對糧食安全的看法精選(九篇)
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第1篇：對糧食安全的看法范文
一、完善糧食儲(chǔ)備體系
面對糧食市場的全面放開，糧食市場的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，以加強(qiáng)對市場的調(diào)控。實(shí)踐證明，政府對糧食市場能否有效控制，關(guān)鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時(shí)可以動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。因此，完善糧食儲(chǔ)備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場價(jià)格波動(dòng)的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲(chǔ)備體系的建立，要形成多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，對糧食安全多加一道保險(xiǎn)。
1、完善中央糧食儲(chǔ)備。上世紀(jì)90年代初，為解決農(nóng)民賣糧難問題，我國建立了糧食儲(chǔ)備制度，經(jīng)過十多年的發(fā)展，發(fā)揮的作用也日益增大，對保證糧食安全和對糧食市場的調(diào)節(jié)作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲(chǔ)備糧的輪換制度不夠合理，并且導(dǎo)致了儲(chǔ)備糧體系的運(yùn)行成本偏高。我認(rèn)為要解決這一問題，必須正確掌握有關(guān)糧食的政策和法規(guī)?！吨醒雰?chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第十條明確指出：“中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％”。而七部委頒發(fā)的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》中規(guī)定了糧油的正常儲(chǔ)存年限：長江以南地區(qū)稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油(四級)均為兩年。在實(shí)際操作中，需要儲(chǔ)備的品種數(shù)量、正常的儲(chǔ)存年限、每年的輪換比例三者統(tǒng)籌考慮，例如：長江以北地區(qū)，儲(chǔ)備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲(chǔ)存年限一年)，分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)糧食的法規(guī)和制度，又減輕了因每年輪換的數(shù)量過大，造成的購銷糧食困難，還避免了由此引起市場糧價(jià)的波動(dòng)。
另外，在儲(chǔ)備糧的收購，經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，即做到儲(chǔ)備糧的保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場，保持市場穩(wěn)定的作用。
2、加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備。地方糧食儲(chǔ)備體系的建立，是保一方糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿(mào)易市場的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場可以解決糧食安全問題，因而糧食儲(chǔ)備意識淡薄了，出現(xiàn)了對糧食儲(chǔ)備工作思想上不重視，行動(dòng)上不作為的現(xiàn)象。有的地方政府不把糧食儲(chǔ)備資金列入本級政府的財(cái)政預(yù)算。尤其是縣一級政府對糧食儲(chǔ)備重視程度很是不夠。因此，要求各級政府要增強(qiáng)糧食安全意識。同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“一定要有儲(chǔ)備糧，年年儲(chǔ)一點(diǎn)，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無患”。對于完善地方糧食儲(chǔ)備體系，一是糧食儲(chǔ)備工作要實(shí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制，要堅(jiān)決糾正“有錢就能買到糧”的錯(cuò)誤觀念，把糧食儲(chǔ)備擺上各級政府的議事日程，列入政府工作目標(biāo)的考核內(nèi)容，二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，不折不扣的完成糧食儲(chǔ)備的規(guī)定指標(biāo)。即產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)足三個(gè)月，每人每月又5公斤貿(mào)易糧，銷區(qū)儲(chǔ)足六個(gè)月，每人每月10公斤貿(mào)易糧。三是把儲(chǔ)備糧資金列入本級政府財(cái)政預(yù)算。
3、重視社會(huì)糧食儲(chǔ)備。社會(huì)糧食儲(chǔ)備分為兩部分，一是農(nóng)民糧食儲(chǔ)備，二是糧食經(jīng)營企業(yè)糧食儲(chǔ)備。
首先，提高對農(nóng)民糧食儲(chǔ)備的認(rèn)識，做到“藏糧于民”。專家指出：我國農(nóng)村2．4億多農(nóng)戶，每年儲(chǔ)存糧食約占全國糧食總產(chǎn)量的60％左右，是我國糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保證國家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國家糧食局最近調(diào)查顯示，由于儲(chǔ)糧設(shè)施簡陋，方法不科學(xué)，造成農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達(dá)150億至200億公斤，折合金額高達(dá)180億至240億元。由此看來，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產(chǎn)成本不斷上升，糧食生產(chǎn)增收的潛力越來越小的今天，想法設(shè)法減少糧食產(chǎn)后損失，保證和提升糧食質(zhì)量，開發(fā)“無形糧田”是糧食增產(chǎn)的有效方式之一，是確保國家糧食安全必不可少的措施。
其次，增強(qiáng)糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食安全意識。一是認(rèn)真執(zhí)行好《糧食流通管理?xiàng)l例》從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須按規(guī)定保持一定的庫存量，并把它作為糧食經(jīng)營企業(yè)的必備條件。各級糧食行政管理部門要真正負(fù)起責(zé)任，對糧食經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定核定一定數(shù)量的合理庫存，做為地方儲(chǔ)備不足的補(bǔ)充。二是堅(jiān)持按旬按月向糧食行政管理部門上報(bào)糧食庫存量，不得虛報(bào)和瞞報(bào)，糧食行政執(zhí)法人員要定期檢查，保證庫存數(shù)量的真實(shí)可靠。三是國家對糧食經(jīng)營企業(yè)給予鼓勵(lì)和扶持，幫助他們完善糧食儲(chǔ)藏設(shè)施，對信譽(yù)高的企業(yè)給予貸款支持，使他們增強(qiáng)糧食安全的意識，分擔(dān)保證糧食安全的責(zé)任．
二、構(gòu)建糧食購銷體系
構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧油購銷體系，是促進(jìn)糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規(guī)范，糧食就越安全。新型的糧食購銷體系建設(shè)，就是要構(gòu)建以國家和地方儲(chǔ)備為主，以國有糧食企業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以基層糧站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。一是充分發(fā)揮中央和地方糧食儲(chǔ)備庫的作用。當(dāng)市場糧價(jià)下跌，出現(xiàn)農(nóng)民買糧難時(shí)，要大力開展保護(hù)價(jià)托市收購，保護(hù)農(nóng)民利益不受傷害；當(dāng)市場糧價(jià)上漲，糧食供應(yīng)緊張時(shí)，就要經(jīng)國務(wù)院和各級政府批準(zhǔn)拋售儲(chǔ)備糧，以平抑市場糧價(jià)，保持糧食市場的穩(wěn)定，真正發(fā)揮糧食儲(chǔ)備對糧食市場的調(diào)節(jié)作用。二是搞好現(xiàn)有購銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)完善。經(jīng)過企業(yè)改制后，國有收儲(chǔ)企業(yè)減少，改變了糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)的布局，有的縣一個(gè)鎮(zhèn)不一定有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，很不適應(yīng)糧食物流的需要。這就要求各級糧食部門在鞏固現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，搞好網(wǎng)點(diǎn)延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。通過新建、改造、租賃等方式，擴(kuò)大購銷網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提高服務(wù)功能。三是搞農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院16號文件提出：“要培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通”。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，就是我們過去說的糧販子，是過去糧食部門的異己力量。按照國務(wù)院文件精神要求，要構(gòu)建新型的糧食購銷體系，離不開糧食經(jīng)紀(jì)人的參與。所以，我們要把過去的“敵人”變?yōu)榻裉斓暮献骰锇?，可以通過糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，把這部分人吸收進(jìn)來為我所用，為宏觀調(diào)控服務(wù)，為國有糧食收購體系服務(wù)。四是要以人為本，以購銷網(wǎng)點(diǎn)為依托托，大力開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，為糧食生產(chǎn)、人民生活和糧食安全服務(wù)。五是要抓好糧食批發(fā)市場的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場功能。把有形市場和無形市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場結(jié)合起來，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系。還要建立國際糧食貿(mào)易市場，雖然我國的糧食安全要立足國內(nèi)，保持糧食的緊平衡。但是，還是應(yīng)該充分利用國際糧食市場進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國內(nèi)糧食供求基本平衡。
三、加強(qiáng)糧食加工體系
就目前糧食系統(tǒng)而言，糧食儲(chǔ)備體系和糧食購銷體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)的改制，已經(jīng)殘缺不全了，而個(gè)體糧油加工廠大部分是家庭作坊式經(jīng)營，屬于無序經(jīng)營，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業(yè)少，糧油精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著糧油加工企業(yè)的發(fā)展。我們必須清醒的看到，沒有完善的糧油加工體系，應(yīng)急狀態(tài)下就不能保證正常的糧油供應(yīng)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食就不能轉(zhuǎn)化升值，就會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，嚴(yán)重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強(qiáng)糧油加工體系的建設(shè)。一是各級政府和糧食行政主管部門要積極培育和扶持，做大做強(qiáng)糧油加工的龍頭企業(yè)。其經(jīng)營要向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，訂單收購．通過“公司+基地”，“基地連農(nóng)戶”等多種形式開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。二是對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是改制后的原國有糧油加工企業(yè)，要在流動(dòng)資金貸款，技術(shù)改造，產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)推廣等方面給予重點(diǎn)扶持，加快形成以糧深加工和深度開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是對農(nóng)村個(gè)體糧食加工企業(yè)，糧食行政主管部門通過行業(yè)協(xié)會(huì)的形式組織起來，以增強(qiáng)他們抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，本著“以人為本”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)搞好服務(wù)。幫助他們改善倉儲(chǔ)條件，完善糧食檢查化驗(yàn)手段，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。這樣通過逐級加強(qiáng)和完善，形成以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以改制后的原國有糧食加工企業(yè)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食加工為依托，遍布城鄉(xiāng)的糧食加工體系。
