電子勞動合同利弊精選(九篇)

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第1篇：電子勞動合同利弊范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 模式 外部勞務(wù) 管理

一、前言

目前，我國企業(yè)在施工項目的勞務(wù)管理方面還存在諸多問題，這些問題導(dǎo)致了我國企業(yè)在勞務(wù)用工方面的成本大大增多，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展，所以，要對企業(yè)施工項目的勞務(wù)用工和勞務(wù)管理進行研究。

二、企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)存問題

1.存在混崗現(xiàn)象

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)勞務(wù)用工發(fā)展速度迅猛，客觀上已經(jīng)形成了企業(yè)編制內(nèi)外的勞動用工“二元結(jié)構(gòu)”，突破了臨時性、輔和替代性的“三性”崗位范圍，在具體作業(yè)過程中存在著“混崗”現(xiàn)象，而同工不同酬的勞務(wù)用工現(xiàn)狀，對廣大勞務(wù)工的生產(chǎn)積極性和勞動熱情造成了嚴重的挫傷。

2.用工關(guān)系復(fù)雜

多元用工形式的引入，打破了企業(yè)一元化用工形式的寧靜。勞動關(guān)系從企業(yè)與在編員工的單一勞動關(guān)系，發(fā)展成為了勞務(wù)派遣機構(gòu)、受派遣勞動者與用人單位三者之間的三重勞動關(guān)系，既存在勞務(wù)關(guān)系又存在勞動關(guān)系，還有崗位關(guān)系，使得用工關(guān)系變得復(fù)雜化。

3.勞動爭議較大

勞務(wù)用工的最大特點就是勞務(wù)派遣機構(gòu)雇用勞務(wù)工卻并不使用勞務(wù)工，而用人單位使用勞務(wù)工卻并不直接和勞務(wù)工間簽訂勞動合同，這種勞動力經(jīng)營模式的本質(zhì)就是“雇用”與“使用”的分離性。而勞務(wù)派遣機構(gòu)和用人單位在自身所承擔的法律責任和社會義務(wù)上劃分得不清晰，導(dǎo)致在勞務(wù)糾紛產(chǎn)生時，極易出現(xiàn)相互推卸責任或義務(wù)，勞動糾紛難以解決的現(xiàn)象，使得三方對簿公堂的尷尬局面時常發(fā)生。

三、依法規(guī)范勞務(wù)用工模式

1.勞務(wù)分包：主要適用于工藝成熟的常規(guī)項目，要求勞務(wù)隊具有獨立法人資格，五證齊全。主要設(shè)備由項目部負責，小型工具式機具由勞務(wù)隊自帶；與勞務(wù)隊簽訂以工費為主的單價承包合同進行勞務(wù)分包。

2.專業(yè)工程分包：主要適用于專業(yè)性強的項目，且須在業(yè)主允許的情況下才可使用。要求勞務(wù)隊具有獨立法人資格，五證齊全，主要機械設(shè)備由其自帶，必須與勞務(wù)隊簽訂專業(yè)工程分包合同。

3.內(nèi)部專業(yè)化分公司自帶勞務(wù)：主要適用于有利于培育公司專項施工能力且對安全質(zhì)量起控制作用的關(guān)鍵工序，如混凝土集中生產(chǎn)與供應(yīng)、機電安裝、地基基礎(chǔ)、裝飾裝潢、鋼結(jié)構(gòu)施工等。所需勞務(wù)均由分公司簽訂臨時用工合同。

4.零散性勞務(wù)用工：主要用于彌補公司短缺的部分非關(guān)鍵崗位的臨時用工、可替代的季節(jié)性用工。由項目部與其簽訂臨時用工合同。通過這四種模式的規(guī)范使用與有效結(jié)合，既避免了違法分包的風險，又緩解了企業(yè)固定用工人員相對不足的矛盾，還提高了內(nèi)部專業(yè)化施工能力。

四、強化外部勞務(wù)管理

1.外部勞務(wù)的利弊分析

1.1外部勞務(wù)的好處

1.1.1可以減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本

企業(yè)的員工數(shù)量越大，意味著企業(yè)承受著越多的社會壓力和經(jīng)濟壓力。社會壓力主要表現(xiàn)在眾多的職工依靠企業(yè)生存，如果企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不理想，會降低企業(yè)的社會影響力；而勞務(wù)外包則可以靈活應(yīng)用勞動力，從而減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本。

1.1.2企業(yè)可以優(yōu)先選擇實力更強，技術(shù)水平更高，更易于管理的勞務(wù)分包組織

勞務(wù)分包是通過層層比選、重重考核后決定的勞務(wù)分包組織，企業(yè)掌握著主動權(quán)，可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務(wù)分包組織，減少了企業(yè)的管理難度。

1.2外部勞務(wù)的弊端

1.2.1實際操作中，在隊伍的選擇上對所要使用的勞務(wù)隊伍不認真考查篩選，其施工管理能力、技術(shù)裝備水平、資金狀況如何，不甚了解，甚至連有無法人資格，“三證”是否齊全也不過問，只是憑關(guān)系，憑親友的介紹就進行工程項目發(fā)包。

1.2.2在工程的發(fā)包上“長官意識”嚴重，隨意修改合同項目，增加項目、費用，根本不考慮勞務(wù)隊伍能力；二是有的外包工程項目根本就不簽合同，上場就干，各個部門控制無依據(jù)，考核無標準，形不成嚴密的管理，出現(xiàn)了問題誰也不負責。

