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一、制定政策,明確優(yōu)待。年初,我辦特制定有關扶貧開發(fā)工作中計劃生育相應政策,下發(fā)了相關文件,明確在農(nóng)村特困戶扶貧項目開發(fā),黨員結對、縣直單位幫扶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面優(yōu)先考慮計劃生育貧困戶。
二、整村推進,落實項目。我縣在做好扶貧開發(fā)工作中,非常注重扶貧村的整村推進工作,在修路、興建學校、水利設施等項目的實施中,全面考慮大部分群眾利益,尤其是計劃生育貧困戶的利益,確保貧困村百姓共同富裕。每年我辦要專門安排**萬元用于計劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)。如今年在**等村優(yōu)先考慮了計劃生育貧困戶**余戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
三、結對幫扶,感受溫暖。在安排黨員干部、縣直單位和外資企業(yè)結對幫扶貧困戶中優(yōu)先安排計劃生育貧困戶。在各個重點貧困村進行重點幫扶,一年來結對幫扶計劃生育貧困戶**多戶。
同時我們積極爭取省直單位掛點幫助貧困村,在幫扶中把計劃生育戶作為幫扶重點,如省安監(jiān)局幫**村*戶計劃生育貧困戶。省國防科工辦幫扶**村**戶計劃生育貧困戶,從信息、市場、資金等多方面給予扶助。目前他們關系穩(wěn)固融洽,這些貧困戶去**必到他們單位上看一看,坐一坐。
一、出臺文件,制定細則,支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)
去年12月,我局與市財政局、中國人民銀行市支行、市婦女聯(lián)合會4家聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<市婦女明確貸款小額擔保貸款財政貼息政策實施細則>的通知》(財社[2009]24號)文件,其主要精神就是以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)為試點,將小額擔保貸款工作向農(nóng)村延伸,文件規(guī)定發(fā)放的對象是有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有償還能力、有貸款需求的城鄉(xiāng)婦女;貸款資金主要用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展;明確了小額擔保貸款的條件、額度、貸款期限、辦理流程以及落實了貸款銀行、確定了貸款利率、貼息辦法等等,半年來,我局與市婦聯(lián)積極組織推薦,簡化審核程序、縮短審批時間,盡可能給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供方便。
二、以扶持婦女創(chuàng)業(yè)為試點,推進小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸
年初,我們抓住公司在我市鎮(zhèn)村大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的機會,積極利用公司“統(tǒng)一苗種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一管理和包銷售”的優(yōu)越條件,鼓勵農(nóng)村農(nóng)民加入公司從事養(yǎng)雞致富。目前及周邊鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶已達400多戶,有36戶因經(jīng)濟困難無錢蓋雞舍的農(nóng)民申請到3-5萬元小額貨款。現(xiàn)在,我市14個鎮(zhèn)有12個鎮(zhèn)63戶從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)民經(jīng)紀人申請小額擔保貨款。
某村勞動服務站是一個多功能的平臺,它為企業(yè)與勞動者之間架起了一座溝通的橋梁,為農(nóng)村富余勞動力重燃起就業(yè)的希望。從它成立至今,僅半年時間,就幫助89名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
某村現(xiàn)有企業(yè)200多家,外來勞工近2萬人,本地人口6400余人。為貫徹落實“三個代表”重要思想,切實維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,某年初,根據(jù)市委、市政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署,某村被確定為設立勞動服務站的試點村。2003年3月14日,該村勞動服務站正式掛牌成立,成為該市首個村級勞動服務站。
該勞動服務站主要負責加強村的企業(yè)管理和開展村民登記就業(yè)、推薦就業(yè)及開拓各種公益性就業(yè)崗位等工作。
為充分發(fā)揮勞動服務站的職能作用,切實為農(nóng)村富余勞動力搭建就業(yè)平臺,該服務站首先建立了健全的組織機構,村委指定一名支委成員任站長,聘任具有豐富工作經(jīng)驗的青年為工作人員,并迅速落實辦公場地,配備桌、椅、辦公場地重新進行了裝修。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和勞動分局也為該服務站工作的順利開展提供了堅實的組織保證。
調(diào)查登記是服務站的一項重要工作,也是服務站開展其他工作的重要前提。為了掌握全村的企業(yè)動態(tài)和富余勞動力的狀況,服務站廣泛聯(lián)系各界群眾,在做好上門登記的同時,深入到企業(yè)、廠房、車間甚至農(nóng)戶家中,摸清家底,熟悉家門,從而大大提高了就業(yè)工作重要決策依據(jù)的科學性和準確性,也大大增強了就業(yè)工作措施和方案的針對性與有效性。
該村大部分企業(yè)是以手工為主的勞動密集型企業(yè),外來勞工達2萬余人。由于人多,存在于勞動者與企業(yè)之間的各種矛盾與沖突也多。為了切實化解勞資糾紛,為企業(yè)發(fā)展和增埗經(jīng)濟建設營造一個健康、和諧的投資發(fā)展環(huán)境,服務站甘當緩沖器、減壓器,在疏解的同時,堅持依法做好四項工作。即:1、勞動爭議的處理,負責村內(nèi)企業(yè)員工發(fā)生的勞動爭議;2、勞動合同鑒證,督促企業(yè)簽訂勞動合同,做好合同領取的登記工作,審查勞動合同的真實性與合法性;3、辦理審查有關資料,辦理招工申請和招聘廣告申請;4、對企業(yè)的工資發(fā)放情況進行監(jiān)控,為企業(yè)和勞動者提供法律服務。服務站自成立以來,通過以情疏解,依法規(guī)范,多舉并措的方式,已成功調(diào)解和處理各類勞動爭議案件143件,為勞動者追回拖欠工資40多萬元,有效地防止了不良老板欠薪逃匿,使企業(yè)、集體、群眾的經(jīng)濟損失減小至最低的程度。有效地維護了企業(yè)和勞動者雙方的合法權益。
隨著經(jīng)濟結構調(diào)整、企業(yè)改革、技術進步和城市化進程的加快,新成長勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和再就業(yè)問題同時出現(xiàn),結構性就業(yè)矛盾突出,就業(yè)困難人員增多,就業(yè)壓力增大,已成為一個普通性的社會問題。在該村,200余家企業(yè)的2萬多勞工,加上本地戶口6400余人,有就業(yè)意向的富余勞動力就達514人,登記的有276人,其中本地戶籍人口失業(yè)居多。因此做好就業(yè)與再就業(yè)工作一直是村的工作難點。為了切實貫徹落實《市委、市政府關于進一步做好下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作的意見》精神,勞動服務站堅持以“三個代表”重要思想為指導,積極開展農(nóng)民培訓和就業(yè)工作,多渠道,多形式,多層次開展就業(yè)工作。勞動分局結合實際,計劃年內(nèi)開展電腦、會計、出納、企管、玩具設計和人力資源管理培訓班,針對分局的這一舉措,村服務站積極開展廣泛宣傳,通過印發(fā)宣傳單、張貼培訓通知等方式逐家逐戶宣傳發(fā)動,到8月31日,該村有159人參加了各類型培訓班,已結業(yè)67人,成功推薦到企業(yè)就業(yè)26人。
為切實貫徹落實@@省政府《關于認真做好第二次全省農(nóng)業(yè)普查工作的通知》($政發(fā)[2005]27號)精神和全市第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組暨辦公室主任第一次工作會議以及省政府第二次農(nóng)業(yè)普查督查組督查我市農(nóng)業(yè)普查工作的意見,根據(jù)市委、市政府的工作安排,我們于2006年9月1日至9月2日對###縣第二次農(nóng)業(yè)普查的前期準備工作進行了專題督查。督查通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、隨機走訪、量化評分等形式,圍繞機構、人員、經(jīng)費、工作規(guī)劃是否落實,宣傳發(fā)動是否到位,準備階段發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題等,有針對性地提出建設性意見,督導下段各項工作的推進。總體上看,###縣的農(nóng)業(yè)普查工作正在有條不紊地開展,但經(jīng)費不足和調(diào)查員素質(zhì)不高的問題應引起高度重視?,F(xiàn)將督查的有關情況匯報如下:
一、###縣第一產(chǎn)業(yè)概況
###縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中包括311個村,3100個村民小組,9個國有農(nóng)林牧漁場;鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)248431戶,其中鄉(xiāng)村戶數(shù)185920戶;全縣總人口111.30萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口75.11萬人,鄉(xiāng)村人口80.40萬人。國土面積2121平方公里,耕地面積85.33千公頃,漁業(yè)養(yǎng)殖水面17.11千公頃;鄉(xiāng)村勞動力資源50.10萬人,農(nóng)業(yè)勞動力30.06萬人;2005年gdp77.76億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值19.09億元;農(nóng)民人均純收入4500元(以上數(shù)據(jù)由###縣統(tǒng)計局提供)。與十年前的第一次農(nóng)業(yè)普查相比,情況變化主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
1、農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)況發(fā)生了巨變。10年前的農(nóng)村,有的現(xiàn)在已經(jīng)變成了城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動力外出流動打工的情況非常普遍,農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入的比重提高,農(nóng)業(yè)收入來自養(yǎng)殖業(yè)的比重提高;與此同時,農(nóng)民消費結構不斷改善,食品消費支出的比重下降,用于建房、教育、文化、衛(wèi)生和通信等方面的支出增加;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體復雜化,經(jīng)濟形式越來越多,規(guī)模也越來越大,許多工商企業(yè)、事業(yè)單位進入農(nóng)業(yè)領域。
2、政府對農(nóng)村的管理發(fā)生了變化。國家從2004年開始全國農(nóng)村稅費改革,今年全面取消農(nóng)業(yè)稅,為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的機遇,大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各級政府對農(nóng)村的管理正逐漸由傳統(tǒng)的、行政性的管理向政策性的、指導性的管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中大范圍的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍擴大。
二、普查準備工作進展情況
根據(jù)省、市關于第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的總體部署,###縣委、縣政府結合本地實際,著重抓了以下幾個方面的工作:
1、加強領導,建立健全農(nóng)普工作機構。2005年12月下旬,縣長××*、副縣長××、××專門聽取農(nóng)業(yè)普查工作匯報,研究落實了農(nóng)業(yè)普查領導機構的設置、專項工作經(jīng)費預算。縣政府于2005年12月28日下發(fā)《縣人民政府關于做好全縣第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(@政發(fā)[2005]15號),成立了由副縣長××為組長、縣政府辦公室主任××*為副組長的縣農(nóng)業(yè)普查領導小組,該領導小組成員由縣委宣傳部、###局、教育局、財政局、工商局、民政局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、司法局、國土資源局、勞動和社會保障局等21個部門組成??h農(nóng)業(yè)普查領導小組下設農(nóng)業(yè)普查辦公室,辦公室設在統(tǒng)計局,辦公場所已落實到位,辦公室主任由縣統(tǒng)計局局長##兼任。辦公室內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、宣傳聯(lián)絡、數(shù)據(jù)處理、執(zhí)法檢查等5個職能組,各組成員由統(tǒng)計局業(yè)務骨干擔任。在縣政府的高度重視下,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也先后成立了普查領導機構及工作機構。通過我們抽查的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(&&&鎮(zhèn)、%%%鎮(zhèn))來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)普查領導專班、工作專班都已成立并開展工作,做到了有辦公場所、辦公設備、辦事人員、工作制度。村級普查指導員從各村會計中選調(diào),普查員由組級事務管理員擔任,目前,已確定326名普查指導員、3157名普查員。由于本次普查業(yè)務性很強,對部分不能勝任工作的“兩員”還將進行調(diào)整。為了防止虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn),章莊鋪鎮(zhèn)擬在下段以鎮(zhèn)紀委名義行文,落實普查工作責任制。如出現(xiàn)上述情況,將對有關責任人進行黨紀、政紀處分。
(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后人員比較緊張,除少數(shù)普查業(yè)務骨干外,其他抽調(diào)人員尚未集中辦公。)
2、落實經(jīng)費,確保農(nóng)普工作順利開展。按照國務院要求,這次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔,并列入相應年度財政預算。###縣農(nóng)普辦根據(jù)本縣實際情況,按照每戶不少于6元的標準向縣政府提交了農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費預算??h政府高度重視,已批準了本次普查工作120萬元的總預算,其中納入2006年度縣財政預算的農(nóng)普經(jīng)費為45萬元。縣財政部門將按時撥付普查經(jīng)費,確保資金及時足額到位,切實保障普查工作需要。對于該筆經(jīng)費的使用,以??顚S茫瑓栃泄?jié)約,從嚴開支為原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)普辦的經(jīng)費落實存在兩種情況:一是在年初就已將農(nóng)普工作經(jīng)費列入當年預算(如¥鎮(zhèn)今年預算內(nèi)的農(nóng)普經(jīng)費為2萬元);二是雖未將農(nóng)普工作經(jīng)費列入當年預算,準備節(jié)約其他經(jīng)費,待實際用于農(nóng)普工作后實報實銷(如@@@鎮(zhèn))。
3、初步摸底,明確調(diào)查范圍和內(nèi)容。與十年前相比,農(nóng)村基層組織建設和環(huán)境發(fā)生了變化。隨著城市化的推進、農(nóng)民進城務工環(huán)境的改善、生產(chǎn)要素流動機制的改進、城鄉(xiāng)邊界越來越難分清,城鄉(xiāng)交流與互動給農(nóng)業(yè)普查帶來了新的困難。在正式現(xiàn)場調(diào)查之前,###縣已在2006年6月20日完成了對全縣326個村、3157個村民小組的初步摸底工作,確保正式入戶調(diào)查不重不漏。一是根據(jù)在冊戶口進行摸底;二是對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)及服務業(yè)單位進行清查,為上門入戶普查登記提供重要依據(jù)。
4、宣傳發(fā)動,使農(nóng)普工作漸入人心。一是利用縣政府有關會議傳達全國、省、市關于開展第二農(nóng)業(yè)普查的有關文件精神及其重大現(xiàn)實意義。在今年全縣經(jīng)濟工作會議和全縣三級干部會議上,縣政府有關領導均對此項工作做了專門安排部署,反復強調(diào)第二次農(nóng)普工作的重要性、復雜性和緊迫性。二是充分利用新聞媒介進行宣傳。從2005年12月開始,縣農(nóng)普辦在###電視臺不定期播出標題新聞32條,并將全省農(nóng)業(yè)普查工作電視電話會議有關情況在電視臺播發(fā)了新聞,從而讓廣大干部群眾知曉、支持農(nóng)普工作的開展。
三、存在的問題
一是“兩員”選調(diào)難。從歷次普查看,在當?shù)爻檫x有一定文化水平和工作能力的村民為普查員最合適。本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查的內(nèi)容很多,涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本信息,每個調(diào)查對象都要填報6大類、15張普查表。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部大量精簡,大批有文化的青壯年勞動力都已外出務工經(jīng)商,在家務農(nóng)的多為婦女兒童及老年人。因此,普查指導員只能由村會計擔任,而普查員由組級事務管理員擔任,“兩員”的能力素質(zhì)不可能全部達到普查工作要求。
