文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

項目開評標會上的講話

尊敬的**省**局***副局長、尊敬的各位評委、尊敬的各投標單位的專家、老師們：

你們好。**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃項目開評標會議，在各位的努力工作、密切配合和積極支持下，已經(jīng)完成了各項日程。會議程序規(guī)范、嚴謹，評委團提出的中標侯選單位建議客觀、公平，達到了預期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政協(xié)對各位領導、專家、老師為本次會議所付出的努力表示衷心地感謝！

今天這個會議上，投標單位的講解說明各有千秋、各具特色，從不同的角度、不同的深度和廣度勾勒了一幅幅**文化旅游發(fā)展的廣闊前景，給我們以極大的啟迪。評委的質詢和發(fā)言，具有很強的針對性，為**文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了十分忠懇的意見和建議。**局長的講話更是一言中底，揭示了文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)律，對**市文化旅游產(chǎn)業(yè)寄予了很高的期望，具有很強的震撼力。因此，我們今天的收獲不僅是確立了中標候選單位，更難得的是專家和老師們給我們上了一堂生動、具體的文化旅游知識課。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是我市“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟建設中的重要內(nèi)容，也是今后一個時期內(nèi)市委、政府強力推進的重要工作。2008年，我市把科學編制**市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資力度，整治旅游市場秩序確定為大事之一，昭示著我市的文化旅游事業(yè)正在起步，也預示著它的發(fā)展和騰飛。

發(fā)展文化旅游事業(yè)，規(guī)劃是龍頭，科學是先導，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，具體地講，科學編制**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，就是要科學地評價**市的文化旅游資源，科學地對待**市的市情、民情，科學地分析**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學地確定**市文化旅游發(fā)展的方向和重點，科學地進行時常定位、開展文化旅游促銷和產(chǎn)品包裝等，使規(guī)劃真正起到指導發(fā)展的作用。

今天的會議之后，將要確定中標規(guī)劃單位，這是個利好消息，也自然給中標單位加重了責任和壓力。借此機會，我就進一步編制好這個規(guī)劃談幾點想法。

第一，規(guī)劃應當結合**市實際。**市人杰地靈，有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，**市人民在長期的勞作中積淀了濃郁的鄉(xiāng)土風情，這是我們開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和前提。編制規(guī)劃應當牢牢抓住這些基礎和前提，貼近**市的歷史文化、風土人情，充分依托和利用**市的旅游資源，努力突出**自己的特色。規(guī)劃編制要體現(xiàn)以人文本的理念，既要實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，也要實現(xiàn)社會利益的最大化，以提高周邊人民的生活水平為目的，以不影響周邊群眾正常生產(chǎn)生活為前提，我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的目的就是要帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、文明程度的提高。所以，規(guī)劃的編制必須密切結合**市實際，既要從人民的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，又要體現(xiàn)出**市的特色。**文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃是我市大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和依據(jù)，無論是從景區(qū)、景點建設，還是從基礎設施、配套設施建設上，都必須具有較強的可操作性。

第二，規(guī)劃要有突破性、前瞻性和創(chuàng)造性。我們相信，本次中標的規(guī)劃單位具有很強的實力，具備一流的規(guī)劃設計專家隊伍，能夠高標準、高端設計**市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。做大做強**市文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須要有大手筆、大動作，而總體規(guī)劃是依據(jù)和前提。我們希望這個規(guī)劃在**省乃至全國是一流的，在文化旅游規(guī)劃上要有突破、有創(chuàng)新，具備發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的長期性和可持續(xù)性。

第三，規(guī)劃要堅持文化為核心。**市有豐富的歷史文化資源，著名的神醫(yī)扁鵲著就了扁鵲文化，“天下大廟數(shù)鄚州”造就了廟會文化，長堤煙柳、白洋月夜、棗林晚渡、十里荷香等景觀和《小兵張嘎》、雁翎隊的抗日故事產(chǎn)生了白洋淀文化等等。都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了豐富的文化內(nèi)涵。做產(chǎn)業(yè)就是做文化，景區(qū)的競爭力和吸引力都體現(xiàn)在文化上，我們把規(guī)劃確定為“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”，將文化放在旅游的前面，就是要通過文化的滲入、文化的烘托、文化的映襯，使**市旅游彰顯出無窮的魅力。

第四，規(guī)劃要準確定位，重點突出休閑旅游。我省提出了打造“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的總體目標，將休閑旅游作為市場定位。**市是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，規(guī)劃的編制要緊密結合這一市場定位，充分利用白洋淀自然資源優(yōu)勢和豐富的地熱資源優(yōu)勢，開發(fā)出高檔次、大規(guī)模的休閑旅游產(chǎn)品。

第2篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

為進一步加快我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務，創(chuàng)造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求和基本原則

1．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領略鄉(xiāng)村風情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進農(nóng)村勞動力的就地就近轉移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；有利于促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農(nóng)村居民綜合素質的提高；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入。

2．今后一個時期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學編制規(guī)劃，改善基礎設施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農(nóng)家樂特色村20個，市級以上農(nóng)家樂特色點50個，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設新的支撐點。

3．發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基本原則：

堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)。

堅持服務三農(nóng)、突出特色。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出地方特色，開發(fā)休閑旅游項目。

堅持科學布局、合理開發(fā)。與城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進農(nóng)家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮(zhèn)和旅游區(qū)合理布局、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護與開發(fā)相得益彰，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營主體的管理和引導，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務的農(nóng)家樂休閑旅游村（點）。

堅持政府引導、合力推動。各級政府要切實加強引導，鼓勵支持農(nóng)家樂健康有序發(fā)展。堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。

二、科學編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4．加快編制《*市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設。“一心”即以*中心城市為核心，圍繞三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農(nóng)業(yè)帶，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂；“八區(qū)”即依托我市旅游景區(qū)，發(fā)展與旅游景區(qū)相互補充又錯位競爭的旅游配套型農(nóng)家樂。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，科學編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂發(fā)展的工作目標、空間布局、保障措施等。

5．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展重點：

扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，加快基礎設施建設，加強政策扶持，優(yōu)化管理服務，支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂休閑旅游村。

規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、挖掘特色，合理有序地開發(fā)建設農(nóng)家樂休閑旅游點。從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等多個方面，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設和規(guī)范化管理。

6．嚴格農(nóng)家樂開發(fā)建設的準入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)。堅持節(jié)約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質災害區(qū)、自然保護區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂。

三、明確發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要任務

7．改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基礎設施。優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊作為村莊整治建設對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設村莊的基礎設施和配套服務設施。

8．不斷豐富農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。充分挖掘傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，利用神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習俗、土特產(chǎn)品等文化元素，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等特色主題農(nóng)家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。

9．增強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為特色，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、合理分工的良好發(fā)展態(tài)勢。

10．提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體水平。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設。市、縣兩級每年開展農(nóng)家樂特色村（點）、星級經(jīng)營戶認定，并實行動態(tài)管理。加強農(nóng)家樂經(jīng)營管理業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。堅持以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂特色品牌。

四、落實扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

11．對符合規(guī)劃及相關規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項目，經(jīng)認定后優(yōu)先安排建設用地。縣級以上農(nóng)家樂特色點，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

12．鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關政策。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵農(nóng)民以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營。鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。

13．支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主組織對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進行崗位技能培訓。對于經(jīng)有關部門認定的從業(yè)人員崗位技能培訓，享受農(nóng)民培訓補貼政策。

14．工商、稅收、衛(wèi)生、公安（消防）等有關部門要從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，根據(jù)有關規(guī)定，簡化有關證照的辦理手續(xù)，有條件的地方可實行“一條龍”服務。

15．金融機構要開展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔保機構要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構要為農(nóng)戶及時提供小額信貸。

16．加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度。從*年開始，市財政統(tǒng)籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農(nóng)家樂特色村（點）的創(chuàng)建、項目開發(fā)建設、從業(yè)人員培訓、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財政也要根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。

五、建立健全農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理機制

17．明確管理機構，落實管理職能。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領導小組，下設辦公室。主要負責農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應組織，明確牽頭部門和主要職責。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會。

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管理服務機構，落實專門人員，加強服務管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點村和重點區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的管理服務，促進行業(yè)自律。

第3篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

第一條為促進旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《*省旅游業(yè)管理條例》及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市下午區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱旅游業(yè)，是批旅游經(jīng)營者利用旅游資源和設施，為旅游得提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合的行業(yè)。

第四條各級人民政府應從本地實際出發(fā)，把旅游業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，促進旅游業(yè)發(fā)展。

第五條旅游業(yè)發(fā)展應堅持統(tǒng)一規(guī)劃，適應當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展狀況，堅持社會主義精神文明和物質文明并重，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。鼓勵社會各界和公民個人從事旅游業(yè)開發(fā)、建設和經(jīng)營活動。嚴禁任何單位或個人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為。

第六條*市旅游行政主管部門負責全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理、綜合直轄市和指導監(jiān)督?？h級人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機構，在同級人民政府和市旅游行政主管部門的共同領導下負責本區(qū)域的旅游管理工作。計劃、建設、工商行政管理等有關部門應按法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)同旅游行政主管部門對旅游業(yè)實施管理。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護

第七條旅游行政主管部門應會同有關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報同級人民政府批準。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)批準機關同意，任何單位或個人不得改變。

第八條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結構、旅游資源和開發(fā)能力的實際出發(fā)，堅持科學定位、突出特色、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

第九條旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括下列內(nèi)容：

（一）旅游資源及現(xiàn)狀；

（二）近期和中長期發(fā)展目標；

（三）主要旅游項目和旅游區(qū)總體布置；

（四）交通、道路、通信網(wǎng)絡體系；

（五）社會效益、經(jīng)濟效益；

（六）實施規(guī)劃的主要措施；

（七）相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

第十條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級人民政府，應采取有力措施，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。相關部門應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項目計劃，并組織實施。

第十一條旅游區(qū)開發(fā)者應編制旅游區(qū)規(guī)劃草案，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報審批，并報上級旅游行政主管部門備案。

