森林公園保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：森林公園保護(hù)條例范文

一、部門職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理和合理開發(fā)利用；擬定市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物植物名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；指導(dǎo)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護(hù)；負(fù)責(zé)國家瀕危物種進(jìn)出口和國家、省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物、珍貴樹木及其產(chǎn)品出口的審核和申報(bào)。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊(duì)伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場(chǎng)、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)國有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報(bào)、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工。

8、負(fù)責(zé)全市林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)工作；管理市級(jí)以上林業(yè)資金；籌集和管理市級(jí)林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見；組織國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，監(jiān)督國有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開展林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開發(fā)；負(fù)責(zé)林業(yè)科研項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和申報(bào)工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；負(fù)責(zé)林業(yè)引進(jìn)國外智力、引進(jìn)外資項(xiàng)目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。

12、負(fù)責(zé)*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長崗位職責(zé)如下：

（一）局長崗位

1、全面負(fù)責(zé)市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營造遵守法律的氛圍；

3、堅(jiān)持依法決策，建立和落實(shí)依法決策工作機(jī)制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場(chǎng)圃工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)國有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)審定市屬場(chǎng)圃年度工作計(jì)劃；

3、參與組織制定市屬場(chǎng)圃長期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的其他場(chǎng)圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會(huì)辦公室工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會(huì)辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)管理等工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)及崗位責(zé)任

按照《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰91項(xiàng)。資源和林政科、森林公安科、*市野生動(dòng)植物保護(hù)站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或二級(jí)單位分別為上述權(quán)力行使的責(zé)任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林資源和林政管理工作。具體承擔(dān)組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會(huì)辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)臨時(shí)占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（2）對(duì)木材經(jīng)營加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條。

（4）對(duì)林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第八條

（5）對(duì)封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（6）對(duì)森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實(shí)施條例》第四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第八條。

（7）木材運(yùn)輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實(shí)施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對(duì)在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對(duì)盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十八條

（5）對(duì)濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十九條

（6）對(duì)毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對(duì)擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十一條

（7）對(duì)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十三條

（9）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十四條

（10）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十六條

（11）對(duì)擅自將防護(hù)林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十二條

（12）對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價(jià)出資森林資源資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估；對(duì)造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十三條

（13）對(duì)責(zé)任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規(guī)定外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到百分之八十五的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十四條

（14）對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行工程建設(shè)等活動(dòng)的，超過批準(zhǔn)數(shù)量多占林地或者臨時(shí)使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十五條

（15）對(duì)毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護(hù)林、特種用途林內(nèi)的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十六條

（16）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十八條

（17）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十九條

（18）對(duì)在林地內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)?；在封山育林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動(dòng)；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責(zé)

1、資源和林政科長崗位

負(fù)責(zé)科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協(xié)助科長進(jìn)行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行林地管理；

（3）協(xié)助科長做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協(xié)助科長進(jìn)行各級(jí)森林公園管理、規(guī)劃、編制、評(píng)審、申報(bào)、審批；

（2）協(xié)助科長做好旅游收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

（3）協(xié)助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長做好執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長做好行政案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

（6）協(xié)助科長做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長做好林木采伐更新、驗(yàn)收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行木材經(jīng)營加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長進(jìn)行木材運(yùn)輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長進(jìn)行采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長進(jìn)行生態(tài)公益林及護(hù)林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)林區(qū)使用槍械狩獵，進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責(zé)

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時(shí)主持召開科務(wù)會(huì)研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(6)負(fù)責(zé)市森林公安科各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助科長負(fù)責(zé)全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負(fù)責(zé)全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負(fù)責(zé)市森林公安機(jī)關(guān)的法制工作；

(6)分管負(fù)責(zé)全市林業(yè)派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；參與組織制定全市造林綠化長期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織召開全市種苗工作會(huì)議；負(fù)責(zé)區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)市直單位兩證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全市種苗半年報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)林木良種標(biāo)簽發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織參加各類苗木交流會(huì)；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對(duì)林木種子經(jīng)營許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；

（二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；

（五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對(duì)違反中華人民共和國種子法第三十三條規(guī)定收購林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責(zé)

1、*市林業(yè)站站長崗位

負(fù)責(zé)站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責(zé)任的第一人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、*市林業(yè)站副站長崗位

（1）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子經(jīng)營許可證管理；

（3）協(xié)助站長做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長做好林木良種標(biāo)簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長做好種苗統(tǒng)計(jì)工作；

（12）協(xié)助站長做好苗木交易會(huì)的參展工作；

（13）協(xié)助站長做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作。具體承擔(dān)林業(yè)有害生物防治與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫工作、野生動(dòng)物保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第十六條

(2)對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十二條；山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十三條

(3)對(duì)非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對(duì)經(jīng)營野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對(duì)運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十九條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十九條。

(6)對(duì)進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第三十條

(7)對(duì)科研、教學(xué)單位對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條

(8)對(duì)外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條

(9)對(duì)從國外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十三條

（10）對(duì)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對(duì)引進(jìn)種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對(duì)采集國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十六條、第十七條