糧食加工體系構(gòu)建以后，主要應(yīng)該抓好糧食的精深加工。我國糧食的精深加工和發(fā)達(dá)國家相比差距很大，有關(guān)資料表明，價(jià)值1元的糧食經(jīng)過加工處理后，在美國可以增值3．7元，日本可增值2．2元。他們的糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3：1以上，而目前我國只有0．5：1。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)晶加工程度都在90％以上，我國只有20％—30％?？梢?，在糧深加工方面，在我國大有潛力可挖，大力開展以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段。以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。
四、規(guī)范市場預(yù)警體系
建立和規(guī)范靈敏、準(zhǔn)確的糧食預(yù)警體系。一旦出現(xiàn)糧食安全問題時(shí)，能立即啟動(dòng)調(diào)控措施，是糧食市場和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食預(yù)警體系包括市場預(yù)測和應(yīng)急措施兩個(gè)方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場的監(jiān)控和預(yù)測。糧食出現(xiàn)不安全因素首先表現(xiàn)在糧食市場供應(yīng)緊張，糧價(jià)上漲，人心不穩(wěn)定等方面。因此，應(yīng)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握糧食市場變化趨勢，及時(shí)把國內(nèi)、國際糧食生產(chǎn)、市場供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，以利于政府有關(guān)部門準(zhǔn)確決策，化解和防范市場風(fēng)險(xiǎn)。二是糧食市場一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要有切實(shí)可行的應(yīng)急措施。這就要求各級政府都要制定糧食應(yīng)急預(yù)案，從目前情況看，國家糧食應(yīng)急預(yù)案，省一級的糧食應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)出臺，大部分地市也都制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，縣一級制定的還很少，沒有制定的要抓緊時(shí)間出臺。真正做到出現(xiàn)國家級應(yīng)急狀態(tài)，按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)重大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行省一級糧食應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)較大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行地市級糧食應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行縣一級糧食應(yīng)急預(yù)案。糧食安全預(yù)警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，它的實(shí)施要有組織作保證，單靠糧食部門一家之力是做不到的，必須由政府來牽頭，財(cái)政，工商、物價(jià)、公安、交通、糧食等部門共同參與，定期召開情況通報(bào)會(huì)，研究審議糧食安全應(yīng)急措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。只有這樣才能保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行，做好糧食的應(yīng)急工作，保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食安全。
五、強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測體系
第2篇：對糧食安全的看法范文
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)管理糧食質(zhì)量，就必須在糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理上有所建樹，特別是糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理工作者更應(yīng)該全面考慮。
在目前情況講糧食安全，本人認(rèn)為糧食質(zhì)量安全更重于數(shù)量安全。當(dāng)前，各級政府在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。就目前的科學(xué)水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉(zhuǎn)化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)均有被污染的可能且污染源較復(fù)雜，這就充分說明對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，同時(shí)也說明糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作者的責(zé)任重大。為此提出以下幾點(diǎn)看法：
首先、應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。建立糧油質(zhì)量監(jiān)測體系必須要有相應(yīng)的糧油檢測機(jī)構(gòu)及檢測技術(shù)的支撐。糧油檢測機(jī)構(gòu)歷來是糧食部門行使對糧食質(zhì)量把關(guān)的重要機(jī)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧食購、銷、調(diào)、存、加每一環(huán)節(jié)原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質(zhì)量檢測都是由糧油檢測機(jī)構(gòu)來檢驗(yàn)把質(zhì)量關(guān)的。糧食流通放開后，各級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)得不到解決而相繼被取消，檢驗(yàn)人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時(shí)間處于休眠狀態(tài)。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質(zhì)量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質(zhì)量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進(jìn)一步提升。對此，本人認(rèn)為，國家在建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系上應(yīng)有所創(chuàng)新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機(jī)構(gòu)列為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。下一步應(yīng)該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，使這些檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備得以及時(shí)的補(bǔ)充或更新，人員素質(zhì)得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達(dá)到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認(rèn)為這應(yīng)該是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，掌握、控制糧食質(zhì)量安全最好的措施之一。
第三、要充分發(fā)揮各糧油檢測機(jī)構(gòu)在糧食流動(dòng)執(zhí)法過程中的技術(shù)支撐作用。取得檢驗(yàn)資質(zhì)的糧油檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)積極配合當(dāng)?shù)丶Z食行政管理機(jī)構(gòu)對糧食流動(dòng)市場糧食質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)完成政府下達(dá)的檢測任務(wù)。本人對國家糧食局提出建立糧食質(zhì)量檔案和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗(yàn)制度非常理解和支持，這確實(shí)可以從源頭上掌握糧食質(zhì)量安全問題。但在近幾年的實(shí)施中確實(shí)存在著不少困難，特別是一些個(gè)體糧食經(jīng)營者及私營業(yè)主對糧食的質(zhì)量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質(zhì)量檔案和實(shí)施糧食出、入庫檢驗(yàn)制度確實(shí)非常難，要解決這樣的問題，我們認(rèn)為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個(gè)門檻兒確實(shí)太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理?xiàng)l例》時(shí)應(yīng)予以提高。并明確對不建立糧食質(zhì)量檔案者、不實(shí)施糧食出、入庫檢驗(yàn)者給予相應(yīng)的處罰或提高處罰力度。
第四、要有建全、完善的制修訂標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管這些年加快了糧油標(biāo)準(zhǔn)更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標(biāo)準(zhǔn)還在使用，這與時(shí)代的發(fā)展及不相適應(yīng)。我們認(rèn)為，中國的糧油標(biāo)準(zhǔn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌時(shí)，更應(yīng)有中國的特色，絕不能照抄國外標(biāo)準(zhǔn)或國際組織的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中的所有指標(biāo)必須要有現(xiàn)實(shí)意義，或是指導(dǎo)生產(chǎn)、或是指導(dǎo)生活食用。
第3篇：對糧食安全的看法范文
2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。
一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。
2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，面對糧食價(jià)格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)了市場供求規(guī)律的要求，理性地對待糧價(jià)上漲。
目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個(gè)方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。
這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)只維持23年的時(shí)間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個(gè)問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。
2005年我國糧食政策的基本趨向是：
1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計(jì)是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復(fù)到15．5億畝。
2、穩(wěn)定和完善對糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對種量糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。最低收購價(jià)的政策仍繼續(xù)保留。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，最低收購價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項(xiàng)政策，也要把握好力度，最低收購價(jià)的水平要合理確定。要集中財(cái)力確保對主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格保護(hù)。
3、加大中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會(huì)繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號文件提出，對于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。在實(shí)踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于受益對象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財(cái)政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報(bào)酬。要大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。
4、建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時(shí)，實(shí)際上將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一部分補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟(jì)相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。今年中央1號文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中地方財(cái)政的自籌比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量，收取補(bǔ)償金給中央財(cái)政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財(cái)政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡的時(shí)候卻大量進(jìn)口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時(shí)候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴(kuò)大。限制玉米出口的政策會(huì)打壓國內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補(bǔ)充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國際市場糧價(jià)上漲。中國進(jìn)口糧食確實(shí)產(chǎn)生了“大國效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，弱化“大國效應(yīng)”。版權(quán)所有
