對(duì)糧食安全的建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)糧食安全的建議范文
2012年8月12日早晨，細(xì)雨陣陣，北京798藝術(shù)區(qū)的偏鋒新藝術(shù)空間，聚集了農(nóng)民、NGO代表、政策研究者、藝術(shù)家、學(xué)者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進(jìn)行一次民間“圓桌對(duì)話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現(xiàn)在還沒(méi)有完成。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數(shù)挨餓的人正是負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民?！边@是聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國(guó)代表Percy W.Misik的開(kāi)場(chǎng)白。
現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)16位藝術(shù)家展示了以“糧食安全”主題的藝術(shù)作品，試圖回應(yīng)這一問(wèn)題。
藝術(shù)家李槍建造了一個(gè)云南佤族的糧倉(cāng)?！八笳髦Ｍ?，人類需要一個(gè)糧倉(cāng)。”他是從公益組織樂(lè)施會(huì)在貴州省織金縣橋上村的項(xiàng)目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農(nóng)民劉琴。劉琴告訴他，近年來(lái)地里收成不好，暴雨總是來(lái)得比以往早，玉米沒(méi)來(lái)得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個(gè)兒子都在上學(xué)，劉琴成了家里務(wù)農(nóng)的頂梁柱。村里不少農(nóng)戶家，主要?jiǎng)趧?dòng)力也是婦女。
今年，橋上村通過(guò)樂(lè)施會(huì)引進(jìn)了比普通玉米早一個(gè)月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進(jìn)入市場(chǎng)較早，她家的玉米比普通玉米的售價(jià)更高。
“農(nóng)民是解決糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵”，樂(lè)施會(huì)政策倡導(dǎo)總監(jiān)孫學(xué)兵在對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)，在發(fā)展中國(guó)家，5億個(gè)小農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)活了全世界20億人口；其中，中國(guó)1.93億的小農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)活了5.8億人口。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織2011年的報(bào)告，通過(guò)過(guò)去幾十年的努力，中國(guó)已經(jīng)成功地降低了貧困和饑餓人數(shù)。
盡管成就斐然，但中國(guó)僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養(yǎng)活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價(jià)格危機(jī)再次上演，谷物價(jià)格的上升也將使肉類價(jià)格隨之上漲，其他國(guó)家也面臨著生產(chǎn)資源日益緊缺的問(wèn)題。
“2011年世界人口已經(jīng)達(dá)到70億，到2050年全世界的人口將達(dá)到90億。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，為了滿足2050年全球糧食產(chǎn)量的需求，糧食產(chǎn)量將顯著增加達(dá)到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產(chǎn)品和將近兩億噸的肉類產(chǎn)品?！盤(pán)ercy W.Misik說(shuō)，“高速增長(zhǎng)的世界人口令全球不得不緊張地關(guān)注糧食安全問(wèn)題?！?/p>
除了“總量”，還要“買(mǎi)得起”、“買(mǎi)得到”
上世紀(jì)60年代出生于內(nèi)蒙古的藝術(shù)家簫昱參與了這次對(duì)話。雖然“糧食安全”在藝術(shù)圈是個(gè)冷門(mén)話題，但他覺(jué)得離自己并不遠(yuǎn)。
簫昱還記得十一二歲時(shí)家里糧食不足的光景，父母為了養(yǎng)活家里5口人，只能去農(nóng)村買(mǎi)紅薯代替。連續(xù)吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)，而是買(mǎi)不到糧食。”盡管早已遠(yuǎn)離饑餓，童年的記憶令簫昱意識(shí)到“糧食安全與生命形態(tài)相關(guān)”?！叭奔Z的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個(gè)意義上，糧食替代了貨幣。”簫昱說(shuō)。
5年前，簫昱開(kāi)始創(chuàng)作一系列與糧食安全相關(guān)的藝術(shù)作品?！霸诮裉欤Z食安全其實(shí)是資源被重新分配的問(wèn)題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有?！?/p>
“還有一點(diǎn)相當(dāng)關(guān)鍵，就是：日糧的構(gòu)成，日糧的營(yíng)養(yǎng)充分不充分，量夠不夠。”孫學(xué)兵研究了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦最近發(fā)表的講話，認(rèn)為關(guān)于糧食安全的說(shuō)法簡(jiǎn)單而言就是兩個(gè)字，一個(gè)是量，一個(gè)是質(zhì)。
“日糧”的說(shuō)法，引起了貴州省遵義市綏陽(yáng)縣獅山村村支書(shū)黃岡的注意。與城市里的飲食習(xí)慣不同，黃岡所在的地區(qū)，飲食習(xí)慣是一天兩餐，早晨九十點(diǎn)吃早飯，下午三四點(diǎn)吃午飯。
黃岡說(shuō)，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節(jié)省些糧食，同時(shí)也有現(xiàn)實(shí)原因，貴州農(nóng)村的學(xué)生讀書(shū)大約是從上午10點(diǎn)后開(kāi)始，到下午3點(diǎn)半放學(xué)，多數(shù)家庭為了配合孩子的上學(xué)時(shí)間，也遵循了這種兩餐的習(xí)慣。
黃岡對(duì)貴州農(nóng)村吃飯問(wèn)題的描述讓對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)許多沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人很感慨。“糧食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營(yíng)養(yǎng)的糧食，可以有活力并健康地生活?！盤(pán)ercy W.Misik為糧食安全下了定義。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開(kāi)始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來(lái)，中國(guó)的糧食安全政策與國(guó)際上有所區(qū)別。
張照新說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面：第一是有，第二是“買(mǎi)得超”，第三是“買(mǎi)得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^(guò)討論，共同發(fā)聲，幫助我們的國(guó)家逐漸完善糧食安全政策，從原來(lái)較多重視總量，過(guò)渡到‘既有量、又有類’的政策。”
未來(lái)誰(shuí)種地
黃岡的故鄉(xiāng)綏陽(yáng)縣是全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)部命名的雜交之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產(chǎn)出自給自足理論上能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙?cè)讵{山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過(guò)2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，勞動(dòng)力極度缺失。這也是如今許多中國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題。
第2篇：對(duì)糧食安全的建議范文
關(guān)鍵詞 一縣一業(yè)；水果出口；蘋(píng)果；質(zhì)量安全；示范區(qū)；山西翼城
中圖分類號(hào) F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0270-02
翼城縣位于山西省臨汾市東南部，縣內(nèi)海拔800～1 200 m的地域面積廣闊、土層深厚、光照充足、雨量適中、晝夜溫差大，是蘋(píng)果生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。全縣蘋(píng)果栽植歷史悠久，20世紀(jì)70年代興辦集體果園，90年代開(kāi)始規(guī)模化發(fā)展。2009年以來(lái)，全面實(shí)施“強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)果業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全縣水果種植面積12 166.67 hm2，其中蘋(píng)果種植面積達(dá)1萬(wàn)hm2，掛果園面積6 666.67 hm2，蘋(píng)果產(chǎn)量18萬(wàn)t。2012年翼城縣被省政府確定為蘋(píng)果生產(chǎn)“一縣一業(yè)”基地縣，58個(gè)村被確定為蘋(píng)果“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)1 000 t以上的果品貯藏庫(kù)9家，全縣蘋(píng)果生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)143家，1 333.33 hm2無(wú)公害蘋(píng)果園通過(guò)認(rèn)證，舜都牌翼城蘋(píng)果在中國(guó)（太原）農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)，2015年獲得GAP認(rèn)證面積133.33 hm2。近年來(lái)，全縣每年有1 000 t蘋(píng)果出口到東南亞、俄羅斯等?，F(xiàn)通過(guò)深入調(diào)查，對(duì)翼城縣發(fā)展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的做法探討如下。
1 嚴(yán)把關(guān)口，健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系
1.1 建立投入品監(jiān)管組織體系
研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。積極組織開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各類資料逾5萬(wàn)份，有效提高了經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)。
1.2 建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系
對(duì)農(nóng)資特別是果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)工商、公安、植保植檢等執(zhí)法部門(mén)，每年有計(jì)劃、有安排、有步驟地宣傳教育、依法監(jiān)管、嚴(yán)處。不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，對(duì)全縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行定期綜合整治，對(duì)全縣所銷(xiāo)售的包裝物、農(nóng)藥、化肥和禁用農(nóng)藥進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過(guò)多種形式進(jìn)行公示和宣傳教育，提高經(jīng)營(yíng)戶和果農(nóng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，從源頭上有效控制了違禁投入品的流通和使用。
1.3 建立農(nóng)殘監(jiān)測(cè)體系
于2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)連續(xù)5年多批次對(duì)翼城縣示范園內(nèi)果品進(jìn)行檢測(cè)，均未檢出農(nóng)殘超標(biāo)。
1.4 組織實(shí)施投入品專項(xiàng)整治
縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持每月開(kāi)展1次不少于10 d的投入品專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。每年連續(xù)開(kāi)展“3?15農(nóng)業(yè)投入品打假”“禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理”“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣投入品行為，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 提升品質(zhì)，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系
2.1 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)
在蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)培訓(xùn)推廣方面，根據(jù)區(qū)域?qū)τ讟?shù)和結(jié)果大樹(shù)分別制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理規(guī)程，先后邀請(qǐng)國(guó)家蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家，采取集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，多形式、多層次地對(duì)果農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。在新型職業(yè)果農(nóng)培育和認(rèn)定方面，不斷加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性果農(nóng)的培育力度，2014―2016年共培育新型果農(nóng)近1 000人，通^影響帶動(dòng)，有效提升了全縣果農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)安全水平。
2.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，著力推行蘋(píng)果無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持集中連片建立示范區(qū)。形成了覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6 666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范區(qū)，示范區(qū)土地平整，土層深厚，肥力好，且栽培品種優(yōu)良，授粉品種搭配合理；二是堅(jiān)持實(shí)施了果園生草、培肥地力，構(gòu)建了“果+灌+草”“畜+沼+果”的生態(tài)果園模式；三是堅(jiān)持實(shí)行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。以縣植保站、縣果樹(shù)中心、村級(jí)果業(yè)合作社為主體，按照“試點(diǎn)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的原則，每年建成8～10個(gè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)隊(duì)，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治果園面積達(dá)8 000 hm2以上；四是堅(jiān)持強(qiáng)化常規(guī)管理，突出了“全園套袋、旱作覆蓋、以產(chǎn)定果、培肥地力、樹(shù)形改造”5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)；五是堅(jiān)持狠抓科研攻關(guān)，每年有針對(duì)性地選擇對(duì)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)影響較大的課題1～2個(gè)，開(kāi)展科研攻關(guān)，刊出科研報(bào)告10多篇，在果園起壟旱作和果實(shí)套袋、沼液沼渣使用等研究方面取得了突破性進(jìn)展；六是堅(jiān)持推行食品（蘋(píng)果）安全生產(chǎn)，從節(jié)水灌溉、無(wú)公害農(nóng)藥使用、果實(shí)套袋、果園種草、增施有機(jī)肥等方面入手，加大實(shí)施力度。果園生草全覆蓋、果園節(jié)水灌溉2 666.67 hm2，增施有機(jī)肥果園5 333.33 hm2。
2.3 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)
在全縣大面積推廣蘋(píng)果套袋，示范區(qū)和示范基地套袋率達(dá)到98%，示范區(qū)90%果園實(shí)施了果園生草技術(shù)。以物理防治、生物防治為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，安全使用化學(xué)農(nóng)藥防治。在果樹(shù)病蟲(chóng)管控過(guò)程中，將“化學(xué)防治、物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”5項(xiàng)措施綜合配套應(yīng)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證果品農(nóng)藥殘留不超過(guò)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)除袋后摘葉、轉(zhuǎn)果、鋪設(shè)反光膜等措施，明顯提高果實(shí)外觀品質(zhì)。
3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障體系
3.1 制定工作方案
出臺(tái)了《翼城縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，建立健全了推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，研究部署階段性任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，并定期通報(bào)各創(chuàng)建責(zé)任單位的工作開(kāi)展情況。其間，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和侯馬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)翼城縣的創(chuàng)建工作非常關(guān)心，多次到現(xiàn)場(chǎng)給予精心指導(dǎo)和幫助，提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議，為翼城縣的創(chuàng)建工作指明了方向。
3.2 落實(shí)工作責(zé)任
在創(chuàng)建工作中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，采取村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包戶、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子包區(qū)域與包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法?？h、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，形成全縣上下齊抓共管的工作格局[1]。同時(shí)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，年終統(tǒng)一考評(píng)。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)高度重視
2009年，縣委、縣政府確定了強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，短短幾年全縣蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張到1.2萬(wàn)hm2。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，抓管理、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化工作也在同步推進(jìn)。2013年，翼城縣專門(mén)成立了由縣長(zhǎng)楊春權(quán)為組長(zhǎng)，侯馬檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)丁三寅、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)楊文明為副組長(zhǎng)，水利、環(huán)保、公安、農(nóng)委等14個(gè)單位為成員的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蘋(píng)果質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣蘋(píng)果質(zhì)量安全出口示范區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
4 完善網(wǎng)絡(luò)，健全質(zhì)量安全可追溯體系
示范基地印發(fā)了《基地果園管理手冊(cè)》，由基地蘋(píng)果合作社引導(dǎo)果農(nóng)使用，要求果農(nóng)規(guī)范、詳實(shí)、完整地填寫(xiě)管理內(nèi)容。果園檔案由專人負(fù)責(zé)保管，保存期限最少2年。同時(shí)，通過(guò)填寫(xiě)管理手冊(cè)對(duì)農(nóng)戶果園果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品的使用情況和果品的采摘、銷(xiāo)售、貯藏等生產(chǎn)流程進(jìn)行全程監(jiān)控[2]。
5 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系
5.1 建立四級(jí)監(jiān)管機(jī)制
出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見(jiàn)》，構(gòu)建起部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、經(jīng)營(yíng)者4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)重點(diǎn)抓好基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地園區(qū)選聘了90名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，每個(gè)村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[3]。
5.2 建立完善疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系
制定疫情疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和控制措施，縣農(nóng)委成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、兼職植物檢疫員和村級(jí)植保員，逐步形成有效的縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，以及對(duì)防治技術(shù)的宣傳與推廣。
5.3 積極開(kāi)展果品例行檢測(cè)工作
制定年果品質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，每月進(jìn)行檢查督導(dǎo)。以果品農(nóng)藥殘留檢測(cè)為突破口和總抓手，以基地產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，要求基地園區(qū)對(duì)上市果品做到全部檢測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上市果品進(jìn)行例行抽檢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)果品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果，從而有效實(shí)現(xiàn)果品從田間到市場(chǎng)的全程檢測(cè)[4]。
5.4 完善責(zé)任追究制度
按照“條塊結(jié)合，屬地管理”和“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的原則，建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定及程序履行職責(zé)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或植物疫病蔓延的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的具體責(zé)任，涉嫌犯罪的更應(yīng)依法追究刑事責(zé)任[5]。
6 防控風(fēng)險(xiǎn)，健全預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急管理體系
6.1 健全應(yīng)急預(yù)案
制定了《翼城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了由分管副縣長(zhǎng)為總指揮，縣農(nóng)委主任為副總指揮，農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、衛(wèi)生、公安等部門(mén)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置指揮部[6]。
6.2 嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急程序
全h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，縣農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告[7]。
6.3 提升應(yīng)急反應(yīng)能力
加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)教育，提高全社會(huì)應(yīng)急處置能力；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)，健全應(yīng)急技術(shù)支持體系[8]。
6.4 妥善處置突發(fā)事件
發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，以“堵住源頭不輸入、一旦輸入不擴(kuò)散”為目標(biāo)，采取封鎖、隔離、封存、撲殺、銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等方式進(jìn)行處理，確保疫情穩(wěn)定、供應(yīng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
7 參考文獻(xiàn)
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第3篇：對(duì)糧食安全的建議范文
我們對(duì)糧食安全的定義正在不斷變化的。自從上世紀(jì)70 年代我國(guó)首次提出糧食安全的概念后，這個(gè)名詞的概念就在不斷拓展。今天的糧食安全的概念已經(jīng)比過(guò)去更加復(fù)雜，我們所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，中國(guó)亟需以全球化的視野重新審視糧食安全問(wèn)題。