（14）對(duì)出售、收購國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十八條

（15）對(duì)出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十條

（16）對(duì)外國人在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理權(quán)

第2篇：森林公園保護(hù)條例范文

黔南布依族苗族自治州建州以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆州委、州政府的重視下，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的關(guān)心下和全州各族人民的努力下，林業(yè)長期呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在“綠水青山”培育和“金山銀山”打造中譜寫出華麗樂章。

綠水青山秀黔南

歷屆黔南州委、州政府十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，先后提出“打好生態(tài)牌”、建設(shè)“綠色黔南”、建設(shè)“生態(tài)之州，幸福黔南”等目標(biāo)。1998年以來，全州通過國家退耕還林、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程完成造林885萬畝（其中人工造林588萬畝、封山育林297萬畝），投入資金34.57億元。森林覆蓋率和活立木蓄積由歷史上最低點(diǎn)的20.70%和1551萬立方米增加到了2015年的57.36%和5600萬立方米，森林覆蓋率增加了36.66個(gè)百分點(diǎn)，翻了一番多，活立木蓄積增加了4049萬立方米，翻了近兩番。據(jù)中國林科院科技信息所和黔南州林科所2009年評(píng)估，全州森林資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)6600多億元，森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為1000多億元。

2015年，黔南州被國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家林業(yè)局等11部委批準(zhǔn)為州（市）級(jí)“全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。林業(yè)大發(fā)展為“生態(tài)之州，幸福黔南”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，為完成貴州省承擔(dān)的“兩江”上游生態(tài)安全屏障構(gòu)建戰(zhàn)略任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

如今，在黔南這片古老而又青春煥發(fā)的土地上，茂密的森林、成蔭的綠樹、如茵的青草、競(jìng)放的鮮花、飛翔的鳥兒、碧綠的河水、秀美的田園隨處可見，綠水青山已成為黔南的靚麗名片。

金山銀山惠民生

黔南州委、州政府把助民增收和貫徹落實(shí)“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神作為全州林業(yè)發(fā)展的基本遵循，在大力培育綠水青山的同時(shí)，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，出臺(tái)了《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，極大地推進(jìn)動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

――商品林面積大幅增加。全州用材林面積達(dá)600萬畝，茶葉、刺梨等經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)360萬畝，中藥材種植面積達(dá)35萬畝。

――林產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)名列全省前茅。全州人造板加工能力達(dá)40萬立方米、木制品加工能力達(dá)20萬平方米。

――森林旅游邁開大步。全州現(xiàn)有國家森林公園6個(gè)、省級(jí)森林公園5個(gè)、國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)7個(gè)、以森林景觀為依托的國家風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)、國家地質(zhì)公園1個(gè)，國家森林公園和國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量均居全省各州（市）之首。貴定縣、羅甸縣獲批“全國森林旅游示范縣”，荔波樟江國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、三都堯人山國家森林公園被中國綠色時(shí)報(bào)社《森林與人類》雜志社評(píng)選為“中國森林氧吧”。

――打造了“都勻毛尖”和“黔南刺梨”產(chǎn)業(yè)。全州現(xiàn)有茶園面積131萬畝，投產(chǎn)茶園54萬畝，茶產(chǎn)量1.16萬噸，總產(chǎn)值24.5億元。刺梨種植面積45萬畝，鮮果產(chǎn)量4萬噸、鮮果加工能力達(dá)10萬噸，產(chǎn)值突破8億元，成為貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域及國內(nèi)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。

――涉林產(chǎn)值不斷攀升。全州涉林產(chǎn)值由歷史最低的不足1億元增加到2015年的170億元，獲國家林業(yè)局和中國農(nóng)林水利工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的2012―2013年度“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

――民生林業(yè)收到實(shí)效。全州農(nóng)村人口人均來自林業(yè)的收入由歷史最低的不足10元增加到2015年的938元。

林業(yè)在成為生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)的同時(shí)，正在成為農(nóng)民收入的增長點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展的引爆點(diǎn)。

生態(tài)底線長相守

黔南州長期重視生態(tài)底線保護(hù)工作，林地保有量、森林面積保有量、森林蓄積保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、物種數(shù)量、古大珍稀樹木保有量、自然保護(hù)區(qū)占州國土面積比例9條林業(yè)生態(tài)紅線得到堅(jiān)守。

州內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域面積占全州國土面積的40.6%；現(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1處，國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)7處，自然保護(hù)區(qū)面積和濕地公園面積為295萬畝，占全州國土面積的7.51%；州內(nèi)界定國家公益林725.39萬畝、地方公益林州638.25萬畝，占全州國土面積的34.70%；12縣（市）均編制完成了《縣級(jí)人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃》，州、縣均將森林資源保護(hù)列為對(duì)各縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容；古樹名木全部實(shí)行掛牌保護(hù)，在全省率先制定了《古樹名木保護(hù)條例》；加大森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，州委、州政府出臺(tái)省內(nèi)最嚴(yán)厲的《黔南州森林防火責(zé)任追究暫行辦法》，全州森林火災(zāi)成災(zāi)率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率均低于國家控制指標(biāo)；扎實(shí)開展森林資源保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為。