旅游區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）性質和功能定位；

（二）景區(qū)范圍、保護帶、綠化帶；

（三）旅游資源開發(fā)項目和環(huán)境、資源保護措施；

（四）接待容量與安全、防護、消防設備；

（五）交通、通訊及相應配套設施；

（六）住宿、餐飲服務場所、水沖式公廁及其它服務設施；

（七）文物保護措施；

（八）其它需要規(guī)劃的事項。

第十二條旅游建設項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，方可辦理有關建設審批手續(xù)。旅游項目建設者應在項目竣工之日起三十日內(nèi)，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門提出竣工驗收申請報告。建設行政主管部門尖會同旅游、計劃、規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組織驗收。

第十三條旅游建設項目的建筑風格、文化定位應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。任何單位和個人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀；

（二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀；

（三）在游覽區(qū)內(nèi)建設賓館、餐廳等建筑；

（四）破壞資源、污染環(huán)境、采伐有保護價值的植被。

第十四條旅游區(qū)必須設有下列公益設施：

（一）旅游區(qū)風景介紹、游覽區(qū)示意圖、景點內(nèi)容說明；

（二）休息場所、餐飲服務設施、保潔性公廁、衛(wèi)生保潔和消防設施、停車場；

（三）游覽路線指示牌、警示牌；

（四）導游、咨詢服務點；

（五）必要的醫(yī)療急救點。

第十五條旅游區(qū)保護地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，應按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品，并履行保護旅游資源和維護旅游區(qū)保護地帶環(huán)境衛(wèi)生、秩序等義務。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境、損害旅游設施的行為和在旅游區(qū)保護地帶擅自開發(fā)旅游景點。

第三章旅游經(jīng)營與管理

第十六條旅游區(qū)管理機構應履行下列管理職責：

（一）貪污制定旅游區(qū)的各項管理制度；

（二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對開發(fā)建設實施指導、監(jiān)督；

（三）在職能部門的指導下，對旅游區(qū)內(nèi)的治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等實施統(tǒng)一管理；

（四）勸阻、制止違反本辦法和有關制度的行為；

（五）在出現(xiàn)險情或旅游者遇有困難、受到傷害時，予以救助并報告；

（六）依據(jù)行業(yè)服務標準對經(jīng)營者服務質量實施監(jiān)督。

第十七條具備以下條件的，可以申請設立旅行社：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必需的營業(yè)設施；

（三）有經(jīng)過培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有達到規(guī)定數(shù)額的注冊資金和質量保證金。

設立旅行社應當先經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，按規(guī)定權限上報旅游行政主管部門審批并領取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》后，方可辦理其他手續(xù)。對違反者責令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款。

第十八條旅行社根據(jù)發(fā)展需要，可以設立非法人分支機構。分支機構應接受所在地旅游行政主管部門管理。對違反者責令改正，處以五千元至一萬元罰款。

第十九條外國或港、澳、臺地區(qū)旅游機構在我市轄區(qū)內(nèi)設立常駐（代表）機構，應先報市旅游行政主管部門簽署意見后，報省、國家旅游行政主管部門審核批準。外國常駐（代表）機構只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務。對違反者責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元至五萬元罰款。

第二十條旅行社及其分支機構應按照《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》確定的范圍從事經(jīng)營活動。對違反者責令限期改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責令停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

第二十一條禁止轉讓或變相轉讓《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。對違反者令限期改正，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元。

第二十二條設立經(jīng)營國際、國內(nèi)旅游業(yè)務的單位，應經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，報市旅游行政主管部門審核批準后，方可辦理其他手續(xù)。

第二十三條具備下列條件的，可申報旅游涉外定點單位：

（一）營業(yè)場所、設施、設備符合標準；

（二）管理人員、專業(yè)人員經(jīng)考試合格；

（三）有適合接待旅游團（隊）的服務項目；

（四）管理機構、管理制度健全；

（五）衛(wèi)生、消防、安全設施符合有關規(guī)定；

（六）其他法定條件。

申請旅游涉外定點單位資格，須報經(jīng)市旅游行政主管部門審批后，方可對外經(jīng)營。

第二十四條旅游涉外飯店可以按下列規(guī)定申請星級飯店的評定，評定標準按照國家《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》執(zhí)行。

（一）二星級以下（含二星級）飯店，報市旅游行政主管部門審查、評定；

（二）三星級以上（含三星級）飯店，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后，報上級旅游行政主管部門審核、評定。

第二十五條旅游行政主管部門應組織有關部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評價報告，報經(jīng)有審批權的機關審定后向社會公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報告應載明下列內(nèi)容：

（一）旅游景區(qū)的觀賞、文化、科學價值；

（二）旅游景區(qū)規(guī)模、環(huán)境質量、游覽條件；

（三）設施、設備；

（四）社會效益、經(jīng)濟效益；

（五）管理水平、服務質量。

第二十六條在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，需向旅游區(qū)管理機構申請并確定具體的經(jīng)營位置后，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)旅游區(qū)管理機構同意隨意擺設攤點的，由旅游區(qū)管理機構責令改正，處以二百元至一千元罰款。旅游區(qū)地段商業(yè)攤點的設置，不得妨礙正常的旅游秩序。對隨意擺設攤點或攬客的，由工商行政管理部門予以處罰。

第二十七條旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何組織或個人不得侵犯。旅游經(jīng)營者有權拒絕任何部門強行推銷的商品或強行安置人員，有權拒絕違法的收費和罰款，有權拒絕無合法證件人員的檢查，有權對違法委使職權造成的損害要求賠償。

第二十八條旅游業(yè)經(jīng)營者應遵守有關法律、法規(guī)，并履行下列義務：

（一）接受旅游行政主管部門的管理，并如實提供經(jīng)營資料；

（二）誠實守信，按照約定為旅游者提供服務；

（三）不得從事封建迷信、有傷社會風化和擅自從事與宗教有關的經(jīng)營活動；

（四）對有可能危及人身、財產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實的說明或明確警示；

（五）提品、商品、服務項目的真實信息，并實行明碼標價；

（六）向旅游者出具合法憑證、發(fā)票；

（七）其它法定義務。

第二十九條旅游經(jīng)營者應配備必要的旅游安全設施，并定期進行檢查、維修，建立安全管理責任制，確保旅游者人身、財產(chǎn)安全。特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：

（一）水域性景區(qū)，必須設有水上危險警示牌、配備水上救護人員和必要的救護設備。

（二）山林性景區(qū)，必須設有明顯的防火警示標志、配備防火隊伍、器材和必備救護設備，在危險地段應設置警示牌及防護欄，并按規(guī)定實施封山、護林措施。

（三）旅游區(qū)內(nèi)的索道、大型娛樂設施及觀光運營設備必須接受旅游區(qū)管理機構、公安消防、勞動等部門的安全檢查。對違反者予以警告，并責令停業(yè)整頓。對造成旅游者損害的，應承擔民事賠償責任。

第三十條旅游經(jīng)營者應當及時向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險情況的信息。旅游經(jīng)營者在引導旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應當立即采取救險措施，保護旅游者的安全。并視險情性質和程度，及時向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關部門報告。旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，應有要取有效的救護措施，并及時向有關部門報告。對違反者予以警告，并可責令停業(yè)整頓；涉嫌觸犯刑律的，應依法移交司法機關處理。

第三十一條旅游經(jīng)營者應根據(jù)安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險。旅游社應按規(guī)定為旅游者和上崗的導游員辦理旅游意外保險。對違反者責令其改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責令其停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

第三十二條旅游經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）虛假廣告或攀附性廣告；

（二）擅自提高收費標準；

（三）進行不正當競爭；

（四）出售假冒偽劣商品、產(chǎn)品；

（五）欺騙、脅迫旅游者購買商品、產(chǎn)品；

（六）擅自擺設攤點；

（七）在旅游區(qū)內(nèi)和保護地帶亂采亂伐，捕殺動物、破壞生態(tài)環(huán)境；

（八）埋壓、圈占消防設施，挪用消防器材；

（九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生；

（十）亂刻亂劃，損壞文物。

對違反者由有關部門依據(jù)相關法律、法規(guī)或規(guī)章予以處罰。

第三十三條旅游業(yè)從業(yè)人員應遵守國家旅游局頒布的《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準》，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗。旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守、奉公守法、遵守職業(yè)道德，不得做有損國家利益和消費者利益的行為。禁止利用工作之便索取不正當收入。對違反者由旅游行政主管部門責令改正；有不正當收入的，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節(jié)嚴重的，由其所在單位給予行政處分。

第三十四條導游人員應經(jīng)國家統(tǒng)一組織的資格考試合格，取得導游員資格證書和導游證，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。導游員應按評定的等級為旅游者提供相應質量的服務。對違反者責令其改正，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。

第三十五條導游員不得索要小費、收授回扣、收授傭金或超計劃安排購物次數(shù)，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿、就餐、購物、娛樂等。對違反者，按照國家旅游局的規(guī)定予以處罰。情節(jié)特別嚴重的，吊銷導游員資格證書和導游證，三年內(nèi)不得從事導游工作。

第三十六條旅行社應按國家規(guī)定向同級旅游行政主管部門繳納旅行社質量保證金。逾期不交納質量保證金的，責令限期改正；超限期仍不繳納的，吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，三年內(nèi)不予以批準申辦旅行社。旅行社質量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權益的專用款項。旅行社質量保證金的使用和管理按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。

第三十七條市旅游行政主管部門尖按規(guī)定對旅游社、旅游涉外定點單位和旅游區(qū)管理機構實施年檢，對年檢不合格的應通報并限期改正，逾期未改正的吊銷有關證件。旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機構應建立投訴制度，及時受理旅游者的投訴，并反饋處理結果。

第四章旅游者的權利和義務

第三十八條旅游者的合法權益受法律保護。旅游者的旅游活動中享有下列權利：

（一）要求旅游經(jīng)營者講明服務的內(nèi)容、規(guī)格、檔次、費用等有關情況；

（二）自主選擇經(jīng)營者，自主選擇旅游服務方式、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項服務；

（三）獲得人身、財產(chǎn)安全保障；

（四）人格尊嚴、民族風俗習貫得到尊重；

（五）拒絕任何非法搜身、檢查；

（六）投訴和要求賠償。

第三十九條旅游者進行旅游活動時應履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、社會公德；

（二）尊重旅游地少數(shù)民族風俗習慣；

（三）自覺保護旅游資源，愛護環(huán)境和設施、設備、愛護旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

