勞動(dòng)保護(hù)的重要性精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞 企業(yè)工會(huì) 創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)工作探討

目前,安徽淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)正處于“1134”的大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在為“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)的奮進(jìn)過程中,集團(tuán)公司全體職工奮戰(zhàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的一線,成績斐然,是當(dāng)之無愧的主力軍,更是企業(yè)的主人。職工的勞動(dòng)保護(hù)工作關(guān)系到職工的切身利益和合法權(quán)益,關(guān)系到職工的勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)熱情,直接影響到集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,意義重大而深遠(yuǎn)。

一、新形勢(shì)下工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性

根據(jù)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的實(shí)際,我們要認(rèn)真研究和解決目前勞動(dòng)保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問題,保護(hù)集團(tuán)公司廣大職工在勞動(dòng)過程中的安全與健康,是集團(tuán)公司工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的首要任務(wù),也是構(gòu)建和諧淮海的重要環(huán)節(jié)。首先,為建立和完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長效維權(quán)機(jī)制,要嚴(yán)格根據(jù)勞動(dòng)保護(hù)《三個(gè)條例》的要求,在集團(tuán)公司上下建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的開展提供了組織保障,同時(shí)要抓好勞動(dòng)保護(hù)組織建設(shè),配齊工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查專兼職干部和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員,廣泛開展群眾監(jiān)督活動(dòng),保護(hù)職工的勞動(dòng)安全健康不受侵害。

其次,根據(jù)集團(tuán)公司當(dāng)前職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀,勞動(dòng)保護(hù)的工作重點(diǎn)是提高職工的安全素質(zhì),充分發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用。進(jìn)一步開展多種形式的群眾性安全監(jiān)督檢查活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)對(duì)一些安全管理上存在的突出問題和安全隱患進(jìn)行整改,全面推行“6S”管理、進(jìn)一步建立健全安全管理目標(biāo)考核細(xì)則、安全責(zé)任制、安全監(jiān)督檢查培訓(xùn)教育等制度,在職工中廣泛開展“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)月等各類安全活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)不斷提高安全管理水平和職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)。

第三,進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督參與,與企業(yè)的安全監(jiān)察部門聯(lián)合進(jìn)行安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)檢查,推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的自我約束、自我完善,加大落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的力度,不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。因此,要牢牢把握安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)給工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作帶來的機(jī)遇,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,勇于探索實(shí)踐,勤于完善提高,才能在推進(jìn)安全發(fā)展中開創(chuàng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作新局面,滿足職工日益增長的勞動(dòng)保護(hù)需要。

二、目前勞動(dòng)保護(hù)工作中存在的問題

(一)個(gè)別單位勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淡化

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前集團(tuán)公司個(gè)別基層單位在追求企業(yè)利潤最大化的同時(shí),往往忽視勞動(dòng)安全保護(hù)工作,出現(xiàn)有意識(shí)或潛意識(shí)地重生產(chǎn),重效益,輕保護(hù)。存在著勞動(dòng)保護(hù)說起來重要,干起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象。

(二)勞動(dòng)保護(hù)教育不夠,職工自我保護(hù)能力差

一些職工缺乏自我保護(hù)意識(shí),思想上不重視,有章不循,違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分單位目前使用的非全日制用工、勞務(wù)派遣工,沒有勞動(dòng)保護(hù)用品,現(xiàn)有的勞保用品的發(fā)放都是由各用工單位自行購買解決,不但質(zhì)量得不到保障,款式也與集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)放的不一樣,對(duì)他們工作的積極性是一個(gè)打擊,也給目前全面推行的“6S”管理帶來了不便。

(三)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)偏低

由于企業(yè)改革調(diào)整,人員變化大,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍不能保持相對(duì)穩(wěn)定,造成現(xiàn)有人員缺乏勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)管理知識(shí),技術(shù)素質(zhì)偏低。在實(shí)際工作中,往往出現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員提不出意見,不會(huì)監(jiān)督,工作僅僅體現(xiàn)在勞保用品的領(lǐng)用和發(fā)放上,作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、對(duì)策

我們工會(huì)組織必須以對(duì)企業(yè)、對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神,把維護(hù)職工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù),增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的自覺性。

(一)完善組織網(wǎng)絡(luò)體系,依法科學(xué)維權(quán)

要進(jìn)一步完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工安全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制,建立以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制。不斷完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò),努力建設(shè)一支懂政策、敢維權(quán)、善監(jiān)督的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作隊(duì)伍。同時(shí)完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此,必須加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè),完善監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)履行職責(zé),充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)職工安全健康合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

基層工會(huì)組織要組織職工主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作,安監(jiān)部門、人力資源管理部門等相關(guān)部門要積極行使勞動(dòng)保護(hù)管理權(quán),充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用,認(rèn)真組織職工代表對(duì)本單位的勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行巡視檢查,監(jiān)督各單位認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)工作制度和勞動(dòng)保護(hù)工作條例,積極向行政反映職工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品的意見和要求。按規(guī)定保障職工的安全、健康、休息權(quán)益,不斷改善職工勞動(dòng)工作條件,主動(dòng)開展職工勞動(dòng)保護(hù)、安全知識(shí)培訓(xùn)工作,積極維護(hù)女職工特殊保護(hù)權(quán)益,提高勞動(dòng)保護(hù)工作質(zhì)量。

第2篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

但實(shí)際上，女職工的保護(hù)仍存在如：女職工就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、工資待遇較低、女職工“四期”得不到保護(hù)、女職工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)、個(gè)別企業(yè)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件差等突出問題。

首先，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，女性就業(yè)率低，晉升機(jī)會(huì)少。我國的《勞動(dòng)法》就曾有規(guī)定，女性與男性擁有平等的就業(yè)和擇業(yè)的機(jī)會(huì)、條件和權(quán)利。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，男女的就業(yè)機(jī)會(huì)卻并非如此，常常表現(xiàn)出其不平等性。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，許多企業(yè)、公司在招聘人才時(shí)，明確表明只招聘男性。即使是男女具有同等資格條件，亦會(huì)優(yōu)先錄取男性。可見，就業(yè)歧視的問題還是普遍存在，女性勞動(dòng)者在求職過程中的機(jī)會(huì)總是小于男性的。與此同時(shí)，女性獲得晉升的機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。一些用人單位根本不重視女職工就業(yè)后的待遇及發(fā)展問題。對(duì)于女職工的崗位培訓(xùn)、深造學(xué)習(xí)、晉升等方面存在不同程度的歧視。給予女職工的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)普遍低于男性，導(dǎo)致男女兩性收入的差距不斷加大。

其次，部分企業(yè)女職工工資待遇過低，女職工的勞動(dòng)保護(hù)未實(shí)際到位。由于一些女職工的自我保護(hù)意識(shí)不夠，常常被當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用。據(jù)調(diào)查，有很大一部分新建企業(yè)的經(jīng)營者，并沒有按照國家的規(guī)定給女職工支付工資。比如：有的企業(yè)一線女職工占據(jù)90%以上，女職工的總體生產(chǎn)定額是在逐年增長的，但是其工資卻并沒有得到相應(yīng)的提高；而有的企業(yè)對(duì)于國家規(guī)定的法定休假日和婚喪假期并不實(shí)行帶薪休假，并且對(duì)于職工的加班不實(shí)行加班補(bǔ)償。還有的企業(yè)對(duì)于女職工應(yīng)當(dāng)享有的各種補(bǔ)貼根本不予發(fā)放。由于許多女職工每月的工資收入根本達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，除去生活費(fèi)以及日常必要開支，一個(gè)月下來根本所剩無幾。企業(yè)依仗強(qiáng)勢(shì)地位未落實(shí)關(guān)于女職工“四期”保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害女職工的合法權(quán)益。

以上問題存在的主要原因有以下幾點(diǎn)： 法律不健全。我國對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是有法可依的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的變化，在現(xiàn)實(shí)中，侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚健全，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞。

要解決上述問題，就要積極發(fā)揮工會(huì)的職能作用，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。首先，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同。其次， 女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動(dòng)日以外延長勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。再次，女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

企業(yè)工會(huì)維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)建立有效的維權(quán)機(jī)制，從制度上保證女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得到落實(shí)，建立健全女工組織，并形成了網(wǎng)絡(luò)體系。健全女工組織，配備強(qiáng)有力的女工干部，女工組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，健全各項(xiàng)制度。女工組織與工會(huì)同步換屆、同步選舉。

