電子勞動(dòng)合同利弊精選(九篇)

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第1篇：電子勞動(dòng)合同利弊范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 模式 外部勞務(wù) 管理

一、前言

目前，我國(guó)企業(yè)在施工項(xiàng)目的勞務(wù)管理方面還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)在勞務(wù)用工方面的成本大大增多，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以，要對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目的勞務(wù)用工和勞務(wù)管理進(jìn)行研究。

二、企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)存問(wèn)題

1.存在混崗現(xiàn)象

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)勞務(wù)用工發(fā)展速度迅猛，客觀上已經(jīng)形成了企業(yè)編制內(nèi)外的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”，突破了臨時(shí)性、輔和替代性的“三性”崗位范圍，在具體作業(yè)過(guò)程中存在著“混崗”現(xiàn)象，而同工不同酬的勞務(wù)用工現(xiàn)狀，對(duì)廣大勞務(wù)工的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)熱情造成了嚴(yán)重的挫傷。

2.用工關(guān)系復(fù)雜

多元用工形式的引入，打破了企業(yè)一元化用工形式的寧?kù)o。勞動(dòng)關(guān)系從企業(yè)與在編員工的單一勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)展成為了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、受派遣勞動(dòng)者與用人單位三者之間的三重勞動(dòng)關(guān)系，既存在勞務(wù)關(guān)系又存在勞動(dòng)關(guān)系，還有崗位關(guān)系，使得用工關(guān)系變得復(fù)雜化。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議較大

勞務(wù)用工的最大特點(diǎn)就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雇用勞務(wù)工卻并不使用勞務(wù)工，而用人單位使用勞務(wù)工卻并不直接和勞務(wù)工間簽訂勞動(dòng)合同，這種勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式的本質(zhì)就是“雇用”與“使用”的分離性。而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位在自身所承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)上劃分得不清晰，導(dǎo)致在勞務(wù)糾紛產(chǎn)生時(shí)，極易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任或義務(wù)，勞動(dòng)糾紛難以解決的現(xiàn)象，使得三方對(duì)簿公堂的尷尬局面時(shí)常發(fā)生。

三、依法規(guī)范勞務(wù)用工模式

1.勞務(wù)分包：主要適用于工藝成熟的常規(guī)項(xiàng)目，要求勞務(wù)隊(duì)具有獨(dú)立法人資格，五證齊全。主要設(shè)備由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，小型工具式機(jī)具由勞務(wù)隊(duì)自帶；與勞務(wù)隊(duì)簽訂以工費(fèi)為主的單價(jià)承包合同進(jìn)行勞務(wù)分包。

2.專業(yè)工程分包：主要適用于專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，且須在業(yè)主允許的情況下才可使用。要求勞務(wù)隊(duì)具有獨(dú)立法人資格，五證齊全，主要機(jī)械設(shè)備由其自帶，必須與勞務(wù)隊(duì)簽訂專業(yè)工程分包合同。

3.內(nèi)部專業(yè)化分公司自帶勞務(wù)：主要適用于有利于培育公司專項(xiàng)施工能力且對(duì)安全質(zhì)量起控制作用的關(guān)鍵工序，如混凝土集中生產(chǎn)與供應(yīng)、機(jī)電安裝、地基基礎(chǔ)、裝飾裝潢、鋼結(jié)構(gòu)施工等。所需勞務(wù)均由分公司簽訂臨時(shí)用工合同。

4.零散性勞務(wù)用工：主要用于彌補(bǔ)公司短缺的部分非關(guān)鍵崗位的臨時(shí)用工、可替代的季節(jié)性用工。由項(xiàng)目部與其簽訂臨時(shí)用工合同。通過(guò)這四種模式的規(guī)范使用與有效結(jié)合，既避免了違法分包的風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了企業(yè)固定用工人員相對(duì)不足的矛盾，還提高了內(nèi)部專業(yè)化施工能力。

四、強(qiáng)化外部勞務(wù)管理

1.外部勞務(wù)的利弊分析

1.1外部勞務(wù)的好處

1.1.1可以減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本

企業(yè)的員工數(shù)量越大，意味著企業(yè)承受著越多的社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。社會(huì)壓力主要表現(xiàn)在眾多的職工依靠企業(yè)生存，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想，會(huì)降低企業(yè)的社會(huì)影響力；而勞務(wù)外包則可以靈活應(yīng)用勞動(dòng)力，從而減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本。

1.1.2企業(yè)可以優(yōu)先選擇實(shí)力更強(qiáng)，技術(shù)水平更高，更易于管理的勞務(wù)分包組織

勞務(wù)分包是通過(guò)層層比選、重重考核后決定的勞務(wù)分包組織，企業(yè)掌握著主動(dòng)權(quán)，可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務(wù)分包組織，減少了企業(yè)的管理難度。

1.2外部勞務(wù)的弊端

1.2.1實(shí)際操作中，在隊(duì)伍的選擇上對(duì)所要使用的勞務(wù)隊(duì)伍不認(rèn)真考查篩選，其施工管理能力、技術(shù)裝備水平、資金狀況如何，不甚了解，甚至連有無(wú)法人資格，“三證”是否齊全也不過(guò)問(wèn)，只是憑關(guān)系，憑親友的介紹就進(jìn)行工程項(xiàng)目發(fā)包。

1.2.2在工程的發(fā)包上“長(zhǎng)官意識(shí)”嚴(yán)重，隨意修改合同項(xiàng)目，增加項(xiàng)目、費(fèi)用，根本不考慮勞務(wù)隊(duì)伍能力；二是有的外包工程項(xiàng)目根本就不簽合同，上場(chǎng)就干，各個(gè)部門控制無(wú)依據(jù)，考核無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，形不成嚴(yán)密的管理，出現(xiàn)了問(wèn)題誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。