二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會(huì)很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。
2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財(cái)政政策對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲。
2004年肥料價(jià)格約上漲了20％。各項(xiàng)財(cái)政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價(jià)格的過快上漲是2005年一個(gè)重要政策課題。2004年對化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財(cái)政補(bǔ)貼（7億元）基本沒有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來直接補(bǔ)貼農(nóng)民效果會(huì)更好。2005年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場的運(yùn)作效率。
（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個(gè)大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國之一。
第4篇：對糧食安全的看法范文
【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財(cái)務(wù)管理
從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：
一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題
實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會(huì)投入資金對老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。
（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會(huì)同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}
由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會(huì)同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>
（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。
（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題
最低價(jià)收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。
（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題
糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強(qiáng)對最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。
（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>
（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處
針對部分農(nóng)民對最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理
1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。
（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施
1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。
總之，只有通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價(jià)糧食收購政策
【主要參考文獻(xiàn)】
第5篇：對糧食安全的看法范文
【關(guān)鍵詞】 生物燃料 全球變化 多邊 治理框架
各國政府均認(rèn)同生物燃料是一種有潛力的化石燃料替代選擇，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩氣候變化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解全球和國家能源安全的聯(lián)系已促動(dòng)了主要國家在領(lǐng)域紛紛展開行動(dòng)。但是，產(chǎn)量和貿(mào)易的迅速膨脹引起了許多環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的爭論。因此，檢討生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，探尋治理途徑時(shí)不待我。
1. 生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張：一種新的全球性變化
全球生物燃料生產(chǎn)從2000年到2009年已經(jīng)翻了20倍，生產(chǎn)國從巴西一枝獨(dú)秀擴(kuò)展至美國、歐盟、中國等主要農(nóng)業(yè)國，儼然成為了新能源產(chǎn)業(yè)中最具潛力、最重要的化石能源替代產(chǎn)品。盡管這番蓬勃景象一方面歸功于生產(chǎn)效率的提高，原料作物種植擴(kuò)張也“功不可沒”，有越來越多的作物用于該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來了以下巨大影響：
1.1由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的生態(tài)變化
對環(huán)境的影響是復(fù)雜的：生物燃料替代化石燃料、減少溫室氣體排放是快速擴(kuò)張的根本動(dòng)力。但是，仍要對生物燃料整個(gè)生命周期排放做出全面評估。比如，原料作物的生產(chǎn)使用化肥、殺蟲劑，最后就在減少溫室氣體排放的同時(shí)消耗化石燃料。機(jī)器化大生產(chǎn)帶來更多甲烷氣體，而甲烷對全球變暖的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化碳。另外，土地使用目的的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致大量的溫室氣體排放。因此，關(guān)于排放平衡必須考慮整個(gè)生命周期。
單一種植原料作物帶來生物多樣性喪失、土壤質(zhì)量下降、給水資源質(zhì)量帶來沖擊，即使大多數(shù)作物可依靠降雨生長，但是當(dāng)提高生產(chǎn)率成為優(yōu)先選擇的話，灌溉則會(huì)成為首選。最后，生物燃料生產(chǎn)有外來物種侵害原有生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化
對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在包括國家、區(qū)域和全球的各個(gè)層面：
國家對該產(chǎn)業(yè)利潤的保證使大量投資涌入種植業(yè)，尤其是以農(nóng)業(yè)為主要支撐的發(fā)展中國家。這就促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，喪失對土地的傳統(tǒng)控制權(quán)。雖然產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張確實(shí)增加了農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，但是勞動(dòng)條件卻不盡人意，勞動(dòng)安全難以保證。
除了對農(nóng)村本地的影響，生物燃料生產(chǎn)也打亂了糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。因?yàn)橹饕Z食作物既可以供人食用也可成為生產(chǎn)原料，因此全球糧食價(jià)格隨需求大增而屢創(chuàng)新高。生產(chǎn)者雖可從中獲利，但那些農(nóng)村和城市的低收入者無法負(fù)擔(dān)充足食物費(fèi)用，惡化了全球糧食安全狀態(tài)。
1.3由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的南北關(guān)系變化
發(fā)展中國家相對發(fā)達(dá)國家可獲土地?cái)?shù)量較高、原料價(jià)格較低、勞動(dòng)力成本低廉，被認(rèn)為是最有潛力生產(chǎn)生物燃料。主要消費(fèi)者卻是發(fā)達(dá)國家，即便全球產(chǎn)量不斷提高也無法滿足發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)目標(biāo)，進(jìn)口需求便產(chǎn)生了。于是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家簽訂了許多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。這種供求關(guān)系的發(fā)生本應(yīng)帶來全球雙贏局面，但是發(fā)展中國家生產(chǎn)大規(guī)模擴(kuò)張卻給自身帶來了巨大挑戰(zhàn)，包括森林退化、土地沖突、傳統(tǒng)耕種方式的遺失等等。
發(fā)展中國家是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的主要承受者，但卻沒有充分機(jī)會(huì)參與全球治理議程。即使參與，也只是該國的大企業(yè)，而不是那些受實(shí)際影響的大多數(shù)人，這無疑增加了北方對南方國家的控制力。
2. 生物燃料治理框架現(xiàn)狀與評價(jià)
2.1生物燃料治理現(xiàn)狀
國家、區(qū)域、國際已出現(xiàn)了應(yīng)對生物燃料影響并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的政策和治理結(jié)構(gòu)。
2.1.1國家生物燃料治理議程：以主要生產(chǎn)國為例
隨著氣候變化成為全球議程中的重大問題，許多國家構(gòu)建了可再生能源戰(zhàn)略，其中就包括生物燃料。使用生物燃料不僅能替代化石燃料和提高能源安全，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出路和收益。在此促動(dòng)下，各國普遍采用的政策是頒布燃料混合國家命令、稅收豁免、對農(nóng)民或生產(chǎn)者直接支付、對進(jìn)口產(chǎn)品適用關(guān)稅壁壘。除此之外，主要生產(chǎn)國美國和巴西面對負(fù)面影響，也采取了有限的政策調(diào)整。
美國玉米業(yè)已飽受詬病，尤其是玉米乙醇生產(chǎn)：減排水平低；超大型農(nóng)業(yè)公司的控制使小生產(chǎn)經(jīng)營者無利可圖；由于美國是世界玉米的主要供應(yīng)者，對生物燃料的加大投入引起全球大宗食品的價(jià)格動(dòng)蕩。即便是這樣，美國仍然一再提高燃料使用比例，要求到2017年生物燃料替代汽油消費(fèi)達(dá)到20%，對加工商提供每加侖0.51美元的補(bǔ)貼，對進(jìn)口燃料乙醇適用每加侖0.54美元的進(jìn)口關(guān)稅。雖然，新能源計(jì)劃提倡木質(zhì)纖維素乙醇技術(shù)的發(fā)展，但是美國近期對生物燃料的需求增長仍不可避免從傳統(tǒng)生產(chǎn)中獲得。
巴西是世界第二大生物燃料生產(chǎn)國。甘蔗乙醇轉(zhuǎn)化率比玉米乙醇高。但種植園的迅猛擴(kuò)張對亞馬遜森林造成了負(fù)面影響；甘蔗乙醇的生產(chǎn)對水需求量較大；單一種植擴(kuò)張也帶來了嚴(yán)重的土地沖突。但巴西政府仍決定每年新建25個(gè)甘蔗乙醇生產(chǎn)廠。盡管計(jì)劃逐年有所微調(diào)，但傳統(tǒng)大型甘蔗生產(chǎn)仍然占據(jù)主要地位。
由此可見，可持續(xù)關(guān)注在美巴兩國并不是最優(yōu)先考慮事項(xiàng)。但是生物燃料凈進(jìn)口國和地區(qū)卻對生產(chǎn)的可持續(xù)性進(jìn)行了更為積極的應(yīng)對，主要體現(xiàn)在歐盟及成員國。
2.1.2區(qū)域生物燃料治理議程
歐盟生物燃料治理分為成員國個(gè)別要求和歐盟共同要求。就成員國而言，英國和荷蘭生物燃料標(biāo)準(zhǔn)最為典型，因此將從英、荷、歐三個(gè)方面分析區(qū)域治理工具。
生物燃料可持續(xù)性爭議包括減緩氣候變化，生物多樣性保護(hù)，水、土壤、空氣保護(hù)，土地所有權(quán)保護(hù)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全7個(gè)方面。
關(guān)于減緩氣候變化，三者要求類似：首先都禁止將高碳封存土地用于原料作物的種植。英國要求溫室氣體減排至少為40%，每年增加5%，但性質(zhì)是建議式的；荷蘭規(guī)定了最低30%的強(qiáng)制減排，到2017年逐步增加到80%-90%；歐盟強(qiáng)制性要求將最低減排量提高到35%。
關(guān)于生物多樣性，荷蘭和歐盟都禁止將具有高生物多樣性區(qū)域用于生物燃料生產(chǎn)；英國禁止生產(chǎn)毀損以上區(qū)域即允許合法生產(chǎn)。荷蘭要求要遠(yuǎn)離高生物多樣性區(qū)域5公里以上。
關(guān)于水、土壤和空氣保護(hù)，三者具有區(qū)別。英國要求沒有土壤退化、污染或水資源耗盡或空氣污染。荷蘭要求實(shí)行最佳保護(hù)實(shí)踐；遵守《斯德哥爾摩農(nóng)藥使用公約》或國內(nèi)法；禁止生產(chǎn)焚燒。歐盟除了就國家保護(hù)措施進(jìn)行年度報(bào)告外，無具體要求。
關(guān)于土地所有權(quán)，英國要求對土地權(quán)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系沒有負(fù)面影響。荷蘭要求在土地原始使用者同意下謹(jǐn)慎使用土地；尊重原主人傳統(tǒng)制度。歐盟僅要求進(jìn)行年度報(bào)告。
關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)，英國要求對勞工權(quán)利和工作關(guān)系沒有負(fù)面影響。荷蘭要求遵守《普遍人權(quán)宣言》和關(guān)于跨國公司及社會(huì)政策的國際勞工原則。歐盟除了就《國際勞工公約》的國家授權(quán)和執(zhí)行進(jìn)行年度報(bào)告外，沒有具體的要求。