在女職工就業(yè)方面要加強(qiáng)女職工自身建設(shè)，提高女職工就業(yè)能力。造成女性勞動(dòng)者就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質(zhì)不高。因而當(dāng)前首要任務(wù)是要提高女性勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)，消除傳統(tǒng)文化上的重男輕女封建思想，在法律上賦予女性同等的受教育權(quán)利，服務(wù)于女性，為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等，通過有計(jì)劃有針對(duì)的培訓(xùn)工作，提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間。另一方面，要加強(qiáng)女性自身的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益的必要性和重要性。

加強(qiáng)普法教育。在女職工中廣泛開展女職工學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律為主要內(nèi)容，充分利用廣播、畫廊、板報(bào)等形式大力宣傳法律知識(shí)。通過法律知識(shí)講座、培訓(xùn)、咨詢、宣傳，增強(qiáng)女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學(xué)法、知法、懂法、守法，提高了依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和自我保護(hù)的能力。

第3篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

[關(guān)鍵詞]煤礦 職工 勞動(dòng)保護(hù)用品 管理

中圖分類號(hào)：F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）30-0082-01

在我公司生產(chǎn)的幾十年實(shí)踐中，勞動(dòng)保護(hù)用品為保護(hù)職工在勞動(dòng)過程中的安全與健康，起到了積極的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。做好員工勞動(dòng)防護(hù)用品管理工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，更是做好煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的必然要求和重要組成部分。解放以來，黨和國家為保護(hù)工人的安全生產(chǎn)和身體健康，每年都要花大量資金購置勞動(dòng)保護(hù)用品。這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。本文就建立煤炭企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放管理問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、安全生產(chǎn)過程中使用勞保用品的重要性及現(xiàn)階段的主要問題

1、重要性

在生產(chǎn)當(dāng)中，一部分人因?yàn)閯诒Ｓ闷反┐鞑蝗虿徽_而造成了傷害，有的后果很嚴(yán)重。但更多的人因?yàn)閯诒Ｓ闷反┐鼾R全而避免了工傷事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，我們絕不可輕視勞保用品的作用，低估它的安全保護(hù)能力。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上真正重視勞保用品的功效，在行動(dòng)上杜絕不穿戴或不正確穿戴勞保用品的習(xí)慣性違章行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是車間主任，班組長要把勞保用品穿戴當(dāng)做安全管理中的重要工作來抓，既要讓職工認(rèn)識(shí)到穿戴好勞保用品重要性，讓職工自覺嚴(yán)格按規(guī)范穿戴好勞保用品，又要加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)查處不按規(guī)定穿戴勞保用品的違章行為，使勞保用品真正成為職工在安全生產(chǎn)中的保護(hù)神，從而避免工傷事故的發(fā)生。7月16日下午5時(shí)許，撫順鋼廠軋鋼分廠在給二壓工段軋機(jī)現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)電風(fēng)扇的電源時(shí)，由于送電工人沒有與操作電工聯(lián)系，突然送電，正在接線頭的維修電工劉某右手觸電，全身顫抖，雙臂麻木，但沒有造成事故。這主要是劉某勞動(dòng)保護(hù)用品著裝齊全，當(dāng)天新?lián)Q的絕緣膠鞋絕緣良好，380V電壓沒能擊穿。由此可見，現(xiàn)場(chǎng)操作工人一定要按照各工種關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)用品著裝的規(guī)定穿戴齊全，千萬不能疏忽大意。

2、現(xiàn)存問題

有的企業(yè)不管勞動(dòng)保護(hù)的需要，不按規(guī)定發(fā)放，或發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，效益好時(shí)多發(fā)，效益差時(shí)少發(fā)或不發(fā)。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一部分職工，對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、礦靴、礦服等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上，還存在著必須要監(jiān)督的被動(dòng)局面，與新時(shí)期企業(yè)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)購買的勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量很差，有的竟是假貨，而勞保公司照進(jìn)不誤，根本沒有把關(guān)。例如，有的高溫鞋，里墊襯竟是厚紙片，穿不到一星期就壞掉，有的高溫鞋只穿一個(gè)月全部脫線。電焊手套、布手套，女工的手都伸不進(jìn)去，何況男工人。還有防塵口罩寫的十二層，其實(shí)只有六層。勞保用品是預(yù)防職工生產(chǎn)中發(fā)生事故和職業(yè)病的一種措施，用好、管好勞保用品，是企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要內(nèi)容和目的。但是，在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的職工將發(fā)的勞保用品拿回家，留在班組的勞保用品很少。如口罩是用來防塵的，可是在工作中，沒有幾個(gè)職工把它戴上，一問為什么不戴口罩？幾乎是一致回答：怕麻煩，有個(gè)別職工開始也帶口罩，經(jīng)過大家的譏諷，也就不戴了。一些監(jiān)督部門和人員也不予教育和糾正，失去了勞動(dòng)保護(hù)用品應(yīng)有的作用。

二、提高勞動(dòng)保護(hù)用品管理水平的具體措施

1、建立個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品卡片制度

就是給每個(gè)職工發(fā)給一張勞動(dòng)保護(hù)用品登記卡片，由小組安全員統(tǒng)一保存，領(lǐng)新保護(hù)用品時(shí)，必須由安全員或本人持卡片來領(lǐng)。由于在卡片上要詳細(xì)記載工種、品名、發(fā)放時(shí)間和使用期間，就能避免個(gè)別人不到期就來領(lǐng)取的混亂現(xiàn)象。

2、建立健全勞動(dòng)保護(hù)用品管理制度

制度更帶有根本性，長期性。企業(yè)管理的現(xiàn)代化，健全制度是基礎(chǔ)。解決勞動(dòng)保護(hù)管理中的問題，提高勞動(dòng)保護(hù)用品管理水平，我們首先從建立完善管理制度入手，結(jié)合我礦實(shí)際，對(duì)管理制度進(jìn)行了梳理和重建，修改制定了《孫村煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放使用管理實(shí)施辦法》，明確了勞動(dòng)防護(hù)的意義，規(guī)范了勞動(dòng)防護(hù)用品的種類及發(fā)放等程序，增強(qiáng)了操作性，健全了勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放、使用和管理的制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育貫徹，使勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放、使用和管理工作都有法可依，使管理更加具體有效可行，大大提高了勞動(dòng)保護(hù)用品管理的制度化管理水平，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化。

3、加強(qiáng)對(duì)勞保用品生產(chǎn)部門的監(jiān)督管理

對(duì)于勞動(dòng)防護(hù)用品公司，勞動(dòng)部門要加強(qiáng)管理，禁止他們向非定點(diǎn)勞動(dòng)用品廠家進(jìn)貨，同時(shí)各地市多搞幾個(gè)勞動(dòng)用品定點(diǎn)商店，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破過去勞保公司獨(dú)家經(jīng)營，非買我的不可的局面。使企業(yè)在購買勞保用品時(shí)，有選擇余地，另外勞保商店的服務(wù)態(tài)度也會(huì)由此從冷變熱。

4、對(duì)安全護(hù)具，用前必須仔細(xì)檢查質(zhì)量是否發(fā)生了變化

對(duì)于在用的安全帶、安全網(wǎng)、高壓絕緣鞋、絕緣手套等安全護(hù)具，用前必須仔細(xì)檢查，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些護(hù)品經(jīng)一段時(shí)間使用后出現(xiàn)的質(zhì)量問題，就能及時(shí)防止人身事故的發(fā)生，保護(hù)職工的安全。80年代，我廠一名職工在六樓宿舍擦玻璃，系好了借來的安全帶，以防萬一，結(jié)果真的出了事，從六樓墜落身亡，安全帶沒有起到保護(hù)作用。事后檢查這條安全帶，3股尼龍繩，有兩股象刀切一樣斷開，估計(jì)是使用前斷裂的，另一股是由于身體重量及下墜力拉斷的。對(duì)高壓絕緣鞋、絕緣手套等，應(yīng)定期對(duì)其絕緣性能進(jìn)行檢查，如鞋底磨薄、硬物扎傷時(shí)，可進(jìn)行耐壓試驗(yàn)。

