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連續(xù)幾次的資政會,分別以“平安*”、“工業(yè)強市”等作為主題,了很多很好的意見和建議,表明資政會已成為我市政協(xié)參政議政的一項重要制度,這對推動市委、市政府的中心工作,具有很強的現(xiàn)實指導意義。這次資政會以建設社會主義新農(nóng)村為主題,大家通過深入調研,昨天進行了大會交流發(fā)言。下面,我就這次資政會,談談個人的幾點體會:
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
(一)選題準確。這次資政會以建設社會主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設工作開展已有一段時日,十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設社會主義新農(nóng)村工作。
(二)調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言,但認真我閱讀了所有的調研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設,深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調研結束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準癥結,對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調研報告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質,也為黨委、政府科學決策,提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結這次的調研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農(nóng)村建設五句話,20個字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面,22篇調研報告都有涉及,并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠:建設社會主義新農(nóng)村內涵非常豐富,是一個長期的、復雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前,著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內容。由表及里:沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村,建設社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質問題,并對如何提高農(nóng)民素質了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,的建議切實可行。新農(nóng)村建設是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關部門將要認真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上,對解決問題了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調研的成果對*的新農(nóng)村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果,進一步推進全市新農(nóng)村建設。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設在我市有一個很好的基礎,那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國務院了深化農(nóng)村綜合改革,推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村綜合改革是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革,社會主義新農(nóng)村建設就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強建設社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié):(1)調胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調到70個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調瘦機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室,領導職數(shù)核定為9人之內,人員編制只減不增,黨政領導實現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定,公益事業(yè)進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用,工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構總數(shù)由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構數(shù)由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質能力更高更強了,一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出,成為建設社會主義新農(nóng)村的領頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉,并有一定節(jié)余,這就進一步減輕了農(nóng)民負擔。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內容:(1)為民服務全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一廳一室兩個窗口,即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權服務。(2)村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化,并建立健全新的考核機制。(3)以錢養(yǎng)事服務農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的,也是最難辦的,它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設的基礎是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設打下了一個良好的基礎,標志著我市社會主義新農(nóng)村建設有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來推進新農(nóng)村建設工作。
__年,我部堅持發(fā)揮好調查研究的獨特作用,結合縣委、政府的中心工作積極開展調查研究,于年初即提出年度調研課題,確定了今年的調研任務及調研重點。目前已完成了__縣全力打開農(nóng)民進城綠色通道、__縣殘疾人事業(yè)建設成效斐然、生態(tài)優(yōu)先建設美麗__、__以務實創(chuàng)新的舉措加快新村莊建設、__縣多措并舉促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等進行了專題調研,并以《__政研參考》形式向縣委、政府及有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就相關問題提出了建議,其中有4期被《珠江源經(jīng)濟》雜志編發(fā),為宣傳__,推動工作起到了積極作用。
以加強溝通聯(lián)系為方式,充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部門的協(xié)調作用。我部把協(xié)調寓于各項具體工作之中,通過協(xié)調,指導“三農(nóng)”,服務“三農(nóng)”。一是發(fā)揮好新農(nóng)村建設的主體作用,協(xié)調推進新村莊和省級重點村建設。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作用,協(xié)調推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。按照縣委、政府的安排,農(nóng)工部負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,為完成這一艱巨任務,農(nóng)工部加強與農(nóng)口部門的溝通聯(lián)系,圓滿完成全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設年活動農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及三年行動方案的起草和貫徹落實中央1號文件的意見。三是發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牽頭作用,推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。四是發(fā)揮新農(nóng)村建設工作隊辦公室的管理服務作用,促進新農(nóng)村建設指導員及派出單位支持__新農(nóng)村建設。