2.強(qiáng)化外部勞務(wù)管理的措施

2.1建立并完善外用勞務(wù)管理辦法

企業(yè)要按照國(guó)家政策、上級(jí)主管部門的要求、市場(chǎng)需求及企業(yè)的實(shí)際狀況，仔細(xì)分析和研究，廣泛征詢意見(jiàn)和建議，建立一個(gè)合理可行的外用勞務(wù)管理體系，為各個(gè)工程項(xiàng)目及部門提供管理依據(jù)。

2.2規(guī)范使用制度

多數(shù)施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的使用極為混亂，應(yīng)明確用工指導(dǎo)思想，即“以我為主，為我使用，合理有序，考核業(yè)績(jī)，注重實(shí)力”，堅(jiān)持勞務(wù)使用的制度，即“基地化、彈性化”，禁止外部勞務(wù)在重要崗位上操作。一定要和有關(guān)的勞務(wù)公司和企業(yè)簽訂用工協(xié)議，一些技術(shù)人員及其他員工是臨時(shí)聘用的，也應(yīng)該將其納入相關(guān)的企業(yè)和勞務(wù)公司，嚴(yán)禁簽訂個(gè)人用工協(xié)議。這樣一來(lái)，自有職工隊(duì)伍施工生產(chǎn)主力軍的作用得以充分施展，同時(shí)也體現(xiàn)出外用勞務(wù)隊(duì)伍的輔助能力，防止勞資糾紛的發(fā)生。

2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查

是外用勞務(wù)隊(duì)伍若要加入施工企業(yè)，必須要經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查。資質(zhì)審查要做到“三嚴(yán)”，即嚴(yán)格審查綜合實(shí)力（設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jī)等），嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)格遵循申報(bào)審批程序。一部分外用隊(duì)伍通過(guò)關(guān)系被列入施工企業(yè)合格承包商的名錄，有的甚至打著國(guó)有企業(yè)某某項(xiàng)目部或工程處的旗號(hào)，通過(guò)上交一部分“管理費(fèi)”，掛靠國(guó)有大中型企業(yè)的牌子。進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，有關(guān)單位必須嚴(yán)格把關(guān)，若有必要可對(duì)其負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目或其所在地考察，施工前必須先簽合同。

2.4加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

第一，在管理的技巧及辦法方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，使其明白加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理極為重要，摒棄以包代管、重包輕管的不正確的管理思想觀念。

第二，在項(xiàng)目職能部門中開(kāi)展管理辦法宣貫，使其充分理解并掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方法。

第三，秉承“兩個(gè)原則”，即“教育、使用、管理并舉”及“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。抓好“三個(gè)方面”即抓好選派技術(shù)監(jiān)督人員及現(xiàn)場(chǎng)代表的工作，對(duì)施工全程推行“旁站”的方式，所有職能部門應(yīng)該做好本職工作，親臨現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)管理力度，對(duì)工期及質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證安全施工；抓好工程物資驗(yàn)收計(jì)價(jià)及采供等工作，阻止效益的流失；抓好外部勞務(wù)制度化管理，經(jīng)常開(kāi)展工藝紀(jì)律、安全質(zhì)量、形勢(shì)任務(wù)、遵紀(jì)守法及政策傳統(tǒng)的教育，堅(jiān)持優(yōu)良的技術(shù)、政治及管理的精神風(fēng)貌，樹(shù)立良好的企業(yè)形象及信譽(yù)。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段，避免經(jīng)濟(jì)糾紛

1.堅(jiān)持量?jī)r(jià)分控，嚴(yán)防成本風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算應(yīng)實(shí)行量?jī)r(jià)分控，即勞務(wù)隊(duì)伍所完成的工程量必須由當(dāng)班技術(shù)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，并由總工審核后交計(jì)劃部門根據(jù)合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)要求設(shè)備物資部門對(duì)在施工過(guò)程中勞務(wù)隊(duì)使用的周轉(zhuǎn)器材、工程設(shè)備、建筑材料等進(jìn)行盤點(diǎn)，完善手續(xù)，防止材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅(jiān)持制度落實(shí)，防范勞資風(fēng)險(xiǎn)。為確保勞務(wù)人員工資按時(shí)發(fā)放到位，保證其合法收益，采取按月工資或在結(jié)算時(shí)將工資支付到農(nóng)民工手中，有效規(guī)避勞資風(fēng)險(xiǎn)。

3.堅(jiān)持及時(shí)結(jié)算，避免經(jīng)濟(jì)隱患。

3.1督促項(xiàng)目部及時(shí)結(jié)算。

3.2實(shí)行公司審批制，防止效益流失。項(xiàng)目部先將結(jié)算資料用電子郵件的方式報(bào)公司審批，然后按審核批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行整改；整改完成后，項(xiàng)目部組織辦理結(jié)算簽字手續(xù)，并在結(jié)算完成后將竣工結(jié)算書(shū)面資料報(bào)公司成本管理部審批。

3.3及時(shí)簽訂竣工結(jié)算書(shū)。每個(gè)合同完成結(jié)算后，均由項(xiàng)目部組織施工隊(duì)簽署竣工結(jié)算書(shū)，雙方簽字確認(rèn)后交由成本管理部存檔，勞務(wù)合同即執(zhí)行完畢。

3.4堅(jiān)持真情相待，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。項(xiàng)目部將外部勞務(wù)納入項(xiàng)目部員工進(jìn)行規(guī)范管理，不把他們當(dāng)外人，不斷改善施工生活環(huán)境，解決他們工作生活中的實(shí)際困難，并積極鼓勵(lì)他們?yōu)轫?xiàng)目出謀劃策，以營(yíng)造良好的合作氛圍，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展，合作共贏。