2.強化外部勞務(wù)管理的措施

2.1建立并完善外用勞務(wù)管理辦法

企業(yè)要按照國家政策、上級主管部門的要求、市場需求及企業(yè)的實際狀況，仔細分析和研究，廣泛征詢意見和建議，建立一個合理可行的外用勞務(wù)管理體系，為各個工程項目及部門提供管理依據(jù)。

2.2規(guī)范使用制度

多數(shù)施工企業(yè)及其工程項目對勞務(wù)隊伍的使用極為混亂，應(yīng)明確用工指導(dǎo)思想，即“以我為主，為我使用，合理有序，考核業(yè)績，注重實力”，堅持勞務(wù)使用的制度，即“基地化、彈性化”，禁止外部勞務(wù)在重要崗位上操作。一定要和有關(guān)的勞務(wù)公司和企業(yè)簽訂用工協(xié)議，一些技術(shù)人員及其他員工是臨時聘用的，也應(yīng)該將其納入相關(guān)的企業(yè)和勞務(wù)公司，嚴禁簽訂個人用工協(xié)議。這樣一來，自有職工隊伍施工生產(chǎn)主力軍的作用得以充分施展，同時也體現(xiàn)出外用勞務(wù)隊伍的輔助能力，防止勞資糾紛的發(fā)生。

2.3嚴格資質(zhì)審查

是外用勞務(wù)隊伍若要加入施工企業(yè)，必須要經(jīng)過資質(zhì)審查。資質(zhì)審查要做到“三嚴”，即嚴格審查綜合實力（設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績等），嚴格遵循評價程序，嚴格遵循申報審批程序。一部分外用隊伍通過關(guān)系被列入施工企業(yè)合格承包商的名錄，有的甚至打著國有企業(yè)某某項目部或工程處的旗號，通過上交一部分“管理費”，掛靠國有大中型企業(yè)的牌子。進行資質(zhì)審查時，有關(guān)單位必須嚴格把關(guān)，若有必要可對其負責施工的項目或其所在地考察，施工前必須先簽合同。

2.4加強動態(tài)管理

第一，在管理的技巧及辦法方面對項目經(jīng)理加強教育、培訓(xùn)，使其明白加強對勞務(wù)隊伍的管理極為重要，摒棄以包代管、重包輕管的不正確的管理思想觀念。

第二，在項目職能部門中開展管理辦法宣貫，使其充分理解并掌握實施動態(tài)管理的方法。

第三，秉承“兩個原則”，即“教育、使用、管理并舉”及“誰用工誰負責”的原則。抓好“三個方面”即抓好選派技術(shù)監(jiān)督人員及現(xiàn)場代表的工作，對施工全程推行“旁站”的方式，所有職能部門應(yīng)該做好本職工作，親臨現(xiàn)場，加強管理力度，對工期及質(zhì)量進行有效的監(jiān)管，保證安全施工；抓好工程物資驗收計價及采供等工作，阻止效益的流失；抓好外部勞務(wù)制度化管理，經(jīng)常開展工藝紀律、安全質(zhì)量、形勢任務(wù)、遵紀守法及政策傳統(tǒng)的教育，堅持優(yōu)良的技術(shù)、政治及管理的精神風貌，樹立良好的企業(yè)形象及信譽。

五、強化經(jīng)濟管理手段，避免經(jīng)濟糾紛

1.堅持量價分控，嚴防成本風險。對勞務(wù)隊伍結(jié)算應(yīng)實行量價分控，即勞務(wù)隊伍所完成的工程量必須由當班技術(shù)人員進行簽字確認，并由總工審核后交計劃部門根據(jù)合同單價進行計價，同時要求設(shè)備物資部門對在施工過程中勞務(wù)隊使用的周轉(zhuǎn)器材、工程設(shè)備、建筑材料等進行盤點，完善手續(xù)，防止材料浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅持制度落實，防范勞資風險。為確保勞務(wù)人員工資按時發(fā)放到位，保證其合法收益，采取按月工資或在結(jié)算時將工資支付到農(nóng)民工手中，有效規(guī)避勞資風險。

3.堅持及時結(jié)算，避免經(jīng)濟隱患。

3.1督促項目部及時結(jié)算。

3.2實行公司審批制，防止效益流失。項目部先將結(jié)算資料用電子郵件的方式報公司審批，然后按審核批復(fù)意見進行整改；整改完成后，項目部組織辦理結(jié)算簽字手續(xù)，并在結(jié)算完成后將竣工結(jié)算書面資料報公司成本管理部審批。

3.3及時簽訂竣工結(jié)算書。每個合同完成結(jié)算后，均由項目部組織施工隊簽署竣工結(jié)算書，雙方簽字確認后交由成本管理部存檔，勞務(wù)合同即執(zhí)行完畢。

3.4堅持真情相待，實現(xiàn)和諧共贏。項目部將外部勞務(wù)納入項目部員工進行規(guī)范管理，不把他們當外人，不斷改善施工生活環(huán)境，解決他們工作生活中的實際困難，并積極鼓勵他們?yōu)轫椖砍鲋\劃策，以營造良好的合作氛圍，促進雙方和諧發(fā)展，合作共贏。

