城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險制度；研究綜述

基金項目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度試點運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是短視國策。黨的十七大報告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在制度設(shè)計、實施時間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會矛盾。因此，從長遠(yuǎn)來看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)社會公平和正義。

（一）應(yīng)對人口老齡化的需要

我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長期以來一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會化的養(yǎng)老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩(wěn)定的社會保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國基本養(yǎng)老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險待遇的差距，切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時，隨著大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實現(xiàn)社會公平的必然舉措

社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養(yǎng)老保險必須體現(xiàn)社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實現(xiàn)我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)，無論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險待遇、縮小差距，這都是我國建立公平可持續(xù)社會保障制度的重要步驟。受特殊國情和歷史遺留問題的影響，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀點：一類學(xué)者認(rèn)為“分類管理”更適合我國國情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨的養(yǎng)老保險制度；另一類學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國國情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險制度，即全國一個制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過渡模式，即通過建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實施“大一統(tǒng)”，并提出了實施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢，同時，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國社保改革的未來方向。牛桂敏建議未來建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的方案研究

受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，是一項巨大和復(fù)雜的工程，短時間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)筑由國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險制度框架，實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，堅持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會差距、實現(xiàn)社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險待遇的轉(zhuǎn)換幾個角度出發(fā)設(shè)計了社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險制度又缺失的狀況下，要想實現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，第一步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉(xiāng)兩類制度合并實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達(dá)到實際需求后，再逐步過渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，具體可以分兩個戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動者劃分為農(nóng)業(yè)勞動者和非農(nóng)業(yè)勞動者來實施新的養(yǎng)老保險制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度形成國民基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評述與展望

從以上分析可以看出，國內(nèi)學(xué)者對于社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點大多集中在對現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計和具體實施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進(jìn)行的論述，而對于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問題則沒有進(jìn)行深入分析，即使有個別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無力。另外，從文章的內(nèi)容來看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出臺后如何實現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時效性較差。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍偉.二元經(jīng)濟(jì)理論視角下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（5）

[2]鄭秉文，齊傳君.“大一統(tǒng)”社保改革的未來方向[J].寧波經(jīng)濟(jì)，2009（6）

[3]牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的分析與思考[J].天津大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版，2010（1）

[4]楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系問題研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007（4）

[5]袁文全，邵海.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計[J].社會科學(xué)輯刊，2009（6）

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（4）

[7]劉昌平.社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路探索[J].社會保障研究，2009（2）

[8]袁彥東，張軍田.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度研究[J].社會科學(xué)論壇，2007（6）

[9]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

[10]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴衛(wèi)東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的步驟規(guī)劃[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（60）

第2篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；財政對策；社會和諧

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.069

黨的十報告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》以來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中，財政起著至關(guān)重要的作用，不斷完善財政責(zé)任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用，促進(jìn)整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，養(yǎng)老保險的財政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況

據(jù)統(tǒng)計，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%。基金支出1571億元，比上年增長16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，在基金收入與支出、財政的補(bǔ)助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，受益程度比較低，這是不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求的。

1.2財政支持存在明@的地區(qū)差異

由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異，因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關(guān)資料顯示：2015年各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費(fèi)檔次、財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同，存在著一定的差異，其中有16個省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個省份在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個省份結(jié)合實際建立可操作的長繳多得機(jī)制、28個省份在國家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，主要從以下三點具體說明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，從而各地區(qū)的財政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異；第二，由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異，從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同；第三，由于財政補(bǔ)貼的激勵措施規(guī)定的不同，使得在選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下，財政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運(yùn)行過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運(yùn)行過程中，財政政策也存在著明顯的不足之處。在國家財政快速增長的情況下，財政在養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行過程中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了諸多問題，如：財政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財政責(zé)任劃分不合理等問題。

2.1財政支持的力度相對較小

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程中，雖然國家在財政方面給與了大力的支持，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)，仍然較低。從表2中可以清楚看到：在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補(bǔ)助占財政總支出也處于一個較低比重?；谝陨戏治?，可以得出這一判斷：財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高。

2.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理

由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在，而且各級政府在社會保險支出項目上財權(quán)與事權(quán)劃分不明確，從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財政支出結(jié)構(gòu)上并不合理。國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市。據(jù)統(tǒng)計，2013-2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠(yuǎn)。所以說財政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷。

2.3中央與地方財政責(zé)任劃分不合理

中央與地方財政支持責(zé)任不合理。從結(jié)構(gòu)上來看，中央財政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過低，雖然近年來中央財政支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符，仍然需要進(jìn)一步提高。從具體支出科目來看，就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財政的職責(zé)，卻主要由地方財政承擔(dān)。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中，僅僅依靠地方財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，從而各地補(bǔ)助差別也較大，這無疑加大了地方政府的財政壓力。

3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計民生，對于提高人民生活水平，促進(jìn)社會和諧，建成完全小康社會有著重要的作用。在改革的^程中應(yīng)針對相關(guān)問題進(jìn)行分析解決。

3.1加大財政支持力度

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財政在社會保障方面的支持力度，不斷提高財政社會保障支出水平，確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠達(dá)到25%左右的目標(biāo)，同時，還應(yīng)完善財政預(yù)算管理體制，確定合理的財政社會保障的比例。這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助，從而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險?？偠灾?，財政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加。

3.2優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)

對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距，明確各級政府間財權(quán)與事權(quán)的責(zé)任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度，改變社保財政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，也會提高人民的生活水平。

3.3合理劃分中央與地方財政支持責(zé)任

由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財政支持責(zé)任。從財政支出上來看，中央財政相對于地方財政較寬裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重，地方財政起輔助作用。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，比如：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在具體的政策實施過程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平，中央財政也要承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]人力資源和社會保障部.2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].人社部，2015518.