中國(guó)人口數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化速度在不斷推進(jìn)，這些都帶動(dòng)了中國(guó)糧食消費(fèi)總量和人均消費(fèi)總量快速增加。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的糧食需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。我們也看到，作為一個(gè)受到耕地、水資源約束比較嚴(yán)重的國(guó)家，耕地大量減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。
與此同時(shí)，干旱、洪澇、低溫、臺(tái)風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)儲(chǔ)備依然不足。中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力也不容忽視，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重，層出不窮的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品事件讓很多消費(fèi)者談之色變，這不僅給整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，也顯示出我國(guó)資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的必要性。
而在全球化的背景下，中國(guó)也在越來(lái)越多地通過(guò)國(guó)外的渠道來(lái)滿足國(guó)人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。中國(guó)的大豆、小麥、玉米和水稻早已經(jīng)呈現(xiàn)為凈進(jìn)口，中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。
中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在糧食安全方面有著不可推卸的責(zé)任，中國(guó)的糧食、資源和人口政策都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響。所以，中國(guó)今天的糧食安全問(wèn)題，早已經(jīng)超出了中國(guó)自身的邊界，主動(dòng)引導(dǎo)并參與到全球性的糧食保障體系建設(shè)中去，才能夠防御短期的沖擊和長(zhǎng)期的威脅，保障中國(guó)的糧食安全。也正因?yàn)槿绱耍?015“第三屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”才以更廣闊的視野來(lái)聚焦中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。
第4篇：對(duì)糧食安全的建議范文
【關(guān)鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉(zhuǎn) 流動(dòng)人口
一、引言
土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀覈?guó)的糧食安全。河南省作為我國(guó)糧食產(chǎn)量大省，其糧食產(chǎn)量的多少直接影響全國(guó)的糧食總量。但由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的嚴(yán)重問(wèn)題，耕地的減少必然會(huì)影響糧食的產(chǎn)量。因此，河南省的糧食安全問(wèn)題是目前需要關(guān)注的問(wèn)題，如何保證河南省的糧食產(chǎn)量安全問(wèn)題，是當(dāng)前必須要面對(duì)的問(wèn)題。
二、現(xiàn)狀分析
（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)比分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河南省的二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.26%，在全國(guó)范圍內(nèi)處第21位，相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率42.4%處于全國(guó)27位，表明河南省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化率水平存在不同步現(xiàn)象。全國(guó)各地區(qū)中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮(zhèn)化率最低為42.4%，與城鎮(zhèn)化率最高地區(qū)內(nèi)蒙古相差15.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3216萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農(nóng)戶487萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.4%。2011～2013年流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的分別為1243.4萬(wàn)畝、1684.3萬(wàn)畝、2093.3萬(wàn)畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現(xiàn)象。
（三）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口外流
據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每年流動(dòng)人口在1200萬(wàn)左右，大部分是跨省流向東部沿海地區(qū)；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬(wàn)，流動(dòng)人口占其比重為29%。
三、河南省糧食安全問(wèn)題
（一）被動(dòng)城市化，占用耕地
縱觀歷史，一個(gè)城市的發(fā)展是由于工業(yè)水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動(dòng)的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業(yè)化與城市化存在不同步現(xiàn)象，促使河南省大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，目的通過(guò)城市化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而在城市化進(jìn)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律保障農(nóng)用耕地，非法強(qiáng)制征用耕地、占用耕地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種不規(guī)范的城市化進(jìn)程必然會(huì)導(dǎo)致河南省在全國(guó)糧食大省的地位，也會(huì)嚴(yán)重影響河南省的糧食安全問(wèn)題，乃至全國(guó)的糧食安全。
（二）土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”
由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個(gè)別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒(méi)有一個(gè)是用來(lái)種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實(shí)實(shí)在在地存在著。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來(lái)河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國(guó)家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo)。
（三）糧食價(jià)格低廉，大量跨省流出人口
糧食價(jià)格低廉，種植農(nóng)業(yè)需要的化肥、農(nóng)藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)入不敷出，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)耕地，外出打工。在廢棄的農(nóng)用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動(dòng)力的外流，這部分閑置耕地也無(wú)人耕種，這對(duì)河南省糧食安全問(wèn)題事必有所影響。
四、政策建議
（一）合理處理城市化用地與耕地的關(guān)系
城市化進(jìn)程與糧食安全并不沖突，通過(guò)土地整理，對(duì)被占用的耕地加以補(bǔ)充，使得耕地?cái)?shù)量不低于保護(hù)指標(biāo)。耕地?cái)?shù)量得到保證，實(shí)現(xiàn)了糧食安全的必要條件。通過(guò)土地整理，改變?cè)瓉?lái)土地小塊經(jīng)營(yíng)的方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使糧食生產(chǎn)獲得關(guān)于耕地面積的規(guī)模效應(yīng)。獲得規(guī)模效應(yīng)的糧食生產(chǎn)在一定耕地面積范圍內(nèi)，單位耕地在同等條件下產(chǎn)出更多，那么必然有一部分耕地會(huì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)建設(shè)上，使得土地自由使用空間更大。這種農(nóng)耕地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)恰恰是推動(dòng)城市化的因素，也是城市化節(jié)約土地的一個(gè)表現(xiàn)。
（二）正確土地流轉(zhuǎn)，減少“非糧”化現(xiàn)象
為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無(wú)序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；炯Z田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時(shí)各級(jí)地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對(duì)耕地流入方的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實(shí)確保糧地糧用。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入
一是政府要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予專門(mén)政策扶持，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等政策。二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼力度。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)抓好新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備技術(shù)內(nèi)容，通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證和解決土地細(xì)碎化的資金補(bǔ)助政策；建立城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
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第5篇：對(duì)糧食安全的建議范文
關(guān)鍵詞：產(chǎn)糧區(qū)；財(cái)政補(bǔ)貼；糧食安全
中圖分類號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2009)06－0016－02
中國(guó)耕地面積較前些年不斷減少已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，糧食產(chǎn)量的耕地約束日益加大。要長(zhǎng)期地保障我國(guó)糧食安全，必須重建重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，必須做一些制度安排，來(lái)保護(hù)產(chǎn)糧大省的農(nóng)民和政府官員種糧食的積極性。
一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀和問(wèn)題
中國(guó)糧食庫(kù)存充足，供求也大體平衡。目前中國(guó)糧食生產(chǎn)比較穩(wěn)定，連續(xù)四年增產(chǎn)，去年總產(chǎn)量10 030億斤，從今年夏糧收成看，有望第五年增產(chǎn)；糧食儲(chǔ)備也很充足，目前中國(guó)的糧食庫(kù)存消耗比高達(dá)40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17％～18％的安全線。
1.自然條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約
自然條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約包括中國(guó)土地資源、水資源對(duì)糧食供給的制約，還有氣候變化加劇對(duì)糧食生產(chǎn)的影響增大。
近二十多年來(lái)，中國(guó)耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)不斷減少態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)土資源部提供的一份報(bào)告顯示：中國(guó)人均耕地面積降為1.39畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國(guó)的1/8，印度的1/2。到2007年，全國(guó)耕地保有量減少到了18.26億畝。而國(guó)務(wù)院下達(dá)的任務(wù)是，到2020年中國(guó)耕地的保有量不低于18億畝。這個(gè)約束性指標(biāo)的制定，是考慮到中國(guó)的人口增長(zhǎng)速度、人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量以及平均畝產(chǎn)等要素，要保障糧食安全的是一條不可逾越的“紅線”。 要保障這條紅線，面臨著人多地少、建設(shè)用地需求旺盛的巨大矛盾。
