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[關鍵詞]道路交通規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展
引言
改革開放以來,我國城市的數(shù)量和規(guī)模都得到了空前發(fā)展。城市交通作為支撐城市活力的最主要的基礎設施,在城市生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著越來越大的作用。近年來, 我國各城市都加大了城市道路的建設力度, 但機動車數(shù)量增加的速度遠大于城市道路的通行能力的增加,城市道路交通系統(tǒng)普遍存在著眾多的問題。
1 我國城市道路交通規(guī)劃建設存在的問題
1.1 事故頻發(fā)
隨著機動車保有量的穩(wěn)步上升和機動車利用程度的增加(人均出行距離),城市中的交通事故頻繁發(fā)生,中國每年因交通事故死亡的人數(shù)超10 萬人,居世界第一。此外,還有大量非致命交通事故。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,每5分鐘就有一人喪身車輪,每1分鐘都會有一人因為交通事故而傷殘。每年因交通事故所造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。
1.2 交通擁擠
汽車數(shù)量超過城市道路網(wǎng)的承載力,就會導致交通擁擠問題。從某種程度上說,交通擁擠是汽車社會的產(chǎn)物。在人們上下班的高峰期,交通擁擠現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)研究,深圳市僅交通擁擠導致的時間延誤損失與空氣污染加重導致的損失,2007年全年深圳市區(qū)范圍內(nèi)按交通擁擠測算的社會總成本為51.3~64.9億元人民幣,占當年深圳市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的1.5~1.9%;按交通擁擠及較擁擠情形測算的社會總成本為103.9~132.5億元人民幣,占當年深圳市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的3.0~3.9%。
1.3 交通公害
交通公害主要表現(xiàn)為噪聲污染和大氣污染。噪聲源主要是汽車的喇叭聲,它會引起聽覺疲勞或聽力損傷,嚴重干擾道路沿線居民的睡眠,影響人的生理和心理健康。車輛排放的大量CO,HC,NOx,SO2,鉛化合物等廢氣造成嚴重的城市大氣污染,從世界范圍來看,排放的氮氧化物的60%,一氧化碳的78%,炭化氫的50%是由于交通運輸而引起的,我國目前由交通運輸所造成的城市大氣污染中占50%以上。
2 加強我國城市道路交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的對策
2.1 城市土地利用應當通過TOD 進行組織
TOD即以公共交通引導土地開發(fā),它能避免因過度機動化導致的城市布局分散。運送100名乘客,使用公共汽車運客與使用小型轎車運客相比,道路占用長度減少近90 % ,節(jié)省油耗約80 % ,排放的CO、HC、NOx分別降低86 %、95 %和90 %左右。因此優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解我國城市交通堵塞,保障普通市民出行的基本戰(zhàn)略。
首先應當從規(guī)劃層面貫徹公交優(yōu)先思想,通過分析城市土地利用布局錨固城市客運交通樞紐位置,依據(jù)客運換乘樞紐確定軌道交通或快速公交線網(wǎng),依據(jù)公交線路和沿線土地利用確定公共交通站點,優(yōu)先考慮公交專用道、港灣公交站、路外公交站設置,而后考慮小汽車車道的設置,將高效率運輸方式和廣大人民群眾利益放到第一位,使居民養(yǎng)成乘公交習慣,將居民出行引導到公共交通。另外目前各大中城市都在建設快速軌道交通,軌道交通將能進一步引導站點附近的土地高強度開發(fā)。我國應在功能分區(qū)基礎上,沿軌道交通站點或公共交通站點發(fā)展TOD,土地開發(fā)與軌道交通建設相互整合,積極鼓勵居住、辦公和零售開發(fā)集中在車站附近,使居民能夠方便地利用城鐵出行,同時,設計友好的步行環(huán)境,將公交系統(tǒng)與完善的行人和自行車設施結(jié)合起來,努力營造一個適宜的社區(qū)環(huán)境。
2.2 研究城市交通發(fā)展戰(zhàn)略以保證道路規(guī)劃彈性
城市交通規(guī)劃包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市交通綜合網(wǎng)絡規(guī)劃和城市交通近期建設規(guī)劃。當前, 許多城市正致力于繼續(xù)加強道路交通基礎設施開發(fā)規(guī)劃及建設, 提出要建成城市快速交通系統(tǒng), 完善城市交通網(wǎng)絡, 但往往較少重視城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在制定道路網(wǎng)絡規(guī)劃方案時,均以分析預測為依據(jù),對未來的種種不確定因素的影響估計不足,特別是在路網(wǎng)規(guī)劃中對系統(tǒng)的應變能力未給予足夠的重視。例如一些過去處于城市邊緣的地區(qū),由于這些牽動因素的綜合作用,會逐步發(fā)展成為銜接老城區(qū)核心的發(fā)展方向的重要地區(qū)。如果對這些區(qū)域發(fā)展環(huán)境因素、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和人口的發(fā)展論證不足,往往會造成城市用地布局不當,設計標準采用不當,路網(wǎng)規(guī)劃彈性不夠,形成新的交通約束。因此,規(guī)劃時做好路網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究,對道路交通需求進行有效的規(guī)劃管理,才能為城市道路網(wǎng)系統(tǒng)未來的發(fā)展留有余地。
2.3 城市道路的環(huán)境功能應與交通功能、空間功能并重
城市道路的功能主要有3 個方面, 即交通功能、城市空間功能和環(huán)境功能。在傳統(tǒng)的城市道路規(guī)劃設計中, 比較重視道路的路網(wǎng)布置、線型設計、車道數(shù)確定、路面結(jié)構(gòu)形式等交通功能和城市空間功能,而忽略環(huán)境功能。在現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設計中, 應該把城市道路的環(huán)境功能放在同等重要的地位。城市道路的規(guī)劃、設計、建設、管理均應從城市的環(huán)境整體出發(fā), 根據(jù)不同區(qū)域的要求, 就空間組合、景觀風貌、特色建筑、道路橫斷面組成等進行綜合規(guī)劃設計, 使各構(gòu)筑物組成的空間輪廓、尺寸比例、色彩線條等相互協(xié)調(diào)、和諧美觀, 以提高城市環(huán)境的整體水平、改進市民生活質(zhì)量, 給人以舒適、安逸和美的享受, 同時也使城市道路的景觀風貌功能得到充分的發(fā)揮, 以滿足人們對交通和環(huán)境的要求。例如加拿大的道路規(guī)劃設計建設部門,是以保護道路周圍環(huán)境為出發(fā)點來進行建設,自然森林資源絕不能遭到破壞。
2.4 城市道路斷面布置和交叉通組織應以人為本
混合交通為我國城市交通的特點, 在長期的道路規(guī)劃建設中堅持采用三塊板道路斷面, 注重車行道規(guī)劃, 忽視機非分流系統(tǒng)設計, 造成交叉口處沖突點增多以及機動車、非機動車和行人相互干擾的被動局面,交叉口也成為路網(wǎng)系統(tǒng)中最為脆弱的瓶頸。
道路斷面設計必須考慮步行友好,注重街道景觀設計,注意道路綠化配置,注重連續(xù)、安全步行系統(tǒng)建設,主次干路必須設置分隔帶和行人、自行車過街安全島,以提高城市道路的宜人氛圍,減緩機動車交通帶來的噪音、尾氣等環(huán)境污染,提高道路安全性。平面交叉口的設計最為重要的是保證通過能力與路段通過能力的匹配,這就要求進口必須拓寬,增加進口車道數(shù)量( 原則上應達到路段車道數(shù)的2倍以上),為此,還必須做好路口的渠化設計及路口的交通組織設計( 包括燈控路口的相位與配時設計) ,增大交叉口空間資源的利用,保障城市道路系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。
2.5 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃應充分考慮靜態(tài)交通空間
隨著機動化的快速發(fā)展,道路靜態(tài)交通設施、配套設施相對滯后。首先,必須增加公共停車場、公交保養(yǎng)場的數(shù)量, 目前我國各城市大量停車占道和占道經(jīng)營是造成交通擁堵和交通管理混亂的重要原因之一,大大降低了道路通行能力。第二,必須提高道路配套設施的數(shù)量和質(zhì)量,如增加交通標志、道路照明,以滿通需要;提高人行道地面鋪裝材料的質(zhì)量, 以滿足路人基本的行走要求;為殘疾人、老人、童車提供真正意義上的“無障礙”設計。第三,必須增加輔助設施的數(shù)量,如公共廁所、交通圖展示牌、公共電話亭及必要的休息座凳等。第四,應多為市民提供自由活動的場所,如街頭廣場,讓人們在城市街道上可以容易地找到可以安全停留的空間。因此,道路交通系統(tǒng)規(guī)劃時應為道路靜態(tài)交通預留好足夠的空間,才能確保城市道路的暢通和人性化,以達到可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:道路;規(guī)劃;設計