我部高度重視干部作風建設工作,認真貫徹落實縣委“作風轉變年”活動的要求和部署,把開展作風轉變年活動與促進農(nóng)村工作結合起來,以求真務實的作風,深入細致的工作,不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動的形式和內容。一是通過開展作風轉變年活動,積極查找工作中學習不夠、聯(lián)系群眾少等問題,切實加以整改,進一步促進全體干部職工的能力水平提升,樹立起機關工作者的良好形象。二是認真做好黨務政務公開工作,通過電子政務網(wǎng)站向社會主動公開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動態(tài)。三是認真落實干部直接聯(lián)系群眾制度。單位9名干部職工分別掛鉤聯(lián)系到群眾工作并結對聯(lián)戶3-5戶群眾,領導帶頭多次深入“四群”聯(lián)系點為民辦實事好事。爭取省級新農(nóng)村建設重點村項目一個,補助30萬元,用于坡衣小寨硬化村內道路,解決了長期以來的行路難問題;爭取新農(nóng)村建設工作隊專項經(jīng)費5萬元,用于以折村村民活動室建設;安排4萬元資金,解決了學校道路和村委會場地硬化問題;積極參與抗旱救災,為貧困戶送化肥6噸;為中心完小送文體用品2300余元。四是建立健全內部管理制度。進一步完善工作紀律、崗位職責、公務接待、公車管理、請銷假等管理規(guī)定,做到用制度管人。
全面加強黨風廉政建設。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育,加強黨性修養(yǎng),筑牢反腐倡廉的思想基礎。二是領導干部帶頭,以身作則認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規(guī)定。三是單位主要領導與分管領導,分管領導與單位干部職工,黨支部與總支分別簽訂黨風廉政建設責任書。四是加強機關內部管理,厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。到目前為止,農(nóng)工部沒有出現(xiàn)吃拿卡要、、、暗箱操作、貪污受賄等違反廉潔自律規(guī)定的問題。
一年來,農(nóng)工部在縣委、縣政府的領導下,雖然做了一些工作,取得了一定的成績,但我們也清醒地認識到,我們的工作離縣委、縣政府的要求還有不小的差距,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村工作面廣、事雜,人手少、事務性工作和會議多,主動深入基層開展“三農(nóng)”工作前瞻性調研少,參謀、協(xié)調、督查的作用還有待于進一步加強。
(二)綜合協(xié)調能力和機關作風建設、效能建設等還有差距。
(三)指導員工作中,部分派出單位對指導員的關心、支持不夠,少數(shù)指導員駐村時間少,職責履行不到位。
(四)省級重點村建設,大部分項目村自然環(huán)境較惡劣,基礎設施條件差,經(jīng)濟困難,村民自籌資金十分有限,造成一些項目的建設標準低,達不到技術規(guī)范要求。
__年,我部將以科學發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會為指導,努力學習掌握黨的最新理論成果和新時期農(nóng)村工作政策、法規(guī),加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的研究、探索,進一步增強大局意識、責任意識和服務意識,圍繞中心,把握方向,履行職能,努力在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中再創(chuàng)佳績。
要加強學習,提高素質。組織干部職工認真學習黨的十、十八屆三中全會精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論,建立健全機關專題學習制度,努力把學習的
一、我區(qū)大學生村官工作的發(fā)展過程
我區(qū)大學生村官工作大致可以分為三個階段。
(一)部署階段
XX年5月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)(蘇辦發(fā)[XX]22號)通知,轉發(fā)了省委組織部、省人事廳等部門《關于選拔千名大學生到經(jīng)濟薄弱村任職的實施意見》,從此拉開我省大學生到村任職工作的帷幕。
同年6月,省機構編制委員會下發(fā)《關于下達經(jīng)濟薄弱村任職大學生專項事業(yè)編制的通知》(蘇編[XX]20號),根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的數(shù)量,對蘇北23個省財政轉移支付補助縣(市、區(qū))總共下達了964名大學生村官編制,其中分配我區(qū)41名。
按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,通過個人報名、組織推薦、資格審查、面試、考察、體檢、錄用和培訓等程序,到7月初,省委組織部公開招聘964名大學生工作全面完成。7月14日,全省千名大學生到村任職出征儀式在南京隆重舉行,省委書記李源潮到場送行,并作重要講話。
(二)安排階段
7月17日,41名大學生到達宿豫,區(qū)委、區(qū)政府舉行招待宴會、聯(lián)歡晚會。7月18日,大學生們參觀了我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)和城市基礎建設重點項目。18日晚召開座談會,區(qū)主要領導出席并講話。19日,來自15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導親自將大學生接回鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照區(qū)委、區(qū)政府的“十個一”要求,為他們提供了周到的生活安排,即:每人安排一間宿舍、一張床、一床被子、一頂蚊帳、一輛自行車、一臺電風扇、一臺電視機、一套桌椅、一套生活日用品、一套工作必需品。工資按照全額撥款事業(yè)單位工資標準核發(fā),直接轉正定級,薪級工資高定一級,同時辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。8月初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)下發(fā)了大學生的任職文件。
為進一步壯大大學生村官隊伍,加快社會主義新農(nóng)村建設步伐,xx區(qū)委、區(qū)政府提出,要力爭通過5年左右的時間,實現(xiàn)我區(qū)村村有大學生的工作目標。為了實現(xiàn)這一目標,我區(qū)于XX年9月面向社會公開招聘了首批16名大學生村官,分別被安排到我區(qū)16個新農(nóng)村示范村任職。與省委下派的41名經(jīng)濟薄弱村大學生村官一起,構成了一支活躍在我區(qū)農(nóng)村第一線的大學生“村官”隊伍,成為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設工作中一道靚麗的風景線。
(三)實踐階段
省委安排的41名經(jīng)濟薄弱村大學生村官和宿豫自主招聘的16名新農(nóng)村示范村大學生村官,分別從XX年8月份和10月份開始了在宿豫農(nóng)村的工作實踐生涯。
二、基本現(xiàn)狀
省委安排到我區(qū)經(jīng)濟薄弱村任職的41名大學生,有1人已被聘用到其他行業(yè)(上級增補人員尚未到位),目前繼續(xù)任職的40人中,男29人,女11人,宿豫籍22人,宿城籍5人,外籍13人, 5人被任命為村支部副書記,35人被任命為村委會主任助理。
我區(qū)自主招聘安排到新農(nóng)村示范村任職的16名大學生,目前全部在崗。其中男10人,女6人,宿豫籍11人,宿城籍4人,外籍1人,4人被任命為村支部書記,12人被任命為村委會主任助理。
三、大學生村官對社會主義新農(nóng)村建設的積極作用
安排大學生到農(nóng)村工作是我國重視農(nóng)村工作、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設、促進社會主義新農(nóng)村建設的大膽嘗試和有效手段。大學生村官作為農(nóng)村新生事物,對新農(nóng)村建設的許多方面都帶來了積極的促進作用。具體表現(xiàn)為:
1、有利于提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質