二是“兩員”培訓難。由于“兩員”自身文化水平有限,對相關普查表的填報說明和指標解釋的理解有難度;二是省、市的培訓工作尚未開始,而縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計骨干及村組普查員人數(shù)較多,為了保證培訓質(zhì)量,無法一次集中學習,要分若干期培訓班、每期需2-3天培訓,培訓時間將比較緊張;三是《農(nóng)業(yè)普查實施細則》制定后,需要花一定時間和經(jīng)費準備培訓教材,制作培訓光盤、宣傳冊等。
三是普查經(jīng)費不足。截止目前,縣鄉(xiāng)兩級僅落實了兩級普查機構的工作經(jīng)費。按照“兩員”人平300元的標準,全縣“兩員”的補貼總額估算應為104.49萬元。歷次普查“兩員”的補貼都是鄉(xiāng)村兩級負擔,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后,鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費已是捉襟見肘,無法負擔如此龐大的預算外支出。如果普查員補助費達不到當?shù)毓凸さ臉藴?,多?shù)人從事普查工作的積極性也會大大降低。另外,需要印發(fā)的表格、宣傳資料、培訓資料等也很多,所需普查經(jīng)費也必然相應增加。
四是普查對象配合難。由于農(nóng)業(yè)普查的對象絕大多數(shù)是留在家中務農(nóng)的婦女、老人,其文化程度較低,理解農(nóng)業(yè)普查的意義和指標比較困難;同時,大量外出務工經(jīng)商等流動人員有的常年在外,普查員很難接觸到本人,被普查對象有的缺少完整的原始資料,這些實際情況都給普查數(shù)據(jù)的準確性帶來了一定的影響。
四、幾點建議
針對督查中反映出的問題,建議下階段著重抓好以下四個方面工作:
1、進一步廣泛宣傳動員,為農(nóng)業(yè)普查營造一個良好的社會氛圍。要向各級調(diào)查人員和調(diào)查對象講清楚農(nóng)業(yè)普查是什么,為什么要進行,以及怎樣進行,使他們真正懂得農(nóng)業(yè)普查的有關知識,從而得到大家的積極支持與配合。除了新聞媒體宣傳外,還要通過設立戶外公益廣告、橫幅標語、黑板報、咨詢窗口、宣傳櫥窗、報告會、知識競賽、文藝節(jié)目、宣傳畫、編發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展群眾性宣傳活動。各級黨和政府的主流媒體,要充分發(fā)揮普查宣傳的主力軍作用,拿出黃金版面和黃金時段義務進行農(nóng)普宣傳。有關新聞單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)普查各階段的任務和要求,有計劃、有步驟、分層次開展宣傳,要充分運用新聞報道、領導訪談、專題專欄等多種形式進行深層次報道。
2、抓緊抓好普查員和普查指導員的培訓工作。這次農(nóng)業(yè)普查不僅工作量大,而且專業(yè)性強,普查人員的素質(zhì)就成了這次普查質(zhì)量的關鍵。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容廣泛、調(diào)查項目多種多樣,各地應積極組織對普查人員的培訓,通過集中培訓、分散學習、考試考核,使普查人員充分了解普查的內(nèi)容,準確理解調(diào)查項目的含義,保證普查質(zhì)量。各級人民政府,特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,一定要把好人員選聘關和培訓關。普查員經(jīng)過培訓后,由縣級普查機構發(fā)給證件,持證上崗。除了業(yè)務知識的培訓,還要要求普查員對每個被調(diào)查單位都應以高度的責任感和認真負責的態(tài)度,在搞懂普查項目與內(nèi)容,充分理解普查項目含義的提前下,實事求是,如實填報。對于一些敏感指標,普查人員還要注意為普查對象保密。
3、政府各有關部門和社會各界要密切配合。農(nóng)業(yè)普查涉及面廣,工作難度大,需要有關部門緊密配合,動員全社會力量共同參與。凡是以部門為主的調(diào)查任務要盡可能委托部門牽頭組織實施調(diào)查,統(tǒng)計部門協(xié)助制定標準和指導一些具體工作。凡參加農(nóng)業(yè)普查工作的各有關部門要實行領導負責制,充分發(fā)揮各自的職能作用,提供必要的支持與配合。國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧等有關部門要對本系統(tǒng)普查指標數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。
4、抓好試點工作,制定切合我市實際的普查規(guī)劃和實施方案。積極抓好普查試點工作,通過一兩個地方的實際工作培訓和鍛煉隊伍、進一步熟悉普查實施方案,為全市農(nóng)業(yè)普查的全面開展積累經(jīng)驗。按照上級農(nóng)普辦的統(tǒng)一安排,結合我市實際,修訂好我市第二次農(nóng)業(yè)普查的實施方案,力爭一次成功,中途不宜再進行大的方案調(diào)整。
一、加強領導、明確職責
為開展好此次春季松材線蟲病普查工作,縣指揮部辦公室下發(fā)了《關于做好2015年全縣松材線蟲病春季普查工作的通知》文件,對各項工作都做了明確要求:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的普查方案,嚴格工作程序,認真開展普查工作;二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步落實松材線蟲病“雙線目標考核管理責任制”,以行政村為單位,劃定責任區(qū)(片),并明確具體行政責任人和業(yè)務責任人,做到明確責任、各負其責;三是縣林業(yè)局要切實做好此次普查工作的業(yè)務和技術指導工作;四是指揮部各相關成員單位要密切協(xié)作,積極配合做好此次松材線蟲病春季普查工作,并做好本單位松木及其制品使用監(jiān)管工作;五是繼續(xù)執(zhí)行“誰調(diào)查、誰簽字、誰領導、誰負責”的松材線蟲病疫情普查上報雙線責任制度。
二、普查方法及內(nèi)容
1、普查技術標準及方法:按照《省松材線蟲病防治技術第1部分:人工地面調(diào)查技術規(guī)程》的技術標準及縣松防指辦公室[2014]1號《關于做好2015年全縣松材線蟲病春季普查工作的通知》要求進行。
外業(yè)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織,林業(yè)站兼職檢疫員、林業(yè)技術人員具體參加,縣局相關股室技術人員也安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與此次春季普查工作,充實各地普查技術力量。據(jù)統(tǒng)計,全縣共有80人參加此次春季普查及督查工作。國營林場普查工作由林場單獨組織人員完成。
2、普查范圍及內(nèi)容:全縣境內(nèi)所有松林分布的小班地塊,都逐一進行了普查,普查率達100%。轄區(qū)所有建筑工地、電訊發(fā)射塔、輸變線路、農(nóng)網(wǎng)改造區(qū)域以及電力設施附近的山場都是本次普查的范圍。對重點區(qū)域,如省松材線蟲病重點預防區(qū)——鎮(zhèn)S218道沿線山場,主要景區(qū)及五東殿工業(yè)園區(qū)周邊山場;漁亭鎮(zhèn)公路、鐵路沿線山場及漁亭工業(yè)園周邊山場;山區(qū)四鄉(xiāng)與外區(qū)縣接壤處山場及木竹加工企業(yè)周邊山場等,還進行了復查和重點督查。普查期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員還對轄區(qū)建設工地、木竹經(jīng)營場所和使用松木及其制品單位進行了檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不明死因及有可疑癥狀的枯死松樹及時進行取樣、登記、送檢、清理,建立了枯死樹調(diào)查和清理檔案。縣林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)送來的枯死松樹樣本進行分離、鏡檢工作,并做好鏡檢記錄。
在此期間,縣松材線蟲病防疫指揮部辦公室還組織林業(yè)局專業(yè)技術人員對部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作進行了督查。
三、普查結果
1、本次普查共調(diào)查了全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和1個國營林場范圍內(nèi)的所有松林,普查面積115150畝(包括松樹純林、混交林及疏林等折合面積),普查率100%。
一、高度重視,明確責任。
縣委、政府扶貧工作會議結束后,立即召開我局扶貧工作會議,成立扶貧工作領導小組,制定年度扶貧工作計劃,精細組織、周密部署、明確責任。扶貧開發(fā)工作由遲新人副局長分管,工作開展由分管領導協(xié)調(diào)組織實施,農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)科、農(nóng)改辦、預算科等部門具體負責落實扶貧措施,辦公室負責計劃上報、工作總結、表格填報等工作。切實做到分工明確、責任落實。
二、深入調(diào)研,理清思路。
為做好幫帶扶貧工作,李局長多次帶領相關人員到掛鉤點的鄉(xiāng)村委會了解情況、開展調(diào)研、聽取掛鉤村委會工作匯報;遲新人副局長帶隊,多次深入到村委會下屬四個自然村實地了解情況,走訪貧困戶,看望慰問困難群眾,詳細詢問,摸清貧困根源;核實貧困戶戶數(shù),確定幫扶對象。在實地調(diào)研的基礎上,制定出《縣財政局年掛鉤扶貧工作計劃》,妥善安排各項工作。