生態(tài)文化有聲色

黔南成功舉辦了5屆貴州龍里刺梨賞花（品果）節(jié)和5屆“黔南州蘭花藝術(shù)展”、拍攝了《貴州刺梨好花紅》電視專題片。州委宣傳部、州林業(yè)局、省攝影家協(xié)會(huì)、州文聯(lián)聯(lián)合舉辦了“黔南州‘中國夢(mèng)―生態(tài)之州，美麗黔南’森林與生態(tài)專題攝影作品、文學(xué)作品大賽”。

黔南州林業(yè)部門和有關(guān)部門廣泛開展了以綠化黔南，助民增收為主要目的的“山川增綠，黨旗增輝”“黔粵攜手，護(hù)佑兩江”系列活動(dòng)，其中“山川增綠，黨旗增輝”活動(dòng)2015年被州直機(jī)關(guān)黨委評(píng)選為“十佳黨建品牌”。

龍里龍架山國家森林公園、貴定甘溪林場(chǎng)獲國家林業(yè)局、教育部、團(tuán)中央命名的國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)教育基地，獨(dú)山林場(chǎng)和甕安林場(chǎng)獲省林業(yè)廳、教育廳、團(tuán)省委命名的省級(jí)生態(tài)文明教育基地。

隨著生態(tài)文化的建設(shè)與傳播，綠色生態(tài)理念已逐漸深入人心，全州群眾愛綠護(hù)綠意識(shí)顯著增強(qiáng)。

林業(yè)改革現(xiàn)活力

黔南州緊緊圍繞盤活林地資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、培育新型林業(yè)經(jīng)營主體、減少風(fēng)險(xiǎn)、助民增收等不斷深化林業(yè)改革。

完成集體林權(quán)制度主體改革。共完成勘界確權(quán)面積2101.6萬畝，占林改面積的98.67%，發(fā)放林權(quán)證364818本，涉及445692農(nóng)戶688149宗林地，發(fā)證面積為2040.04萬畝，發(fā)證率為95.59%。

林權(quán)交易持續(xù)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)91.4萬畝，林權(quán)抵押貸款面積達(dá)10.57萬畝，貸款金額7.44億元。

森林保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。投保公益林面積1147.65萬畝、商品林面積9.05萬畝，累計(jì)投入保險(xiǎn)資金3470萬元，投保保值達(dá)1153.7億元。

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度加大。組建林業(yè)專業(yè)合作組織338個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬戶，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)6億多元；林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)185萬畝，產(chǎn)值達(dá)6.9億元。

林業(yè)招商引資取得突破性成果。赴外省開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)專題招商，目前已引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目238個(gè)，簽約資金195億元，到位資金26.40億元。全州完成上市掛牌的7家民營企業(yè)中有4家涉林公司。

林業(yè)體制改革，使山上的“不動(dòng)資源”變成了“活資產(chǎn)”，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，讓農(nóng)民依靠發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。

第3篇：森林公園保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：武陵源 風(fēng)景區(qū) 城市化 對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。

一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化

武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時(shí)交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場(chǎng)開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)武陵源的考察報(bào)告中，“對(duì)武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評(píng)估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對(duì)景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺(tái)，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個(gè)數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級(jí)旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。

第4篇：森林公園保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)園林綠化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 創(chuàng)新機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，園林經(jīng)濟(jì)是覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)，滲透到各行各業(yè)；同時(shí)又具有復(fù)雜的綜合的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特殊的服務(wù)功能，并產(chǎn)生特殊的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然在理論界尚未對(duì)園林經(jīng)濟(jì)作最后的界定，但從理論和實(shí)踐中我們已清楚地看到，園林經(jīng)濟(jì)無疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一部分，而且是其他行業(yè)不可替代的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，園林經(jīng)濟(jì)又必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三個(gè)效益同時(shí)并舉，它才能生存和發(fā)展。

一、園林綠化經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特征

園林經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)和功能都十分復(fù)雜的復(fù)合體，不僅包括復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，也包括復(fù)雜的自然條件和人類社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容。園林經(jīng)濟(jì)從投入到產(chǎn)出，供人消費(fèi)，涉及動(dòng)物、植物、氣象、水土、環(huán)保、貨幣、市場(chǎng)、審美等多種要素，這就要求把所有園林經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)復(fù)合體，優(yōu)化配置各種要素，采取一系列復(fù)合的對(duì)策和措施，在謀取經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)效益的結(jié)合，達(dá)到合理高效。特別需要指出的是，園林經(jīng)濟(jì)在社會(huì)活動(dòng)中形成的是“人――經(jīng)濟(jì)――自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和效應(yīng)，園林經(jīng)濟(jì)的主體是園林綠化事業(yè)，這一事業(yè)的建設(shè)內(nèi)容是一種藝術(shù)創(chuàng)造，反映了不同時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，又具有不同歷史階段的文藝內(nèi)涵，一旦脫離了園林文化，園林經(jīng)濟(jì)將成為無源之水、無本之木。因此，園林經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不能完全聽任市場(chǎng)的自發(fā)支配，必須進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，要有一定的計(jì)劃性，或者說需要政府進(jìn)行必要的行政干預(yù)，才能使園林經(jīng)濟(jì)更加符合人類社會(huì)發(fā)展的需要。