5、建立交舊領(lǐng)新和丟失賠償制度

凡領(lǐng)取新品，必須交回廢舊品。如丟了舊勞動(dòng)保護(hù)用品，必須按新品價(jià)格的百分之五十進(jìn)行賠償。因?yàn)槿绻粐?yán)格實(shí)行丟失賠償制度，有些不自覺的人就會(huì)以丟失為名，領(lǐng)新不交舊。所謂“丟失”，有的是由于沒有節(jié)約觀念，不愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，只知伸手要，舊的弄丟了或是甩掉了，確實(shí)無舊品可交了；有的則是保護(hù)用品還沒有用壞，或是根本沒用過，而舍不得當(dāng)廢舊品交，但又不愿延長使用期。便既想保留還能使用的舊品或根本沒有使用過的新品，又想重新領(lǐng)到新品，達(dá)到“一舉雙得”，因此，就假說原來發(fā)的勞動(dòng)保護(hù)用品“丟失”了。所以只要嚴(yán)格實(shí)行丟失賠償制度，就能堵塞這些漏洞。

結(jié)語：

勞保用品是預(yù)防職工生產(chǎn)中發(fā)生事故和職業(yè)病的一種措施，用好、管好勞保用品，是企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要內(nèi)容和目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊濤. 勞保用品不能“帶而不用”[N]. 工人日?qǐng)?bào)，2013-09-10006.

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[3] 錢朋壽. 勞動(dòng)保護(hù)用品的現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策[J]. 水利電力勞動(dòng)保護(hù)，1996，01：26-27+29.

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[5] 李丹. 勞保用品要正確穿戴[N]. 中華合作時(shí)報(bào)，2009-04-14C02.

第4篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

Abstract:The prefect degree of Labor protection and Occupational disease prevention is one of an important signal to evaluate the level of social development. With the deepening of China's reform and opening up, cities have been expanding as well as increasing the level of modernization. But in the past few decades among the urban construction, there have been many special industry workers suffering from work-pathogenic or disability all along while the law of occupational disease prevention could not apply to. In this paper, the problems and the solutions of China's labor protection and occupational disease prevention will be discussed by starting from an immediate social reality.

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)保護(hù)職業(yè)病解決方法

Keywords:Labor protection Work-pathogenic Solutions

作者簡介:王齊軒,女, 1989年生 北京人,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院,研究方向:風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)。

引言:

2009年底,140多名長期在深圳從事風(fēng)鉆及爆破工作的湖南籍農(nóng)民工,因在工作中吸入大量粉塵而染上了塵肺病,又因沒有簽訂勞動(dòng)合同而無法得到治療和賠償?shù)膲m肺事件得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。事件由勞動(dòng)合同關(guān)系引發(fā),在深圳市政府的高度關(guān)注下,算是得到了圓滿的解決。但是,在勞動(dòng)合同問題的背后還隱藏著另外一個(gè)不容忽視的問題:工人工作環(huán)境惡劣,職業(yè)病高發(fā)。

一、我國職業(yè)病防治存在的問題

早在2001年,我國就頒布了旨在預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護(hù)勞動(dòng)者健康的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。法案中明確提出了為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)憲法,制定該法,在法規(guī)的第四條和第六條特別指出用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù),與此同時(shí)用人單位還應(yīng)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。然而,十年過去了,職業(yè)病對(duì)我國勞動(dòng)者的危害卻從未消除過。隨著時(shí)間的積累,病發(fā)的勞工數(shù)量將進(jìn)一步增加。從風(fēng)鉆行業(yè)的狀況就可以一定程度上推及我國勞工市場(chǎng)目前存在的一些普遍問題:

(一) 勞動(dòng)供需不平衡 社會(huì)地位不平等

我國人口眾多,勞動(dòng)力十分豐富。一方面,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾,成為城市的快速發(fā)展的中流砥柱;另一方面也正是因?yàn)閯趧?dòng)力充裕,導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上具有嚴(yán)重的供大于求的特點(diǎn),在這種非均衡的狀況下,農(nóng)民工要想與用人單位談工作條件幾乎成為不可能的事情。除此之外,我國目前城鄉(xiāng)收入差距普遍過大,農(nóng)村地區(qū)居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),廣大農(nóng)民工進(jìn)城打工還往往是受生活所迫,就更沒有資本顧及工作條件的惡劣了。用人單位一方也往往為節(jié)約成本、逃避責(zé)任而不與工人簽訂正式勞動(dòng)合同,更不用說關(guān)注勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全了。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位都無法達(dá)到平等的條件下,勞動(dòng)者即使想要保護(hù)自己的權(quán)利,單憑一己之力也是難以做到的。

(二) 企業(yè)用工缺乏合法程序政府對(duì)于勞動(dòng)力保護(hù)監(jiān)管不嚴(yán)

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史不長,很多秩序都還有待完善,特別是包括用工制度在內(nèi)的企業(yè)規(guī)范性管理。在我國南方沿海較早發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,企業(yè)眾多,相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)激烈。在過去政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展,往往會(huì)提供相對(duì)寬松的政策環(huán)境,這在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)企業(yè)用工合法性的忽視,以至于工人無法與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的事情頻頻發(fā)生。如今雖然來自桑植縣患病的風(fēng)鉆工人們?cè)谡膮f(xié)助下確定了勞動(dòng)關(guān)系,得到了職業(yè)病鑒定并取得了賠償,但單一的事故并不能改變整個(gè)市場(chǎng)的慣例,風(fēng)鉆工人們一直所有工人們的悲劇并不會(huì)因此而結(jié)束,仍然會(huì)有新的風(fēng)鉆工人在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下繼續(xù)工作。城市的建設(shè)仍然需要他們的力量,患病的工人離開了,還會(huì)有新的工人接替患病的工人。只要一天存在不合法的用工情況,就一天不能使工人們擺脫工作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 相關(guān)法律法規(guī)缺位不同政府部門之間缺乏合作與溝通

發(fā)生深圳的風(fēng)鉆塵肺事件,最初暴露出的問題就是法律的缺位,我國《職業(yè)病防治法》規(guī)定:職業(yè)病的診斷、治療,要由當(dāng)?shù)爻袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)由政府指定,如當(dāng)事人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的,可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)勹b定。這也就是說,職業(yè)病鑒定只能由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,其他醫(yī)院診斷都不具有權(quán)威性,這就很容易滋生用人單位與鑒定機(jī)構(gòu)合謀的情況;除此之外《職業(yè)病防治法》規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)病鑒定的時(shí)候,必須同時(shí)出具用人單位提供的工作證明和必要的詳細(xì)資料。這樣的規(guī)定直接使那些沒有保障、沒有用工合同的工人成了三不管的“地帶”,不簽訂勞動(dòng)合同本身就是為了逃避責(zé)任,因此出現(xiàn)職業(yè)病后用人單位幾乎百分之百拒開證明,職業(yè)病防治法在這里就形同了一紙空文。

二、對(duì)問題的分析及建議

在中國,遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者還遠(yuǎn)不止深圳的風(fēng)鉆工人,在各地的工廠、建筑工地上,有著許許多多和桑植工人經(jīng)歷相似的工人們,政府能幫得了這140名桑植老鄉(xiāng),卻終究無法使今后每一名工人都得到應(yīng)有的賠償。

十年來,《職業(yè)病防治法》之所以如同一紙空文,被許多用工企業(yè)鉆了空子,勞工關(guān)系中供求地位不平等是其中很重要的原因,此外監(jiān)督、管理不當(dāng)也是其中的原因。要想類似的事件不再發(fā)生,政府唯有從根本上改變職業(yè)病高危人群如今在勞動(dòng)關(guān)系中的被動(dòng)地位;在加強(qiáng)企業(yè)用工規(guī)范的同時(shí),更要加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保障的力度,盡一切可能避免這些勞動(dòng)者游離于社會(huì)保障體系之外。

目前在建筑行業(yè)內(nèi),還多實(shí)行的是包工頭體制,農(nóng)民工勞動(dòng)者的切身利益很難得到保障,特別是從事風(fēng)鉆這樣流動(dòng)性較大的工作。長期吸入粉塵導(dǎo)致的塵肺,不能認(rèn)定為某一次或某一時(shí)段具體勞動(dòng)所帶來的傷害,責(zé)任很難劃分。如果牽扯到需要損害的賠償時(shí),責(zé)任不清最終損害的仍然是勞動(dòng)者的利益。特別是在勞動(dòng)者沒有參保工傷社會(huì)保險(xiǎn)的情況下,其權(quán)益更加難以保證。