中國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11 000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米。而且中國(guó)水資源分布還具有南北方的巨大不平衡性，北方農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)水資源普遍嚴(yán)重不足，在未來(lái)這將對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大影響。
氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)因?yàn)?zāi)害年均損失糧食在1 000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的1/10。特別是近年來(lái)，由于全球氣候變暖所導(dǎo)致的極端天氣趨于頻繁，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約
中國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，糧食生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，活勞動(dòng)投入少，加上青壯年農(nóng)民外出務(wù)工增多，留下來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下。農(nóng)民的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)只是其手中的一根可有可無(wú)的拐杖。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)提高糧食單產(chǎn)的趨勢(shì)逐漸在減少、增產(chǎn)難度增加。
最近幾年，由于化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，糧食生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。據(jù)估算，目前在中國(guó)的種糧成本與去年同期相比上升15%，但糧價(jià)僅上升6%，種糧的成本收益率已經(jīng)從去年同期的21%下降到目前的16%。農(nóng)民也會(huì)“用腳投票”，他們選擇洗腳上田。最近，有研究機(jī)構(gòu)對(duì)包含河南的九個(gè)糧食大省的近200名村長(zhǎng)或農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10.8%的被訪者表示將減少糧食種植面積，僅4.1%將增加種糧面積。農(nóng)民離農(nóng)的現(xiàn)象是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：一旦農(nóng)民種糧意愿下降，減少種植面積，糧價(jià)上漲并引發(fā)農(nóng)民惜售，后果將十分嚴(yán)重。糧價(jià)有可能成為未來(lái)通脹的導(dǎo)火索。
3.中國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭
根據(jù)有關(guān)報(bào)告，2020年，中國(guó)人口將達(dá)16億，而且還會(huì)繼續(xù)增加。人口增加直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)，這將使中國(guó)本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢(shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)更趨嚴(yán)峻。
如果按照每增加1億人口，口糧直接消費(fèi)量增加1 300萬(wàn)噸計(jì)算，則全社會(huì)口糧直接消費(fèi)量到2010年將達(dá)到5 500億公斤，口糧缺口大大增加。由于糧食供小于求，將會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)升高。
糧食的供求關(guān)系緊張的根本原因在于土地資源的約束。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地的保有量已經(jīng)少得微不足道，現(xiàn)在國(guó)家的糧食安全主要是依靠包括河南在內(nèi)的幾個(gè)產(chǎn)糧大省來(lái)保障。
二、河南省糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和隱憂
1.河南為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)
河南用全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)出全國(guó)10%以上的糧食，是全國(guó)最重要的糧食生產(chǎn)基地。河南省糧食種植面積1.32億畝，河南是全國(guó)最大的小麥主產(chǎn)區(qū)，小麥年產(chǎn)量占全國(guó)的比例穩(wěn)定在27％左右。河南糧食產(chǎn)量自2004年以來(lái)，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高，2007年達(dá)到1 049億斤，總產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)居全國(guó)第一位。從播種面積和夏糧收成來(lái)看，2008年有望成為河南第五個(gè)豐收年。與此同時(shí)，河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重逐年提高，2000年占全國(guó)的8.9％，2005年占9.5％，2006、2007年都突破10％，糧食大省的地位更加穩(wěn)固。
2.河南保護(hù)耕地的任務(wù)在逐年加重
河南省土地總面積24 830萬(wàn)畝，居全國(guó)第18位，僅占全國(guó)土地總面積的1.74％。全省耕地面積1.189億畝，人均耕地1.22畝，居全國(guó)第19位，低于全國(guó)1.4畝的平均水平。全省現(xiàn)有基本農(nóng)田1.034億畝，基本農(nóng)田保護(hù)率86.9%，高于全國(guó)85％的平均水平。人多地少、農(nóng)地保護(hù)任務(wù)重、建設(shè)用地少是河南的土地基本省情。
河南省現(xiàn)在土地利用的特點(diǎn)表現(xiàn)為“一增一減一升”的新形勢(shì)?！耙辉觥笔侵鸽S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，全省將處于用地高峰，從2005年到2020年每年大約需要新增建設(shè)用地40萬(wàn)畝左右，而且需求量一年比一年大。“一減”是指隨著土地參與宏觀調(diào)控，國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門(mén)”，建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少。“一升”是指隨著土地市場(chǎng)化配置程度提高，用地成本上升。工業(yè)用地招拍掛方式的廣泛推行，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，土地價(jià)格驟升。綜合測(cè)算，全省城市用地成本大約提高45％左右。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，種田不再具有吸引力
改革至今中國(guó)已經(jīng)有2億多農(nóng)民工進(jìn)城，一戶小農(nóng)家庭一年的生產(chǎn)利潤(rùn)僅僅與進(jìn)城務(wù)工一個(gè)月的收入大致相當(dāng)，造成“種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。而隨著通脹的長(zhǎng)期化引發(fā)工資水平的提高，會(huì)吸引更大規(guī)模的農(nóng)民入城，一方面，成為新增的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者；另一方面，農(nóng)牧產(chǎn)品的供應(yīng)量則會(huì)因勞動(dòng)力的流失而缺乏。
現(xiàn)在留在農(nóng)村種地的農(nóng)民更多是婦女、兒童和老人，人們戲稱“386199”部隊(duì)，這些人根本不具有引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。
三、加大對(duì)產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政投入，保障國(guó)家糧食安全
1.財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳測(cè)算，2007年河南省農(nóng)民種一畝小麥產(chǎn)值586.17元，生產(chǎn)成本464.22元，即使在小麥最低收購(gòu)價(jià)上漲的情況下，畝收益仍比上年下降44.27元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告顯示，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)農(nóng)民收入差距日漸擴(kuò)大：從1980―2004年，主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)農(nóng)民收入絕對(duì)差距由73元擴(kuò)大到2 034元。
中國(guó)目前的情況是，國(guó)家為了糧食安全切斷了國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的傳導(dǎo)路徑，國(guó)內(nèi)成了糧食的價(jià)值洼地。糧價(jià)低而國(guó)家的糧食補(bǔ)貼又低于種糧增長(zhǎng)成本，在一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
2.加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的可行性
2008年5月在內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)小謝崗村視察夏糧生產(chǎn)時(shí)說(shuō)：“還是你們說(shuō)的三句話，政策好人努力天幫忙。政策好我負(fù)責(zé)；人努力你們負(fù)責(zé)；天幫忙那就得老天負(fù)責(zé)了?！?/p>
要想糧食高產(chǎn)，首先要有好政策。只有建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上保護(hù)耕地，保障糧食安全。比如建立糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧食的與發(fā)展工業(yè)的有差不多的收益。
中國(guó)去年財(cái)政收入達(dá)到5.1萬(wàn)億，有補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)的實(shí)力。
3.中央財(cái)政對(duì)河南糧食補(bǔ)貼的幾點(diǎn)具體建議
加大對(duì)河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快打造我們國(guó)家糧食的核心產(chǎn)區(qū)。河南還有將近一半農(nóng)田屬于中低產(chǎn)田，中低產(chǎn)田改造的任務(wù)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)大。如果中央能夠加大對(duì)河南農(nóng)業(yè)的投入，河南會(huì)為國(guó)家糧食安全作出更多更大的貢獻(xiàn)。
如何調(diào)動(dòng)地方政府抓糧的積極性，一是繼續(xù)堅(jiān)持并擴(kuò)大現(xiàn)在財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度。現(xiàn)在中央財(cái)政每年給河南12億元，我們有90個(gè)產(chǎn)糧大縣受惠，這個(gè)政策應(yīng)該堅(jiān)持和擴(kuò)大。河南的水稻種植面積有1 000萬(wàn)畝，沒(méi)有良種補(bǔ)貼。我省信陽(yáng)市和安徽、湖北地塊相連，以生產(chǎn)水稻為主，其他兩省有補(bǔ)貼，但是信陽(yáng)市沒(méi)有補(bǔ)貼。目前的情況是河南省財(cái)政拿錢(qián)，對(duì)其中的300萬(wàn)畝給予良種補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼老百姓非?？粗亍６菓?yīng)當(dāng)考慮支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展自己的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。概括起來(lái)就是：不能讓種糧農(nóng)民受窮，不能讓產(chǎn)糧大縣的財(cái)政受困。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障了國(guó)家的糧食安全，保障了中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，但同時(shí)付出了高昂的機(jī)會(huì)成本。國(guó)家應(yīng)該一方面嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)或在商品糧消費(fèi)地區(qū)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，解決“產(chǎn)糧越多，包袱越重”的財(cái)政反差；另一方面，遵循誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，可以考慮從糧食主銷(xiāo)區(qū)籌集資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)。具體建議如下：(1)將主銷(xiāo)區(qū)的非農(nóng)占地指標(biāo)進(jìn)行拍賣(mài)，將拍賣(mài)所得的一部分上交中央，再投到主產(chǎn)區(qū)；(2)考慮開(kāi)征糧食消費(fèi)稅，通過(guò)稅收籌集支持糧食生產(chǎn)的資金；(3)按主銷(xiāo)區(qū)糧食調(diào)入量核定資金籌集額度(如一斤一毛錢(qián)),由主銷(xiāo)區(qū)政府籌集資金，由中央直補(bǔ)給主產(chǎn)區(qū)。這樣保障國(guó)家糧食安全。
總之，解決糧食問(wèn)題必須采取多種形式，一方面利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧源；另一方面有效保護(hù)耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我省農(nóng)業(yè)的綜合效益。
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第6篇：對(duì)糧食安全的建議范文