二、園林綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)

城鎮(zhèn)綠化形成的經(jīng)濟(jì)熱潮滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè)，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行拆遷建設(shè)綠地，對(duì)國家和建設(shè)單位來說，資金投入較大。但是綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價(jià)值，改善了居住條件，造福人民；同時(shí)，拉動(dòng)了房地產(chǎn)、金融、裝潢、建材、勞動(dòng)力與搬運(yùn)市場(chǎng)等。除了投資者直接受益以外，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。從而推動(dòng)了綠化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性。

三、城鎮(zhèn)園林綠化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

（一）依法建立園林經(jīng)濟(jì)體系

由于園林經(jīng)濟(jì)的三重性，要保證其健康發(fā)展必須依照國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)建立園林經(jīng)濟(jì)體系。如文物法、規(guī)劃法、綠化條例、風(fēng)景管理?xiàng)l例、第三產(chǎn)業(yè)政策等，以及地方園林保護(hù)條例、綠化條例、古樹名木保護(hù)辦法等，以確保園林綠化的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（二）園林發(fā)展投資主體的多元化

城鎮(zhèn)園林作為一種重要的環(huán)境旅游資源，對(duì)社會(huì)資本充滿了吸引力。在城鎮(zhèn)園林工程建設(shè)上政府可建立園林建設(shè)保證金制度，進(jìn)一步開放銀行信貸政策，提供更加優(yōu)惠的金融措施，加速城鎮(zhèn)園林景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。政府財(cái)政可與銀行聯(lián)手建立城鎮(zhèn)園林建設(shè)的綠色通道和園林建設(shè)單位的信用檔案，加強(qiáng)對(duì)園林專項(xiàng)資金投放使用的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。政府的財(cái)政性投入可主要用于基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面，而游樂項(xiàng)目及部分景區(qū)建設(shè)可引入社會(huì)資本、民間資本或利用外資進(jìn)行投資建設(shè)。如呼和浩特武川縣的哈達(dá)門森林公園，則是采用政府投資興建和個(gè)人投資經(jīng)營相結(jié)合的開發(fā)模式，這種模式已在全國一些城鎮(zhèn)得到運(yùn)用。引進(jìn)外資同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的園林管理經(jīng)驗(yàn)與管理手段。大量多元資本的注入，可化解政府投資園林景區(qū)的資金壓力，為城鎮(zhèn)園林的規(guī)模壯大提供強(qiáng)有力的保證。

（三）園林建設(shè)的特色化

城鎮(zhèn)園林建設(shè)要走特色化道路，有特色才會(huì)有生命力；有特色，才能確保城鎮(zhèn)園林的長效發(fā)展。我國有很多地方歷來受外來文化影響較多，善于吸收外來文化精華，在公園景區(qū)、綠地建設(shè)方面，廣泛地吸取國外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，做到中西文化融合，形式多樣化，有靈魂有特色，在吸收消化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。因此，每個(gè)城鎮(zhèn)要結(jié)合自身的城鎮(zhèn)實(shí)際和園林定位，引入國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)與建設(shè)理念，創(chuàng)造城鎮(zhèn)園林的新特色、新意境，彰顯城鎮(zhèn)的歷史積淀和文化底蘊(yùn)，創(chuàng)出富含個(gè)性的城鎮(zhèn)園林的“品牌效應(yīng)”、“精品效益”。政府部門可依據(jù)對(duì)園林精品產(chǎn)出率的考評(píng)來指導(dǎo)和規(guī)范城鎮(zhèn)園林的發(fā)展。

（四）參與市場(chǎng)競(jìng)爭，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

第5篇：森林公園保護(hù)條例范文

近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導(dǎo)致城市林業(yè)發(fā)展于建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺(tái)直接規(guī)范城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。因此，本文通過對(duì)我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關(guān)城市林業(yè)法制對(duì)策等方面進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞

城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境

一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況

20世紀(jì)60年代，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家首先開始對(duì)城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺(tái)灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對(duì)城市林業(yè)的研究，并設(shè)立了專業(yè)的研究室，自此我國對(duì)城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，栽培、管理、設(shè)計(jì)以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、潛在效益的樹木及相關(guān)植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護(hù)城市生態(tài)平衡方面的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要對(duì)城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進(jìn)行研究。法律制度的不完善，就會(huì)出現(xiàn)在實(shí)踐中無法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。所以對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)城市林業(yè)的法律制度進(jìn)行研究就顯得尤為迫切。

二、我國有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)法制的現(xiàn)狀

（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護(hù)珍貴動(dòng)、植物。禁止任何組織或者個(gè)人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。