六、實行績效考核，完善薪酬模式

在薪酬的制定和發(fā)放上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的實際表現(xiàn)，發(fā)放相應(yīng)的薪酬，而并非工作好壞一樣、干多干少也一樣。首先，應(yīng)完善對員工的考核機制，對員工不應(yīng)只進行年度整體化考核，而應(yīng)注意在日常的工作中，定期進行考核，從而不斷規(guī)范員工的日常工作行為，督促他們在平常的工作中，能嚴肅認真完成工作要求。同時，考核的范圍要全面，不僅要對員工的工作成績進行考查，且要對員工的職業(yè)道德素養(yǎng)等進行同時考查，以促進考核方式的不斷完善。其次，薪酬模式要合理，應(yīng)嚴格按照勞動合同法，將勞務(wù)員工的各種應(yīng)得報酬均涵括其中，崗位基本工資、工齡工資、業(yè)績獎勵、崗位補貼，以及技能工資等，應(yīng)全面進行評定，最終計算出勞務(wù)人員的應(yīng)得薪酬。再次，對于表現(xiàn)突出的員工應(yīng)切實將績效工資落實到位，并根據(jù)企業(yè)情況，樹立內(nèi)部的勞務(wù)員工工作典型，以督促和鼓勵所有勞務(wù)人員的工作積極性，提升他們的工作效率，以此優(yōu)化企業(yè)的勞務(wù)用工管理模式。

七、結(jié)束語

總而言之，企業(yè)在展開施工管理的過程中，要重視優(yōu)化勞務(wù)用工模式，對外部勞務(wù)加強管理，從而提高施工的效率，確保企業(yè)能夠盡可能的節(jié)省施工的成本。

參考文獻

第2篇：電子勞動合同利弊范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；SWOT分析

近年來，就業(yè)形勢愈加嚴峻，對于富有工作激情卻缺乏經(jīng)驗的剛畢業(yè)的大學(xué)生十分不利，并且政府大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為一些大學(xué)生的選擇。創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)大學(xué)生自己的夢想，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，雖增加了各行業(yè)的競爭者，但促進了已有市場的飽和與新興行業(yè)的出現(xiàn)，在競爭中促進整個行業(yè)水平的提高。然而創(chuàng)業(yè)也存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，有很多創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生，他們再就業(yè)存在著很多困難。本文基于SWOT理論分析大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)問題，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，并結(jié)合目前的時代特征與我國國情，從大學(xué)生自身角度與政府政策引導(dǎo)層面，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題提供理論方法和建議。

一、SWOT理論

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況利弊的方法。SWOT是Strength（優(yōu)勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機會）、Threat（威脅）的縮寫。S指內(nèi)部的優(yōu)勢，W指內(nèi)部的劣勢，O指外部環(huán)境的機會，T指外部環(huán)境的威脅，分析要求將S、W、O、T四個要素進行辯證的認識和理解，并綜合分析，分析研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，以及外部環(huán)境的機會和挑戰(zhàn)，通過客觀全面的分析幫助研究對象客觀認識自身資源條件并充分了解外部環(huán)境，提高決策準確率。通過結(jié)合四種要素的分析，SWOT方法提供了四種戰(zhàn)略：S-O戰(zhàn)略（發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會）、W-O戰(zhàn)略（利用機會，彌補劣勢）、S-T戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢，弱化威脅）和W-T戰(zhàn)略（克服劣勢，回避威脅）。如表1、表2所示。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境SWOT分析

1.優(yōu)勢分析（S）

（1）大學(xué)生接受了高等教育，并熟練掌握了基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，為專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。（2）大學(xué)生有著較強的學(xué)習(xí)能力，善于接受新鮮事物和知識，在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過程中通過不斷地自主學(xué)習(xí)可提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，通過利用高效的學(xué)習(xí)能力大學(xué)生更易學(xué)習(xí)專業(yè)以外的知識，可進行跨專業(yè)創(chuàng)業(yè)。（3）大學(xué)生還具有較強的思考能力，有著新鮮的想法、獨特的見解，敢于創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)中可以創(chuàng)造出有別于競爭對手的獨特競爭優(yōu)勢，甚至創(chuàng)造新行業(yè)。（4）大學(xué)生有激情、有夢想，更渴望得到成功和認可，他們也有充足的時間和信心，并且負擔少，這是其創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在力量源泉。（5）當代大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)更為了解，在網(wǎng)絡(luò)盛行并將繼續(xù)發(fā)展的未來他們有著很大的競爭優(yōu)勢。

2.劣勢分析（W）

（1）大學(xué)生雖具有基礎(chǔ)和專業(yè)知識，但對行業(yè)現(xiàn)狀、市場新知識了解過少，創(chuàng)業(yè)易發(fā)生誤差。（2）大學(xué)生涉世未深，缺乏實踐經(jīng)驗和人脈，更易面臨資金問題，并且未建立起信用形象，創(chuàng)業(yè)易遇到更多難題并難以解決。（3）大學(xué)生雖有想法和見解，但實踐能力弱，難以避免“紙上談兵”問題，想法和觀點難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。（4）大學(xué)生年輕氣盛，激情伴隨著盲目樂觀，過于自信而易變?yōu)樽载?，有夢想?yún)s缺乏實際行動力，好高騖遠，難以正式風險、規(guī)避風險，進而產(chǎn)生對行業(yè)和市場的判斷偏差，進盲目決策，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。（5）大學(xué)生心理承擔能力較弱，難以面對創(chuàng)業(yè)帶來的挫折和失敗，多數(shù)大學(xué)生成長條件較好，怕吃苦、易退縮，在創(chuàng)業(yè)失敗時容易自暴自棄，在遇到挫折時易中途放棄，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。（6）大學(xué)生易受社會、家庭影響，在家庭、朋友的壓力下，雖有想法，但迫于他人的意見和壓力可能放棄創(chuàng)業(yè)，或中途放棄。

