對糧食安全的認(rèn)識精選(九篇)

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第1篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

2012年8月12日早晨，細(xì)雨陣陣，北京798藝術(shù)區(qū)的偏鋒新藝術(shù)空間，聚集了農(nóng)民、NGO代表、政策研究者、藝術(shù)家、學(xué)者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進(jìn)行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。

“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯(lián)合國千年目標(biāo)的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現(xiàn)在還沒有完成。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數(shù)挨餓的人正是負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民?！边@是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。

現(xiàn)場，國內(nèi)16位藝術(shù)家展示了以“糧食安全”主題的藝術(shù)作品，試圖回應(yīng)這一問題。

藝術(shù)家李槍建造了一個云南佤族的糧倉?！八笳髦Ｍ?，人類需要一個糧倉?！彼菑墓娼M織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項(xiàng)目上找到的靈感。

去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農(nóng)民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學(xué)，劉琴成了家里務(wù)農(nóng)的頂梁柱。村里不少農(nóng)戶家，主要勞動力也是婦女。

今年，橋上村通過樂施會引進(jìn)了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進(jìn)入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。

“農(nóng)民是解決糧食安全問題的關(guān)鍵”，樂施會政策倡導(dǎo)總監(jiān)孫學(xué)兵在對話現(xiàn)場說，在發(fā)展中國家，5億個小農(nóng)場養(yǎng)活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農(nóng)場養(yǎng)活了5.8億人口。另據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織2011年的報(bào)告，通過過去幾十年的努力，中國已經(jīng)成功地降低了貧困和饑餓人數(shù)。

盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養(yǎng)活世界上近20％的人口，壓力巨大。

2012年，隨著全球糧食價格危機(jī)再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產(chǎn)資源日益緊缺的問題。

“2011年世界人口已經(jīng)達(dá)到70億，到2050年全世界的人口將達(dá)到90億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，為了滿足2050年全球糧食產(chǎn)量的需求，糧食產(chǎn)量將顯著增加達(dá)到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產(chǎn)品和將近兩億噸的肉類產(chǎn)品。”Percy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關(guān)注糧食安全問題?！?/p>

除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”

上世紀(jì)60年代出生于內(nèi)蒙古的藝術(shù)家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術(shù)圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠(yuǎn)。

簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養(yǎng)活家里5口人，只能去農(nóng)村買紅薯代替。連續(xù)吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。

“不是沒錢買，而是買不到糧食?！北M管早已遠(yuǎn)離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態(tài)相關(guān)”?！叭奔Z的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣?！焙嶊耪f。

5年前，簫昱開始創(chuàng)作一系列與糧食安全相關(guān)的藝術(shù)作品。“在今天，糧食安全其實(shí)是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有。”

“還有一點(diǎn)相當(dāng)關(guān)鍵，就是：日糧的構(gòu)成，日糧的營養(yǎng)充分不充分，量夠不夠?！睂O學(xué)兵研究了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近發(fā)表的講話，認(rèn)為關(guān)于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質(zhì)。

“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習(xí)慣不同，黃岡所在的地區(qū)，飲食習(xí)慣是一天兩餐，早晨九十點(diǎn)吃早飯，下午三四點(diǎn)吃午飯。

黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節(jié)省些糧食，同時也有現(xiàn)實(shí)原因，貴州農(nóng)村的學(xué)生讀書大約是從上午10點(diǎn)后開始，到下午3點(diǎn)半放學(xué)，多數(shù)家庭為了配合孩子的上學(xué)時間，也遵循了這種兩餐的習(xí)慣。

黃岡對貴州農(nóng)村吃飯問題的描述讓對話現(xiàn)場許多沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養(yǎng)的糧食，可以有活力并健康地生活?！盤ercy W.Misik為糧食安全下了定義。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區(qū)別。

張照新說，目前國內(nèi)的糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^討論，共同發(fā)聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>

未來誰種地

黃岡的故鄉(xiāng)綏陽縣是全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是中國農(nóng)業(yè)部命名的雜交之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕條件算是比較好的。

獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產(chǎn)出自給自足理論上能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個嚴(yán)重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農(nóng)村面臨的問題。

第2篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

【關(guān)鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對策

一、對糧食安全的認(rèn)識

糧食安全是一個不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國關(guān)于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。

本文的重點(diǎn)在于研究杭州的糧食數(shù)量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)安全與資源、投入等因素有關(guān)。一是耕地資源減少。耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)可能的規(guī)模和糧食產(chǎn)出率的高低。近年來由于建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災(zāi)害影響。我國農(nóng)業(yè)至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)仍是制約糧食生產(chǎn)的一個重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態(tài)環(huán)境的惡化，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴(kuò)大的趨勢。三是農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平落后。由于耕地減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，糧食的增產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平構(gòu)成了糧食生產(chǎn)安全的又一危險(xiǎn)因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價格體系、儲備體系、補(bǔ)貼制度等方面。一是價格體系。糧價決定農(nóng)民種糧收益水平,影響農(nóng)民種糧積極性。政府需要對主要糧食品種采取價格上的宏觀調(diào)控,政府要通過相機(jī)逆向操作,減少糧食價格波動對產(chǎn)量和需求量的沖擊,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,增加糧食安全程度。二是儲備體系。糧食安全居我國三大戰(zhàn)略安全之首，而糧食儲備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續(xù)、均衡、安全供應(yīng)的重要手段，是解決糧食安全的有效應(yīng)急措施。建立糧食儲備，可以調(diào)劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國儲備糧一方面地區(qū)分布不盡合理，另一方面輪換機(jī)制不夠科學(xué)。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要因素，由于目前產(chǎn)銷區(qū)格局分布欠合理，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)較為集中,保障銷區(qū)糧食供應(yīng),運(yùn)輸成本會大大增加,所以糧食物流技術(shù)對糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應(yīng)急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產(chǎn)能力、流通體系完善程度影響外，應(yīng)急加工能力對糧食安全也起著重要影響。一是應(yīng)急加工設(shè)備、人員、資金保障。出現(xiàn)糧食危機(jī)時，需要動用應(yīng)急加工設(shè)備和應(yīng)急資金，足夠的應(yīng)急生產(chǎn)線、應(yīng)急工作人員都要有所保障。二是應(yīng)急加工糧食企業(yè)的糧源保障。主銷區(qū)的糧食加工企業(yè)如果糧源不足，就很難承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。因此，有必要以糧食儲備庫為依托，建立規(guī)?；募Z食加工基地，對條件成熟、基礎(chǔ)較好的加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題

一是增產(chǎn)受制約，需求呈剛性，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。杭州是缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)十分重要。目前的糧食產(chǎn)量主要與播種面積呈正相關(guān)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態(tài)勢，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導(dǎo)致杭州市糧食生產(chǎn)難以有大幅度提高。然而糧食的消費(fèi)需求呈剛性增長，這勢必導(dǎo)致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購，一旦全球性或全國性的糧食緊缺，我市的糧食供應(yīng)就會暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產(chǎn)銷合作長效機(jī)制尚需完善。近年來，杭州市糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系雖然逐步加強(qiáng)，但仍然是“松散型”的合同利益關(guān)系。本地糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)期簽訂短期的購銷合同。由于難以就未來糧食的產(chǎn)量、糧食價格、糧食質(zhì)量等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，這就決定了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)已簽訂的購銷協(xié)議面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，也就給糧食市場的流通帶來不穩(wěn)定因素。

三是糧食應(yīng)急加工能力不足。目前杭州市區(qū)大米加工企業(yè)只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區(qū)日均糧食消費(fèi)量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現(xiàn)有的糧食加工設(shè)備普遍陳舊落后，不能滿足應(yīng)急加工需要，糧食市場一旦異常，儲備稻谷不能及時加工成大米投放市場，就會出現(xiàn)“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ先蔽?。目前杭州已在黑龍江密山建立了糧食生產(chǎn)基地和儲備糧庫，為杭州糧食應(yīng)急確保了糧源。一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，及時將黑龍江的糧食運(yùn)輸?shù)胶贾?，對緩解危機(jī)起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運(yùn)輸成本和運(yùn)輸速度，目前糧食主要依托鐵路運(yùn)輸，然而，鐵路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度權(quán)不在地方，由于地方依托鐵路運(yùn)輸缺少主動權(quán)，一旦需要應(yīng)急長途運(yùn)輸糧食，就會出現(xiàn)有糧運(yùn)不進(jìn)杭州的情況。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪魅鄙俦Ｕ?，將直接影響在糧食主產(chǎn)區(qū)建立的應(yīng)急儲備糧庫應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、提高杭州市糧食安全的對策建議