一是開(kāi)展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)**黨委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和**同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強(qiáng)糧食工作隊(duì)伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問(wèn)題，提出對(duì)策措施，更好地從理論和實(shí)踐上加深對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，為深入開(kāi)展思想討論、搞好分析檢查和整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。
二是開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的專題調(diào)研。按照**黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會(huì)《決定》提出的確保國(guó)家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實(shí)際，深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問(wèn)題，提出在體制機(jī)制方面保障**糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策措施；研究如何抓住國(guó)家實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī),在糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上特別是推進(jìn)國(guó)家糧食后備基地方面積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見(jiàn)建議。
二、調(diào)研方式和要求
通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開(kāi)各種層次座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議。重點(diǎn)要開(kāi)好三個(gè)座談會(huì)：一是召開(kāi)綜合座談會(huì)，了解掌握總體情況，聽(tīng)取各地糧食部門(mén)對(duì)**糧食局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見(jiàn)建議；二是召開(kāi)有關(guān)方面座談會(huì)，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研座談,梳理存在的突出問(wèn)題,多方面聽(tīng)取意見(jiàn)建議;三是召開(kāi)專題座談會(huì),根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和措施辦法。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個(gè)方面的調(diào)研情況、存在的問(wèn)題、提出的對(duì)策措施，形成《關(guān)于促進(jìn)**現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實(shí)施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。
三、調(diào)研分組和時(shí)間安排
調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行。第一組**同志牽頭，**、**同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴**、**、**、**、**調(diào)研。第二組**提同志牽頭，折為民和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、儲(chǔ)備基建處、政策法規(guī)處參加，赴**、**、**、**、**調(diào)研。第三組**同志牽頭，***同志和購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴**、**、**、**、**市調(diào)研。
第7篇：對(duì)糧食安全的建議范文
關(guān)鍵詞：糧食安全；經(jīng)濟(jì)法；市場(chǎng)；保障
1糧食安全概述
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1974年世界糧食大會(huì)上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織原總干事愛(ài)德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內(nèi)涵，即“確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食物”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全的分析主要從糧食總產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備率、按人口平均的糧食產(chǎn)量、低收入階層的糧食保障水平等多項(xiàng)指標(biāo)著手。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進(jìn)口（或糧食自給率）來(lái)測(cè)度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國(guó)家、家庭以及個(gè)人等多個(gè)層面上的糧食可獲得能力，也包括營(yíng)養(yǎng)安全。全球及國(guó)家的糧食安全與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)及貿(mào)易息息相關(guān)，而家庭及個(gè)人的糧食可獲得能力和營(yíng)養(yǎng)安全則與家庭和個(gè)人的可支配收入存在密切聯(lián)系［1］。本文所關(guān)注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點(diǎn)，根據(jù)其效用價(jià)值分析，在從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，歷經(jīng)糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系在一起就構(gòu)成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在保證糧食有效供給和穩(wěn)定糧食價(jià)格方面起著無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。
2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法保障我國(guó)糧食安全問(wèn)題的必要性
2.1糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生
糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題。關(guān)于糧食的屬性，理論界目前還存有爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食的本質(zhì)屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒(méi)有什么不同，都是價(jià)值上同質(zhì)并有不同使用價(jià)值的商品”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：糧食業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食是公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，因此，市場(chǎng)那只“看不見(jiàn)的手”買(mǎi)不到糧食安全，糧食市場(chǎng)容易失靈，政府必須矯治和彌補(bǔ)。本文認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，糧食作為每個(gè)人每天所必需的商品，在具有價(jià)值和使用價(jià)值的同時(shí)，其價(jià)格的漲跌和供需的變化對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他一般商品，因此糧食安全需要國(guó)家運(yùn)用法律對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。
2.2我國(guó)在糧食安全問(wèn)題上法律體系尚不完善
首先，糧食安全立法嚴(yán)重滯后于保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要。一是有關(guān)糧食安全的立法數(shù)量過(guò)于稀少。目前我國(guó)在糧食管理方面只有《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部條例，而有關(guān)糧食安全整體的糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費(fèi)方面的立法只見(jiàn)于少數(shù)法律具體條文之中。二是立法效力層次較低。《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》屬于法律效力體系中的行政法規(guī)范疇，在整個(gè)立法效力體系中屬于第三級(jí)別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設(shè)，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受?chē)?guó)家糧食政策變化的影響，穩(wěn)定性較差。1998年，國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，頒布了《糧食收購(gòu)條例》，但是隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，僅僅實(shí)施3年，《糧食收購(gòu)條例》就因帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩而導(dǎo)致很多問(wèn)題難以執(zhí)行，2003年《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施正式宣告了《糧食收購(gòu)條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》也同樣沒(méi)有擺脫被廢止的命運(yùn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)糧食政策在某種程度上講已經(jīng)占據(jù)決定我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)流通方向的主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位對(duì)于我國(guó)糧食安全法制化進(jìn)程無(wú)疑是極為不利的。
2.3政府宏觀調(diào)控體系不健全，需要經(jīng)濟(jì)法加以引導(dǎo)
首先，由于國(guó)有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所具有的特殊地位，在我國(guó)糧食市場(chǎng)仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無(wú)法享受的特殊優(yōu)惠待遇，同時(shí)由于其存在政企不分、管理不善等問(wèn)題，導(dǎo)致了糧食流通主體的單一性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)；其次，由于中央與地方事權(quán)劃分不明，地方之間封鎖嚴(yán)重，加之市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)，從而出現(xiàn)宏觀調(diào)控乏力的局面。而經(jīng)濟(jì)法在克服市場(chǎng)失靈方面有其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)：首先，經(jīng)濟(jì)法可以直接對(duì)市場(chǎng)主體的私權(quán)進(jìn)行限制，通過(guò)強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)信息分布的均衡以及有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有糧食企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一也應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍，從而實(shí)現(xiàn)糧食國(guó)有企業(yè)與糧食私有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)公平；其次，經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)市場(chǎng)主體的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行決策時(shí)做出既有利于自身又有利于社會(huì)的選擇；最后，經(jīng)濟(jì)法所具有的公共利益優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)視優(yōu)勢(shì)還可以抑制市場(chǎng)主體的盲目自利和“短視”弱點(diǎn)，從而使市場(chǎng)健康、有效地運(yùn)行。
2.4市場(chǎng)調(diào)控有利于保障糧食市場(chǎng)流通體系平穩(wěn)運(yùn)行
列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。”可見(jiàn)，糧食問(wèn)題在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，它關(guān)系到人類最基本的生存問(wèn)題。糧食作為人們每天所必需的基礎(chǔ)消費(fèi)品，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全緊密相連，保證必要的糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備，保證糧食在市場(chǎng)中的正常流通，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。糧食流通體系在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅事關(guān)市場(chǎng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定高效，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全也具有全局性影響。