由于農(nóng)村工作瑣碎繁雜,棘手問題較多,加之待遇偏低,許多人不愿從事農(nóng)村基層管理工作。近年來,大批中青年農(nóng)民紛紛外出務工,更使村級干部隊伍建設面臨困境。文化層次低,年齡老化,工作能力有限、工作方式簡單、工作積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍建設,急需為農(nóng)村基層干部隊伍注入新鮮的血液,激發(fā)活力。大學生村官的到來在很大程度上實現(xiàn)了這一點。無論從文化層次、知識水平和年齡結構,還是從社會責任感、工作責任心等方面看,大學生村官相對于目前農(nóng)村村級干部而言,都具有一定的先進性和優(yōu)越性。他們的到來不僅改變了這支隊伍的結構,還帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術、新的工作方式和新的精神面貌。“長江后浪推前浪”的現(xiàn)實使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”,他們固有的思想觀念、工作方式都受到?jīng)_擊,工作熱情得到激發(fā)。從一定意義上講,大學生村官使農(nóng)村村級干部隊伍整體素質有了明顯提高。
2、有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念
農(nóng)村工作千頭萬緒,建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程,要求我們要按照科學發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領路人,是新農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復雜矛盾的協(xié)調和解決者。這就要求農(nóng)村基層干部在處理農(nóng)村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農(nóng)村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍整體文化素質不高,思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素,由此導致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限,工作方式也拘泥于原有的經(jīng)驗基礎,很難有大的改觀與突破。盡管大學生村官在能力、經(jīng)驗和方法等方面有不利的因素,但他們整體科學文化素質較高,思想觀念先進,法制民主科學意識較強,思路活躍,思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西,引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進,有利于農(nóng)村村官在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識的更新。如擔任來龍鎮(zhèn)陵園村主任助理的單楷就任以來提出“三個倡導”,一是倡導文明道德的社會風尚,二是倡導健康文明的生活方式,三是倡導積極向上的精神風貌,在該村農(nóng)民中引起了不小的反響,收到了一定的效果。
一、完善組織機構,解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學生駐村”工程,20*年成立了由旗委書記任組長,旗委副書記、旗長任第一副組長,涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組,并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領導小組,建立了旗鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)絡。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業(yè)生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》,對選聘方式、條件及程序作了詳細規(guī)定,為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。
二、創(chuàng)新工作機制,強化管理
一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農(nóng)村工作的大學生選到駐村隊伍中,我們嚴把選人關,經(jīng)過調研和多次召開領導小組會議,按照《大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》要求,采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式,分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類向社會公開選拔,20*、20*年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業(yè)生為駐村大學生。在派駐之際,對大學生農(nóng)村基層工作、社會主義新農(nóng)村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓,進一步提升駐村大學生的業(yè)務素質、工作能力。
二是落實保障措施,規(guī)范運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領導小組及辦公室充分發(fā)揮職能,認真做好大學生派駐后的各項后續(xù)工作,及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會,明確了駐村工作人員的工作職責和任務,指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃,對他們的工作和生活均進行了妥善安排。
旗駐村工作領導小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調、指導管理的職能,制定出臺了一系列指導性文件,對駐村工作做出了具體的工作部署,推進駐村工作穩(wěn)步開展。同時,根據(jù)勞動法等有關規(guī)定,指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書,明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發(fā)了《關于做好駐村大中專畢業(yè)生任職工作的通知》,20*年的選聘的30名駐村大中專畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外,其他人均被任為村主任助理。20*年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通,強化群眾監(jiān)督,增強服務意識,我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡,標明了姓名、職務、專業(yè)、聯(lián)系電話及服務內容,增強了工作的透明度,并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續(xù)。
三是建立幫扶機制,規(guī)范管理考核。為使駐村大學生發(fā)揮作用,*制定下發(fā)了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》,旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對子,以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題,在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外,我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領導作為幫扶領導,借助單位實力,幫助駐村工作人員發(fā)展致富項目。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村領導與駐村工作人員,科技特派員與駐村大中專畢業(yè)生均結成了幫扶對子。