六、實(shí)行績(jī)效考核，完善薪酬模式

在薪酬的制定和發(fā)放上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的實(shí)際表現(xiàn)，發(fā)放相應(yīng)的薪酬，而并非工作好壞一樣、干多干少也一樣。首先，應(yīng)完善對(duì)員工的考核機(jī)制，對(duì)員工不應(yīng)只進(jìn)行年度整體化考核，而應(yīng)注意在日常的工作中，定期進(jìn)行考核，從而不斷規(guī)范員工的日常工作行為，督促他們?cè)谄匠５墓ぷ髦?，能?yán)肅認(rèn)真完成工作要求。同時(shí)，考核的范圍要全面，不僅要對(duì)員工的工作成績(jī)進(jìn)行考查，且要對(duì)員工的職業(yè)道德素養(yǎng)等進(jìn)行同時(shí)考查，以促進(jìn)考核方式的不斷完善。其次，薪酬模式要合理，應(yīng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法，將勞務(wù)員工的各種應(yīng)得報(bào)酬均涵括其中，崗位基本工資、工齡工資、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼，以及技能工資等，應(yīng)全面進(jìn)行評(píng)定，最終計(jì)算出勞務(wù)人員的應(yīng)得薪酬。再次，對(duì)于表現(xiàn)突出的員工應(yīng)切實(shí)將績(jī)效工資落實(shí)到位，并根據(jù)企業(yè)情況，樹(shù)立內(nèi)部的勞務(wù)員工工作典型，以督促和鼓勵(lì)所有勞務(wù)人員的工作積極性，提升他們的工作效率，以此優(yōu)化企業(yè)的勞務(wù)用工管理模式。

七、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)在展開(kāi)施工管理的過(guò)程中，要重視優(yōu)化勞務(wù)用工模式，對(duì)外部勞務(wù)加強(qiáng)管理，從而提高施工的效率，確保企業(yè)能夠盡可能的節(jié)省施工的成本。

參考文獻(xiàn)

第2篇：電子勞動(dòng)合同利弊范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；SWOT分析

近年來(lái)，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，對(duì)于富有工作激情卻缺乏經(jīng)驗(yàn)的剛畢業(yè)的大學(xué)生十分不利，并且政府大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為一些大學(xué)生的選擇。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自己的夢(mèng)想，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，雖增加了各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，但促進(jìn)了已有市場(chǎng)的飽和與新興行業(yè)的出現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)整個(gè)行業(yè)水平的提高。然而創(chuàng)業(yè)也存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有很多創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生，他們?cè)倬蜆I(yè)存在著很多困難。本文基于SWOT理論分析大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，并結(jié)合目前的時(shí)代特征與我國(guó)國(guó)情，從大學(xué)生自身角度與政府政策引導(dǎo)層面，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題提供理論方法和建議。

一、SWOT理論

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是一種能夠較客觀地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況利弊的方法。SWOT是Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)會(huì)）、Threat（威脅）的縮寫(xiě)。S指內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，W指內(nèi)部的劣勢(shì)，O指外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T指外部環(huán)境的威脅，分析要求將S、W、O、T四個(gè)要素進(jìn)行辯證的認(rèn)識(shí)和理解，并綜合分析，分析研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，通過(guò)客觀全面的分析幫助研究對(duì)象客觀認(rèn)識(shí)自身資源條件并充分了解外部環(huán)境，提高決策準(zhǔn)確率。通過(guò)結(jié)合四種要素的分析，SWOT方法提供了四種戰(zhàn)略：S-O戰(zhàn)略（發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)）、W-O戰(zhàn)略（利用機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)）、S-T戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢(shì)，弱化威脅）和W-T戰(zhàn)略（克服劣勢(shì)，回避威脅）。如表1、表2所示。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析（S）

（1）大學(xué)生接受了高等教育，并熟練掌握了基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，為專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。（2）大學(xué)生有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，善于接受新鮮事物和知識(shí)，在創(chuàng)業(yè)前或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中通過(guò)不斷地自主學(xué)習(xí)可提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，通過(guò)利用高效的學(xué)習(xí)能力大學(xué)生更易學(xué)習(xí)專業(yè)以外的知識(shí)，可進(jìn)行跨專業(yè)創(chuàng)業(yè)。（3）大學(xué)生還具有較強(qiáng)的思考能力，有著新鮮的想法、獨(dú)特的見(jiàn)解，敢于創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)中可以創(chuàng)造出有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至創(chuàng)造新行業(yè)。（4）大學(xué)生有激情、有夢(mèng)想，更渴望得到成功和認(rèn)可，他們也有充足的時(shí)間和信心，并且負(fù)擔(dān)少，這是其創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在力量源泉。（5）當(dāng)代大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)更為了解，在網(wǎng)絡(luò)盛行并將繼續(xù)發(fā)展的未來(lái)他們有著很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.劣勢(shì)分析（W）

（1）大學(xué)生雖具有基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，但對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)新知識(shí)了解過(guò)少，創(chuàng)業(yè)易發(fā)生誤差。（2）大學(xué)生涉世未深，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人脈，更易面臨資金問(wèn)題，并且未建立起信用形象，創(chuàng)業(yè)易遇到更多難題并難以解決。（3）大學(xué)生雖有想法和見(jiàn)解，但實(shí)踐能力弱，難以避免“紙上談兵”問(wèn)題，想法和觀點(diǎn)難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（4）大學(xué)生年輕氣盛，激情伴隨著盲目樂(lè)觀，過(guò)于自信而易變?yōu)樽载?fù)，有夢(mèng)想?yún)s缺乏實(shí)際行動(dòng)力，好高騖遠(yuǎn)，難以正式風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)的判斷偏差，進(jìn)盲目決策，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。（5）大學(xué)生心理承擔(dān)能力較弱，難以面對(duì)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的挫折和失敗，多數(shù)大學(xué)生成長(zhǎng)條件較好，怕吃苦、易退縮，在創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)容易自暴自棄，在遇到挫折時(shí)易中途放棄，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。（6）大學(xué)生易受社會(huì)、家庭影響，在家庭、朋友的壓力下，雖有想法，但迫于他人的意見(jiàn)和壓力可能放棄創(chuàng)業(yè)，或中途放棄。