（二）相關(guān)法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護(hù)及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對(duì)本法的制定目的、實(shí)施范圍、林業(yè)建設(shè)方針、各級(jí)政府主管工作、公民義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)及貫徹本法的說明外，同時(shí)對(duì)“森林的經(jīng)營”、“森林采伐”及“法律責(zé)任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營和管理的主要對(duì)象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。

（三）相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)，對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》中指出，國土綠化的任務(wù)是長期的而艱巨的，是群眾性與社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動(dòng)員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務(wù)固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級(jí)地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關(guān)法律的規(guī)定更加具體，具有較強(qiáng)的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例》在2003年12月1日正式實(shí)施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護(hù)，此外還包括：《廣東省森林管理實(shí)施辦法》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等。

（四）相關(guān)國際公約我國締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護(hù)方面的國際公約。如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，此次會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》等國際性文件，不僅強(qiáng)調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)嶄新的階段。同時(shí)《關(guān)于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關(guān)重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導(dǎo)作用。

三、我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的缺陷

我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對(duì)滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實(shí)踐先于立法，強(qiáng)調(diào)在有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當(dāng)然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對(duì)過去事物機(jī)械性的調(diào)整，并且總是等到在實(shí)踐過程中出現(xiàn)法律問題并達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí) 才被關(guān)注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設(shè)法律保障體系僅限于對(duì)過去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應(yīng)將來有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的規(guī)范要求，那么就不能適應(yīng)生態(tài)園林城市的實(shí)際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對(duì)林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護(hù)、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國還缺乏城市林業(yè)領(lǐng)域的專門立法隊(duì)伍，便難以深入的立法問題進(jìn)行研究，這也是導(dǎo)致地方立法落后，法律可操作性不強(qiáng)的原因之一。由此可以看出，有關(guān)我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對(duì)其的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責(zé)任不完善。法律責(zé)任不僅關(guān)系到法律內(nèi)容整體性，而且也對(duì)預(yù)防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)中部分法律義務(wù)因沒有制定相應(yīng)法律責(zé)任而形同虛設(shè)，這便會(huì)出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有考慮到林木的生態(tài)價(jià)值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關(guān)法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護(hù)城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。

四、完善我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的對(duì)策

城市林業(yè)的發(fā)展建設(shè)與國家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟(jì)等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學(xué)科，有關(guān)城市林業(yè)基礎(chǔ)性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時(shí)機(jī)是否成熟是一個(gè)值得爭議的重大課題，但從個(gè)體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)已完全成熟，以此為出發(fā)點(diǎn)，探討《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的制定問題。

（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設(shè)定是立法的首要問題。制定《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的目的就是對(duì)城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進(jìn)行合理規(guī)范，維護(hù)城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上建設(shè)城市林業(yè)法律秩序，對(duì)城市林業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)營和管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全市的城市森林。

（二）立法原則要堅(jiān)持理性開發(fā)與綜合設(shè)計(jì)得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時(shí)要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運(yùn)用綜合的環(huán)保措施。同時(shí)城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設(shè)計(jì)共同促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）法律責(zé)任城市林業(yè)是全社會(huì)全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個(gè)社會(huì)。為防止單位或個(gè)人逃避法律責(zé)任，加強(qiáng)刑事責(zé)任、行政責(zé)任與民事責(zé)任的配合，建立科學(xué)合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關(guān)系到《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》內(nèi)容的公正性與科學(xué)性，同時(shí)也直接影響其對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防以及對(duì)其懲治效果。因此從以下三種責(zé)任形式進(jìn)行分析：第一，刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的社會(huì)危害性較大，制裁力度相對(duì)要重。立法中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，在城市林業(yè)建設(shè)過程中，從事相關(guān)工作的行政人員及其他有關(guān)人員等不端行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。其次，嚴(yán)厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對(duì)其進(jìn)行懲處，再次，在刑事責(zé)任中針對(duì)違法犯罪者應(yīng)該明確規(guī)定其有責(zé)任恢復(fù)被破壞的城市林業(yè)資源并補(bǔ)償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準(zhǔn)許其適用“代履行”制度。最后，對(duì)違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為其進(jìn)行處罰，還要綜合評(píng)估樹木所帶來的生態(tài)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)違法行為處以罰金刑。第二，行政責(zé)任。由于行政違法行為的社會(huì)危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，行政責(zé)任要與刑事責(zé)任進(jìn)行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對(duì)于不遵紀(jì)守法、知法犯法的行政人員，要對(duì)其從重處罰。其次，要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督與檢查。重點(diǎn)加大對(duì)地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對(duì)林地的利用制度。再次，對(duì)違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責(zé)任，對(duì)違法行為人起到威懾作用。第三，民事責(zé)任。應(yīng)盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時(shí)違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任單純適用刑事罰金和行政處罰對(duì)與保護(hù)城市林業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律通過運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任這種遞進(jìn)的方式對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護(hù)林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問題的民事賠償責(zé)任，從而完善有關(guān)城市林業(yè)的法律制度。加快對(duì)城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時(shí)期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護(hù)和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。