第3篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的一個重要方面，是一個十分艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并不是統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，不能單一的理解成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都是一樣的，不能理解成標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平等的差異、造成了城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，養(yǎng)老保險制度作為重要的社會保障制度之一也存在著顯著差異。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異

近年來，河北省社會保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快建設(shè)。保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，但城鄉(xiāng)之間仍存在著很大的差異。

（一）制度覆蓋率存在很大差異

城鎮(zhèn)居民覆蓋率很高，而農(nóng)村居民覆蓋率偏低，有的方面甚至是空白。在我國整個社會保障項目中，城鎮(zhèn)普遍建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等，還有一些職工福利、最低生活保障等項目。農(nóng)村的社會保障項目中，醫(yī)療保險部分執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也建立了最低生活保障項目，養(yǎng)老保險部分地區(qū)試點進(jìn)行，生育保險個別地區(qū)進(jìn)行，但工傷保險、失業(yè)保險以及福利補(bǔ)貼等項目仍沒有進(jìn)行（莫秋明，2010）。河北省城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀也存在上述問題，尤其是表現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度上。河北省城市養(yǎng)老保險制度覆蓋對象包括城鎮(zhèn)所有勞動者，但農(nóng)村養(yǎng)老保險制度只是覆蓋自愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)、副業(yè)純農(nóng)戶。近年來，私營企業(yè)職工及其他自由職業(yè)者參保的積極性在不斷提高，但農(nóng)民工參保的比例呈下降的趨勢。2008年末，河北省參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的人數(shù)為708.16萬人。到2007年底，河北省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為258萬人，僅占全省4400萬人農(nóng)村人口的6%。

（二）保障水平存在差異

當(dāng)前，全國城鄉(xiāng)社會保障的待遇水平相差都很大，僅按2006年統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險每人每年的平均支付額為695.36元，而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險每人每年支付額為10 325.13元，絕對值是農(nóng)村的將近15倍（何平、汪澤英，2010）。河北省養(yǎng)老保險的保障水平同樣存在很大差異，2008年末，全省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為1177元，其中退休人員1141元，已達(dá)到全國平均水平；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展卻停滯不前，到2007年底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為18.5萬人，僅占農(nóng)村人口的0.4%。

（三）基金來源、運(yùn)行模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異

河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異還表現(xiàn)在基金來源、運(yùn)行模式、統(tǒng)籌層次、保障性質(zhì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。基金來源方面，城市養(yǎng)老保險制度采取國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取個人繳費(fèi)為主；運(yùn)行模式方面，城市養(yǎng)老保險制度采取統(tǒng)賬結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取完全積累；統(tǒng)籌層次方面，城市養(yǎng)老保險制度為市級、省級統(tǒng)籌，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為鄉(xiāng)級、縣級統(tǒng)籌；保障性質(zhì)方面，城市養(yǎng)老保險制度為強(qiáng)制性，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為自愿為主；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)費(fèi)率為全部職工工資總額的20％繳納，本人工資基數(shù)的8％，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則繳費(fèi)靈活。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑是進(jìn)行制度創(chuàng)新（姜作培，2003）。而制度創(chuàng)新的前提是從城鄉(xiāng)實際情況出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活為目的和出發(fā)點，以制度建設(shè)和完善為核心，選擇適合河北省養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行路徑；建立包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險、轉(zhuǎn)移性保障和補(bǔ)充性保障在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的、多層次的具有科學(xué)性、可操作性和前瞻性的養(yǎng)老保險運(yùn)行模式。

（一）制度完善與整合

省級政府應(yīng)在規(guī)劃安排、制度設(shè)計、組織實施等諸多方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險模式，打破城鄉(xiāng)二元保障分割的局面，使全體城鄉(xiāng)居民，都能夠覆蓋到養(yǎng)老社會保險制度中去。通過完善的制度來保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。

現(xiàn)階段，擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面是各級政府在養(yǎng)老保險工作中的首要任務(wù)。力爭把當(dāng)前游離在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，以人口城市化、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、降低城市社會保障準(zhǔn)入門檻及合理的財政投入為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的切入點（段世江，2007）；同時，以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點為契機(jī)，突出重點，推動人均收入較高的農(nóng)村居民和農(nóng)村干部、獨生子女家庭成員等人群率先參加養(yǎng)老保險，保證財政補(bǔ)貼資金的及時足額到位，盡可能地擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。

其次，注重現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度間的銜接和整合。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌已為各制度的整合提供了必要的基礎(chǔ)?？紤]到城鎮(zhèn)與農(nóng)村、保障水平與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力及歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建階梯式養(yǎng)老保障模式（田文華等，2005）。通過構(gòu)筑一個過渡性的階梯，打造城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺，逐步實現(xiàn)不同養(yǎng)老保險制度銜接和融合，最終實現(xiàn)以社會公正為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的統(tǒng)籌目標(biāo)（曹耳東等，2005）。

（二）加強(qiáng)籌資與待遇發(fā)放管理

建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，歸根結(jié)底是基本養(yǎng)老基金的來源問題。盡管有學(xué)者認(rèn)為，未來城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險模式應(yīng)是個人積累的完全基金制（宋斌文，2004），但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入相差較大，實行個人完全積累模式的條件尚不具備。加上構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度實際上是一種“損益補(bǔ)償”（馬良，2005），體現(xiàn)了社會保障制度的互濟(jì)功能，所以，采取多方共擔(dān)籌資的方式更具有理論意義和現(xiàn)實意義，尤其是其中政府的責(zé)任分擔(dān)。當(dāng)然，既要考慮各級財政負(fù)擔(dān)在總體上的承受力，又要兼顧政府間財政分擔(dān)的合理性。在具體的籌資措施上，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動者收入方式及城鄉(xiāng)居民生活水平區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式及待遇水平也應(yīng)有所差異（高君，2006）。也就是說，應(yīng)該構(gòu)建一個“制度統(tǒng)一，運(yùn)作有別”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系。

首先，政府通過強(qiáng)制手段促使所有城鎮(zhèn)雇主為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，等時機(jī)成熟也可以征收養(yǎng)老保險稅或社會保險稅來籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。國有和集體企業(yè)存在的社會養(yǎng)老保險“隱性債務(wù)”問題，可以通過財政資金劃撥、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)或國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)等辦法予以解決。