第4篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞:黃河流域;旅游合作;政策

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,實行區(qū)域旅游合作和互動發(fā)展已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。通過開展區(qū)域旅游合作與互動發(fā)展,可以形成一批極具吸引力的旅游產(chǎn)品,在帶動人流加速流動的同時促進物流、資金流和信息流的科學合理配置,進而推動區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展[1]。

面對旅游業(yè)競爭的日益激烈,黃河流域各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,不斷改善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。目前,黃河流域旅游發(fā)展在全國的地位還比較低,區(qū)域旅游合作和互動發(fā)展還處在初級階段,各省區(qū)旅游資源重復開發(fā)、重復建設和盲目競爭現(xiàn)象嚴重[2]。由于旅游開發(fā)缺乏區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)作,沒有形成區(qū)域共享品牌,產(chǎn)品開發(fā)粗放,使黃河“黃金旅游線”的價值未能得到很好地體現(xiàn)。本文以黃河干流流經(jīng)的四川、甘肅、青海、寧夏、山西、陜西、河南、山東等省域為研究單元,試圖把黃河流域作為一個整體,系統(tǒng)分析黃河流域旅游業(yè)發(fā)展梯度差異性,提出應根據(jù)流域整體和各地旅游業(yè)發(fā)展實際需求,發(fā)揮政策合理導向性作用,以促進區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟良性發(fā)展。

一、文獻回顧

區(qū)域旅游合作與互動發(fā)展是旅游研究的一個熱點問題,20世紀80年代以來,許多學者將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想提出來,關于地方旅游的合作、區(qū)域旅游的合作等研究,涌現(xiàn)了大批的研究成果,這些研究內(nèi)容包括區(qū)域旅游合作的理論、區(qū)域旅游合作的內(nèi)容、區(qū)域旅游合作的類型以及區(qū)域旅游合作發(fā)展的演化等。對黃河流域的旅游合作與互動發(fā)展的研究,主要集中在流域的城市之間合作,而對大尺度跨省區(qū)域旅游合作的論述很少,研究多從行政地域的角度進行研究的,把流域作為一個完整地域進行研究的并不多見。

與長江流域旅游合作與互動發(fā)展的研究相比,專家對黃河流域旅游合作與互動發(fā)展的關注要少得多。目前,只有薛寶琪、范紅艷(2007年)針對整個流域提出了構建大黃河旅游走廊的設想[3]。其他的如毛笑文、蘇建軍、郭炎、曹新向等對黃河上游、晉陜豫、鄭州黃河濕地、開封黃河等的開發(fā)提出了一些看法[4-7],但都比較零散。因此,關于黃河流域的旅游合作和互動發(fā)展也只是處在設想階段,許多具體的措施還需要去落實,需要進一步完善。黃河流域旅游的整合發(fā)展還沒有得到學界和業(yè)界的足夠重視,需要進一步深入研究。

二、黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域旅游資源極為豐富,尤其是沿黃一線的陜西、山西、河南、山東四省,是我國歷史文化遺產(chǎn)的富集地區(qū),全國七大古都在黃河沿線有四個;全國三大聞名石窟都散布于黃河沿線;全國五岳名山在黃河沿線居其四;黃河沿線有國家級優(yōu)秀旅游城市54個,占全國的29.5%;有4A級旅游景區(qū)100余個,占全國將近25%。黃河流域還有許多共生、共享旅游資源,如豫晉交界處的太行山地、秦晉交界處的黃河壺口瀑布、豫陜之間的黃帝文化、魯豫之間的孔孟文化和水滸文化等。不僅如此,流域各省旅游資源各具自身明顯的特色。

四川是國內(nèi)旅游景點最多的省份,童話世界九寨溝、國之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆已經(jīng)成為四川省三大國際旅游品牌,甘肅的絲綢之路、長城邊關,河西四郡、大漠孤煙,黃土高坡、甘南草原,青海的高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風情充滿傳奇色彩與浪漫神韻,寧夏古老的黃河文化、雄渾的大漠風光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風情、迷人的六盤盛景、美麗的塞上江南,山西的黃河風情、宗教朝覲、尋根祭祖、晉商民俗、太行山水、邊塞文化,陜西豐富的歷史文物、革命文物,險峻的華山;秀麗幽靜的終南山,富有浪漫色彩的驪山;河南的古文化、黃河、少林寺、太極拳、尋根覓祖、洛陽牡丹、開封,山東的齊魯文化、山岳湖泉、濱海港灣沙灘、革命老區(qū)等各具特色,為其發(fā)展旅游提供了良好的資源條件。

(一)旅游發(fā)展迅速,但在全國的地位不高

目前,旅游業(yè)在沿黃各省份(自治區(qū))的國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用。新世紀以來,不論是旅游接待總人數(shù)還是旅游總收入,沿黃河9省份(自治區(qū))都得到了快速的發(fā)展,保持著較高的增長速度,發(fā)展勢頭良好。尤其是2003年以后各地的增長速度都非?？?其中山東、河南、四川旅游一直都保持著較快的增長勢頭,顯示出了巨大的前景和發(fā)展?jié)摿Α５傮w來看,黃河流域各省份出了山東、四川之外,其他各省旅游發(fā)展水平都處在全國的中游或下游地位,尤其是上游的青海、甘肅、寧夏等省份。

(二)流域內(nèi)各省域間旅游業(yè)發(fā)展差異大

盡管沿黃河各省份(自治區(qū))旅游業(yè)都取得驕人的成績和迅猛的發(fā)展,但從橫向范圍看,流域內(nèi)旅游發(fā)展的差異性非常明顯。黃河流域9省份(自治區(qū))中旅游業(yè)發(fā)展水平最高的是山東省,其次是四川省和河南省,陜西、山西、內(nèi)蒙古幾乎處于一個階梯上,而青海、甘肅、寧夏旅游發(fā)展水平明顯滯后。不論是國內(nèi)旅游接待人數(shù)、國際旅游接待人數(shù),還是國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入,黃河流域9省份(自治區(qū))的旅游發(fā)展具有明顯的梯度差異,大致可以將沿黃9省份(自治區(qū))旅游的發(fā)展分為三個梯度,第一梯隊為山東、四川,入境旅游、國內(nèi)旅游水平都比較高,第二梯隊為河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古,入境旅游、國內(nèi)旅游水平一般,第三梯隊為青海、寧夏、甘肅,入境旅游、國內(nèi)旅游水平都較差。

三、黃河流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策差異分析

第5篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【關鍵詞】旅游；示范區(qū)；建設

近年來甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設，是促進甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對加快旅游業(yè)的升級轉型，促進區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應該充分認識旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點建設的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動社會各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總人口2617.16萬，全省共有44個少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發(fā)的旅游景區(qū)景點近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點200多處，已有A級景區(qū)140個，其中5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū)39個[3]，還有眾多正在開發(fā)和待開發(fā)的景區(qū)景點。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，促使旅游成為消費熱點。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，使甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，綜合實力明顯增強，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求。

2.新的國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機遇。西部大開發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟帶建設、科學發(fā)展觀、和諧社會建設等宏觀戰(zhàn)略的實施，使甘肅經(jīng)濟快速發(fā)展。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，將繼續(xù)加大對西部地區(qū)基礎設施等重要領域的投入力度，這必將有力促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。

3.各級政府對甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國務院近年來連續(xù)出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關于進一步扶持甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，甘肅省政府出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎設施建設和景區(qū)景點建設處于自發(fā)開發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復建設問題，開發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨特性，不利于優(yōu)勢資源的提取開發(fā)，缺乏長遠的計劃和規(guī)劃。

2.旅游業(yè)基礎設施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點分散，基礎設施建設成本高，建設項目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質量不高。除部分成熟景點外其它景點基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務中心等基本旅游設施缺乏。

3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗性等經(jīng)濟收益高、適應現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開發(fā)不足。各級政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟實力不強，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項目建設缺乏資金，總體上旅游投入嚴重不足。旅游業(yè)人力資源開發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務和管理人員缺少必要的培訓，旅游從業(yè)人員總體素質不高。

5.保障機制運行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過程中，相關配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機制問題，導致權責不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構建體系

（一）科學編制規(guī)劃，落實規(guī)劃確定的內(nèi)容

甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗，加快旅游示范區(qū)的建設。同時做好資源配置和線路設計、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場化、體制與機制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設等領域的創(chuàng)新示范基地建設規(guī)劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進行重點建設。青城鎮(zhèn)、冶力關鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點，促進我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國際旅游島建設的特色旅游項目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號召力好，但由于經(jīng)濟和地域等原因，其吸引力相對單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對獨立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎設施和服務要素條件，適合設置一個免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設，把敦煌建設成一個內(nèi)陸地區(qū)國際旅游示范區(qū)。這樣，將會進一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動旅游業(yè)的升級轉型，從而強化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面加強旅游基礎設施建設和服務設施建設

在旅游示范區(qū)開發(fā)過程中必須采取政府主導的開展模式，政府應將首要的重點放在交通、水電、通訊等基礎設施建設上來，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達到規(guī)劃標準，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。

各示范區(qū)應著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競爭力的旅游服務集團或是旅游投資公司，形成旅游服務企業(yè)組織集群，使得旅游服務企業(yè)組織得以完善，建立市場經(jīng)濟需求和符合國際規(guī)范的旅游服務企業(yè)運作機制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強有力的組織服務系統(tǒng)。

（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品

有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標進行開發(fā)建設。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點設計出既各具特色，又能適應市場需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標?？梢粤⒆愀魇痉秴^(qū)特色資源，不斷開發(fā)品味較高、適于銷售、富有民族風情和文化底蘊的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。

開發(fā)體驗性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發(fā)游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當?shù)氐奈幕退囆g，從而留下深刻的印象。

（四）加大對外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強與國內(nèi)各地的旅游機構的交流合作，聯(lián)合促銷，進一步與各旅行社、旅游管理部門和協(xié)會建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類旅游機構進行合作，構筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時，積極采用電子網(wǎng)絡宣傳，加強旅游電子商務和旅游信息化建設。

積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當?shù)貥酥拘缘穆糜喂?jié)慶活動，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關的展覽會、交流會、研討會、演出會、招商引資會、新聞會等公關活動，邀請專家學者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質