3.機會分析（O）

（1）國家為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。包括：稅負部門對高等學(xué)校畢業(yè)生相關(guān)營業(yè)稅的一定時期內(nèi)的部分減免；工商部門對大中專學(xué)生在畢業(yè)不同年限內(nèi)從事個體經(jīng)營的各項行政事業(yè)性收費的不同程度減免；勞動部門對高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)費用的減免。國家還設(shè)立了幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基金、咨詢機構(gòu)，以及相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（2）市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)機會。隨著市場的逐步發(fā)展和對外開放程度增強，新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，需要具有新知識、新思想的大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如：電子商務(wù)、旅游、娛樂等方面。隨著經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例逐漸上升，需要青年大學(xué)生為市場經(jīng)濟注入新鮮血液；而隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)的盛行，對于這些行業(yè)更為熱愛、熟悉的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)是很好的選擇。（3）其他有利條件支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：國家法律的逐步健全為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)保證；社會大眾在漸漸消除對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的偏見；經(jīng)濟市場的轉(zhuǎn)型需要大學(xué)生的參與。

4.威脅分析（T）

（1）激烈的社會競爭給大學(xué)生帶來巨大的創(chuàng)業(yè)壓力。大學(xué)生面對的不僅是同學(xué)、同齡人的創(chuàng)業(yè)競爭，還面臨著各行業(yè)已存在的優(yōu)勢對手帶來的壓力和挑戰(zhàn)，大學(xué)生在外部激烈的競爭和壓力下可能會放棄或失敗。（2）經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退對大學(xué)生造成潛在的創(chuàng)業(yè)威脅。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中難免遭遇經(jīng)濟的衰退或經(jīng)濟危機，這易使未起步或未進入正軌的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接失敗或中途夭折，為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來巨大的經(jīng)濟損失。（3）學(xué)校為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)知識教育和訓(xùn)練較少，相關(guān)部門為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制不完善，這成為大學(xué)生未來創(chuàng)業(yè)的潛在隱患。（4）來自家庭和朋友的壓力迫使大學(xué)生放棄創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇穩(wěn)定、安逸的工作。這與中華民族尋求安定的傳統(tǒng)文化有關(guān)。（5）法律、政策中一些嚴格的條款不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進行，例如：《勞動合同法》的實施使企業(yè)用人成本增加，對于正在創(chuàng)業(yè)、資金情況并不樂觀的大學(xué)生會增加壓力。

三、對策建議

1.大學(xué)生對戰(zhàn)略的選擇策略

（1）發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會（S-O戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很優(yōu)秀的自身優(yōu)勢，并且擁有較好的外部資源時，適合使用S-O戰(zhàn)略，即進攻型戰(zhàn)略。由于這類大學(xué)生有很強的自身優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的外部資源，他們有更大的選擇空間，可以選擇與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)，也可以選其他行業(yè)，甚至創(chuàng)造新行業(yè)，他們更易促進新行業(yè)和新技術(shù)的出現(xiàn)。

這類大學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮扎實的學(xué)識與獨特的想法，利用自己優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力，并結(jié)合自己具有的優(yōu)質(zhì)人際關(guān)系、經(jīng)濟資源，不斷探索、創(chuàng)新，堅持不懈，創(chuàng)造自己的事業(yè)。但要注意：要合理利用自身優(yōu)勢與外部資源，正確利用政策并遵守法律，不要自負自傲。

（2）利用機會，彌補劣勢（W-O戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很好的外部資源，自身優(yōu)勢少而劣勢較為突出時，適合使用W-O戰(zhàn)略，這是一種謹慎型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生要在對自己有利的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，他們更易促進某行業(yè)的發(fā)展和擴張。

這類大學(xué)生應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的外部資源創(chuàng)造競爭力，并結(jié)合政府的扶持政策保證自己的競爭力，在創(chuàng)業(yè)之前和創(chuàng)業(yè)過程中，他們應(yīng)積極學(xué)習(xí)并利用外部資源來彌補自己的劣勢，例如：向身邊的成功人士學(xué)習(xí)來彌補自身不足，以減小自己的劣勢對競爭力的影響。這個戰(zhàn)略不只要求大學(xué)生充分利用外部機會，還要求大學(xué)生能夠利用外部機會來彌補劣勢，創(chuàng)造更多競爭機會。

（3）利用優(yōu)勢，弱化威脅（S-T戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很優(yōu)越的自身優(yōu)勢，而外部環(huán)境較差時，適合使用S-T戰(zhàn)略，這也是謹慎型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生要選擇對自己有利的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，他們更易促進某行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

這類大學(xué)生應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的自身優(yōu)勢來分析外部環(huán)境，在正視并分析外在環(huán)境后，采取行動弱化外部環(huán)境對自己競爭力的威脅。由于外部環(huán)境較惡劣，不利于大學(xué)生開辟新行業(yè)，故這類大學(xué)生應(yīng)選擇對自己最有利的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，在該行業(yè)利用自己的才智進行創(chuàng)新和發(fā)展。這個戰(zhàn)略不僅要求大學(xué)生利用自身優(yōu)勢，還要求他們強化和提升自身優(yōu)勢，來更好的應(yīng)對和減小外部環(huán)境的威脅。

（4）克服劣勢，回避威脅（W-T戰(zhàn)略）

大學(xué)生的自身優(yōu)勢較差、劣勢突出，且面對的外部環(huán)境也很差時，適合使用W-T戰(zhàn)略，即保守型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生并不看好自身條件和外界環(huán)境，他們應(yīng)選擇對自己最有利的行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，來保證規(guī)避自身劣勢和外界威脅，但他們也可促進某行業(yè)的發(fā)展。