三、狠抓落實,措施到位。
(一)加大資金扶持,改善生產(chǎn)生活條件。根據(jù)大河邊村入村及村內(nèi)道路為傳統(tǒng)泥土路,長期人踩馬踏得不到妥善維護,路面松軟坍塌、坑洼不平,雨季泥濘,旱季塵土飛揚,給村民出行帶來極大不便,嚴重影響生產(chǎn)生活,制約經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,積極籌措資金8萬元,其中:機關經(jīng)費解決2萬元,一事一議項目資金6萬元,組織群眾投工投勞3720個,對入村道路和交通橋進行簡單修繕。河底村現(xiàn)有農(nóng)戶127戶639人,牛、馬、騾等大牲畜計200多頭,豬、雞、鴨、羊等小家畜若干。該村地處山區(qū),飲水管道年久失修,多處生銹破裂漏水、雜物堵塞,導致經(jīng)常性停水,給村民生活用水和牲畜飲水造成極大困難。積極籌措資金,通過村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目落實資金6.4萬元,組織村民投工投勞4260個,順利啟動2,543米人蓄飲用水管道架設及戶均一立方米儲水池工程項目建設。目前,河邊村村內(nèi)道路硬化工程建設項目已立項,硬化入村路面2,112米,均寬3米,建設擋墻3道127米計581m³,安裝涵管18根;硬化村內(nèi)路面789米,均寬4米;建設5米跨橋一座;村莊道路種植綠化樹685株,綠化面積1340㎡。項目總投資49.844萬元,其中:組織村民投工投勞2130個,以勞折資12.78萬元;村自籌資金12.264萬元,一事一議項目財政補貼24.8萬元。項目預計于年2月份竣工。
二是更新觀念,提升脫貧能力。多次組織黨員深入扶貧掛鉤點,實地了解當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)、生活情況,捐資捐物,幫助解決實際困難。局領導多次深入扶貧村,引導群眾更新觀念。結合當?shù)貙嶋H,以貧困戶為主要對象,按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,深入調(diào)查研究,分析貧困原因,找準存在問題,選擇發(fā)展路子,積極引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,找準優(yōu)勢,開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。
三是立足實際,解決實際難題。結對幫扶責任到人,努力促進貧困戶適齡子女普及義務教育入學率提高。對政策范圍內(nèi)的貧困戶,按照政策全部納入最低生活保障范圍。同時,加大農(nóng)村民居地震安居工程及新型農(nóng)村合作醫(yī)療在扶貧掛鉤點的實施。
四、循序漸進,注重實效。
經(jīng)過一年的努力,我局的扶貧掛鉤工作取得了一定成效。但農(nóng)民脫貧致富任重道遠。對照扶貧開發(fā)工作目標,下步工作中,將強力推進以下工作的落實。
一是繼續(xù)引導觀念更新。結合村民經(jīng)濟發(fā)展水平落后、生活貧困狀態(tài)導思想守舊、文化水平低、科技法律意識薄弱、信息閉塞,甚至部分貧困戶發(fā)展意識不強,存在等、靠、要思想的實際,繼續(xù)加強宣傳教育,引導更新轉(zhuǎn)變思想觀念,組織勞動力免費學習科學技術知識,免費培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,開展普法教育。聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保等部門,積極配合開展農(nóng)業(yè)技術培訓指導工作、基礎設施建設和農(nóng)村剩余勞動力輸出工作。
——2005年xx市陽光工程工作匯報
xx市陽光工程辦公室
2005年,xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作在省的正確領導和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下,我市認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,進一步創(chuàng)新“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機制,使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,取得了顯著成績?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、2005年陽光工程完成任務情況
2005年,我市進一步加大陽光工程的實施力度,加強組織領導,健全工作體系,狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓xx.8萬人,其中引導性培訓xx萬人,職業(yè)技能培訓11.8萬人(陽光工程示范性培訓1.8萬人,結業(yè)率100%;轉(zhuǎn)移就業(yè)16924人,占職業(yè)技能培訓人數(shù)的95%);完成培訓補貼性投資xxx.6萬元;由xx所培訓機構完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次,農(nóng)民務工總收入65億元,占全市農(nóng)民純收入的xx.8%,成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
二、主要做法
(一)加強領導,充分發(fā)揮政府推動作用。
為落實好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”工作,在市委、市政府的高度重視下,從強化領導入手,著力抓好四個方面的工作:
1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年,為了高標準、高質(zhì)量地抓好這項工作,我們主要從四個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范管理。一是及時下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)《關于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》(商陽光辦[2005]2號);二是簽定目標責任書。為確保任務完成,市政府與各縣(市)區(qū)簽定了項目管理責任書,將各縣(市)區(qū)陽光工程培訓工作列入年度考核目標,實行目標管理,建立了相應的獎懲制度;三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日,市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程項目管理培訓班,2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監(jiān)管培訓班及工作會議共計7次,對各縣(市)區(qū)陽光辦、培訓機構負責人和網(wǎng)絡管理人員進行了系統(tǒng)的培訓和工作安排;三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財政、勞動、教育、科技、農(nóng)辦,建設等局委負責人參加的農(nóng)民教育培訓工作會議,會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神,市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎。
2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,結合我市工作實際,市政府下發(fā)了《xx市人民政府關于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的實施意見》,制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,對全市轉(zhuǎn)移培訓工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排,并將各個指標分解落實到各縣(市)區(qū),進行嚴格的年度考核。
3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心,家喻戶曉,我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期,市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式,進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體(制作專題片,開辟專欄),出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式,進行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣(市)區(qū)組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現(xiàn)身說法,開展巡回演講。05年7月10日,市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》(商陽光辦〔2005〕3號)文件,規(guī)定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農(nóng)業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問,并刊登在xx日報農(nóng)村版上,市農(nóng)業(yè)局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農(nóng)民關于陽光工程培訓的有關問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據(jù)統(tǒng)計,2005年,全市共出動宣傳車160余輛次,張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張(條),制掛過街橫幅3600多條,舉辦各類講座34期,接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次,編發(fā)簡報92期,起到了很好的宣傳引導作用。