3糧食安全在經(jīng)濟(jì)法維度上的保護(hù)
3.1健全糧食安全問(wèn)題的立法
盡快制定糧食安全問(wèn)題綜合性立法，使保障糧食安全問(wèn)題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見(jiàn)于《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《水利法》等單行法律以及國(guó)務(wù)院制定的《糧食流通管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)之中。2012年2月，我國(guó)首部《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》面世并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，該征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開(kāi)放，糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用?！都Z食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過(guò)，將是我國(guó)在糧食安全法制化進(jìn)程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進(jìn)一步保障糧食安全的新契機(jī)。
3.2建立長(zhǎng)期保障糧農(nóng)利益的法律和政策體系
（1）完善耕地保護(hù)法律制度。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地面積決定了一國(guó)潛在的糧食生產(chǎn)能力。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒(méi)，成為工業(yè)用地或房地產(chǎn)用地。大量征用農(nóng)業(yè)用地，無(wú)節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，最終也將威脅我國(guó)的糧食安全。因此在城市化進(jìn)程中要采取有力措施，保護(hù)好耕地。從現(xiàn)行《土地管理法》出發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)控制政府供地的總量，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力；其次應(yīng)當(dāng)明確土地的所有權(quán)，改革現(xiàn)行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理……”由于“農(nóng)民集體”是一個(gè)虛幻概念，在實(shí)際工作中土地產(chǎn)權(quán)主體往往變成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時(shí)候鉆了法律的漏洞，導(dǎo)致土地強(qiáng)制征用的合法化。要改變這種現(xiàn)象，建議在法律條文中明確規(guī)定土地所有權(quán)人為農(nóng)民集體，規(guī)定農(nóng)民為具體受益人，同時(shí)把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為。（2）完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明,在進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后,糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系問(wèn)題是需要協(xié)調(diào)處理的重要問(wèn)題［4］。糧食補(bǔ)貼在穩(wěn)定和刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障糧農(nóng)利益方面具有促進(jìn)作用。要確保糧農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)，就必須完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制：首先，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定目前以綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策為主要內(nèi)容的糧食補(bǔ)貼政策體系，使糧食補(bǔ)貼政策體系兼顧農(nóng)民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家財(cái)力增加綜合性收入補(bǔ)貼的資金規(guī)模，逐漸把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食價(jià)格變化聯(lián)系起來(lái)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小糧農(nóng)與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距。（3）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食生產(chǎn)流通環(huán)境。要保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府必須為農(nóng)民排憂解難，提供社會(huì)化服務(wù)以提高糧食生產(chǎn)效率和效益，包括及時(shí)提供可靠的市場(chǎng)服務(wù)信息，提供農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)、科技服務(wù)、收購(gòu)和銷(xiāo)售服務(wù)以及加工、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，杜絕各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，控制化肥、農(nóng)產(chǎn)品種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)度上漲，以優(yōu)化糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境。
3.3加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)方式限于農(nóng)戶單戶個(gè)體運(yùn)作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這一長(zhǎng)期歷史現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)能力一直未能達(dá)到完全滿足我國(guó)糧食供求關(guān)系的狀態(tài)。因此在我國(guó)耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產(chǎn)能力，只有從提高農(nóng)業(yè)科技水平入手，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入來(lái)發(fā)展高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
3.4健全糧食市場(chǎng)供銷(xiāo)體系
（1）推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道的作用。中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有糧食企業(yè)是為適應(yīng)高度集中的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立起來(lái)的，其主要缺陷在于：企業(yè)行政機(jī)構(gòu)化；產(chǎn)業(yè)封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現(xiàn)代化糧食企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度著手。（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與平等交易。無(wú)論是從資本量、社會(huì)關(guān)系或是市場(chǎng)運(yùn)作能力上看，個(gè)體糧商、私營(yíng)企業(yè)與大型國(guó)有糧食企業(yè)都存在很大差距，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，因此政府應(yīng)當(dāng)在政策上對(duì)糧食市場(chǎng)體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢(shì)企業(yè)的健康發(fā)展。（3）推進(jìn)區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)行的糧食物流體系建設(shè)和物流管理辦法缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，制約了糧食流通的發(fā)展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：①推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、批發(fā)和信息資源的整合和重組，加快區(qū)域性糧食物流中心的發(fā)展。在各大糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)間形成從中心糧食批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷(xiāo)區(qū)糧食流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術(shù)水平，加大對(duì)糧食物流前沿技術(shù)的研發(fā)力度，注重引進(jìn)先進(jìn)的糧食物流技術(shù)以提高我國(guó)糧食物流技術(shù)水平。同時(shí)加強(qiáng)糧食物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的由災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)等糧食安全問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
糧食安全問(wèn)題作為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性問(wèn)題，圍繞其進(jìn)行全面的法制化和政策性努力實(shí)屬必要，不僅是保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系良好運(yùn)行的法律和政策保障。而探討以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作體系、克服市場(chǎng)失靈為主要目的經(jīng)濟(jì)法對(duì)糧食市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)制，在糧食生產(chǎn)流通全面市場(chǎng)化的今天，也是糧食安全法律保障的一個(gè)新思考方向和新趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：對(duì)糧食安全的建議范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；糧食安全
糧食是人類賴以生存的最基本生活資料，對(duì)于13億人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食則更為重要，我國(guó)用占世界7%的用地，養(yǎng)活了占世界21%的人口，因此糧食問(wèn)題不容小覷。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口的數(shù)量逐年增多，生產(chǎn)力水平也得到很大的提升，我黨在十中報(bào)告中也明確表明了城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，并將城鎮(zhèn)化趨勢(shì)作為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化比例已然達(dá)到53%。如果從其增長(zhǎng)的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還有巨大的提升和發(fā)展空間。隨著我國(guó)鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，一方面改變了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)格局，同時(shí)也大大的提升了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的質(zhì)量和整體水平；另一方面也帶來(lái)了土地、勞動(dòng)力和資金等要素的逐漸轉(zhuǎn)變，其中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)糧食安全的影響已成為了城鎮(zhèn)化過(guò)程中得重要部分。這很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中和流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的“非糧化”趨勢(shì)。因此城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生了巨大的影響。如何在我國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展的新時(shí)期保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，又能使糧食得到順利的生產(chǎn)，從而確保供給充足就成為了我國(guó)社會(huì)各界探討的重要話題。