銷區(qū)糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋找一個平衡點(diǎn)。杭州作為糧食銷區(qū)，在增產(chǎn)受限的情況下，做大糧食市場是保障杭州糧食安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)糧食儲備是杭州糧食安全應(yīng)急保障的關(guān)鍵，建立健全糧源與物流的協(xié)作機(jī)制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們可以重點(diǎn)從以下幾個方面著手，增強(qiáng)杭州糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力：

（一）堅(jiān)持科技興農(nóng)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

1.增加農(nóng)業(yè)資金投入。增加扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，以提高糧食作物單產(chǎn)；實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善耕地保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生；同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，多渠道多途徑加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，建立耕地地力動態(tài)的長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

3.落實(shí)扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續(xù)執(zhí)行國家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等政策，認(rèn)真落實(shí)省級早稻訂單獎勵、糧油種植大戶直補(bǔ)、訂單儲備糧價外補(bǔ)貼、種糧大戶水稻政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策。必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合起來，出臺適合杭州的扶持政策，處理好促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確保糧食產(chǎn)量。

（二）堅(jiān)持做大糧食市場，夯實(shí)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的原則，抓住機(jī)遇，政府要出臺更優(yōu)惠的糧食產(chǎn)銷合作政策，鼓勵建立相對穩(wěn)固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產(chǎn)銷協(xié)作。一是建立投資換產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系，主要由政府組織或牽線以技術(shù)投入或?qū)r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，以換取一部分對口供應(yīng)杭州的糧源；二是建立跨區(qū)域的獨(dú)資或股份制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，實(shí)行投資、銷售在杭州，生產(chǎn)、加工在產(chǎn)區(qū)的經(jīng)營模式；三是采取租地或直接購買土地使用權(quán)的方式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和返銷。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營和加工企業(yè)落戶杭州。

2.支持從事糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)并培育具有市場競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營骨干龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大對糧食深加工的投入，促進(jìn)糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。在擴(kuò)大在杭的糧食采購、儲存、銷售規(guī)模的同時，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)儲糧，有效發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)供給、應(yīng)急供給作用

參考國際上糧食儲備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，杭州的糧食儲備體系可以采用政府儲備和市場儲備相結(jié)合的方式，加強(qiáng)儲備監(jiān)管，落實(shí)儲備補(bǔ)貼，確保儲備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲備途徑。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，杭州糧食儲備管理應(yīng)做到“四個必須”：

1.必須保障政府儲備足額到位。政府儲備是政府應(yīng)對糧食危機(jī)、調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)的既重要又直接的調(diào)控手段，任何時候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲備，充分發(fā)揮儲備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的重要作用，增強(qiáng)糧食的安全性。

2.必須強(qiáng)化市場儲備功能。杭州市政府在投資建設(shè)勾莊糧食物流園區(qū)糧庫、803洞庫項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要充分利用市場手段，鼓勵大型的糧食經(jīng)營企業(yè)落戶杭州，鼓勵其在杭州新、改、擴(kuò)建設(shè)糧庫，出臺優(yōu)惠政策吸引品牌的糧食經(jīng)營企業(yè)在杭州建設(shè)糧食加工基地，在杭州市現(xiàn)代物流專項(xiàng)、商貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)等專項(xiàng)資金中安排資金給予企業(yè)補(bǔ)助和獎勵，通過加強(qiáng)糧食倉儲能力建設(shè)，確保糧食在杭州本土的市場保有量，有效發(fā)揮市場儲備功能，確保市場波動時杭州有糧可調(diào)。

3.必須建立合理的糧食儲備結(jié)構(gòu)，完善原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級儲備體系。目前杭州市政府糧食儲備為21.5萬噸，其中小麥6萬噸，早秈谷8萬噸，晚粳谷7.5萬噸（成品糧1.3萬噸）；杭州市市場糧食儲備為成品糧1.4萬噸。一旦糧食市場出現(xiàn)異常，杭州市有成品糧儲備2.7萬噸，按杭州市日糧食消費(fèi)量為1300噸計(jì)算，成品糧儲備可維持消費(fèi)20天。在此基礎(chǔ)上，同時通過應(yīng)急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應(yīng)急加工能力三級儲備體系，將有助于我們更好地應(yīng)對危機(jī)。這就要求提高糧食應(yīng)急加工能力，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，同時根據(jù)居民的消費(fèi)要求和市場調(diào)控的需要，合理調(diào)整儲備糧品種，適當(dāng)增加晚粳谷、晚秈谷儲備。

（四）堅(jiān)持發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，建立健全糧源和物流的協(xié)作機(jī)制

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工到銷售服務(wù)的整個過程中的實(shí)體運(yùn)動以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流是杭州以市場經(jīng)濟(jì)方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發(fā)展區(qū)域性的物流中心。構(gòu)建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場化要求重新配合、配置，可以使糧食生產(chǎn)和流通步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，建立以大規(guī)模糧食集散和綜合性物流服務(wù)為主的現(xiàn)代物流中心，進(jìn)行功能創(chuàng)新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發(fā)交易、倉儲服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)為一體的大型糧食物流中心。

2.加強(qiáng)糧食應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈锪鞅Ｕ辖ㄔO(shè)。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫儲備的糧食及時運(yùn)到杭州，鐵路、交通、財(cái)政等部門為糧食調(diào)進(jìn)、接運(yùn)、糧食加工應(yīng)提供火車、汽車運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С郑☉?yīng)急運(yùn)輸工具、應(yīng)急運(yùn)輸人員、應(yīng)急運(yùn)輸資金等配備，地方無權(quán)調(diào)配鐵路運(yùn)輸，但應(yīng)積極向上爭取中央運(yùn)輸部門的支持，避免“有糧運(yùn)不進(jìn)來”現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)杭州糧食應(yīng)急供應(yīng)能力

糧食安全是動態(tài)和變化的，糧食生產(chǎn)的波動是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)測的，這就需要建立一個預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系。

1.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。掌握國內(nèi)外糧食市場行情的變化，在國內(nèi)、省內(nèi)選擇一些具有代表性的采價點(diǎn)，定期搜集糧食成交交割動態(tài)，加強(qiáng)對糧食價格變動規(guī)律的研究和分析，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。

2.增強(qiáng)糧食應(yīng)急加工能力。從糧食安全出發(fā)，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)。確保糧食不安全時，原糧能通過骨干經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)及時加工成成品糧，并按照政府指令供應(yīng)市場。因此，在糧食安全時，政府與其簽訂承儲、應(yīng)急加工的合同，可以日常承儲補(bǔ)貼、以優(yōu)惠價格收購等多種形式對這些骨干企業(yè)給予支持，企業(yè)完全按市場運(yùn)作，政府可以按照業(yè)務(wù)量、糧食品質(zhì)、獲糧途徑等多方面對糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)實(shí)行星級評定管理，給予分等級進(jìn)行獎勵；在糧食不安全時，政府可以采取支付儲備動用補(bǔ)貼、應(yīng)急加工補(bǔ)貼等形式依托這些企業(yè)供應(yīng)市場，確保安全。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬―700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。

從需求看，消費(fèi)者需求日趨多樣化，同時滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.44萬億斤，超出目前最高產(chǎn)量2400億斤；對肉蛋奶等動物性產(chǎn)品的消費(fèi)也將快速增加，需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。此外，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。

從市場看，隨著糧價上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場的形勢嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格，我國“入世”時談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效?！叭胧馈焙蟛痪?，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計(jì)10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵，貿(mào)易的國門洞開，完全暴露在國際市場的沖擊下。