3.機(jī)會(huì)分析（O）

（1）國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。包括：稅負(fù)部門對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生相關(guān)營(yíng)業(yè)稅的一定時(shí)期內(nèi)的部分減免；工商部門對(duì)大中專學(xué)生在畢業(yè)不同年限內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的不同程度減免；勞動(dòng)部門對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)費(fèi)用的減免。國(guó)家還設(shè)立了幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基金、咨詢機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度增強(qiáng)，新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，需要具有新知識(shí)、新思想的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如：電子商務(wù)、旅游、娛樂(lè)等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例逐漸上升，需要青年大學(xué)生為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液；而隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)的盛行，對(duì)于這些行業(yè)更為熱愛(ài)、熟悉的大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)是很好的選擇。（3）其他有利條件支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：國(guó)家法律的逐步健全為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)保證；社會(huì)大眾在漸漸消除對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的偏見(jiàn)；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型需要大學(xué)生的參與。

4.威脅分析（T）

（1）激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)給大學(xué)生帶來(lái)巨大的創(chuàng)業(yè)壓力。大學(xué)生面對(duì)的不僅是同學(xué)、同齡人的創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著各行業(yè)已存在的優(yōu)勢(shì)對(duì)手帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，大學(xué)生在外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)和壓力下可能會(huì)放棄或失敗。（2）經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)大學(xué)生造成潛在的創(chuàng)業(yè)威脅。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中難免遭遇經(jīng)濟(jì)的衰退或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這易使未起步或未進(jìn)入正軌的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接失敗或中途夭折，為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（3）學(xué)校為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育和訓(xùn)練較少，相關(guān)部門為大學(xué)生提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善，這成為大學(xué)生未來(lái)創(chuàng)業(yè)的潛在隱患。（4）來(lái)自家庭和朋友的壓力迫使大學(xué)生放棄創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇穩(wěn)定、安逸的工作。這與中華民族尋求安定的傳統(tǒng)文化有關(guān)。（5）法律、政策中一些嚴(yán)格的條款不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行，例如：《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使企業(yè)用人成本增加，對(duì)于正在創(chuàng)業(yè)、資金情況并不樂(lè)觀的大學(xué)生會(huì)增加壓力。

三、對(duì)策建議

1.大學(xué)生對(duì)戰(zhàn)略的選擇策略

（1）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)（S-O戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很優(yōu)秀的自身優(yōu)勢(shì)，并且擁有較好的外部資源時(shí)，適合使用S-O戰(zhàn)略，即進(jìn)攻型戰(zhàn)略。由于這類大學(xué)生有很強(qiáng)的自身優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的外部資源，他們有更大的選擇空間，可以選擇與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)，也可以選其他行業(yè)，甚至創(chuàng)造新行業(yè)，他們更易促進(jìn)新行業(yè)和新技術(shù)的出現(xiàn)。

這類大學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮扎實(shí)的學(xué)識(shí)與獨(dú)特的想法，利用自己優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力，并結(jié)合自己具有的優(yōu)質(zhì)人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)資源，不斷探索、創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈，創(chuàng)造自己的事業(yè)。但要注意：要合理利用自身優(yōu)勢(shì)與外部資源，正確利用政策并遵守法律，不要自負(fù)自傲。

（2）利用機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)（W-O戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很好的外部資源，自身優(yōu)勢(shì)少而劣勢(shì)較為突出時(shí)，適合使用W-O戰(zhàn)略，這是一種謹(jǐn)慎型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生要在對(duì)自己有利的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，他們更易促進(jìn)某行業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。

這類大學(xué)生應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的外部資源創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力，并結(jié)合政府的扶持政策保證自己的競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)業(yè)之前和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，他們應(yīng)積極學(xué)習(xí)并利用外部資源來(lái)彌補(bǔ)自己的劣勢(shì)，例如：向身邊的成功人士學(xué)習(xí)來(lái)彌補(bǔ)自身不足，以減小自己的劣勢(shì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。這個(gè)戰(zhàn)略不只要求大學(xué)生充分利用外部機(jī)會(huì)，還要求大學(xué)生能夠利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)劣勢(shì)，創(chuàng)造更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（3）利用優(yōu)勢(shì)，弱化威脅（S-T戰(zhàn)略）

大學(xué)生具有很優(yōu)越的自身優(yōu)勢(shì)，而外部環(huán)境較差時(shí)，適合使用S-T戰(zhàn)略，這也是謹(jǐn)慎型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生要選擇對(duì)自己有利的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，他們更易促進(jìn)某行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

這類大學(xué)生應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的自身優(yōu)勢(shì)來(lái)分析外部環(huán)境，在正視并分析外在環(huán)境后，采取行動(dòng)弱化外部環(huán)境對(duì)自己競(jìng)爭(zhēng)力的威脅。由于外部環(huán)境較惡劣，不利于大學(xué)生開(kāi)辟新行業(yè)，故這類大學(xué)生應(yīng)選擇對(duì)自己最有利的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在該行業(yè)利用自己的才智進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略不僅要求大學(xué)生利用自身優(yōu)勢(shì)，還要求他們強(qiáng)化和提升自身優(yōu)勢(shì)，來(lái)更好的應(yīng)對(duì)和減小外部環(huán)境的威脅。

（4）克服劣勢(shì)，回避威脅（W-T戰(zhàn)略）

大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)較差、劣勢(shì)突出，且面對(duì)的外部環(huán)境也很差時(shí)，適合使用W-T戰(zhàn)略，即保守型戰(zhàn)略。這類大學(xué)生并不看好自身?xiàng)l件和外界環(huán)境，他們應(yīng)選擇對(duì)自己最有利的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，來(lái)保證規(guī)避自身劣勢(shì)和外界威脅，但他們也可促進(jìn)某行業(yè)的發(fā)展。