4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區(qū)從本地實際出發(fā),出臺支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)政策,對參加培訓的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓券的形式進行直接補貼,讓受訓農(nóng)民直接受益。二是充分利用xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),建立農(nóng)民工培訓人才資源庫,設置農(nóng)民工培訓、就業(yè)專欄,建立農(nóng)民工培訓檔案,供用人單位從中選擇。同時,做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作,定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況,逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系。
(二)資源共享,努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量
為整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資源,促進培訓資源的共享和優(yōu)勢互補,多層次、多渠道開展陽光工程培訓,市陽光辦下發(fā)了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件,并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市xxx所具有獨立法人資格的職業(yè)教育培訓機構(包括公辦、民辦),重新逐一進行摸底登記,通過自愿申報、公開招標和認真審查,認定xx所職業(yè)教育培訓機構為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,市政府與承擔陽光工程培訓任務的xx所培訓學校簽定了項目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進行了規(guī)范管理。xx家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓,并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳。
(三)強化監(jiān)管,切實規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位,為抓好抓實該項民心、德政工程,在政府的統(tǒng)籌下,密切協(xié)作各部門,狠抓了陽光工程各項制度管理,保證了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1、嚴格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式,將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業(yè)、收費標準及資金補助等情況在各縣(市)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼,并在商丘日報和xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個培訓基地的名稱、地址和聯(lián)系電話,接受社會監(jiān)督。
2、認真實行“第一節(jié)課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節(jié)課上,各縣(市)區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓班給參培學員講課,讓農(nóng)民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內(nèi)容。爾后檢查培訓機構與學員簽定的培訓就業(yè)合同書,并對其發(fā)放補貼標準的培訓券,讓受訓學員真正感受到政府的關懷。
3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下?lián)苤醒?、省、市財政補助資金后,各縣(市)區(qū)對下?lián)艿馁Y金實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后,要憑檢查驗收合格報告,培訓轉(zhuǎn)移臺帳等材料到財政部門兌付培訓券。堅決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
4、堅持培訓月報制度??h(市)區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計人員,每月5日前定時向市陽光辦報送培訓內(nèi)容、培訓人數(shù)、結業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況,較好地完成了信息報送任務。
5、強化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網(wǎng)絡化的要求,市陽光辦要求各縣(市)區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網(wǎng)設備,明確專職網(wǎng)絡管理人員。各縣(市)區(qū)陽光辦督促培訓機構對已轉(zhuǎn)移學員及時上報轉(zhuǎn)移臺帳,做到學員進廠,名單上網(wǎng)。同時各縣(市)區(qū)安排專職網(wǎng)絡人員,對各培訓機構學員上網(wǎng)情況進行定期查看,發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決,充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)監(jiān)管功能,提高了商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程管理網(wǎng)絡化水平。
6、強化督導監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣(市)區(qū)陽光辦和培訓基地,檢查核實項目落實情況,每季度召開一次各縣(市)區(qū)陽光工程負責人參加的培訓工作督導會,總結、交流培訓中的經(jīng)驗及存在的問題,2005年共組織專項檢查5次,及時糾正存在問題,對弄虛作假、不執(zhí)行項目有關規(guī)定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規(guī)行為,視其情節(jié)給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網(wǎng)情況,按要求及時把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯誤的,及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉(zhuǎn)移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣(市)區(qū)的項目完成情況進行電話抽查,有效地促進了各項工作的順利開展。
(四)抓轉(zhuǎn)移就業(yè),積極促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
培訓的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導農(nóng)民工外出就業(yè)方面,我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務機構和民間組織就業(yè)機構的積極性,指導外出務工農(nóng)民成批結隊外出務工,統(tǒng)一聯(lián)系用人單位,統(tǒng)一時間運送務工人員,使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊”,變過去的無序流動為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計,在我市去年輸出的162萬人次中,政府部門指導性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達17萬人次,民間組織就業(yè)機構引導性輸出達92萬人次。如:xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個人在常熟打工,從事服裝加工業(yè),后來發(fā)展成為個體私營業(yè)主。由于他們的帶動,該村有600多人學了技術到常熟務工,年收入達360余萬元,勞務輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次,加強跟蹤服務,切實解決了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外,還采取巡回檢查和寄慰問信等方式,掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求,并定期召開外出務工人員家庭代表座談會,進一步了解他們的困難和要求,在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組,支援務工者家屬,幫助他們搶收搶種,掃除外出務工的后顧之憂,從而形成了一人帶四鄰,一戶帶全村的良好局面,既穩(wěn)定了輸出隊伍,又增強了勞務輸出的吸引力。