為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：（一）樹立新安全觀。堅(jiān)守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計(jì)入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財(cái)政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延，在守住底線的基礎(chǔ)上，合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)，推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產(chǎn)品的需求；同時要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲備運(yùn)輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。

（二）完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場價超過“天花板”價格前，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。

第4篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

一、提高政治站位，充分認(rèn)識節(jié)糧減損制止糧食浪費(fèi)的重要意義

（一）全省糧食和物資儲備系統(tǒng)務(wù)必增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)重要指示批示精神，全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)糧減損重點(diǎn)任務(wù)，確保取得良好成效。

(二)充分認(rèn)識節(jié)糧減損對維護(hù)國家糧食安全的重要作用。糧食關(guān)乎國運(yùn)民生，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。去年以來，受肺炎疫情沖擊，國際形勢日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性凸顯。我國人口眾多、土地資源相對不足，從中長期看，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費(fèi)問題不可小覷。我們務(wù)必要保持危機(jī)意識，時刻緊繃糧食安全這根弦，全面落實(shí)總體國家安全觀，做到居安思危、有備無患。

(三)大カ弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是黨的優(yōu)良作風(fēng)，是一種優(yōu)秀品格。無論國家發(fā)展到什么水平，人民生活改善到什么地步，都要大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。糧食和物資儲備行業(yè)的管理者和經(jīng)營者都要主動履職，大力發(fā)揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在推動節(jié)糧減損工作中走在前，做表率。

二、加強(qiáng)糧食流通管理，做好節(jié)糧減損工作

（一）充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用。支持糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提升專業(yè)化水平，切實(shí)為種糧農(nóng)戶提供代清理、代干燥、代收儲、代銷售服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效，減少糧食產(chǎn)后損失，為“優(yōu)糧優(yōu)儲”奠定基礎(chǔ)。鼓勵開發(fā)綠色環(huán)保烘干設(shè)備，更好滿足糧食干燥需求，最大限度減少收貨環(huán)節(jié)糧食損失。

（二）大力實(shí)施低溫綠色儲糧。運(yùn)用好低溫、智能等儲糧新技術(shù)、新設(shè)備，深入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，減少儲糧損耗。搶抓實(shí)施第二輪“優(yōu)質(zhì)糧油工程”契機(jī)，支持糧食企業(yè)建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，執(zhí)行《低溫儲糧技術(shù)操作規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，加大低溫綠色儲糧和信息化管理研究運(yùn)用，充分發(fā)揮低溫儲糧效益。推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)，積極開展各種卓有成效的科學(xué)儲糧活動，不斷降低糧食收儲過程中的損耗。指導(dǎo)幫助農(nóng)民科學(xué)儲糧，推廣適用農(nóng)戶的儲糧新裝具，為農(nóng)戶提供科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（三）切實(shí)提高糧食運(yùn)輸效率。鼓勵企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等信息技術(shù)，提高物流速度、降低糧食運(yùn)輸損耗。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)溯源體系建設(shè)、提高供應(yīng)鏈減損保障能力，探索糧食物流新商業(yè)模式，降低損耗率。

（四）大力推動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的倒逼和對消費(fèi)的引導(dǎo)作用，主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，形成工作合力，切實(shí)降低糧食在收獲與餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的損耗浪費(fèi)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。

三、建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化依法依規(guī)管糧節(jié)糧制止浪費(fèi)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，推進(jìn)各項(xiàng)制度執(zhí)行。在地方糧食安全保障和儲備管理立法中對節(jié)糧減損作出相應(yīng)規(guī)定，積極探索制定糧食產(chǎn)后減損法規(guī)制度及具體工作指導(dǎo)意見，大力推動政府主導(dǎo)、需求牽引、全民參與社會協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系機(jī)制，統(tǒng)籌各類相關(guān)主體，從技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、管理機(jī)制、投資引導(dǎo)等方面，指導(dǎo)糧食流通各個環(huán)節(jié)節(jié)糧減損增效工作。嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》等制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)儲糧質(zhì)量安全責(zé)任制和各項(xiàng)管理措施，確保儲存糧食數(shù)量、質(zhì)量安全。

（二）強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)考核。壓緊壓實(shí)區(qū)域糧食安全主體責(zé)任，將愛糧節(jié)糧制止糧食浪費(fèi)情況納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。

（三）完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)糧油標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評價，完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)制修訂促進(jìn)節(jié)糧減損。

（四）推廣節(jié)糧減損新技術(shù)新成果。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，積極開展糧食儲存、物流等領(lǐng)域節(jié)糧減損技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效減損。

（五）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管執(zhí)法。著力維護(hù)糧食流通秩序，對壓級壓價、摻雜使假、不按合同出入庫等行為堅(jiān)決予以打擊，壓緊壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加快推進(jìn)信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和權(quán)威性，堅(jiān)決防止不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

（六）搞好愛糧節(jié)糧宣傳教育。認(rèn)真組織開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周等活動，充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用。通過糧食安全主題講座、“小手拉大手，愛糧節(jié)糧進(jìn)糧庫”等活動，大力宣講糧食安全形勢，普及節(jié)糧減損和營養(yǎng)健康知識。

（七）倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)觀念及生活方式。切實(shí)增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識，真正把厲行節(jié)約、文明用餐作為一種價值取向、一種生活方式，把愛糧節(jié)糧理念貫穿于食堂就餐、家庭用餐、外出聚餐等全過程各方面。大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，歌頌節(jié)儉美德，倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推行健康消費(fèi)，營造“愛惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。

第5篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

1我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)量情況存在很大隱患：對于我國的糧食產(chǎn)量問題而言，仍然未從根本上得到解決。從2000年開始，我國就出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)不能滿足需求的狀況。同時，有限耕地資源的逐年銳減在很大程度上限制了我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模。其次，糧食的產(chǎn)量與生產(chǎn)效益在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性，糧食的生產(chǎn)不能隨著需求的增加而增加，這一問題將嚴(yán)重影響到我國的糧食產(chǎn)量安全。

1.2糧食質(zhì)量形勢下滑：對于糧食的質(zhì)量問題而言，所涉及到的方面較為廣泛，貫穿于糧食生產(chǎn)的整個過程，每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響因素都有可能對糧食質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在糧食生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的污染、土壤資源的污染、農(nóng)藥與肥料的非常規(guī)使用以及加工環(huán)節(jié)添加劑的濫用等因素都將直接影響到糧食的質(zhì)量安全。同時，近年來，我國糧食質(zhì)量安全問題與面粉中漂白劑的超量使用等問題一定程度上折射出了糧食質(zhì)量安全問題的嚴(yán)重性。

1.3糧食的生態(tài)因素面臨嚴(yán)重考驗(yàn)：因環(huán)境保護(hù)意識淡薄以及對土地資源的不合理開發(fā)與利用等問題的存在，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，對農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷使用以及與礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，造成了土壤的荒漠化與水土流失，從而導(dǎo)致土壤中的氮、磷、鉀等元素大量流失，造成土壤貧瘠，土壤肥力嚴(yán)重下降，直接導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)能力嚴(yán)重下降，糧食的生態(tài)安全問題也受到了嚴(yán)重威脅。

2植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)的影響

植物病害的存在對糧食生產(chǎn)的影響是十分嚴(yán)重的，因此植物保護(hù)也成了人們關(guān)注糧食生產(chǎn)安全的重點(diǎn)。所以，以下是植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)所造成的影響：

2.1正面影響

2.1.1植物農(nóng)業(yè)確保了糧食產(chǎn)量：對于現(xiàn)階段病蟲害的治理而言，最有效的方法就是噴灑農(nóng)藥。我國糧食種植面積較大，當(dāng)出現(xiàn)蟲害、病菌害等問題時，會造成大面積的植物損害。使用植物農(nóng)藥不僅可以進(jìn)行大面積噴灑，而且取得的效果也是較為明顯的。在短期時間內(nèi)將病害解除能有效減少因病蟲害所造成的損失，從而確保糧食生產(chǎn)。因此，農(nóng)藥噴灑的植物保護(hù)方式是確保糧食產(chǎn)量的最有效方式之一。