在其他職業(yè)病高發(fā)的類似行業(yè)中,也普遍存在著勞動(dòng)力流動(dòng)性大的特點(diǎn),工人檔案的管理幾乎是空缺的,企業(yè)不進(jìn)行登記注冊(cè)、簽訂勞動(dòng)合同,作為政府部門來說也很難將大量的流動(dòng)人口統(tǒng)一起來進(jìn)行登記管理,即便是可以也會(huì)浪費(fèi)大量的人財(cái)物力。因此,要解決這個(gè)問題可以從一下幾個(gè)方面入手考慮解決方法:

(一) 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的立法監(jiān)管

首先政府要做的就是應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度,根據(jù)不同地區(qū)企業(yè)的類型與特點(diǎn),從三方面著重監(jiān)管企業(yè)與用工之間的勞動(dòng)關(guān)系與工人的保障情況:一是企業(yè)與員工間是否簽訂勞務(wù)合同并參保相關(guān)的工傷保險(xiǎn);二是企業(yè)的生產(chǎn)管理制度,如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、加班加點(diǎn)審批制度、衛(wèi)生保健制度、勞保用品發(fā)放制度及特殊保護(hù)制度;三是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理的制度,是否為員工提供了安全的生產(chǎn)工作環(huán)境。如設(shè)備維修制度、安全操作規(guī)程等。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),更要特別加大對(duì)于違反《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》企業(yè)的懲罰力度,讓企業(yè)守法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法成本,促使企業(yè)一方自覺為工人投保并依法提供良好的工作環(huán)境。除此之外政府部門自身也要做好自律,堅(jiān)決避免政府公務(wù)人員與企業(yè)勾結(jié),共同損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。

(二) 借鑒經(jīng)驗(yàn)完善體制

除加強(qiáng)監(jiān)管之外,政府及相關(guān)部門還可以借鑒其他領(lǐng)域或者其他國家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況,以完善現(xiàn)有的勞動(dòng)保障體系。如可以建立專項(xiàng)基金,專門用于職業(yè)病受害者的治療與補(bǔ)償。讓那些有沒有參保工傷保險(xiǎn)、無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的工人也能夠得到應(yīng)有的救助。同時(shí),還可以考慮由政府出面主持或在政府的支持下成立類似于行業(yè)協(xié)會(huì)的專門組織,其組織形態(tài)以機(jī)構(gòu)或公司形式存在,將地區(qū)的流動(dòng)工人吸納進(jìn)來作為員工,與之簽訂勞動(dòng)合同、為其參保社會(huì)保險(xiǎn),使用高級(jí)的防護(hù)設(shè)備。形成一只技術(shù)含量高,防護(hù)措施完善的施工工作隊(duì)伍,既解決了工人勞動(dòng)關(guān)系不固定的問題,又使其獲得勞動(dòng)者應(yīng)有的保障與權(quán)益,從根本上防止了職業(yè)病的發(fā)生。

(三) 將強(qiáng)企業(yè)與勞工教育

在我國勞動(dòng)者數(shù)量眾多的前提下,改變勞動(dòng)供需關(guān)系很難做到,因此,就應(yīng)從當(dāng)事雙方自身入手,加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)與勞工的宣傳教育,讓企業(yè)認(rèn)清責(zé)任的重要性;更要使農(nóng)民工群體廣泛了解職業(yè)病的危害以及自我保護(hù)的方法與途徑。通過宣傳教育可以從主觀上避免問題的發(fā)生,特別是當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民工聯(lián)合起來抵制企業(yè)不法用工制度時(shí),企業(yè)只能依法辦事,為勞工提供合規(guī)良好的工作環(huán)境。

(四) 加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的技術(shù)支持

職業(yè)病的發(fā)生有很多還是與防護(hù)不嚴(yán)直接相關(guān)的,加強(qiáng)防護(hù)實(shí)際上就是消除生產(chǎn)中會(huì)引起傷亡事故等的潛在因素,以保證工人在生產(chǎn)中的安全。在美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家,對(duì)于從事危險(xiǎn)工作的工人,都會(huì)有非常完善的安全技術(shù)措施予以保障。我國可以通過引進(jìn)技術(shù)解決部分技術(shù)問題,但要想從根本上解決勞動(dòng)保障不足,職業(yè)病高發(fā)的問題,還應(yīng)從政府角度加大對(duì)勞工保護(hù)的技術(shù)開發(fā)的支持力度,通過科研項(xiàng)目、招標(biāo)等鼓勵(lì)方式促進(jìn)自主研發(fā),以普及那些保護(hù)技術(shù),同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營安全保障器材或技術(shù)的公司予以政策上的支持,將有效降低用工企業(yè)對(duì)于勞工實(shí)施保障的成本。一方面加大嚴(yán)懲力度,另一方面降低保障成本,相信更多的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)勞工實(shí)施全面的保障。

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第5篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

    從2010年國際勞工大會(huì)第99屆會(huì)議決定“將‘家庭工人體面勞動(dòng)’的項(xiàng)目列入大會(huì)第100屆例會(huì)的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過一項(xiàng)全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬—2000萬，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務(wù)隊(duì)伍的近20%[2]。隨著社會(huì)的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會(huì)問題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個(gè)人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對(duì)創(chuàng)造財(cái)富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個(gè)重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力。中華全國總工會(huì)已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因?yàn)楣椭鞴蛡蚣覄?wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個(gè)人家中完成。家務(wù)工作的特點(diǎn)包括：工作場(chǎng)所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報(bào)酬和沒有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)法調(diào)整，不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動(dòng)關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動(dòng)法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對(duì)主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國際勞工組織第100次勞工大會(huì)的相關(guān)報(bào)告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國家勞動(dòng)法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實(shí)。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過度勞動(dòng)、報(bào)酬不足和沒有保護(hù)的狀況。在美國，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動(dòng)力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時(shí)間長、權(quán)利意識(shí)淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢(shì)地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動(dòng)、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動(dòng)法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國勞動(dòng)法律保護(hù)的對(duì)象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動(dòng)法律

    從《勞動(dòng)法》到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國勞動(dòng)法律調(diào)整的對(duì)象。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動(dòng)部制定的《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動(dòng)法》。1995年勞動(dòng)部實(shí)施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動(dòng)法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形，家庭或者個(gè)人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動(dòng)合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險(xiǎn)制度，在工傷情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國工傷保險(xiǎn)的權(quán)益主體是建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個(gè)人名義參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但這兩種保險(xiǎn)實(shí)為所有公民的基本生活保障，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)沒有直接的關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，屬于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，社會(huì)保險(xiǎn)法未將該項(xiàng)權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險(xiǎn)的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)不對(duì)員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動(dòng)法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動(dòng)法調(diào)整的四個(gè)考量因素

    任何法律都有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和范圍。很長時(shí)間以來，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動(dòng)法學(xué)的研究視野。在我國的勞動(dòng)學(xué)說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對(duì)于其起居之場(chǎng)所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再?zèng)]有為家庭工人提供勞動(dòng)保護(hù)的學(xué)說主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會(huì)條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動(dòng)在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動(dòng)相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動(dòng)日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動(dòng)法體系的保護(hù)仍然存在很多爭(zhēng)議。

    1．勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍的差距

    我國勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的通說是“勞動(dòng)關(guān)系說”。“法律正是通過影響人們的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。就勞動(dòng)法而言，其調(diào)整對(duì)象同樣是也只能是勞動(dòng)行為;并且，凡是勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動(dòng)法來調(diào)整。”[11]理解勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)在于如何理解“勞動(dòng)”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專門界定了“勞動(dòng)”必須具備的要件：“廣義的勞動(dòng)，謂人間之有意識(shí)的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動(dòng)法上之勞動(dòng)，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動(dòng)非勞動(dòng)法上之勞動(dòng));(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知?jiǎng)趧?dòng)法上勞動(dòng)為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動(dòng)最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動(dòng)的從屬性與有償性的特征，勞動(dòng)法將該種勞動(dòng)行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動(dòng)法是在人類社會(huì)完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會(huì)后，國家為約束和制止資本家對(duì)勞動(dòng)者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動(dòng)的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從1802年英國《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動(dòng)為特征的勞動(dòng)關(guān)系。在這一勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是與生產(chǎn)資料的所有者相對(duì)應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無須勞動(dòng)法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動(dòng)者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價(jià)值或者直接獲取剩余價(jià)值的勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動(dòng)法律的調(diào)整成為人們爭(zhēng)論的問題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動(dòng)法調(diào)整，是勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會(huì)連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)職能，并共同盡社會(huì)連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會(huì)職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會(huì)連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實(shí)現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報(bào)酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位。