關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國和歐盟僅要求就此履行年度報(bào)告義務(wù)。荷蘭要求生物燃料生產(chǎn)必須利于當(dāng)?shù)胤睒s；要求就生產(chǎn)影響當(dāng)?shù)厝丝诤屠诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行報(bào)告。
關(guān)于糧食安全，英國僅要求檢測對糧食價(jià)格的間接影響。荷蘭和歐盟除了就土地使用改變形式、土地和糧食價(jià)格影響進(jìn)行報(bào)告外沒有具體要求。
只有滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能計(jì)入歐盟2020年運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源10%的強(qiáng)制性目標(biāo)，進(jìn)而才會(huì)獲得市場準(zhǔn)入好處和稅收豁免、直接支付等利益。歐盟在證明產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問題上采取靈活做法，即權(quán)力下放到歐委會(huì)認(rèn)可的自愿性生物燃料認(rèn)證制度，認(rèn)可時(shí)效為五年?？梢?，就世界最大的生物燃料進(jìn)口市場的準(zhǔn)入而言，得到具有資格的認(rèn)證制度的認(rèn)證是關(guān)鍵。截止2011年7月，有2BSvs、Bonsucro、Greenergy、ISCC、RBSA、RSB、RTRS七個(gè)生物燃料認(rèn)證制度得到了歐委會(huì)的認(rèn)可，此外還有18個(gè)認(rèn)證機(jī)會(huì)等待歐委會(huì)的批準(zhǔn)。
2.1.3國際生物燃料治理議程
和生物燃料多少相關(guān)的國際協(xié)定在各個(gè)領(lǐng)域早已出現(xiàn)，例如氣候、能源領(lǐng)域。目前雖沒有針對全球生物燃料挑戰(zhàn)專門國際協(xié)定，但國際社會(huì)已開始以以下形式展開努力：
首先，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國能源機(jī)制（UN-Energy interagency），在其報(bào)告和研究中均已提出生物燃料問題。但是，他們的行動(dòng)大多僅局限于分析和建議，并沒有就其各自的領(lǐng)域達(dá)成國際協(xié)定。國際能源署（IEA）以及經(jīng)合組織（OECD）發(fā)揮了更為積極的作用，通過IEA生物能源部的第40工作組為生物燃料貿(mào)易認(rèn)證構(gòu)建了可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。
其次，新近建立的論壇和伙伴關(guān)系開始在生物燃料全球可持續(xù)發(fā)展嶄露頭角。最為典型的就是2005年發(fā)起的全球可再生能源伙伴關(guān)系。該制度目的是促進(jìn)可再生能源的繼續(xù)發(fā)展和商業(yè)化，支持更廣泛的、符合成本效益的生物質(zhì)和生物能源發(fā)展尤其是發(fā)展中國家。生物燃料國際貿(mào)易大幅增加，2007年巴西、美國、中國、歐委會(huì)等建立了國際生物燃料論壇。
最后就是專門針對生物燃料可持續(xù)性問題成立的、新的國際倡議，采取的形式是多利益攸關(guān)方組成的圓桌會(huì)議，討論和構(gòu)建可持續(xù)性環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但覆蓋產(chǎn)品范圍各有不同，例如責(zé)任大豆圓桌會(huì)議以及意圖進(jìn)行普遍適用的可持續(xù)生物燃料圓桌會(huì)議（RSB）。
2.2對目前治理框架的評價(jià)
隨著全球生物燃料貿(mào)易的提高，作為主要進(jìn)口者的歐盟國家生物燃料治理議程對市場準(zhǔn)入和不同可持續(xù)性產(chǎn)品的競爭力影響在逐步提高，甚至成為了全球治理生物燃料的風(fēng)向標(biāo)。但是，從歐盟和成員的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)來看，主要局限于對生態(tài)環(huán)境的要求；像是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義以及糧食安全等與發(fā)展中國家緊密相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題關(guān)注不夠。而間接土地使用轉(zhuǎn)化問題也被忽略掉，甚至都不存在報(bào)告制度。值得注意的是這些標(biāo)準(zhǔn)既適用于外國生產(chǎn)者也適用于歐盟國家，但制定決策時(shí)卻沒有主要供應(yīng)國——發(fā)展中國家的參與，也就是發(fā)展中國家的觀點(diǎn)和他們的關(guān)注沒有得到體現(xiàn)。
似乎國際治理議程給參與性帶來了一些新的變化，但也有自身弱點(diǎn)：
首先，不同國際生物燃料治理議程仍局限在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)處理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。國家合作多集中于研究和技術(shù)發(fā)展，而不是應(yīng)對擴(kuò)張帶來的更為嚴(yán)重的糧食安全影響。
其次，通過給當(dāng)?shù)靥峁┠茉瓷a(chǎn)和供給的方式來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這種生物燃料發(fā)展的替代模式幾乎被這些治理議程所忽略，即他們主要以生物燃料貿(mào)易為預(yù)設(shè)前提而展開談判。
第三，有些國際議程如IEA、OECD具有明顯的發(fā)達(dá)國家傾向，當(dāng)然會(huì)以它們的能源需求為優(yōu)先考慮，因而主要關(guān)注發(fā)展中國家的出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)，而不是發(fā)展中國家的當(dāng)?shù)匦枨?。而全球生物能源伙伴關(guān)系也代表主要國家團(tuán)體利益。甚至像RSB由多利益有關(guān)方組成的圓桌會(huì)議也不對稱地給來自工業(yè)部門和發(fā)達(dá)國家的參與者更多的關(guān)注和投票權(quán)。21位RSB發(fā)起委員中僅有5位來自發(fā)展中國家，而這5位代表中有3位代表了像巴西的甘蔗聯(lián)盟這樣的工業(yè)團(tuán)體利益。很明顯利益受到主要影響的大多數(shù)人并沒有能充分表達(dá)意見。
最后，現(xiàn)有的國際行動(dòng)沒有形成多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支持、相互影響的治理方式。許多國際倡議或國際行動(dòng)雖然博興，但十分分散，關(guān)注自己覆蓋的爭議領(lǐng)域，并在其框架下的國家行動(dòng)仍被符合本國利益的議程所主導(dǎo)。這種情形實(shí)際導(dǎo)致生物燃料問題仍然是“無治理領(lǐng)域”，試想有各自利益的國家和企業(yè)一旦發(fā)生紛爭，將如何公正、合理的解決爭議？
3. 新多邊生物燃料治理框架愿景
3.1建立新多邊生物燃料治理框架的原因
目前生物燃料治理制度無論從國內(nèi)還是從國際層面都無法滿足治理需求，建立新多邊治理框架的迫切需求和原因有以下幾點(diǎn)：
第一，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力均具有重要的全球要素和關(guān)聯(lián)?？稍偕茉刺娲剂暇褪怯伞堵?lián)合國氣候變化框架公約》促動(dòng)的?；剂系目捎媒咝允且粋€(gè)全球難題，而動(dòng)蕩的國際關(guān)系又是國家追求能源安全的巨大障礙。生物燃料農(nóng)業(yè)尤其在發(fā)展中國家又是由發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)目標(biāo)促發(fā)的出口繁榮所驅(qū)動(dòng)的。以上每個(gè)環(huán)節(jié)都具有“全球烙印”。
第二，生物燃料生產(chǎn)帶來的環(huán)境影響是無法依靠個(gè)別國家得以解決的。該產(chǎn)業(yè)對氣候變化、對水等自然資源的需求以及對土地使用改變的累積作用都具有明顯的全球關(guān)聯(lián)。
第三，個(gè)別國家解決生物燃料擴(kuò)張帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力有限，比如對農(nóng)產(chǎn)品市場和全球糧食安全的影響。
第四，生物燃料的爭論從一開始出現(xiàn)就具有南北關(guān)系的特性，是以一方的主要社會(huì)、政治和環(huán)境利益為代價(jià)而使另一方獲利的問題。
第五，關(guān)于生物燃料生產(chǎn)存在許多相互沖突的觀點(diǎn)和看法，因此不僅需要有效的治理框架，更需要體現(xiàn)公平、合法性、責(zé)任性、代表性的統(tǒng)一治理制度。
以上各個(gè)方面均體現(xiàn)了建立全球生物燃料治理框架的必要性，但這里的全球性并不意味著所有國家都就此進(jìn)行談判，但至少是一個(gè)與現(xiàn)有治理框架不同且能夠反映生物燃料產(chǎn)業(yè)核問題的不同視角，能通過多邊平臺包括國家和非國家參與者構(gòu)建的負(fù)責(zé)而合法的方式進(jìn)行治理和調(diào)控。那么，這種新多邊治理框架究竟應(yīng)該具備怎樣的條件和內(nèi)核呢？
3.2新多邊生物燃料治理框架的建構(gòu)
3.2.1多邊生物燃料治理框架應(yīng)具備的基本特征：多部門、多層次和多參與者治理
生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不僅是一種能源戰(zhàn)略，它和糧食、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、氣候和生態(tài)保護(hù)等多方面都具有重大關(guān)聯(lián)，而這些領(lǐng)域都有各自的政策制度。因此氣候談判、可再生能源議程、全球貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略均涉及到了生物燃料問題。以上不同領(lǐng)域的各自政策必須避免沖突、尋求協(xié)調(diào)，這就需要多部門協(xié)調(diào)來應(yīng)對生物燃料治理。
其次，生物燃料治理需要多層次協(xié)調(diào)。如果沒有國家、當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厣a(chǎn)者的協(xié)助多邊框架很難成功，這也是目前國際相關(guān)治理制度的欠缺。這種協(xié)調(diào)既要體現(xiàn)在國際政策的成功執(zhí)行上，比如認(rèn)證計(jì)劃的實(shí)施，也要體現(xiàn)在不同層面的規(guī)制活動(dòng)上。
第三，不同參與者和平行決策體系間的協(xié)調(diào)也是必要的。這會(huì)減少重復(fù)勞動(dòng)、避免政策沖突，比如生物燃料治理政策和WTO規(guī)則之間的沖突，多參與者治理意味著允許各種主體使用有效參與資源。
3.2.2新多邊生物燃料治理框架的制度設(shè)計(jì)：趨利避害
雖然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門、參與者和治理層次，但是何種制度設(shè)計(jì)才能最好發(fā)揮功能卻是一個(gè)大問題。從實(shí)現(xiàn)的可能性出發(fā)，有兩種路徑可以選擇：
第一種，在某一類寬泛的領(lǐng)域建設(shè)治理制度，能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可供選擇。
在能源領(lǐng)域探討生物燃料治理制度的優(yōu)勢是能夠很容易地將該問題并入可再生能源政策；能夠讓業(yè)界對照其他生物能源對液態(tài)生物燃料做出評估。弱點(diǎn)是由于目前與能源相關(guān)的、行之有效的政策制度本身就十分分散，加之聯(lián)合國相關(guān)機(jī)制治理權(quán)力也十分有限，新建立的國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）固然令人欣慰，但是像巴西、中國等這些主要生產(chǎn)國尚未加入，因此治理很難從全球能源制度中獲得有益的制度支持；加之，如果國家將生物燃料單純看作是國家能源安全問題，由于敏感性，將會(huì)使多邊談判變得異常艱難；最后由于生物燃料是由許多作物提煉而來，因此對農(nóng)業(yè)部門的影響也舉足輕重，將其作為能源問題處理自然會(huì)導(dǎo)致對糧食安全、農(nóng)村地區(qū)和土地政策的影響關(guān)注不夠。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域處理生物燃料問題最大的優(yōu)勢是可以借助FAO現(xiàn)有的各種制度；可使業(yè)界更加關(guān)注糧食和農(nóng)村發(fā)展問題；也會(huì)從國際農(nóng)業(yè)協(xié)定中最終獲利。但是國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判頻頻陷入僵局，這必將阻礙該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也會(huì)割裂生物燃料與可再生能源政策的聯(lián)系。
第二種不同的制度設(shè)計(jì)路徑就是將生物燃料作為獨(dú)立的焦點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而此種方式根據(jù)所設(shè)計(jì)的制度框架以生物燃料問題的一個(gè)方面還是多個(gè)方面為治理對象分為單一框架和復(fù)合并行框架。不論是單一政策框架還是符合政策框架同樣各具優(yōu)、缺點(diǎn)：
在有效性方面，復(fù)合型平行框架更有利于不同政策工具的創(chuàng)新、彼此競爭和實(shí)踐檢驗(yàn)；在公平性和權(quán)力分配方面，復(fù)合平行框架更易于禁止權(quán)力集中，并且在一定程度上會(huì)增加發(fā)展中國家在決策中的影響力。缺點(diǎn)就是遵守和執(zhí)行成本較高。
而單一框架由于設(shè)定的制度具有很強(qiáng)的針對性和局限性，因此遵守和執(zhí)行成本較低；所設(shè)定的單一規(guī)則更容易和像WTO這樣的現(xiàn)有國際規(guī)則協(xié)調(diào)一致；也更易于吸收多參與者的集中關(guān)注并利用他們可提供的資源。缺點(diǎn)是過分支持某類參與者的風(fēng)險(xiǎn)過高；靈活性和調(diào)節(jié)性較差；由于會(huì)吸引更多的參與者，因此達(dá)成一致意見就更為困難。
綜上，新多邊生物燃料治理框架是一個(gè)開放性議題，只有把握住合理合法內(nèi)核，比較各種選擇路徑的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索。
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tainability of Public-private Governance Arrangements-the Case of EU Biofuels Sustainability Regulation[C].The Lund Conference on Earth System Governance， Berlin 2012.
