精神病人的健康指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見(jiàn)范文

精神病人生活在自己的世界里，他們的內(nèi)心不為人所知。人們認(rèn)為他們的言行出人意表，對(duì)他們“敬而遠(yuǎn)之”，他們仿佛于世隔絕，很難進(jìn)入公眾視線，而當(dāng)他們一旦與外界發(fā)生關(guān)系時(shí)，就會(huì)讓世人強(qiáng)烈到他們的存在。

2010年精神病人頻頻制造的血案，已足以使人觸目驚心，2010年3月15日江蘇常州金壇市楊某，一家三口同住，患病時(shí)持榔頭連砸數(shù)下，當(dāng)場(chǎng)將奶奶活活砍死；

2010年3月23日福建南平某小學(xué)宋某患病時(shí)連砍數(shù)刀，當(dāng)場(chǎng)死亡3，搶救無(wú)效死亡5人的慘；

2010年4月22日早晨7：00時(shí)左右甘肅呈現(xiàn)成縣宋坪鄉(xiāng)史家坪村，精神病人馮某持刀砍傷村民王剛的父親、妻子及女兒后自殺。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、人口老齡化步伐加快，現(xiàn)代科技與文化的創(chuàng)新層出不窮，廣大人民群眾逐步適應(yīng)著從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變的快速節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)，體驗(yàn)著由此帶來(lái)的心里沖擊和壓力，各類精神疾病（包括輕性的心里障礙）的患病率明顯增加，這已經(jīng)是一個(gè)不增事實(shí)。據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，全球前10種致人殘疾或使人喪失勞動(dòng)能力的主要疾病中，其中有5種是精神疾病，他們是嚴(yán)重抑郁癥、精神分裂癥、雙相情感障礙、酒精依賴和強(qiáng)迫癥。在我國(guó)疾病社會(huì)總負(fù)擔(dān)的排名中，精神疾病已躍居首位，超過(guò)心腦血管疾患和惡性腫瘤，使我國(guó)精神衛(wèi)生工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，精神疾病和心理障礙已成為威脅人們健康的最主要的一類疾患。正確治療這些疾病已成為精神衛(wèi)生工作者的首要任務(wù)。對(duì)這些疾病的治療，不僅是要消除癥狀，還要鞏固療效、防止復(fù)發(fā)，而且還要使其恢復(fù)原有的社會(huì)功能、重返社會(huì)。這即是我們通常所提出的治療目標(biāo)：治好疾病，鞏固療效，防止反復(fù)，恢復(fù)功能。為完成這一任務(wù)目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，如2004年4月10日衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002-2010）》，其基本原則為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”，全面推進(jìn)新世紀(jì)精神衛(wèi)生工作的健康發(fā)展，其目標(biāo)建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)有的精神衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)功能，提高精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍人員素質(zhì)和服務(wù)能力，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求；及2004年9月20日國(guó)務(wù)院辦公廳（【2004】71號(hào)）文件，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，其目的加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，做好精神疾病的防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問(wèn)題的發(fā)生，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

精神障礙的防治工作從單獨(dú)依靠精神病院開(kāi)始重視向社區(qū)發(fā)展，并在試點(diǎn)地區(qū)取得了成績(jī)。特別是2005年起在全國(guó)30個(gè)省市60個(gè)城鄉(xiāng)示范區(qū)開(kāi)展的重性精神病社區(qū)監(jiān)管治療項(xiàng)目（686項(xiàng)目），在探索精神病院轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍上有重要意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、方法學(xué)的創(chuàng)新，生物精神病學(xué)將有重大突破，精神疾病的遺傳學(xué)研究將從細(xì)胞水平向分子水平過(guò)渡。從分子生物學(xué)探索精神疾病的病因?qū)⑹俏覀兾磥?lái)研究工作的重點(diǎn)。精神疾病的相關(guān)基因有望被陸續(xù)克隆，從而完成精神醫(yī)學(xué)發(fā)展史上一個(gè)質(zhì)的飛躍。

蘭州安定醫(yī)院作為蘭州地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，1994年建院，床位編制117張，目前共收治各類精神障礙住院患者2300余名，已經(jīng)成為該地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的后備力量，我們的宗旨：立院為民，奉獻(xiàn)社會(huì)；我們的目標(biāo)：創(chuàng)品牌醫(yī)院，讓百姓安定；我們的精神：創(chuàng)新、超越、奉獻(xiàn)、誠(chéng)信；我們的服務(wù)理念：以患者為中心，從患者出發(fā)，為患者著想，讓患者滿意，始終堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)管理為牽引，以質(zhì)量管理為核心，以生力資源為根本，以信息管理為手段，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，尊重病人人權(quán)，出臺(tái)服務(wù)舉措，為患者提供技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)周到、環(huán)境溫馨、設(shè)備精良的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力形成獨(dú)具特色的醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)品牌，在技術(shù)上實(shí)行品牌戰(zhàn)略，做到院有品牌，科有特色，人有專長(zhǎng)，人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人有我新，人新我精，努力實(shí)行病人滿意，政府滿意和職工滿意的管理目標(biāo)！

2009年11月12日衛(wèi)生部《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，給我們臨床工作提供可靠保障，為順利完成各項(xiàng)治療和康復(fù)工作奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，精神殘疾嚴(yán)重影響患者的社會(huì)功能，使其難以回歸社會(huì)，精神康復(fù)成為一條重要的途徑?！毒穹至寻Y防治指南》指出，精神康復(fù)的目的是提高或恢復(fù)患者原有的社會(huì)功能，使其能較好的完成社會(huì)角色，精神殘疾的康復(fù)可在院內(nèi)和社區(qū)中進(jìn)行。雖然中國(guó)的精神疾病管理困難重重，但我們只要轉(zhuǎn)變觀念，決定信念，腳踏實(shí)地，在人類精神疾病管理領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的力量！中國(guó)的重性精神疾病管理之路就在我們的腳下！

現(xiàn)狀：面臨困境，精神衛(wèi)生服務(wù)需轉(zhuǎn)變觀念

目前我國(guó)精神?？脐?duì)伍嚴(yán)重不足，醫(yī)院救治能力有限，因而無(wú)法為患者提供從防治到康復(fù)的全方位服務(wù)，長(zhǎng)期住院的救治模式已經(jīng)初露弊端，能力縮短醫(yī)院時(shí)間，分享與普通醫(yī)院患者的條件尚不成熟。因此，精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)還需轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，及從簡(jiǎn)單的看管，恢復(fù)功能，讓患者回歸社會(huì)，逐步過(guò)度到提高整個(gè)人群的精神衛(wèi)生狀況。

挑戰(zhàn)：精神殘疾康復(fù)，重在回歸社會(huì)

精神殘疾常常嚴(yán)重?fù)p害患者的社會(huì)功能，造成生活不能自理、缺乏社交技能和職業(yè)技能，難以回歸社會(huì)。因此精神殘疾成了醫(yī)務(wù)工作者無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而精神康復(fù)成為解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑。中華醫(yī)學(xué)會(huì)精神病學(xué)分會(huì)主任會(huì)員周東豐教授介紹，國(guó)外的精神病患者出院后會(huì)接受“中間站”服務(wù)，即對(duì)精神疾病患者進(jìn)行技能及職業(yè)培訓(xùn)，待患者病情穩(wěn)定后負(fù)責(zé)為其介紹工作，通過(guò)這種方法使患者更好地回歸社會(huì)。雖然這一康復(fù)措施值得借鑒，但是我國(guó)社區(qū)醫(yī)院的條件十分有限，因此差距可想而知。盡管包括北京、上海、廣州等大城市進(jìn)行了社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作，但我國(guó)的社區(qū)的相關(guān)設(shè)施和精神衛(wèi)生服務(wù)能力都十分缺乏。因此，社區(qū)康復(fù)還只是“理想的藍(lán)圖”。

探索精神康復(fù)新模式“醫(yī)院-社區(qū)一體化”模式

“醫(yī)院-社區(qū)一體化”模式，主要包括：

（1）“精防日”制度，為了保障患者能定期得到專科醫(yī)生服務(wù)，接受用藥指導(dǎo)和定期復(fù)查督促，精神科醫(yī)生要定期到固定社區(qū)為患者服務(wù)；（2）“日間醫(yī)院”，通常精神疾病患者出院后雖然病情穩(wěn)定但功能并未完全恢復(fù)，尚無(wú)法就業(yè)，因此患者白天可到醫(yī)院接受技能模塊的專門訓(xùn)練，晚上與家人團(tuán)聚；（3）“中途宿舍”，社區(qū)的“中途宿舍”類似于“招待所”，患者居住的同時(shí)進(jìn)行自我管理，但需對(duì)工作人員報(bào)告，增強(qiáng)患者的自主性，但“中途宿舍”不負(fù)責(zé)治療，只是提供管理；（4）“庇護(hù)性工場(chǎng)”，類似于崗前培訓(xùn)，給患者提供諸如簡(jiǎn)單手工制作等基本工作，并付給一定報(bào)酬；（5）“家屬資源中心”,專門為家屬設(shè)立，形成俱樂(lè)部或聯(lián)誼會(huì)，指導(dǎo)他們?yōu)榛颊叻?wù)和保證自身心理健康。主要目的是負(fù)責(zé)患者從出院到回歸社會(huì)之間的“角色轉(zhuǎn)變”工作，使得患者出院后能接受連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”。