其次，考慮到從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口、農(nóng)村失地人員、個體工商戶及其他靈活就業(yè)人員均沒有所謂的受雇傭單位和穩(wěn)定的收入來源，可以采取以個人繳納為主，允許其依據(jù)個人的意愿決定個人賬戶的繳納數(shù)額，并允許農(nóng)民工和失地農(nóng)民自由選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。出于激勵，政府可以通過稅收優(yōu)惠和必要的財政補(bǔ)貼給予適當(dāng)支持。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集，遵照新型農(nóng)村養(yǎng)老險的試點方案的要求，基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。關(guān)鍵的是調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，保證繳費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民實際，允許其個人繳納部分采取貨幣和實物（主要是農(nóng)作物實物）兩種支付方式。實物方式就是采用以農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式，以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費(fèi)?；蛘邔⒛壳爸醒牒褪〖壵畬r(nóng)民的糧種補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)入個人賬戶，這樣既可以提高財政補(bǔ)貼的利用率，又可以在不增加國家額外財政支出的情況下解決農(nóng)民的社會保險金的繳納難題（劉金華等，2005）。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力和收入狀況，允許農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)檔次。可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時緩繳免繳，政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。另外，農(nóng)村原有的“五?！睂ο蠛汀暗捅！比巳簞t直接納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，由政府全額為其繳費(fèi)。

第四，基本養(yǎng)老金發(fā)放的管理應(yīng)堅持?？顚Ｓ?，集中支付。按照城鄉(xiāng)參保人員各自不同的參保年限和個人賬戶積累資金數(shù)額確定其領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的具體發(fā)放上，實行基本養(yǎng)老金與工資指數(shù)和物價指數(shù)掛鉤。這樣既可以防止養(yǎng)老金社會成本過高，又能保證退休人員生活水平逐步提高。具體操作可考慮以下方式：

Q=n×(a×i＋b×r)

上式中，Q=實際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額；n=基本養(yǎng)老金；a=工資指數(shù)的權(quán)數(shù)；b=物價指數(shù)；i=本年職工工資指數(shù)；r=生活費(fèi)用價格指數(shù)。即：實際基本養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額=基本養(yǎng)老金×（工資指數(shù)權(quán)數(shù)×工資指數(shù)+物價指數(shù)×生活費(fèi)用價格指數(shù)）。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

目前，養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，除了有制度差異的原因外，管理手段和方式的落后也是重要的制約因素。隨著城鄉(xiāng)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動趨勢的增強(qiáng)，養(yǎng)老保險管理也將日益復(fù)雜和困難。因此，迫切需要借助現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范統(tǒng)一的、覆蓋全體參保人員的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來提高管理水平和效率。

信息化建設(shè)應(yīng)該圍繞養(yǎng)老保險事業(yè)的中心任務(wù)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、整合資源、統(tǒng)一軟件”。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的前提，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)才能最大限度地覆蓋盡可能多的地區(qū)和人群，才可能最大限度地發(fā)揮作用。同時，政府應(yīng)及時提供信息化建設(shè)所需資金支持，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加快“金保工程”的建設(shè)步伐，以建立統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)為目標(biāo)，以公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為主線，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，通過搭建統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老保險申報、審核、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的流程銜接和養(yǎng)老保險費(fèi)征繳、管理、支付各參與主體間的信息共享。要大力推行以身份證號作為唯一的有效憑證的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。通過信息化建設(shè)，將參與養(yǎng)老保險運(yùn)做的相關(guān)部門聯(lián)結(jié)起來，使社會保險管理機(jī)構(gòu)能夠及時的通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢各地養(yǎng)老保險繳納、記錄、核算、支付等情況，并且能及時地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。同時，信息化建設(shè)對各級政府全面、準(zhǔn)確、及時掌握養(yǎng)老保險信息，提高決策的科學(xué)性都具有很重要意義。

參考文獻(xiàn)：

1.莫秋明.城鄉(xiāng)社會保障差距問題研究―從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的三步走發(fā)展戰(zhàn)略.沿海企業(yè)與科技，2010(4)

2.何平，汪澤英.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的思考.勞動保障世界，2010(2)

3.姜作培.制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(8)

4.段世江，付羽等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架下的河北省農(nóng)村社會保障體系模式[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(4)

5.田文華，王云竹等.上海浦東城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系的一體化思考―階梯式社會養(yǎng)老保障體系[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2005(2)

6.曹耳東，過劍飛等.城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)社會保障一體化―浦東新區(qū)案例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2005(1)

7.宋斌文.略論中國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險模式的選擇[J].財經(jīng)論叢，2004(6)

8.馬良.人口老齡化和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障的若干問題[J].中國人口科學(xué)，2005(S1)

第4篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險制度;實施;不足;對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認(rèn)識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實施原則。

(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補(bǔ)貼和個人繳費(fèi)。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠(yuǎn)來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識

在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識。

(二)完善養(yǎng)老保險銜接機(jī)制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對象可依個人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)注重保險資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強(qiáng)化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機(jī)構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社?；鹑胧薪?jīng)驗做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵機(jī)制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對繳費(fèi)超過15年的對象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

第5篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即將走過“少勝于無”的背景下,分析社會養(yǎng)老保險制度能否達(dá)到滿足農(nóng)村老年人口基本的養(yǎng)老需求以及能夠提供農(nóng)村老年人口何種生活水平的保障等問題就顯得極為重要。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平過高,就會滋生農(nóng)民的懶惰情緒,而且會給政府造成巨大財政支出負(fù)擔(dān);如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平過低,就無法滿足農(nóng)村老年人口的基本生活支出,削弱農(nóng)村老年人口參保的積極性。因此,對現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度下農(nóng)村居民的保障水平研究是非常必要的,不僅可以為農(nóng)民養(yǎng)老保障水平提供參考,并且可以為我國養(yǎng)老保險提供政策支持。本文主要研究我國現(xiàn)行“城鄉(xiāng)保”制度下農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平,通過測算目前保障水平,得出現(xiàn)行農(nóng)村居民的生活水平的保障程度。并且,本文運(yùn)用模型估算出農(nóng)村居民養(yǎng)老的適度保障水平,通過對適度水平和實際水平的比較,深入分析造成此差距的主要因素,并借鑒養(yǎng)老保險比較發(fā)達(dá)的國家的經(jīng)驗,提出解決制約我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障能力的有效性建議及方案,為政策制定提供參考,使農(nóng)村的養(yǎng)老政策更加切實高效地為廣大農(nóng)村居民服務(wù),為農(nóng)民的養(yǎng)老提供更有效保障,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的推廣和完善起到推動作用,對解決我國農(nóng)村居民養(yǎng)老問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

..........