2.1.2研發(fā)轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，提升糧食產(chǎn)量：隨著我國生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因植物得到了較快發(fā)展，并已成為植物保護(hù)的有效方法之一。該技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步使糧食產(chǎn)量得到較大程度提升，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使土豆的個頭變大，營養(yǎng)價值提升等，同時還能有效減少糧食作物的病害，從而減低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量安全可靠性。對于糧食的生產(chǎn)而言，是一個較大的發(fā)展與進(jìn)步。

2.1.3進(jìn)行糧食保護(hù)的其它方法：除了以上植物保護(hù)方法以外，在農(nóng)業(yè)的綜合防治、生物防治、物理治理等方面也有所體現(xiàn)。這些植物保護(hù)方法的運(yùn)用對提升糧食安全也發(fā)揮著非常重要的作用。這

2.2植物保護(hù)對糧食生產(chǎn)安全所造成的負(fù)面影響

2.2.1農(nóng)藥對糧食安全造成負(fù)面影響：上文已經(jīng)提到，為了保證糧食產(chǎn)量，植物農(nóng)藥發(fā)揮了非常重要的作用，然而農(nóng)藥中所含有的大量有害化學(xué)物質(zhì)被直接噴灑在植物表面，被植物吸收之后會形成一定的化學(xué)藥物殘留，當(dāng)這些殘留物質(zhì)被人體吸收之后會對身體健康造成負(fù)面影響。同時，應(yīng)對藥物技術(shù)的使用不合理以及環(huán)境保護(hù)意識淡薄等因素的存在也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題的產(chǎn)生，這些問題都在很大程度上制約了糧食安全的發(fā)展。

2.2.2轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食所產(chǎn)生的不利影響：雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)取得了較大進(jìn)步，但是仍然未發(fā)展成熟，還有很多問題沒有解決，因此對于該項(xiàng)技術(shù)的使用仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了糧食的安全發(fā)展。對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)而言，其所產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)基因糧食中有可能含有不確定的毒素，從而使人或動物出現(xiàn)慢性中毒或突變等不確定情況。其次，轉(zhuǎn)基因糧食營養(yǎng)成分有可能會發(fā)生變化，從而對人體健康造成不利影響。因此，轉(zhuǎn)基因糧食中所存在的不確定性因素可能會對糧食的安全發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

3加強(qiáng)植物保護(hù)，促進(jìn)糧食安全的有效措施

3.1改進(jìn)與完善植物保護(hù)技術(shù)：對于現(xiàn)階段植物保護(hù)技術(shù)而言，仍然局限于植物農(nóng)藥與轉(zhuǎn)基因技術(shù)兩個方面，還有很多生物技術(shù)沒有被充分開發(fā)利用，使植物保護(hù)方法與途徑受到了很大程度的限制，不利于糧食的安全發(fā)展。因此，在今后的工作過程中應(yīng)對新型的植物保護(hù)技術(shù)進(jìn)行不斷完善與創(chuàng)新，以建立起一套完善的可持續(xù)植物保護(hù)技術(shù)，確保糧食的質(zhì)量安全，并建立起一個良好的糧食生產(chǎn)環(huán)境。

3.2強(qiáng)化EPM策略的運(yùn)用，對管理模式進(jìn)行不斷發(fā)展：對于糧食的安全發(fā)展而言，需要一個健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境，對于植物病蟲害的預(yù)防與治理也需要一個生態(tài)、可持續(xù)的治理模式。在此過程中應(yīng)多采用綜合治理的方式進(jìn)行綜合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)物種的多樣化發(fā)展。同時，在確保生態(tài)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上降低植物病害，EPM策略便是一種進(jìn)行綜合治理的策略，是現(xiàn)階段確保糧食安全發(fā)展的關(guān)鍵途徑，能確保植物保護(hù)管理模式得到良好發(fā)展，以順利實(shí)現(xiàn)對于糧食生產(chǎn)的安全保護(hù)。

3.3強(qiáng)化對可持續(xù)質(zhì)保的教育培訓(xùn)：雖然大部分植物保護(hù)思想已被大多數(shù)國家的植保工作者所接受，但該理論體系還未被廣大農(nóng)民所接受。因此，有必要以教育培訓(xùn)的方式加強(qiáng)可持續(xù)植物保護(hù)觀點(diǎn)與技術(shù)的宣傳，以從根本上提升植保水平，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到可持續(xù)植物保護(hù)的重要性，確保糧食的安全生產(chǎn)。

結(jié)語：綜上所述，糧食的安全性直接關(guān)系到我國發(fā)展的方方面面，而植物保護(hù)是影響糧食安全的關(guān)鍵因素。在今后的工作過程中，應(yīng)慎重對待植物保護(hù)工作，并不斷開發(fā)新型的植物保護(hù)技術(shù)與措施，以從根本上確保糧食的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食主銷區(qū)；補(bǔ)償機(jī)制；糧食產(chǎn)銷協(xié)

本文是國家社科基金資助項(xiàng)目城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的制度變遷及制度創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號：12BJY085）的階段性成果

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：糧食主產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的爭論

收錄日期：2013年12月20日

“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系著人民群眾健康及生命安全，而且也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，糧食安全是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，必將提高糧食生產(chǎn)者的勞動生產(chǎn)率。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，左右著我國糧食安全的大局，但同時又長期受困于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的尷尬。擺脫這種局面，就必須對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，是事關(guān)國家糧食安全、民生大計(jì)，同時也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策。國內(nèi)外學(xué)者從補(bǔ)償思想形成、補(bǔ)償?shù)姆椒把a(bǔ)償政策實(shí)施效果等多個方面展開了詳細(xì)深入地研究，這對完善我國糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究

在確保國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)起著決定性作用。不僅承擔(dān)著糧食生產(chǎn)的重要任務(wù)，而且在很大程度上還承擔(dān)著為糧食主銷區(qū)提供糧食的義務(wù)。在我國現(xiàn)有糧食管理體系中，糧食的生產(chǎn)成本、流通成本等相關(guān)成本基本上由糧食主產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)的。糧食生產(chǎn)比較收益低，又使糧食主產(chǎn)區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于極其不公平的地位。因此，糧食生產(chǎn)成本完全由糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)就很不合理，必須對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償（陳波、王雅鵬，2007）。國內(nèi)關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)难芯?，目前已形成較為豐富的成果，較早期的研究主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，認(rèn)為“價格剪刀差”導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失，如孫冶方（1978）、李炳坤（1981）、楊文志（1994）、郭慶海（1995）等，陳文科（1995）還提出了“地區(qū)利益剪刀差”的概念。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失問題越發(fā)突出，有關(guān)糧食生產(chǎn)的政策研究逐漸增多。

（一）主體利益補(bǔ)償爭論

1、對生產(chǎn)者利益補(bǔ)償。A.Buck well and S.T angermann，1999；Alexandre Gohin，2005；Paolosekokal and JesusAnton，2005等認(rèn)為政府應(yīng)該直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主體利益補(bǔ)償，歐美一直采取此農(nóng)業(yè)政策。但是補(bǔ)貼政策效果受到較大的關(guān)注和爭論，J.P Chavas and Troy G.schmitz直接表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易扭曲。我國學(xué)者溫鐵軍、王雅鵬、葉慧等學(xué)者研究表明中國糧食價格偏低，損傷了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的積極性，政府應(yīng)該直接對糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是張建杰、關(guān)付新（2009）認(rèn)為對種糧主體直接補(bǔ)貼并不能提高其種糧的偏好。