展望：順應(yīng)社區(qū)管理大趨勢(shì)

要實(shí)現(xiàn)精神疾病患者的社區(qū)康復(fù)，必須具備一些基本條件：（1）社區(qū)必須有衛(wèi)生保健人員與精神疾病患者保持聯(lián)絡(luò)；(2)社區(qū)的全科醫(yī)生必須接受精神病方面的專業(yè)培訓(xùn)，提供相關(guān)康復(fù)訓(xùn)練；（3）社區(qū)醫(yī)生要具備開(kāi)據(jù)抗精神藥物處方的能力，會(huì)使用精神科的基本用藥；（4）社區(qū)必須具有基本藥品目錄里的抗精神病藥。而目前，我國(guó)的社區(qū)醫(yī)院尚不具備上述條件，因此實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)還有困難，但是我們的努力方向。

第2篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】法定裁量；酌定裁量；裁量方法

【寫作年份】2009年

【正文】

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)充分利用《治安管理處罰法》這一法律武器，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于各地對(duì)該法關(guān)于裁量部分的問(wèn)題認(rèn)識(shí)、理解不統(tǒng)一，加之有權(quán)解釋機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題的解釋不具體、不透徹，出現(xiàn)了各地裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、裁量隨意性不斷膨脹等現(xiàn)象，因此，有必要對(duì)該法裁量方面的問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的理解

《治安管理處罰法》從第二十三條到第七十四條，分別規(guī)定了違反治安管理的行為及量罰幅度。其中，共有17條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較輕”的量罰幅度（如第二十五條等）；共有6條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較重”的量罰幅度（如第二十三條等）；共有12條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)嚴(yán)重”的量罰幅度（如第二十四條等）。還有部分條文雖然沒(méi)有明確規(guī)定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，但是從條文的結(jié)構(gòu)中也不難看出，立法機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)將具體的違反治安管理行為在一般情節(jié)和“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或“情節(jié)嚴(yán)重”上作出了區(qū)分。而在執(zhí)法實(shí)踐中，只有確定某一行為符合“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或一般情節(jié)中的某一種時(shí)，才能找到與之對(duì)應(yīng)的量罰幅度（即“對(duì)號(hào)入座”），然后在該幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。因此，正確理解“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，是正確適用法律、正確進(jìn)行裁量的基礎(chǔ)和前提。

（一）當(dāng)前各地對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的應(yīng)對(duì)方式及存在的問(wèn)題

面對(duì)如此眾多的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)往往無(wú)所適從，而各省級(jí)公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)這一情況，分別制定了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，如江蘇省公安廳制定了《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（蘇公廳〔2006〕394號(hào)）、北京市公安局制定了《北京市公安局關(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（京公法傳發(fā)〔2006〕4號(hào)）。這些文件無(wú)疑為基層公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用《治安管理處罰法》提供了統(tǒng)一的尺度，具有非常重要的意義。然而，筆者認(rèn)為，通過(guò)各地制定指導(dǎo)性意見(jiàn)的方式應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，存在如下方面的不足：

1、指導(dǎo)性意見(jiàn)違背法律規(guī)定。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第一條第二款第三目規(guī)定：在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，屬情節(jié)較輕。而《治安管理處罰法》第十七條規(guī)定：共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。根據(jù)該條規(guī)定，即使是在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，也要根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用進(jìn)行處罰，而不是將“起次要或者輔助作用”與“情節(jié)較輕”劃上等號(hào)。

2、指導(dǎo)性意見(jiàn)與有權(quán)解釋相沖突。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》第一條第二款第一目規(guī)定：違反治安管理行為預(yù)備、中止、未遂的，屬情節(jié)較輕。而根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋（二）》第二條規(guī)定：行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰；行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

3、各地指導(dǎo)性意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致適用量罰幅度不統(tǒng)一。如對(duì)類違反治安管理行為，《山東省公安廳實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）確因生活所迫且所得不多的；（二）已談好價(jià)錢或給付錢物，著手實(shí)施，尚未發(fā)生性關(guān)系的；（三）其他情節(jié)較輕的情形?！侗本┦泄簿株P(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：已給付金錢等財(cái)物并著手實(shí)施，但由于行為人主觀意志以外的原因尚未發(fā)生性關(guān)系的。江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）、已滿14周歲不滿16周歲的人的；（二）、已滿16周歲不滿18周歲的人初次的； （三）、以、等方式初次的；（四）、因生活所迫初次的；（五）、初次未遂的；（六）、初次并檢舉他人違反治安管理行為，查證屬實(shí)的。如此不統(tǒng)一的量罰標(biāo)準(zhǔn)必然造成量罰的不公平，侵害公安執(zhí)法權(quán)威。

4、基層公安機(jī)關(guān)對(duì)指導(dǎo)性意見(jiàn)的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)不透。筆者認(rèn)為，從法律性質(zhì)的角度考察，這類指導(dǎo)性意見(jiàn)其實(shí)并不屬于規(guī)范性文件，案件一旦進(jìn)入司法審查程序，法院不但可以不“適用”，而且可以不“參照”，基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)完全可以靈活掌握。但事實(shí)上，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)制定的各類指導(dǎo)性意見(jiàn)，基層公安機(jī)關(guān)往往不對(duì)其法律性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，盲目、機(jī)械執(zhí)行，導(dǎo)致個(gè)別案件處理不公。

（二）解決上述問(wèn)題的建議

有權(quán)解釋機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，吸收各地指導(dǎo)性意見(jiàn)中科學(xué)、合理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出相關(guān)解釋。當(dāng)然，解釋不可能窮盡所有現(xiàn)實(shí)中的違法現(xiàn)象，基層公安機(jī)關(guān)在掌握“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分、全面考察行為人的主觀有責(zé)性和客觀違法性，使量罰的結(jié)果最大程度地與行為人“罪責(zé)”相適應(yīng)，真正貫徹落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則。

值得注意的是，《治安管理處罰法》在審議過(guò)程中，為了體現(xiàn)與刑法的銜接，將部分“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定修改為“情節(jié)較重”的規(guī)定，因此，在量罰時(shí)，還必須同時(shí)考察相應(yīng)的追訴標(biāo)準(zhǔn)，防止以罰代刑。

（三）“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的判定

筆者認(rèn)為，“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，但是又不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素?！吨伟补芾硖幜P法》部分條文對(duì)此已有暗示，如《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，猥褻他人的，即構(gòu)成違反治安管理行為，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。這就說(shuō)明，只要是猥褻他人的，就構(gòu)成了違反治安管理行為，而猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人僅僅是嚴(yán)重情節(jié)的幾種情形之一。

因此，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，必須首先判定某種行為是否構(gòu)成違反治安管理行為，該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素是什么。筆者認(rèn)為，一般情況下，在具備主體、主觀方面要件的情況下，某種行為達(dá)到了足以侵害《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益的時(shí)候，就構(gòu)成了違反治安管理行為?？梢?jiàn)，構(gòu)成要件要素與《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益密切相關(guān)。而“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”雖然不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，但是并未超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍（部分?jǐn)M制規(guī)定的情況除外）。例如，對(duì)于毆打他人的行為，只要該毆打行為足以造成對(duì)公民健康權(quán)的危害，就已經(jīng)構(gòu)成了違反治安管理行為，而毆打行為造成的后果才是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，毆打他人的方式、手段也是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，顯然，這些情節(jié)并不是毆打他人行為的構(gòu)成要件要素，但是均因不管是否造成傷害、不管采取何種方式，都因其對(duì)“毆打他人”這一客觀行為起到一定的征表作用，而沒(méi)有超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍。但是，毆打他人的場(chǎng)所、毆打他人的動(dòng)機(jī)等，因?yàn)槠浔旧聿⒉皇恰皻蛩恕边@一行為所要考察的對(duì)象，或者說(shuō)，其本身與《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益（公民健康權(quán)）并無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)系，所以，不能將其評(píng)價(jià)為“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”。

同理，判定其他具體的違反治安管理行為是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，也需要先從構(gòu)成要件要素入手，逐一考察某一具體情節(jié)是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”，再進(jìn)行綜合判斷。

那么，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”呢？筆者認(rèn)為，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，需要與一般情節(jié)進(jìn)行比較。而立法對(duì)一般情節(jié)的規(guī)定存在于《治安管理處罰法》文本中，是客觀意思，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)必須針對(duì)不同類型的違反治安管理行為，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，綜合分析行為人的目的、動(dòng)機(jī)，采用的手段，侵害的對(duì)象，造成的后果，造成的影響等方面的因素，進(jìn)行客觀判斷。概言之，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，行為人一般具有何種目的動(dòng)機(jī)，一般采取什么手段，一般侵害哪些對(duì)象，一般會(huì)造成什么后果，這是判斷是否屬于一般情節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“情節(jié)較輕”與 “情節(jié)特別輕微”之辨析