這類大學(xué)生應(yīng)通過(guò)努力克服自身劣勢(shì)，即意識(shí)到自身劣勢(shì)后盡力彌補(bǔ)劣勢(shì)，減小劣勢(shì)對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力的影響；他們還應(yīng)靈活、合理地運(yùn)用政府的扶持政策和有限的外部資源來(lái)回避外部環(huán)境威脅。他們可以通過(guò)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、資金的積累來(lái)彌補(bǔ)自身劣勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，例如：繼續(xù)深造或先就業(yè)，在等到有較好機(jī)會(huì)或外部威脅減小時(shí)再創(chuàng)業(yè)。

2.對(duì)政府的建議策略

（1）加強(qiáng)相關(guān)教育

教育部門應(yīng)加強(qiáng)高等院校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程體系的建設(shè)。首先，幫助大學(xué)生樹(shù)立對(duì)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，脫離誤區(qū)，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)責(zé)任感；再培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生在校的創(chuàng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

（2）完善扶持政策

政府近年來(lái)充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性并實(shí)施了一些鼓勵(lì)政策，但這些政策需要完善、補(bǔ)充、改進(jìn)，使之適應(yīng)時(shí)展下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，例如：金融機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用的核實(shí)更專業(yè)化，幫助創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生更快捷的解決資金問(wèn)題。

（3）改變社會(huì)環(huán)境

國(guó)家應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期的努力，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)行業(yè)環(huán)境；通過(guò)教育、宣傳等方式，改變社會(huì)大眾對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法，逐步形成幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，來(lái)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

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第3篇：電子勞動(dòng)合同利弊范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；養(yǎng)老金替代率；養(yǎng)老權(quán)益

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）05-0021-05

一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早出現(xiàn)在深圳。隨后，用工需求量較大的省市如廣東、北京、浙江、上海等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策和文件。2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，表明中央政府正積極考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是它并未打破城鄉(xiāng)分離的二元狀態(tài)，只能使社會(huì)保障制度從二元進(jìn)一步上升到三元，制度更加碎片化①。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)已形成三種類型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：納入城保型、單獨(dú)保險(xiǎn)型和綜合保險(xiǎn)型。

筆者從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的――保障勞動(dòng)者在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后能夠享受基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇出發(fā)，對(duì)制度安排本身進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。在農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大基本要素――資金籌集、給付條件和給付水平劃分為三項(xiàng)制度比較標(biāo)準(zhǔn)： 第一，制度參與的難易度，對(duì)低收入的農(nóng)民工而言，參與一項(xiàng)制度的成本（所需資金）越高，則參與的難度越大。因此通過(guò)對(duì)繳費(fèi)額度的比較能衡量農(nóng)民工參與不同制度安排的難易程度。第二，權(quán)益享受的難易度，也稱為給付條件的高低度，給付條件越高、要求越多，則農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益的享受難度越大。第三，待遇水平的高低度，衡量待遇水平高低的有效標(biāo)準(zhǔn)之一就是養(yǎng)老金替代率。三項(xiàng)比較標(biāo)準(zhǔn)需要通過(guò)制度安排中的具體制度要素確定（見(jiàn)表1）。

（一）制度參與難易度比較

三種制度安排下，根據(jù)繳費(fèi)基數(shù)和比例計(jì)算繳費(fèi)額度（以2009年數(shù)據(jù)為實(shí)例）以及繳費(fèi)責(zé)任劃分明晰用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任。繳費(fèi)額度和繳費(fèi)責(zé)任的比較如表2所示。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)：第一，綜合保險(xiǎn)型制度安排的整體繳費(fèi)額度最低，所以參與難度相對(duì)最小，其次是納入城保型，最后是單獨(dú)保險(xiǎn)型。后兩者的差別原因是深圳市與北京市相比屬于年輕型城市，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕，故繳費(fèi)責(zé)任相對(duì)較低。第二，個(gè)人責(zé)任方面，綜合保險(xiǎn)型制度個(gè)人完全不用承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，納入城保型和單獨(dú)保險(xiǎn)型的個(gè)人繳費(fèi)比例相同，因繳費(fèi)基數(shù)不同使得納入城保型個(gè)人繳費(fèi)額度大于單獨(dú)保險(xiǎn)型。第三，企業(yè)責(zé)任方面，單獨(dú)保險(xiǎn)型模式下企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任最重，其次是綜合保險(xiǎn)型，最低的是納入城保型?？傮w看來(lái)，單獨(dú)保險(xiǎn)型模式的責(zé)任最小，短期內(nèi)有利于農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期發(fā)展將不利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。因此，根據(jù)農(nóng)民工參與三種制度安排的難易程度，由難到易排序?yàn)椋簡(jiǎn)为?dú)保險(xiǎn)型、納入城保型、綜合保險(xiǎn)型。

（二）權(quán)益享受難易度比較

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的制度安排，權(quán)利的享受是以履行繳費(fèi)義務(wù)并到達(dá)多項(xiàng)給付條件為前提。通過(guò)對(duì)各要素不同安排造成的影響簡(jiǎn)單賦值的方法比較各模式下農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的難易程度。假設(shè)一般情況下每個(gè)要素對(duì)權(quán)益享受難度的影響值按照從小到大分別為-1，0和1三個(gè)參考值（其中0表示無(wú)該要素的規(guī)定和要求，則該要素對(duì)權(quán)益享受的難度不造成影響）。第一，領(lǐng)取年齡的規(guī)定。國(guó)家制度安排要求男年滿60周歲，女年滿55周歲，賦予以上規(guī)定的影響值為1②，則地方模式根據(jù)要求降低影響值相對(duì)變小。第二，繳費(fèi)年限的規(guī)定。國(guó)家制度安排規(guī)定為15年，其影響值為1，若小于15年按照該年數(shù)占15年的比例計(jì)算影響值，綜合型模式要求繳費(fèi)滿1年即可，則影響值為1/15。第三，統(tǒng)籌層次的規(guī)定。國(guó)家制度安排要求全國(guó)統(tǒng)籌，賦予該規(guī)定影響值為-1（因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)籌下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的難度最低），地方各模式根據(jù)其統(tǒng)籌層次高低賦予不同的值③。第四，轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定。國(guó)家制度安排要求城鎮(zhèn)職工可以在全國(guó)范圍內(nèi)順利轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，賦予該規(guī)定影響值為-1，則相對(duì)應(yīng)的各地方模式的影響值不同④。三種制度安排下各要素的賦值結(jié)果如表3所示。