2、供應(yīng)鏈管理實(shí)現(xiàn)主體利益補(bǔ)償。進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以來，供應(yīng)鏈管理的理論與方法被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和糧食供應(yīng)鏈的研究隨時展開并逐步深入，有關(guān)通過供應(yīng)鏈管理保證各個利益鏈條上經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)慢慢地被市場所接受。富雨頓（Murray Fulton，1998）較早提出了糧食供應(yīng)鏈管理的思想，提出供應(yīng)鏈管理有利于加強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈中的垂直合作?；舨妓购土诌_(dá)楊（Jill E.Hobbs & Linda M.Young，2001）認(rèn)為糧食供應(yīng)鏈垂直合作有利于協(xié)調(diào)種植者、經(jīng)營加工企業(yè)和決策者的利益。我國學(xué)者朱毅華、王凱（2004）證明了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈整合與農(nóng)業(yè)主體績效間存在明顯的正相關(guān)性。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈整合能夠明顯增強(qiáng)合作主體間的盈利狀況（陳煒、史紅、廖炳勇、王有為等）。但是，孫宏嶺、袁育芬等認(rèn)為由于市場信息化程度低，在糧食供應(yīng)鏈中各參與主體對資源配置的作用并未充分發(fā)揮。顯然，通過供應(yīng)鏈管理協(xié)調(diào)各個主體利益已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)與研究重點(diǎn)。

（二）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。張安錄（2002）研究認(rèn)為政府應(yīng)該在城鄉(xiāng)生態(tài)交錯區(qū)設(shè)置土地的可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)，建立市場交易制度，使土地通過市場交易機(jī)制控制農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)和維持農(nóng)地交易的公平與效率。后來，黃賢金等學(xué)者在廣泛研究區(qū)域土地用途管制方式中，提出了建立可轉(zhuǎn)移的發(fā)展權(quán)和許可證制度（黃賢金等，2003）。朱新華等（2008）研究認(rèn)為在建立土地發(fā)展權(quán)和許可證制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善市場交易制度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作并通過征收機(jī)會成本稅強(qiáng)化對耕地的保護(hù)補(bǔ)償。黃德坤等（2004）認(rèn)為還應(yīng)該對耕地實(shí)施外部性補(bǔ)償。耕地除具有農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)功能外，還具有社會效益、生態(tài)效益等，但是這些無法以貨幣的形式得以體現(xiàn)，進(jìn)而形成了耕地保護(hù)收益的外部化。如何在中央和地方、糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理配置資源，確保糧食安全所形成的一切成本支出就成為糧食安全框架內(nèi)一個具有基礎(chǔ)性重要意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策問題（李全根，2005）。姚華軍（2009）認(rèn)為必須建立中央、省、地市三級耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，激勵和約束機(jī)制并舉等較為完善的耕地補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制。補(bǔ)償接受的主體主要是農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要充分考慮到耕地在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，尤其要認(rèn)識耕地的社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和生態(tài)環(huán)境價值等（姚華軍，2009）。陳泉生（1994）提出了我國在土地征收補(bǔ)償應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收與地產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大的差距，保證農(nóng)民收益并提高生活水平?；诮邮苎a(bǔ)償主體和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在理論界已經(jīng)達(dá)到共識，于是許多學(xué)者又從如何測算耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本依據(jù)應(yīng)是耕地的價值。從客觀上講，耕地作為一種特殊的商品，其價值應(yīng)該由其市場來確定，因此，耕地總價值應(yīng)包括市場價值和非市場價值（馬文博，2010）。馬文博（2010）利用條件價值評估法（CVM），利用對河南省汝州市調(diào)查的基礎(chǔ)上，測算耕地資源非市場價值，進(jìn)而確定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。吳澤斌、劉衛(wèi)東（2009）利用機(jī)會成本法，利用全國1996～2005年全國各地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從區(qū)域耕地保護(hù)的機(jī)會成本核算與耕地的盈余或赤字量對耕地保護(hù)外部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行了探討。苑全治等（2010）依山東濰坊市為例，以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，根據(jù)生態(tài)效益和社會效益，建立區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停謩e對區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，模擬構(gòu)建了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究結(jié)果表明：在耕地保護(hù)外部效益得到補(bǔ)償后，保護(hù)區(qū)的土地利用得到提升，因外部性帶來耕地資源浪費(fèi)和效率缺失問題得到了解決（苑全治等，2010）。姚華軍（2009）進(jìn)一步指出確保耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制順利運(yùn)行，還必須進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌土地資源，調(diào)節(jié)土地收益分配。同時必須落實(shí)共同責(zé)任，建立部門聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)中央與地方政策相互銜接配套（田大治，2012）。

（三）產(chǎn)銷協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。2005年，我國開始嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并在當(dāng)年的中央1號中明確提出要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持和補(bǔ)貼。之所以國家要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了“窮省補(bǔ)貼富省”的現(xiàn)象。何蒲明（2007）提出建立糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作的三種方式：一是由各級政府牽頭，建立主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資式的糧食產(chǎn)銷協(xié)作；二是在糧食購銷市場化的前提下，建立主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)合同式的購銷關(guān)系；三是建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)實(shí)行異地直補(bǔ)的關(guān)系。吳碩（2001）認(rèn)為要想形成糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的糧食購銷關(guān)系必須通過規(guī)范化的糧食市場來實(shí)現(xiàn)。日本在20世紀(jì)九十年代就建立起了較為完善的糧食市場調(diào)節(jié)機(jī)制，其結(jié)果是政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力減輕而農(nóng)民的收入又得到了保證（丁聲俊，2003）。在歐盟，成員國之間建立起共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)國與主消費(fèi)國利益，通過共同基金籌集與使用的非對稱機(jī)理實(shí)現(xiàn)了主銷國與主產(chǎn)國的利益協(xié)調(diào)。在共同糧食基金中工業(yè)發(fā)達(dá)國家對基金貢獻(xiàn)較大，相反農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家貢獻(xiàn)較少（高瑛等，2008）。高瑛認(rèn)為借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，建議由國家層面改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為糧食安全基金，并建立科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)日本和歐盟的具體做法，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)之間的供銷合作并按市場經(jīng)濟(jì)原則建立之間相互協(xié)作機(jī)制，才能保證產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，中央政府還必須通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔以行政手段才能保證協(xié)作機(jī)制健康運(yùn)行（羅守全，2005）。龍方、曾福生（2007）在肯定完善市場調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過分析糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及具體原因的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)完善政府宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，并要求主銷區(qū)應(yīng)該主動承擔(dān)起糧食安全的責(zé)任。主銷區(qū)可以建立調(diào)銷基金，依據(jù)調(diào)出糧食量對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；還可以通過與主產(chǎn)區(qū)龍頭企業(yè)合作、到主產(chǎn)區(qū)投資建廠、利用優(yōu)勢加強(qiáng)對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣支持力度等措施，補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益（蔣和平，2009；趙波，2011）。

（四）宏觀治理機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)有較大糧食種植優(yōu)勢，政府應(yīng)首先選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用的糧食生產(chǎn)基地。推動糧食產(chǎn)業(yè)價值升值增值，提高農(nóng)戶收入，同時還可通過市場機(jī)制引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷和服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，使之成為當(dāng)?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)（許經(jīng)勇，2004）。但是，曾福生等（2004）認(rèn)為，我國缺乏針對性的政策激勵、人地矛盾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后和依托平臺的缺乏制約了產(chǎn)糧優(yōu)勢向區(qū)域綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，因此，國家必須確立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益傾斜政策、強(qiáng)化高效優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)等糧食產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制。侯明利（2009）強(qiáng)調(diào)糧食行業(yè)治理機(jī)制培育與發(fā)展本質(zhì)上就是廣泛分散的糧食生產(chǎn)者與糧食物流鏈上相關(guān)企業(yè)之間通過市場的競爭性契約或非市場的方式，逐漸形成的長期供求合作關(guān)系。并且，有效的治理機(jī)制正是漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，穩(wěn)定的治理關(guān)系能從長遠(yuǎn)提高社會專業(yè)化分工水平與經(jīng)濟(jì)增長能力（趙德余、顧海英，2008）。蔡昉（2008）認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，保持糧食穩(wěn)定供給的關(guān)鍵在于通過建立有效的激勵機(jī)制保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，面臨著激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)換，即推動糧食價格朝著市場均衡方向持續(xù)提高；馬文杰（2010）、田建民（2010）指出要從區(qū)域公平發(fā)展的視角，建立產(chǎn)、銷區(qū)共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任機(jī)制，向糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施傾斜與優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)政策。