《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的……”實(shí)踐中， 對(duì)于具體的事實(shí)屬于“情節(jié)較輕”還是 “情節(jié)特別輕微”較難界定。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，情節(jié)特別輕微，即違反治安管理行為的情節(jié)特別輕微。判斷違反治安管理行為是否特別輕微，應(yīng)當(dāng)從違反管理行為人的年齡、身份，對(duì)違反治安管理行為所持的態(tài)度，違反治安管理的目的、動(dòng)機(jī)，采用的手段，造成的后果，認(rèn)錯(cuò)的程度，改正的情況，造成的影響等方面進(jìn)行綜合考察。如違反治安管理行為沒(méi)有實(shí)施終了，行為人自己已經(jīng)悔悟并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果等。[1]

根據(jù)上述觀點(diǎn)，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”既有共同點(diǎn)又有區(qū)別。

共同點(diǎn)表現(xiàn)在：

1、二者都以危害行為已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為為前提。若某種行為還沒(méi)有足以造成對(duì)《治安管理處罰法》所要保護(hù)的法益的侵害，或者，侵害還沒(méi)有達(dá)到緊迫的程度，那么，這種行為還沒(méi)有構(gòu)成違反治安管理行為，既不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”。如行為人為誣告陷害他人而捏造事實(shí)的，因捏造事實(shí)的行為還沒(méi)有構(gòu)成違反治安管理行為，因此，不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”的“誣告陷害他人”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”的“誣告陷害他人”。

2、二者都較一般情節(jié)輕。從違反治安管理行為情節(jié)的輕重方面考察，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”均比一般情節(jié)要輕。

區(qū)別表現(xiàn)在：

1、功能不同?！扒楣?jié)較輕”為執(zhí)法機(jī)關(guān)指明量罰的幅度，具有“對(duì)號(hào)入座”的功能；“情節(jié)特別輕微”為減輕處罰或者不予處罰提供法律依據(jù)，具有“減免功能”。

2、行為的輕重不同。從法律文本的表述上看，“情節(jié)特別輕微”顯然比“情節(jié)較輕”的情節(jié)更輕。

3、“情節(jié)特別輕微”所涵蓋的范圍寬于“情節(jié)較輕”。根據(jù)上文的分析，“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)” 與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，而“情節(jié)特別輕微”中的“情節(jié)”則包羅了與違反治安管理行為有關(guān)的所有客觀情況及能夠反映出行為人的人身危險(xiǎn)性的所有主客觀情況。

二、裁量種類

澄清了“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的基本含義后，緊接著需要分析裁量種類。執(zhí)法實(shí)踐中，往往存在著行為人具有從輕、減輕或者從重處罰的情節(jié)，需要對(duì)行為人從輕、減輕或者從重處罰（本文將之稱為“裁量種類”）。理論上講，裁量種類可以分為法定裁量種類和酌定裁量種類。

（一）法定裁量種類

法定裁量種類，是指《治安管理處罰法》明文規(guī)定的、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的裁量種類?！吨伟补芾硖幜P法》總則部分、分則部分均規(guī)定了從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的情節(jié)。其中總則部分第十二條是從輕或者減輕處罰的硬性裁量情節(jié)，第十四條是從輕、減輕或者不予處罰的彈性裁量情節(jié)，第十九條是減輕處罰或者不予處罰的硬性裁量情節(jié)，第二十條是從重處罰的硬性裁量情節(jié)，分則部分第五十條第二款、第五十一條第二款是從重處罰的硬性裁量情節(jié)。

從輕處罰，是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較輕的處罰。與此相對(duì)應(yīng)，從重處罰是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較重的處罰。而減輕處罰，是指在法定量罰幅度以下決定處罰。

1、“中間線”問(wèn)題。目前，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)存在一種觀念，認(rèn)為從輕處罰或者從重處罰就是在法定量罰幅度的“中間線”以下或以上決定處罰結(jié)果。如甲某阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”的量罰幅度內(nèi)從重處罰，即在潛意識(shí)下認(rèn)為，只有對(duì)甲某處七日以上拘留，才能符合從重處罰的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種觀念是錯(cuò)誤的。從重處罰，應(yīng)當(dāng)是指根據(jù)行為人行為的主客觀方面，將量罰的結(jié)果重于一般情況下的量罰結(jié)果。易言之，如果行為人本來(lái)不具有從重處罰的情節(jié)，就不會(huì)受到最后這樣的處罰。如上述例中，根據(jù)甲的情節(jié)，如果其不是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，而是阻礙一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，對(duì)甲最終處以五日拘留最符合過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而正是因?yàn)榧赚F(xiàn)在是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，最終對(duì)甲處以六日拘留。這樣的處罰結(jié)果，也不失為從重處罰。[2]

2、從輕處罰不等于降格處理，從重處罰不等于升格處理。實(shí)踐中，部分基層執(zhí)法機(jī)關(guān)忽視了對(duì)這一問(wèn)題的區(qū)分，造成了一些案件的錯(cuò)誤處理。如乙非法攜帶管制器具，情節(jié)較輕，應(yīng)處警告或者二百元以下罰款。但是因?yàn)橐以诹鶄€(gè)月內(nèi)因盜竊受過(guò)治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)從重處罰，遂最終在“處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”這一量罰幅度內(nèi)作出處罰決定。這種做法完全混淆了從重處罰與加重處罰，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中予以杜絕。

3、減輕處罰的幅度問(wèn)題。對(duì)于減輕處罰的幅度問(wèn)題，公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋（二）》”）第四條作出了詳細(xì)的規(guī)定：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰。

但是，“法定處罰幅度以下”這一規(guī)定容易造成理解上的困難，例如，一般情節(jié)的盜竊行為，法定處罰幅度為“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，但是“法定處罰幅度以下”是否還包括一日以上五日以下拘留？若包括（肯定說(shuō)），則符合減輕處罰條件的，可以處一日以上五日以下拘留；若不包括（否定說(shuō)），則只能不予處罰。筆者贊成肯定說(shuō)，理由如下：

（1）《治安管理處罰法》實(shí)際上將拘留設(shè)定為五日以下、五日以上十日以下和十日以上十五日以下三個(gè)格?！吨伟补芾硖幜P法》多個(gè)條文有“五日以下拘留”的規(guī)定（如第二十五條等處），適用五日以下拘留不會(huì)存在法律上的障礙，也不會(huì)侵犯國(guó)民的法感情。

（2）持肯定說(shuō)更符合公平、正義。如果堅(jiān)持否定說(shuō)，則會(huì)出現(xiàn)未設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為在適用減輕處罰時(shí)，與設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為相比，不符合公平、正義的要求。例如，張某盜竊，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，但是因?yàn)閷?duì)盜竊行為未設(shè)定“五日以下拘留”的量罰幅度，根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其不予處罰；李某揚(yáng)言實(shí)施爆炸擾亂公共秩序，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，因?yàn)閷?duì)揚(yáng)言實(shí)施爆炸擾亂公共秩序行為設(shè)定了“五日以下拘留”，故根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其拘留三日。那么，都是因?yàn)檫m用“未滿18周歲”而減輕處罰的，為什么最終對(duì)張某不予處罰，而最終對(duì)李某拘留三日？這樣的不公平已經(jīng)顯而易見(jiàn)。

（3）否定說(shuō)的主要理由是肯定說(shuō)的做法違背了行政合法性原則。該說(shuō)認(rèn)為，《行政處罰法》規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”這就是行政處罰法定原則，即沒(méi)有直接的法律依據(jù)，行政處罰主體不得實(shí)施行政處罰。筆者認(rèn)為，這種理解是片面的?！靶姓袨楸仨氂蟹梢罁?jù)，并不意味著每一個(gè)具體行政行為都必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)。”“一般說(shuō)來(lái)，只要直接關(guān)系到行政相對(duì)人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對(duì)行政相對(duì)人不利的行為（如行政處罰，筆者注），需要有直接明文的法律（包括法規(guī)和規(guī)章）依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可?！盵3]筆者認(rèn)為，即使象行政處罰這樣對(duì)行政相對(duì)人不利的具體行政行為，如果在量罰上對(duì)行政相對(duì)人有利的，也并不是必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)，只有在量罰上對(duì)行政相對(duì)人不利的，才需要有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)。而肯定說(shuō)的做法恰恰是對(duì)行政相對(duì)人有利的做法，因此，并不違背行政合法性原則。而否定說(shuō)將減輕處罰直接等同于不予處罰，雖然在結(jié)果上看似乎對(duì)行政相對(duì)人更加有利，卻不符合法的精神。

減輕處罰是否應(yīng)當(dāng)包括法定處罰種類的減輕？例如，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害，情節(jié)一般的，符合減輕處罰的條件，能否減輕至五百元以下罰款？對(duì)此，《解釋（二）》第四條明確予以否定。但是，筆者認(rèn)為，減輕處罰理應(yīng)包括處罰種類的減輕，理由如下：