第6篇：對糧食安全的看法范文
1.1自然背景
云南94%的土地為山地、丘陵，農(nóng)作物單位產(chǎn)量低，持續(xù)高產(chǎn)量的農(nóng)田少，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，不僅制約了云南省經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展，也給長江、珠江下游地區(qū)和東南亞領(lǐng)國的生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響，生態(tài)建設(shè)被提高到空前的高度。云南位于西南邊疆，少數(shù)民族眾多，農(nóng)業(yè)主要是小規(guī)模的自給自足的山區(qū)農(nóng)業(yè)，再加上一些地方惡劣的地質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿O低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)難度大。但同時(shí)云南也有豐富的自然資源:①地形地貌眾多，地域組合復(fù)雜，垂直差異明顯，可分為壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)，土地利用具有復(fù)雜性和多樣性。②氣候類型多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候7個(gè)氣候類型，適宜多種作物的生長，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有明顯的氣候優(yōu)勢。③物種優(yōu)勢:云南素有“植物王國”、“動(dòng)物王國”、“藥材寶庫”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”的美譽(yù)。擁有全國60%的高等植物和59%的脊椎動(dòng)物種類，淡水魚類資源占全國的42.2%。④民族傳統(tǒng)文化多元化:云南人口在5000人以上的民族有26個(gè)。擁有各式各樣的農(nóng)耕文化，其中也有包含生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，為當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1.2政策背景
在云南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既有利于控制水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，又能改善農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。云南自然稟賦、資源優(yōu)勢和地理?xiàng)l件決定著云南高原特色農(nóng)業(yè)擁有吸引眼球的“四張名片”:“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”。同時(shí)在2012年云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出“大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”，明確了云南農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位。報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全;大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)快一產(chǎn);發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。云南省第九次黨代會(huì)指出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，也明確要求必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。結(jié)合云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)“生態(tài)、多樣、四季、開放”的內(nèi)涵實(shí)際。
2云南高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
2.1云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
云南省從20世紀(jì)90年代初開始，就積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程，結(jié)合各地的實(shí)際，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，和“農(nóng)、林、田、水、路”綜合治理的原則，各地均建立了一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，為大面積發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2012年云南省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全省15個(gè)州(市)、70個(gè)縣(市、區(qū))開展了生態(tài)州、縣創(chuàng)建工作;各地積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，累計(jì)建成10個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、16個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級生態(tài)村、218個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昆明市命名197個(gè)行政村為“昆明市生態(tài)村(社區(qū))”，走在全省前列。2011年在全省所有縣(市)、區(qū)推廣測土配方施肥4762萬畝;全省“三品”認(rèn)證累計(jì)達(dá)916家企業(yè)2079個(gè)產(chǎn)品，全省“三品”產(chǎn)值255.25億元。農(nóng)村能源建設(shè)投資進(jìn)一步加大，全省農(nóng)村能源建設(shè)資金超過2.2億元，全省新建農(nóng)村戶用沼氣中國市場2013年第36期(總第751期)城市資源與環(huán)境15.65萬戶，完成農(nóng)村節(jié)柴改灶14.91萬戶，推廣農(nóng)村太陽能熱水器6.3萬臺，20.28萬平方米。
2.2云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式
2.2.1基于產(chǎn)業(yè)空間布局的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式宏觀層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以區(qū)域?yàn)檎w單元，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)也等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條間的耦合關(guān)系，通過合理的生態(tài)設(shè)計(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)閉合圈。微觀層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以專業(yè)大戶為對象，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高資源利用效率和減少污染物排放。雙江縣把核桃產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)來抓，按照“規(guī)模上求大、品種上求優(yōu)、管理上求精”的發(fā)展思路，加大宣傳、培訓(xùn)和投入的力度，健全管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，將全縣60萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地不斷做大做強(qiáng)。目前，雙江縣60萬畝核桃進(jìn)入初果期11萬畝，2012年產(chǎn)量4016噸，產(chǎn)值1.12億元。在“十二五”期間，以管護(hù)為本鞏固現(xiàn)有面積，逐年增加掛果面積，不斷提高產(chǎn)量產(chǎn)值，到2015年力爭進(jìn)入初果期24萬畝，年產(chǎn)量2.4萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。2.2.2多功能生態(tài)耕種模式元陽梯田位于云南省元陽縣的哀牢山南部，是哈尼族人世世代代留下的杰作。元陽哈尼族的梯田開墾因地制宜，隨地勢而定，坡度小地多就開較大的田，坡度大地少就開較小的田，甚至溝邊坎下石隙也開田，因而元陽梯田規(guī)模宏大，氣勢磅礴，綿延整個(gè)紅河南岸的紅河、元陽、綠春及金平等縣，僅元陽縣境內(nèi)就有17萬畝梯田，是紅河哈尼梯田的核心區(qū)。千百年來，哈尼族在哀牢山區(qū)三江流域?qū)⒁吧抉Z化為陸稻又改良為水稻，使三江流域成為人類早期馴化栽培稻谷的地區(qū)之一。元陽梯田哈尼族梯田生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)江河—森林—村寨—梯田四度同構(gòu)的人與自然高度協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，這就是千百年來哈尼人民生息繁衍的美麗家園。2.2.3山區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式云南山區(qū)是旱作農(nóng)業(yè)較為典型和突出的地區(qū)，陸稻是低緯度山區(qū)種植的主要糧食作物。針對山區(qū)水資源缺乏，作物單一，抗病能力差等問題依靠科技進(jìn)步推動(dòng)多種資源共同發(fā)展，多方面切實(shí)增加農(nóng)民實(shí)際收入，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境治理措施，提出了以陸稻為基礎(chǔ)，確保糧食安全的山區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)模式。通過對陸稻、雜交玉米優(yōu)良選種，推廣規(guī)范化陸稻間作玉米以提高飼草和糧食的多樣性，逐步克服病害危害，提高復(fù)產(chǎn)規(guī)模;同時(shí)加大主要經(jīng)濟(jì)作物的輪作，解決山區(qū)農(nóng)作物單一，糧畜爭地，糧煙爭地等矛盾。并根據(jù)山區(qū)實(shí)際情況，提供及時(shí)更新的種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)，使山區(qū)農(nóng)民增收渠道多元化，在使得山區(qū)農(nóng)業(yè)告訴發(fā)展的同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境治理。2.2.4生態(tài)觀光旅游模式云南自然風(fēng)光秀麗、地域差異大、多元民族文化傳統(tǒng)保留較完整，特別是鄉(xiāng)村風(fēng)景、村寨文化以及民族傳統(tǒng)特色獨(dú)樹一幟。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的介入，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，形成自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、人造景觀、古典園林、農(nóng)業(yè)風(fēng)光為一體的新型旅游格局。各地依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源和自然環(huán)境、民族民俗等獨(dú)特的資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。呈貢的花卉基地、紅河州彌勒縣的葡萄園、麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)示范園、以楚雄黑井古鎮(zhèn)為代表的“古鎮(zhèn)休閑度假型”，以元陽梯田為代表的“原生態(tài)風(fēng)光旅游型”，邊疆部分民族的刀耕火種、鋤耕體驗(yàn)，怒族、傈僳族、侗族、拉祜族等民族的狩獵體驗(yàn)等。這些不同風(fēng)格的觀光模式既推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣容^優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品的銷售，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方位的進(jìn)步和提高。
3云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑
第7篇：對糧食安全的看法范文
（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 法政學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）
摘 要：科學(xué)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，帶給我們的不僅是利益的增長，生活的便利，社會(huì)的完善，同樣也給我們帶來了許多發(fā)人深思的問題。就拿當(dāng)下人們熱議的轉(zhuǎn)基因技術(shù)來說，社會(huì)各界都從自己的立場對這一技術(shù)進(jìn)行了不同角度的分析。由于我國跟印度有著極其相似的國情，因此本文試圖借鑒印度生態(tài)女性主義學(xué)者范達(dá)娜·席瓦的觀點(diǎn)，用第三世界女性主義的視角重新分析轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其引發(fā)的爭論，為研究該技術(shù)在我國的發(fā)展提供新的研究思路。
關(guān)鍵詞 ：轉(zhuǎn)基因技術(shù)；爭論；范達(dá)娜·席瓦；生態(tài)女性主義
中圖分類號：C913.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）01-0126-02
一、轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其推廣的歷史回顧
在生物學(xué)的書籍中轉(zhuǎn)基因技術(shù)是這樣定義的：它是將某種生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因（目標(biāo)基因），按照人的意愿經(jīng)過體外重組后再轉(zhuǎn)入移植到另一種生物體內(nèi)并使之表達(dá)，使這個(gè)基因能在受體生物內(nèi)復(fù)制、轉(zhuǎn)錄、翻譯、表達(dá)，從而產(chǎn)生出人們所期望的產(chǎn)物或達(dá)到某種目的。這項(xiàng)技術(shù)在1983年，為人類創(chuàng)造了世界上第一例轉(zhuǎn)基因作物——轉(zhuǎn)基因煙草。到了1996年，轉(zhuǎn)基因作物被第一次商業(yè)化，這時(shí)世界上有6個(gè)發(fā)展中國家開始種植這種轉(zhuǎn)基因作物，種植面積為170萬公頃，6年后的2002年，轉(zhuǎn)基因作物已在全球13個(gè)國家，5867萬公頃的土地上得到種植。