通過(guò)賦值比較發(fā)現(xiàn)：第一，在新辦法出臺(tái)前后領(lǐng)取年齡和繳費(fèi)期限固定不變，且三種制度模式下關(guān)于領(lǐng)取年齡的規(guī)定相同。繳費(fèi)年限的影響值差別在于綜合保險(xiǎn)型規(guī)定3年內(nèi)連續(xù)繳費(fèi)滿1年既可以領(lǐng)取老年補(bǔ)貼，更能方便農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。第二，總計(jì)影響值變動(dòng)的主要原因在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和退保規(guī)定因?yàn)樾罗k法出臺(tái)而發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。在新辦法出臺(tái)前，納入城保型模式和單獨(dú)保險(xiǎn)型模式影響值相同，因?yàn)閮烧叨贾荒茉诒臼。ㄊ校﹥?nèi)統(tǒng)籌，無(wú)法跨省（市）轉(zhuǎn)移，且都允許農(nóng)民工退保。新辦法出臺(tái)后，在制度安排上，納入城保型模式可解決跨省轉(zhuǎn)移的難題，且明確規(guī)定不允許退保；而單獨(dú)保險(xiǎn)型模式因?yàn)楸Ｕ系霓r(nóng)民工不屬于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工范疇，故其影響值暫時(shí)無(wú)法變動(dòng)。但是從制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排來(lái)看，因?yàn)閱为?dú)保險(xiǎn)型模式在制度安排之初留有與納入城保型的銜接路徑，其轉(zhuǎn)移接續(xù)和退保規(guī)定有望通過(guò)制度的轉(zhuǎn)變得到解決。第三，新辦法出臺(tái)前，綜合保險(xiǎn)型模式下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益享受最為容易，原因在于繳費(fèi)期限的靈活性規(guī)定和不需要轉(zhuǎn)移接續(xù)、不存在退保問(wèn)題。新辦法出臺(tái)后，納入城保型模式下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益享受最為容易，原因在于阻礙納入城保型模式推進(jìn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題得到制度安排的解決。

（三）待遇水平的高低程度比較

衡量待遇水平高低程度既可以從農(nóng)民工所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金絕對(duì)數(shù)額角度比較，也可以從各模式下農(nóng)民工養(yǎng)老金替代率角度比較，后者屬于相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，更能夠反映養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的客觀狀況。假設(shè)工資增長(zhǎng)率為7%，在不同的利率下三種制度安排的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率比較如表4所示。

由表4可知，隨著利率水平的上升，三種制度模式的替代率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其中綜合保險(xiǎn)模式對(duì)利率的依賴性最強(qiáng)。比較可知：第一，無(wú)論在何種利率下綜合保險(xiǎn)型的替代率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納入城保型和單獨(dú)保險(xiǎn)型，說(shuō)明三種制度安排下綜合保險(xiǎn)型下農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平最低。第二，納入城保型的養(yǎng)老金待遇水平最高且穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)職工共享統(tǒng)籌賬戶，收入再分配的作用通過(guò)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放得到彰顯。對(duì)勞動(dòng)者而言，退休前收入水平越低，退休后得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)替代水平就越高，而農(nóng)民工正是屬于城鎮(zhèn)職工中的低收入群體。第三，單獨(dú)保險(xiǎn)型的養(yǎng)老金替代率略低于納入城保型，但是差距不大，原因在于北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排下的資金籌集比例比深圳市籌資比例高6個(gè)百分點(diǎn)。不同制度安排下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率按照從高到低排序：納入城保型、單獨(dú)保險(xiǎn)型、綜合保險(xiǎn)型。

（四）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的綜合比較結(jié)果

通過(guò)上述的詳細(xì)分析，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的綜合比較結(jié)果可見(jiàn)表5。

現(xiàn)有的三種制度安排在不同標(biāo)準(zhǔn)下各有優(yōu)缺點(diǎn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排必須從制度的根本目標(biāo)出發(fā)，其目標(biāo)主要是兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老，二是社會(huì)公正。因此制度安排的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)是待遇水平的高低――能否保障農(nóng)民工步入老年階段的基本生活。在保證養(yǎng)老這一基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)阻礙目標(biāo)達(dá)到的制度安排（參與的難度、給付條件的高度等）進(jìn)行彌補(bǔ)和修正。

以我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)替代率40%為目標(biāo)，現(xiàn)有的實(shí)踐模式中，納入城保型和單獨(dú)保險(xiǎn)型都能達(dá)到目標(biāo)導(dǎo)向，唯有綜合保險(xiǎn)型模式下養(yǎng)老保障權(quán)益實(shí)質(zhì)上處于缺失狀態(tài)。上文為方便比較替代率的大小，假設(shè)三種模式下利率增長(zhǎng)相同。實(shí)際上綜合保險(xiǎn)型采取按年發(fā)放老年補(bǔ)貼憑證的方法，面臨著嚴(yán)峻的貨幣貶值問(wèn)題。假設(shè)現(xiàn)有1名45歲男性職工，2009年領(lǐng)取到的老年補(bǔ)貼憑證金額為1 656元。假設(shè)按照3%的利率且為復(fù)利計(jì)算，則15年后可以領(lǐng)取的金額為2 580元，而實(shí)際上該男性職工15年后能領(lǐng)取的金額仍然為1 656元，此模式下1年金額損失為924元。隨著累積年限越長(zhǎng)，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浺蛩氐挠绊懀瑐€(gè)人的損失越大。這種養(yǎng)老待遇幾近缺失的制度安排短期內(nèi)問(wèn)題尚不明顯，但若不改革將嚴(yán)重?fù)p害綜合保險(xiǎn)型模式下農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，造成不同區(qū)域農(nóng)民工退休后生活狀況的差異。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇

給農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種公平的選擇，同時(shí)也被許多人認(rèn)為是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。[1](P45)從理論上講，一元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅管理簡(jiǎn)便，而且公平。但目前由于我國(guó)財(cái)力等客觀條件的制約，尚不具備建立一元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。企業(yè)職工、政府公務(wù)員和農(nóng)民工，顯然不能簡(jiǎn)單地用同一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)覆蓋；對(duì)于農(nóng)民工群體亦因?yàn)槠漕悇e不同，同樣很難用同一個(gè)制度來(lái)覆蓋。因此，一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排可以作為我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，但現(xiàn)階段將多元化制度安排作為過(guò)渡顯然是必要的。因?yàn)檫@既能滿足不同群體的社會(huì)保障需求，減少制度建設(shè)的阻力與即期成本，又不會(huì)扭曲邁向一元化目標(biāo)的路徑。在此基礎(chǔ)上所提出的分類保障農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益之觀點(diǎn)，其最大的特點(diǎn)就在于充分考慮了農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜性的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工所處城市、行業(yè)、企業(yè)存在較大差異，農(nóng)民工的收入狀況、家庭結(jié)構(gòu)等方面各不相同，這使得農(nóng)民工的留城意向、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別，所以采用不同的模式可以滿足各種層次的需求。[2](P20-23)

（一）分類保障的可行性分析

1． 民意的可行性。 分類保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧了社會(huì)發(fā)展公平與效率的原則。把長(zhǎng)期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民工劃入社會(huì)保障范圍，既縮小了城鄉(xiāng)的不平等，又有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在原來(lái)的二元結(jié)構(gòu)下，占全國(guó)人口80%的農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用僅為全國(guó)的11%，而20%的城鎮(zhèn)居民卻占有89%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工福利水平的提高有利于社會(huì)的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數(shù)人的支持。而且，分類保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)直接降低城市人口現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，亦不會(huì)加大城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的壓力，絲毫不影響其改革與發(fā)展模式。相反，由于保險(xiǎn)覆蓋面的加大，反而會(huì)使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性增強(qiáng)，使之有更強(qiáng)的內(nèi)部調(diào)劑和互補(bǔ)功能。

2． 經(jīng)濟(jì)的可行性。 在宏觀上，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不論是城市還是農(nóng)村，老年人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)總是存在的，區(qū)別僅在于這種負(fù)擔(dān)是讓社會(huì)的基本細(xì)胞――家庭內(nèi)部承擔(dān)，還是由整個(gè)社會(huì)通過(guò)更有效的社會(huì)保障制度來(lái)負(fù)擔(dān)。顯然，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)能夠承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老重任。

從另一個(gè)角度講，農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工可以隨時(shí)了解到基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值情況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡(jiǎn)單明了，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。[3](P12-17)社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過(guò)渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國(guó)家對(duì)公民的保障，普及對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)賬分開(kāi)有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。

3． 技術(shù)的可行性。頒發(fā)與居民身份證和出生證的號(hào)碼一致的社會(huì)保障號(hào)碼，以此號(hào)碼開(kāi)立公民社會(huì)保障賬戶，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行電子化管理，將使社會(huì)保障不再成為人才流動(dòng)的主要障礙。同時(shí)，城市與農(nóng)村數(shù)年的社會(huì)保障制度改革已培養(yǎng)出了一大批專業(yè)人才并建立了很多的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，許多地方的縣級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息的電子化管理，并與互聯(lián)網(wǎng)相連，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)家及地方政府對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持，都為保障不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。[4](P10-11)

（二）分類保障的理論設(shè)計(jì)

作為龐大的社會(huì)邊緣群體，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。因此在解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，采取對(duì)不同群體實(shí)施不同措施的政策，盡可能地滿足各群體、各類別、各層次的需求，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益的最大化。

1． 農(nóng)民工群體的劃分。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體成分十分復(fù)雜，城鎮(zhèn)各行各業(yè)中幾乎都能看到他們的身影，要做到具體分類，既不可能也無(wú)必要。一般可按農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)和進(jìn)城務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短劃分為三個(gè)基本群體：（1）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體。這部分農(nóng)民工在城市工作的穩(wěn)定性差，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)生或在本村及附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等地方就業(yè)為主，農(nóng)閑時(shí)會(huì)到城市打些零工，農(nóng)忙時(shí)返回農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）靈活就業(yè)農(nóng)民工群體。這類農(nóng)民工群體長(zhǎng)期生活在城市，在城市居住，在城市謀生，基本上不進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但他們?cè)诔鞘袥](méi)有固定的工作、收入，往往居無(wú)定所，穿梭于各個(gè)城市之間尋找就業(yè)的機(jī)會(huì)。（3）城市化農(nóng)民工群體。這一群體的主要特點(diǎn)是與企業(yè)簽訂有中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，在城市有固定住所、收入穩(wěn)定、已經(jīng)城市化或具有城市化傾向。