1、處罰種類的設(shè)定順序反映出處罰種類性質(zhì)的輕重?！吨伟补芾硖幜P法》第十條規(guī)定：治安管理處罰的種類分為：“（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證?！辈浑y看出，立法實(shí)際上將“警告”視為性質(zhì)最輕的治安管理處罰，“罰款”的性質(zhì)重于“警告”，“行政拘留”的性質(zhì)又重于“罰款”。對(duì)本應(yīng)行政拘留的行為人，因符合減輕處罰條件，最終對(duì)其罰款，其實(shí)質(zhì)上也屬于減輕處罰。

2、便于劃清減輕處罰與不予處罰的界限?！吨伟补芾硖幜P法》多個(gè)條文對(duì)減輕處罰與不予處罰進(jìn)行了并列式的列舉，這就表明，減輕處罰與不予處罰完全是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，而《解釋（二）》第四條無(wú)疑將部分減輕處罰的情形與不予處罰劃上了等號(hào)，這在法律上是沒(méi)有依據(jù)的。申言之，無(wú)論怎么減輕處罰，都不可以不予處罰，這是“減輕處罰”的應(yīng)有之意。

當(dāng)然，或許會(huì)有人提出這樣一個(gè)問(wèn)題：若根據(jù)行為人違反治安管理行為的主客觀情況，本應(yīng)對(duì)其警告，但是又符合減輕處罰條件的，又如何減輕呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的，因?yàn)樾袨楸旧砭途哂忻黠@的輕微性質(zhì)，可以直接適用不予處罰的規(guī)定對(duì)其不予處罰，而不是通過(guò)適用減輕處罰最終對(duì)其不予處罰。從這個(gè)方面講，就需要基層執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合把握案件事實(shí)，根據(jù)主客觀相一致的原則，正確適用從輕處罰或減輕處罰。

（二）酌定裁量種類

酌定裁量種類，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是行為人具有酌定裁量情節(jié)，需要予以酌定從輕或者從重處罰，從而對(duì)其從輕或者從重處罰的裁量種類。而酌定裁量情節(jié)，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是能夠切實(shí)反映出行為人客觀違法性與主觀有責(zé)性的增加或削弱，需要在裁量時(shí)予以考慮從輕或者從重處罰的情節(jié)。如行為人的一貫表現(xiàn)、行為后態(tài)度、行為的動(dòng)機(jī)、方式、手段等。

筆者認(rèn)為，把握某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，需要從以下幾個(gè)方面考量：

1、是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)。某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，首先要分析這一情節(jié)是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)，是否能反映出行為人本人的人身危險(xiǎn)性增加或削弱。如，行為人毆打他人后，根本無(wú)意對(duì)被侵害人賠償，但是其父親在未征得其同意的情況下，對(duì)被侵害人進(jìn)行了賠償。筆者認(rèn)為這一情節(jié)不屬于酌定裁量情節(jié)，因?yàn)椴荒芊从吵鲂袨槿吮救说娜松砦ｋU(xiǎn)性增加或削弱。

2、是否與違反治安管理行為本身有關(guān)聯(lián)。酌定裁量情節(jié)的基礎(chǔ)是違反治安管理行為本身，若將與違反治安管理行為本身無(wú)關(guān)聯(lián)的情節(jié)作為酌定裁量情節(jié)，則違反了行政合理原則（考慮不應(yīng)考慮之情況）。例如，甲吸食，同時(shí)，甲在家中還經(jīng)常虐待老人，對(duì)甲在家中還經(jīng)常虐待老人這一情節(jié)即不屬于酌定裁量情節(jié)。若作為酌定裁量情節(jié)，便無(wú)異于間接處罰。

3、不屬于構(gòu)成要件要素。例如，多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，構(gòu)成違反治安管理行為。行為人必須是“多次” 發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，方能構(gòu)成該違反治安管理行為，“多次”成為該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，就不可再作為酌定從重處罰的情節(jié)，否則，便違反了禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則。當(dāng)然，當(dāng)違反治安管理行為事實(shí)上的“多次”已經(jīng)超過(guò)構(gòu)成要件要素中的“多次”時(shí)，對(duì)多余部分的次數(shù)則可以單獨(dú)予以評(píng)價(jià)。

確定案件事實(shí)中存在酌定裁量情節(jié)后，正確適用酌定裁量種類，還需要注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

1、酌定處罰種類不包括減輕處罰，也不包括加重處罰。酌定處罰實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，而自由裁量權(quán)的存在需要有法律的明確授權(quán)為基礎(chǔ)，因《治安管理處罰法》并未對(duì)酌定減輕（加重）處罰進(jìn)行授權(quán)，故不可以超越法律而酌定減輕（加重）處罰。

2、酌定從輕或者從重處罰的幅度不應(yīng)高于相對(duì)應(yīng)的法定從輕或從重處罰的幅度，否則將導(dǎo)致法定從輕（從重）處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。例如，甲、乙共同違反治安管理，在違反治安管理行為中所起的作用相當(dāng)，本應(yīng)分別處7日拘留，若行為人甲屬于未滿18周歲的人，從輕處罰后決定行政拘留六日，行為人乙違反治安管理時(shí)是剛滿18周歲的第二天，可酌定從輕處罰，則應(yīng)當(dāng)以不低于行政拘留六日為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，否則，酌定從輕的幅度便高于法定從輕的幅度，使法定從輕處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。

3、某一情節(jié)已經(jīng)作為法定裁量情節(jié)適用后，便不再屬于酌定裁量情節(jié)。如行為人是盲人或者又聾又啞的人，已經(jīng)適用《治安管理處罰法》第十四條對(duì)其減輕處罰，就不可以在因?yàn)槠渖頎顩r再酌定從輕處罰。

三、裁量方法

（一）判定屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”

這是正確裁量的前提。因?yàn)椋挥邢日覝?zhǔn)屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或者情節(jié)一般，才能確定立法在不考慮其他情況下予以認(rèn)可的量罰幅度，之后的從輕、減輕或者從重處罰才有基礎(chǔ)。

（二）對(duì)照法定、酌定裁量情節(jié)進(jìn)行裁量

最后的裁量是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須在全面把握案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、反復(fù)推敲，運(yùn)用科學(xué)的方法，最終使裁量結(jié)果合法、合理。筆者認(rèn)為，在此過(guò)程中應(yīng)關(guān)鍵把握以下幾個(gè)原則：

1、單一法定裁量情節(jié)按順位適用原則?！吨伟补芾硖幜P法》共有三處（分別為第十二條、第十四條、第十九條）同時(shí)規(guī)定了兩個(gè)以上的裁量種類，那么，如何選擇裁量種類呢？筆者認(rèn)為，裁量種類在具體條文中的順位反映了立法的傾向性，一般來(lái)說(shuō)，順位在前的應(yīng)優(yōu)先考慮適用。如已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，應(yīng)首先考慮適用從輕處罰，只有在從輕處罰后仍不能符合過(guò)罰相當(dāng)原則的情況下，才能適用減輕處罰。

2、法定裁量情節(jié)優(yōu)于酌定裁量情節(jié)原則。違反治安管理行為人既有法定從重情節(jié)又有酌定從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從重、在從重的基礎(chǔ)上再?gòu)妮p并最終體現(xiàn)從重；既有法定從輕情節(jié)又有酌定從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從輕、在從輕的基礎(chǔ)上再?gòu)闹夭⒆罱K體現(xiàn)從輕；同時(shí)具有法定從重、從輕情節(jié)，或者酌定從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況作出符合過(guò)罰相當(dāng)原則的決定；對(duì)具有法定減輕或不予處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先減輕或不予處罰。

3、硬性裁量情節(jié)優(yōu)先適用原則。筆者認(rèn)為，法律文本的表述某種程度上反映著立法機(jī)關(guān)的價(jià)值取向。當(dāng)法律文本表述為“應(yīng)當(dāng)”適用某一規(guī)則時(shí)，說(shuō)明立法機(jī)關(guān)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)，當(dāng)適用這一規(guī)則的情形出現(xiàn)時(shí)，必須適用這一規(guī)則；當(dāng)法律文本表述為“可以”適用某一規(guī)則時(shí)，說(shuō)明即使出現(xiàn)適用這一規(guī)則的情形，立法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)是否適用這一規(guī)則也不作強(qiáng)行要求（當(dāng)然，一般情況下也應(yīng)當(dāng)適用）。因此，當(dāng)硬性裁量情節(jié)與彈性裁量情節(jié)同時(shí)存在時(shí)，應(yīng)首先適用硬性裁量情節(jié)。

4、同時(shí)具有同向裁量情節(jié)不升（降）格的原則。即使違反治安管理行為人同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕（從重）情節(jié)的，也不可減輕（加重）處罰；同時(shí)具有兩個(gè)以上減輕處罰情節(jié)的，亦不可不予處罰。