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第6篇：森林公園保護(hù)條例范文

《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(草案)》

第一章總則

第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，保障通信安全和暢通，提升通信服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的政策措施，將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。

第三條 省通信管理部門負(fù)責(zé)全省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國家安全、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)校、農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電保障等方面為電信普遍服務(wù)提供支持。

第五條 通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。

任何單位和個(gè)人對(duì)危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向通信設(shè)施所有權(quán)人、管理人、省通信管理部門報(bào)告。

第六條 鼓勵(lì)民間資本按照國家有關(guān)規(guī)定參與通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條 省通信管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則，避免重復(fù)建設(shè)。

第八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化、美觀化。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。城市建設(shè)管理部門規(guī)劃入地路由的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。

第十條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施：

(一)開發(fā)區(qū)、園區(qū);

(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;

(三)機(jī)場(chǎng)、車站;

(四)學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化體育場(chǎng)館;

(五)公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、人防工程;

(六)旅游度假景區(qū);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

前款所列建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)配套的通信設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求省通信管理部門意見并納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，統(tǒng)一施工和驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第十一條 縣級(jí)以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑的配套通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用光纖到戶方式建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通信管線、電信間、設(shè)備間納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步施工，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配套的通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過后十五日內(nèi)將驗(yàn)收文件報(bào)省通信管理部門備案。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得將未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收文件未經(jīng)備案的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)。

第十二條 政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及所屬的公共機(jī)構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地。

其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向公共通信設(shè)施建設(shè)開放，并提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。

第十三條 新建、改建或者擴(kuò)建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、干線光纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定開放共享。

鼓勵(lì)通信設(shè)施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施共建共享。

省通信管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，制定本省通信設(shè)施與市政設(shè)施等其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享目錄清單，并適時(shí)修改完善，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

第十四 條通信管道、線路通過或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供通行便利。

第十五條 通信施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

通信施工單位在通信設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護(hù)措施，避免或者減少影響其他單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)生活。

施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。

第十六條 電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)。

商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的通信設(shè)施接入和使用條件，除場(chǎng)地租賃費(fèi)及保障通信設(shè)施正常運(yùn)行的必要費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得從事下列阻撓或者危害通信設(shè)施建設(shè)的行為：

(一)擅自移動(dòng)或者損壞桿路、設(shè)備、工具、器材等;

(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，切斷施工電源、水源;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

移動(dòng)通信基站投入使用前，通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性作出承諾。

公民、法人或者其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)行政管理部門投訴。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)電磁輻射不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，依法處理。

第三章安全保護(hù)

第十九條 通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)通信設(shè)施采取必要的安全保護(hù)措施，消除安全隱患，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升通信設(shè)施安全運(yùn)行保障能力。

通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明所有權(quán)人等信息。

通信設(shè)施所有權(quán)人進(jìn)入放置通信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動(dòng)的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 通信設(shè)施周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：

(一)架空設(shè)施保護(hù)區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信線纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

(二)埋設(shè)設(shè)施保護(hù)區(qū)：地下通信線路兩側(cè)各3米。

(三)地面設(shè)施保護(hù)區(qū)：室外通信設(shè)施及配套設(shè)施水平向外延伸1米，野外通信基站(機(jī)房、桿塔)水平向外延伸3米。

第二十一條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;

(三)點(diǎn)火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十二 條禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施;

(二)侵入并危害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);

(三)擅自改動(dòng)、遷移通信設(shè)施;

(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標(biāo)語，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進(jìn)入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng);

(七)移動(dòng)、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標(biāo)識(shí);

(八)向通信設(shè)施拋擲物體;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護(hù)措施，并承擔(dān)通信設(shè)施安全防護(hù)等費(fèi)用。

第二十四條 因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動(dòng)、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商，需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆，確保通信暢通，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。協(xié)商不一致的，由縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)。

水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 通信設(shè)施報(bào)廢后，向收購生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷售的，應(yīng)當(dāng)出具書面證明。廢舊蓄電池應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。

收購廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定，如實(shí)登記出售者基本信息和廢舊通信設(shè)施的來源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對(duì)無合法來源證明的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條 通信設(shè)施所有權(quán)人在應(yīng)急情況下進(jìn)行通信設(shè)施搶修時(shí)，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，并及時(shí)通知市政、園林、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T;施工結(jié)束后，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。

執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的通信車輛，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志的限制。

第四章法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，省通信管理部門及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)阻礙通信設(shè)施建設(shè)或維護(hù)活動(dòng)的;

(二)拒絕為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件的;

(三)妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的;

(四)違反通信設(shè)施共建共享有關(guān)規(guī)定的;

(五)不按規(guī)定對(duì)通信基站的電磁輻射定期進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的;

(六)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)措施存在明顯隱患的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)未將配套通信設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的;

(二)未按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套通信設(shè)施的;

(三)未驗(yàn)收投入使用或者未履行備案手續(xù)的。

第三十條 違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一的，由省通信管理部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)擅自將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的;