這類大學(xué)生應(yīng)通過努力克服自身劣勢，即意識到自身劣勢后盡力彌補劣勢，減小劣勢對自身競爭力的影響；他們還應(yīng)靈活、合理地運用政府的扶持政策和有限的外部資源來回避外部環(huán)境威脅。他們可以通過知識、經(jīng)驗、資金的積累來彌補自身劣勢，增強競爭力，例如：繼續(xù)深造或先就業(yè)，在等到有較好機會或外部威脅減小時再創(chuàng)業(yè)。

2.對政府的建議策略

（1）加強相關(guān)教育

教育部門應(yīng)加強高等院校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程體系的建設(shè)。首先，幫助大學(xué)生樹立對創(chuàng)業(yè)問題的正確認識，脫離誤區(qū)，增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)責任感；再培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生在校的創(chuàng)業(yè)知識學(xué)習(xí)和實踐，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

（2）完善扶持政策

政府近年來充分認識大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性并實施了一些鼓勵政策，但這些政策需要完善、補充、改進，使之適應(yīng)時展下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動態(tài)，例如：金融機構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用的核實更專業(yè)化，幫助創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生更快捷的解決資金問題。

（3）改變社會環(huán)境

國家應(yīng)通過長期的努力，宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)行業(yè)環(huán)境；通過教育、宣傳等方式，改變社會大眾對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法，逐步形成幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境，來提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

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第3篇：電子勞動合同利弊范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式；養(yǎng)老金替代率；養(yǎng)老權(quán)益

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）05-0021-05

一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的比較分析

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度最早出現(xiàn)在深圳。隨后，用工需求量較大的省市如廣東、北京、浙江、上海等地也相繼出臺了相關(guān)政策和文件。2009年2月5日，人力資源和社會保障部出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，表明中央政府正積極考慮建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，但是它并未打破城鄉(xiāng)分離的二元狀態(tài)，只能使社會保障制度從二元進一步上升到三元，制度更加碎片化①。目前國內(nèi)現(xiàn)已形成三種類型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度：納入城保型、單獨保險型和綜合保險型。

筆者從養(yǎng)老保險制度的設(shè)計目的――保障勞動者在退出勞動力市場后能夠享受基本的養(yǎng)老保險待遇出發(fā)，對制度安排本身進行比較和評價。在農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的過程中，將養(yǎng)老保險制度的三大基本要素――資金籌集、給付條件和給付水平劃分為三項制度比較標準： 第一，制度參與的難易度，對低收入的農(nóng)民工而言，參與一項制度的成本（所需資金）越高，則參與的難度越大。因此通過對繳費額度的比較能衡量農(nóng)民工參與不同制度安排的難易程度。第二，權(quán)益享受的難易度，也稱為給付條件的高低度，給付條件越高、要求越多，則農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益的享受難度越大。第三，待遇水平的高低度，衡量待遇水平高低的有效標準之一就是養(yǎng)老金替代率。三項比較標準需要通過制度安排中的具體制度要素確定（見表1）。

（一）制度參與難易度比較

三種制度安排下，根據(jù)繳費基數(shù)和比例計算繳費額度（以2009年數(shù)據(jù)為實例）以及繳費責任劃分明晰用人單位和個人的繳費責任。繳費額度和繳費責任的比較如表2所示。

通過比較發(fā)現(xiàn)：第一，綜合保險型制度安排的整體繳費額度最低，所以參與難度相對最小，其次是納入城保型，最后是單獨保險型。后兩者的差別原因是深圳市與北京市相比屬于年輕型城市，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老負擔較輕，故繳費責任相對較低。第二，個人責任方面，綜合保險型制度個人完全不用承擔繳費責任，納入城保型和單獨保險型的個人繳費比例相同，因繳費基數(shù)不同使得納入城保型個人繳費額度大于單獨保險型。第三，企業(yè)責任方面，單獨保險型模式下企業(yè)繳費責任最重，其次是綜合保險型，最低的是納入城保型。總體看來，單獨保險型模式的責任最小，短期內(nèi)有利于農(nóng)民工的就業(yè)競爭優(yōu)勢和企業(yè)的低成本優(yōu)勢，但是長期發(fā)展將不利于我國勞動力市場的統(tǒng)一。因此，根據(jù)農(nóng)民工參與三種制度安排的難易程度，由難到易排序為：單獨保險型、納入城保型、綜合保險型。

（二）權(quán)益享受難易度比較

養(yǎng)老保險制度是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的制度安排，權(quán)利的享受是以履行繳費義務(wù)并到達多項給付條件為前提。通過對各要素不同安排造成的影響簡單賦值的方法比較各模式下農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險的難易程度。假設(shè)一般情況下每個要素對權(quán)益享受難度的影響值按照從小到大分別為-1，0和1三個參考值（其中0表示無該要素的規(guī)定和要求，則該要素對權(quán)益享受的難度不造成影響）。第一，領(lǐng)取年齡的規(guī)定。國家制度安排要求男年滿60周歲，女年滿55周歲，賦予以上規(guī)定的影響值為1②，則地方模式根據(jù)要求降低影響值相對變小。第二，繳費年限的規(guī)定。國家制度安排規(guī)定為15年，其影響值為1，若小于15年按照該年數(shù)占15年的比例計算影響值，綜合型模式要求繳費滿1年即可，則影響值為1/15。第三，統(tǒng)籌層次的規(guī)定。國家制度安排要求全國統(tǒng)籌，賦予該規(guī)定影響值為-1（因為全國統(tǒng)籌下享受養(yǎng)老保險權(quán)益的難度最低），地方各模式根據(jù)其統(tǒng)籌層次高低賦予不同的值③。第四，轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定。國家制度安排要求城鎮(zhèn)職工可以在全國范圍內(nèi)順利轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，賦予該規(guī)定影響值為-1，則相對應(yīng)的各地方模式的影響值不同④。三種制度安排下各要素的賦值結(jié)果如表3所示。