2我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中有關(guān)農(nóng)村居民的制度概述

2.1我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險歷史沿革

我國農(nóng)村養(yǎng)老歷史經(jīng)歷了家庭保障、集體保障,社會保障三個階段,大致可以將自1949年始至今的60余年分為兩大階段,即萌芽期和探索期。五保供養(yǎng)?和集體供養(yǎng)是萌芽期的主要養(yǎng)老形式但它們并非真正意義上的社會養(yǎng)老保險,因此,探索期是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的真正發(fā)展階段。而探索期分為“老農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度三個階段。如圖2-1所示2009年6月24日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署新農(nóng)保試點有關(guān)工作,會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新農(nóng)保試點,并逐步擴(kuò)大。2009年9月,國務(wù)院頒發(fā)《指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009) 32號),指出要建立農(nóng)民自愿參加與政府引導(dǎo),個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫?養(yǎng)老金采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金的形式管理。至2012年,“新農(nóng)保”制度已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。并全面開展了新農(nóng)保和城居保合并的試點工作。

2.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中有關(guān)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的內(nèi)容及特點

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《意見》,規(guī)定了我國將新農(nóng)保和城居保并軌之后的具體內(nèi)容,包括之前[！]參加新農(nóng)保和城居保的參保人,因為本文研究的是農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平,因此,這里只介紹城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中有關(guān)農(nóng)村居民的各項內(nèi)容:(1)參保范圍是年滿16周歲(在校學(xué)生除外)、非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、不屬于職工居民養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。(2)基金籌集包括三部分,即個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助。(3)個人繳費(fèi)檔次:100-1000元、1500、2000元共12個檔次,農(nóng)民自愿選擇。(4)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民,按月領(lǐng)取。(5)養(yǎng)老金待遇,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。(6)待遇根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平調(diào)整。(7)基金管理:基金納入社?；鹭斦魧嵭惺罩蓷l線管理,單獨記賬和核算,先由縣級管理,逐步提高管理層次。具體內(nèi)容如表2-1所示。除此之外,還對基金監(jiān)督、相關(guān)制度銜接作了規(guī)定,有關(guān)制度銜接方面,在特點的介紹里詳細(xì)介紹。

3我國農(nóng)村居民實際養(yǎng)老保障水平分析......... 21

3.1農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平界定......... 21

? 3.2實際保障水平測算.......... 21

4我國農(nóng)村居民適度養(yǎng)老保障水平研究.......... 26

4.1農(nóng)村居民適度養(yǎng)老保障水平研究方法選擇........ 26

5農(nóng)村養(yǎng)老保險國際經(jīng)驗借鑒.............. 38

5.1德國、日本、美國制度概述 ..........39

6提高我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平的政策建議

6.1完善我國新農(nóng)保相關(guān)法律體系

我國當(dāng)前將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌,但并沒有對參保方面作強(qiáng)制性要求。新農(nóng)保的參保還遵循自愿的原則,不具有強(qiáng)制性。在農(nóng)民對保險的認(rèn)識還不是很到位,相關(guān)的政策配套措施還不是很完善的情況下,對農(nóng)民實行強(qiáng)制參保的可行性小。但是,農(nóng)民占我國人口的比例很大,農(nóng)村的老齡化程度比較高,非強(qiáng)制的前提下,若適齡農(nóng)民不參保,就可能會使農(nóng)村老年居民享受不到已經(jīng)建立起的養(yǎng)老保險制度。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險只有法制化、強(qiáng)制化,才能確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實施,確保農(nóng)民老年后享受到應(yīng)有的養(yǎng)老社會保障。各地應(yīng)該在響應(yīng)國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體“新農(nóng)保”與“城居保”的銜接規(guī)定,根據(jù)“城鄉(xiāng)?！睂嵤┻^程中暴露出的細(xì)節(jié)問題制定相關(guān)的政策,并使其正規(guī)化、法制化。

6.2建立多元化多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

多元化指實現(xiàn)對適齡參保人群的全覆蓋。我國“城鄉(xiāng)?！爸贫葘τ谵r(nóng)村居民的參保范圍規(guī)定為是16周歲及以上、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民。從現(xiàn)實情況來看,這一范圍群體數(shù)量和規(guī)模非常大,同時這一范圍內(nèi)的農(nóng)村群體已經(jīng)發(fā)生了分化,有常年在外打工的農(nóng)民工,也有臨時外出打工的農(nóng)民工,還有被征地的農(nóng)民[47]。上億的流動農(nóng)民工及越來越多的被征地農(nóng)民,成為社保制度面臨的重大難題。雖然2014年實施的“城鄉(xiāng)保”對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接問題作了明確的規(guī)定,但是對被征地農(nóng)民等群體的轉(zhuǎn)接問題并未作相關(guān)規(guī)定,就要求我國政府應(yīng)該在適齡參保人員實現(xiàn)全覆蓋的問題上再研究制定相關(guān)政策。

..........

結(jié)論

第6篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；制度實施；政府責(zé)任

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，2014年國務(wù)院文件決定將這兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。截止2014年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)為50107萬人，加上職工養(yǎng)老保險，合計覆蓋了8.4億人。近年來，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作運(yùn)行平穩(wěn)，全國多地推出的政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度取得了顯著成效，政府均已出臺關(guān)于建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施意見。但是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施中，政府間職責(zé)尤其是政府間財政關(guān)系定位與劃分不清，嚴(yán)重影響了制度的持續(xù)發(fā)展。本文旨在通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中的政府責(zé)任進(jìn)行明晰的定位與劃分，從中找到確保政府責(zé)到位的實現(xiàn)路徑。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中政府責(zé)任的定位