為激發(fā)駐村大學生干事創(chuàng)業(yè)的積極性,進一步明確了駐村大學生的責、權、利,加強了對他們的管理考核,采取日??己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的形式。日??己瞬欢ㄆ谶M行,年度考核采取與本人談話,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20*年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核。考核結果大部分為優(yōu)秀,沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度,營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面,努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍,我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經(jīng)驗、做法,通過新聞媒體的形式進行宣傳,在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄,在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創(chuàng)業(yè)行動,積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調,探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制,出臺了《*實行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》,根據(jù)駐村大學生的信譽評估,旗農(nóng)村信用社提供相應額度的貸款,進一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過采取一系列措施,大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理,推進社會主義新農(nóng)村建設進程。實施駐村工程以來,駐村大中專畢業(yè)生能積極主動的協(xié)助村“兩委”工作,并結合所任職務和分工,針對村里的實際情況,從提高農(nóng)民科技意識,承擔黨建工作入手,找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設進程。同時積極深入調研,根據(jù)所駐村的實際情況,結合專業(yè)特長,分別撰寫調研文章,為領導諫言獻策。六合鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生宋厚剛,針對當前社會主義新農(nóng)村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產(chǎn)業(yè)結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告,調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時,駐村大中專畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡,認真學習信息網(wǎng)絡化知識,成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生孫興儒利用遠程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點,還有一些駐村大中專畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機,實現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓,農(nóng)民科技意識顯著提高。在備春耕之際,多數(shù)駐村大學生充分發(fā)揮專業(yè)特長,采取了入村辦班、入戶指導、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農(nóng)村實用技術為主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計,20*年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期,培訓人數(shù)達到1.6萬人次,發(fā)放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范,引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手,為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比,充分發(fā)揮科技的引導、帶動作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學生劉君,春耕之際入戶調研宣傳,引導農(nóng)民調整種植業(yè)結構,幫助村民聯(lián)系引進一批農(nóng)作物新品種,20*年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計,目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項
,落實科技示范戶490戶。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟利益共同體,努力實現(xiàn)“共贏”。結合“科技富民行動”,開展了“百千萬”工程,即每名駐村大學生聯(lián)系3戶農(nóng)戶,結成利益共同體,駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地,按照市場化運作方式,把服務與經(jīng)營有機結合,實現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。20*年駐村大學生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟利益共同體10個,實現(xiàn)經(jīng)濟效益1650元。
三、存在問題
一是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駐村工作認識程度不夠,沒有采取積極有效的措施,未充分調動駐村大學生的工作積極性。
二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確,職責任務不明確,缺乏責任意識和大局觀念,工作呈現(xiàn)被動狀態(tài)。
三是部分駐村大學思想不夠解放,未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式,與專業(yè)大戶、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務形式單一,團隊式創(chuàng)業(yè)服務較少,單打獨斗的服務方式較普遍,產(chǎn)業(yè)化能力不強。
四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創(chuàng)新機制有待健全。
四、下步工作建議
一是進一步創(chuàng)新機制,切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制,做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章,保持和增強駐村工作的生命力和實效性。
一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農(nóng)村工作的大學生選到駐村隊伍中,我們嚴把選人關,經(jīng)過調研和多次召開領導小組會議,按照《大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》要求,采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式,分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類向社會公開選拔,20*、2008年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業(yè)生為駐村大學生。在派駐之際,對大學生農(nóng)村基層工作、社會主義新農(nóng)村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓,進一步提升駐村大學生的業(yè)務素質、工作能力。
二是落實保障措施,規(guī)范運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領導小組及辦公室充分發(fā)揮職能,認真做好大學生派駐后的各項后續(xù)工作,及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會,明確了駐村工作人員的工作職責和任務,指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃,對他們的工作和生活均進行了妥善安排。
旗駐村工作領導小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調、指導管理的職能,制定出臺了一系列指導性文件,對駐村工作做出了具體的工作部署,推進駐村工作穩(wěn)步開展。同時,根據(jù)勞動法等有關規(guī)定,指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書,明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發(fā)了《關于做好駐村大中專畢業(yè)生任職工作的通知》,20*年的選聘的30名駐村大中專畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外,其他人均被任為村主任助理。2008年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通,強化群眾監(jiān)督,增強服務意識,我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡,標明了姓名、職務、專業(yè)、聯(lián)系電話及服務內容,增強了工作的透明度,并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續(xù)。