通過賦值比較發(fā)現(xiàn)：第一，在新辦法出臺前后領(lǐng)取年齡和繳費期限固定不變，且三種制度模式下關(guān)于領(lǐng)取年齡的規(guī)定相同。繳費年限的影響值差別在于綜合保險型規(guī)定3年內(nèi)連續(xù)繳費滿1年既可以領(lǐng)取老年補貼，更能方便農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險權(quán)益。第二，總計影響值變動的主要原因在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和退保規(guī)定因為新辦法出臺而發(fā)生實質(zhì)性變動。在新辦法出臺前，納入城保型模式和單獨保險型模式影響值相同，因為兩者都只能在本?。ㄊ校﹥?nèi)統(tǒng)籌，無法跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移，且都允許農(nóng)民工退保。新辦法出臺后，在制度安排上，納入城保型模式可解決跨省轉(zhuǎn)移的難題，且明確規(guī)定不允許退保；而單獨保險型模式因為保障的農(nóng)民工不屬于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工范疇，故其影響值暫時無法變動。但是從制度的長遠安排來看，因為單獨保險型模式在制度安排之初留有與納入城保型的銜接路徑，其轉(zhuǎn)移接續(xù)和退保規(guī)定有望通過制度的轉(zhuǎn)變得到解決。第三，新辦法出臺前，綜合保險型模式下農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益享受最為容易，原因在于繳費期限的靈活性規(guī)定和不需要轉(zhuǎn)移接續(xù)、不存在退保問題。新辦法出臺后，納入城保型模式下農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益享受最為容易，原因在于阻礙納入城保型模式推進的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題得到制度安排的解決。

（三）待遇水平的高低程度比較

衡量待遇水平高低程度既可以從農(nóng)民工所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金絕對數(shù)額角度比較，也可以從各模式下農(nóng)民工養(yǎng)老金替代率角度比較，后者屬于相對標準，更能夠反映養(yǎng)老保險待遇水平的客觀狀況。假設(shè)工資增長率為7%，在不同的利率下三種制度安排的農(nóng)民工養(yǎng)老保險替代率比較如表4所示。

由表4可知，隨著利率水平的上升，三種制度模式的替代率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，其中綜合保險模式對利率的依賴性最強。比較可知：第一，無論在何種利率下綜合保險型的替代率都遠遠低于納入城保型和單獨保險型，說明三種制度安排下綜合保險型下農(nóng)民工的養(yǎng)老保險待遇水平最低。第二，納入城保型的養(yǎng)老金待遇水平最高且穩(wěn)定，因為農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，與城鎮(zhèn)職工共享統(tǒng)籌賬戶，收入再分配的作用通過基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放得到彰顯。對勞動者而言，退休前收入水平越低，退休后得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對替代水平就越高，而農(nóng)民工正是屬于城鎮(zhèn)職工中的低收入群體。第三，單獨保險型的養(yǎng)老金替代率略低于納入城保型，但是差距不大，原因在于北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度安排下的資金籌集比例比深圳市籌資比例高6個百分點。不同制度安排下農(nóng)民工養(yǎng)老保險的替代率按照從高到低排序：納入城保型、單獨保險型、綜合保險型。

（四）三項標準的綜合比較結(jié)果

通過上述的詳細分析，三項標準的綜合比較結(jié)果可見表5。

現(xiàn)有的三種制度安排在不同標準下各有優(yōu)缺點，但是養(yǎng)老保險的制度安排必須從制度的根本目標出發(fā)，其目標主要是兩個方面：一是養(yǎng)老，二是社會公正。因此制度安排的首要衡量標準是待遇水平的高低――能否保障農(nóng)民工步入老年階段的基本生活。在保證養(yǎng)老這一基本目標實現(xiàn)的前提下，對阻礙目標達到的制度安排（參與的難度、給付條件的高度等）進行彌補和修正。

以我國養(yǎng)老保險制度的目標替代率40%為目標，現(xiàn)有的實踐模式中，納入城保型和單獨保險型都能達到目標導(dǎo)向，唯有綜合保險型模式下養(yǎng)老保障權(quán)益實質(zhì)上處于缺失狀態(tài)。上文為方便比較替代率的大小，假設(shè)三種模式下利率增長相同。實際上綜合保險型采取按年發(fā)放老年補貼憑證的方法，面臨著嚴峻的貨幣貶值問題。假設(shè)現(xiàn)有1名45歲男性職工，2009年領(lǐng)取到的老年補貼憑證金額為1 656元。假設(shè)按照3%的利率且為復(fù)利計算，則15年后可以領(lǐng)取的金額為2 580元，而實際上該男性職工15年后能領(lǐng)取的金額仍然為1 656元，此模式下1年金額損失為924元。隨著累積年限越長，因為通貨膨脹因素的影響，個人的損失越大。這種養(yǎng)老待遇幾近缺失的制度安排短期內(nèi)問題尚不明顯，但若不改革將嚴重損害綜合保險型模式下農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，造成不同區(qū)域農(nóng)民工退休后生活狀況的差異。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式選擇