中圖分類號: U41 文獻標識碼: A
1、道路規(guī)劃設計的現(xiàn)狀
1.1城市道路規(guī)劃的隨意性比重大
城市的建設,道路規(guī)劃先行。道路的規(guī)劃在建設中的地位很重要,城市建設依附于道路的規(guī)劃。所有的城市建設,例如城市的廣場,社區(qū)街道等的建設都應列入到城市道路規(guī)劃的行列中。而在目前的城市建設中,很難看到完整的道路規(guī)劃,通常表現(xiàn)的很隨意。原因如下,
首先,所有的事物都在不斷的變化,沒有一成不變的事情,計劃沒有變化快;其次,從中牟取相應的利益,無論是地方政府還是個體的經(jīng)營者,他們更愿意在利益的驅(qū)使下,為尋求更多的財力,將土地出讓,這都將影響到城市的道路規(guī)劃的問題。
1.2城市的道路規(guī)劃缺乏權威性和嚴肅性
在城市中一些領導為了自己的仕途得意,使得許多的城市道路規(guī)劃都是由人為而改變的,缺少嚴肅性。城市的道路規(guī)劃作為城市的重要一部分,其中重要性可想而知,所有城市的道路規(guī)劃權威性和嚴肅性應突出地表現(xiàn)出來。一旦城市的整體道路規(guī)劃確定下來,不能因為人為因素的改變而改變。但目前的城市道路規(guī)劃中存在這樣的現(xiàn)象,即換屆、換領導,道路規(guī)劃馬上就變,僅僅以個人的意志為轉(zhuǎn)移,沒有考慮到道路規(guī)劃的權威性和嚴肅性,導致消耗了大量的城市的資源,影響了城市的發(fā)展。
1.3城市的道路規(guī)劃中沒有體現(xiàn)出“以人為本”的原則
首先,從道路規(guī)劃過程看,公眾參與的程度是不夠的。其次,在道路規(guī)劃過程中,領導們總是以自己的意志進行判斷好壞是非,使道路規(guī)劃的公開性被打破,人們的需要得不到反映。最后,城市的道路規(guī)劃的約束力不強,降低了人們對道路規(guī)劃的信任和關注。
1.4城市道路規(guī)劃設計前瞻性不足
在前期交通量預測上,對機動車的預測過于保守。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展,個人機動車擁有量飛速增加,越來越高的機動車增長量是以前不曾設想的。在交通量預測上常運用慣用方式方法,跟現(xiàn)實機動車增長的速度及潛力不相吻合。這很大程度上造成了現(xiàn)狀道路路幅寬度偏窄、車輛停車場匱乏、交通極為擁堵等交通問題。以往大城市這種問題反映突出,但現(xiàn)在逐步在中小城市中暴露出來,影響居民正常出行。
2、道路環(huán)境與交通特性的分析
現(xiàn)在的道路規(guī)劃設計,對道路環(huán)境與交通特征分析還重視不夠,在道路與交叉口規(guī)劃設計文本中,很少論述道路周邊地區(qū)用地性質(zhì)及現(xiàn)狀交通特征,更沒有預測該路的車輛組成、速度與運行特征分析。眾所周知,城市道路處于人口與房屋密度很高的城市繁華地區(qū),它要
為周邊或鄰近地區(qū)居民服務,因此,在規(guī)劃設計道路時必須滿足沿線社區(qū)與車輛行駛所提出的要求,必須盡最大可能減少對周邊地區(qū)環(huán)境的負面影響。城市道路網(wǎng)絡上的交通一般分為兩類性質(zhì),一是為相鄰地區(qū)街坊或建筑物客、貨車輛進出,速度不高,流量不大的地方
通服務,兩側(cè)多為對進出口要求較多的住宅、商店、文教機關等社區(qū)。二是為行程長、速度高、流量大的通行通服務,唯其速度高,對進口控制要求較嚴。由于兩種交通性質(zhì)要求不同,故其規(guī)劃設計要求也自然相差較大。實際道路設計時往往會遇到很難簡易判斷的復雜情況,既有長途通過通,又有有出入要求的地方通,甚至還有多種形式混合性的交通。這就要求我們要深入調(diào)查、認真分析,從周邊環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)、出行要求、進出口分布、交通運行特性等作具體深入的全面分析,審慎決策,切實做好道路環(huán)境與交通運行特性的分
析預測工作。
3、道路設計應結(jié)合地形、地質(zhì)水文條件,合理規(guī)劃道路走向
道路的選線布置必須結(jié)合地形、地貌與工程地質(zhì)、水文條件,并考慮到與其他道路、相毗鄰街坊、已有大型公建的出系要求,盡可能獲得較平順而土石方工程量又不大的線路走向,從而為行車、排水、路基穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。通常,在縱斷面設計時與自然地形結(jié)合
得很好。但在橫斷面設計中,通常會忽略地形特點影響總體效果。我們都知道,橫斷面兩側(cè)的永久性建筑地坪標高必須要高于人行道的標高,這在地勢平坦的平原地區(qū)十分容易做到,但在地形坡度較大的地區(qū)則難已做到。如:某地地形南北平均坡度2.0%,現(xiàn)設計一條東西走向的城市主干道,其紅線一般控制在70m左右,也就是說,橫斷面兩側(cè)地形高差達1.4m,若按常規(guī)橫斷面的布置,其結(jié)果是道路南側(cè)有建筑物高高在上,道路北側(cè)建筑物猶如掉在坑里,南北建筑極不協(xié)調(diào),使用不便。如果我們充分考慮到這2%坡度,通過調(diào)整機動車道、非機動車道、綠化帶和人行道的高程及坡高,使之與自然地形坡度大致吻合,再通過分隔帶或綠化帶樹木花草,形成視覺上的誘導,就能十分巧妙地消除了坡差帶來的不良影響。在通路造線時,當路線途經(jīng)地質(zhì)條件不良地段,原則上應繞越調(diào)整路線以節(jié)約工程造價,但對城鎮(zhèn)中起關鍵性作用的主干道,為了交通順暢、運營經(jīng)濟,必要時可專慮修高架路、護坡?lián)跬凉こ桃约八淼赖却胧﹣斫鉀Q線形平順的需要。
4、城市道路規(guī)劃設計應注意與其他規(guī)劃的充分銜接
城市規(guī)劃可分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等,城市道路規(guī)劃設計貫穿與規(guī)劃的每個階段。進行道路規(guī)劃設計時,應在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的指導下進行,才能有限避免城市道路系統(tǒng)紊亂、城市交通組織混亂等問題的出現(xiàn)。比如,設計時應與城市豎向規(guī)劃、城市工程管線規(guī)劃相銜接。若未處理好與豎向、管線的關系,則會造成路面積水,雨水不能及時有效排出,特別是對于城市道路下穿鐵路橋的城市影響極為嚴重,甚至會造成交通中斷,嚴重影響城市道路的通行能力,給車輛和行人帶來嚴重困擾。只有與各級規(guī)劃充分銜接,才能提高城市道路規(guī)劃設計的實際效用。
5、路口與路段通行能力協(xié)調(diào)
城市道路的通行能力往往不決定于路段而決定于網(wǎng)絡系統(tǒng)結(jié)點即道路交叉口的通行能力,交叉口范圍內(nèi)路面的交通負荷一般為兩相交道路交通量之和,這就是交叉口總是擁擠阻塞形成瓶頸難以通過的根本原因,而傳統(tǒng)的交叉口設計很少注意這個問題,沒有從網(wǎng)絡系統(tǒng)的總體平衡考慮,將交叉口范圍內(nèi)路段予以拓寬,相反卻在四周興建一些吸引大量人流的大型商貿(mào)單位,從而加劇了交叉口地區(qū)的擁堵。為消除這個瓶頸堵口,在規(guī)劃用地時,將交叉口范圍50 ~ 100m內(nèi)的出口車道增加2 ~ 3條,使交叉口的通過能力與路段的通行能力接衡,這就從路口用地規(guī)劃與設計方面根本上解決了這個長期難以解決的問題。
結(jié)論:
道路的規(guī)劃水平是衡量一個城市現(xiàn)代化水平的重要標志。提高城市道路規(guī)劃的技術水平,是城市交通發(fā)展的客觀趨勢。在道路的規(guī)劃過程中要嚴格堅持“以人為本”的原則,要樹立一定的權威性和嚴肅性,要重視對于文化遺產(chǎn)的保護,要著重保護生態(tài)的平衡,要不斷的加強規(guī)劃實施監(jiān)督,提高道路規(guī)劃技術人員的業(yè)務素質(zhì),從而有利的提高城市道路規(guī)劃設計水平。
參考文獻:
關鍵詞:小城鎮(zhèn);道路交通規(guī)劃;交通現(xiàn)狀;對策分析;停車配建
中圖分類號:U491文獻標識碼:A
1小城鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀
有關統(tǒng)計資料顯示,我國建制鎮(zhèn)90%以上為是過境公路穿越城區(qū)的布局,這種小城鎮(zhèn)穿心式過境公路布局在一定時期對城鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的促進作用,但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟和公路運輸機動化的發(fā)展,城鎮(zhèn)建設用地的使用與道路系統(tǒng)規(guī)劃之間和交通的矛盾將越來越突出,其問題和矛盾日益突出。
1.1 路網(wǎng)布局不夠合理:道路等級不明確,支路越級交匯
絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的生長軸的發(fā)展都依賴于過境公路,城鎮(zhèn)形態(tài)沿道路線兩側(cè)展開,過境公路同時肩負城鎮(zhèn)主干道的功能,內(nèi)外交通干擾嚴重。鎮(zhèn)域內(nèi)其他道路多是自然形成的,相對狹窄,間距不均勻,而且有許多斷頭路,丁字路,修筑簡易,等級較低,達不到支路標準。