（一）推動立法責(zé)任

衡量一個國家社會養(yǎng)老保險制度是否成熟的標(biāo)志就是看其是否具備完善的法律，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，社會保障立法總是先于社會實踐。我國以往主要依賴有關(guān)政策辦法和各級政府部門的行政力量來實施養(yǎng)老保險制度，缺乏法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性。雖然2010年出臺了《社會保險法》，但相關(guān)規(guī)定不全面、不具體，缺少專門性的養(yǎng)老保險基本法律，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在具體實施中仍缺乏相應(yīng)的法律保障，這使其欠缺應(yīng)有的規(guī)范性與穩(wěn)定性，難以取得廣大群眾的支持和信任。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到不同利益主體間的利益分配和不同部門間的責(zé)任分工，若無嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范和約束，極易出現(xiàn)職能部門或個人搭便車的行為，甚至發(fā)生事件，這將會嚴(yán)重妨礙制度的貫徹實施和高效運(yùn)行，降低政府的公信力。政府是法律形成機(jī)制中最為重要的主體，因此，要保障制度發(fā)展的穩(wěn)定性，政府除在自己職權(quán)范圍內(nèi)繼續(xù)完善有關(guān)養(yǎng)老保險法令法規(guī)的制定、和實施外，應(yīng)積極推動立法機(jī)關(guān)盡快制定專門性的養(yǎng)老保險法律，以規(guī)范各參與方的行為，使其在法律范圍內(nèi)有效從事活動。通過法律手段將影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險順利進(jìn)行的不合理行為控制在最低限度，其別是要通過法律的強(qiáng)制力來規(guī)定政府所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而確保制度施行更為公正、更加理性。

（二）制度供給責(zé)任

國家在社會轉(zhuǎn)型強(qiáng)制性誘導(dǎo)機(jī)制中固有的責(zé)任就是制度供給，確定制度的框架體系及出臺相關(guān)的配套措施，從而使社會共享這個公共產(chǎn)品和服務(wù)。養(yǎng)老保障統(tǒng)一性的特征往往要求這種責(zé)任必須由中央政府來承擔(dān)，并且不斷彌補(bǔ)制度供給的不足，承擔(dān)制度供給的成本，以保障全國政策的統(tǒng)一。養(yǎng)老保障制度體系的建立實施涉及到不同利益主體間的利益協(xié)調(diào)與再分配，這就必須依靠政府從各方利益訴求出發(fā)，通過收入再分配、政策傾斜等手段，將養(yǎng)老保險擴(kuò)大到全社會的范圍，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的建立和完善提供有效的制度供給。制度供給在政府責(zé)任中處于基礎(chǔ)地位，對財政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任具有引導(dǎo)和指向的作用，它的有效與否直接影響了政府責(zé)任的整體構(gòu)建與履行。重新定位、體現(xiàn)政府制度責(zé)任，就要在確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本方針政策后，根據(jù)當(dāng)前實際和未來發(fā)展合理做出規(guī)劃，提供一套可持續(xù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其它保障措施相配套的養(yǎng)老保險辦法。在這其中，一方面要明確相關(guān)利益主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面要在制度供給上健全激勵機(jī)制。這不僅可以使公眾對制度有一個整體和明確的認(rèn)識，還有利于保證制度的可持續(xù)性，使得養(yǎng)老保險制度的運(yùn)作和發(fā)展有了一個穩(wěn)定而持續(xù)的前景。

（三）組織實施責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一種保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活的民生項目，它不以營利為目的，根據(jù)公共選擇理論，這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可能存在市場失靈，也可能存在政府失靈，它的順利運(yùn)行涉及到眾多的行業(yè)、組織和個人，若僅靠市場運(yùn)作必將產(chǎn)生較大的交易成本，而通過政府介入可在一定程度上避免市場失靈造成的低效率，提高制度的實施效率。同時提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這一公共產(chǎn)品只能由政府來提供或承擔(dān)，政府是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的組織實施者?，F(xiàn)階段，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的組織化程度相對較低，難以完全自覺地加入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中。所以在制度實施中，政府首先要對其加大宣傳引導(dǎo)力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到參保的好處，取得廣泛的社會共識，使他們能夠積極配合工作的開展。但這并不意味著政府可以對居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的自主自愿行為進(jìn)行過度的選擇干預(yù)，而應(yīng)在制度推行中做出明確的責(zé)權(quán)劃分，各司其職，吸取一些地方片面追求參保率而挫傷參保積極性的教訓(xùn)，通過上級政府科學(xué)制定政策，地方政府合理組織執(zhí)行政策，以此來推進(jìn)制度的順利實施和健康發(fā)展。地方政府在實踐中承擔(dān)著制度的具體執(zhí)行責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況靈活變通地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策并取得實際成效，在提高經(jīng)濟(jì)效率與促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮作用。

（四）財政支持責(zé)任

從社會養(yǎng)老保險制度的各國實踐來看，一個國家在養(yǎng)老保險制度上的財政支出的量直接關(guān)系著其制度的完善程度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，作為國民收入再分配的手段，其相應(yīng)的支出必須由政府財政來承擔(dān)，而由于受政府財力的約束，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，而政府財政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最主要的、最固定的資金來源渠道。在老農(nóng)保中由于政府財政責(zé)任的缺損，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最終成為自存自用的個人儲蓄，并不具備社會保險的性質(zhì)和功能。因此政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的第一責(zé)任是財政責(zé)任，并持續(xù)加大各級財政在制度運(yùn)行中的資金投入力度。但我國城鄉(xiāng)水平差距較大，不同區(qū)域間的收入水平差距更大，地方政府財政情況也參差不齊，為滿足制度發(fā)展對資金的需求，政府在制度實施中必須完善基金預(yù)算管理工作，繼續(xù)加大調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的力度，扎實推進(jìn)財政規(guī)劃管理，以確保財政支出向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，從而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)效用和信心效用，并最大限度體現(xiàn)制度的公平公正性。同時，還要明確各級政府的財政支持責(zé)任，重點改變地方政府財政責(zé)任模糊狀態(tài)，尤其是要明確地方政府對于參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。另外，政府除了承擔(dān)大部分財政責(zé)任之外，還應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、服務(wù)外包等形式吸收社會資金參與進(jìn)來，拓寬資金的籌集渠道。需要注意的是，政府在制度運(yùn)行中的財政支持責(zé)任并不是一種無限財政責(zé)任，也應(yīng)客觀考慮其適度性，注重資金投入的有限性與有效性，即財政支持力度既要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實情況相適應(yīng)，也要與當(dāng)前和未來的政府承受能力相適應(yīng)。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

