qū)為單位開(kāi)好城鄉(xiāng)環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)，增強(qiáng)群眾參與整治活動(dòng)的積極性和自覺(jué)性。

4．鎮(zhèn)政府組織社區(qū)腰鼓隊(duì)每周在趕場(chǎng)日進(jìn)行一次宣傳造勢(shì)活動(dòng)。

5．縣二中、耀華學(xué)校、中心小學(xué)分別組織30名學(xué)生志愿清掃隊(duì)伍，每周一至周五的中午到社區(qū)開(kāi)展半小時(shí)的清掃保潔活動(dòng)。

6．積極開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”和“保護(hù)環(huán)境、凈化心靈”的主題活動(dòng)，教育市民，革除陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范日常行為，提升文明素質(zhì)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。

鎮(zhèn)財(cái)政所要積極籌集建設(shè)資金，將整治經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算,確保每年用于環(huán)境治理的資金不少于25萬(wàn)元,為整治工程提供強(qiáng)有力的資金保障。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

一、目的和意義

讓廣大干部走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層、走入群眾，傾聽(tīng)基層和群眾的呼聲，掌握基層、群眾的情況，拉近與基層、群眾的關(guān)系，切實(shí)幫組基層、群眾解決實(shí)際困難，摸清民情，了解民意，為開(kāi)展好“萬(wàn)名干部下基層”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)打好基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

二、全員大調(diào)研的主體

全體機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)級(jí)單位干部、村主要干部。

三、全員機(jī)關(guān)大調(diào)研的時(shí)間

7月13日至8月15日

四、調(diào)研內(nèi)容

圍繞“解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為主題，就以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研：1、群眾生活存在的困難是什么；2、群眾最關(guān)心的是什么；3、群眾的需求是什么；4、群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的建議和意見(jiàn)；5、群眾身邊有那些不穩(wěn)定的因素需要得到解決，6、群眾對(duì)自覺(jué)抵制非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛船只的認(rèn)識(shí)有多高；7、群眾對(duì)、門(mén)徒會(huì)的危害認(rèn)識(shí)有多深；8、農(nóng)民增收途徑；9、對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)；10、群眾對(duì)黨委政府工作的意見(jiàn)和建議；11、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有那些。

五、全員大調(diào)研的實(shí)施方法

1、責(zé)任到人，全體干部劃分到村（社區(qū)），深入各村（社區(qū)），社（居民小組），戶(hù)。

2、各位干部到了責(zé)任區(qū)后組織召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，宣傳調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展目的、意義，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，征集問(wèn)題。

3、逐社、逐戶(hù)走訪(fǎng)，與群眾面對(duì)面談話(huà)，談心交流。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“tlmtangliming”為你整理了這篇開(kāi)展“警網(wǎng)有約”述職評(píng)議活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

為進(jìn)一步推動(dòng)警網(wǎng)力量整合、工作融合，密切社區(qū)民警、網(wǎng)格員（長(zhǎng)）同廣大人民群眾的聯(lián)系，不斷提升“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)融合工作實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)網(wǎng)格工作的知曉率、滿(mǎn)意率，我市全面組織開(kāi)展“警網(wǎng)有約”述職評(píng)議活動(dòng)，12個(gè)鎮(zhèn)（街道、辦事處）253個(gè)村（社區(qū)）1112個(gè)綜合網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一是組織發(fā)動(dòng)，吹響警網(wǎng)有約“集結(jié)號(hào)”。

市委政法委制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“警網(wǎng)有約”述職評(píng)議活動(dòng)的通知》，明確述職評(píng)議活動(dòng)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及步驟。各鎮(zhèn)（街道、辦事處）高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，闡明重要意義，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出述職要求。各村（社區(qū)）精心準(zhǔn)備，序時(shí)推進(jìn)，廣泛向群眾征詢(xún)意見(jiàn)建議，網(wǎng)格員（長(zhǎng)）、社區(qū)民警圍繞網(wǎng)格、警格重點(diǎn)工作完成情況、取得成效等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，邀請(qǐng)黨員群眾代表參加評(píng)議，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，與會(huì)人員民主評(píng)議，填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，確?！熬W(wǎng)有約”述職評(píng)議活動(dòng)高質(zhì)量完成。

二是重心下沉，織密百姓身邊“安全網(wǎng)”。

以“警網(wǎng)有約”活動(dòng)為契機(jī)，全市各村（社區(qū)）組織網(wǎng)格人員入戶(hù)走訪(fǎng)、征詢(xún)意見(jiàn)，共收集群眾反饋建議和意見(jiàn)90余條，濱江新區(qū)辦事處已協(xié)調(diào)解決增設(shè)社區(qū)電瓶車(chē)充電樁、更新破損老舊消防設(shè)施、清理車(chē)庫(kù)煤氣瓶、加裝燃?xì)鈭?bào)警裝置、危房提前拆遷安置等問(wèn)題；靖城街道圍繞社區(qū)老舊危房改造、老城區(qū)停車(chē)位、路面破損、環(huán)境污染、家庭矛盾糾紛、小工商經(jīng)營(yíng)違規(guī)、綠化帶缺損、亂停車(chē)、建筑垃圾亂堆亂放、小區(qū)亮化等問(wèn)題，組織各村（社區(qū)）網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、黨員代表、社區(qū)民警深入交流，提出了解決對(duì)策；其他各鎮(zhèn)（街道、辦事處）亦積極研究會(huì)辦，切實(shí)做好百姓關(guān)心關(guān)注的實(shí)事。