造就一支結構合理的高素質旅游人才隊伍。各級政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實重視和積極加強示范區(qū)旅游人才隊伍建設，形成政府決策層、管理實施層、服務操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)和旅游交通等多門類的高素質旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營水平。

加大旅游人才引進力度，強化旅游從業(yè)人員培訓工作。要及早制定和出臺優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時，從外地積極引進懂管理、善經(jīng)營的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實施旅游培訓計劃，有計劃地對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進行崗位培訓，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務素質和服務技能等方面強化培養(yǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機制的建立

在示范區(qū)建設體系的基礎上為了更好地保障體系有效實施，需要建立健全其保障機制。

（一）示范區(qū)建設工作的組織領導機制

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點建設工作應由省發(fā)改委會同省旅游局牽頭組織實施，各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領導協(xié)調(diào)機構，形成主要領導親自抓、分層領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實承擔起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設等行業(yè)發(fā)展職責，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門要對旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項目建設、發(fā)展改革給與大力支持，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設、國土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項工作。

（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當前，各地方因旅游資源分屬不同部門產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當嚴重，旅游資源的多頭管理會造成旅游資源開發(fā)的重復建設，浪費財力和物力，應在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應盡快解決林業(yè)、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴重的體制和機制問題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴寬路徑[5]?？稍诟魇痉秴^(qū)選擇2―3個試點，完成旅游資源開發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。

嘉峪關市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)管理的經(jīng)驗，可優(yōu)先選擇為示范點。嘉峪關可成立旅游管理委員會，把分屬各部門的旅游資源做好資產(chǎn)評估，以入股的方式由管委會統(tǒng)一管理運作，以此協(xié)調(diào)各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點比較成熟，已形成慶城模式，可進一步引導總結推廣。

（三）建立健全相關政策和法規(guī)

由于旅游示范區(qū)的建設牽扯的部門和行業(yè)廣泛，在建設的過程中還應該采取政府主導，市場引導的方式。特別是針對甘肅旅游資源開發(fā)存在盲目性和無序性的情況，應該由政府負責出臺一系列的政策、法規(guī)，對示范區(qū)旅游資源的開發(fā)進行引導和管理。對于合理的開發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對不合理的開發(fā)則進行約束和管理。

有關市（州）、縣領導要對旅游示范區(qū)試點工作給與支持，所需經(jīng)費納入政府財政預算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點建設工作。各有關部門要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動社會力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點的過程中，可以積極運用小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品開發(fā)加工等項目實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四、結語

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素。我們要提高對加快旅游示范區(qū)建設重要意義的認識，把旅游示范區(qū)的建設作為重要目標加以培育、重點扶持。廣泛深入地進行資源普查、調(diào)研，充分關注示范區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

參考文獻：

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[4]潘明.我國免稅業(yè)發(fā)展狀況及相關政策分析――基于對海南國際旅游島建設的思考[J].地方財政研究,2009(11):47-51.

第6篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12002301

荊州作為荊楚文化的發(fā)源地之一，有著其獨特的旅游資源，濃厚的歷史文化背景及特有的地理位置是很多游客的向往之地。其中，荊州古城是國務院批準的首批歷史文化古城，研究歷史文化古城旅游業(yè)對荊州經(jīng)濟發(fā)展的影響，開發(fā)荊州古城歷史文化旅游資源，對發(fā)展荊州旅游經(jīng)濟將起到不可低估的指導和促進作用，對荊州的其他行業(yè)也有一定的帶動作用。

目前，國內(nèi)外有很多關于旅游經(jīng)濟的研究，相關研究結論和觀點也是數(shù)不勝數(shù)。這里，小議荊州旅游對荊州經(jīng)濟的影響也是一個熱門的話題，荊州旅游開發(fā)公司也曾對荊州古城旅游開發(fā)做了可行性報告，提出了“高起點，高速度，高效益”和“邊開發(fā)，邊開放，邊受益”的“三高三邊”要求。但是到目前，荊州古城旅游業(yè)發(fā)展仍舊是沒有多大的起色，提出了口號卻沒有行動，本文小議的內(nèi)容，除了理論，也將會提出一些可操作的建議。

要發(fā)展，首先就要分析荊州古城旅游業(yè)目前存在的主要狀況和問題，根據(jù)我的分析和研究，得出荊州古城旅游業(yè)主要存在以下幾個問題。第一，古城旅游缺乏具有特色的景點開發(fā)，旅游資源管理不到位。根據(jù)我的實地考察，發(fā)現(xiàn)古城旅游業(yè)缺乏科學的管理體系，管理不到位，沒有形成一個系統(tǒng)的具有特色的古城旅游體系，雖然旅游景點豐富，景點多，但是都很分散，這就導致荊州旅游業(yè)無法深度發(fā)展。目前，有很多旅游景點都快要荒廢，變成了荒地，比如說曾經(jīng)的三國公園，現(xiàn)在已經(jīng)破敗不堪，基本失去了該有的旅游職能。荊州的三觀之一開元觀在博物館旁邊，大門也是破破爛爛，沒人管理，門前變成了停車場。諸如此類實例在這里就不一一列舉。總之，荊州古城旅游業(yè)缺乏科學的管理體系，導致了目前古城旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用大打折扣。第二，政府對古城旅游業(yè)的開發(fā)力度不夠，投入不足。上面雖然提到荊州政府完善了很多景點和興建了很多配套的娛樂設施，但是缺乏后期的投入和管理。很多景點完善后是需要再包裝以及宣傳的，相關的政府部門一定要密切配合，解決相關的旅游方面的問題。比如，交通，住宿，飲食，娛樂等設施需要完善的要及時完善?，F(xiàn)在的情況就是，有關部門的資金投入嚴重不足，舍不得花本錢，導致一些基礎公共設施差，其中最主要的就是交通以及飲食。交通和飲食是直接影響景區(qū)的客流量，進而影響經(jīng)濟收入。古城旅游業(yè)實際上涵蓋的范圍很廣，旅游業(yè)的開發(fā)和管理涉及到很多的部門，每個部門都有一定的局限性，導致的直接問題是在旅游開發(fā)的整體意識上還嚴重的不足，還沒有意識到荊州旅游業(yè)在荊州經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，這樣勢必會影響荊州旅游業(yè)的健康發(fā)展。第三，宣傳的力度不夠到位，招攬游客的體制還不夠創(chuàng)新。近些年來，全市很少組織相關的旅游宣傳促銷活動，組織的活動規(guī)模也不夠大，層次也不夠高，影響力度小。也沒有很好的利用媒體提高知名度，從而導致了荊州的旅游市場出現(xiàn)了一個尷尬的局面―“養(yǎng)在深閨人不識”。第四，對游客的接待能力不夠，旅游商品單一。荊州市缺乏大型的旅游接待場所，旅行社的功能沒有充分的發(fā)揮，還有交通停車位的問題等沒有很好的解決，也就不能進行有效有序的游客接待和安排，導致游客流量大量的減少。還有就是旅游商品太過單一，而且價格昂貴，質量不過關，也沒有反映出荊州古城特色，這就導致旅游商品銷路差，帶來的經(jīng)濟效益也不夠明顯。

針對以上存在的問題，提出以下幾點建議：

首先，要根據(jù)荊州古城的特點制定科學的管理體系，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，重點突出荊州旅游資源的發(fā)展優(yōu)勢。全市相關部門和各級政府要建立起團結合作的意識，組織編制好發(fā)展規(guī)劃，要充體現(xiàn)科學發(fā)展觀，人與自然和諧相處的原則，合理安排和劃定景區(qū)管轄范圍，確定旅游資源的承載能力以及環(huán)境容納量，也要控制好開發(fā)時序和強度，定制切實有效的保護措施，景區(qū)內(nèi)公共建設用地一定要嚴格控制。要確保古城旅游發(fā)展規(guī)劃與當?shù)匚奈锉Ｗo規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。要按照整體規(guī)劃、整合資源、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、分塊實施、振興旅游的要求，一定要堅持先合理規(guī)劃后科學開發(fā)的原則，科學合理地開發(fā)和利用各種旅游資源，杜絕低水平開發(fā)、盲目開發(fā)、無序開發(fā)以及反復建設的現(xiàn)象，防止一哄而上和急功近利。要突出“革命老區(qū)”、“楚文化”、、“特色生態(tài)”“三國文化”等古城獨特優(yōu)勢，實行歷史典故和人文景觀的有機結合，有重點的打造荊州旅游文化精品名牌，提升荊州古城旅游的整體形象和歷史文化品味。

第二，改革創(chuàng)新資金投入體制，加強基礎設施和景區(qū)景點的建設。要按照激活民間的、吸引外面的、爭取國家的，建立專項基金等多元投融資的方式，加大對古城相關景區(qū)開發(fā)的投入。一是要大力激活民間資金投入，激發(fā)鼓勵民間自主投資合作開發(fā)古城旅游業(yè)，實行風險共同承擔，利益平均分配原則。二是吸引社會各界的關注，開展招商引資活動。政府主導，市場運行，進行重要景點的招商開發(fā)，打造主要的旅游線路。三是發(fā)揮主管部門的能動性，積極主動向國家和省里申請旅游發(fā)展項目和資金，從而加大對景區(qū)的投入和開發(fā)力度以及對名勝古跡的保護，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供必要的條件。四是建立古城旅游業(yè)發(fā)展專項基金，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立良好的旅游線路，保證旅游線路周邊良好的交通條件，以達到有效的整合現(xiàn)有的旅游資源。

第三，加強宣傳，加大包裝力度。采用多元化的形式對內(nèi)對外宣傳。一是充分利用城市化的宣傳語言，比如利用廣告，海報等，也可以利用一些標志性建筑宣傳。二是抽出一部分資金成立專門的宣傳組織，進行定期的宣傳活動，組織演講等，并對一些宣傳用的公共設施和標語進行保護。三是發(fā)揮媒體的作用，在報刊雜志以及電視臺，設置荊州古城旅游專欄，加強對外宣傳力度，全方位立體開展宣傳活動，從而進一步擴大荊州旅游對外的知名度和影響力度。