三是建立幫扶機制,規(guī)范管理考核。為使駐村大學生發(fā)揮作用,*制定下發(fā)了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》,旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對子,以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題,在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外,我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領導作為幫扶領導,借助單位實力,幫助駐村工作人員發(fā)展致富項目。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村領導與駐村工作人員,科技特派員與駐村大中專畢業(yè)生均結成了幫扶對子。
為激發(fā)駐村大學生干事創(chuàng)業(yè)的積極性,進一步明確了駐村大學生的責、權、利,加強了對他們的管理考核,采取日??己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的形式。日??己瞬欢ㄆ谶M行,年度考核采取與本人談話,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20*年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核??己私Y果大部分為優(yōu)秀,沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度,營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面,努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍,我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經(jīng)驗、做法,通過新聞媒體的形式進行宣傳,在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄,在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創(chuàng)業(yè)行動,積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調,探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制,出臺了《*實行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》,根據(jù)駐村大學生的信譽評估,旗農(nóng)村信用社提供相應額度的貸款,進一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過采取一系列措施,大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理,推進社會主義新農(nóng)村建設進程。實施駐村工程以來,駐村大中專畢業(yè)生能積極主動的協(xié)助村“兩委”工作,并結合所任職務和分工,針對村里的實際情況,從提高農(nóng)民科技意識,承擔黨建工作入手,找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設進程。同時積極深入調研,根據(jù)所駐村的實際情況,結合專業(yè)特長,分別撰寫調研文章,為領導諫言獻策。六合鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生宋厚剛,針對當前社會主義新農(nóng)村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產(chǎn)業(yè)結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告,調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時,駐村大中專畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡,認真學習信息網(wǎng)絡化知識,成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生孫興儒利用遠程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點,還有一些駐村大中專畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機,實現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓,農(nóng)民科技意識顯著提高。在備春耕之際,多數(shù)駐村大學生充分發(fā)揮專業(yè)特長,采取了入村辦班、入戶指導、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農(nóng)村實用技術為主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計,20*年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期,培訓人數(shù)達到1.6萬人次,發(fā)放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范,引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手,為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比,充分發(fā)揮科技的引導、帶動作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學生劉君,春耕之際入戶調研宣傳,引導農(nóng)民調整種植業(yè)結構,幫助村民聯(lián)系引進一批農(nóng)作物新品種,20*年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計,目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項,落實科技示范戶490戶。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟利益共同體,努力實現(xiàn)“共贏”。結合“科技富民行動”,開展了“百千萬”工程,即每名駐村大學生聯(lián)系3戶農(nóng)戶,結成利益共同體,駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地,按照市場化運作方式,把服務與經(jīng)營有機結合,實現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。20*年駐村大學生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟利益共同體10個,實現(xiàn)經(jīng)濟效益1650元。
二、完善組織機構,解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學生駐村”工程,20*年成立了由旗委書記任組長,旗委副書記、旗長任第一副組長,涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組,并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領導小組,建立了旗鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)絡。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業(yè)生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實施方案》,對選聘方式、條件及程序作了詳細規(guī)定,為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。
三、存在問題
一是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駐村工作認識程度不夠,沒有采取積極有效的措施,未充分調動駐村大學生的工作積極性。
二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確,職責任務不明確,缺乏責任意識和大局觀念,工作呈現(xiàn)被動狀態(tài)。