三是貼心服務(wù)，做足網(wǎng)中格內(nèi)“繡花功”。

發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的本土化優(yōu)勢(shì)和轄區(qū)民警“懂法律、講政策、會(huì)調(diào)解”的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，緊盯百姓需求，在網(wǎng)格內(nèi)做足“繡花”功夫，著力打通社會(huì)治理“最后一公里”。今年以來(lái)，全市網(wǎng)格員共上報(bào)矛盾糾紛8879件，社情民意13萬(wàn)余條，內(nèi)容涵蓋土地糾紛、婚姻家庭問(wèn)題、鄰里矛盾等，依托“警格+網(wǎng)格”工作模式，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估、發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)鈍化，切實(shí)將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理建議范文

建設(shè)現(xiàn)代文明農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)村社區(qū)治理的根本目標(biāo)，同時(shí)也是科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效途徑。公共服務(wù)社區(qū)化是對(duì)政府改善公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是解決服務(wù)供給低效與不足的必然選擇，有助于結(jié)合政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者的力量，滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)的多樣化需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務(wù) 社區(qū)化問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化問(wèn)題的提出

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題等。這些棘手的事務(wù)政府也無(wú)能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會(huì)問(wèn)題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告中又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

（二）農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇

隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)村管理組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會(huì)事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛(ài)來(lái)解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。①政府不再是社會(huì)整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責(zé)，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

（三）農(nóng)民的迫切需求為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題需要社區(qū)解決。農(nóng)村老齡化問(wèn)題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無(wú)以應(yīng)對(duì)，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴(yán)重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛(ài)”為力； 社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府束手無(wú)策。

二、影響農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的因素

（一）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的社會(huì)因素

社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題凸顯引發(fā)多樣化公共服務(wù)需求：第一，農(nóng)村社會(huì)空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，農(nóng)村社會(huì)分層。第三，家庭小型化。第四，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣蛻變。第五，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。這些農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題讓我們的研究形成在一種問(wèn)題復(fù)雜，情況多樣的政策背景之下。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，這也要求我們：農(nóng)村社會(huì)空殼需要公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村居民休閑服務(wù)需求倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，環(huán)境保護(hù)倒逼公共服務(wù)的社區(qū)化，家庭結(jié)構(gòu)變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾凸顯需要社區(qū)進(jìn)行化解。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)濟(jì)因素

公共服務(wù)社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在整個(gè)國(guó)家財(cái)力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時(shí)，農(nóng)村社區(qū)化成為一句空話(huà)。只有當(dāng)社區(qū)和居民具備一定的財(cái)力時(shí)，才能真正參與公共服務(wù)的資源配置。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村居民充分參與合作的條件任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，都必須有與其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)。只有當(dāng)政府將“蛋糕”做大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、居民富裕了，居民解決了生計(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識(shí)才能明顯增強(qiáng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務(wù)，居民會(huì)積極主動(dòng)的參與博弈，合作提供公共服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識(shí)才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策因素

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)村傾斜政策，實(shí)施了一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大大增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。中央的科學(xué)發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。而要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進(jìn)了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策所提供的公共服務(wù)需要社區(qū)媒介，公共服務(wù)均等化政策需要社區(qū)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)組織培育政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障。

三、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策建議

（一）公共服務(wù)社區(qū)化的制度供給

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴(lài)于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系， 推動(dòng)公共服務(wù)型政府的早日實(shí)現(xiàn)。要建立有效的居民參與機(jī)制。政府要引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會(huì)成員的素質(zhì)， 增強(qiáng)其參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性。要建立公共利益表達(dá)機(jī)制。政府要搭建利益表達(dá)平臺(tái)， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。要完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要建立完善的信息公開(kāi)制度和重大事件的聽(tīng)政制度。要建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制， 建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)， 可以提升政府對(duì)公民需求的回應(yīng)力和公共服務(wù)的公眾滿(mǎn)意度。

（二）公民參與程度

對(duì)于人員要素， 開(kāi)展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因?yàn)椋?缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過(guò)程釋放了動(dòng)搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)因素，造成社區(qū)失落②。

首先，健全農(nóng)民公共訴求和需求偏好的反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變過(guò)去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，轉(zhuǎn)以主人翁的姿態(tài)參與農(nóng)村社區(qū)治理。最后，進(jìn)一步做好農(nóng)村社區(qū)的在國(guó)家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的宣傳教育工作。

（三）非政府組織參與和第三部門(mén)的社區(qū)化載體功能

首先，規(guī)范非政府組織的準(zhǔn)入，正確處理政府與服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的關(guān)系。給更多的農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，合理賦權(quán)，改革管理體制。

第二，拓寬籌資渠道，調(diào)整資源配置策略，為非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來(lái)看，要積極的開(kāi)展組織營(yíng)銷(xiāo)，使社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)非政府組織對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)與宗旨的認(rèn)同，利用各種公關(guān)活動(dòng)，尋求資金的贊助。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應(yīng)有針對(duì)性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對(duì)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務(wù)意識(shí)。另一反面要完善非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立透明、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)人權(quán)力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注解