第7篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

近年來，__市立足得天獨厚的地緣優(yōu)勢和豐富的旅游資源，以鞏固提高中國優(yōu)秀旅游城市知名度為目標，以打造旅游休閑度假城市為主線，突出冬季冰雪風情游和夏季消夏避暑游兩大旅游主導方向，加快旅游總體規(guī)劃和景區(qū)點規(guī)劃編制，加大旅游基礎設施投入力度，強化旅游行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員培訓，旅游業(yè)實現(xiàn)突破性進展，已成為拉動市域經(jīng)濟快速增長，促進賓館餐飲、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)确諛I(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的龍頭。20__年，共接待游客70萬人次，實現(xiàn)旅游收入4億元。目前，全市擁有a級景區(qū)13個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點4處，農(nóng)（牧）家樂97家，旅游賓館27家，星級賓館7家，日接待能力達4000余人次；旅游公司2家，旅游車隊2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐飲500余家，s級滑雪場3家，旅游從業(yè)人員達4000余人。近年來，通過舉辦金山之夏、冰雪風情游等系列宣傳活動，借助烏洽會、冬博會等宣傳推介平臺，以及邀請區(qū)內(nèi)外主流媒體采風等多種形式，在全疆乃至全國打響了“金山銀水”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“人類滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“旅游休閑度假城市”的總體定位，大力發(fā)展冬季冰雪、民俗風情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整體功能，不斷提高“中國優(yōu)秀旅游城市”品位和檔次，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）旅游規(guī)劃不斷完善。按照“著眼長遠、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，立足山水城市特色和獨具魅力的草原文化、民俗風情等優(yōu)勢資源，結合城市總體規(guī)劃，完成《__市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20__－20__)》修編、《汗德尕特鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，完成樺林公園、大小東溝森林風景區(qū)初期開發(fā)規(guī)劃及小東溝冰雪度假村、金山葡萄園、五指泉等景區(qū)點修建性專項規(guī)劃，為科學指導我市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）基礎設施得到加強。近年來，我市通過爭取國債資金、招商引資、社會融資、民間投資等形式，多渠道籌措資金，先后實施了城市供排水、垃圾處理、集中供熱、道路硬化、廣場改造、城市防洪、荒山綠化、城市亮化美化及俄羅斯步行街、民族文化活動中心、新行政辦公樓等一批重點項目建設，城市綜合服務功能明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善。同時，圍繞“休閑旅游度假城市”定位，狠抓旅游基礎設施建設，大小東溝、金山葡萄園、金山森林公園、樺林公園、五指泉、西域滑雪場、金山滑雪場等旅游景區(qū)點基礎設施逐步完善，賓館餐飲、農(nóng)（牧）家樂等旅游服務業(yè)接待檔次和綜合服務水平逐年提高。

（三）宣傳推介力度不斷加大。一是依托得天獨厚的地緣優(yōu)勢，抓住短線游客，作好四季旅游節(jié)慶宣傳。以冰雪風情游活動為載體的冬季旅游影響力不斷擴大。第六屆冰雪風情游活動實現(xiàn)旅游綜合收入7109萬元，接待游客19.96萬人次，同比分別增長29%、20%；緊抓夏季氣候優(yōu)勢和金秋特色風光，推出了消夏避暑游和金秋風光游，20__年7月與克拉瑪依區(qū)成功締結為“友好旅游市區(qū)”，并將克拉瑪依市區(qū)定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈薩克民俗風情和草原文化，深挖哈薩克民俗風情游內(nèi)涵。以阿肯彈唱會、金山之夏等活動為契機，大力宣傳推介富有地方特色的民俗風情和旅游產(chǎn)品，“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”品牌逐步打響。二是充分利用新聞媒體、資料推介等形式，大力宣傳推介我市豐富的旅游資源，開通了__市旅游網(wǎng)站（），出版發(fā)行了《金山銀水__》一書，制作了反映冬季冰雪風情游活動和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的多媒體光碟。三是充分利用烏洽會、旅交會、招商經(jīng)貿(mào)會等展會平臺，宣傳推介我市豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品。20__年12月，在北京人民大會堂成功舉辦“中國?__?__是人類滑雪最早起源地”專題新聞會，組團在8省10個城市進行了冬季旅游宣傳推介。爭取到“雪上飛”杯全國高山滑雪比賽、“沃克杯”古老滑雪比賽等大型賽事舉辦權，開創(chuàng)了全國性體育活動在我市舉辦的先河。20__年1月，我市第六屆亞冬會考察團、古老滑雪表演隊赴烏魯木齊、北京、__、長春等城市進行了冬季旅游宣傳推介，同年12月，還針對昌吉、奎屯、石河子、克拉瑪依等周邊城市進行了定向推介，中國優(yōu)秀旅游城市品牌知名度和影響力不斷提升。

（四）旅游市場管理逐步規(guī)范。為加強旅游市場監(jiān)管，我市創(chuàng)新管理體制，健全管理制度，充分發(fā)揮旅游監(jiān)察大隊效能，旅游監(jiān)察工作得到加強。一是管理制度逐步健全。出臺了《__市一日游管理暫行辦法》、《__市餐飲管理暫行辦法》、《__市旅游景區(qū)點管理制度》、《__市旅游景區(qū)點經(jīng)營準入標準》等規(guī)章制度，多頭管理、職能交叉、服務不到位、管理不規(guī)范現(xiàn)象得到改變。二是人員素質明顯提高。完善了旅游管理培訓體系，采取院校培訓與在職培訓、本地培訓與對外引進相結合的方式，大力開展行業(yè)管理人員和旅游從業(yè)人員培訓，旅游業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，從業(yè)人員素質明顯提高。三是市場秩序得到規(guī)范。結合“百日旅游市場大檢查活動”，及時組織旅游、

工商、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，開展經(jīng)常性的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點查處旅游景區(qū)點、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品及從業(yè)人員中存在的不正當競爭、侵犯消費者權益等現(xiàn)象，旅游市場秩序逐步規(guī)范。三、當前旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

__市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展較快。自20__年成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市的短短幾年間，我市堅持走“旅游活市”之路，旅游業(yè)從小到大、從弱到強，已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但我們也必須清醒的認識到，還有許多制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如規(guī)劃不完善、設施不健全、服務不到位、管理跟不上、吃住行游購娛等方面還存在一定的局限性，大旅游格局還沒形成，等等，這些都制約了旅游業(yè)的大發(fā)展，與優(yōu)秀旅游城市還不相協(xié)調(diào)，與疆內(nèi)外發(fā)達城市相比，差距還很大。

（一）旅游服務體系還不完備。旅游業(yè)的發(fā)展必須依托與之規(guī)模和結構相匹配的旅游服務設施。但由于我市建設資金嚴重不足，無法滿足城市基礎設施和旅游基礎設施建設需求，導致城市基礎功能不完善，景區(qū)開發(fā)檔次不高等問題，無法將旅游優(yōu)勢資源轉化為旅游經(jīng)濟資源。

（二）旅游招大商局面還沒打開。招商引資是實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的重要手段。目前，我市旅游業(yè)投融資環(huán)境不盡優(yōu)化、輿論宣傳還不到位、優(yōu)惠政策尚不健全等制約了招商引資工作，大招商、招大商局面還沒有打開。樺林公園、大小東溝、金山森林公園、切木爾切克隕石群等景區(qū)點開發(fā)建設，托勒海特、五指泉、薩爾闊布滑雪場、將軍山滑雪場、塘巴湖、鹽湖等旅游基礎設施建設缺少有力的資金支撐，景區(qū)點建設進展緩慢。

（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全區(qū)甚至全疆的“龍頭”地位已經(jīng)確立，以其為核心的大旅游格局正在形成。作為__地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，我市融入大旅游格局的地位沒有凸顯出來，沒有形成與__良好的借勢發(fā)展局面，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用沒能充分發(fā)揮，旅游對市域經(jīng)濟貢獻率低，在政策、項目、資金上應給予優(yōu)惠條件扶持。

（四）旅游特色商品開發(fā)不足。旅游商品性收入占旅游總收入的比重偏低。我市的旅游購物收入僅占到旅游收入的9%，遠遠低于旅游商品消費的平均值（旅游商品消費是旅游產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，一般說來，約占旅游總收入的30%。）；旅游商品規(guī)?；a(chǎn)條件差、檔次低、精品少。特色旅游商品銷售市場上缺少真正本地特色的主導性旅游精品；對外銷售市場沒有打開，旅游購物網(wǎng)點不集中、規(guī)模小，企業(yè)無利益捆綁、市場競爭機制不健全，制約了旅游商品開發(fā)和銷售。

（五）旅游投入機制還不靈活。目前，我市旅游資源開發(fā)的主要籌資渠道是政府投入。由于我市屬偏遠欠發(fā)達地區(qū)，自身財力十分有限，景區(qū)開發(fā)投入少與加快旅游業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，游、娛、樂、購等綜合基礎服務功能無法滿足旅游需求，導致景區(qū)檔次、品味不高，服務功能單調(diào)，對游客的吸引力不強。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才缺乏。目前，旅游從業(yè)人員素質參差不齊，旅游服務水平不高，經(jīng)營管理及專業(yè)人才匱乏，服務不規(guī)范、設施不配套問題比較突出，特別是缺少一支高素質的導游隊伍和管理隊伍。

四、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的問題

（一）深化旅游服務體系建設。按照“山水宜居、生態(tài)園林、民族文化、休閑度假”城市定位，依托優(yōu)勢旅游資源，突出山水城市特色，堅持從完善城市基礎設施入手，加大資金籌措和投資力度，大力實施城市綠化、美化、凈化、亮化、硬化工程建設，提升__市作為優(yōu)秀旅游城市的總體形象。一是要加快城市供排水、供熱、供氣、道路、橋梁、垃圾處理、停車場（站）、公廁等基礎建設，完善城市服務功能，提升城市發(fā)展水平和檔次，改善城市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。二是要抓好五指泉、樺林公園、托勒海特、大小東溝、金山森林公園、金山葡萄園等重點支撐性景區(qū)開發(fā)建設，做大做強旅游業(yè)，提高旅游競爭力。三是要抓好賓館酒店、休閑娛樂、旅游購物商場等服務設施建設，尤其是抓好星級賓館酒店建設，提升總體接待水平。四是要大力發(fā)展旅游交通，依托機場、奎北鐵路、北－阿高速公路、城市第二出口建設，加快切木爾切克－塔爾郎－沖乎爾道路建設，構建四通八達的旅游大交通格局。