1.2 交通車輛構(gòu)成復雜:交通方式多種多樣,流量加速增長
小城鎮(zhèn)貨物運輸以卡車、農(nóng)用車、拖拉機和牲畜車為主,兼有三輪車、板車和手推車。居良民出行,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以步行、自行車和摩托車為主;鎮(zhèn)外以客運公交為主,私家車相對較少[1]。不同類型、不同速度的車輛以及行人之間的相互干擾,是造成交通混亂的重要因素。
1.3 路產(chǎn)路權缺乏管理:公用集聚場地少,占用道路資源現(xiàn)象嚴重
城鎮(zhèn)沿過境公路開店,興辦市場的情況十分普遍。違章擺攤設點、占道經(jīng)營活動多,縮小了道路的有效通行寬度,嚴重阻礙了交通。甚至多數(shù)鎮(zhèn)都還保持著過廟會、趕集市等傳統(tǒng)習俗,沿路設攤,搭臺唱戲,攤販占用車道,每當這時道路就會被占滿,行人及車輛都無法順暢通行,尚且行走困難,車輛就更無法通行。
1.4 道路設施差,技術標準低
由于城鎮(zhèn)道路供給條件不足,造成道路養(yǎng)護不及時,并且無相應的交通管理措施,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級道路路況較差,路面坑洼不平;小城鎮(zhèn)的道路照明、交通標志、交通指揮信號燈和交通渠化等設施嚴重缺乏;人行道狹窄甚至沒有人行道的現(xiàn)象普遍存在,更進一步導致人車混行;小城鎮(zhèn)中交通管理體制不健全,相應的規(guī)章制度不完善,管理人員匱乏;另外,幾乎所有的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)都缺少專用停車場,導致各種車輛任意??吭谲嚨郎希s小了道路的有效通行寬度[2]。所有這些因素均造成道路交通不暢。
1.5 交通流量和流向多變
在小城鎮(zhèn)人口構(gòu)成中“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的有固定工作的人和學生的出行比較有規(guī)律。同時還有很多無固定工作的人的出行,加上趕集―購物,使得城鎮(zhèn)行人和車輛的流量大小在各個季節(jié)甚至一周、一天中均有較大的變化,各類車輛的流向、流量及其比例均不固定,一般常在上下班及上學放學、集市開始時形成流量的高峰時刻。
1.6 交通意識淡薄,交通安全隱患多
小城鎮(zhèn)用地混合度較高,而道路的橫斷面形式較單一,多是單幅路面形式,個別駕駛者的違章行為加上小城鎮(zhèn)居民的交通意識淡薄,交通管理又滯后,這都導致人車爭路現(xiàn)象嚴重,造成了交通管制的困難和交通事故的頻發(fā)。
綜上所述,目前我國絕大多數(shù)的鎮(zhèn)在前期建設中,缺乏前瞻性的規(guī)劃指導,導致路網(wǎng)發(fā)展自由度高,缺乏科學性和系統(tǒng)性。道路供給不足,破損嚴重,道路設施不健全,管理滯后,城鎮(zhèn)居民交通意識淡薄等等,都制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟和公路運輸?shù)呐畈l(fā)展,城鎮(zhèn)的發(fā)展和交通的矛盾越來越突出,城鎮(zhèn)原有的交通系統(tǒng)的弊越來越逐漸凸現(xiàn)出來,亟需解決。
2現(xiàn)有鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范中對道路交通規(guī)劃的描述
2.1 道路交通規(guī)劃一般規(guī)定
(1)道路交通規(guī)劃主要應包括鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路交通、鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通以及對外交通的規(guī)劃;(2)鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃應依據(jù)縣域或地區(qū)道路交通規(guī)劃的統(tǒng)一部署進行規(guī)劃;(3)道路交通規(guī)劃應根據(jù)鎮(zhèn)用地的功能、交通的流向和流量,結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點,確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路系統(tǒng),以及鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通系統(tǒng),應解決好與區(qū)域公路、鐵路、水路等交通干線的銜接,并應有利于鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展、建筑布置和管線敷設。
2.2 鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃
鎮(zhèn)區(qū)的道路應分為主干路、干路、支路、巷路四級。鎮(zhèn)區(qū)道路中各級道路的規(guī)劃技術指標應符合表2.1的規(guī)定。同時,鎮(zhèn)區(qū)道路應根據(jù)用地地形、道路現(xiàn)狀和規(guī)劃布局的要求,按道路的功能性質(zhì)進行布置,并應符合下列規(guī)定:(1)連接工廠、倉庫、車站、碼頭、貨場等以貨運為主的道路不應穿越鎮(zhèn)區(qū)的中心地段;(2)文體娛樂、商業(yè)服務等大型公共建筑出入口處應設置人流、車輛集散場地;(3)商業(yè)、文化、服務設施集中的路段,可布置為商業(yè)步行街,根據(jù)集散要求應設置停車場地,緊急疏散出口的間距不得大于160m;(4)人行道路宜布置無障礙設施。
表2.1 鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃技術指標
2.3 對外交通規(guī)劃
鎮(zhèn)域內(nèi)的道路交通規(guī)劃應滿足鎮(zhèn)區(qū)與村莊間的車行、人行以及農(nóng)機通行的需要。鎮(zhèn)域的道路系統(tǒng)應與公路、鐵路、水運等對外交通設施相互協(xié)調(diào),并應配置相應的站場、碼頭、停車場等設施,公路、鐵路、水運等用地及防護地段應符合國家現(xiàn)行的有關標準的規(guī)定。高速公路和一級公路的用地范圍應與鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍之間預留發(fā)展所需的距離。 規(guī)劃中的二、三級公路不應穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊內(nèi)部,對于現(xiàn)狀穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級公路應在規(guī)劃中進行調(diào)整。
3小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃若干策略
3.1 道路網(wǎng)規(guī)劃
對城鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀深入調(diào)查,引入交通影響分析科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu),使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向與路網(wǎng)系統(tǒng)相一致,達到道路利用的最大化和交通需求源分布的最優(yōu)化配置。均衡土地利用開發(fā)的強度,緩解因規(guī)劃功能不合理造成的出行距離總量增大、局部道路負荷過重問題,保證城鎮(zhèn)發(fā)展、路網(wǎng)系統(tǒng)與交通體系的有機協(xié)調(diào)。
3.2 道路橫斷面規(guī)劃
小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質(zhì)、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對待,不僅要為合理組織行步行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通、公共交通以及公交乘降等創(chuàng)造條件,而且盡量實現(xiàn)不同交通實體分流行駛[3]。
3.3 交通管理規(guī)劃
建立科學的交通管理體制,規(guī)范道路交通秩序,提高道路交通設施的利用率,增強市民的交通意識,從而提高小城鎮(zhèn)交通的效率。建立良好的城鎮(zhèn)交通秩序,科學的交通管理機制要理順立法與執(zhí)法的關系,逐步做到立法執(zhí)法分離;要根據(jù)交通的實際狀況實施不同的管理方法和措施。通過區(qū)域控制、路線控制、時段控制等手段與道路交通設施建設相配合,有效組織城鎮(zhèn)交通。 制定相應的地方交通法規(guī),進行交通知識的普及,提高市民的交通意識,交通和動態(tài)交通進行綜合調(diào)控。
4 對小城鎮(zhèn)停車配建問題的探討
一方面,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)小區(qū)的停車泊位數(shù)量較少,許多居住小區(qū)沒有很好地按要求預留停車泊位,一些較早興建建筑更是沒有考慮停車配建問題,有的干脆就沒有。連居民的日常出行都遇到了困難。另一方面,公共建筑的配建停車場很稀少,按技術規(guī)范的要求,各類公共建筑都要按標準設置停車泊位,配建公共停車場。而事實上差距較大,有的根本沒有考慮,一些建筑物的門前經(jīng)常出現(xiàn)人車混雜的混亂場面。