(二)簽訂具有排他性條款的協(xié)議或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供電信服務(wù)的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定損壞通信設(shè)施或者阻斷通信的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)等行政管理部門依法處理。

第五章附則

第三十二條 本條例所稱通信設(shè)施，是指組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路和配套設(shè)施。

通信設(shè)備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端等;

通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護(hù)裝置，標(biāo)石、標(biāo)志標(biāo)牌、井蓋等附屬配套設(shè)施;

配套設(shè)施是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開關(guān)電源、不間斷電源(UPS)、太陽能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。

第7篇：森林公園保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞 紅豆杉；資源調(diào)查；利用發(fā)展；保護(hù)對(duì)策；贛北地區(qū)

中圖分類號(hào) S791.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0158-02

南方紅豆杉（Taxus chinensis）屬紅豆杉科紅豆杉屬，紅豆杉又稱紫杉、赤柏松，原產(chǎn)于我國長江流域以南，常零星分布于海拔1 000～1 200 m以下山林中。南方紅豆杉是250萬年前第四紀(jì)冰川時(shí)期遺留下的珍稀瀕危物種，是植物中的活化石。南方紅豆杉為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，集材用、藥用、觀賞、綠化于一體，主要分布于長江流域、南嶺山脈以及廣東、廣西、江西、河南、陜西、甘肅、臺(tái)灣和山西等?。▍^(qū)）的山地[1]。目前，紅豆杉是唯一可以提煉出紫杉醇的物種，紫杉醇廣譜、低毒、高效，是國際公認(rèn)的治癌良藥，成為世界上植物研究開發(fā)的熱點(diǎn)之一。為摸清南方紅豆杉在贛北地區(qū)的種質(zhì)資源狀況，九江市林業(yè)科技部門自2000年開始一直致力于南方紅豆杉的種質(zhì)資源調(diào)查和資源保護(hù)工作，基本掌握了南方紅豆杉在贛北地區(qū)的種質(zhì)資源分布和資源狀況。本文對(duì)南方紅豆杉資源還提出了科學(xué)保護(hù)、利用和發(fā)展的對(duì)策，為該地區(qū)南方紅豆杉種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)利用提供參考。

1 贛北地區(qū)自然條件和氣候特征

贛北地區(qū)，泛指江西省九江全市，地處東經(jīng)113°56′～116°54′，北緯28°41′～30°05′。全市國土總面積1 882 323.9 hm2，其中林業(yè)用地面積1 061 939.0 hm2，占國土面積的56.42%。贛北地區(qū)季節(jié)分明，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，年均溫、年降雨量、年無霜期、年均霧日分別為16～21 ℃、1 300～1 600 mm、239～266 d、

贛北地區(qū)植物資源豐富，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量、毛竹株數(shù)分別達(dá)85.7萬hm2、 56.3%、2 538萬m3、6 196萬株。南方紅豆杉、樟木、杜仲、銀杏、柳杉等37個(gè)樹種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀樹種。現(xiàn)有國家級(jí)森林公園 8個(gè)，省級(jí)森林公園14個(gè)；有自然保護(hù)區(qū)42處，面積213 936.6 hm2，占國土面積的11.37%，其中國家級(jí)3處，省級(jí)5處，縣級(jí)34處。

2 南方紅豆杉的生長環(huán)境

南方紅豆杉是中國亞熱帶至暖溫帶特有植物之一，主要分布于我國黃河以南，以長江流域、南嶺山地及安徽、江西、浙江、福建等地較為集中，河北、陜西、山西、甘肅南部及臺(tái)灣等地也有分布。在自然條件下紅豆杉繁殖受鳥食性散播顯著，因萌芽能力弱和種子受嚙齒類動(dòng)物取食等諸多因素影響，繁殖能力差，故無大面積集中分布[2]。該種常與其他闊葉樹、竹類及針葉樹混生，在闊葉林中常有分布[1]。

南方紅豆杉喜陰，喜溫暖濕潤，多生長于水濕條件較好、海拔1 000 m或1 500 m以下的山地、溝谷或溪旁。其對(duì)土壤的適應(yīng)能力較強(qiáng)，喜排水良好、腐殖質(zhì)豐富的酸性黃壤、黃棕壤土，在中性或鈣質(zhì)土中也能生長。南方紅豆杉耐干旱瘠薄，不耐低洼積水。對(duì)氣候適應(yīng)力較強(qiáng)，適宜年均溫11～16 ℃，最低極值可耐-11 ℃。萌芽力較強(qiáng)，很少有病蟲害，壽命長[2]。贛北地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年均溫度16～21 ℃，最冷月均溫5～12 ℃，最熱月均28～29 ℃，全年≥10 ℃的有250～280 d。這與紅豆杉的生長習(xí)性相吻合，非常適合南方紅豆杉的生長。