給農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險是一種公平的選擇，同時也被許多人認為是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。[1](P45)從理論上講，一元化的社會養(yǎng)老保險制度不僅管理簡便，而且公平。但目前由于我國財力等客觀條件的制約，尚不具備建立一元化的社會養(yǎng)老保險制度的條件。企業(yè)職工、政府公務(wù)員和農(nóng)民工，顯然不能簡單地用同一種社會養(yǎng)老保險制度來覆蓋；對于農(nóng)民工群體亦因為其類別不同，同樣很難用同一個制度來覆蓋。因此，一元化的養(yǎng)老保險制度安排可以作為我國社會基本養(yǎng)老保障制度的未來發(fā)展目標，但現(xiàn)階段將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。因為這既能滿足不同群體的社會保障需求，減少制度建設(shè)的阻力與即期成本，又不會扭曲邁向一元化目標的路徑。在此基礎(chǔ)上所提出的分類保障農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益之觀點，其最大的特點就在于充分考慮了農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜性的特點。由于農(nóng)民工所處城市、行業(yè)、企業(yè)存在較大差異，農(nóng)民工的收入狀況、家庭結(jié)構(gòu)等方面各不相同，這使得農(nóng)民工的留城意向、對養(yǎng)老保險的需求狀況也存在較大差別，所以采用不同的模式可以滿足各種層次的需求。[2](P20-23)

（一）分類保障的可行性分析

1． 民意的可行性。 分類保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險兼顧了社會發(fā)展公平與效率的原則。把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民工劃入社會保障范圍，既縮小了城鄉(xiāng)的不平等，又有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在原來的二元結(jié)構(gòu)下，占全國人口80%的農(nóng)村人口的社會保險費用僅為全國的11%，而20%的城鎮(zhèn)居民卻占有89%的社會保險費。農(nóng)民工福利水平的提高有利于社會的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數(shù)人的支持。而且，分類保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險不會直接降低城市人口現(xiàn)有的養(yǎng)老保險水平，亦不會加大城市社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的壓力，絲毫不影響其改革與發(fā)展模式。相反，由于保險覆蓋面的加大，反而會使整個養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性增強，使之有更強的內(nèi)部調(diào)劑和互補功能。

2． 經(jīng)濟的可行性。 在宏觀上，對整個社會來說，不論是城市還是農(nóng)村，老年人口的贍養(yǎng)負擔總是存在的，區(qū)別僅在于這種負擔是讓社會的基本細胞――家庭內(nèi)部承擔，還是由整個社會通過更有效的社會保障制度來負擔。顯然，我國的整體經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)能夠承擔起整個社會的養(yǎng)老重任。

從另一個角度講，農(nóng)民工個人永久性賬戶，讓農(nóng)民工可以隨時了解到基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值情況，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度從自愿性走向強制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費靈活，關(guān)系變更簡單明了，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實現(xiàn)了一定程度的地域平衡。[3](P12-17)社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟功能體現(xiàn)了社會共濟性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷，很大程度上實現(xiàn)了社會公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險制度的興趣和信心。統(tǒng)賬分開有助于資金管理，有助于推進企業(yè)繳費和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。

3． 技術(shù)的可行性。頒發(fā)與居民身份證和出生證的號碼一致的社會保障號碼，以此號碼開立公民社會保障賬戶，由國家統(tǒng)一進行電子化管理，將使社會保障不再成為人才流動的主要障礙。同時，城市與農(nóng)村數(shù)年的社會保障制度改革已培養(yǎng)出了一大批專業(yè)人才并建立了很多的社會保障機構(gòu)，許多地方的縣級社會保障管理機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了信息的電子化管理，并與互聯(lián)網(wǎng)相連，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國家及地方政府對電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持，都為保障不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。[4](P10-11)

（二）分類保障的理論設(shè)計

作為龐大的社會邊緣群體，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善是一個相當復(fù)雜的過程。因此在解決他們的養(yǎng)老保險問題上，應(yīng)當堅持分類指導(dǎo)的原則，采取對不同群體實施不同措施的政策，盡可能地滿足各群體、各類別、各層次的需求，實現(xiàn)資源共享和利益的最大化。

1． 農(nóng)民工群體的劃分。數(shù)以億計的農(nóng)民工群體成分十分復(fù)雜，城鎮(zhèn)各行各業(yè)中幾乎都能看到他們的身影，要做到具體分類，既不可能也無必要。一般可按農(nóng)民工的就業(yè)特點和進城務(wù)工時間長短劃分為三個基本群體：（1）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體。這部分農(nóng)民工在城市工作的穩(wěn)定性差，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計生或在本村及附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等地方就業(yè)為主，農(nóng)閑時會到城市打些零工，農(nóng)忙時返回農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）靈活就業(yè)農(nóng)民工群體。這類農(nóng)民工群體長期生活在城市，在城市居住，在城市謀生，基本上不進行農(nóng)業(yè)勞動。但他們在城市沒有固定的工作、收入，往往居無定所，穿梭于各個城市之間尋找就業(yè)的機會。（3）城市化農(nóng)民工群體。這一群體的主要特點是與企業(yè)簽訂有中長期勞動合同，在城市有固定住所、收入穩(wěn)定、已經(jīng)城市化或具有城市化傾向。

2． 養(yǎng)老保險制度的分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工群體劃分，有針對性地為各群體制定適合其特點和需求的社會養(yǎng)老保險方案。[5](P30-116)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體由于在本質(zhì)上是“離土不離鄉(xiāng)”，其主要生活來源依然是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得，因此將他們納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系比較合理。當前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)普遍建立，完全適合這一群體，只要在政策制度上進一步完善和健全，農(nóng)民是愿意參加農(nóng)村社會保險的。城市化農(nóng)民工群體事實上已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民的一部分，其本質(zhì)上已經(jīng)被城市化，盡管其身份還是農(nóng)民，但回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性較小，原則上應(yīng)將這部分群體逐步融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式的方案設(shè)計