三是部分駐村大學思想不夠解放,未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式,與專業(yè)大戶、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務形式單一,團隊式創(chuàng)業(yè)服務較少,單打獨斗的服務方式較普遍,產(chǎn)業(yè)化能力不強。
四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創(chuàng)新機制有待健全。
四、下步工作建議
一是進一步創(chuàng)新機制,切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制,做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章,保持和增強駐村工作的生命力和實效性。
一、周密安排全年農(nóng)業(yè)工作,理清工作思路
及早撰寫了2013年農(nóng)業(yè)工作要點,及時下發(fā)了大春生產(chǎn)安排意見,理清了思路,明確了主攻方向和奮斗目標,細化了任務和責任,做到了有的放矢。2013年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要奮斗目標是:全縣大春農(nóng)作物總播面為28.9萬畝,較上年增加0.1萬畝。其中:水稻播面17.13萬畝,玉米播面保持4.29萬畝,紅苕播面保持1.77萬畝?;ㄉッ娣€(wěn)定在1.41萬畝。新栽果樹2000畝20萬株,完成養(yǎng)蠶0.35萬張,全年蔬菜播面8.2萬畝。優(yōu)質水稻推廣保持在15萬畝,占水稻總播面的88%;推廣旱育秧、拋秧11萬畝;推廣免耕覆蓋沃土栽培技術8.0萬畝,推廣地膜覆蓋栽培6.6萬畝。
二、一季度重點工作
(一)及早開展各類技術宣傳與培訓
扎實開展農(nóng)業(yè)科技培訓,針對去冬低溫嚴寒、至今持續(xù)干旱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴峻形勢,我局圍繞“科技進村入戶、助力增產(chǎn)增收”的主題,及時舉行2013年春季農(nóng)業(yè)科技大培訓系列活動。以大春生產(chǎn)技術、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)高效創(chuàng)建、小春病蟲防治、果樹春管為主要內容,開展各類培訓及現(xiàn)場會6場次,參訓人數(shù)300余人次,發(fā)放技術資料500多份。
(二)做好大春備耕工作
今年入春以來,高度重視春耕備耕工作,及時組織農(nóng)技人員深入一線,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好春耕備耕和播種育苗,為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收開好頭、起好步。目前,全縣春耕備耕工作正有序推進。
1.大春農(nóng)資準備充分。截止3月4日,全縣已備雜交水稻種17.7萬公斤,占計劃用量的95.6%;雜交玉米種8.2萬公斤,占計劃用量的93%;已備化肥0.83標準萬噸,占計劃用量的87.5%;已備農(nóng)藥165噸,占計劃用量的91.7%;已備農(nóng)膜170噸,占計劃用量的89.4%。并已發(fā)放“川農(nóng)優(yōu)498號”優(yōu)質稻種2000公斤。
2.早春作物播種育苗逐漸展開。各鎮(zhèn)普遍反映,今年春旱情況較為嚴重,對早春作物播種育苗存在一定影響,早春玉米等作物育苗進度有所推遲。采用營養(yǎng)缽、肥團、地膜保溫育苗等措施,對早玉米、蔬菜的育苗影響較小,但不利于蔬菜、早玉米、早花生等早春作物露地播種。截止目前,全縣已播育玉米種550公斤,預計可栽大田500畝;已播育蔬菜種500畝,預計可栽大田2萬畝。
3.強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。一是扎實開展種子備案核實。2013年申報到縣內銷售雜交水稻、雜交玉米種子備案的公司有9家,申報雜交水稻品種167個,雜交玉米品種148個。經(jīng)審核,雜交水稻種子不予備案7個。二是在市種子質量監(jiān)督檢測站的大力支持下,成立了種子抽樣小組,開展了種子抽樣檢測。目前共抽取雜交水稻種子、雜交玉米種子20個品種,現(xiàn)正在檢測過程中。三是全面整頓農(nóng)資市場秩序,開展春季農(nóng)資打假暨農(nóng)資市場執(zhí)法檢查專項行動。對全縣所有種子、農(nóng)藥銷售網(wǎng)點進行“拉網(wǎng)式”檢查,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,為春耕生產(chǎn)保駕護航。目前已出動執(zhí)法車輛20臺次,執(zhí)法人員54人次,檢查種子經(jīng)營門市92個次。四是認真貫徹落實1月14日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議上魏宏代省長提出的“三個務必”工作要求,從1月25日至2月5日,采取“農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營者自查自糾、檢查組集中檢查”的方式,針對全縣農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機維修站點、農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查,有針對性地排查、整改安全隱患,切實加強農(nóng)機安全源頭管理,嚴防各類農(nóng)機事故發(fā)生。同時重點加強了春耕備耕期間農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳,有效增強了農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。
當前隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及政府體制機制的變革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內容越來越豐富、復雜,對于干部的各方面素質要求越來越高,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍普遍存在“斷層”,60后即將退休,70后占主導,80后和90后偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍存在成長慢、能力不足的問題,如何通過有效培養(yǎng)途徑和方式促使年輕干部快速成長起來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)和管理工作面臨的新課題和新要求。因此,我們必須進一步理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部在管理和使用方面的短板和不足,確保因人制宜、因崗制宜加大培養(yǎng)力度和提高科學管理的水平。
一、概念說明
本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部,其定義為編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的35周歲以下人員。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍的主要特征
(一)、學歷高。與60后和70后相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較,年輕干部學歷高,以季店鄉(xiāng)政府機關為例:全鄉(xiāng)共有年輕干部9名,其中中層干部1名,一般干部8名(包含1名選調生)。最大的34歲,最小的23歲,年輕干部的平均年齡為27.1歲。年輕干部全部為大學本科學歷,其中全日制本科學歷4人,在職本科學歷5人。
(二)、本土化重。即使現(xiàn)在公務員考錄制度越來越規(guī)范和完善,進入“體制”的考試也越來越多、越來越公平,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層,由于經(jīng)濟欠發(fā)達、方言不通、待遇不足、地方招考限制戶籍等原因,更多的是本地大學畢業(yè)生報考,隊伍本土化現(xiàn)象較為嚴重。以季店鄉(xiāng)政府為例,43名干部職工中37名為孝昌縣戶籍,5名為孝昌縣以外戶籍,外地戶籍中領導班子成員占2名,中層干部占1名,一般干部占2名。
(三)、去“官”意識強。由于年輕干部普遍受教育程度高,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部更多是將這份工作看成是一份社會職業(yè),能夠理性、全面的看待自己所擔任的社會角色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部普遍不會因為職業(yè)的原因就滋生“高群眾一等”的“官僚主義”思想,但是與此同時也少了些使命感和責任感。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍主要存在的問題