就小城鎮(zhèn)而言,汽車的發(fā)展及作用并不顯著,政府和有關部門沒有長遠認識到機動車的快 速發(fā)展所帶來的一系列問題,造成在城市規(guī)劃建設住宅、辦公、商業(yè)建筑商住樓的設計時,降低或忽略國家規(guī)定的配建標準,沒有建設或低標準建設相應的停車場地,導致自身停車需求難以滿足。許多應該停放到建筑場(庫)內(nèi)的車輛,不得不轉(zhuǎn)移到街道道路上停放,這無疑使市城區(qū)的停車難、難停車問題愈來愈突出。再加上一些機關事業(yè)單位的自有停車場僅僅限于“自用”,明明本單位院內(nèi)留有足夠的停車場地,但往往憑借 一塊“外來車輛禁止入內(nèi)”的牌子,將前來聯(lián)系工作的車輛拒之門外,造成大量機動車停放在路邊,加劇了道路資源的無謂占用。
要合理有效的停車配件問題,交警要做好停車配建規(guī)劃,可以從以下幾點考慮:首先,設施規(guī)劃部門應科學合理的轄區(qū)鎮(zhèn)域/鎮(zhèn)區(qū)停車場作出系統(tǒng)的規(guī)劃布局,對于社會停車場、公共建筑配套停車場要作為不同的節(jié)點吸引車輛的停放。尤其是在學校、醫(yī)院、車站、商業(yè)網(wǎng)點等公共場所集中的主要街道兩側(cè)合理設置停車場站,在不具備設置專業(yè)停車場條件的繁華街道等路段,在條件允許的情況下可沿街路一側(cè)施劃停車位。其次,提高社會停車場和企事業(yè)單位公建配套停車場的利用率。對于用作他用的社會停車場要通過政府或是經(jīng)濟手段恢復其原來面目,起到緩解車輛停放緊張問題的作用。企事業(yè)單位公建配套停車場要發(fā)揮節(jié)點作用,把到本單位的自有車輛和到本單位辦事的外來車輛合理的進行排序擺放;盡量在其內(nèi)部消化。避免本來應該停在停車場內(nèi)的車輛停到路面上。
參考文獻
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關鍵詞 葫蘆島;環(huán)境保護與建設;“十二五”規(guī)劃
中圖分類號:X65 文獻標識碼:A 文章編號:1671—7597(2013)041-149-01
“十二五”時期是葫蘆島市深入實踐科學發(fā)展觀,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略機遇期。主要以削減總量、改善質(zhì)量、防范風險、優(yōu)化發(fā)展為出發(fā)點,統(tǒng)籌點源、面源污染治理,統(tǒng)籌工業(yè)、城市、農(nóng)村環(huán)境保護工作,努力實現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。本文簡要介紹了規(guī)劃的主要內(nèi)容,以便為環(huán)境管理工作者提供參考。
1 規(guī)劃總體思想
通過推進污染物減排工作,到2015年,葫蘆島市主要污染物和重金屬污染物排放得到基本控制,全面完成國家和省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排約束性指標;流域和城市環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,大部分農(nóng)村環(huán)境得到改觀,提高居民幸福感;環(huán)境監(jiān)管、應急能力全面提升,環(huán)境安全得到基本保障;生態(tài)市建設持續(xù)推進,基本實現(xiàn)生態(tài)文明建設。
2 “十二五”期間環(huán)境保護主要任務
2.1 強化飲用水水源地保護工作
按照水源保護管理要求,明確飲用水水源保護區(qū)范圍、完成勘界工作,加強水源地保護,確保飲水安全。加強水質(zhì)監(jiān)測,開展動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測和自動在線監(jiān)測,建立水源地特別是飲用區(qū)的水質(zhì)動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。
2.2 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
“十二五”期間要實施區(qū)域集中供熱,消減燃煤量,減排大氣污染物。積極推進大唐國際北港熱電廠供熱工程建設,完成建設國電葫蘆島西部集中供熱工程,加大集中供熱覆蓋面積。加強重點污染企業(yè)的治理,徹底解決二氧公硫污染問題,有步驟開展氮氧化物的排放控制,適時啟動“污染工業(yè)搬遷改造”工程。實施清潔能源推廣工程,大力提高城市清潔能源使用水平。
2.3 全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,編制并組織實施各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,積極開展“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和村莊環(huán)境綜合整治,促使農(nóng)民群眾生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。
結(jié)合國家“農(nóng)村連片整治工作”進行農(nóng)村污染整治。做好優(yōu)美村鎮(zhèn)的選拔、評估、上報工作,抓好示范工程。進行土壤污染調(diào)查和防治,引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥。開展農(nóng)村河道整治工程。防治農(nóng)村廁所污水直接入河和生活垃圾向河道傾倒。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管,防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強有機食品基地、綠色食品、無公害食品基地建設和環(huán)境管理,推動食品安全生產(chǎn)。逐步建設健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和工作網(wǎng)絡,試點進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設。
2.4 淘汰落后工藝,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
嚴格按照國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄,結(jié)合葫蘆島市產(chǎn)業(yè)升級需要和資源環(huán)境承載力,關閉資源浪費、污染嚴重、危害人民健康的污染企業(yè),淘汰落后的工藝和設備。對于經(jīng)治理后仍不能實現(xiàn)達標排放的企業(yè),要強制關閉。禁止被淘汰企業(yè)的落后生產(chǎn)裝置和設備向落后區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.5 開展核與輻射防護,做好固體廢物污染防治工作
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》和《電磁輻射環(huán)境保護管理法》的規(guī)定,執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,保證放射性污染防治設施與主體工程同時設計,同時投入運行,確?!叭瑫r”制度的實施。
根據(jù)葫蘆島市工業(yè)固體廢棄物的數(shù)量、性質(zhì)、特征等,對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用進行統(tǒng)一規(guī)劃;建立固體廢物綜合利用市場交換機制,擴大工業(yè)固體廢物的綜合利用與交流。建設綜合利用項目,加大粉煤灰、工業(yè)爐渣、尾礦渣等一般工業(yè)固體廢物綜合利用量,提高利用率。如以鋅廢渣中的炭為主要能源冶煉銅;綜合利用伴生鐵礦和鉬尾礦,分別用于生產(chǎn)海綿鐵和微晶玻璃;將粉煤灰及煤矸石作為水泥生產(chǎn)的原料及熟料,建設新型干法水泥生產(chǎn)線。
2.6 加強隊伍建設,提高履職能力
加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標準化以及應急處理能力建設;加強執(zhí)法能力和機關思想、作風、組織、業(yè)務、制度建設,進一步提升服務意識和執(zhí)法服務水平。認真履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責,加強對轄區(qū)內(nèi)河流、水源和環(huán)境敏感區(qū)的日常監(jiān)管,加大對企業(yè)排放污染物情況、危險廢物排放情況、生態(tài)破壞情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度;繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè),保障群眾健康行動;嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,加大對各類違法案件的查處力度,防止出現(xiàn)各類環(huán)境污染事故,確保環(huán)境安全;繼續(xù)加大環(huán)境調(diào)解和應急工作,解決群眾反映的突出環(huán)境問題,切實維護群眾環(huán)境權益,確保社會穩(wěn)定。