由于養(yǎng)老保險制度管理和運(yùn)作的復(fù)雜性，在以后的發(fā)展中，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任將成為政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險的一個顯著特征?？v觀養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式的國際發(fā)展歷程，各國根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，選擇適合自身且有效可行的養(yǎng)老保險監(jiān)管模式。一般可以按照政府在養(yǎng)老保險監(jiān)管中的角色大小進(jìn)行分類，主要包括分散監(jiān)管模式、集中監(jiān)管模式、集散結(jié)合的綜合監(jiān)管模式這三種不同類型。這三種監(jiān)管模式各有其優(yōu)劣，我們不能簡單地效仿哪種模式，而應(yīng)在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，結(jié)合我國實際，積極探索有效的監(jiān)管模式和方法，充分發(fā)揮各種力量作用，建立一個由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)管、專門監(jiān)管和社會監(jiān)管等構(gòu)成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險監(jiān)管體系。①

監(jiān)管責(zé)任是前幾項責(zé)任的具體體現(xiàn)，是整個政府責(zé)任的自我維護(hù)與完善，政府監(jiān)管是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得以正常運(yùn)行的重要保證，應(yīng)貫穿于制度發(fā)展的整個過程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府監(jiān)管的主要內(nèi)容包括制度實施情況、行政管理情況和基金運(yùn)營情況，其中最核心的部分是基金監(jiān)管。因此政府必須嚴(yán)格控制和管理好基金管理的監(jiān)管權(quán)限，以最大程度上確?；鸬陌踩暾氨槐ｋU人的利益。執(zhí)行力度與效果是判斷一個政策優(yōu)劣的有效環(huán)節(jié)，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展，需要較為健全的管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制來推動，各級政府承擔(dān)著建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制的重要責(zé)任，應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一、獨立的機(jī)構(gòu)加以集中管理，以加強(qiáng)對各級政府貫徹執(zhí)行的監(jiān)管，從而對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實效果起到有力的鞭策作用。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中政府責(zé)任的劃分

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)中，政府需要承擔(dān)制度設(shè)計和供給、組織實施、財政支持和監(jiān)督管理等責(zé)任，不同政府層級，尤其是中央政府和地方政府所應(yīng)承擔(dān)的各自責(zé)任是不同的。中央與地方政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的責(zé)任劃分必須遵循我國中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方發(fā)揮自己主觀能動性的基本原則，其實質(zhì)就是在此基礎(chǔ)上明確中央政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，地方政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，中央與地方政府共同承擔(dān)的責(zé)任。中央應(yīng)利用其人力資源、信息和統(tǒng)籌能力等優(yōu)勢多承擔(dān)一些宏觀方面的責(zé)任，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)制度具體執(zhí)行和實施等微觀的責(zé)任。具體來說，就是中央政府應(yīng)獨立承擔(dān)推動立法責(zé)任和制度供給責(zé)任，以確保制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，地方政府應(yīng)在全國性法規(guī)指導(dǎo)下，制定適應(yīng)本地區(qū)實際情況的規(guī)定，獨自負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的行政管理、宣傳、基金的統(tǒng)一征繳和發(fā)放等各種組織實施和日常執(zhí)行工作。而政府在制度實施中的監(jiān)督管理責(zé)任和財政支持責(zé)任則是中央和地方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任，僅是各自責(zé)任實施的區(qū)域范圍存在差別。

（一）推動立法責(zé)任

現(xiàn)代社會保障制度要依法建立，先立法，再實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一種涉及各方利益關(guān)系調(diào)整的強(qiáng)制性制度安排，具有較強(qiáng)的法律依賴性，需要相關(guān)法律為制度的實施、改革和發(fā)展提供不可或缺的依據(jù)。為了保障制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，中央政府應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展實際，推動立法以規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，使其工作有法可依，保證養(yǎng)老保險制度運(yùn)行在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。地方政府可依據(jù)中央政府立法制定地方性的法規(guī)和實施細(xì)則，但不能與國家層面法律的基本精神相違背。

（二）制度供給責(zé)任

制度設(shè)計和供給責(zé)任是政府履行其它責(zé)任的方向和依據(jù)，由中央政府負(fù)責(zé)制度的設(shè)計和供給，這是由制度設(shè)計本身的性質(zhì)和中央政府的職能共同決定的。我國正處于社會變革的轉(zhuǎn)型時期，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度面臨很多亟待解決的問題，而地方政府僅僅只能設(shè)計出適應(yīng)性局限于本地區(qū)的制度。為防止因制度地域化而產(chǎn)生地區(qū)間轉(zhuǎn)移和制度間銜接困難的局面，必須鞏固相關(guān)制度，充分考慮到與制度實施有關(guān)的一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。而這只有中央政府利用其獨特的資源、信息和統(tǒng)計處理優(yōu)勢才可以做到整體把握和統(tǒng)籌兼顧，顯而易見，制度供給責(zé)任必須是中央政府的責(zé)任范疇，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度供給的公平性和統(tǒng)一性。

（三）組織實施責(zé)任

明確養(yǎng)老保險組織實施責(zé)任，各地政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從無到有、從小到大，并不斷壯大經(jīng)辦服務(wù)隊伍，來承擔(dān)養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，并在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險日常行政管理、基金的征繳和發(fā)放等工作，即地方政府主要負(fù)責(zé)各種組織實施和執(zhí)行工作②。只有這樣才能保證將每個政策都落到實處，使國家實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宗旨發(fā)揮到極致，才能為國民提供便利。