(一)、實踐能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面面對的是農(nóng)村,服務的對象大多也是農(nóng)民,在農(nóng)村工作中如何處理矛盾糾紛、群眾意見等復雜問題是年輕干部需要慎重思考的問題。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大多還忙于辦公室的材料處理、數(shù)據(jù)填報等事務性工作,缺乏到“田間地頭”的實踐,對農(nóng)村重大矛盾糾紛問題的處置能力基本為零。
(二)、群眾觀念不深。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部責任感和使命感普遍缺失,認為自己只是一個普通的“上班族”的“甩鍋”心態(tài)普遍存在,在面對群眾的訴求和呼聲時漠然置之。更有勝者認為只要把領導交辦的事做好就是最大的為民服務,對為民服務的理解淺薄。
(三)、工作作風不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家政策、方針、路線在農(nóng)村的執(zhí)行者,對農(nóng)村工作產(chǎn)生極大的影響。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部存在“務虛多務實少”的問題,坐辦公室多、下村實地了解情況少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部深入農(nóng)村也只是“車子轉一轉、村委會坐一坐”,工作沒有落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部深入基層過少,直接后果是無法了解群眾的思想動態(tài)不知群眾所想所盼,為民排憂解難成為“無源之水”。
(四)、理論水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕通過公務員考試招錄進入機關之后,花在學習上的時間相比在校期間減少了很多,大到黨和國家的政策理論,小到本級政府的扶貧政策細則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的學習熱情都不高。
四、存在問題的原因
(一)、學習不經(jīng)常。年輕干部對學習的重要性認識不到位,學習不自覺、不深入,存在“以忙擠學,要求才學”的不良傾向。學習上放松,宗旨意識、理想信念就會發(fā)生動搖。思想上缺乏黨的教育將變得麻木,在貫徹群眾路線和堅持群眾工作等方面將是“無根之木”。
(二)、意識不深刻。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部念念不忘的是工作環(huán)境調整,待遇上的相互比較,唯一遺忘的就是宗旨意識和民本思想。
(三)、事務較繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部需要的是到“村”歷練,而不是天天“整材料、做報表”;需要的是全面了解農(nóng)村社會的發(fā)展狀況,而不是坐在辦公室緊盯電腦屏幕。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大多被分配到各辦公室,每天需要處理大量材料,報送相關數(shù)據(jù),這直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力沒有得到質的提升,缺乏有效培養(yǎng),工作作風和思想觀念變得虛浮。
六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部培養(yǎng)和管理的對策
(一)、建立傳幫帶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部認村(社區(qū))認機關班子成員或者中層干部為師,經(jīng)常性地開展業(yè)務咨詢、群眾工作經(jīng)驗傳授、深入一線示范學習、思想?yún)R報等幫帶工作,讓青年干部能迅速提高業(yè)務水平、熟悉鄉(xiāng)情民意。
(二)、建立教育培訓制度。由鄉(xiāng)黨政辦負責對青年干部的經(jīng)常性教育培訓。精心設置學習內容,建立每半月一次夜學習制度;邀請相關專業(yè)老師講課,一年授課確保24小時以上。首先,把對年輕干部的“三觀”教育放在首位,在提高他們的思想政治素質上下功夫,采取扎實有效的措施,對年輕干部進行系統(tǒng)的思想政治教育,幫助他們打牢理論基礎。其次,把對年輕干部的業(yè)務培訓放在重要位置,在提高他們的自身素質和業(yè)務水平上下功夫。堅持理論教育與實地考察、調查研究、座談研討相結合,提高參訓干部解決實際問題的能力和水平,同時克服年輕干部存在的驕傲自滿情緒。
(三)、建立干部交流制度。一方面,對剛參加工作、缺乏基層工作經(jīng)驗的青年干部,按個人特長和所學專業(yè),安排合適的崗位;新錄用機關干部原則上第一年必須到社區(qū)(村)掛職三個月,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕每年下社區(qū)(村)鍛煉半個月以上,每年分批組織社區(qū)(村)年輕干部到鄉(xiāng)各職能部門掛職。掛職結束后由掛職單位予以書面鑒定,鑒定結果作為年終考核的重要依據(jù)。另一方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要實施多崗位鍛煉,每年組織干部輪崗鍛煉,規(guī)定在同一崗位上工作不超過3年,對有一定基層工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部,優(yōu)先安排到上級機關跟班學習。鄉(xiāng)黨政辦積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到縣相關職能部門跟班學習的機會,做好對上派干部的考核,對踏實肯干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要有意識“點訓式”培養(yǎng),盡可能安排到重要、艱苦的崗位。
(四)、定期開展年輕干部“談心”會活動。鄉(xiāng)組織辦要牽頭建立年輕干部“交心談心”制度,邀請鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、組織委員等領導參與到年輕干部的“談心”活動中去,一季度開展一次年輕干部“談心”會比較適宜。年輕干部之間也要多溝通交流,要通過qq、微信等網(wǎng)絡平臺,加強交流學習,共同進步。
(五)、定期開展年輕干部“團建”活動。機關年輕干部之間要成為志同道合的朋友、相互競爭的對手,要營造良性競爭和互助互幫的氛圍,達到共同進步的目的。鄉(xiāng)組織辦每年年初要擬好“團建”計劃單,規(guī)定“團建”次數(shù)、設置主題、確定形式、做好考核、籌措經(jīng)費,確?!皥F建”活動起到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊伍凝聚力、向心力的作用。
一、存在的問題
1.執(zhí)行財務制度不嚴。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定,賬款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,會計、出納形同虛設?,F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們查處的幾個村來看,開支基本上都是白條。
2.財會人員素質較低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任,素質參差不齊,學歷較低,缺乏會計業(yè)務知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。
3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購置小汽車,給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元;有的以外出學習考察為由,到處游山玩水,村民意見很大。
4.財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范,基本是流水帳,不能正確反映財務收支的情況。二是有的村幾本賬,我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納,各自保管賬本。
二、形成問題的原因
1.對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后,村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體,檢察院不能對其立案偵查;同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體,公安機關不能對其立案偵查;法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀律機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的,紀委還可以查處,對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用,部分財務人員怕丟飯碗,對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。