二、研究新趨勢

綜上，關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)难芯?，國?nèi)外尤其是國內(nèi)已取得了較多成果，其中不乏真知灼見。隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略實(shí)施，對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償出現(xiàn)了新情況、新問題，對此研究也呈現(xiàn)了新方向、新趨勢。一是宏觀政策目標(biāo)微觀化，糧農(nóng)生產(chǎn)者行為與產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合必將成為研究新方向。國家政策目標(biāo)主要目的通過對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，保證主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，最終確保小康社會全面實(shí)現(xiàn)。但是，在糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地有限性是糧食生產(chǎn)的硬約束，而農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)投入積極性是糧食生產(chǎn)的軟約束。對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償主要是糧農(nóng)利益補(bǔ)償，將對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的利益補(bǔ)償?shù)奈⒂^研究納入到國家宏觀政策目標(biāo)及整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化內(nèi)，將是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償研究新方向；二是利益補(bǔ)償系統(tǒng)化。任何事物的存在都不是孤立的，而是利益主體各方面相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償研究也應(yīng)該有單項(xiàng)研究逐步向系統(tǒng)性研究發(fā)展，更需要統(tǒng)籌兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償過程的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體、方式等，以增強(qiáng)利益補(bǔ)償?shù)木C合效應(yīng)；三是利益補(bǔ)償階段性的針對化。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，糧食主產(chǎn)區(qū)在不同的歷史階段也呈現(xiàn)出不同的特征，特別是在工業(yè)化、城市化不同的發(fā)展階段，對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償要求也是有較大的差異。因此，細(xì)分不同發(fā)展階段糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高利益補(bǔ)償?shù)男时貙⑹墙窈笱芯康男纶厔荨Ｍ瑫r，針對利益補(bǔ)償?shù)木唧w情況，研究有針對性、操作性強(qiáng)的政策措施，形成上下銜接、縱橫交織、公平多贏的補(bǔ)償體系；四是利益補(bǔ)償內(nèi)生化。以行政手段為主，強(qiáng)調(diào)收入分配補(bǔ)償為主要內(nèi)容的反哺性補(bǔ)償是國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場手段配置生產(chǎn)要素，著力提升主要產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力的內(nèi)生化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)將是研究的新方向。

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第7篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

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第8篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食品牌；塑造

[中圖分類號]F326.11[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）5-0020-03

1引言

“民以食為天，食以安為先”，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊戰(zhàn)略物資。糧食安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。作為一個動態(tài)概念，糧食安全的內(nèi)涵在數(shù)量問題也即“溫飽”問題解決之后，糧食安全的內(nèi)涵在當(dāng)今中國的新形勢下有待進(jìn)一步發(fā)展。

一方面，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，糧食市場的落后與消費(fèi)者糧食需求的升級不相符合。目前，我國糧食企業(yè)數(shù)量多但大多規(guī)模偏小且市場化、現(xiàn)代化和商品化水平比較低，糧食僅僅是作為“物”而沒有真正轉(zhuǎn)化為“商品”。糧食市場的落后、糧食市場信息的不對稱以及糧食產(chǎn)品作為信任品的特性使得消費(fèi)者升級了的糧食需求無法得到滿足。另一方面，隨著諸如毒大米、染色糧食、霉變糧食和轉(zhuǎn)基因糧食等糧食安全事件的頻出，糧食污染和食物膳食結(jié)構(gòu)的問題日漸突出。與之對應(yīng)的是，消費(fèi)者糧食安全感知能力的日漸增強(qiáng)加劇了消費(fèi)者對糧食安全的擔(dān)憂，這不僅會抑制糧食市場的進(jìn)一步發(fā)展，糧食作為剛性需求的現(xiàn)實(shí)可能使矛盾從消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)到糧食供應(yīng)、流通和管理領(lǐng)域，引發(fā)更為嚴(yán)重的安全問題。

此時，糧食企業(yè)的品牌戰(zhàn)略就顯得尤為重要，品牌戰(zhàn)略是解決糧食企業(yè)與消費(fèi)者需求矛盾的最佳途徑。一方面，實(shí)施品牌戰(zhàn)略的企業(yè)須加快提高管理水平，進(jìn)行設(shè)備改造和實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級以提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)來奠定品牌基礎(chǔ)。另一方面，作為一種信息載體，糧食企業(yè)的品牌戰(zhàn)略可有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，實(shí)現(xiàn)糧食的安全保證。

目前，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業(yè)正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，如今已漸成雛形，我國糧食企業(yè)不能錯過這千載難逢的機(jī)會，重蹈食用油市場之覆轍，糧食品牌塑造刻不容緩。

2糧食品牌塑造的意義

消費(fèi)行為上的品牌選擇是消費(fèi)升級的必然結(jié)果。對于糧食市場而言，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，以散裝消費(fèi)和價格主導(dǎo)的消費(fèi)模式必然會被品牌消費(fèi)所替代。品牌可以有效降低糧食市場中信息不對稱的程度，給予消費(fèi)者可靠地質(zhì)量保證和個性的滿足。對于糧食企業(yè)來說，品牌時代的到來可促進(jìn)企業(yè)加快提高管理水平，通過進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)升級來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級，實(shí)現(xiàn)糧食價值的增值并能直接提高農(nóng)民收入。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

2.1糧食品牌塑造是保證國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)

糧食安全既包含糧食生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量安全，也應(yīng)包括糧食消費(fèi)方面的市場安全。當(dāng)消費(fèi)者對糧食的消費(fèi)升級為品牌消費(fèi)時，市場的競爭也就意味著品牌的競爭，而品牌競爭的結(jié)果是個別品牌的勝出，造成品牌的壟斷，即少數(shù)品牌占據(jù)了大部分的市場，控制了行業(yè)和市場的優(yōu)質(zhì)和大部分資源。如我國的食用油市場，從最初的“拎著瓶子到糧店打油”到如今的品牌壟斷時代，益海嘉里逐步成為中國小包裝食用油寡頭，嘉里集團(tuán)1991年進(jìn)入中國，先是塑造了金龍魚品牌，之后迅速占領(lǐng)全國市場，又以投資入股方式塑造出胡姬花、鯉魚、元寶等16個品牌，并靠這16個品牌在全國編織營銷網(wǎng)絡(luò)，目前益海嘉里已連續(xù)多年占據(jù)國內(nèi)小包裝食用油市場40%左右的市場份額，“嘉里系”穩(wěn)坐市場頭把交椅。益海嘉里的壟斷沖擊著中國傳統(tǒng)的油脂產(chǎn)業(yè)，上至豆農(nóng)油企，下至賣場超市，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變，甚至整個中國大豆及豆油產(chǎn)業(yè)鏈都深受其影響。

國外糧食品牌與我國糧食企業(yè)展開激烈競爭的時刻已然到來，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業(yè)正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，我國糧食企業(yè)不能錯過這千載難逢的機(jī)會，如果我們沒有強(qiáng)有力的糧食品牌與之相抗衡，則無法抵擋外資糧食的沖擊，我們一直關(guān)心的國家糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.2糧食品牌的塑造適應(yīng)和滿足了消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求從糧食市場來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍然處于初級發(fā)展階段。從企業(yè)角度來看，我國糧食企業(yè)數(shù)量多但大都規(guī)模偏小，市場化和商品化水平較低，品牌意識淡薄。從消費(fèi)者角度來看，我國消費(fèi)者的糧食消費(fèi)正處于從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)者希望購買到更加健康安全和更有營養(yǎng)的糧食產(chǎn)品，但糧食市場的信息不對稱、糧食的品類缺乏、糧食產(chǎn)品作為信任品（Credence Goods）的特性及糧食市場的落后使得消費(fèi)者升級了的糧食需求無法得到滿足。