與傳統(tǒng)作物相比，轉(zhuǎn)基因作物在很多方面都具有一定的優(yōu)勢。在耕作時(shí)，由于噴灑的殺蟲劑較少，因此，在某些方面，其食用的安全性較好；而且轉(zhuǎn)基因作物外觀漂亮，具有高抗寒抗旱性，能更好的抵御病蟲害的威脅，所以產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益好，大面積種植能緩解人口與食品之間的矛盾；對于消費(fèi)者來說，它更富有營養(yǎng)，口感也相比較好。所以，個(gè)別公司和國家大力宣揚(yáng)轉(zhuǎn)基因作物，告訴我們轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展將會(huì)帶給我們“更加幸福，更加健康的生活”。
但是所有的技術(shù)都像一把雙刃劍，帶給我們好處的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生很多問題?，F(xiàn)在已經(jīng)有實(shí)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)基因作物在進(jìn)行基因重組的過程中有可能會(huì)產(chǎn)生比傳統(tǒng)作物要多的過敏原。另外，轉(zhuǎn)基因作物在種植時(shí)，很有可能跟野生的親緣植物在自然環(huán)境中發(fā)生雜交，那么在不久的將來，耕地里可能就只剩下一種或個(gè)別幾種植物；再加上一些公司推崇的除草劑的使用，這些都會(huì)對物種的多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。
二、轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國的爭論
我國是世界上轉(zhuǎn)基因作物商品化種植較早的國家之一，針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國如何發(fā)展，不同的人有不同的觀點(diǎn)，不同領(lǐng)域的人有不一樣的看法，但主要都是圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論的。首先，就轉(zhuǎn)基因食品是不是安全，健康這一問題，就有很多不同聲音。饒毅公開在鳳凰衛(wèi)視《世紀(jì)大講堂》中針對轉(zhuǎn)基因作物發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為，對于這種新技術(shù)我們應(yīng)該持樂觀積極的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是一個(gè)生物學(xué)發(fā)展的技術(shù)發(fā)明，由這項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因作物雖然是新興產(chǎn)品，但它是得到相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，因此可以放心使用。但是“雜交水稻之父”袁隆平，并不同意饒毅的觀點(diǎn)，他說“人民不是小白鼠”，在沒有實(shí)驗(yàn)結(jié)果作為依據(jù)的時(shí)候，我們長期食用轉(zhuǎn)基因食品或是將轉(zhuǎn)基因技術(shù)用于主糧的生產(chǎn)必須“要慎重”。
其次，轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模種植會(huì)不會(huì)帶來環(huán)境和生態(tài)問題。持樂觀態(tài)度的研究者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)先是科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室里經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)成熟結(jié)果穩(wěn)定以后，才會(huì)拿到含有隔離帶的試驗(yàn)田做進(jìn)一步研究，試驗(yàn)田與其它農(nóng)田都是相互隔離的，因此不會(huì)產(chǎn)生“污染?！钡恍﹪庋芯咳藛T表示，試驗(yàn)田中轉(zhuǎn)基因作物的花粉有可能會(huì)因?yàn)轱L(fēng)力的作用被帶到別的農(nóng)田里；到了雨季，這些花粉有可能會(huì)夾雜在雨水中，污染土壤；為了能更好的抵御病蟲害的威脅，研究人員將一種名為BT毒蛋白的物質(zhì)植入轉(zhuǎn)基因水稻和棉花之中，蟲子一旦食用了這種物質(zhì)就會(huì)被毒死，當(dāng)這些蟲子被毒死后，食物鏈中的另一側(cè)，它們的天敵將靠什么生存？這難道不會(huì)干擾昆蟲之間的生態(tài)平衡嗎？
再者，轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)不會(huì)危及我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也成為爭論的焦點(diǎn)。包括饒毅在內(nèi)的很多科學(xué)家認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)有四分之三的大豆是從美國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，水稻則多從東南亞地區(qū)進(jìn)口，只有不斷提高我國自身轉(zhuǎn)基因技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，才能保證我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全，不然不久的將來我們只能依賴他國。但我國蔣高明認(rèn)為，由于轉(zhuǎn)基因作物和食品價(jià)格便宜，而我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)無法在短時(shí)間內(nèi)趕超一些發(fā)達(dá)國家，如果大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物和食品，將會(huì)對本國非轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)造成極大沖擊。
在討論中，除了一些科學(xué)家以外，還有社會(huì)各界學(xué)者以及名人都參與其中，很多科學(xué)家認(rèn)為反對者多為社會(huì)學(xué)科的人，他們不具備相關(guān)專業(yè)知識，因此，不應(yīng)該肆意評論或是發(fā)表意見。但是當(dāng)一個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果從實(shí)驗(yàn)室走入社會(huì)后，就不應(yīng)該再用單純的一種知識去看待它，而是應(yīng)該從多角度，多方面去檢測，這種檢測不僅僅是數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，還應(yīng)該包括文化背景，社會(huì)風(fēng)俗，倫理道德等標(biāo)準(zhǔn)。那么我們應(yīng)該如何看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展這個(gè)問題呢，我想也許這位來自第三世界國家印度的女性學(xué)者——范達(dá)娜·席瓦會(huì)給我們另一個(gè)視角去看待這個(gè)問題。
三、范達(dá)娜·席瓦關(guān)于轉(zhuǎn)基因的觀點(diǎn)
范達(dá)娜·席瓦是“第三世界生態(tài)女性主義”的重要代表之一，她不同于其他女性主義學(xué)者的地方在于，她始終從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差異出發(fā)，用最為通俗易懂的語言來闡述自己的觀點(diǎn)，讓人們看到，女性主義在第三世界國家不僅僅只是一種理論，也是爭取權(quán)利的斗爭手段。在她看來，人類和自然之間不應(yīng)該是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，而應(yīng)是相互協(xié)作的平等關(guān)系。她反對“全盤西化”以追求利益為目的單一基因文化，倡導(dǎo)多元的生態(tài)文化；她認(rèn)為自然界中的生命（包括人類）都是通過合作、相互照料和愛來維持的，只有這樣，我們才能保持所有生命形式的多樣性，包括其文化的表達(dá)，作為我們康樂和幸福的真正源泉。而西方的發(fā)展模式更多的是要控制自然，使之為人類服務(wù)，以獲取更多的利益，這種發(fā)展模式最終只會(huì)破壞環(huán)境，摧毀我們的生活。眼下在基因工程中發(fā)展最快的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在她看來正是一些大國或者個(gè)別跨國公司利用其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對第三世界國家的人民，環(huán)境進(jìn)行暴力掠奪的另一種手段。
正如范達(dá)娜·席瓦在《失竊的收成》一書中講到，不同的土壤，氣候以及植被構(gòu)成了世界糧食文化的多種多樣性。糧食安全不單是指人們擁有充足的食物，更重要的是它能與當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕?，風(fēng)俗習(xí)慣相匹配。在印度，農(nóng)作物的品種有很多，飲食文化由于地域的差異也各具特點(diǎn)。在印度東部，北部一帶，人們多用芥子油，西部地區(qū)多用花生油，德干高原一帶多用芝麻油，喀拉拉邦用的則是可可油。
但是當(dāng)某些公司和國家將轉(zhuǎn)基因大豆作為油料作物引進(jìn)印度后，大豆油代替了原本多樣的油料品種，小規(guī)模分散的加工作坊也被無情的替代。很多當(dāng)?shù)貗D女因買不起這種昂貴的油料，她們的孩子被餓死。但這并沒有阻止大豆產(chǎn)品在印度的大肆推廣，也沒有引起某些公司或國家的注意，他們依舊打著“農(nóng)業(yè)科學(xué)化”的旗幟進(jìn)行掠奪。
在范達(dá)娜·席瓦看來，發(fā)達(dá)國家總是利用先進(jìn)的技術(shù)對發(fā)展中國家進(jìn)行政治上的統(tǒng)治和資源上的掠奪，他們像男性一樣對如同女性的第三世界國家進(jìn)行剝削，一味強(qiáng)調(diào)男性的指導(dǎo)精神，否定相互促進(jìn)、友愛平等的女性原則，他們試圖用“全球化”、“最大利益”取代生物的多樣性，文化的多樣性以及生存方式的多樣性。這種對待發(fā)展中國家的方式是建立在不平等的地位之上的。要想改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展，就應(yīng)該采用婦女們的生存方式，因?yàn)?，女性自身就是孕育生命的載體，她們尊重生命、關(guān)懷弱者、包容萬物、所以更加貼近自然。只有依靠這種發(fā)展原則，男性和女性、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、人類和自然才能實(shí)現(xiàn)共生存，友好互愛的生態(tài)發(fā)展模式。由于印度跟我國的國情極其相似，因此范達(dá)娜·席瓦對先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式的反思及批判對于我們看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國的應(yīng)用同樣具有一定的意義和啟示。
四、用范達(dá)娜·席瓦的觀點(diǎn)分析轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國的發(fā)展
從1994年我國首次種植商品化轉(zhuǎn)基因煙草到現(xiàn)在，已經(jīng)有20年了，在這段時(shí)間里，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不僅帶給我們新的產(chǎn)品，同樣也給我們造成了很多困擾。如：轉(zhuǎn)基因棉花在我國的大規(guī)模推廣，就產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，從跨國公司購買轉(zhuǎn)基因棉種后，還要購買去除雜草的農(nóng)藥，支付相應(yīng)的技術(shù)費(fèi)用等，使得農(nóng)民們種植成本升高，一旦作物歉收，便會(huì)入不敷出，負(fù)債累累。再者，轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)一般都在發(fā)達(dá)國家，他們常常以發(fā)展中國家人口和糧食的矛盾作為借口，向第三世界國家傾銷他們的產(chǎn)品，他們大肆鼓吹轉(zhuǎn)基因作物會(huì)有較高的收益，能緩解糧食不足的問題。但是對種植轉(zhuǎn)基因作物有可能出現(xiàn)的問題卻只字不提，當(dāng)土地里種植了轉(zhuǎn)基因種子后，這片土地將不能再被傳統(tǒng)作物使用，只能依靠他國提供的這類種子，這無疑是把我國糧食安全的主動(dòng)權(quán)交給了別人。因此，對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)下的產(chǎn)品或者食品到底安不安全；轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是不是會(huì)帶來“基因污染”，影響物種的多樣性；在這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展中，真正受益者是不是底層的農(nóng)民們，這些都需要我們認(rèn)真分析。在1998年的威斯康星洲拉辛的所謂翼展會(huì)議這樣說過：“當(dāng)某種活動(dòng)給人體健康或環(huán)境帶來危害兆頭時(shí)，就應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，即使此時(shí)對某些因果關(guān)系尚未科學(xué)地充分肯定”。
范達(dá)娜·席瓦曾說過：“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識，耕作技術(shù)已經(jīng)形成四五千年，而有一小撮白人男性科學(xué)家在不到二十年的時(shí)間里便將它世界性的摧毀了，他們不承認(rèn)女性在自然界中那種傳統(tǒng)的耕作模式，而是用單一機(jī)械化的生產(chǎn)代替多樣化發(fā)展，追求最大利潤”。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因作物的推廣，會(huì)不會(huì)讓我們在未來的日子里只剩下大豆；只剩下那些對健康毫無保障可言的轉(zhuǎn)基因作物；而我們是不是真的要用物種的多樣性，生態(tài)的和諧平衡去為某些企業(yè)或者國家換取利益？在自由和奴役之間，民主和專制之間，多樣性和產(chǎn)業(yè)化之間，我們到底應(yīng)該如何選擇？其實(shí)答案很簡單，我們只是想用自由民主的、互愛協(xié)作的發(fā)展方式去替代父權(quán)制制度下的等級制的發(fā)展模式，追求人和萬物之間的平等，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧發(fā)展。
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第8篇：對糧食安全的看法范文
【關(guān)鍵詞】 糧食購銷； 問題； 對策； 財(cái)務(wù)管理
隨著糧食購銷市場化的不斷加快，原國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過改制陣痛之后，已基本形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的生存發(fā)展、職工的穩(wěn)定、國有資產(chǎn)的保值增值都要求糧食購銷企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來的矛盾和困難，嚴(yán)重地削弱了國有糧食企業(yè)的競爭能力，直接威脅到國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購銷企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面筆者就改制后部分國有糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合自己從事糧企財(cái)務(wù)工作的實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。