(五)保障農(nóng)民權益,充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益
農(nóng)民受益是實施“民心工程”的出發(fā)點和歸宿,是我們工作的根本目標。為此,我們通過保障“四權”,讓參訓農(nóng)民實實在在受益,充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、明白紙等形式,讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的相關規(guī)定和優(yōu)惠政策;通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”,來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓。
二是保障培訓選擇權。我們重新認定的xx所學校承擔了培訓任務。把培訓時間、培訓人數(shù)、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容,以《通告》的形式張榜公布,為農(nóng)民參加培訓提供多種選擇。
三是保障補助經(jīng)費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法,農(nóng)民培訓,政府補貼,讓農(nóng)民用錢不見錢,保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農(nóng)民身上,05年7月13日市財政局下發(fā)了《關于下達2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范性任務和補助資金的通知》(商財字[2005]208號),確保了農(nóng)民直接享受政府補貼的實惠,提高了農(nóng)民參加培訓的積極性,也加強了對承培單位培訓和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。
四是保障合同就業(yè)權。只要學員愿意,入學后均可與學校簽訂培訓就業(yè)合同,凡參訓合格的農(nóng)民,培訓機構都履行承諾,安排就業(yè),并且跟蹤服務,為農(nóng)村勞動力培訓后就業(yè)提供了有力的保障。
三、取得的成效
(一)提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務工的人數(shù)多,受教育程度比較低,其中小學以下文化程度的占32.8%,初中文化程度的占53.6%,高中文化程度的占10.7%,達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能,致使大多數(shù)外出務工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業(yè),工資待遇很低。提高務工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求,也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓,提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護自身權益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓,大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓,提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
(二)促進了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,實實在在增加了農(nóng)民收入。實施陽光工程項目以后,效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè),而且比普工工資每月高200-300多元。許多學員和家長反映,經(jīng)過職業(yè)技能培訓的比沒經(jīng)過培訓的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此,大批的學員在培訓單位踴躍報名,參加培訓后外出務工,都得到了實惠。如:在虞城縣中華技校培訓后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx,女,今年20歲,現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx,女,今年21歲,現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定,每次往家寄錢,家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓后外出務工人員達到418人,占該村勞動力的60%,2005年農(nóng)民外出務工收入達到508萬元,占全村總收入的56%,年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村,全村1206人中有500多人經(jīng)過引導性培訓后,在大連搞倉儲,收入十分可觀。外出務工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動,走上了致富奔小康的快車道。
(三)黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的實施,農(nóng)民反響非常大,都感到通過學習長了見識,開了眼界,學到了技術,感受到了國家和政府對農(nóng)民的關心和支持,享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言,過去一年不平凡?;始Z國稅成歷史,農(nóng)民種地還獎錢?!瓣柟夤こ獭彼蜏貢?,學習技能前途來。黨的政策真是好,幸福生活比蜜甜、比蜜甜!”表達了他對陽光工程等支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中取得了一些成績,但是也存在一些亟待解決的問題:如部門縣(市)區(qū)領導認識不到位,導致陽光工程辦公室辦公條件差,沒有辦公經(jīng)費,缺少必要的辦公設備,如電腦,傳真機等。
2006年,我們將認真貫徹中央、省有關指示精神,結合本市實際,重點要做好以下幾方面的工作:
一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動加強與有關部門的溝通和協(xié)作,發(fā)揮好牽頭作用,形成工作合力,共同做好陽光工程培訓工作。
二是突出就業(yè)主題。把培訓機構的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓能力作為項目管理的重點,把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點。
返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務農(nóng)的普通農(nóng)民而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性:
(一) 年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年,有十分強的勞動力。并且,他們都有一定的外出務工經(jīng)商的經(jīng)歷,具備一些基本的技術能力。因此,他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱,而是一種寶貴的財富,是發(fā)展的有生力量,只要合理利用,這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),需要我們對他們的幫助和培訓,使他們有一個正確的方向和思路,真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢,為城市建設服務。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓的一個重要目標。
(二) 經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工,見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境,因此,即使回到農(nóng)村,他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標,期望更富足的生活。他們渴望運用科學的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入,更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓極度重視的重要原因。