5、裁量情節(jié)適用對(duì)應(yīng)原則。即每一裁量情節(jié)的適用，必須要與折射該裁量情節(jié)的具體的違反治安管理行為相對(duì)應(yīng)。例如，行為人毆打他人后逃跑，并被受案調(diào)查，逃跑過(guò)程中，行為人又實(shí)施盜竊行為，后行為人主動(dòng)投案，且如實(shí)供述了自己毆打他人的違法事實(shí)，但是對(duì)其盜竊違法事實(shí)并未如實(shí)供述，因而，對(duì)于毆打他人的行為，符合《治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)規(guī)定的減輕處罰情形，而對(duì)盜竊行為，不符合該項(xiàng)規(guī)定情形，故只能對(duì)毆打他人的行為減輕處罰，不可對(duì)盜竊行為一并減輕處罰。

【注釋】

[1]柯良棟、吳明山主編：《治安管理處罰法釋義與實(shí)務(wù)指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，第189頁(yè)。

[2]參見(jiàn)張明楷著：《刑法學(xué)（第三版）》，法律出版社，第429頁(yè)。

第3篇：精神病人的健康指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、2009年上半年工作回顧

2009年是深入推進(jìn)寧波市委“六大聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵之年，也是高新區(qū)繼續(xù)深化“三區(qū)一城”建設(shè)的重要一年。上半年，在園區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)各部門和街道辦事處的大力支持下，社會(huì)事務(wù)管理局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞高新區(qū)“三區(qū)一城”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，注重民生，強(qiáng)化服務(wù)，我區(qū)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）教育事業(yè)

加快理順教育管理體制，夯實(shí)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、積極理順教育體制關(guān)系。積極做好與市教育局人事、基教、職成教、教研室、教科所、教育學(xué)院等職能部門的聯(lián)系工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展，促進(jìn)高新區(qū)教育盡快融入城區(qū)教育。進(jìn)一步做好與鄞州區(qū)、江東區(qū)教育局的關(guān)于師資培訓(xùn)、教師職評(píng)、教科研活動(dòng)、學(xué)籍管理等相關(guān)事宜的銜接工作，妥善解決了梅墟區(qū)域?qū)W生在鄞州區(qū)上高中的免費(fèi)教育問(wèn)題和6所民辦幼兒園的移交及重新審批工作。

做好體制理順的宣傳和政策解讀工作，先后召開(kāi)5次街道、村干部、群眾代表、校長(zhǎng)、教師等體制調(diào)整情況說(shuō)明會(huì)和政策解讀座談會(huì)，并通過(guò)記者采訪、告家長(zhǎng)書(shū)、下發(fā)宣傳手冊(cè)等形式，使區(qū)域群眾、師生、干部第一時(shí)間了解情況并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，為平穩(wěn)過(guò)渡打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極完善教育管理機(jī)構(gòu)。做好區(qū)教育結(jié)算中心、教科研室的籌建工作，完成了部分人員的招聘，逐步建立新建機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度。成立了高新區(qū)督學(xué)組，組織了3次由市教研室共同參與的督學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、課堂教學(xué)、教學(xué)管理、辦學(xué)條件等進(jìn)行了全面評(píng)估，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，為推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展指明了方向。

3、積極優(yōu)化教育布局。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上完成了2008—2012年高新區(qū)教育發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的事業(yè)發(fā)展；根據(jù)2008年7月簽訂的協(xié)議，我們承接了萬(wàn)里的校舍場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備資源及義務(wù)段的部分教師資源，并充分利用這些資源籌建高新區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；投資1.2億興建高新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，目前實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程已揭頂，設(shè)施設(shè)備采購(gòu)等各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行中；做好兩所公立幼兒園的籌建工作，完成了高新區(qū)第一幼兒園的二次裝修及首次招生工作。全面啟動(dòng)了高新區(qū)第二幼兒園的立項(xiàng)及相關(guān)工作；根據(jù)省市教育部門對(duì)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的要求及本區(qū)域教育布局，順利完成老廟小學(xué)、鹽場(chǎng)小學(xué)的合并工作，為2010年整體搬遷至實(shí)驗(yàn)學(xué)校做好鋪墊；政府宏觀引流，確保兩個(gè)街道各有一所流動(dòng)人口學(xué)校；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)信懋學(xué)校體育館、操場(chǎng)、廊道進(jìn)行整修，對(duì)萬(wàn)里學(xué)校周邊路橋進(jìn)行加固加寬，爭(zhēng)取資金對(duì)梅墟中心小學(xué)、成人學(xué)校的校舍進(jìn)行暑期維修，美化校園環(huán)境并保證校園建筑安全。

完善人事管理制度，激活教育發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

1、完善人事政策，深化制度改革。上半年，先后印發(fā)了《寧波國(guó)家高新區(qū)中小學(xué)教職工專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理暫行辦法》等7個(gè)人事方面的文件。全面啟動(dòng)了教師職稱評(píng)審和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，認(rèn)真做好首次定級(jí)工作及小中高、中級(jí)和中學(xué)高級(jí)職務(wù)評(píng)審的申報(bào)工作。

擬定《關(guān)于印發(fā)高新區(qū)中小學(xué)教職工學(xué)年度考核實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于2008學(xué)年教職工考核工作的通知》等文件，建立健全教職工考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)教職工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不斷提升實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，倡導(dǎo)積極進(jìn)取的敬業(yè)精神。擬定《關(guān)于做好2008學(xué)年度校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核的通知》，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展了對(duì)校級(jí)班子履行崗位職責(zé)及任期目標(biāo)完成情況的考核。草擬《寧波國(guó)家高新區(qū)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》，根據(jù)省市文件規(guī)定明確各校中層及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為下半年啟動(dòng)競(jìng)聘工作做好準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)軟實(shí)力。一是積極搭建區(qū)域教師管理的網(wǎng)絡(luò)框架，變教師管理以校所有為以區(qū)所有，推動(dòng)教師在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)；二是強(qiáng)化對(duì)校級(jí)班子和教師隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)。注重校級(jí)班子的定期教育和培訓(xùn)，積極搭建校長(zhǎng)與周邊名校長(zhǎng)的交流平臺(tái)，逐步提升校長(zhǎng)的管理水平。初步建立區(qū)域名師引領(lǐng)、區(qū)級(jí)培養(yǎng)、市級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的教師培訓(xùn)和培養(yǎng)體系。利用城區(qū)及本區(qū)域資源，建立教育共同體，并有計(jì)劃地開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)，近距離地感受優(yōu)秀教師的風(fēng)采，提升教師綜合素質(zhì)。

積極推進(jìn)素質(zhì)教育，抓住教育發(fā)展的根本

1、加強(qiáng)學(xué)校德育教育，積極實(shí)施減負(fù)等工程。下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校德育工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，組織形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)提升教師的師德修養(yǎng)。在加強(qiáng)教師師德建設(shè)的同時(shí)，重視未成年人思想道德建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校利用德育基地開(kāi)展主題鮮明的愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，充分利用植樹(shù)節(jié)、六一節(jié)，藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，豐富青少年生活、培養(yǎng)青少年良好的行為規(guī)范，打牢青少年思想道德防線。積極推廣優(yōu)質(zhì)、輕負(fù)的教學(xué)，從規(guī)定到校時(shí)間、課程設(shè)置到教師的備課要求等，全面實(shí)施減負(fù)工程；積極開(kāi)展學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)，檢查各校落實(shí)體育課時(shí)，大課間操活動(dòng)情況，積極鼓勵(lì)各校開(kāi)展形式多樣、健康向上的學(xué)校文體活動(dòng)，成功舉辦了高新區(qū)首屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，展示了中小學(xué)生良好的精神風(fēng)貌和我區(qū)的體育實(shí)力；全面開(kāi)展了書(shū)香校園工程，印發(fā)了《關(guān)于在高新區(qū)中小學(xué)生中開(kāi)展2009年“書(shū)香伴我行”讀書(shū)征文活動(dòng)的通知》，向各校下發(fā)了近20萬(wàn)元的圖書(shū)，積極營(yíng)造愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)的氛圍。

2、認(rèn)真做好教育體制理順后的招生和中考工作。根據(jù)今年體制理順、教育布局調(diào)整和外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校首次招生的特殊情況，我們不僅專門成立了招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了具有高新區(qū)特色的2009年中小學(xué)招生工作實(shí)施意見(jiàn)，并在學(xué)校、街道、社區(qū)等層面做好政策的解讀和宣傳；為了合理地制定2009年教育事業(yè)計(jì)劃，我們?cè)谀瓿跸蛐律议L(zhǎng)發(fā)放了意向表，作了初步的統(tǒng)計(jì)，今年四月份學(xué)校向家長(zhǎng)宣講了招生政策并讓家長(zhǎng)慎重地填報(bào)志愿，學(xué)校和教師們的全局意識(shí)、高度責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度保證了全區(qū)招生工作在開(kāi)放的政策下有序開(kāi)展、圓滿完成。