（四）財政支持責(zé)任

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，兩部分呈現(xiàn)出不同的特點和性質(zhì)，可依此來明確中央與地方政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中的財政責(zé)任的劃分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌，依據(jù)大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，可使基金風(fēng)險在規(guī)模效應(yīng)的作用下進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，從而使參保人面臨的風(fēng)險降低。因此社會統(tǒng)籌部分的基金應(yīng)由中央政府承擔(dān)財政責(zé)任，并將基金集中起來進(jìn)行投資運(yùn)營，以增加基金的收益，這既在一定程度上提高了養(yǎng)老金替代率水平，也有利于減少中央財政負(fù)擔(dān)。同時，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付手段，加大中央財政對經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，可平抑地方政府由于財力不均而導(dǎo)致的養(yǎng)老保障權(quán)益的差別。而個人賬戶部分則應(yīng)由地方政府財政負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)加大對本地區(qū)養(yǎng)老保險制度的財政支持力度，不能過度依賴于中央政府的財政補(bǔ)貼，并建立科學(xué)的地方財政激勵約束機(jī)制，③做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以保證本地區(qū)養(yǎng)老保險制度的順暢運(yùn)行。

（五）監(jiān)督管理責(zé)任

監(jiān)督管理責(zé)任是中央政府和地方政府共有責(zé)任，其內(nèi)容包括對養(yǎng)老保險制度實施機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。中央政府必須強(qiáng)化對養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營及使用情況的監(jiān)管，負(fù)有設(shè)計監(jiān)管體制和規(guī)定監(jiān)管內(nèi)容的責(zé)任，并實施具體監(jiān)管，以確保養(yǎng)老保險基金的安全性和收益性。同時要對養(yǎng)老保險基金的安全進(jìn)行全面嚴(yán)厲的監(jiān)督，堅決防止和杜絕虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和滯留限制等違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。各地方政府要根據(jù)中央政府規(guī)定實施對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體監(jiān)管，注重基金的保值增值和安全管理工作，從而提高養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，需要政府、集體和個人的共同參與，各級政府務(wù)必要重視該制度的實施，并在其中承擔(dān)一定的責(zé)任。近年來，我國政府對養(yǎng)老問題給予了高度的重視，尤其是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中，政府承擔(dān)起了居民養(yǎng)老的重責(zé)，但政府在制度運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍顯得較為模糊，這給制度的順利實施帶來了一定的難度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施是一項操作性強(qiáng)的實踐過程，研究政府在此制度實施中的責(zé)任問題，能夠進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級政府在制度實施中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，為制度的有效實施提供強(qiáng)有力的制度、組織、財政和監(jiān)管保障，意義重大。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 曹信邦.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建：基于政府責(zé)任的視角[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：98-99.

第7篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；制度建設(shè)

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0285-01

2009 年 9 月1 日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新時期。在我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)變時期，如何正確認(rèn)識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度安排，正確認(rèn)知其在發(fā)展中存在的問題并著力從制度層面推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是制度在大規(guī)模推廣前亟待解決的問題，同時也期待著為其他地方城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌提供理論和實踐上的參考。

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施的基礎(chǔ)上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺了全?。ㄊ校┙y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。縱觀各?。ㄊ校┏雠_的制度可以發(fā)現(xiàn)，其在制度設(shè)計上與“新農(nóng)保”有很多共同之處，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。綜合部分?。ㄊ校┑闹贫劝l(fā)展歷程及政策內(nèi)容，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出以下幾個特征。

1.1 制度發(fā)展超前，整合度高

從制度發(fā)展進(jìn)程上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)均是在國務(wù)院出臺“新農(nóng)?！痹圏c指導(dǎo)意見之前就已經(jīng)在探索實施“新農(nóng)?！被虺青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國務(wù)院“新農(nóng)?！痹圏c指導(dǎo)意見對正在實施的政策進(jìn)行調(diào)整，最終出臺了與國家指導(dǎo)方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，比 2011 年 7 月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》在時間節(jié)點上提前 2 年以上，較早實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展超前，制度基礎(chǔ)牢靠，已積累了一定的實踐經(jīng)驗。

從制度體系上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問題，又有部分省（市）在政策中提出了解決不同群體轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等“碎片式”養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權(quán)利。

1.2 應(yīng)保盡保，堅持廣覆蓋原則

公平是社會養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國民的養(yǎng)老保障權(quán)益都能得以實現(xiàn)，以維護(hù)起點公平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)于參保對象的規(guī)定體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地擴(kuò)大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等許多被忽視的群體。

1.3 普惠性和保險性相結(jié)合

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)了政府對公民養(yǎng)老保障權(quán)益的承擔(dān)，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個人的繳費(fèi)義務(wù)，同時政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質(zhì)。由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度普惠性與保險性結(jié)合的制度設(shè)計內(nèi)涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。

1.4 結(jié)合實際，制度設(shè)計彈性化。

彈性化的制度設(shè)計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發(fā)現(xiàn)，各地均是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對繳費(fèi)、財政補(bǔ)貼、待遇調(diào)整機(jī)制等實行差別化設(shè)計，從而最大程度地實現(xiàn)在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京市、天津市等少數(shù)幾個地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及（或）農(nóng)村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，而現(xiàn)在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費(fèi)金額，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)或調(diào)整。如鄭州市將其繳費(fèi)基數(shù)由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的算術(shù)平均值調(diào)整為固定金額的繳費(fèi)檔次。浙江省規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個檔次，按不低于地方上年農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5%的標(biāo)準(zhǔn)，增加和調(diào)整若干絕對額繳費(fèi)檔次。各地實施辦法鼓勵參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，并根據(jù)財力狀況給予不同程度的補(bǔ)助。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中存在的問題。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在我國部分地區(qū)剛剛建立起來，制度本身及在運(yùn)行的過程中存在的問題值得我們深入思考具體如下：

政策宣傳不到位。由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，在國務(wù)院指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會多次根據(jù)自身狀況對原有制度加以調(diào)整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯。從各地實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的情況看，保障水平偏低，不能滿足基本生活需求是各地普遍存在的問題。 制度的相關(guān)規(guī)定不盡合理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實施偏離預(yù)定目標(biāo)。

制度的轉(zhuǎn)移銜接問題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國建立起形式多樣的社會養(yǎng)老保險制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是碎片化的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接。

3.完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度

作為一項意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種手段定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強(qiáng)群眾參保積極性，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.2 加大財政投入，適當(dāng)提高保障水平

堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

第8篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險 勞動力供給 收入效應(yīng) 替代效應(yīng)