(三) 競爭力強、善于學習
由于期望更加殷實的生活,返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷,使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高,對網(wǎng)絡課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解,這也為我站順利開展特色培訓搭建了有力的平臺。
三、 創(chuàng)新培訓機制、服務返鄉(xiāng)農(nóng)民
(一) 信息與技能問詢相結合,吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術的問題,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點,我站運用網(wǎng)絡、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先,實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程,努力建設高質(zhì)量的村級網(wǎng)站,并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳,盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力,爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱,并學會如何在便捷快速的網(wǎng)絡上自己的產(chǎn)品買賣信息,以及搜索與自己相關的服務、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次,進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務平臺,健全以電腦網(wǎng)絡、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺,及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務等信息,隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次,完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務平臺,熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術知識,解決農(nóng)民的難題。
(二) 新型方式與專業(yè)技術相結合,提高農(nóng)民學習力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術知識的要求,我站以農(nóng)廣校為平臺,認真實施浙江大學遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學校業(yè)余(脫產(chǎn))學歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓平臺學歷教育,充分利用遠程教育這種新型教育方式,為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓,培訓內(nèi)容廣泛豐富,針對性強,且教授方式靈活獨特,因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時,我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓專頁,建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓工程影視頻道”,提供121個科教片和7個技能培訓教材供農(nóng)民隨時學習、課下復習、鞏固知識,切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外,對培訓后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書,肯定農(nóng)民的學習水平及技術能力,也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性,網(wǎng)絡課堂中的培訓專家多是資深的農(nóng)科技術人員,如08年6月26日-27日,由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術培訓班在市我站舉辦,省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學農(nóng)學院教授汪炳良等專家授課,50多名蔬菜技術干部、種菜大戶在主會場聽課,20xx多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課,各地普遍反映培訓內(nèi)容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學習欲望和學習能力,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
(三) 流動培訓與基地培訓相結合,增強農(nóng)民動手力
認真組織 大篷車送培訓下鄉(xiāng)計劃。大篷車是流動的信息技術培訓教室和流動的信息服務站,它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應用培訓于一體,既是信息培訓資源,更是做實基層培訓工作的催化劑。農(nóng)民們對這種流動的多媒體課堂很好奇,因此也表現(xiàn)出了高揚的熱情。在車上學習專業(yè)知識既是一種前所未有的體驗,更是一種與信息化親密接觸的好機會,它讓人在特別的環(huán)境里學習農(nóng)業(yè)知識、電腦技術、技能培訓,既新鮮又靈活生動,許多農(nóng)民對此都喜聞樂道,學習熱情也特別高漲。
在靈活教授理論知識同時,結合基地培訓,增強農(nóng)民的動手力。為此,我站以“聯(lián)基地、聯(lián)大戶”活動為載體,在培訓機制上推行合作培訓與基地培訓相結合,組織科技下鄉(xiāng),抓好農(nóng)業(yè)示范基地建設,充分發(fā)揮基地的示范、培訓、引導作用。學校把市柑桔所創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)、市農(nóng)科所創(chuàng)辦的良繁基地、市種子管理站創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)示范場等作為學員實習基地,以便農(nóng)民及時將所學知識運用并切實掌握,做到理論與實際相結合。真正從各個方面,滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民的需要,培養(yǎng)出適合新農(nóng)村、新社會的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才。
創(chuàng)新培訓機制 對接返鄉(xiāng)農(nóng)民
關鍵詞:人才服務;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);思考
中圖分類號:S-0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0008-2
0 前言
按照省委省政府安排部署,自2007年6月以來,在全市實施了人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。選派85名優(yōu)秀年輕干部,到各縣(市區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任科技副職,選派302名優(yōu)秀專業(yè)技術人員,組成科技服務團隊,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務。兩年來,選派干部和專業(yè)技術人員充分發(fā)揮部門和個人優(yōu)勢,在傳播農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村社會和諧等方面做出了突出貢獻,有效促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 實施項目的主要做法
1.1 領導重視,安排部署
各級黨委、政府高度重視人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作,市委、市政府召開專門會議,各縣(市、區(qū))召開歡迎會和對接會,對項目工作進行安排部署。市和各縣(市、區(qū))都成立了人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目辦公室,負責項目的組織實施、督查調(diào)度和考核管理工作。
1.2 搭建事業(yè)平臺,創(chuàng)造寬松環(huán)境
項目工作開始時,組織部們對選派干部工作和生活做出安排,選派部門力所能及為選派干部解決實際困難,服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)為選派干部履行任職手續(xù)和工作分工,配備必要的辦公用品,以便于選派干部開展工作。
1.3 定期調(diào)度,搞好督導