問(wèn)題都有兩面性，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)即有積極的一面，同時(shí)也存在消極的一面。一方面，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中我國(guó)政府沒(méi)有明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地使用權(quán)交易，這使得農(nóng)村土地使用權(quán)不斷的流轉(zhuǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為：土地流轉(zhuǎn)促使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷增多，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。并且在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中使土地向種植能手集中，土地使用權(quán)者可以進(jìn)行合理規(guī)劃和生產(chǎn)，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的，增強(qiáng)農(nóng)作物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益。另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致土地的“非糧化”，嚴(yán)重威脅到我國(guó)糧食安全。如：農(nóng)民把土地的使用權(quán)當(dāng)作財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行隨意流轉(zhuǎn)，變賣(mài)。由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范和不健全原因，使耕地拋荒現(xiàn)象不斷發(fā)生，從而導(dǎo)致可用耕地不斷流失，這增大了對(duì)我國(guó)糧食安全的影響。
一、城鎮(zhèn)化過(guò)程與糧食產(chǎn)量變動(dòng)基本情況
城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)是指由于社會(huì)城鎮(zhèn)化步伐加快，導(dǎo)致農(nóng)村土地建設(shè)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引進(jìn)的土地使用權(quán)人的轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶將其使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而使其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)單位具有使用權(quán)限的一種制度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上提出“糧食安全”的問(wèn)題，這一概念在不斷的改變，但最基本的內(nèi)容就是保證人們的最起碼營(yíng)養(yǎng)，包括確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平突飛猛進(jìn)，在這樣的背景下，土地流轉(zhuǎn)幾乎成為了必然趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化勢(shì)頭愈加猛烈，不僅帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，也使得糧食生產(chǎn)發(fā)生了改變。
表1 2004年-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
由表格1我們可以清楚地看到我國(guó)在2004年到2012年間城鎮(zhèn)化比率逐年提升，到2012年城鎮(zhèn)化比率已經(jīng)達(dá)到52.57%。
據(jù)資料顯示：我國(guó)內(nèi)陸有特大城市80個(gè)，大城市209個(gè)，中等城市254個(gè)，小城市119個(gè)。從全國(guó)662個(gè)城市的城市人口機(jī)械增加值的發(fā)展趨勢(shì)看，這些城市就是接納農(nóng)村勞動(dòng)力的最主要渠道，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)被實(shí)踐所證明。這些數(shù)據(jù)告訴我們我國(guó)城市化成為當(dāng)下的必然趨勢(shì)。
表2 2004年-2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量與增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
我們就用2012年為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸，比2011年增產(chǎn)1836萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。全國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)5299公斤/公頃，比2011年每公頃增產(chǎn)133公斤，提高2.6%。其中，稻谷、小麥、玉米每公頃產(chǎn)量分別達(dá)到6743公斤、4995公斤和5955公斤，分別增產(chǎn)55公斤、158公斤和207公斤。因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食約1478萬(wàn)噸。
從表2和以上敘述我們同樣可以清楚的看出我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)糧食總產(chǎn)量并沒(méi)有下降，2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量依然良好。從2004年到2012年這9年期間糧食總產(chǎn)量逐年增加，在2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到58957萬(wàn)噸，雖然期間出現(xiàn)局部波動(dòng)，但總體趨勢(shì)依然良好。
二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)給糧食帶來(lái)的安全隱患
雖然我國(guó)從2009年到2012年間，城鎮(zhèn)化比率逐年增加，但我國(guó)糧食生產(chǎn)總量并沒(méi)有下降，這并不意味著糧食不存在安全隱患。城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題使一部分農(nóng)民失去了土地，土地是農(nóng)民生活的根基，土地向"非糧化"趨勢(shì)發(fā)展更加明顯。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍然落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題使我國(guó)糧食的安全依然存在著隱患。
1.可用耕地面積逐年減少
耕地資源對(duì)糧食安全保障作用無(wú)可替代，最大程度影響和制約糧食生產(chǎn)能力，這也是保證糧食安全的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技支撐等其他條件確定的條件下，耕地?cái)?shù)量就決定我國(guó)糧食的綜合能力。
城市化往往與工業(yè)化相伴，必然加大對(duì)土地的占有，非農(nóng)業(yè)用地面積逐漸增大，導(dǎo)致可用耕地面積的逐漸減少，人均耕地面積也持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我國(guó)的耕地面積馬上要觸及我國(guó)保證18億畝耕地面積的警戒線，人均占有耕地面積已不足世界平均水平的43%，所以，糧食生產(chǎn)依然存在著安全隱患。
2.糧食加工產(chǎn)品比率提高
一方面，城市人口的生活質(zhì)量比農(nóng)村高，對(duì)于動(dòng)物性以及加工性糧食產(chǎn)品的消費(fèi)比農(nóng)村多，城鎮(zhèn)居民的間接糧食消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的，而且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中是城市人口增加，加大了糧食的需求量和消費(fèi)量。另一方面，隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)在養(yǎng)殖中以糧食為主的飼料需求持續(xù)上升，導(dǎo)致飼料用量穩(wěn)步增加，年增長(zhǎng)3%左右，受糧食加工業(yè)的增長(zhǎng)拉動(dòng)，工業(yè)用糧持續(xù)增長(zhǎng)，使糧食安全產(chǎn)生隱患。
3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的最直接的效應(yīng)就是農(nóng)村人口減少，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，大量有知識(shí)，有文化，有技術(shù)的精壯勞動(dòng)力外出農(nóng)村到達(dá)城市，使得糧食作物播種受到影響。與此同時(shí)，留在農(nóng)村種植糧食的大多數(shù)為老弱婦孺，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，影響了糧食的生產(chǎn)，從而使糧食存在一定的安全隱患。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)，一方面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)支出不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足且過(guò)于分散。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)支出越來(lái)越少，用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也越來(lái)越少。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施管理不健全。由于所有權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任落實(shí)不到位，管理混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能衰退等因素使糧食生產(chǎn)達(dá)不到最優(yōu)水平，增大了糧食安全隱患。
三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)確保糧食安全建議
有此可以看出在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全確實(shí)存在著安全隱患，我們需要在城鎮(zhèn)化背景下找到確實(shí)可行的政策完善糧食安全問(wèn)題。
1.保護(hù)耕地對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地逐漸增多，應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為土地使用的主體，對(duì)土地的利用和處置沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在征用中一直處于被動(dòng)地位，這是非農(nóng)業(yè)用地面積逐漸增多，影響了廣大農(nóng)民保護(hù)土地的積極性，因此要完善土地法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中占有主動(dòng)地位，從而達(dá)到保護(hù)糧食生產(chǎn)安全。
2.鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)落實(shí)惠農(nóng)政策
在城鄉(xiāng)化過(guò)程中，大量勞動(dòng)力流向城市，應(yīng)完善和落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，鼓勵(lì)種地，讓糧食生產(chǎn)的一線干部、農(nóng)民理解好這些政策措施，在工作中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，妥善推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民的主導(dǎo)地位，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民真實(shí)的從中受益，切實(shí)提高農(nóng)民中糧的積極性和主動(dòng)性，減少農(nóng)民流向城市，以確保糧食生產(chǎn)安全。
3.加大農(nóng)業(yè)投入資金
加大糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一方面政府要支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入量，如：加大對(duì)信貸支農(nóng)力度，對(duì)農(nóng)村銀行進(jìn)行有效的合理定位和調(diào)整。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資，補(bǔ)貼，管理，維修等方法實(shí)施一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高科技技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的效率，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作組織和中糧大戶投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)予以扶持。建立和完善糧食安全體系，提高糧食生產(chǎn)能力，從而保護(hù)糧食安全。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)的大背景下，我們黨和政府要制定一系列切實(shí)可行的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，逐漸完善國(guó)家建設(shè)水平，從而穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到保護(hù)糧食安全的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖運(yùn)來(lái)，聶鳳英.中國(guó)食物安全狀況研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006.