    各國法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位有所不同，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動(dòng)關(guān)系，我國則是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動(dòng)關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動(dòng)法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對(duì)雇員的生活和實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價(jià)值為目的，而家務(wù)勞動(dòng)僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國勞動(dòng)法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，被排除在勞動(dòng)關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實(shí)質(zhì)是限制勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時(shí)代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧?dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動(dòng)關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動(dòng)法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動(dòng)法律關(guān)系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動(dòng)者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實(shí)務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個(gè)案判斷的司法特點(diǎn)，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與獨(dú)立的合同關(guān)系時(shí)，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場(chǎng)所和工具，工作的市場(chǎng)、按時(shí)計(jì)酬還是按工作計(jì)酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報(bào)酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動(dòng)的特殊工作地點(diǎn)、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時(shí)，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了家務(wù)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)既無法照搬原有的勞動(dòng)法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動(dòng)必須賦予的意思自由，這是一項(xiàng)比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，對(duì)所有的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務(wù)服務(wù) 員在沒有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動(dòng)權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開始尋求其他工作，從而會(huì)對(duì)那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢(shì)族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動(dòng)市場(chǎng)的管理者責(zé)任。不切實(shí)際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對(duì)家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對(duì)家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動(dòng)力是獲取剩余價(jià)值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會(huì)驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢(shì)地位以及其在社會(huì)生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會(huì)觸動(dòng)新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對(duì)處于弱勢(shì)地位的家政工人提供勞動(dòng)保護(hù)，又擔(dān)心過高的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會(huì)影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動(dòng)監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨(dú)立因素，甚至很難將其與舊社會(huì)的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會(huì)的權(quán)利意識(shí)對(duì)家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對(duì)服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對(duì)雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時(shí)，具有更大的決定權(quán)，一般會(huì)基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點(diǎn)、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個(gè)私人家庭對(duì)其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無法像對(duì)公司那樣對(duì)家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對(duì)家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實(shí)施保留了意見。在美國，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動(dòng)者所享有的基本勞動(dòng)保護(hù)。美國在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點(diǎn)是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對(duì)象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會(huì)自律性規(guī)范模式，以《中國家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實(shí)代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動(dòng)法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

    同時(shí)，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實(shí)情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動(dòng)性大等，決定了這是一個(gè)無法通過公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會(huì)存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動(dòng)的家務(wù)服務(wù)員無法得到勞動(dòng)法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益易受傷害的特點(diǎn)。事實(shí)上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報(bào)酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實(shí)現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動(dòng)法上雇主的國家，這是一種典型的勞動(dòng)派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實(shí)際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動(dòng)的勞務(wù)中間人身上。因?yàn)榭绲赜蛱幚韯趧?wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動(dòng)權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致原本簡單的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動(dòng)者的主體資格和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)條件的保護(hù)，仍然無法通過現(xiàn)行勞 動(dòng)法體系得以實(shí)現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過自由平等的勞動(dòng)條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會(huì)是很少的。不使用勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動(dòng)特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國在制定、頒布民法典時(shí)，雖然學(xué)界和社會(huì)已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，而立法并沒有反映這一趨勢(shì)和社會(huì)呼聲?；鶢柨朔Q《德國民法典》第616—618條為“一滴社會(huì)之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動(dòng)合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對(duì)等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動(dòng)法是為了傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動(dòng)者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動(dòng)法調(diào)整時(shí)代，勞動(dòng)者沒有得到勞動(dòng)法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢(shì)地位，也加劇了實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國勞動(dòng)法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動(dòng)法對(duì)家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國家占大多數(shù)，特別廣泛被運(yùn)用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實(shí)上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動(dòng)法》第1條之e項(xiàng)規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動(dòng)法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因?yàn)閷⒓覄?wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險(xiǎn)，但該事故賠償機(jī)制是社會(huì)福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險(xiǎn)機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個(gè)私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動(dòng)基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動(dòng)法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國家。美國家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對(duì)家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時(shí)等制度的適用。但也有不少國家對(duì)家務(wù)服務(wù)員給予勞動(dòng)法保護(hù)①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產(chǎn)生了極大的號(hào)召力之后。雖然對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動(dòng)法保護(hù)模式。其中勞動(dòng)法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動(dòng)基本法保護(hù)，將原有的勞動(dòng)法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動(dòng)法專章模式、勞動(dòng)法律排除某些條款的適用及勞動(dòng)行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個(gè)別勞權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)

    個(gè)別勞權(quán)包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動(dòng)者個(gè)人所享有的權(quán)利，主要通過國家制定強(qiáng)制勞動(dòng)基準(zhǔn)的方式予以實(shí)現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報(bào)酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會(huì)保障擴(kuò)展到未組織起來的部門;突尼斯將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保護(hù);2003年加納《勞動(dòng)法案》(第651號(hào)法案)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報(bào)酬、工時(shí)、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項(xiàng)。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭(zhēng)議權(quán)等勞動(dòng)者個(gè)人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機(jī)制成熟的國家，社會(huì)對(duì)話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對(duì)其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會(huì)呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國與瑞士根據(jù)家庭工人的一項(xiàng)集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益，“從事一個(gè)家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進(jìn)行審議和改革勞動(dòng)法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊(cè)的工會(huì)。

    (三)勞動(dòng)基準(zhǔn)與集體勞動(dòng)權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國家對(duì)家務(wù)服務(wù)員的個(gè)體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會(huì)對(duì)話機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動(dòng)保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個(gè)月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本。該法律還對(duì)工時(shí)和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過廣泛的社會(huì)對(duì)話實(shí)現(xiàn)的，包括全國家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會(huì)的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險(xiǎn)、休息時(shí)間和享有體面工資權(quán);美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號(hào)《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動(dòng)部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號(hào)勞工公約也為家庭工人提供由個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動(dòng)權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動(dòng)法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整對(duì)象之外，使得從事這類勞動(dòng)的人雖然勞動(dòng)卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動(dòng)權(quán)益。法諺云：“破法律實(shí)要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法。