（二）大力開拓旅游市場。一是加快疆內(nèi)客源市場開發(fā)，以烏魯木齊為中心，重點開拓昌吉、克拉瑪依以及南疆城市客源市場，形成以疆內(nèi)短線客源為主，疆外長線客源為輔的客源市場。二是加快內(nèi)地客源市場開發(fā)，突出風土人情、民族文化、地理環(huán)境差異，依托__景區(qū)，重點針對長三角及東南沿海等發(fā)達地區(qū)客源，擴大旅游市場占有率。三是搞好國外客源市場開發(fā)，利用特殊的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，重點開發(fā)俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家的專項旅游市場。

（三）實施招商引資促旅游戰(zhàn)略。旅游開發(fā)建設是一項系統(tǒng)工程，開發(fā)規(guī)模大、周期長、項目多。因此，要依托優(yōu)勢旅游資源，結合旅游總體規(guī)劃，精心整合、篩選、包裝、推介一批精品旅游項目，編制招商引資項目冊，充實項目庫，借助全國旅交會、烏洽會、自治區(qū)冬博會等展會，利用國家、自治區(qū)舉辦的旅游、招商平臺，積極與疆內(nèi)外新聞媒體銜接，大張旗鼓地宣傳“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”旅游品牌，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)大招商、招大商局面。

（四）完善旅游設施，實現(xiàn)延時、擴容。依托__景區(qū)，從完善旅游基礎設施、提升接待規(guī)模檔次、提高服務質量、開發(fā)精品旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留時間和數(shù)量，實現(xiàn)“延時、擴容”目標，使__市真正成為__旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市場。將旅游商品的發(fā)展目標定位為“奔__來、帶__走”或“游在__、購在__”的購物格局；建設以俄羅斯步行街、旅游購物一條街、美食一條街等為主的特色街區(qū)，形成集旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等多功能于一體的游憩商務區(qū)，營造物美價廉、方便快捷、安全放心的旅游購物環(huán)境，培育新的消費熱點，從而實現(xiàn)__市旅游商品的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)與銷售；圍繞旅游業(yè)品牌，著重開發(fā)“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“金山銀水”、“額河奇石主產(chǎn)地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎，旅游業(yè)應堅持“著眼長遠、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則。扎實作好旅游總體規(guī)劃修編及各重點景區(qū)規(guī)劃編制和評審工作，早日將冬季旅游及開發(fā)潛力大、相對成熟的景區(qū)點納入旅

游大體系規(guī)劃中，以科學的規(guī)劃指導旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五、加快旅游業(yè)發(fā)展應采取的措施

（一）大力實施“五個統(tǒng)籌”，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新路子

貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，必須按照“五個統(tǒng)籌”要求，走出一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進以__為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴大城鄉(xiāng)旅游交流，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。我市旅游景點主要分布在城市周邊山區(qū)和鄉(xiāng)村，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)，有助于農(nóng)牧民脫貧致富，推動城鄉(xiāng)一體化，全面建設小康社會。二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求，在開發(fā)各具特色的旅游資源的同時，更加重視推動區(qū)域旅游聯(lián)合，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。一方面，加強市內(nèi)各旅游景區(qū)點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破區(qū)域限制，根據(jù)旅游資源特點，分布狀況和市場需求，對全市旅游景區(qū)點實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一宣傳促銷；另一方面，加強與周邊縣的旅游合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。三是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在充分發(fā)揮旅游業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、拉動消費、吸引投資、增加收入等作用的同時，更加重視發(fā)揮旅游業(yè)在促進商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，扶持發(fā)展信息中介、家政服務、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，以及擴大就業(yè)，提高人民生活質量、弘揚民族文化、建設社會主義精神文明等社會事業(yè)方面的作用，逐步實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步并重。四是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要求，在加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重保護自然生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)與人口、資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展。五是按照統(tǒng)籌疆內(nèi)外發(fā)展和對外開放的要求，更加注重依托周邊口岸優(yōu)勢，利用良好的旅游資源、生態(tài)資源，開拓國外市場，吸引國外客商前來投資、觀光旅游，打造這片青山綠水。

（二）充分發(fā)揮市場機制作用，推動旅游業(yè)再上新臺階

加快旅游業(yè)發(fā)展，關鍵在于激活各種旅游生產(chǎn)要素，整合和優(yōu)化配置各類旅游資源，根本途徑是充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進以下幾個轉變：

一是推進旅游資源向旅游資本轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。實現(xiàn)旅游資源向旅游資本轉變，就要充分發(fā)揮市場機制作用，將各種有形資源和無形資源進行有效整合和優(yōu)化配置，使之更好地滿足游客的多種需要。近年來，我市依托__龍頭效應，緊緊圍繞“人類滑雪最早起源地”、“哈薩克民俗文化集中表現(xiàn)地”、“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，充分發(fā)揮“消夏避暑游”、“冰雪風情游”等豐富多彩、特色鮮明的旅游資源優(yōu)勢，有力地推進旅游資源開發(fā)向廣度拓展，向深度推進，實現(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉變，加快我市旅游業(yè)發(fā)展。

二是推進民間資金向民間資本轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的有力保障。資金短缺是發(fā)展旅游業(yè)面臨的最大瓶頸，解決資金問題的途徑是創(chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。民間資本是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的重要投資經(jīng)營主體。旅游業(yè)的發(fā)展，為民間資金轉變?yōu)槊耖g資本、參與旅游業(yè)的經(jīng)營開辟了新天地，為民營企業(yè)的發(fā)展打開了新天地。

三是促進人力資源向人力資本的轉變，這是加快旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須抓住人才資本這個根本，實現(xiàn)旅游人力資源市場化配置和向人才資本轉化，為推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的人力資源保障和人才支撐。

（三）拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

一是以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越。必須拓寬發(fā)展思路，堅持“政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作”的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，圍繞自然生態(tài)和民俗文化兩條主線，加強基礎設施建設，完善綜合服務功能，打造旅游精品和線路，發(fā)展綜合型旅游和特色旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構和旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二是在旅游業(yè)發(fā)展理念上大膽創(chuàng)新，充分認識旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。一要樹立全局理念，打破條塊分割、部門分割，實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各行業(yè)、部門之間的密切配合與協(xié)作，形成全社會發(fā)展大旅游的良好局面。二要樹立開放的理念。放開市場，大力推進旅游投資開發(fā)體制和經(jīng)營管理機制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動力。三要樹立優(yōu)質高效的服務理念。在推進規(guī)范化服務、個性化服務、感情化服務上下功夫、見成效。四要樹立建設精品理念。著眼國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢，在基礎設施配套建設、景區(qū)建設、管理模式和服務質量上與國內(nèi)旅游先進城市接軌，按先進城市標準打造一流的旅游精品。五是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。堅持旅游資源合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有效并重，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機結合。

三是在調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構上大膽創(chuàng)新，推出全面提高旅游業(yè)發(fā)展的新舉措。首先，要加強規(guī)劃工作，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場理念，高標準、高水平、高質量地做好旅游規(guī)劃編制，力求富有創(chuàng)意、突出特色、體現(xiàn)個性、展示文化。其次，要大力發(fā)展周邊長線游，積極與布爾津、喀管委、福?？h等旅游精品景區(qū)點合作，發(fā)展長線游，實現(xiàn)__市一日短線游向周邊景區(qū)點長線游轉變。第三，進一步促進旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結構由單一觀光游向商務、會議、度假、休閑游轉變。

四是在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用上大膽創(chuàng)新，構建整合優(yōu)化旅游資源的新機制。加快旅游市場開放步伐，在嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定的前提下，采取多種方式，出讓開發(fā)權、經(jīng)營權、使用權，鼓勵支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團特別是國內(nèi)民營企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，形成市場配置旅游資源的新機制。

第8篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：洞庭湖區(qū);旅游業(yè);研究

Abstract: In recent years, the development of the tourism industry in the Dongting Lake area in the ascendant. Articles from three aspects of the Dongting Lake area tourism infrastructure conditions, development status and problems, and then come to the Dongting Lake District tourism development should strengthen the overall planning, accelerate infrastructure construction, integration of tourism resources and strengthen the protection of the ecological environment, in order to achieve sustainable development of the tourism industry in the Dongting Lake area.Keywords: Dongting Lake area; tourism; research

中圖分類號： [F235.69]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

洞庭湖區(qū)位于湖南省北部，范圍包括岳陽、常德、益陽三市及長沙市望城區(qū)，共計25個縣市區(qū)，面積46307萬平方公里，人口1702萬。洞庭湖區(qū)旅游資源豐富，交通便利，自古以來就是旅游勝地，在國內(nèi)和國際旅游市場上具有較大的影響。新時期下，加快洞庭湖旅游業(yè)發(fā)展對加快湖南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式、繁榮文化產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展具有深遠的意義.