2.財務制度不落實,執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度,包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等,但由于部分村干部和財務人員素質不高,貫徹落實比較困難。
3.財會人員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了 " 一朝天子一朝臣 " 的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低,年齡老化,普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡,憑感情辦事。一些素質低下,根本不具備會計條件的人,被選撥到會計崗位上來。
三、解決問題的對策
1.提高認識,加強領導。農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題,也是滋生腐敗、污染社會風氣,導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程,定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報,研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題,制定完善對策,檢查督促村組干部嚴格按章辦事,確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理,定期對村組干部進行思想政治教育,從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質。
2.穩(wěn)定會計隊伍,提高人員素質。會計人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者,穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質和工作責任心,因此,加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等,必須履行考核報批手續(xù),堅持任人唯賢,保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時,農(nóng)經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導,不斷充實、更新財務管理知識。
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展,推動xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展,進行了一些研究和探討。
一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況
xx鎮(zhèn)位于中江縣南端,距鎮(zhèn)城約40公里,屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里,轄22個村,2個居委會,278個村民小組,總人口43000余人,其中:農(nóng)業(yè)人口近40000人,非農(nóng)業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟受農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)民整體素質不高、產(chǎn)業(yè)結構調整力度不夠等因素制約,新時期xx鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務仍然十分艱巨。
(一)農(nóng)業(yè)基礎薄弱,農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件相對較差。由農(nóng)村基礎設施設施數(shù)量少、配套不夠完善,水利設施損毀嚴重,部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。
(二)農(nóng)村人口總體素質低下,發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制,“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在,缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神,創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差,農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低,基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏,科技示范戶和專業(yè)大戶培育少,農(nóng)民科技意識淡薄,接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質教育資源的需求,突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師,教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后,農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。
(四)農(nóng)村缺乏活力和動力,農(nóng)民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道,xx鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結構調整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路,先后引導農(nóng)民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等,也取得一定成效。
二、對加快xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策建議
(一)明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和目標任務。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇,,我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作,在“抓重建”和“強三農(nóng)”上狠下功夫,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收目標,抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設等機遇。使農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,綜合效益明顯提高,農(nóng)村基層組織建設進一步加強,社會事業(yè)更加完備,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
(二)以深化農(nóng)村改革為契機,加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟,大力培育新型合作組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,著力提高組織化程度,推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農(nóng)村土地。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,加大對農(nóng)村公益性建設項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,整合投資項目和支農(nóng)資金,加強資金使用、監(jiān)管,提高資金使用效益。
(三)以強化帶動為助力,走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質高效、生態(tài)安全”的要求,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。
(四)以恢復重建為紐帶,加大和改善農(nóng)村基礎設施建設。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建,進一步加大 投入力度,發(fā)動群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施重建,盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟,不斷改善生產(chǎn)條件,提高人民群眾的生活水平。一是加強農(nóng)田水利基本建設。。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復重建。三是提高農(nóng)村災害預報、處置和自救能力。