2009年是我區(qū)參加城區(qū)中考的第一年，考慮到老百姓對(duì)城區(qū)教育還不是很了解以及對(duì)鄞州教育的情結(jié)，我們積極搜集相關(guān)資料，提供給學(xué)校及家長(zhǎng)，并召開(kāi)街道、社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校等層面的會(huì)議，全面介紹城區(qū)教育情況，使大家有了清晰完整的認(rèn)識(shí)，感受到的確為學(xué)生創(chuàng)造了更大的就學(xué)空間；同時(shí)積極做好與市基教、體衛(wèi)藝處和考試中心的溝通工作，及時(shí)得到信息和相關(guān)政策，并向市局爭(zhēng)取了在萬(wàn)里高中部設(shè)置中考考點(diǎn)，為學(xué)生就近參加中考提供方便。積極指導(dǎo)各校做好中考的各項(xiàng)工作，較為圓滿地完成了今年的中考任務(wù)，區(qū)域普高錄取率和重點(diǎn)高中錄取率都比往年有較大幅度的提高。

切實(shí)加強(qiáng)教科研工作，激發(fā)教育發(fā)展的活力。

與市師訓(xùn)中心、市教研室、市教科所和江東區(qū)教研室建立聯(lián)系，及時(shí)組織教師參加相應(yīng)的研訓(xùn)活動(dòng)，區(qū)內(nèi)建立了研訓(xùn)管理組織，建立例會(huì)制度，著力加強(qiáng)教科研師訓(xùn)和教學(xué)質(zhì)量的管理。

1、籌建學(xué)科大組，開(kāi)展豐富有效的教研活動(dòng)

上半年根據(jù)區(qū)域教研力量薄弱的特點(diǎn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，依托各校業(yè)務(wù)骨干建立了學(xué)科教研大組，明確大組長(zhǎng)職責(zé)，召開(kāi)大組長(zhǎng)會(huì)議，落實(shí)學(xué)期教研重點(diǎn)，制訂大組活動(dòng)計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。并以教研大組為載體，整合教學(xué)教研優(yōu)勢(shì)資源，立足課堂，以研促教。

注重實(shí)際，加強(qiáng)課題研究和論文撰寫。建立高新區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃課題制度，擬訂立項(xiàng)方案，經(jīng)學(xué)校申報(bào)，邀請(qǐng)專家評(píng)審，確定10個(gè)課題為區(qū)立項(xiàng)研究課題并發(fā)文公布。同時(shí)積極做好市級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題申報(bào)推薦工作，2項(xiàng)課題批準(zhǔn)為市級(jí)規(guī)劃課題，已開(kāi)始立項(xiàng)研究；鼓勵(lì)教師撰寫教學(xué)教育論文，制訂2009年高新區(qū)教學(xué)論文評(píng)比活動(dòng)方案，全面發(fā)動(dòng)認(rèn)真組織，取得較好的效果。

2、積極做好師訓(xùn)工作，提高教師整體素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)校本培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，督查各校校本培訓(xùn)制度和校本研修計(jì)劃，督促各校切實(shí)組織好校本研修活動(dòng)，審核各校校本研修項(xiàng)目，規(guī)范校本研修的學(xué)分管理；加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，組織參與市“優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文和優(yōu)秀學(xué)科課題”教學(xué)三項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，20名教師分別獲市一至三等獎(jiǎng)，做好市級(jí)骨干推薦培訓(xùn)工作，努力為骨干教師成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍；加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，做好新教師試用期培訓(xùn)考核工作，督促各校落實(shí)“青年教師崗位成長(zhǎng)計(jì)劃”，做細(xì)做好師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)；加強(qiáng)教師全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織2009年教師全員培訓(xùn)工作，基本完成344名教師暑期培訓(xùn)的報(bào)名和組班工作，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，統(tǒng)一學(xué)分管理辦法，檢查各校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，全面審核了教師繼續(xù)教育項(xiàng)目和學(xué)分，既做好服務(wù)，又把好關(guān)。

3、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。以考促研，強(qiáng)化評(píng)價(jià)。組織好區(qū)初三學(xué)生中考模擬考試，做好考前考后的研討分析。組織做好初中學(xué)業(yè)考試、綜合測(cè)試的組織工作，督促做好初三科學(xué)實(shí)驗(yàn)考試；組織好小學(xué)畢業(yè)考試和其它各年級(jí)的期末教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)工作，加強(qiáng)命題、考試、閱卷等過(guò)程管理，及時(shí)做好考試的各類分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、展開(kāi)討論、提出整改措施。

加強(qiáng)學(xué)校管理，增強(qiáng)教育發(fā)展的軟實(shí)力

1、規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2008學(xué)年度中小學(xué)評(píng)估考核的通知》等3個(gè)規(guī)范學(xué)校管理、推進(jìn)教育教學(xué)工作的規(guī)范性文件。要求各校加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的制度建設(shè)，鼓勵(lì)差異發(fā)展。目前各校的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，學(xué)校管理、教學(xué)管理得到明顯加強(qiáng)。各校正在努力構(gòu)建適合自身發(fā)展的校園文化，努力辦出特色。。

2、強(qiáng)化學(xué)校安全，創(chuàng)建平安校園。在教育體制進(jìn)一步調(diào)整，教育布局進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)程中，我局高度重視教育穩(wěn)定工作，全面落實(shí)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育安全責(zé)任制。我區(qū)教育管理制度更加完善，安全隱患不斷減少，突發(fā)事件應(yīng)急處理能力顯著提高，無(wú)較大或重大安全事故發(fā)生，無(wú)安全責(zé)任事故發(fā)生，更沒(méi)有發(fā)生一件涉及教育的上訪、事件，全區(qū)各個(gè)學(xué)校繼續(xù)保持安全、穩(wěn)定、和諧的局面。組織開(kāi)展了中小學(xué)安全隱患排查治理工作和師生安全教育活動(dòng)，并接受了市教育安全督查組對(duì)我區(qū)學(xué)校安全工作的檢查。印發(fā)《關(guān)于做好2009年高新區(qū)平安校園建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)了各中小學(xué)、幼兒園平安校園、和諧校園（園）建設(shè)；積極預(yù)防甲型H1N1流感，普及預(yù)防知識(shí)，全面監(jiān)控疫情，督促各校落實(shí)防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火等日常安全教育工作。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，取締了無(wú)證攤販、優(yōu)化了交通秩序，打擊了擾亂學(xué)校秩序的社會(huì)青年，有效地改善了學(xué)校周邊環(huán)境，努力為師生營(yíng)造了安全、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

3、重視教育宣傳，暢通信息渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化教育信息工作，制定《高新區(qū)社管局2009年教育信息工作考核辦法》，召開(kāi)教育信息工作會(huì)議，創(chuàng)刊了高新區(qū)《教育動(dòng)態(tài)》，建立了重要工作發(fā)文制度及教研信息溝通制度，今年2月至6月，共收發(fā)郵件340余個(gè)，確保信息暢通，有力地宣傳了高新區(qū)教育。

加快推進(jìn)學(xué)前教育，努力構(gòu)建全民教育體系。

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的指導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于加快高新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確區(qū)域?qū)W前教育的定位、目標(biāo)和措施；積極指導(dǎo)萬(wàn)里國(guó)際等三所幼兒園、做好省二級(jí)幼兒園達(dá)標(biāo)的自查、迎檢工作，接管了原由鄞州區(qū)審批的6所民辦幼兒園，并完成了重新審批工作，組織人員對(duì)全區(qū)12所幼兒園的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為。重視幼教隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展教育教學(xué)研討活動(dòng)、青年教師基本功比賽，多次組織幼兒園骨干教師參加市區(qū)幼教教研活動(dòng)，組織兩所中心幼兒園參加浙江省《幼兒園課程指導(dǎo)》推介會(huì)，幫助幼兒園全面領(lǐng)會(huì)新編幼兒園教材的理念、使用及備課要點(diǎn)，為推廣使用浙江省《幼兒園課程指導(dǎo)》（第2版）作好準(zhǔn)備；統(tǒng)一印發(fā)了《浙江省保教工作指南》，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保教工作。

2、充分發(fā)揮區(qū)域成人職業(yè)學(xué)校的作用，在做好原有失土農(nóng)民培訓(xùn)、外來(lái)務(wù)工、企業(yè)職工的上崗技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)上，拓寬思路，積極做好向企業(yè)、社區(qū)的輻射工作，增強(qiáng)服務(wù)功能，更好地滿足區(qū)域企業(yè)和居民的終身學(xué)習(xí)需求。上半年，失土農(nóng)民培訓(xùn)共五期，受訓(xùn)人數(shù)296人，有210人以取得職業(yè)資格證書(shū)。外來(lái)務(wù)工者、企業(yè)職工的培訓(xùn)共二期，受訓(xùn)人數(shù)164人并取得培訓(xùn)證書(shū)。