    (一)勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象以“勞動(dòng)關(guān)系說”[23]為通說。但是勞動(dòng)關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)關(guān)系只能發(fā)生在勞動(dòng)者與用人單位之間的特征，限定了勞動(dòng)關(guān)系的范圍，最后勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動(dòng)者分為三六九等，在不同用人單位實(shí)行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會(huì)勞動(dòng)的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對(duì)象排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之外，遇到越來越多的質(zhì)疑。在社會(huì)學(xué)意義上，凡是參與實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過程的人，不區(qū)分勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)方式、勞動(dòng)性質(zhì)等，都可以稱為勞動(dòng)者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動(dòng)者。在勞動(dòng)法學(xué)上，勞動(dòng)者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)”[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無疑是一個(gè)典型的勞動(dòng)者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動(dòng)者的相對(duì)人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動(dòng)者的性質(zhì)無疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)者。如何給予“勞動(dòng)者”的身份和待遇并納入勞動(dòng)法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴(kuò)張無法實(shí)現(xiàn)該目的，畢竟正是因?yàn)橹黧w論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動(dòng)法之外。勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)特征是“在一定時(shí)間內(nèi)一個(gè)人提供服務(wù)或受另一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報(bào)酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對(duì)勞動(dòng)者的定義是“服勞動(dòng)法上勞動(dòng)之人”的原因，其邏輯原點(diǎn)仍然在“勞動(dòng)”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動(dòng)法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動(dòng)關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動(dòng)或勞動(dòng)行為的活動(dòng)均由勞動(dòng)法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會(huì)環(huán)境中施行。勞動(dòng)關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者到同時(shí)調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)者;在方式上，從給予所有勞動(dòng)主體同等的保護(hù)到對(duì)不同的勞動(dòng)主體給予不同的勞動(dòng)保護(hù)。要么受勞動(dòng)法調(diào)整，要么排除在勞動(dòng)法律調(diào)整之外，這種全有全無的模式對(duì)不同勞動(dòng)者的不同勞動(dòng)權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動(dòng)的不同特點(diǎn)而給予符合實(shí)際、可以實(shí)施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為“勞動(dòng)基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動(dòng)的不同特點(diǎn)給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動(dòng)者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國，在對(duì)非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實(shí)踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象主要是工廠的普通工人，即便是對(duì)于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對(duì)于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動(dòng)法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為勞動(dòng)基本法的前提下，對(duì)勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實(shí)現(xiàn)立體的勞動(dòng)法律對(duì)不同勞動(dòng)者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法，不是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)基本法完全照搬，而是在能實(shí)現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動(dòng)者公平保護(hù)、同等對(duì)待的不做規(guī)定，如組織、參與工會(huì)、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)與現(xiàn)行勞動(dòng)基本法律的不同之處：1．特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時(shí)間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動(dòng)、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動(dòng)監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間不能與現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定每周不超過40小時(shí)持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時(shí)間可以有一定的調(diào)整，如通過規(guī)定最長工作時(shí)間和最短休息時(shí)間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動(dòng)監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場(chǎng)所為家庭這一特殊性，為勞動(dòng)監(jiān)察程序與家庭個(gè)人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動(dòng)合同實(shí)行登記備案制度對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)則。工傷保險(xiǎn)的交付對(duì)象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場(chǎng)所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實(shí)現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會(huì)，但并未組織雇主協(xié)會(huì)，工會(huì)起到的是與社會(huì)對(duì)話的作用，而不是勞動(dòng)者工會(huì)和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請(qǐng)參見國際勞工局：“家庭工人的體面勞動(dòng)報(bào)告四”，ILC．100/IV/1，各國法律的保護(hù)內(nèi)容重點(diǎn)部分，如未特別注明，所采國家立法例均參考該資料。

第6篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

當(dāng)然，在這為期三周上午實(shí)習(xí)中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時(shí)隨地把自己融入集體……面隊(duì)社會(huì)，我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系，代表的是新一代大學(xué)生的面貌，我們很在乎這個(gè)社會(huì)對(duì)我們的評(píng)價(jià)。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實(shí)習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)基礎(chǔ)。通過努力在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的實(shí)習(xí)，我懂得它的工作主要是處理勞動(dòng)糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運(yùn)作；它的主要目的是實(shí)行對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，是國家保護(hù)弱勢(shì)群體的一個(gè)重要舉措。由此，我還認(rèn)識(shí)到普法的重要性，了解到當(dāng)前公民遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護(hù)弱勢(shì)群體，但是還是有一些問題不可避免地存在

（1）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動(dòng)法》與勞者簽訂勞動(dòng)合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（2）勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動(dòng)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

（3）社會(huì)保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有得到保證。

（4）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，能夠進(jìn)入也需要交納高額借讀費(fèi)。

建議

（1）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一、盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強(qiáng)對(duì)勞工合同的管理。三、完善社會(huì)保障制度。

（2）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。

（3）轉(zhuǎn)變城市主題的管理理念：改變農(nóng)民工實(shí)行經(jīng)濟(jì)接納和社會(huì)拒入的態(tài)度。城市管理部門要實(shí)行積極的農(nóng)民工管理制度，取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視，多增加一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保民工子女正常上學(xué)。

第7篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞：土木工程 施工項(xiàng)目 質(zhì)量管理 措施

中圖分類號(hào):S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土木工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容

土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容可以用四個(gè)詞語概括：規(guī)劃、控制、管理、協(xié)調(diào)。規(guī)劃指的是編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。在投標(biāo)前編制作為投標(biāo)書重要內(nèi)容的《項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱》，并且編制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的全面的綱領(lǐng)性的規(guī)劃。

在施工前編制作為從項(xiàng)目開工到竣工管理指導(dǎo)實(shí)施的文件——《項(xiàng)目管理實(shí)施實(shí)例》。控制是指在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中控制工程成本目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，以嚴(yán)格的遵守規(guī)章制度。管理指的是施工現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)要素管理以及合同和信息的管理。在實(shí)施項(xiàng)目的過程當(dāng)中，優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理各種生產(chǎn)要素，比如說資金、技術(shù)、材料、勞動(dòng)力以及機(jī)械設(shè)備等，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所謂的協(xié)調(diào)指的有序協(xié)調(diào)施工過程中內(nèi)部的單位之間、內(nèi)部和外部之間的關(guān)系，以減小矛盾和摩擦，營造良好的內(nèi)外部施工環(huán)境。

2當(dāng)前土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量控制現(xiàn)存的問題

2.1施工質(zhì)量低

眾所周知，施工質(zhì)量的好壞是一項(xiàng)施工工程成功與否的關(guān)鍵，同時(shí)也是一項(xiàng)工程的命脈所在，而這一點(diǎn)對(duì)于土木工程而言亦是如此。其中，土木工程施工完畢后的使用性能，以及其質(zhì)量好壞會(huì)關(guān)乎著其建筑的后期各方性能，同時(shí)也會(huì)直接關(guān)系著使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，土木工程中的施工質(zhì)量必須得到施工人員的重點(diǎn)關(guān)注。而其中，在對(duì)土木工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，其存在的問題大體上可分為以下幾點(diǎn)：鋼筋的綁扎不合理、鋼筋長度不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2施工進(jìn)度控制不高

對(duì)于施工進(jìn)度控制來說，一定要在合同中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，但是對(duì)于許多土木工程來說，都未在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成。所以在加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制的同時(shí)，也要以更好的建設(shè)效率來作為輔助，使土木工程的建設(shè)真正能夠符合合同中的規(guī)定。在目前的土木工程的建設(shè)看來，沒有對(duì)其施工進(jìn)度進(jìn)行促進(jìn)，就會(huì)使建筑工程進(jìn)行地較緩慢，從而對(duì)整體性的建設(shè)沒有較好的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在里面。

2.3監(jiān)理機(jī)制及監(jiān)理人員綜合能力的落后

對(duì)于土木工程來說，應(yīng)該有健全、完善的監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行輔助監(jiān)理，但是對(duì)目前的現(xiàn)狀來看，雖然有監(jiān)理機(jī)制在監(jiān)督，但是，其整體性的建設(shè)沒有突出出來，監(jiān)理機(jī)制及監(jiān)理人員對(duì)土木工程的監(jiān)理事項(xiàng)不能進(jìn)行有效的實(shí)施，于是在眾多的工程質(zhì)量出現(xiàn)的時(shí)候，監(jiān)理部門并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，也就不能發(fā)現(xiàn)這些重點(diǎn)性的安全隱患問題，也就不能使土木工程的完整質(zhì)量進(jìn)行有效的完善建立。

3加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施

3.1制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范

項(xiàng)目組織規(guī)范是項(xiàng)目實(shí)施控制實(shí)施過程中規(guī)范和控制施工人員行為的有效手段。所以防范風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)是建立健全組織規(guī)范，對(duì)于施工項(xiàng)目組織來說，建立健全組織規(guī)范就是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。比如說安全生產(chǎn)責(zé)任制，我國壞實(shí)行的施工項(xiàng)目安全責(zé)任制采取的是分級(jí)責(zé)任制，也就是將勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任分配給項(xiàng)目組織各級(jí)管理人員、施工人員以及技術(shù)人員。項(xiàng)目組織的最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作，并監(jiān)督組織貫徹執(zhí)行和勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的各種規(guī)章制度，定期檢查勞動(dòng)保護(hù)工作和改善勞動(dòng)條件的情況，組織管理人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的知識(shí)。

3.2完善施工項(xiàng)目的安全管理

土木工程施工項(xiàng)目安全管理，就是工程項(xiàng)目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

第一、對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，使其樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。受復(fù)雜的建筑施工環(huán)境影響，安全事故在施工過程中時(shí)有發(fā)生，為保障施工的順利進(jìn)行，施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。