一、改制后國有糧食企業(yè)面臨的問題
目前，大部分國有糧食購銷企業(yè)的改革改制，是通過組建縣級糧食購銷公司，對原國有資產(chǎn)、原有賬務(wù)、原有糧食庫存、政策性掛賬、收購資金貸款、已停息的附營貸款及其他債權(quán)債務(wù)上劃后實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；對部分職工進(jìn)行買斷工齡，辦理內(nèi)退等手續(xù)，對職工身份進(jìn)行置換，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購銷公司自身的發(fā)展。
（一）改制成本缺口數(shù)額較大，企業(yè)難消化
國有糧食購銷企業(yè)改制政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)本身無積累。改制后購銷企業(yè)拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經(jīng)過幾年來的消化，部分國有糧食購銷企業(yè)結(jié)欠數(shù)額仍然較大，難消化，因而嚴(yán)重影響了新企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的利息支出，也成為企業(yè)內(nèi)部的不安定因素。
（二）特殊人員費(fèi)用、歷史遺留問題等包袱依然沉重
一是“老人”費(fèi)用數(shù)額大。每年必需支付逐年增長的離、退休與退養(yǎng)人員的醫(yī)保費(fèi)用，干部、傷殘軍人生活費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及由企業(yè)承擔(dān)的歷史遺留問題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業(yè)人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購銷企業(yè)的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業(yè)無“三老”補(bǔ)貼來源，每年向承租企業(yè)收取的“三老”統(tǒng)籌費(fèi)全部用于處理“老人”費(fèi)用及原購銷企業(yè)的固定資產(chǎn)修繕維護(hù)等，“老人”問題已成為阻礙改制后糧食購銷企業(yè)發(fā)展不安定因素。
（三）對儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，財(cái)務(wù)監(jiān)管失靈
承儲(chǔ)企業(yè)政策性經(jīng)營沒有得到有效監(jiān)督，極易造成新的國有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理機(jī)制不健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊；二是企業(yè)經(jīng)營行為短期化，不注重積累；三是費(fèi)用開支得不到有效監(jiān)督，權(quán)力個(gè)人化；四是會(huì)計(jì)工作退化，財(cái)務(wù)監(jiān)督不能到位，會(huì)計(jì)信息失真、工作被動(dòng)，資產(chǎn)隱形流失。
（四）存量資產(chǎn)未能盤活
一些有效資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)其有效價(jià)值，造成部分資產(chǎn)效益流失。對現(xiàn)有存量資產(chǎn)未能制定一些管理措施，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)急劇下降。目前第三次財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)到位，急需進(jìn)一步整合有效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)的收益用于解決歷史遺留問題，為購銷企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)等信貸政策的調(diào)整
一是辦理存量有效的公、私財(cái)產(chǎn)抵押，包括購銷總公司所屬有效資產(chǎn)、貸款企業(yè)的法人和主辦會(huì)計(jì)個(gè)人房產(chǎn)。二是采取多渠道、多形式為貸款企業(yè)聯(lián)保，主要包括：財(cái)政等有權(quán)部門提供擔(dān)保；龍頭骨干企業(yè)提供擔(dān)保；名人權(quán)威人士提供擔(dān)保；購銷總公司為貸款企業(yè)擔(dān)保；貸款企業(yè)間相互擔(dān)保。三是貸款企業(yè)必須交納6%的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)保金存入企業(yè)存款專戶。四是貸款企業(yè)根據(jù)貸款額度完成一定的對公存款任務(wù)。這樣做不僅提高了購銷企業(yè)貸款的門檻，而且加重了購銷企業(yè)的經(jīng)營成本。
（六）國有民營企業(yè)運(yùn)作的問題多，監(jiān)管的難度在增加
1.內(nèi)部管理機(jī)制尚未健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊，尤其是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，賬務(wù)不能真實(shí)反映企業(yè)的盈虧，特別在規(guī)范核算、真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際盈虧上受多種因素的制約，少數(shù)承租企業(yè)的利潤在賬面上得不到反映，虧損人為擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.企業(yè)經(jīng)營行為短期化。固定資產(chǎn)閑置使其應(yīng)有的效能得不到發(fā)揮，再加之承租者對企業(yè)沒有必要的投入，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)進(jìn)一步惡化。大多數(shù)租賃經(jīng)營企業(yè)在租賃期內(nèi)，不對資產(chǎn)進(jìn)行維修，加速了企業(yè)資產(chǎn)的損耗速度，使原購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)不斷減少。
3.把握市場的能力不強(qiáng)。沒有穩(wěn)固的銷售渠道和基地，收購與銷售脫節(jié)。
4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購銷方式，經(jīng)營毛利率低，市場風(fēng)險(xiǎn)大。
5.國家政策性糧食收購政策難以執(zhí)行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時(shí)有發(fā)生。
6.企業(yè)沒有積累，無任何抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
7.租賃風(fēng)險(xiǎn)上升。租賃經(jīng)營的局限性，使少數(shù)承租人產(chǎn)生賭一把的心理，由于監(jiān)管工作不到位，使租賃經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。租賃經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業(yè)買單，一旦發(fā)生企業(yè)合并重組或承租人變化等因素，原承租人對經(jīng)營中出現(xiàn)的虧損，不可能全部承擔(dān)，必然造成國有資產(chǎn)的流失。
二、改制后國有糧食企業(yè)發(fā)展對策
面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，如何發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下的糧食流通工作，成為擺在每一個(gè)糧食企業(yè)面前的課題。就建湖縣基層糧食購銷企業(yè)而言，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家政策性糧食營銷，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下方面入手。
（一）突破思路，跳出糧食求發(fā)展，營運(yùn)好國有資產(chǎn)
購銷企業(yè)要走出買原糧、賣原糧的傳統(tǒng)、原始、低效益的經(jīng)營模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開大門抓發(fā)展，廣泛吸納社會(huì)能人、社會(huì)民資到購銷企業(yè)來，做強(qiáng)做大國有糧食購銷企業(yè)；同時(shí)要進(jìn)一步完善承租經(jīng)營機(jī)制，對承租的資產(chǎn)以及改制后企業(yè)投入的資產(chǎn)，要制定相應(yīng)的管理措施，及時(shí)區(qū)分企業(yè)投入的資產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值，防止承租期滿，承租人難調(diào)整，賬難算以及引發(fā)其他不安定因素。
（二）對儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)易實(shí)行承包制，制定一些鋼性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和費(fèi)用考核指標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)
在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。要結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化的形勢，相應(yīng)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。法人實(shí)行年薪制，年終審計(jì)對各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。
（三）摸清家底，推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際，全面開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以使企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。
（四）高度重視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作
要使內(nèi)部審計(jì)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。通過內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控職能，更好地為購銷企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。
（五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，妥善解決歷史包袱
要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)處理好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離后續(xù)工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)糧食流通的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國有改制后企業(yè)糧食購銷經(jīng)營資格的認(rèn)定，確保稅收政策落實(shí)到位；做好改制企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，抓住深化糧食企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡資產(chǎn)。
（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家收購政策
要認(rèn)真做好政策性糧食收購、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)工作；進(jìn)一步明確承儲(chǔ)企業(yè)法人、主辦會(huì)計(jì)職責(zé)；加大監(jiān)管處罰力度，特別是承儲(chǔ)各級儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧食的企業(yè)，必需嚴(yán)把收購政策關(guān)口，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保儲(chǔ)糧安全。
（七）建立健全租賃經(jīng)營機(jī)制，使承租企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的企業(yè)
糧食購銷公司應(yīng)發(fā)揮群體優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)精神，提高組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，把基層糧食租賃企業(yè)發(fā)展成多種形式的糧食連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大市場占有率，實(shí)行綜合化經(jīng)營、區(qū)域化經(jīng)營。
總之，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理，可以使糧食流通企業(yè)的體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷提高改制后國有糧食購銷企業(yè)的生存發(fā)展能力，把國有糧食企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體。
【參考文獻(xiàn)】
第9篇：對糧食安全的看法范文