3 保障措施
3.1 加強領導組織,提高法制建設
以建立健全環(huán)境保護目標責任為體系,強化環(huán)境保護問責制度,加強領導,簽訂環(huán)保責任狀,形成嚴格的制度約束。建立健全環(huán)境行政執(zhí)法責任制度和權責明確、監(jiān)管有效的現(xiàn)場執(zhí)法制度。
3.2 拓寬經(jīng)濟政策,促進科技進步
全面拓寬環(huán)保資金的投融資渠道,引進多種經(jīng)濟成分,加大政府在污染減排環(huán)境基礎設施、農(nóng)村環(huán)保、飲用水水源地保護等公益事業(yè)的投入。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復,誰受益誰補償,誰排污誰付費”的原則,開展集中飲用水源地、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償政策落實工作,建立生態(tài)補償機制。
3.3 強化環(huán)境監(jiān)管,提高隊伍建設
建立環(huán)境監(jiān)管與決策服務體系,加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、機動車污染防治、信息、宣教等5個方面的標準化能力建設。大力推動數(shù)字環(huán)保建設,建成環(huán)境綜合信息管理平臺,構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管支撐三大體系及信息系統(tǒng)。
3.4 加強宣傳教育,促進公眾參與
制定宣傳計劃,并進行環(huán)境保護宣傳和培訓,保證社會公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。建立公眾監(jiān)督機制,落實環(huán)境污染公眾舉報制度,鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督管理。積極發(fā)展生態(tài)文化,提升社會生態(tài)文化氛圍。倡導綠色消費,逐步建立環(huán)境友好型消費體系和生活方式。
4 結(jié)束語
《葫蘆島市環(huán)境保護與建設十二五規(guī)劃》是在完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要任務和主要目標的前提下,對“十二五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重點進行了研究,并提出了保障措施,是指導我市環(huán)境保護工作的重要依據(jù),對我市環(huán)境保護與生態(tài)建設將會產(chǎn)生積極而深遠的影響。
參考文獻
【關鍵詞】城市排水系統(tǒng);專項規(guī)劃;給排水設計;系統(tǒng)完整性;建設效率
一、城市道路給排水設計概述
城市道路的給排水工程的設計是一個系統(tǒng)的工程。城市道路排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:劃定道路給排水范圍,預測道路給排水量,確定城市排水體制,確定污水污泥出路,進行排水系統(tǒng)布局,規(guī)劃要按照GB50318-2000《市政給排水工程規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)范,確定排水樞紐工程的位置等。城市道路給排水系統(tǒng),作為城市的基礎設施的重要的組成部分,目的是為了通過合理的規(guī)劃在排水輸送、收集、利用、凈化和排放等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)統(tǒng)一,讓每一個環(huán)節(jié)都能有效的利用資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城市。所以合理地進行規(guī)劃和設計是十分必要的。
二、城市道路給排水規(guī)劃中常見的問題
1.道路給排水規(guī)劃與城市用地豎向規(guī)劃不協(xié)調(diào)。為了讓排水工程的設計在有限的條件下盡可能地做到合理,在雨水的設計過程中應該這么處理各管段的水力:首先,自管段的起點到最不利點應該按照重力流來設計,其次,自最不利點到出水口在安全的潮位下應該按照短管壓力流來設計。采用這種處理方法,使得設計管段的安全系數(shù)有了一定程度的提高,同時也加大了工程的造價。當暴雨來襲,出現(xiàn)積水狀態(tài),排水不暢通的時候,應該在規(guī)劃的新區(qū)內(nèi)的找個合適的位置來設置排澇雨水泵站。
2.污水管網(wǎng)的規(guī)劃中,污水提升泵的設置站位置設計不合理。為了加快城區(qū)的開發(fā)速度,政府決定不單要進行最主要的南北向的主干道的施工工作,還要同時進行與主干道相交叉的數(shù)量多達十幾條的東西向的道路的設計。在這種幾個項目同時進行的情況下,容易決策失誤造成污水提升泵站的位置設置的不合理,從而引發(fā)污水管網(wǎng)的豎向高程的規(guī)劃不合理。
3.污水管的埋深不合理問題。如果污水管的埋深不合理,并且排水的坡度與道路的坡度反了,會產(chǎn)生一系列不利于排水管工程建設的問題:(1)如果用暗渠的形式來排水,相對于采用管道,如果埋深的太大,則會導致暗渠的施工周期加長,加大了施工過程中的不安全的因素。(2)管渠的埋深太大,也容易使造開挖回填土石方量大,增加工程的造價。(3)如果泵站原來的選址位置比現(xiàn)狀的地面標高,則需要泵站的進水池開挖量加深,這樣增加了泵站的建設投資。(4)如果管渠的埋深過大,不單在施工的過程中會遇到很多困難,以后的維護工作也是一項艱巨的任務。那么,什么是造成污水管的埋深不合理的原因呢?如果原來的污水提升泵站的位置設置的不合理,就會造成了污水管的埋深過大,會影響規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)的豎向高程的合理性。如果當時建污水提升泵站的時候,考慮的主要因素是建在一些綠化區(qū)的附近,可以相對地減少對周圍的居住區(qū)的污染情況。
在排水工程的設計過程中,通過選用合理的、科學的施工方法和管材基礎,使得市政對于排水管網(wǎng)的投資能夠得到有效的降低。也可以通過選用合理的排水管的設計高程來節(jié)約投資,而合理排水規(guī)劃能決定合理的高程,這幾個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的,如果規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水提升泵的設置和污水管網(wǎng)的豎向高程設置缺少技術性、科學性、合理性,則在整個區(qū)的規(guī)劃就會不合理。所以在設計的過程中,要摒棄片面的影響,從全面的經(jīng)濟角度來考慮,結(jié)合當?shù)毓懿膩碓?、地質(zhì)、施工條件等實際情況,以及污水提升泵站和管網(wǎng)的運行狀況,綜合費用等全面考慮,進行合理的規(guī)劃。
三、城市道路給水排水工程施工設計應保證系統(tǒng)的完整性。
城市給排水工程設計是一個系統(tǒng)工程,分為供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)3個子系統(tǒng)。其目的是通過一定的規(guī)劃,使排水收集、輸送、凈化、利用和排放幾個環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào),使各環(huán)節(jié)的排水設施建設工程規(guī)模適宜,合理利用水資源。
1.豎向與排水要緊密結(jié)合,設計路段融入整個系統(tǒng)。城市道路是整個城市道路系統(tǒng)的組成部分,無論是舊區(qū)道路改造還是新區(qū)新建道路,都是分期、分布實施。設計單位應充分尊重前期規(guī)劃的指導性,在本道路施工設計前,對整個系統(tǒng)進行梳理,分專業(yè)編制系統(tǒng)圖,保證道路沿線交叉口、排水管道高程、給排水管道的預埋等有機的銜接,分路實施,分片成型,避免重復建設及系統(tǒng)銜接不暢。排水施工設計與道路設計高程及場地豎向設計密不可分,豎向設計在很大程度上決定了排水管線的埋深,影響到雨污水排放控制高程,最終影響雨、污收集、排放系統(tǒng)。設計初期排水應與道路豎向銜接,確定整體排水分區(qū)、排水方向,將設計路段融入整個系統(tǒng)。
2.給水排水工程干管沿線要預留設置,避免反復開挖、重復建設。城市道路給水排水工程干管確定后,對于預留管布置要合理,其排水系統(tǒng)的給水覆蓋率、排水收集率要達到城市發(fā)展的要求,避免反復開挖、重復建設。管徑確定應充分考慮街坊內(nèi)部發(fā)展增加的負荷及維護管理費用,一次預埋、分片建設、分片接入。除支路結(jié)合高程需預留外,一般直線段按100m~200m間距預留。預埋管間距工業(yè)區(qū)可適當放大,居住、生活區(qū)需適當減少;新區(qū)可適當放大,舊城改造區(qū)需適當減少。預埋管管徑給水按DN100~200mm預留,雨水管管徑按不小于d500mm預留,污水管管徑按不小于d300mm預留。管道沿線預留設置應考慮今后城市的發(fā)展需要,沿線需預留街坊內(nèi)部接入接出口。管線綜合在道路施工中有很重要的指導作用,管線綜合應貫穿整個設計的全過程。
四、城市道路給排水規(guī)劃中不確定的因素及建議