2． 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工群體劃分，有針對(duì)性地為各群體制定適合其特點(diǎn)和需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。[5](P30-116)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體由于在本質(zhì)上是“離土不離鄉(xiāng)”，其主要生活來(lái)源依然是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得，因此將他們納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較合理。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普遍建立，完全適合這一群體，只要在政策制度上進(jìn)一步完善和健全，農(nóng)民是愿意參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的。城市化農(nóng)民工群體事實(shí)上已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民的一部分，其本質(zhì)上已經(jīng)被城市化，盡管其身份還是農(nóng)民，但回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性較小，原則上應(yīng)將這部分群體逐步融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的方案設(shè)計(jì)

現(xiàn)有的幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式各有利弊，應(yīng)通過(guò)借鑒各自優(yōu)勢(shì)，分別建立和完善不同層次不同類型的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以保障農(nóng)民工的基本養(yǎng)老權(quán)益。

通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民工群體的劃分，將城市化農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議在理論和實(shí)踐上均得到了肯定，然而在靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬問(wèn)題上卻存在較大爭(zhēng)議。政府應(yīng)當(dāng)充分考慮這類農(nóng)民工群體流動(dòng)性大的特點(diǎn)，盡快制定出全國(guó)統(tǒng)一的靈活就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

1. 在政策制定方面，應(yīng)出臺(tái)全國(guó)普適的統(tǒng)一的靈活就業(yè)型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)其待遇計(jì)發(fā)的統(tǒng)一性和可行性，將有利于勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，從而促進(jìn)再就業(yè)。

2. 在征收渠道和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，實(shí)行企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)制，并充分考慮其收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將繳費(fèi)水平分成高、中、低等檔次，供靈活就業(yè)者選擇。

3. 在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平方面，考慮到這類農(nóng)民工群體最終可能回到農(nóng)村生活，其計(jì)發(fā)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)發(fā)達(dá)農(nóng)村居民生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村生活水平的同時(shí)略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動(dòng)。

4. 在制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面，為鼓勵(lì)農(nóng)民工參保，適應(yīng)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法進(jìn)行改進(jìn)。參保者異地流動(dòng)時(shí)，不僅要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，也要轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)年限相對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌金額。如果農(nóng)民工前往異地打工，按其在前打工地積累的繳費(fèi)年限將統(tǒng)籌賬戶基金中的相應(yīng)比例轉(zhuǎn)移到新打工地的統(tǒng)籌賬戶中；如果是返鄉(xiāng)，考慮到現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集模式是完全積累式，即只有個(gè)人賬戶，沒(méi)有統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助全都進(jìn)入個(gè)人賬戶，因此在農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)時(shí)，按其在前打工地積累的繳費(fèi)年限將統(tǒng)籌賬戶基金中的相應(yīng)比例返還到個(gè)人賬戶，然后轉(zhuǎn)移至其所屬的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，真正為農(nóng)民工提供靈活性參保、能進(jìn)能出的暢通渠道。

注釋：

①《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。而且，轉(zhuǎn)移的不僅只有原來(lái)個(gè)人繳納的部分，還包括雇主繳納的部分，消除了地方利益，保護(hù)了農(nóng)民工的利益。但是此辦法存在以下不足之處：一是農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶，不建立統(tǒng)籌賬戶。從表面上看有利于保護(hù)農(nóng)民工,但是造成的另一個(gè)問(wèn)題是將農(nóng)民工完全排除在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，導(dǎo)致兩種制度不可轉(zhuǎn)移。這種思路仍然基于城鄉(xiāng)二元分離的理念，基本上排除了農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。然而，現(xiàn)在的戶籍制度正在松動(dòng)，農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)化的步伐正在加快，設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有悖于城市化的發(fā)展規(guī)律。二是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，單位繳費(fèi)比例為12%，遠(yuǎn)低于雇用城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費(fèi)比例，造成事實(shí)上的用工歧視。這一制度的出臺(tái)所導(dǎo)致的一種結(jié)果是:雇主盡可能采用非正規(guī)就業(yè)方式雇用低成本農(nóng)民工，這等于給城鎮(zhèn)居民就業(yè)樹(shù)立壁壘，并進(jìn)一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，甚至加劇城鄉(xiāng)對(duì)立。參見(jiàn)楊立雄主編：《養(yǎng)老保險(xiǎn)案例》，北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年出版，第46-47頁(yè)。

②三種制度安排的領(lǐng)取年齡同國(guó)家制度安排規(guī)定的相同，故賦值均為1。

{3}轉(zhuǎn)移接續(xù)要素因?yàn)榻y(tǒng)籌層次都屬于直轄市內(nèi)部統(tǒng)籌，且個(gè)人賬戶都可以一次性領(lǐng)取，故轉(zhuǎn)移接續(xù)在此主要指跨省市的統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)?！凹{入城保型”和“單獨(dú)保險(xiǎn)型”實(shí)質(zhì)上農(nóng)民工統(tǒng)籌賬戶無(wú)法轉(zhuǎn)移，故賦值1?；?010年開(kāi)始實(shí)行的新辦法，在制度安排上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的，故賦值-1?！熬C合保險(xiǎn)型”模式不涉及轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，故影響值為0。

{4}“納入城保型”和“單獨(dú)保險(xiǎn)型”模式都允許農(nóng)民工退保，故均賦值1?！熬C合保險(xiǎn)型”不涉及退保問(wèn)題，故影響值為0。

{5}“單獨(dú)保險(xiǎn)”模式和“綜合保險(xiǎn)”模式的數(shù)據(jù)來(lái)源于展凱、申曙光《京滬農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及其對(duì)廣東省的啟示》（載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2008年第10期）；“納入城保”模式的養(yǎng)老金替代率則是根據(jù)深圳市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算得出，假設(shè)前提保持與《京滬農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及其對(duì)廣東省的啟示》一文的假設(shè)一致。

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System Analysis and Pattern Choice of Rural Migrant Workers' Old-age Insurance in the Transition Period

Teng Shanshan, Yang Zhiqiang

（Department of Sociology, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China）