一、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基礎條件

1.豐富的旅游資源

洞庭湖區(qū)山水相依的自然環(huán)境、溫和濕潤的宜人氣候和源遠流長的歷史文化

及較為發(fā)達的現(xiàn)代經(jīng)濟，孕育了湖區(qū)數(shù)量龐大、類型多樣、品質優(yōu)良的旅游資源。全區(qū)共有自然和人文資源1057處，4A級以上風景區(qū)8家（表1），內(nèi)容涉及生態(tài)觀光、娛樂購物、科普教育、民俗體驗等類型，文化底蘊深厚，景觀類型齊全，資源功能強大。在景觀組合方面，從水域到環(huán)湖丘崗山地依次分布有洞庭湖水域景觀—環(huán)湖濕地景觀—環(huán)湖歷史文化景觀、城鎮(zhèn)現(xiàn)代景觀—環(huán)湖丘崗山地自然生態(tài)景觀[[1] 湖南省旅游局《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》][1]。這些獨特的資源和優(yōu)勢，一方面為洞庭湖開發(fā)旅游業(yè)，尤其是高品質的旅游項目奠定了基礎，另一方面，對發(fā)展環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈旅游產(chǎn)業(yè)并使之融入長江旅游帶的“大旅游”格局之中，創(chuàng)造了良好的條件[[2] 朱翔,等.環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈建設研究[M].長沙:湖南師范大學出版社,2003][2]。

表1洞庭湖區(qū)重點旅游資源（國家級）表

2.良好的區(qū)位

洞庭湖位于湖南省北部，地處長江樞紐位置，既是我國中部崛起的中心區(qū)域，也是湖南省參與長江中下游旅游圈建設的結合部，具有承東啟西，南連北進之利。溯江而上，可達三峽、重慶，沿江而下，可游赤壁、廬山。區(qū)內(nèi)交通便利，武廣專線、京廣鐵路、京港澳高速和即將建成的二廣高速、岳汝高速縱貫南北，長常張高速、石長鐵路和即將建成的杭瑞高速橫貫東西，湘、資、沅、澧四水通達三湘，外接黔、貴，城陵磯港通江達海，桃園機場直抵北京、廣州，初步形成集鐵路、公路、航空、水運于一體的立體化交通網(wǎng)絡。

3.有利的政策環(huán)境

2009年12月，國務院常務會議研究出臺《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）文件，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。2003年，總書記在視察湖南時，明確指示“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”。2012年2月，繼長株潭城市群、湘南地區(qū)和大湘西三大板塊進入國家戰(zhàn)略層面后，湖南省正式啟動了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展湖湘特色旅游等七大任務，將洞庭湖建設成世界級的觀光旅游目的地，力爭將洞庭湖區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。

二、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游業(yè)的規(guī)模發(fā)展迅速

洞庭湖區(qū)依靠豐富的旅游資源優(yōu)勢，借助于湖南省建設“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的契機，通過深度挖掘旅游資源、加強旅游品牌設計、完善旅游配套設施建設、推進區(qū)域旅游合作等措施，大力促進旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年建設，洞庭湖旅游業(yè)知名度顯著提高，旅游規(guī)模逐步擴大，旅游人數(shù)明顯提升，已成為湖南省重要的旅游目的地之一。2011年，全區(qū)共接待旅游者5400余萬人次，旅游總收入353億元，分別比2005年增長了2.9倍和5倍。

表2 洞庭湖區(qū)各城市旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（2011年）

2. 旅游業(yè)體系逐步完善

洞庭湖區(qū)經(jīng)過過多年的建設，現(xiàn)已形成層次較為分明，功能較為完備的旅游業(yè)體系。截止到2011年底，全區(qū)共有星級酒店129家，其中三星級以上68家，擁有床位數(shù)量10萬余張，形成了以經(jīng)濟型酒店為主體，以星級酒店為龍頭的規(guī)模適度，檔次組合較為合理的旅游接待體系；全區(qū)擁有旅行社110余家，年收入過億元的旅行社超過10家，形成了以中旅、中青旅、國旅為主體的旅游接待服務網(wǎng)絡；具有一定知名度與影響力的旅游景區(qū)100多個，等級旅游區(qū)點38個，國家級和省級旅游示范點24家，直接從業(yè)人員超過8萬人，間接從業(yè)人員40萬人；全區(qū)擁有開設旅游院系的普通高校5所，中等旅游職業(yè)學校16所，為本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了人才的儲備與智力支持。

3.旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

洞庭湖區(qū)依托豐富的自然和人文旅游資源，結合國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，在深度挖掘湖湘文化內(nèi)涵，突出水域風光、湖泊濕地、歷史文化優(yōu)勢的基礎上，形成了以生態(tài)觀光、歷史文化、民俗體驗為主，以休閑度假、溫泉療養(yǎng)、美食購物、科普旅游為輔的旅游產(chǎn)品體系，同時積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)家樂、會展旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，為湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

4.旅游市場大為拓展

洞庭湖區(qū)歷史上就是享有盛名的旅游目的地，近年來，洞庭湖區(qū)積極開拓國內(nèi)外市場，初步形成了以2小時車程為半徑，以長株潭城市群為重點的區(qū)域核心市場，國內(nèi)旅游從湖北、江西等周邊省份向長三角、珠三角、京津、東北地區(qū)拓展，國外旅游形成了以港澳臺為主體，北美、韓日、東南亞、歐洲為重點的國際旅游市場。

表3洞庭湖旅游客源市場結構

三、洞庭湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

第9篇：文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：商洛生態(tài)旅游；龍頭產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號： F592.7 文獻標識碼：A文章編號：1009-8631（2011）04-0003-03

近年來，陜西省旅游業(yè)發(fā)展迅速，逐漸形成大旅游、大市場、大營銷的格局，整體發(fā)展態(tài)勢良好。然而，旅游產(chǎn)品結構單一，歷史人文旅游掩蓋自然生態(tài)旅游，旅游環(huán)境惡化等問題日漸突顯。因此，發(fā)展生態(tài)旅游成為突破陜西旅游業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵。

商洛作為陜西省生態(tài)旅游發(fā)展的先驅，從1984年至今，依靠生態(tài)優(yōu)勢，逐漸將自身旅游業(yè)的發(fā)展推上正軌，已建成丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)旅游環(huán)線兩條精品旅游路線，截至2010年，旅客人數(shù)達1270萬人次，旅游收入達48.3億元，旅游依存度提升到16.88%，充分顯現(xiàn)出生態(tài)旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的特質，對陜西乃至中西部其他欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展具有極大的借鑒作用。因此，對商洛生態(tài)旅游發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

商洛市地處秦嶺腹地，跨長江、黃河兩大流域，地處秦頭楚尾， 因商山、洛水而得名。受自然、歷史、地理等因素影響，發(fā)展緩慢，但因此保護了生態(tài)資源，孕育出發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢。隨著西合、西康鐵路和西柞高速公路的建成，西合、包北、銀武三條高速公路的通車，交通條件的改善，制約旅游發(fā)展的交通瓶頸逐漸打開。同時，在中國西部大開發(fā)政策的引導下，關中天水經(jīng)濟區(qū)、西安一小時經(jīng)濟圈、西安“后花園”、秦嶺“綠肺”等政策規(guī)劃逐步落實，商洛市迎來了旅游業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的春天。

從四面環(huán)山、交通閉塞、名不見經(jīng)傳的落后山區(qū)，到生態(tài)立市、旅游興市的秦嶺最美城市，商洛市抓住了歷史契機，緊跟著時代步伐，在政府審時度勢下，將旅游產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，通過生態(tài)旅游城市的定位進行宣傳和推進，為實現(xiàn)旅游扶貧帶動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間商洛市旅游總收入為89億元，旅客人數(shù)總計2834.4萬人次。自2003年以來，旅游產(chǎn)業(yè)以超過20%的年增長率快速發(fā)展，逐步成為推動商洛經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

下面，運用SWOT分析法對商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，了解商洛生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)優(yōu)勢、劣勢，把握商洛生態(tài)旅游業(yè)建設中存在的機遇及面臨的威脅，更好地探討商洛生態(tài)旅游業(yè)建設的戰(zhàn)略選擇及實施措施。

1.商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析（Strength）

（1）距中心城市西安較近，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。商洛又加入“西安一小時經(jīng)濟圈”，作為“西安的后花園”，在西安國際化大都市的發(fā)展過程中，眾多來西安游玩的旅客極大可能到商洛感受原生態(tài)景觀，這正是區(qū)位優(yōu)勢給商洛生態(tài)旅游發(fā)展帶來的可觀前景。（2）秦風楚韻薈萃，人文資源豐富，開發(fā)前景廣闊。商洛位于楚頭秦尾，是巴楚文化與秦隴文化的交匯地段，具有文化中心的區(qū)位優(yōu)勢，也是西北通向東南、華中地區(qū)的交通要道，對秦、楚、豫文化生態(tài)旅游等多個新興項目的建設有極大促進作用。（3）政府主導，生態(tài)立市，保護峽谷生態(tài)資源。商洛市政府提出了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展思路，確立了“建設丹江文化長廊，發(fā)展以金絲峽為龍頭的生態(tài)旅游業(yè)”的生態(tài)旅游戰(zhàn)略，立足于做強生態(tài)旅游業(yè)、建成西安后花園，將商洛生態(tài)旅游作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點、強市富民的支柱產(chǎn)業(yè)。（4）居民旅游經(jīng)濟意識增強，景區(qū)生態(tài)旅游乘數(shù)效應擴大。

2.商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的劣勢分析（Weakness）

（1）交通設施建設相對滯后，區(qū)位、生態(tài)、人文優(yōu)勢利用不足。由于商洛沒有飛機場、景區(qū)棧道、纜車等更為便利的交通，限制了客源的訪問。同時，由于資金短缺，一些具有較大開發(fā)潛力的自然風光和風土人情難以得到開發(fā)利用，對應的基礎設施也不配套，使其生態(tài)旅游價值難以得到有效發(fā)揮。（2）規(guī)范化旅游大環(huán)境尚未成熟，旅游市場協(xié)調(diào)、服務意識欠缺。商洛旅游的大環(huán)境仍然不成熟，旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈；旅游服務人員的素質不高，服務質量較差，未對其形成規(guī)范化、體系化的管理。

3.商洛旅游業(yè)發(fā)展的機會（Opportunity）

（1）西部大開發(fā)政策注重旅游業(yè)龍頭效應，促進旅游業(yè)投融資。在西部大開發(fā)中，旅游業(yè)是大開發(fā)的先導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動效應是政府的重要戰(zhàn)略目標，為商洛生態(tài)旅游景區(qū)帶來準確的政策指引，將大大促進商洛旅游業(yè)全方位、多元化的投資以及對公路、鐵路等交通設施的逐步建設和完善。（2）城市居民新型生態(tài)化旅游消費需求提升。隨著人們生活水平的提高，選擇低碳環(huán)保，康體健身的生態(tài)旅游已是大勢所趨。

4.商洛旅游業(yè)發(fā)展的威脅（Threat）

周邊相似生態(tài)景區(qū)的替代威脅和來自成熟人文景區(qū)的競爭壓力。商洛處于“西安―商洛―南陽（河南）”的旅游黃金線路上，北有西岳華山、華清池、秦兵馬俑，東南有我國保存最為完整的“內(nèi)鄉(xiāng)縣衙”，西南有道教圣地武當山，這些都會對商洛旅游的發(fā)展構成很大的競爭和替代，對其發(fā)展信心造成一定的沖擊。