城市道路給排水工程宏觀規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃中的排水專項規(guī)劃,由于工程的問題,在進行城市道路給排水設計時,通常會出現(xiàn)盡快的完成道路的建設,而此時,設計的排水工程尚未編制或是正在修編的過程中,這就使得排水的工程建設和道路的工程建設不能同步。為了使得設計更加地合理、科學、經(jīng)濟,同時安全的問題也能得到保障,從設計的實例中得出了以下的建議:(1)前期的調(diào)研工作非常重要,充分的調(diào)研能讓最后的規(guī)劃方案更貼近實際情況。(2)在規(guī)劃的過程中,要全面考慮,不要跟其他方面的規(guī)劃相沖突,要注意與道路交通、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)性。(3)確保規(guī)劃的合理性、科學性、技術性和經(jīng)濟性,避免受到其他片面因素的干擾。(4)這是一個嚴肅的工程,在規(guī)劃的過程中要進行充分的論證。(5)在實施規(guī)劃的過程中,必須加強執(zhí)行的力度,避免短期行為,爭取從根本上讓城市環(huán)境得到改善。
城市道路給排水工程的規(guī)模一般都很大,工程的投資額也很大,施工的難度也不小。這種大規(guī)模的城市建設勢必會消耗大量的資源,如果不能合理的設計和規(guī)劃,不僅會造成能源和資源的浪費,而且會對公共設施的建造有重大的影響。城市道路給排水設計管線綜合圖時,應在平面上放出各不同管線及井的位置,并在各管線交叉處明確各管線斷面尺寸及底部高程。管線綜合中應特別注意,部分城市道路設計只包括雨水部分,污水、給水、燃氣、電力電信等管線很難同期實施,一方面在設計中應作出預留,并提出綜合原則;另一方面應盡量把不同期實施的管線放至車行道以外,避免反復開挖道路路面。一定要合理、科學地進行給排水系統(tǒng)的設計和規(guī)劃。
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一、規(guī)劃建設管理的范圍
凡在本行政區(qū)域內(nèi)進行工業(yè)企業(yè)、公共設施、房地產(chǎn)開發(fā)、公益事業(yè)建設、單位或個人建設和村民住宅建設的,必須遵守本實施意見。
二、指導原則
1、堅持以規(guī)劃為龍頭,增強規(guī)劃的嚴肅性。
2、強化耕地保護意識,嚴禁占用基本農(nóng)田進行建設,嚴禁私自買賣集體和國有土地。
3、堅持先申請后審批,再建設的程序,嚴禁未批先建。
三、街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設管理的實施
(一)街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的道路紅線退讓
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》,規(guī)劃區(qū)域內(nèi)街道的道路分為四級:
(1)過境道路——紅線寬30m,連接鎮(zhèn)區(qū)與外部的主要交通樞紐。
(2)主干路——紅線寬24-30m,連接鎮(zhèn)區(qū)主要功能區(qū)和對外聯(lián)系。
(3)干路——紅線寬16—22m,聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)各組團(村、社區(qū))間的主要道路。
(4)支路——紅線寬12m,聯(lián)系各組團(村、社區(qū))生活區(qū)內(nèi)部交通。
凡沿各條道路兩側(cè)的建設必須嚴格執(zhí)行紅線退讓,退讓線為5米。
(二)街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(居民)建房或單位建設的申請程序
根據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等法律、法規(guī),凡在集鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事各種建設(含翻建、改建、新建)必須按下列審批程序辦理:
1、建設單位或個人提出書面申請并附四鄰(或村民組)意見;
2、經(jīng)村(社區(qū))審查,并公示無異議后,填寫《鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地申請審批表》(附表1),由村(社區(qū))主任簽字確認并簽署意見、蓋章,上報鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理領導組辦公室備案;
3、由村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦、國土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場勘察,核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件;
4、經(jīng)現(xiàn)場勘察通過后,報鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理領導組審核(一般每月審核一次);
5、建設單位或個人持核發(fā)的審批表到國土部門提出用地申請,辦理相關用地手續(xù);
6、建設單位或個人持國土部門的相關用地批文到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦申請開工,由村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦、國土所等主管部門在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場進行開工前的放、驗線;
7、建設單位或個人在建設項目竣工后須到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦申請竣工驗收。
(三)下列建設項目,應當由取得設計資質(zhì)的設計單位設計或采用經(jīng)設計主管部門推薦的通用設計圖紙、標準圖紙:
1、3層及3層以上住宅;
2、跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施。
四、村莊規(guī)劃建設管理的實施
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關于全縣232個村莊規(guī)劃的批復》(肥政文件,結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設規(guī)劃,凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事各種建設(新建、改建、擴建)單位和個人必須按下列審批程序辦理:
(一)村民住宅建設的審批程序:
1、村民使用宅基地進行住宅建設(含翻建、改建、新建)的審批程序:
⑴村民提出書面申請,本村民組戶三分之二以上代表簽字(章),村分片干部簽字,報村(社區(qū))審查;
2、經(jīng)村(社區(qū))審查,并公示無異議后,填寫《鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地申請審批表》(附表1),由村(社區(qū))主任簽字確認并簽署意見、蓋章,上報鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理領導組辦公室備案;
3、由村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦、國土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場勘察,核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件;
4、經(jīng)現(xiàn)場勘察通過后,報鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理領導組審核(一般每月審核一次);
5、建設單位或個人持核發(fā)的審批表到國土部門提出用地申請,辦理相關用地手續(xù);
6、建設單位或個人持國土部門的相關用地批文到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦申請開工,由村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦、國土所等主管部門在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場進行開工前的放、驗線;
7、建設單位或個人在建設項目竣工后須到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦申請竣工驗收。
(二)村民住房建設方式和建設規(guī)模
1、村民住宅建設方式:
農(nóng)村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。村民住宅建設實行統(tǒng)一規(guī)劃,采取集體集中聯(lián)建與村民個人自建相結(jié)合的辦法。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi),除危房改造外,不得新建、重建、改建住宅。
2、村民住宅建設規(guī)模:
堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定,每戶占地面積不得超過160平方米,總層數(shù)原則上不超過3層。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后,不得再申請宅基地。對于超占、強占土地建房或拆除不到位的建筑物(構(gòu)筑物)的單位(農(nóng)戶)在進行土地整理、道路建設、征用土地、新農(nóng)村建設等項目拆遷中,不予補償。
五、街道和村莊規(guī)劃建設管理的落實與保障
為了有效地控制和制止的違法、違章建設行為,切實加強土地管理,保障規(guī)劃管理的嚴格執(zhí)行和落實,創(chuàng)造良好的建設管理環(huán)境,制定以下措施:
(一)嚴格土地規(guī)劃。凡在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)建設單位或個人必須遵守《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關于全縣232個村莊規(guī)劃的批復》(肥政等相關文件要求。
(二)加強宣傳教育。要深入持久地開展宣傳教育活動,廣泛宣傳規(guī)劃管理、土地國策國情和法規(guī)政策,切實增強全民的規(guī)劃意識和法律意識。
(三)規(guī)范申報程序。凡在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設單位或個人必須按上述規(guī)定的程序辦理相關手續(xù)。手續(xù)辦理不全或未辦理審批程序的建設一律視為違法建設,責令建設單位或個人停止建設,限期整改。逾期整改不到位的或拒不整改的,由鄉(xiāng)人民政府組織相關部門依法進行助拆。
(四)加強監(jiān)管巡查。鄉(xiāng)成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設土地管理領導組(成員以文另發(fā)),從鄉(xiāng)執(zhí)法所、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦、國土所等單位抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊,對全鄉(xiāng)的土地規(guī)劃建設工作不定期進行巡查,加強日常監(jiān)管,重點加強集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃、土地監(jiān)督管理。
(五)建立信息員制度。根據(jù)屬地管理原則,確定各村(社區(qū))主任為本村(社區(qū))土地規(guī)劃管理第一責任人,確定各村(社區(qū))營長為土地規(guī)劃管理信息員。信息員應對本村(居)范圍內(nèi)的建設行為及時掌握了解,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的立即上報。
鄉(xiāng)人民政府定期或不定期召開規(guī)劃建設土地管理例會,并對信息員進行考核評比,對沒有違章建設的村(居)和信息員給予獎勵。
建立舉報制度,鼓勵全社會監(jiān)督,加大處罰力度,違法違章建設信息員未及時上報,經(jīng)他人舉報一例并核實的,對信息員和村(居)包片干部各罰款200元。
一、城市總體規(guī)劃成果完善、報批及控詳規(guī)編制工作。規(guī)劃局根據(jù)項目進度安排,做好銜接等工作,全力配合中規(guī)院工作,推進城市總體規(guī)劃成果完善和報批工作。在城市總體規(guī)劃編制工作完成后,規(guī)劃局初步計劃用3-5年實現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃建設用地54平方公里控詳規(guī)全覆蓋。明年重點安排江南新區(qū)西片區(qū)、金廠片區(qū)等控
詳規(guī)編制工作。
二、專項規(guī)劃。包括城市景觀規(guī)劃、城區(qū)綠化系統(tǒng)規(guī)劃、城區(qū)道路規(guī)劃和“十二、五”近期建設規(guī)劃。
三、棚戶區(qū)改造工作。明年將二道溝、三道溝作為棚戶區(qū)改造重點。
四、老舊樓改造及環(huán)境綜合整治。規(guī)劃局將積極配合市政府做好舊城區(qū)780棟,400萬平方米住宅的規(guī)劃方案設計工作,做好二道河沿河和建設大街兩側(cè)建筑界面綜合整治規(guī)劃方案,提供形象設計依據(jù)。
五、城區(qū)地下管網(wǎng)普查準備工作。2002年以來,我市再也沒有進行大面積補測改、擴建和新建的各種管線,地下管網(wǎng)實時動態(tài)數(shù)據(jù)收集庫工作已中斷七年,管網(wǎng)普查失去了連續(xù)性,普查成果應用失去了實時依據(jù),造成了不應有的損失。
地下管網(wǎng)普查工作需要多個相同部門協(xié)調(diào)進行。為此,建議市政府加大地下管網(wǎng)普查工作力度,夯實城市基礎設施建設的基礎,規(guī)劃局于明年做好前期準備工作,力爭盡快啟動我市地下管網(wǎng)普查,使地下管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫正常地發(fā)揮效用,為城市建設和社會發(fā)展服務。
六、數(shù)字城市建設。按照“數(shù)字××地理空間框架建設項目設計書“的要求,明年重點完成城市信息化建設設備購置和基礎測繪工作。
七、建立gps衛(wèi)星服務站。推進××市城市化信息建設工作,建立4個gps連續(xù)運行衛(wèi)星參考服務站。
八、建設規(guī)劃展覽館。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求,城市總體規(guī)劃要向社會公示,擴大公眾參與規(guī)劃的透明度,充分聽取群眾的意見和要求;《政府信息公開條例》規(guī)定,全面推進規(guī)劃行政公開,做好批前公示,規(guī)劃成果公示和規(guī)劃行政許可審批公示,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,努力打造“陽光規(guī)劃”。同時,也可以充分展示××城市形象和良好風貌。為此,建設規(guī)劃展覽館勢在必行。建設規(guī)劃展覽館建筑面積3000平方米和沙盤模型,向社會展示城市規(guī)劃。作為“數(shù)字城市”試點城市,需建設信息平臺辦公面積1800平方米,與規(guī)劃展館捆綁聯(lián)建。
九、幾條城市道路的規(guī)劃。規(guī)劃的重點是:完善繞越線西昌立交與濱江西路、新華大街的連接。提出繞越線與城市干道的連接規(guī)劃方案。福明路、文明路、光復路道路性質(zhì)做相應調(diào)整,重新確定道路紅線寬度。濱江西路性質(zhì)做相應調(diào)整,貨運車輛及其配貨站調(diào)整到城市出入口及繞越線上。延伸濱江東路(佐安河口至二道江橋)規(guī)劃。
依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準,研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準體系,抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃,推進城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。
2、抓好“一心、三線、五點”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃
遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃建設。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點項目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線,抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項目建設,自然風景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設規(guī)劃。
3、切實做好舊區(qū)(城中村)改造和住房建設規(guī)劃編制工作
依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,及時完成舊區(qū)(城中村)和住房建設規(guī)劃,確立住房建設的工作重點和任務,合理安排舊區(qū)(城中村)改造進程??茖W合理地確定各類住房項目建設比例、規(guī)模和布局,重點規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。
4、積極開展專項規(guī)劃編制
抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制;加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐,認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作,促進城市地下管線綜合利用,提高基礎設施建設的系統(tǒng)性和運營的安全性。
5、突出抓好控制性詳細規(guī)劃的編制工作
以總體規(guī)劃為依據(jù),按照城市控規(guī)編制計劃,加快編制工作進度,突出抓好重點開發(fā)建設地段,嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出讓土地和批準開發(fā)建設,嚴格依據(jù)依法審批的控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃設計條件。