我市糧食訂單的實(shí)踐與探索 江山市糧食局 毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國實(shí)行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收購中當(dāng)場兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購數(shù)量分別為1425、1500萬公斤，僅占實(shí)際收購數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購價(jià)，但糧食部門在收購時(shí)對計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場價(jià)格），農(nóng)民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購數(shù)量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購省級儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲(chǔ)備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39%，農(nóng)民對同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲(chǔ)備糧的訂單采購指標(biāo)；第三階段：2004年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購指標(biāo)1550萬公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見》，將儲(chǔ)備糧采購指標(biāo)1550萬公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購糧食已逐步向常年收購轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收購模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對這些新情況新問題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購企業(yè)改進(jìn)收購方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購、流動(dòng)組上門直接到農(nóng)戶家門口收購等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧，糧食收購企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬公斤儲(chǔ)備糧的采購任務(wù)。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內(nèi)1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務(wù)，放開了糧食市場，放開了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時(shí)候賣糧、賣給誰、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對市場風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時(shí)，訂單收購也是各級政府掌握足夠的儲(chǔ)備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對于糧食部門掌握本地糧源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。 （一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南 糧食購銷市場放開后，市場需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過糧食訂單確定下來。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和糧食收購企業(yè)的預(yù)購定金，得到農(nóng)技人員的上門服務(wù)，包括品種選購、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣糧難”問題，從而降低種糧的市場風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸
收購價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對農(nóng)民的一種收購價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場價(jià)格時(shí)，國有糧食收購企業(yè)按訂單價(jià)格收購，農(nóng)民可以得到比市場價(jià)高的收益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)出臺最低收購價(jià)格等政策措施，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺政策措施，按照市場價(jià)格收購，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。 （三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力 近幾年來，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢江源頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來源。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧田復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收購情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過訂單，優(yōu)化種植市場適銷的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對比試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個(gè)工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本30元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本180多萬元、增收180多萬公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市市場適銷的糧食品種已從2001年的30％提高到現(xiàn)在的50％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達(dá)到現(xiàn)在的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民基本沒有出現(xiàn)余糧滯銷現(xiàn)象。（五）糧食訂單是儲(chǔ)備糧采購的重要途徑儲(chǔ)備糧是各級政府調(diào)控糧油市場和實(shí)施社會(huì)糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省的儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發(fā)市場進(jìn)行購銷。我市的儲(chǔ)備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購，即以儲(chǔ)備糧采購指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收購計(jì)劃。三、糧食訂單存在的問題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）糧食購銷市場放開后，糧價(jià)隨著市場供求變化波動(dòng)較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確定具體的收購價(jià)格水平，甚至在收購開始到收購結(jié)束，部分地區(qū)的市場糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收購價(jià)格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個(gè)體糧販以及不具備收購資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場，履約率較低，政府部門為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲(chǔ)備糧采購和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購價(jià)，人為提高訂單的收購價(jià)格；當(dāng)市場糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個(gè)體糧販、用糧企業(yè)無利可圖而退出收購，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收購糧食。在訂單合同的履行過程中，農(nóng)民可以不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門則不可不履行合同而承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場糧價(jià)的過度變化對糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購的糧食主要用于儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫，訂單收購賦有行政行為。一方面政府采購儲(chǔ)備糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收購價(jià)格一般均高于市場價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒有政府補(bǔ)貼，只能按照“購得進(jìn)，銷得出”的原則確定收購價(jià)格，這部分的訂單其實(shí)沒有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒有真正重視這項(xiàng)工作的開展。四、完善糧食訂單的對策措施隨著我國加入WTO，糧食市場將逐步融入國際大市場，受國際市場的影響越來越大，影響糧食市場的價(jià)格因素也越來越多，糧食收購形勢復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購銷的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。（一）加強(qiáng)訂單宣傳教育，營造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個(gè)新生事物，它被人們認(rèn)識接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須加強(qiáng)對訂單糧食收購的宣傳，利用電視、廣播電臺、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所了解。（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠信訂單”。糧食訂單是中國農(nóng)業(yè)與市場接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，當(dāng)農(nóng)民初涉訂單這一市場化生產(chǎn)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠信的理念。1、對廣大農(nóng)民、糧食購銷企業(yè)進(jìn)行以誠信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營理念；2、明確糧食收購訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購銷行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲(chǔ)備糧的訂單采購，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲(chǔ)備糧訂單采購價(jià)格，由國有糧食收購企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門應(yīng)從宏觀調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會(huì)違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒有一個(gè)固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購銷合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收購糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門統(tǒng)一制定合同格式；4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊到戶。在收購時(shí)戶與戶的訂單數(shù)量可根據(jù)生產(chǎn)情況，適當(dāng)進(jìn)行余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，提高訂單的履約率；5、糧食企業(yè)要主動(dòng)和農(nóng)戶聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在每季收購之前，購銷企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對已簽訂收購訂單的農(nóng)戶采取不同的收購形式，建立信息交流平臺，并主動(dòng)上門檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)系車輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務(wù)措施。
（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家對糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。直接補(bǔ)貼的對象為：全年糧食復(fù)種面積在20畝以上的種糧大戶和與國有糧食購銷企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復(fù)種面積20畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收購時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量兌現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)可以按照儲(chǔ)備糧的采購數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強(qiáng)對收購市場的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺了《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，糧食、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等職能部門將履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)對收購市場的管理，實(shí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購工作的順利進(jìn)行。（五）建立培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食購銷市場全面放開以后，多種所有制的市場主體將從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結(jié)合我市的實(shí)際，當(dāng)前主要在產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)或商品糧在50噸以上的行政村，經(jīng)過糧食業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一名糧食經(jīng)紀(jì)人（也可由糧站指定一人負(fù)責(zé)），辦理領(lǐng)取糧食收購證，從糧食訂單簽訂開始到糧食收購實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”全程服務(wù)。