做好流動(dòng)人口子女就學(xué)工作，奏響教育發(fā)展的和諧音符。

對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口子女學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，確定樹(shù)人學(xué)校搬遷至原鹽場(chǎng)小學(xué)，做到每個(gè)街道各有一所流動(dòng)人口學(xué)校，使流動(dòng)人口子女也能就近上學(xué)。加大了對(duì)民工子弟學(xué)校監(jiān)管和支持的力度，加強(qiáng)了對(duì)民工子弟學(xué)校的教學(xué)、教研指導(dǎo)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、送教到校等活動(dòng)，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)教研在原有的基礎(chǔ)上，有了一定的提升。加強(qiáng)了日常監(jiān)管和指導(dǎo)，不定期檢查學(xué)校管理狀況，特別是學(xué)校安全管理，及時(shí)反饋并督促整改，使民工子弟學(xué)校的管理更為規(guī)范。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)硬件建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。一是梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓工程，經(jīng)有關(guān)單位驗(yàn)收合格，投資2035萬(wàn)元的醫(yī)院綜合樓主體工程已正式建成，在一定程度上將緩解當(dāng)?shù)厝罕姟翱床‰y”問(wèn)題。二是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。組織全區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了2年一次的考核工作。梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一一三醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，一一三醫(yī)院將定期派專家到梅墟社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診和進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，選派業(yè)務(wù)骨干去一一三醫(yī)院培訓(xùn)和進(jìn)修。

順利完成參保農(nóng)民、城鎮(zhèn)醫(yī)保在校學(xué)生體檢工作。一是梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上半年全面完成了第二輪的參保農(nóng)民體檢工作，共計(jì)體檢11181人次，參檢率在80%以上。二是扎實(shí)開(kāi)展參加城鎮(zhèn)醫(yī)保在校學(xué)生的免費(fèi)體檢工作。根據(jù)勞動(dòng)保障局的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有6000余名在校學(xué)生參加了城鎮(zhèn)醫(yī)保，符合本次免費(fèi)體檢的要求。至6月30日兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均已完成體檢任務(wù)，共計(jì)體檢4591人。

應(yīng)對(duì)迅速，妥善處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件。一是落實(shí)各項(xiàng)傳染病防控措施。針對(duì)手足口病和甲型H1N1流感的防控要求，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病報(bào)告制度，落實(shí)發(fā)熱門診，加強(qiáng)不明原因發(fā)熱病人的監(jiān)測(cè)報(bào)告；通過(guò)參加全市的統(tǒng)一培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)組織的專項(xiàng)培訓(xùn)和各單位

內(nèi)部再培訓(xùn)，落實(shí)了醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)，做了衛(wèi)生工作人員相關(guān)防控知識(shí)的全覆蓋；購(gòu)入防護(hù)服、口罩、醫(yī)用帽、手套、鞋套、消毒藥械等，迅速組建高新區(qū)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)；加強(qiáng)群眾健康教育宣傳，印制了兩萬(wàn)余份宣傳冊(cè)、海報(bào)；對(duì)入境人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)隨訪等一系列措施，并多次組織人員到各醫(yī)療衛(wèi)生單位督查防控措施落實(shí)到位情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。二是迅速妥善處置各種突發(fā)事件。6月份，我區(qū)處理了兩起甲型H1N1流感病例密切接觸者的隔離留觀工作（6月11日的梅墟街道1例，29日的新明街道2例）。接到市疾控中心的報(bào)告后，我局與接觸者所在街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到所在社區(qū)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部布置落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并派出應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，迅速了解到了第一手資料，第一時(shí)間采取了相應(yīng)的消毒措施和落實(shí)了相關(guān)人員的隔離，并妥善安排了隔離留觀人員的生活保障工作。截至6月30日，梅墟街道徐某一家5人在留觀期間無(wú)發(fā)熱等癥狀出現(xiàn)，身體健康，已解除隔離；新明街道2人目前現(xiàn)在處于觀察期，如果隔離期間不出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀，將于7月4日下午解除隔離。三是圓滿完成浙洽會(huì)、消博會(huì)和我區(qū)09年中考期間衛(wèi)生安全保障工作。“兩會(huì)”期間我區(qū)示出現(xiàn)參會(huì)人員發(fā)熱等情況，順利完成保障任務(wù)。我區(qū)今年的中考考點(diǎn)設(shè)在寧波萬(wàn)里國(guó)際學(xué)校中學(xué)部，為確保該考點(diǎn)中考期間的衛(wèi)生安全，做好考試期間甲型H1N1流感防治和防止學(xué)校集體性食物中毒等安全事故發(fā)生，計(jì)衛(wèi)科、衛(wèi)生監(jiān)督所、新明街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提前介入，對(duì)寧波萬(wàn)里國(guó)際學(xué)校中學(xué)部的考場(chǎng)、食堂進(jìn)行了一次全面的檢查，重點(diǎn)檢查了考場(chǎng)的通風(fēng)情況、用餐場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的持證情況及個(gè)人衛(wèi)生、餐飲具消毒與保潔情況、食品原輔料的采購(gòu)、索證等情況，對(duì)中考期間的菜譜進(jìn)行審查并備案，對(duì)所有考場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格消毒。6月12、13日考試期間，各單位均派人進(jìn)駐考點(diǎn)，從考生進(jìn)考場(chǎng)前的體溫監(jiān)測(cè)、考點(diǎn)食堂原料采購(gòu)到供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。首日的考試結(jié)束后，對(duì)考場(chǎng)再一次進(jìn)行了空氣消毒。在工作人員的共同努力下，中考期間未發(fā)生考生集體發(fā)熱，食物中毒等突發(fā)衛(wèi)生事件，圓滿完成了保障工作。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作逐步推進(jìn)。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了綜合治理，組織了轄區(qū)范圍內(nèi)的愛(ài)衛(wèi)活動(dòng)13次，兩街道共參加勞動(dòng)100余人次，清理了背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動(dòng)人口集聚地的衛(wèi)生死角37處，治理臟亂道路2260平米，清除垃圾100余噸，清除亂張貼1200張，轄區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改觀。

（三）人口與計(jì)劃生育事業(yè)

計(jì)衛(wèi)合一、“三進(jìn)”活動(dòng)，婚育新風(fēng)福萬(wàn)家。結(jié)合我區(qū)計(jì)衛(wèi)合一的行政特點(diǎn)，于4月份啟動(dòng)了“高新區(qū)健康宣傳服務(wù)三進(jìn)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）”活動(dòng)，并與全市統(tǒng)一部署的“兩免”宣傳月實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，整項(xiàng)活動(dòng)吸引了群眾上萬(wàn)人次，取得了良好的社會(huì)效益?！耙贿M(jìn)社區(qū)”——兩街道開(kāi)展各有特色的“兩免”宣傳。梅墟街道4月份在區(qū)電視臺(tái)每晚新聞聯(lián)播前插播“兩免”公益廣告片，新明街道在街道計(jì)衛(wèi)刊物《新明衛(wèi)生》上開(kāi)設(shè)“兩免”宣傳專欄；各社區(qū)巡回開(kāi)展“六個(gè)一”兩免活動(dòng)，參與群眾6000余人，發(fā)放兩免宣傳手冊(cè)3000余份；邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生走進(jìn)社區(qū)為育齡婦女查孕環(huán)3000余人次；組織60多臺(tái)滅蚊公益廣告燈箱安裝進(jìn)社區(qū)，既滅蚊除害、又拓展宣傳陣地，計(jì)劃在下半年登載一批婚育新風(fēng)內(nèi)容的公益廣告。“二進(jìn)學(xué)?！薄獌山值酪元?dú)生子女社會(huì)行為教育為主題，結(jié)合計(jì)生協(xié)會(huì)青春期教育，分別在老廟小學(xué)、梅墟中心小學(xué)舉辦了兩場(chǎng)獨(dú)生子女社會(huì)行為教育講座，特邀知名“胖媽媽”老師授課，同期舉辦了青春期健康知識(shí)圖片展，近300名學(xué)生收聽(tīng)了講座?！叭M(jìn)企業(yè)”——5月31日-6月4日，社管局、區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)企業(yè)外來(lái)女工免費(fèi)生殖健康體檢活動(dòng)”，組織免費(fèi)巴士接送女工參檢，成為新裝修的市計(jì)生服務(wù)中心迎來(lái)的第一批客人，體檢項(xiàng)目包括宮頸癌篩查、紅外線、B超、婦科等，達(dá)到市婦兒工委指定標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。出臺(tái)了一系列計(jì)生工作激勵(lì)機(jī)制，建立長(zhǎng)效節(jié)育避孕激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)街道計(jì)生辦、村居計(jì)生管理員及定點(diǎn)醫(yī)生的激勵(lì)，提高當(dāng)年長(zhǎng)效節(jié)育率；建立村居聯(lián)絡(luò)員制度，在村居形成以計(jì)生管理員為主，以聯(lián)絡(luò)員為輔的工作隊(duì)伍，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；建立育齡群眾貼心人評(píng)比制度，加強(qiáng)計(jì)生干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；建立流動(dòng)人口工作創(chuàng)新獎(jiǎng)等。高度重視工作平臺(tái)信息化建設(shè)，推進(jìn)村居網(wǎng)絡(luò)延伸工作，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)基層開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行電子化辦公、提高工作效率。目前已明確計(jì)劃開(kāi)通13個(gè)村居，涵蓋高新區(qū)所有社區(qū)及近兩年未列入拆遷的村。