第二、認(rèn)真貫徹施工安全管理責(zé)任機(jī)制。施工安全管理工作必須有專門的部門和專職人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，在施工過程中對(duì)筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全、完善、是否分解落實(shí)，有沒有一個(gè)安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格檢查工作，如對(duì)檢查中有不符合規(guī)范要求的地方進(jìn)行處罰，要限期整改補(bǔ)救，并給予通報(bào)批評(píng)。

第三、注重安全措施的有效落實(shí)。例如正在砌筑的墻頂上不準(zhǔn)行走；作業(yè)人員必須戴安全帶、安全帽；架子必須要有足夠的堅(jiān)固性和穩(wěn)定性；電焊操作工作地點(diǎn)5米以內(nèi)不得有易燃、易爆材料；為防止觸電，作業(yè)人員必須遵守有關(guān)電氣安全規(guī)定；抹灰工在操作前應(yīng)檢查架子，多工種立體交叉作業(yè)應(yīng)有防護(hù)設(shè)施，作業(yè)人員戴安全帽等等。

第四、制定安全管理措施。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全管理，制定切實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。

3.3加強(qiáng)施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理及成本管理

工程項(xiàng)目是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉，一個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量直接決定著施工企業(yè)的生命，質(zhì)量早已成為了企業(yè)發(fā)展的不可動(dòng)搖的保障。改革開放以來，隨著我國土木施工工程項(xiàng)目的快速增多，土木工程行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以工程項(xiàng)目管理為中心，提高項(xiàng)目的運(yùn)作質(zhì)量，已經(jīng)成為施工企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題。施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理的重要性也在此種形勢(shì)下凸顯了出來。如何提高施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平已經(jīng)成為每位企業(yè)管理者首要面對(duì)的問題。所以，土木工程的質(zhì)量管理將毫不猶豫的被納入整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施過程之中。

（1）要想保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量，樣板的管理是前提。樣板是表征楷模，在施工過程中直接指導(dǎo)施工。它不但要體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，而且要達(dá)到指定的質(zhì)量等級(jí)。不僅要把抽象的設(shè)計(jì)要求和復(fù)雜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等具體實(shí)物化，使施工人員特別是操作人員便于理解。所以樣板管理，是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，能夠保證和促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。

（2）施工過程中質(zhì)量的監(jiān)控是保證項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是工程管理中的重要內(nèi)容，其重點(diǎn)，是實(shí)體質(zhì)量保證的決定性環(huán)節(jié)。項(xiàng)目施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍最廣泛，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到項(xiàng)目的各個(gè)部分的施工，每個(gè)部分都有其重要，不容忽視。這就對(duì)參與質(zhì)量監(jiān)控的操作人員有了較高的要求。他們不但要提高質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一和預(yù)防為主的觀念，還必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)、操作技能和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更要熟悉掌握有關(guān)圖紙審會(huì)、施工技術(shù)交底、原材料和半成品等的質(zhì)量監(jiān)控。

（3）成本是企業(yè)的神經(jīng)，對(duì)施工項(xiàng)目成本的管理也就成了企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目管理相當(dāng)重要的部分。項(xiàng)目成本管理的措施有：成本管理的責(zé)任制。項(xiàng)目管理人員的成本責(zé)任，不能等同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成了并不等于成本責(zé)任完成了；要堅(jiān)持全面控制和動(dòng)態(tài)控制的原則。要對(duì)成本的全員和全過程實(shí)施控制，而且要將工、料、機(jī)投入到施工過程中，時(shí)刻注意成本發(fā)生的實(shí)際值和目標(biāo)值，若有偏離，及時(shí)采取相應(yīng)措施，避免成本的提高；堅(jiān)持目標(biāo)管理和責(zé)任、權(quán)利與利益相結(jié)合的原則。這樣就能對(duì)成本的控制提出具體的要求，而且能夠把這些要求落實(shí)到相關(guān)的部門、單位和個(gè)人。而且要把這些和工資分配緊密掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，這樣就能達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制。

4結(jié)語

總而言之，土木工程的項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)性的科學(xué)，它涉及廣泛，上至施工單位的高層決策者，下到具體施工的工人，再加上土木工程項(xiàng)目是百年大計(jì)，對(duì)民生，對(duì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，這也就決定了工程管理的難度大。因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想和方法，參照當(dāng)前最新的國外管理標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行，覆蓋所有工程項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目施工的全過程，才能保證工程質(zhì)量水平不斷提高，確保土木施工項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳為.中國土木工程概況[J].城市規(guī)劃.2009

[2]陳小藝.工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制[C].城市與區(qū)域管治學(xué)術(shù)研討會(huì)資料.2011

第8篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

這次到翔安去政府實(shí)習(xí)是一次愉快的經(jīng)歷，盡管當(dāng)中有過抱怨和畏縮，但無損我對(duì)翔安的好感。第一次，它讓我想要停留。在這里，每日每日地伴著歡聲笑語，連腳步也是輕快的。事實(shí)上，這里很簡陋，日子也很平淡，卻是一個(gè)能輕易讓人遺忘世界，丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂。

當(dāng)然，在這為期三周上午實(shí)習(xí)中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內(nèi)的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時(shí)隨地把自己融入集體……面隊(duì)社會(huì)，我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系，代表的是新一代大學(xué)生的面貌，我們很在乎這個(gè)社會(huì)對(duì)我們的評(píng)價(jià)。因此，我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實(shí)習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)基礎(chǔ)。通過努力在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的實(shí)習(xí)，我懂得它的工作主要是處理勞動(dòng)糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運(yùn)作;它的主要目的是實(shí)行對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，是國家保護(hù)弱勢(shì)群體的一個(gè)重要舉措。由此，我還認(rèn)識(shí)到普法的重要性，了解到當(dāng)前公民遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護(hù)弱勢(shì)群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動(dòng)法》與勞者簽訂勞動(dòng)合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

(2)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動(dòng)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會(huì)保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有得到保證。

(4)社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，能夠進(jìn)入也需要交納高額借讀費(fèi)。

建議：

(1)完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一、盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強(qiáng)對(duì)勞工合同的管理。三、完善社會(huì)保障制度。

(2)加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。

(3)轉(zhuǎn)變城市主題的管理理念：改變農(nóng)民工實(shí)行經(jīng)濟(jì)接納和社會(huì)拒入的態(tài)度。城市管理部門要實(shí)行積極的農(nóng)民工管理制度，取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視，多增加一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保民工子女正常上學(xué)。

第9篇：勞動(dòng)保護(hù)的重要性范文

關(guān)鍵詞：土木工程； 施工； 質(zhì)量控制

Abstract: the rapid economic development of our country for urban construction to bring good development to build, it has promoted the development of construction in China. As a modern engineering construction as an important part of the civil engineering construction quality control and management is the key work of project construction management, is engineering overall quality control and management of the key. Civil engineering construction projects is the success or failure of the quality, the quality of leave, and all other mentioned. Therefore, to put the civil engineering construction quality management into the whole construction project implementation plan and implementation process. To ensure the construction quality, use the party is necessary to organizations have experience of professional quality management team, design of the whole construction process, including engineering design, construction units, construction materials, construction process and supervision work and so on various management.