二、商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的評價分析

西部大開發(fā)十年來，商洛市從曾經(jīng)“貧窮落后”的代名詞到如今“西安市的后花園”，發(fā)生了天翻地覆的變化。無論是當?shù)鼐用?，還是來訪游客都對商洛的變化有著認可的感觸，因此，我們結合從政府機關收集的數(shù)據(jù)資料，發(fā)展規(guī)劃，對商洛生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展展開評價。

此部分，我們通過調(diào)研的形式展開研究。首先，對政府機關進行訪談調(diào)研，了解政府發(fā)展規(guī)劃并收集數(shù)據(jù)信息；其次，對商洛市民及旅游景區(qū)游客展開問卷調(diào)查，其信度檢驗(Cronbaeh，又稱克朗巴哈系數(shù))為0.76，達到了社會調(diào)查對問卷的信度要求。此次調(diào)研（商洛旅游業(yè)發(fā)展評價部分）的具體分析如下：

1.對宣傳方面的評價

“秦嶺最美是商洛”是商洛市旅游業(yè)的主打宣傳語，近年來，商洛市生態(tài)旅游的宣傳取得了一定成效，使人們認識商洛，了解商洛，來到商洛。由此可見，加大宣傳力度對商洛市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，因此我們收集了被調(diào)研者對商洛市旅游業(yè)深入宣傳的建議。

首先，被調(diào)研者對現(xiàn)階段商洛市旅游業(yè)的宣傳做出了評價，具體如圖所示：

由上圖我們看出：就目前商洛市旅游業(yè)宣傳現(xiàn)狀而言，被調(diào)研者對車體廣告、站牌廣告、活動宣傳普遍較為滿意；網(wǎng)絡宣傳及旅游形象大使的宣傳方式略顯不足；口頭宣傳效果不盡如人意。

活動宣傳方面，以商洛市旅游節(jié)為例，第一屆旅游節(jié)于2010年4月28日開幕，反響非常好；第二屆生態(tài)旅游節(jié)于2011年2月4日-10月30日在位于陜西省南部的商洛市舉辦，主題為“秦嶺最美是商洛市”。通過活動來宣傳商洛旅游影響力大，效果好，因此建議商洛可以將一年一度的旅游節(jié)辦下去，同時還可以開展一些創(chuàng)新的活動宣傳商洛市旅游。

同時，在宣傳途徑的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，巨大多數(shù)被調(diào)研者都認為電視宣傳對其有較大吸引力；對于游客，宣傳冊的宣傳力度較為突出；對于居民，車體廣告，站牌廣告宣傳效應較為明顯；而廣播、報紙、雜志的宣傳力度較弱。因此，我們建議政府一方面鞏固電視宣傳的途徑，另一方面加大街頭實體宣傳，如車體廣告，站牌廣告等，并逐步放棄舊的宣傳媒介，啟用新興宣傳媒介，如網(wǎng)絡等。

2.對交通方面的評價

近年來，商洛市政府大力推進交通基礎設施建設，已達到全市公路通車總里程16474.3公里，有等級路里程11480公里，公路密度為每百平方公里85公里。交通運輸事業(yè)的大進展為商洛市旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展平臺和不可多得的發(fā)展機遇，從而成就了商洛市旅游業(yè)乃至整個商洛市經(jīng)濟的繁榮，因此我們收集了被調(diào)研者對商洛市交通深入發(fā)展的評價。

在被調(diào)查的游客中有28.9%是乘坐火車到商洛市的，71.1%是乘坐汽車到商洛市的。乘坐汽車的被調(diào)研者對到達商洛市途經(jīng)的高速公路做出了評價，具體如下：

由上圖我們可以看出游客對途經(jīng)商洛市的公路整體較為滿意，因此在以后的旅游業(yè)發(fā)展中，商洛市政府要在保證已有公路高速運轉的同時，大力開發(fā)新公路，為商洛市旅游業(yè)的深入發(fā)展提供良好平臺。

3.對政策方面的評價

商洛市是秦嶺南麓唯一有被納入“關中―天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域的城市，旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被列入國家層面并必將得到重點扶持。近年來，商洛市堅決貫徹西部大開發(fā)政策，在政府的帶領下?lián)屪ゴ笄貛X旅游開發(fā)機遇，搶占秦嶺旅游品牌，做大做強商洛市旅游，打造秦嶺最佳生態(tài)旅游目的地。因此，政府在商洛市旅游業(yè)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我們就被調(diào)研者希望政府在商洛市旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用進行調(diào)研。

由上圖我們看出，被調(diào)研者對政府政策方面較為滿意：他們最希望政府發(fā)揮政策引導及投融資作用。同時，政府的前期規(guī)劃及重點扶持也很重要。但是，被調(diào)研者并不十分贊同商洛市生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)由政府全權負責。因此，我們建議在深入發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中，商洛市政府深入貫徹西部大開發(fā)政策，積極履行各項職能，同時加大與群眾的互動，通力協(xié)作，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。

4.對投資方面的評價

隨著商洛市生態(tài)旅游業(yè)的逐步發(fā)展壯大，資金需求量也不斷增加，因此，被調(diào)研者也對開發(fā)資金的來源提出了自己的意見，具體如下圖：

由上圖我們看出，被調(diào)研者希望多種資金融入商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)中，而非只有政府投資及國家撥款，因此我們建議政府推介投資回報率高的旅游項目，提高旅游業(yè)的運轉效率，使資金投向該地區(qū)能夠取得更高的收益，從而加強該地區(qū)對資金的吸引力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使投資資金多樣化、多元化。

三、對商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議

近年來，在生態(tài)旅游業(yè)的帶動下，商洛市經(jīng)濟的飛速發(fā)展是有目共睹的，然而相對于省內(nèi)較發(fā)達的地市，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況，商洛市經(jīng)濟的發(fā)展仍存在著一定差距，為促進商洛市經(jīng)濟的深入發(fā)展，順應西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們對商洛發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提出以下三點建議：

1.打造龍頭產(chǎn)品，實現(xiàn)以點帶面

目前陜西省各市大力發(fā)展旅游業(yè)，競爭激烈，市場開拓難度加大。商洛市周圍的安康、漢中以及秦嶺以北的長安、周至、眉縣等地的旅游資源、產(chǎn)品與商洛市有相似之處，替代性、競爭性強。面對如此激烈的競爭壓力，商洛市在不斷改善基礎設施建設的同時也應該大力宣傳，通過提升景區(qū)的知名度來提高游客對景區(qū)的認知度。同時，選擇具有潛質的景區(qū)打造龍頭產(chǎn)品，實現(xiàn)龍頭帶動的經(jīng)濟價值，即首先打造龍頭景區(qū)，通過景區(qū)的輻射效應，然后帶動整個商洛旅游業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)展交通運輸事業(yè)

交通運輸業(yè)是服務性行業(yè)，對其他各行業(yè)均有支撐作用。在“十二五”規(guī)劃中，為促進商洛生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，道路建設應著重于兩個方面，一是大公路網(wǎng)的銜接，加強和周邊城市，尤其是西安這個巨大客源地的聯(lián)系，二是鄉(xiāng)到村、村到組之間道路的完善，使景區(qū)交通更加便捷。通過改善交通狀況，增加景區(qū)的可達性，從而不斷增加到達景區(qū)旅游的人數(shù)，進而通過旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.跨區(qū)域整合資源，打造區(qū)域旅游品牌

商洛市生態(tài)資源繁多卻相對分散，金絲峽雖有得天獨厚的原生態(tài)和發(fā)展為龍頭產(chǎn)品的潛質，但各區(qū)縣缺乏資源的有效整合，沒有形成集中的“一線式”游覽線路。因此，我們借助以上SWOT分析，在重點商洛生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，總結出打造龍頭產(chǎn)品實現(xiàn)以點帶面和大力發(fā)展交通事業(yè)兩點，發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)龍頭效應的經(jīng)驗借鑒，進而結合商洛市整體旅游資源狀況，在跨區(qū)域整合資源的前提下，打造區(qū)域旅游品牌。

按照商洛市區(qū)域范圍內(nèi)的地域文脈和資源分布特點，可整合形成兩條沿江分布的旅游資源集中帶，丹江旅游資源帶和乾佑河旅游資源帶。這兩條資源分布帶不僅在地理上存在一定的關聯(lián)性，而且都是古代重要的文化走廊，具有各自獨立的歷史文脈，能夠有效地打破資源分布的地域限制，將各地之間有關聯(lián)的生態(tài)與人文資源緊密地結合在一起，并且可以突出區(qū)域結合的優(yōu)勢，打造出各自的旅游品牌，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域合作開發(fā)。

對于各自資源分布集中，但缺乏與商洛市其它地區(qū)的關聯(lián)性的區(qū)縣，可以將其內(nèi)部資源進行整合，集中開發(fā)優(yōu)勢資源，打造地域旅游品牌。比如，山陽和洛南兩縣各自旅游資源分布相對集中，但在文脈上與周邊區(qū)縣存在一定的差異性。其中，山陽縣原生態(tài)環(huán)境突出，地文景觀、水域風光等生態(tài)旅游資源豐富，可以以商南金絲峽的發(fā)展為例，集中發(fā)展原生態(tài)旅游。洛南縣人文旅游資源豐富，尤其是遺址遺跡類和宗教文化類旅游資源，可以開發(fā)人文觀光類與科研科普類旅游。

總之，商洛市在旅游業(yè)發(fā)展過程中應將各區(qū)縣優(yōu)勢資源分點整合、集體規(guī)劃，綜合利用各區(qū)縣旅游資源、客源、交通和聲譽區(qū)位，依據(jù)鐵路公路干線等發(fā)達的交通網(wǎng)絡，以點連線，連成范圍廣但景區(qū)體系鮮明的“一線式”旅游線路。從而達到以金絲峽原生態(tài)帶動商南生態(tài)旅游，再以商南金絲峽為例進行區(qū)域資源整合，從而帶動商洛市生態(tài)旅游、商洛市旅游，最后以旅游產(chǎn)業(yè)帶動整個商洛市經(jīng)濟發(fā)展的目的。

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