通過召開調(diào)度會、總結會,開展督查等形式,有效指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務團隊開展科技服務工作。全市共開展督查和檢查187次,召開工作匯報和調(diào)度會148次,制定下發(fā)了《全市人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目工作成果統(tǒng)計表》,定期對項目工作進行調(diào)度,全面反映服務團隊的工作成果。
1.4 建章建制,規(guī)范管理
結合實際制定了工作匯報、工作考核、信息報送、人員管理、項目考勤等制度,使項目工作有規(guī)可依,有章可循,為項目實施提供強有力的保證。
1.5 廣泛宣傳,營造氛圍
在項目工作實施中,共開展電視宣傳143次,廣播宣傳140次,報紙宣傳397篇,上報信息368份,營造了良好的工作氛圍。
2 取得的主要成效
2.1 發(fā)揮科技引導作用,有效提高農(nóng)民科技素質(zhì)
各選派干部和科技服務團隊立足本地實際,開展技術咨詢,提供致富信息,通過舉辦各類實用技術培訓班,召開技術成果經(jīng)驗交流會等形式,幫助農(nóng)民掌握各種適用新技術,促進農(nóng)民增收致富。共推廣實用新技術266項,下發(fā)科技簡報946期,宣傳科技知識5670條,提供致富信息3344條,舉辦各種技術培訓班1684期,培訓24.2萬人次。
2.2 注重發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道
科技服務團隊深入鄉(xiāng)村,積極調(diào)研,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目,幫助協(xié)調(diào)落實資金。新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目184項,培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)加示范大戶990戶,帶動周邊農(nóng)戶12248戶,幫助鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實資金9960萬元,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力72890人。有力地助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,爭取項目和招商引資,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
選派干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,根據(jù)個人特長或派出單位的優(yōu)勢,為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和項目建設,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。各服務團隊共爭取協(xié)調(diào)項目333個,項目資金4.3億元,其中招商引資項目92項,資金2.2億元。
2.4 圍繞中心工作,積極參與社會主義新農(nóng)村建設
各選派干部積極投入到新農(nóng)村建設中,積極向上級部門爭取資金和物資幫助,解決農(nóng)村基礎設施建設難的問題。在新農(nóng)村建設中,各選派干部共幫助鄉(xiāng)村修建圍墻10.9萬延長米,修邊溝9萬延長米,修建沼氣池1880個,修橋30座,修建水泥路201公里,共投入資金4532.2萬元。
2.5 幫助農(nóng)民組建協(xié)會,扎實做好民生工作
各選派干部根據(jù)本鄉(xiāng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,因地制宜,幫助農(nóng)民組建各類協(xié)會198個,入會戶數(shù)10044戶,有效提升了農(nóng)民組織化程度,使農(nóng)民走上了規(guī)?;?、集約化的可持續(xù)發(fā)展的道路。還包保貧困戶,制定幫扶計劃,促使其盡快脫貧致富,為農(nóng)民辦好事實事754件,受惠人數(shù)67692人。
3 實施人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的思考
3.1 實施人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,在幫助農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)換腦筋上有了新載體
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要幫助農(nóng)民掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領,“授人以魚不如授人以漁”,給一座金山不如教會淘金的本領。各科技服務團隊充分發(fā)揮選派專業(yè)技術人員多、素質(zhì)高、技術新的優(yōu)勢,組織專業(yè)技術人員進村入戶,向農(nóng)民傳播適用新技術,開展技術咨詢,提供致富信息,促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過舉辦各種科技培訓班,組織現(xiàn)場交流會等形式,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識,提高農(nóng)民科學技術水平,掌握一技之長。特別使農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)舊觀念束縛,樹立依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè),依靠科技增收致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念。
3.2 實施人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,在促進鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級上有了新突破
人是生產(chǎn)力中最積極,最活躍的因素,在當?shù)刭Y金、資產(chǎn)、資源及人力等社會資源一定的條件下,縣鄉(xiāng)科級副職和科技服務團隊的注入,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到助推器和催化劑的作用,引起化學反應,從而促進產(chǎn)業(yè)升級,帶動和促進經(jīng)濟的發(fā)展。是促進經(jīng)濟發(fā)展的“新的增長點”。選派干部到崗后在深入調(diào)查走訪的基礎上,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和潛力提出發(fā)展對策,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),上新項目,或幫助原有項目做大做強,就可有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展上新臺階。
3.3 實施人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,必須選派好下派干部和組建好服務團隊
人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施主體是選派干部和服務團隊,選派干部和服務團隊的素質(zhì)如何將直接影響項目的實施效果。農(nóng)村需要的是能給地方帶來實效的干部,不是有多高文化的專業(yè)人才來就行,而是能為地方帶來好處,為百姓帶來實惠才行。因此,只有從有實力的部門選拔有能力的后備干部才會使選派工作取得真正的實效。各級組織部門要嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職選派標準,經(jīng)單位推薦,組織部門考核,把那些年富力強、思想政治素質(zhì)高、群眾基礎好、綜合能力強、業(yè)務能力強的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職的崗位上來,負責團隊整體工作,利于向上爭取資金和項目,使項目工作取得實效。在專業(yè)技術人員的選派上,嚴格按照《吉林省人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目專業(yè)技術人員選派工作方案》進行。堅持把懂專業(yè)、會技術、有特長的人員充實到服務團隊中,提高團隊實力,增強服務能力。
3.4 實施人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,要取得選派部門和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持
為方便選派干部開展工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為選派干部履行任職手續(xù)和進行工作分工。做到有位置、有分工、有職責、有作為。為使選派部門支持選派干部工作,要建立選派部門包保責任制,選派部門、單位要把選派干部所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保村作為部門、單位的聯(lián)系點,對派出干部開展工作給予大力支持,對聯(lián)系點工作給予高度重視。各選派單位要把支持選派干部工作當作份內(nèi)事,從思想上、工作上、生活上全面關心選派干部。特別是要重視關心和幫助選派干部解決家庭中的各種實際困難,解除后顧之憂,力所能及地幫助選派干部開展工作。