6、開展總體城市設計和重要地段修建性詳細規(guī)劃編制,塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點,提升城市品位
深入研究我市的自然景觀,準確把握特征,精心構(gòu)思市區(qū)形象,使項目布局、街區(qū)設計和重要建筑設計融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設計、城市道路景觀規(guī)劃,新城區(qū)修建性詳細規(guī)劃、綜合服務中心及周邊區(qū)域修建性詳細規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規(guī)劃設計以及城市的綠化、亮化、美化設計。
關鍵詞:新農(nóng)村自建房;建設規(guī)劃;建筑設計
1新農(nóng)村自建房建設規(guī)劃與設計原則
1.1以經(jīng)濟性為原則
在新農(nóng)村社區(qū)住宅設計中,要以當?shù)剞r(nóng)村的具體情況為依據(jù),以農(nóng)民的生產(chǎn)生活為原則,不能照搬城市當中的別墅或者洋房,一味的追求舒適性,而不考慮農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。在住宅戶型設計上還要考慮農(nóng)村住宅的特殊性,布置一些生產(chǎn)、忙存空間。由于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小,家庭作業(yè)等特點,在新農(nóng)村住宅中需要考慮一定面積的生產(chǎn)用房。在垂直分戶的住宅中,生產(chǎn)用房的設置可以結(jié)合院子設置,并且可獨立對外,利于生產(chǎn)交通。在水平分戶的住宅中,生產(chǎn)用房可以獨立設置,集中設置于公共交通的位置。使農(nóng)民在搬進水平分戶的住宅之后能仍然可以進行生產(chǎn)活動。這樣既達到了節(jié)約用地的目的,又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
1.2合理確定農(nóng)村居民自建房用地面積
對于那些進行第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,和那些家庭手工業(yè)的農(nóng)民對住宅、庭院的需求較高,釆用垂直分戶的模式,一戶兩側(cè),擁有南向或北向的庭院。每戶的占地面積應該統(tǒng)一考慮、在滿足使用功能的前提下,要做到用地最小。對于水平分戶的農(nóng)戶,這種分戶方式本身就已經(jīng)達到了對土體節(jié)約使用的目的。比垂直分戶節(jié)約更多的土地。在滿足使用的前提下,盡可能多的使用水平分戶,以節(jié)約土地資源。
2新農(nóng)村自建房建設規(guī)劃與設計的缺陷
2.1沒有統(tǒng)一規(guī)劃設計的思想
(1)長期居住風水思想的禁錮。由于農(nóng)村很多地方都很重視居住風水思想,因此自建房都是各搞各的,雖然看似農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設計,所以自建房橫七豎八與貧困人口的舊房屋夾雜而立,失去了新農(nóng)村建設的意義,規(guī)劃和設計無法展開。而這種傳統(tǒng)的思想對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展更是沉重的打擊。(2)房屋設計沒有統(tǒng)一的樣式。農(nóng)村很多建房中,都是按照戶主的思想和意愿進行房屋設計建造的,導致農(nóng)村房屋樣式千奇百怪,平頂、磚瓦、彩鋼、平頂彩鋼混合等都有,雖然是按照各自所需建設的,但是不利于房屋樣式的規(guī)劃和設計,這種混合的房屋建造一方面不利于自建房排水功能,采光設計,另一方面也給左右鄰居帶來了矛盾。(3)農(nóng)村下水道建設嚴重不足。由于習慣了房前屋后或者庭院隨處潑污水,所以有了新房但沒有良好的生活環(huán)境,新農(nóng)村垃圾污染生活污水污染正日益嚴重危害著新農(nóng)村發(fā)展的方方面面,路面糞便隨處可見,損害了新農(nóng)村建設的形象。這樣生活方式更為嚴重的是污染地下水源,破環(huán)生活環(huán)境影響農(nóng)民身體健康。很多新農(nóng)村建設中只顧了房屋道路的規(guī)劃設計,對給排水管道的規(guī)劃沒能引起足夠的重視。
3新農(nóng)村自建房建設規(guī)劃與設計的要點
3.1做好自建房圖紙規(guī)劃設計
要做到統(tǒng)一規(guī)劃首先要有施工圖紙,農(nóng)村房屋建設規(guī)劃圖紙包含了以下方面:①給排水系統(tǒng),在進行建設前,必須明確給排水開挖路線、管道大小、進戶管道、水井房等,也可是看作是地下工程,給排水系統(tǒng)的完善有利于新農(nóng)村廁所、生活用水、污水處理等,是建設新農(nóng)村必不可少的條件,而且?guī)蓛舫潭?、污水處理程度都是新農(nóng)村文明進步的重要標志。②房屋地基、結(jié)構(gòu)設計,包括自建房的面積、防震程度、采光程度等,一般新農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)采取二層樓房標準,因為二層樓房有利于節(jié)約用地面積,進行太陽能采光設計和安裝太陽能集熱板,實現(xiàn)農(nóng)村采暖向清潔能源邁進,大大提高了新農(nóng)村自建房的干凈程度,而且農(nóng)民可實現(xiàn)天天洗澡的愿望,是新農(nóng)村進步的又一重要體現(xiàn)。③道路建設,自建房屋不能就只搞房屋建設,如果僅僅建造房屋,那么新農(nóng)村規(guī)劃設計就沒有必要了,所以道路設計規(guī)劃是新農(nóng)村自建房的重要環(huán)節(jié),而且道路的規(guī)劃設計厚度和寬度,嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄰居矛盾的產(chǎn)生,因此對道路規(guī)劃設計必須統(tǒng)一進行,有條件的地方還可以在道路規(guī)劃設計中加入太陽能路燈的設計,從而更加完善新農(nóng)村建設。
3.2嚴格控制自建房材料
現(xiàn)代房屋建設中大量鋼筋混凝土的使用,大大提高了房屋建設的質(zhì)量,能有效應對地震帶來的損壞,因此現(xiàn)在的材料遠遠超過傳統(tǒng)的石頭、泥土等材料。但是在建設中我們還要對鋼筋水泥進行嚴格控制,特別是水泥質(zhì)量,混凝土的另一個缺點就是容易發(fā)生裂縫和風化,導致房屋建造質(zhì)量下降,所以必須嚴格控制水泥質(zhì)量。其次控制砂石的干凈程度,使混凝土攪拌質(zhì)量更加高效。
3.3做好房屋結(jié)構(gòu)設計
二層樓房設計一般采取框架結(jié)構(gòu)進行,框架結(jié)構(gòu)有很好的穩(wěn)定性能,而且建設速度快質(zhì)量高,只要做好鋼筋框架即可,然后澆筑混凝土砌筑成房屋橫梁和墻柱,在混凝土框架中嵌入砌磚構(gòu)成完整的墻體和屋面。若是一層建設則只需砌筑橫梁和墻柱,或者用磚混結(jié)構(gòu)進行建設即可。其次在進行房屋結(jié)構(gòu)設計中要分清廁所、廚房、臥室、洗澡間,因為廁所、洗澡間、廚房關系到地下給排水管道的埋設問題,所以既要做到給排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),又要保證廁所、廚房、洗澡間的安全,以免發(fā)生斷水或者下水道堵塞的問題,影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
3.4做好建筑節(jié)能尤為重要
新農(nóng)村建設需要我們不斷的提高和改善,需要從可持續(xù)發(fā)展的長遠角度出發(fā),建筑在使用的過程應盡量減少能耗因此農(nóng)存建筑節(jié)能設計成為了關系重大的問題之一。對農(nóng)村自建房進行合理的規(guī)劃設計,增強建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能,減少開窗面積,提高門窗的氣密性,使用環(huán)保節(jié)能型建筑材料及設備等措施。此外采用節(jié)水型潔具、節(jié)能燈具、節(jié)能電器都是行之有效的節(jié)能措施。農(nóng)村需要建設,需要進步,需要改善,需要提高,農(nóng)村建筑的節(jié)能,就是一個良好的開端。
4結(jié)束語
新農(nóng)村房屋規(guī)劃建設與建筑設計是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,但在政策傾斜、資金支持下,新農(nóng)村建設的好壞主要由高水平的規(guī)劃與建筑設計來決定。因此重視新農(nóng)村建設的規(guī)劃與建筑設計研究,生態(tài)環(huán)境建設,建筑節(jié)能,加強管理,提高農(nóng)村綠色競爭力,打造美麗鄉(xiāng)村是行之有效的。
作者:黎興亮 單位:佛山市高藝建筑設計有限公司
參考文獻:
[1]葛丹東,華晨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J].浙江大學學報,2010,(3):148-155.
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