第9篇：對(duì)糧食安全的建議范文
1974年，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）做出的糧食安全的定義為：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品，其基本內(nèi)容是保證全世界的人都能得到最起碼的營(yíng)養(yǎng)。1983年，糧農(nóng)組織總干事愛(ài)德華?薩烏馬對(duì)“糧食安全”概念作了新的定義：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。它包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：1.確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；2.最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；3.確保所有需要食品的人都能獲得食品。
二、入世后中國(guó)糧食安全分析
(一) 斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯韋德伯格提出，一國(guó)的糧食總產(chǎn)量決定了本國(guó)的糧食供給能力，糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)反映了糧食數(shù)量的穩(wěn)定狀況?？梢杂煤?jiǎn)化了的斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)來(lái)表示糧食產(chǎn)量的波動(dòng)程度，其表達(dá)公式為：VI＝（Yt－Yi）÷Yi（其中VI為糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)，Yt為t年的平均趨勢(shì)糧食產(chǎn)量，Yi為t年的實(shí)際糧食產(chǎn)量）。VI在0和1之間，波動(dòng)系數(shù)越小說(shuō)明生產(chǎn)的穩(wěn)定性越強(qiáng)；反之則穩(wěn)定性越弱。
數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)際糧食產(chǎn)量由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒查得，平均趨勢(shì)糧食產(chǎn)量是利用1949-2001年53年的歷史資料。以時(shí)間序列作為自變量（t），糧食總產(chǎn)量（y）作因變量進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果如下：相關(guān)系數(shù)r＝0.973為顯著相關(guān)，所得直線回歸方程為：y＝9021.164＋771.66t。式中，y為預(yù)測(cè)產(chǎn)量，t為預(yù)測(cè)年度。
從表1可以看出，2002-2008年的實(shí)際糧食產(chǎn)量整體上是逐年提高的，但2003年的產(chǎn)量降幅較大，降幅為-5.77%。這主要和一些自然災(zāi)害有關(guān)系，畢竟糧食是比較依賴自然環(huán)境的。中國(guó)2002-2008年的斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)均接近于零，充分說(shuō)明中國(guó)的糧食狀況是比較安全的。這主要與中央減免農(nóng)業(yè)稅有關(guān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，種糧的積極性提高，糧食種植面積增加，糧食產(chǎn)量提高，整體上提高了中國(guó)的糧食安全。同時(shí)，糧食安全存在波動(dòng)，我們需要提高警惕。
表1斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒并計(jì)算得出。
（二） 人均糧食占有量
人均糧食占有量是在一國(guó)糧食總產(chǎn)量Q一定的情況下，平均每個(gè)國(guó)民的糧食占有量q，在一定程度上反映了該國(guó)的糧食安全水平。顯然，q值越大，表示糧食安全水平越高；反之，q值越小，表示糧食安全水平越低。我們可以假設(shè)D*為社會(huì)所能夠允許的最低人均糧食占有量，當(dāng)q＜D*時(shí)，該國(guó)陷入嚴(yán)重的糧食不安全狀況，可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹，餓死人，發(fā)生社會(huì)騷亂，貧民涌入城鎮(zhèn)等，我們稱D*為人均糧食占有量警戒線。
加入WTO后，我國(guó)居民生活水平有了明顯提高，除2003年外，2002―2008年人均糧食占有量逐年增加，由2002年的357公斤/人增長(zhǎng)到2008年的399公斤/人。人均糧食占有量越多，糧食安全的程度就越高。按國(guó)際現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)370公斤/人來(lái)講，我國(guó)已逐步實(shí)現(xiàn)了糧食安全，如表2所示。
表2人均糧食占有量（單位：公斤/人）
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。
（三）糧食貿(mào)易依存度
假如一國(guó)糧食供需缺口全部由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，那么糧食缺口占總需求量的百分比即是一國(guó)的糧食貿(mào)易依從度a。我們用S表示一定時(shí)期一國(guó)的糧食總供給量，D表示糧食總需求量，則該國(guó)糧食貿(mào)易依從度a可表示為：a=(D-S)/ D*100%。
對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度的提高，意味著風(fēng)險(xiǎn)性因素增多和不安全程度提高，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)受自然、經(jīng)濟(jì)、政治因素影響，往往處于變化之中，而這種變化又會(huì)通過(guò)貿(mào)易渠道波及到各國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)之中。一般來(lái)講，一個(gè)人口眾多的國(guó)家可以接受的a值的大小遠(yuǎn)低于一個(gè)小國(guó)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為a≤5%表明一國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，或者說(shuō)達(dá)到足夠高的糧食安全水平，只要a≤10%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。
從表3可以看出，中國(guó)2002-2008年的糧食貿(mào)易依存度分別為：7.3%，12.9%，5.2%，2.7%，0.6%，4.9%，2.6%，2002年和2004年屬于達(dá)到了可以接受的糧食安全水平，2003年達(dá)到12.9%，糧食不安全程度提高。從2005年開(kāi)始，糧食貿(mào)易依存度都≤5%，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，已經(jīng)達(dá)到足夠高的糧食安全水平。
表3糧食貿(mào)易依存度
數(shù)據(jù)來(lái)源：2003-2008年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及經(jīng)《中國(guó)糧食安全的預(yù)警系統(tǒng)及長(zhǎng)效機(jī)制研究》計(jì)算得出。
三、 解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的建議
通過(guò)以上關(guān)于糧食安全的研究，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食基本安全，但存在波動(dòng)，為此我們應(yīng)該采取各種積極措施來(lái)提高中國(guó)的糧食安全，以防糧食處于非安全狀態(tài)。
(一) 擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全
1.合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成糧食的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
任何糧食品種都有其最適宜生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，我們應(yīng)做到適地適時(shí)種植，提高糧食品質(zhì)；進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加糧食的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)資源稟賦條件和市場(chǎng)需求狀況，根據(jù)消費(fèi)者的偏好和認(rèn)同安排糧食的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)比例，增加糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)；進(jìn)行整體優(yōu)化，提高糧食的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量。外觀質(zhì)量的提高主要通過(guò)品種、生產(chǎn)技術(shù)、包裝貯運(yùn)和加工、分級(jí)來(lái)進(jìn)行。內(nèi)在質(zhì)量的提高主要通過(guò)營(yíng)養(yǎng)成分改進(jìn)、安全標(biāo)準(zhǔn)提高等來(lái)進(jìn)行。
2.節(jié)約用水，保護(hù)耕地
就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，水與土地資源的問(wèn)題已成為制約糧食綜合生產(chǎn)能力的核心因素。我國(guó)淡水資源量本來(lái)就不多，且分布不均，加上利用率低下和水環(huán)境污染，導(dǎo)致水資源的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)能再開(kāi)墾的土地已屈指可數(shù)，而毀田占地卻逐年上升，此危機(jī)已到了急需解決的程度。我們應(yīng)該興修水利，提高水資源的利用率，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降問(wèn)題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)樹(shù)立保護(hù)耕地資源就是保護(hù)糧食發(fā)展的觀念，采取嚴(yán)格的規(guī)定和措施保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食作物播種面積，以增加糧食產(chǎn)量。
（二）充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)
農(nóng)產(chǎn)品基本上可以分為兩類:土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如糧食，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等。在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品方面中國(guó)是缺少比較優(yōu)勢(shì)的，如果沒(méi)有貿(mào)易障礙，隨著中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)進(jìn)口越來(lái)越多的土地密集型的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。但是，加入WTO以后，貿(mào)易關(guān)系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等的出口也會(huì)增加，這會(huì)有利于中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。加入WTO對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，一方面，我國(guó)要按比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足市場(chǎng)需求以提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，要加大技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
(三) 認(rèn)真管理，使糧食的進(jìn)出口貿(mào)易有序進(jìn)行
組織建立諸如日本農(nóng)協(xié)、澳大利亞小麥局、美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社等組織，形成一種能進(jìn)行公平交易和談判的力量。一方面在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮交易、談判等作用;另一方面在糧食生產(chǎn)和流通中發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通等作用，做到統(tǒng)一對(duì)外和有效地避免“自殺性”過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，組織建立國(guó)家級(jí)的應(yīng)對(duì)加入WTO以后的糧食進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排糧食的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)于從境外進(jìn)口的糧食，可以通過(guò)區(qū)域指向和時(shí)間指向來(lái)進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量調(diào)控，以保證國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全和糧農(nóng)利益。
(四) 將中國(guó)糧食安全問(wèn)題視作一個(gè)系統(tǒng)工程