2.3糧食品牌的塑造是糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、塑造核心競爭力的必由之路品牌戰(zhàn)略是解決糧食企業(yè)戰(zhàn)略升級與消費(fèi)者需求矛盾的最佳途徑，因?yàn)閷?shí)施品牌戰(zhàn)略的糧食企業(yè)須加快提高管理水平，通過進(jìn)行設(shè)備改造和實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級以提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)來奠定品牌基礎(chǔ)。品牌本身所代表的物質(zhì)或情感利益，滿足了目標(biāo)顧客的內(nèi)心需求，從而可以使目標(biāo)顧客不假思索、愉快且持久的選擇。品牌能為糧食企業(yè)提供大量可靠的忠誠消費(fèi)者，為企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)市場中，消費(fèi)者對質(zhì)量和品牌的偏好同價格正相關(guān)，愿意為高質(zhì)量的品牌支付高價。因此可以預(yù)期，糧食品牌產(chǎn)品能夠以比同檔次的糧食產(chǎn)品價格高幾倍甚至幾十倍的價格進(jìn)行銷售，獲取高額利潤。此外，糧食品牌一旦塑造，可以有效遏制競爭，糧食品牌能夠高筑行業(yè)壁壘，提高行業(yè)準(zhǔn)入度，提升企業(yè)競爭力，而且能夠通過品牌延伸戰(zhàn)略推廣多個品牌。

2.4糧食品牌塑造可以有效提高農(nóng)民收入，保護(hù)其種糧積極性糧食品牌塑造對農(nóng)民而言最直接的就是可以增加農(nóng)民收入。糧食品牌一般是由糧食加工企業(yè)通過收購農(nóng)民的糧食建立，所以本質(zhì)上農(nóng)民是跟糧食企業(yè)緊密相連的，一榮俱榮，一損俱損。隨著品牌時代的到來，糧食企業(yè)為了收購優(yōu)質(zhì)的糧食，不僅會在農(nóng)民種植的選種、化肥的使用等方面給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，而且糧食企業(yè)通過高價收購優(yōu)質(zhì)糧食，帶動農(nóng)民致富。而農(nóng)民收入的提高，不僅調(diào)動了其生產(chǎn)積極性，還會為糧食企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)糧食資源，保證品牌持續(xù)發(fā)展。

3糧食品牌塑造的策略研究

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，目前我國的糧食企業(yè)以中小型為主，品牌意識不強(qiáng)，缺少長遠(yuǎn)目光，許多企業(yè)不愿冒險(xiǎn)嘗試走品牌化道路，這也是為什么我國缺少強(qiáng)勢糧食品牌的一個重要原因。

3.1找準(zhǔn)糧食品牌的定位

糧食品牌定位指的是糧食企業(yè)在市場定位和產(chǎn)品定位的基礎(chǔ)上，對特定的品牌在文化取向及個性差異上的商業(yè)性決策。糧食定位的核心就是要讓糧食品牌在消費(fèi)者的心智中占有一席之地。一般而言，糧食品牌定位需要通過以下幾個步驟：

第一，要明確市場細(xì)分，尋找糧食品牌的目標(biāo)消費(fèi)者。以不同口味、不同產(chǎn)地、不同定位為基礎(chǔ)的糧食品牌需明確自己的目標(biāo)消費(fèi)者，目標(biāo)消費(fèi)者是糧食品牌的建設(shè)之本。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者的生活水平發(fā)生了巨大變化，大型商超也已取代糧油店成為城市消費(fèi)者購糧的主要場所。糧食企業(yè)應(yīng)從自身優(yōu)勢、品牌個性定位及消費(fèi)者的年齡、性別、階層、生活方式等方面分析和界定，找準(zhǔn)目標(biāo)人群。

第二，要明確糧食企業(yè)的競爭目標(biāo)。糧食企業(yè)要明確自己的經(jīng)營范圍，是以經(jīng)營大米為主還是兼有其他糧食產(chǎn)品，以自己經(jīng)營的范圍和優(yōu)勢來確定競爭目標(biāo)；同時，根據(jù)產(chǎn)品的生命周期明確競爭目標(biāo)，制定具體的競爭策略。對于有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域應(yīng)努力創(chuàng)造條件以提高市場占有率，潛力一般的領(lǐng)域建議維持占有率，而對于進(jìn)入衰退期的產(chǎn)品則應(yīng)主動收縮，減少投入，對沒有任何發(fā)展希望的要果斷放棄。做到有所為有所不為。

第三，糧食企業(yè)應(yīng)明確自己的競爭優(yōu)勢。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的鐵律。糧食企業(yè)要想在競爭中獲勝就要時刻緊盯競爭對手，充分了解競爭對手的情況，通過對比定位，發(fā)現(xiàn)自身不足，及時進(jìn)行改過或盡量避免劣勢并將自身優(yōu)勢作為賣點(diǎn)吸引消費(fèi)者。

第四，糧食企業(yè)應(yīng)把競爭優(yōu)勢與消費(fèi)者心理結(jié)合起來。消費(fèi)者需要什么，我們就滿足什么。消費(fèi)者不需要什么，我們就避免什么，一定要充分考慮消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)趨勢。

3.2塑造品牌形象

糧食品牌包括品牌的內(nèi)在形象和外在形象。所謂內(nèi)在形象主要指糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，這是品牌形象的核心，也是企業(yè)生存發(fā)展之本。優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品會讓消費(fèi)者對品牌產(chǎn)生信任感，從而提高品牌忠誠度并重復(fù)購買此品牌產(chǎn)品。

品牌外在形象則主要包含品牌名稱、標(biāo)志和品牌包裝，這些外在形象可直接給消費(fèi)者較強(qiáng)的感覺沖擊。名如其人，品牌名稱猶如人的名字一樣，講究有意義，便于記憶和突出個性。統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色有利于企業(yè)形象的塑造，幫助品牌更好的推向市場。如中糧集團(tuán)的“福臨門”品牌正是考慮到中國人偏愛“福”字，借此拉近與消費(fèi)者的距離。

目前，我國糧食品牌多以品種命名或是原產(chǎn)地命名，這種命名法不利于商標(biāo)保護(hù)。此外，大多品牌包裝制作粗陋，不具吸引力，制約了產(chǎn)品的銷售，糧食企業(yè)在品牌形象塑造中亟須在名稱、標(biāo)志和包裝上進(jìn)行改進(jìn)，用設(shè)計(jì)構(gòu)建品牌形象。

3.3加強(qiáng)品牌推廣

酒香也怕巷子深，作為市場化剛剛起步的我國糧食市場，糧食企業(yè)更應(yīng)樹立傳播意識，打造糧食品牌的媒介形象。首先，可以使用廣告推廣。廣告是效率較高而相對成本較低的營銷工具。糧食企業(yè)通過廣告為產(chǎn)品做宣傳時，一定要制定科學(xué)、合理的廣告策略。在廣告投放前，要根據(jù)目標(biāo)市場和消費(fèi)者特點(diǎn)以及不同媒體特征，結(jié)合產(chǎn)品生命周期進(jìn)行廣告投放。在創(chuàng)意策劃和設(shè)計(jì)時統(tǒng)一調(diào)性。目前我國糧食企業(yè)在廣告投放方面缺乏合理性，主要以傳統(tǒng)媒體投放為主。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入尋常百姓家，網(wǎng)絡(luò)廣告相對傳統(tǒng)媒體廣告具有廣告成本低、形式和平臺多樣化、信息迅速等特點(diǎn)，我省糧食企業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，還可以與電子商務(wù)相結(jié)合，開辟一種新銷售方式。

其次是銷售促進(jìn)。銷售促進(jìn)又稱為營業(yè)推廣，它是指企業(yè)運(yùn)用各種短期誘因鼓勵消費(fèi)者和中間商購買、經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的促銷活動，如贈品、優(yōu)惠券、現(xiàn)金返還、免費(fèi)試用、活動策劃等。銷售促進(jìn)可以吸引消費(fèi)者注意，提高購買率，擴(kuò)大市場占有率。