Keywords: civil engineering; The construction; Quality control

中圖分類號(hào)：S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土木工程施工管理概述

土木工程施工管理是指以土木工程項(xiàng)目施工過程中的各要素為管理對(duì)象，以工程承包合同為依據(jù)，依據(jù)工程項(xiàng)目施工的內(nèi)在規(guī)律和具體屬性特點(diǎn)，對(duì)工程施工過程中的各要素進(jìn)行合理有效地管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以最小的能源消耗最低的成本實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)效益的過程。土木工程施工管理內(nèi)容包括質(zhì)量控制、成本控制和安全管理等主要內(nèi)容。

土木工程項(xiàng)目的施工階段是決定整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素，土木工程施工管理的效率在很大程度上決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。而土木工程的成本控制影響了工程的施工質(zhì)量，科學(xué)有效的成本管理則能實(shí)現(xiàn)以較小的消耗獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，不僅有益于整個(gè)工程質(zhì)量，同時(shí)也能使廣大的居民受益。而對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理則是土木工程得以順利進(jìn)行的基本保障，安全管理是保證土木工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的基礎(chǔ)，也能在有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)滿足人們?nèi)諠u提升的居住及生活要求。成本控制和安全控制歸根結(jié)底是土木工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，最根本的目的是保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

二、現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制分析

針對(duì)近年來我國工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題與質(zhì)量事故等進(jìn)行的研究表明，土木工程施工質(zhì)量控制與管理體系的不健全是導(dǎo)致這一情況發(fā)生的主要原因。由于施工企業(yè)沒有完善的質(zhì)量控制體系、不能針對(duì)工程施工及情況進(jìn)行質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置導(dǎo)致工程施工過程中許多因素不處于受控狀態(tài)，最終導(dǎo)致各項(xiàng)質(zhì)量問題的出現(xiàn)。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代工程施工企業(yè)在進(jìn)行土木工程施工質(zhì)量控制與管理時(shí)，必須針對(duì)自身管理工作特點(diǎn)以及工程實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分析，以此保障施工質(zhì)量控制體系在施工過程中的適應(yīng)性，提高施工質(zhì)量控制與管理實(shí)施的效果，保障土木工程施工質(zhì)量。

要制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范項(xiàng)目組織規(guī)范的重要性，這已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，這也是項(xiàng)目組織控制實(shí)施過程中人員行為的強(qiáng)有力的控制手段。因此，實(shí)施危機(jī)防范的前提工作是建立在健全組織規(guī)范的前提上。建立健全組織規(guī)范對(duì)于施工項(xiàng)目組織來說就是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為例，我國實(shí)行的施工項(xiàng)目安全責(zé)任制，采取分級(jí)責(zé)任制，它規(guī)定項(xiàng)目組織的各級(jí)管理人員、技術(shù)人員對(duì)施工人員的勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)有一定的責(zé)任。項(xiàng)目組織的高層領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作，并監(jiān)督整個(gè)組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的各種法規(guī)政策，組織管理人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)作業(yè)的知識(shí)，督促他們定時(shí)對(duì)下層員工開展教育，并定期檢查勞動(dòng)保護(hù)工作，勞動(dòng)條件的改善情況，并結(jié)合組織情況。

建立比較完善的施工管理成本管理機(jī)制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制是施工企業(yè)積蓄財(cái)力、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。工程項(xiàng)目成本控制，就是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段，對(duì)施工生產(chǎn)過程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)消耗創(chuàng)造的價(jià)值以及其他費(fèi)用開支和其他管理工作等，進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，通過對(duì)工程實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏。

三、土木工程施工質(zhì)量的控制工作

3.1現(xiàn)代工程施工質(zhì)量控制研究的深入為土木工程施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立與完善奠定了良好的基礎(chǔ)，使得現(xiàn)代工程施工企業(yè)能夠以質(zhì)量控制研究理論為基礎(chǔ)促進(jìn)自身質(zhì)量控制體系的完善?，F(xiàn)代土木工程施工企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)根據(jù)自身施工管理架構(gòu)與工作流程構(gòu)建基礎(chǔ)質(zhì)量控制管理體系，并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行質(zhì)量控制的完善，以這樣的管理體系建立、完善方式使企業(yè)在進(jìn)行每一項(xiàng)工程施工時(shí)都能夠保障質(zhì)量管理體系的適應(yīng)性，滿足工程實(shí)際需求。避免傳統(tǒng)施工質(zhì)量控制體系不能滿足工程實(shí)際情況造成的質(zhì)量控制不適應(yīng)性。通過科學(xué)的質(zhì)量管理體系完善，促進(jìn)土木工程施工質(zhì)量控制的科學(xué)開展，為保障工程施工質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2施工規(guī)劃管理對(duì)工程施工質(zhì)量有著重要的影響，是現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制與管理工作的重要內(nèi)容。由于施工規(guī)劃工作不當(dāng)造成工程施工質(zhì)量問題發(fā)生屢見不鮮，其已經(jīng)成為影響現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技術(shù)交底過程中，施工企業(yè)即應(yīng)組織相應(yīng)的人員進(jìn)行施工規(guī)劃工作，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、對(duì)施工用材料存放、設(shè)備存放、設(shè)備養(yǎng)護(hù)時(shí)間等進(jìn)行合理安排，以此滿足工程施工需要，為保障土木工程施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.3現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制需要施工企業(yè)以科學(xué)的質(zhì)量控制點(diǎn)為控制對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理方式嚴(yán)格的進(jìn)行質(zhì)量控制，以此保障施工質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)，施工企業(yè)應(yīng)科學(xué)的進(jìn)行施工質(zhì)量控制點(diǎn)，以科學(xué)的施工質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行施工質(zhì)量控制，達(dá)到施工質(zhì)量管理的目的。針對(duì)現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)在工程交底過程即開始施工分析工作，以影響土木工程施工質(zhì)量的各項(xiàng)因素為控制重點(diǎn)科學(xué)的設(shè)置施工質(zhì)量控制點(diǎn)，通過嚴(yán)格的施工質(zhì)量控制點(diǎn)保障土木工程施工質(zhì)量。我國土木工程施工質(zhì)量控制過程中，許多企業(yè)存在施工質(zhì)量控制點(diǎn)不科學(xué)、不符合工程實(shí)際情況的現(xiàn)狀，其一方面是由于施工企業(yè)技術(shù)水平導(dǎo)致施工企業(yè)不能科學(xué)的進(jìn)行施工質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置，另一方面也是由于施工企業(yè)為了節(jié)省設(shè)置時(shí)間、減少施工質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置工作量而套用一般土木工程施工質(zhì)量控制點(diǎn)。這樣的情況導(dǎo)致了施工質(zhì)量控制點(diǎn)不能很好的對(duì)工程進(jìn)行控制與管理，影響了施工質(zhì)量的控制，最終導(dǎo)致施工質(zhì)量出現(xiàn)諸多問題。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)工程實(shí)際情況進(jìn)行質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置，以此滿足工程施工質(zhì)量控制要求，保障工程施工質(zhì)量。通過科學(xué)的設(shè)置施工質(zhì)量控制點(diǎn)保障施工過程中影響施工質(zhì)量的各因素處于受控狀態(tài)，保障施工質(zhì)量管理工作始終處于受控狀態(tài)，保障工程施工質(zhì)量。

3.4現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制與管理要求施工企業(yè)以嚴(yán)格的控制與管理保障施工質(zhì)量。因此，現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢與旁站，保障施工過程各項(xiàng)控制要點(diǎn)處于受控狀態(tài)，同時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢旁站監(jiān)督施工人員的施工過程，保障土木工程施工質(zhì)量。通過嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理為保障工程施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，為工程技術(shù)參數(shù)、施工工藝管理奠定基礎(chǔ)，保障工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)，滿足工程施工要求。

3.5認(rèn)真貫徹落實(shí)安全責(zé)任制度組織在施工過程中的所有生產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。項(xiàng)目危機(jī)的防范不但要求項(xiàng)目組織的所有人員能夠一絲不茍的做好本職工作，還要對(duì)項(xiàng)目組織能對(duì)引發(fā)施工項(xiàng)目危機(jī)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控。無論是直接參與防范的各種措施，還是做本職工作，都需要依據(jù)規(guī)范行事，所以，完備的組織規(guī)范是危機(jī)防范的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

如果在施工建設(shè)過程中的一些環(huán)節(jié)中，質(zhì)量都有所差距，這些差距積累起來就會(huì)從根本上改變整個(gè)工程的質(zhì)量。因此，不放過每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)有問題的施工及時(shí)糾正，是對(duì)使用單位負(fù)責(zé)、對(duì)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)施工單位負(fù)責(zé)，亦即對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。有了這樣的責(zé)任心，我們的工程建設(shè)水平才能逐漸提高，才能形成良好的工作習(xí)慣。形成良性發(fā)展的建設(shè)施工環(huán)境。另一方面，質(zhì)量管理不能想到哪做到哪，要系統(tǒng)化、程序化，設(shè)計(jì)好整個(gè)管理流程，所有數(shù)據(jù)、項(xiàng)目都編制造冊(cè)，最好建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)里。管理檢查的結(jié)論、文字、圖表圖象、問題以及糾正情況及時(shí)得到記錄。這是施工質(zhì)量管理工作信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。這方面還是我國土木工程施工質(zhì)量管理的不足之處，有待進(jìn)一步開發(fā)完善。

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