一、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對勞動力供給的影響因素

一是養(yǎng)老保險的流動性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動者的流動趨勢日漸頻繁，可以自由流動的勞動者在尋找工作上更有優(yōu)勢。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會較少，不能發(fā)揮自己才能時，他們便可以結(jié)合自身的特點到工作機(jī)會更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國的養(yǎng)老保險關(guān)系卻成了抑制勞動力自由流動的障礙。據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（[2009]66號）規(guī)定，參保人員跨省流動時，其基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說當(dāng)勞動者跨省尋找工作時，個人只能帶走養(yǎng)老保險賬戶中的部分資金，使勞動者的利益受損，這無形中增加了勞動者轉(zhuǎn)換工作的成本，對我國的勞動力供給帶來不良的影響。

二是繳費(fèi)數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)數(shù)額占工資的比重越大，對勞動者的實際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國家的繳費(fèi)情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養(yǎng)老金的個人繳費(fèi)比例為個人工資的8%。雖然我國的繳費(fèi)比例和外國基本持平，但我國的繳費(fèi)基數(shù)即工資收入和國外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個國家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國家，比柬埔寨、越南等國家也高不了多少。在養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和歐美等發(fā)達(dá)國家持平的情況下，我國養(yǎng)老保險繳費(fèi)的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，使得我國在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，打擊了在職者的工作積極性。

三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價波動等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來計算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動者退休后的生活水平更有保障，這就會促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動力供給減少。但在我國這種情況是不會出現(xiàn)的，因為在1999年之前我國養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動者退休后的生活質(zhì)量不會比工作時出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，如果一個國家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會有很大幅度的下降。我國按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國的退休職工將不能靠社會養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國的勞動者將會面對一個更加不確定性的未來，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會拼命工作，增加勞動力供給。

四是養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）規(guī)定：退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險繳費(fèi)義務(wù)，會在勞動者退休前為其增加工資，這樣勞動者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會刺激勞動者提前退休，進(jìn)而減少勞動力供給。

此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵機(jī)制不足、養(yǎng)老保險稅費(fèi)征繳體制不健全等因素都對勞動力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會保險對勞動力供給的影響

社會保險對勞動力供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說，社會保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動力供給。收入效應(yīng)是說，社會保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時間，增加勞動力供給。社會保險對儲蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動力供給會減少；反之，勞動力供給會增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險到底是會增加勞動力供給還是減少勞動力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會減少勞動力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會增加勞動力供給。

對低收入國家而言，人們對收入效用評價較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對高收入國家而言，人們對閑暇所帶來的效用評價較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會成本降低，勞動者的替代率會大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時間。結(jié)合我國的實際情況來說，我國目前還是低收入水平國家，據(jù)資料顯示我國最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國的最低工資占GDP的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當(dāng)養(yǎng)老保險繳稅（費(fèi)）使人們的收入水平降低時，勞動者為了維持原有的收入水平會增加勞動力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平都較低，勞動還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國社會保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。

三、對策措施及意見建議

一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。我國應(yīng)加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險關(guān)系可以隨著勞動者的流動在全國范圍內(nèi)自由流動，使勞動者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動者的流動而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動力的自由流動，增加勞動力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動力市場的形成，維護(hù)跨國就業(yè)勞動者的合法權(quán)益制定了各個成員國之間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動者只要參加一國的社會保障計劃，那么他的老年生活就會有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限也會連續(xù)累加計算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次問題而發(fā)愁的時候，歐盟不同的國家都可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，而我們作為一個統(tǒng)一的國家又為什么不能做到這一點呢。在我看來，我國的養(yǎng)老保險不僅可以實現(xiàn)個人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對他們辛勤工作的回報，當(dāng)他們離開工作地時，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。

二是實行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要。在市場化經(jīng)濟(jì)的今天，我國不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動力市場的時間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國家的退休年齡來計算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會公平也造成了人力資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個年齡就業(yè)的勞動者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，避免不需要的勞動力損耗，增加勞動力供給。

三是抑制提前退休，鼓勵延遲退休。目前我國的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說這中間有部分勞動者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個人利用國家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時加大對申請?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ龋乐蛊髽I(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險費(fèi)而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎勵來鼓勵勞動者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時繼續(xù)工作，那么政府會增加他的養(yǎng)老金金額作為獎勵。比如，日本人從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動力供給，不會造成人力資源的浪費(fèi)。

四是延遲法定退休年齡。我國應(yīng)根據(jù)我國人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國家已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會保障改革法令計劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A(yù)測延遲退休年齡是很多國家養(yǎng)老金改革的重要趨勢。具體來說，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障出版社,2007年8月

[2]劉燕生.社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題[M].中國勞動社會保障出版社,2009年7月

[3]王倩，王元月，馬馳騁養(yǎng)老保險影響退休行為的理論模型研究――西方文獻(xiàn)評述與對中國的啟示[J].中國管理科學(xué),2006年10月，第14卷

第9篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度范文

（一）應(yīng)對人口老齡化的需要

我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長期以來一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會化的養(yǎng)老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩(wěn)定的社會保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國基本養(yǎng)老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險待遇的差距，切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時，隨著大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實現(xiàn)社會公平的必然舉措

社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養(yǎng)老保險必須體現(xiàn)社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實現(xiàn)我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的方案研究

受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，是一項巨大和復(fù)雜的工程，短時間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)筑由國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險制度框架，實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，堅持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會差距、實現(xiàn)社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險待遇的轉(zhuǎn)換幾個角度出發(fā)設(shè)計了社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險制度又缺失的狀況下，要想實現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，第一步是實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉(xiāng)兩類制度合并實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達(dá)到實際需求后，再逐步過渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，具體可以分兩個戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段(2008~2015年)，用7-8年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變；第二階段(2015~2030年)，用15年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動者劃分為農(nóng)業(yè)勞動者和非農(nóng)業(yè)勞動者來實施新的養(yǎng)老保險制度。

2.三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步(2008年—2012年)：通過建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步(2013年—2020年)：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步(2021年—2049年)：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步(2009—2012年)：建立多層次的基本養(yǎng)老保險制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步(2013—2020年)：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步(2021—2050年)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度形成國民基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

三、評述與展望