（四）文化體育事業(yè)

做好文化市場(chǎng)的監(jiān)管工作。組織文化市場(chǎng)不定時(shí)檢查40余次，收繳政治性非法出版物30余份。取締非法大棚演出1家、非法游戲廳3家，扣繳非法賭博機(jī)90臺(tái)。組織開(kāi)展了娛樂(lè)、出版物、打印復(fù)印、網(wǎng)吧、音像等單位許可證換證，“十小”行業(yè)、無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧游戲廳等專項(xiàng)整治，非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施的拆除工作。

加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年，先后組建以管委會(huì)副主任張立平同志為總負(fù)責(zé)的區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)辦公小組。同時(shí)我局對(duì)各街道推薦的文化監(jiān)督員進(jìn)行普法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)，并實(shí)行統(tǒng)一考試和佩證上崗，彌補(bǔ)了我區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法力量不足的這一特點(diǎn)。

指導(dǎo)街道社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。指導(dǎo)街道社區(qū)開(kāi)展戲曲表演、乒乓球比賽6次，農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)2次，還組織開(kāi)展了“慶3·8廣場(chǎng)舞”比賽，太極拳、木蘭拳比賽等。

（五）民政事業(yè)

進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施社區(qū)建設(shè)工程。一是草擬了《寧波高新區(qū)社區(qū)用房建設(shè)規(guī)范》，以期在硬件上提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)的檔次。二是起草《關(guān)于開(kāi)展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，動(dòng)員區(qū)級(jí)各有關(guān)部門開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)救助工作，確保最低生活保障、醫(yī)療救助等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。到6月共有66戶98人享受城鄉(xiāng)最低生活保障，共發(fā)放保障金14.1萬(wàn)元；享受老年人生活補(bǔ)助金93人，發(fā)放金額8.39萬(wàn)元;及時(shí)發(fā)放動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼1.22萬(wàn)元，解決物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的生活困難；實(shí)施臨時(shí)救助51人次，金額20.04萬(wàn)元；實(shí)施醫(yī)療救助4人次，救助金額0.21萬(wàn)元；有299名殘疾人享受補(bǔ)助,發(fā)放補(bǔ)助金額15.39萬(wàn)元；同時(shí)及時(shí)調(diào)整老年人生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《殘疾人基本生活保障工程實(shí)施辦法》,及時(shí)為40位符合條件的重度殘疾人辦理了相關(guān)保障手續(xù)，發(fā)放保障金6.136萬(wàn)元。

（六）殘聯(lián)、慈善事業(yè)

全面實(shí)施殘疾人共享小康工程。一是做好殘疾二代證的發(fā)放工作，至目前已發(fā)放殘疾二代證512個(gè)，其中新明街道55個(gè)，梅墟街道457個(gè)，為全面實(shí)施殘疾人共享小康工程做好了必要的準(zhǔn)備。二是實(shí)施殘疾人基本生活保障工程,到6月份有40位重度殘疾人享受到這一政策，發(fā)放保障金6.136萬(wàn)元。三是實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，為50位精神病人發(fā)放精防卡，為100位貧困殘疾人發(fā)放愛(ài)心助醫(yī)卡，為3位貧困肢殘人配送輪椅，同時(shí)做好對(duì)殘疾人的醫(yī)療救助。

精心組織全國(guó)

第十九次助殘日活動(dòng)。圍繞今年助殘日“關(guān)愛(ài)殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的主題，走訪慰問(wèn)我區(qū)的6位殘疾兒童；在梅福社區(qū)內(nèi)為殘疾人免費(fèi)開(kāi)展為期三天的體檢活動(dòng)，350位殘疾人接受了這一家門口的服務(wù)，參檢率達(dá)到70%。舉辦了一期康復(fù)員培訓(xùn)班，全區(qū)各社區(qū)（村）康復(fù)聯(lián)絡(luò)員參加積極，指導(dǎo)新明街道籌辦殘疾人康復(fù)中心。

組織開(kāi)展“慈惠童心”、“復(fù)明行動(dòng)”等慈善活動(dòng)。到6月底，共發(fā)放救助款7.09萬(wàn)元，受助87人次，其中助醫(yī)15人，資助款3.1萬(wàn)元，助困67人，資助款3.24萬(wàn)元，助老5人，資助款0.25資助萬(wàn)元，助殘活動(dòng)1項(xiàng)，資助款0.5萬(wàn)元。

（七）民宗事業(yè)

依法管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所，定期開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查，制訂《寧波國(guó)家高新區(qū)民族宗教工作應(yīng)急預(yù)警預(yù)案》，維護(hù)宗教平安穩(wěn)定。

（八）內(nèi)部建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)高新區(qū)黨工委統(tǒng)一部署，社管局扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行并貫穿始終，進(jìn)一步明確省市委全會(huì)和高新區(qū)2008年度總結(jié)表彰大會(huì)提出的主要任務(wù)。社管局全體干部職工通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)。

有效推進(jìn)部門間溝通，提高全局工作效率。做好與園區(qū)各部門、街道的協(xié)調(diào)溝通工作，積極配合各職能部門工作的有效及時(shí)展開(kāi)；完成對(duì)上級(jí)主管部門的信息報(bào)送工作，確保政務(wù)信息透明公開(kāi)；配合做好辦公室有關(guān)檔案文書(shū)整理、財(cái)政局的政府采購(gòu)自查自糾工作、人勞局和紀(jì)工委的每月津貼、車貼發(fā)放等工作。

二、存在的主要困難與問(wèn)題

盡管近幾年來(lái)，在區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視和大力支持下，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快，并取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)還滿足不了高新區(qū)高速發(fā)展的需要，在一定程度上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）專業(yè)管理隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。尤其表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生事業(yè)上，有些基層服務(wù)水平仍基本處于農(nóng)村水平。

（二）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)已經(jīng)形成的實(shí)施計(jì)劃，由于種種原因，未能真正得到有效落實(shí)。

（三）人口聚集是我區(qū)社會(huì)管理中面臨的一個(gè)難點(diǎn)，亟需加強(qiáng)綜合治理工作。

三、2009年下半年工作思路

（一）繼續(xù)深入教育體制改革，積極打造區(qū)域品牌學(xué)校，盡快縮小區(qū)域教育與城區(qū)教育的差距。

進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和教育資源配置。啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)工程，完成外國(guó)語(yǔ)學(xué)校組建并確保內(nèi)部體制平穩(wěn)過(guò)渡；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用學(xué)?，F(xiàn)有的特色和優(yōu)勢(shì)，明確各校發(fā)展定位，創(chuàng)品牌學(xué)校，促均衡發(fā)展；積極探索區(qū)域內(nèi)師資流動(dòng)機(jī)制和校長(zhǎng)輪崗制度，逐步樹(shù)立由“單位人”到“系統(tǒng)人”的身份意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域人力資源合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。

進(jìn)一步完善和加大對(duì)民工子弟學(xué)校監(jiān)管和幫扶、支持力度。一是要落實(shí)校長(zhǎng)公派、資金統(tǒng)管收支二條線工作，切實(shí)規(guī)范招生、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)行為。二是要加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的教學(xué)、教研指導(dǎo)，開(kāi)展接對(duì)幫扶、送教到校等活動(dòng)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，不定期的檢查學(xué)校管理特別是安全管理等情況，及時(shí)通報(bào)檢查信息和指導(dǎo)意見(jiàn)，使民工子弟學(xué)校的管理逐步向公辦學(xué)?？拷?/p>

進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育。落實(shí)高新區(qū)關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)；加大幼兒園等級(jí)評(píng)估和準(zhǔn)辦園審核力度；加快籌建兩所公辦幼兒園，探索名園辦園的模式，盡快提升辦園質(zhì)量；正式組建區(qū)域早教中心；加大對(duì)各類幼兒園教學(xué)教研工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前三年教育質(zhì)量。

（二）認(rèn)真工作，積極推進(jìn)高新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不斷完善我區(qū)公共衛(wèi)生管理體系，探索建立我區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系和社會(huì)醫(yī)療保障體系。

盡快制定高新區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到合理規(guī)劃、科學(xué)配置，要體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和政府逐年加大投入的相關(guān)政策，明確各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的布局、職責(zé)、功能等。

理順衛(wèi)生管理體制。積極理順街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的管理體制，做到人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的管理統(tǒng)一，提高工作效率。

加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度。起草關(guān)于“高新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的若干意見(jiàn)”提交管委會(huì)討論，內(nèi)容包括服務(wù)站設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決服務(wù)站用房、基本裝修及設(shè)備、人員配備及考核等問(wèn)題。

繼續(xù)做好重大傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。重點(diǎn)抓好和手足口病、甲型H1N1流感等重大疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和防控工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制、疫情監(jiān)測(cè)和信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）繼續(xù)指導(dǎo)和組織高新區(qū)各類文體活動(dòng)，豐富群眾生活。做好高新區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)——黨員干部活動(dòng)周中的“送演出”文藝晚會(huì)，確保圓滿舉辦；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，緊抓社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)成效。