現(xiàn)有的幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度模式各有利弊，應(yīng)通過借鑒各自優(yōu)勢，分別建立和完善不同層次不同類型的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式以保障農(nóng)民工的基本養(yǎng)老權(quán)益。

通過上述對農(nóng)民工群體的劃分，將城市化農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別納入城市社會養(yǎng)老保險體系和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建議在理論和實踐上均得到了肯定，然而在靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險歸屬問題上卻存在較大爭議。政府應(yīng)當充分考慮這類農(nóng)民工群體流動性大的特點，盡快制定出全國統(tǒng)一的靈活就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

1. 在政策制定方面，應(yīng)出臺全國普適的統(tǒng)一的靈活就業(yè)型農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)其待遇計發(fā)的統(tǒng)一性和可行性，將有利于勞動力資源的合理流動，從而促進再就業(yè)。

2. 在征收渠道和繳費標準方面，實行企業(yè)、個人共擔制，并充分考慮其收入水平低的特點，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險制度，將繳費水平分成高、中、低等檔次，供靈活就業(yè)者選擇。

3. 在養(yǎng)老保險的保障水平方面，考慮到這類農(nóng)民工群體最終可能回到農(nóng)村生活，其計發(fā)養(yǎng)老金標準可以相對發(fā)達農(nóng)村居民生活水平為參照基點，實施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村生活水平的同時略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標準之間浮動。

4. 在制度銜接和養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)方面，為鼓勵農(nóng)民工參保，適應(yīng)農(nóng)民工自身的特點，應(yīng)對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法進行改進。參保者異地流動時，不僅要轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，也要轉(zhuǎn)移與本人繳費年限相對應(yīng)的社會統(tǒng)籌金額。如果農(nóng)民工前往異地打工，按其在前打工地積累的繳費年限將統(tǒng)籌賬戶基金中的相應(yīng)比例轉(zhuǎn)移到新打工地的統(tǒng)籌賬戶中；如果是返鄉(xiāng)，考慮到現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式是完全積累式，即只有個人賬戶，沒有統(tǒng)籌賬戶，個人的繳費和集體的補助全都進入個人賬戶，因此在農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)時，按其在前打工地積累的繳費年限將統(tǒng)籌賬戶基金中的相應(yīng)比例返還到個人賬戶，然后轉(zhuǎn)移至其所屬的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，真正為農(nóng)民工提供靈活性參保、能進能出的暢通渠道。

注釋：

①《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》有利于建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。而且，轉(zhuǎn)移的不僅只有原來個人繳納的部分，還包括雇主繳納的部分，消除了地方利益，保護了農(nóng)民工的利益。但是此辦法存在以下不足之處：一是農(nóng)民工只建立個人賬戶，不建立統(tǒng)籌賬戶。從表面上看有利于保護農(nóng)民工,但是造成的另一個問題是將農(nóng)民工完全排除在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之外，導(dǎo)致兩種制度不可轉(zhuǎn)移。這種思路仍然基于城鄉(xiāng)二元分離的理念，基本上排除了農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。然而，現(xiàn)在的戶籍制度正在松動，農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)化的步伐正在加快，設(shè)立單獨的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度有悖于城市化的發(fā)展規(guī)律。二是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中，單位繳費比例為12%，遠低于雇用城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例，造成事實上的用工歧視。這一制度的出臺所導(dǎo)致的一種結(jié)果是:雇主盡可能采用非正規(guī)就業(yè)方式雇用低成本農(nóng)民工，這等于給城鎮(zhèn)居民就業(yè)樹立壁壘，并進一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，甚至加劇城鄉(xiāng)對立。參見楊立雄主編：《養(yǎng)老保險案例》，北京:中國勞動社會保障出版社，2009年出版，第46-47頁。

②三種制度安排的領(lǐng)取年齡同國家制度安排規(guī)定的相同，故賦值均為1。

{3}轉(zhuǎn)移接續(xù)要素因為統(tǒng)籌層次都屬于直轄市內(nèi)部統(tǒng)籌，且個人賬戶都可以一次性領(lǐng)取，故轉(zhuǎn)移接續(xù)在此主要指跨省市的統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)?！凹{入城保型”和“單獨保險型”實質(zhì)上農(nóng)民工統(tǒng)籌賬戶無法轉(zhuǎn)移，故賦值1?；?010年開始實行的新辦法，在制度安排上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的，故賦值-1。“綜合保險型”模式不涉及轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，故影響值為0。

{4}“納入城保型”和“單獨保險型”模式都允許農(nóng)民工退保，故均賦值1?！熬C合保險型”不涉及退保問題，故影響值為0。

{5}“單獨保險”模式和“綜合保險”模式的數(shù)據(jù)來源于展凱、申曙光《京滬農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策及其對廣東省的啟示》（載《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2008年第10期）；“納入城?！蹦Ｊ降酿B(yǎng)老金替代率則是根據(jù)深圳市企業(yè)養(yǎng)老保險條例規(guī)定的計發(fā)辦法計算得出，假設(shè)前提保持與《京滬農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策及其對廣東省的啟示》一文的假設(shè)一致。

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［5］鄭功成，黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題與社會保護［M］.北京：人民出版社，2007.

System Analysis and Pattern Choice of Rural Migrant Workers' Old-age Insurance in the Transition Period

Teng Shanshan, Yang Zhiqiang

（Department of Sociology, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China）