再次是公共關(guān)系。公共關(guān)系是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識、理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的一系列公共活動。對內(nèi)，它可以為組織決策層和各個職能部門提供服務(wù)并協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的各種關(guān)系服務(wù)。對外可以為公眾提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)組織外部各種關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。如金龍魚大米在2009年就聯(lián)合深圳衛(wèi)視《飯沒了秀》欄目開展了一期“走進(jìn)金龍魚好米體驗(yàn)營”活動，現(xiàn)場除了讓孩子跟主持人強(qiáng)子哥哥一起玩游戲外，還讓孩子跟家長試吃金龍魚大米，這種借助媒體推廣的形式生動活潑，互動性強(qiáng)，大大提高了品牌的知名度。

3.4注重品牌保護(hù)

作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，品牌具有其獨(dú)特的價值。企業(yè)應(yīng)像保護(hù)自己的孩子一樣呵護(hù)自己的品牌。所為“品牌保護(hù)”就是對品牌的所有人、合法使用人的品牌實(shí)行資格保護(hù)措施，以防范來自各方面的侵害和侵權(quán)行為。品牌保護(hù)不僅僅是糧食企業(yè)自己的事情，而且是社會的事，需要社會多方力量的保護(hù)，包括法律保護(hù)、政府保護(hù)、企業(yè)保護(hù)、媒體保護(hù)等。但企業(yè)要以我為主，提前謀劃，建立完善保護(hù)體系并制定一些預(yù)案以應(yīng)對緊急狀況。

對于一些侵害自己品牌的現(xiàn)象和企業(yè)，不能聽之任之，姑息養(yǎng)奸。如果縱容，會從根基上損害品牌形象，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至最終失去消費(fèi)者的信任。因此，糧食企業(yè)在品牌保護(hù)方面應(yīng)積極開發(fā)和應(yīng)用防偽技術(shù)，嚴(yán)格管理，要運(yùn)用法律武器，積極參與到打假活動中，保護(hù)自己品牌的合法權(quán)益。我們的政府也要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管力度和對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。新聞媒體等各界力量也應(yīng)聯(lián)合起來共同參與到打假活動中來，使糧食品牌這一關(guān)乎老百姓切身利益的特殊品牌在健康的市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

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第9篇：對糧食安全的認(rèn)識范文

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些都對傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)，也帶來了新動力新機(jī)遇。

我們必須深刻認(rèn)識新常態(tài)，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握糧食行業(yè)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，切實(shí)增強(qiáng)糧食流通工作的前瞻性、針對性和有效性，牢牢把握工作主動權(quán)。

“十三五”是全面破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。從供求總量看，近年來國內(nèi)外糧食生產(chǎn)連獲豐收，消費(fèi)疲軟不振，供求整體寬松。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2016年全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達(dá)到25.3億噸、6.4億噸。國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“十二連增”，近三年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.2萬億斤以上，2015年達(dá)到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。綜合分析，“十三五”前期國內(nèi)外糧食供求形勢仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結(jié)構(gòu)看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達(dá)750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進(jìn)一步加劇。今年開始，國家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個過程，品種結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。從市場價格看，當(dāng)前國內(nèi)糧食價格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)粉弱”狀態(tài)，2015年底小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價差每噸分別為771元、745元、790元。近年來，國家啟動了以市場化為導(dǎo)向的糧食價格形成機(jī)制改革，國內(nèi)糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯綜復(fù)雜。

破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對稱矛盾，既要引導(dǎo)培育新的消費(fèi)需求，又要著力增加有效供給，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的供求平衡，同時還要防止調(diào)整過度導(dǎo)致個別品種供求失衡、價格大幅波動。要建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長效機(jī)制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強(qiáng)保障國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

“十三五”是全面推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期。我國幅員遼闊人口眾多，區(qū)域差異明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，及時有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)、保持糧食市場總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域之間、季節(jié)之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。只有建設(shè)更高水平的糧食收儲供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控，才能確保國家糧食安全。而當(dāng)前糧食流通各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為物流成本高，信息化發(fā)展滯后，流通效率較低；糧食質(zhì)量快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖廴炯Z食處置長效機(jī)制尚未建立；糧食應(yīng)急保障水平不高，全天候快速響應(yīng)能力較弱等。這些問題制約了糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，是糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)亟待突破的瓶頸障礙，也是必須啃下的“硬骨頭”。

“十三五”時期，必須加快實(shí)施“糧安工程”，盡快適應(yīng)糧食資源在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域、長距離、大規(guī)模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強(qiáng)糧食物流重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應(yīng)急能力，縱深推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期。糧食的公共物品和一般商品雙重屬性，決定了糧食行業(yè)客觀地肩負(fù)著配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟(jì)兩大使命。一方面，我們肩負(fù)著保供應(yīng)、惠民生、兜底線的職責(zé)，必須抓好收儲、管住儲備、穩(wěn)定市場；另一方面，我們肩負(fù)著活流通、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重任，必須大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這兩個方面構(gòu)成糧食行業(yè)發(fā)展并行推進(jìn)的“兩個車輪”，相輔相成，互為支撐。

長期以來，受發(fā)展階段、政策體制、外部環(huán)境影響，糧食流通工作的著力點(diǎn)主要放在抓收購、保供應(yīng)、穩(wěn)市場上，糧食加工轉(zhuǎn)化沒有擺上應(yīng)有的位置，導(dǎo)致收儲與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級加工產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。另一方面，新一輪重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革已經(jīng)啟動，糧食收儲體制機(jī)制將隨之發(fā)生根本性變革，國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式將難以為繼，必須通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)求生存謀發(fā)展。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充足，糧食安全基礎(chǔ)較為牢固，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻變革，糧食適度規(guī)模經(jīng)營加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，多元化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品需求快速增加，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

從糧食流通環(huán)節(jié)看，糧食加工轉(zhuǎn)化一頭連著收儲，一頭連著銷售，是整個流通鏈條的樞紐，不僅是糧食供求的“調(diào)節(jié)器”，更是糧食企業(yè)提質(zhì)增效的“推進(jìn)器”。因此，必須在切實(shí)抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時，以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式為路徑，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十三五”是全面促進(jìn)國內(nèi)與國際糧食市場深度融合的機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的縱深推進(jìn)，國內(nèi)外糧食市場的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，特別是近幾年國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。近期國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，這將對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。今后一個時期，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢將更加明顯，國內(nèi)外糧食市場的加速融合已成必然。如何有效防范化解國際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，更好地保障國家糧食安全，是擺在我們面前的重大課題與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，我們必須因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。

深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，又要積極有效地利用好國際市場、國際資源；既要著眼于遵循糧食供求自身規(guī)律，保護(hù)好國內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益，又要放眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，履行維護(hù)全球糧食安全的大國使命，以更寬廣的胸襟和更開放的視野主動融入國際市場；既要積極研究“引進(jìn)來”，又要著力推進(jìn)“走出去”，找準(zhǔn)融入全球糧食市場的結(jié)合點(diǎn)，在保障我國糧食安全的同時為世界糧食安全作出更多貢獻(xiàn)。

面對新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，“十三五”時期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領(lǐng)，總體推進(jìn)“五大體系”建設(shè)。

堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)糧食流通各項(xiàng)改革，著力打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制；加快完善糧食收儲機(jī)制和價格形成機(jī)制，防止過度干預(yù)市場；改革完善中央和地方儲備糧管理體制，確保政府糧食儲備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)內(nèi)外“雙創(chuàng)”活力；大力加強(qiáng)法治糧食建設(shè)，深入推進(jìn)依法治糧。

堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。要充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局通盤謀劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；淘汰落后加工產(chǎn)能，發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)能；促進(jìn)糧食副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。要以“糧安工程”建設(shè)為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設(shè)一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈有機(jī)銜接；推廣生態(tài)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)綠色生態(tài)儲糧和節(jié)糧減損；積極開發(fā)利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產(chǎn)物、行業(yè)設(shè)施資源密切關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，全力提升糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、糧食部門調(diào)控監(jiān)管服務(wù)的信息化水平。

堅(jiān)持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高；推動糧深加工產(chǎn)品和糧食倉儲設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲糧技術(shù)“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏；積極參與國際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)維護(hù)全球糧食安全的話語權(quán)。