3 贛北地區(qū)南方紅豆杉資源現(xiàn)狀

3.1 主要分布地域

贛北地區(qū)包括江西北部的九江、修水、武寧、瑞昌和都昌、彭澤、永修、德安等縣（市）。贛北紅豆杉資源主要集中在西部的幕阜山}、九嶺山脈和東部的武山山脈。區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，以中低山為主，最高海拔為1 794 m 的修水縣九嶺山。境內(nèi)溫濕多雨，立體氣候較明顯，年均溫、年降水量分別為14～20 ℃、1 600～2 100 mm。土壤類型有山地紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤和山地草甸土。境內(nèi)孑遺植物及特有種類眾多，森林植被原始性、原生性明顯，是我國重要的亞熱帶物種基因庫。據(jù)各地初步調(diào)查，贛北各縣（市、區(qū)）均有野生南方紅豆杉資源分布，總量大約在60萬株，其中以西部的修水、武寧和瑞昌分布最為集中，占整個(gè)贛北地區(qū)的80%以上。

3.2 種質(zhì)資源分布情況

調(diào)查結(jié)果表明：九江市修水縣是南方紅豆杉分布較為典型的地方之一，其周邊地區(qū)南方紅豆杉資源量超過30萬株，百年以上樹齡的有上千株，多散生于海拔600～800 m的常綠闊葉林中，多年來得益于多方保護(hù)和管理，資源狀況優(yōu)良。在所調(diào)查的范圍內(nèi)，南方紅豆杉分布密度、平均胸徑分別為7～9株/hm2、29.5 cm，其中最大樣株胸徑、高度分別為97.0 cm、23.0 m。該縣的黃沙鎮(zhèn)油嶺村已發(fā)現(xiàn)南方紅豆杉12萬余株。

武寧縣是目前江西省保護(hù)最好、保存面積最大的紅豆杉保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)有南方紅豆杉數(shù)量眾多。位于該縣羅坪鎮(zhèn)長水村的紅豆杉古樹群，核心區(qū)內(nèi)呈居群分布，密度較大（10～11株/hm2），大樹較多，最大樣株胸徑、樹高分別為110 cm、30 m。其中，800～1 000年樹齡的共有5株，樹高達(dá)20 m。另外，600年樹齡的紅豆杉有3株，500年樹齡的有17株，200年樹齡的有10株。紅豆杉的生長對(duì)自然條件要求比較高，武寧縣主要分布在九嶺山脈，而羅坪鎮(zhèn)長水村則屬于該山脈中的武陵巖山脈，目前武陵巖探明的南方紅豆杉有8萬余株。

瑞昌市南方紅豆杉分布也較為集中，2004年南京林業(yè)大學(xué)的南程慧教授曾率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來到肇陳鎮(zhèn)大禾塘村，對(duì)該村的南方紅豆杉古樹群進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共有8萬余株珍稀南方紅豆杉藏身于此[3]，尤其是一對(duì)紅豆杉“夫妻樹”更是引起人們的特別關(guān)注。這2株參天大樹的直徑就有3 m以上，高逾20 m，林齡達(dá)850余年。該地區(qū)紅豆杉群落主要分布在大禾坑、茶園尖、瞿家井等幾個(gè)自然村。核心區(qū)內(nèi)呈居群分布，密度較大（11～12株/hm2），大、中樹較多，最大樣株胸徑、樹高分別為120 cm、22 m。瑞昌市大禾塘村地處低山丘陵區(qū)，山體多以石灰?guī)r為主，土壤由中性偏堿的黃紅壤組成。調(diào)查的大多數(shù)南方紅豆杉兩兩共生，形成夫妻樹、兄弟樹、母子樹和姐妹樹等，單生樹木很少。這里氣溫偏低，海拔高，很適合紅豆杉的生長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域紅豆杉總計(jì)12萬余株，以中齡樹為主，百年以上的古樹有1 000株以上，其中最徑120 cm、樹高22 m。

贛北地區(qū)東部的彭澤、都昌和中部的永修、德安等縣市都發(fā)現(xiàn)有野生南方紅豆杉種群，呈零星分布狀，目前大面積的紅豆杉天然群體還未發(fā)現(xiàn)。

4 贛北地區(qū)南方紅豆杉的的利用與發(fā)展

4.1 存在的不足

近年來，隨著對(duì)紅豆杉的科學(xué)研究和藥用價(jià)值的開發(fā)，全國掀起了一股“南方紅豆杉”熱，以致產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展愈演愈烈，尤其以南方紅豆杉、曼地亞紅豆杉為甚，其中良莠混雜，經(jīng)營目的各不相同。在當(dāng)前對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性日益重視的背景下，如何對(duì)本地資源加以保護(hù)、科學(xué)開發(fā)利用，繼而因勢(shì)利導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)，取得顯著效益，政府和行業(yè)主管部門應(yīng)整合引導(dǎo)，避害趨利，走健康科學(xué)的發(fā)展之路是關(guān)鍵[3]。雖然贛北地區(qū)擁有發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)的資源、背景、環(huán)境等有利條件，但缺乏對(duì)資源、技術(shù)、力量的整合；個(gè)人、企業(yè)、科研單位都在競(jìng)相開發(fā)，由于諸多原因目前處在種植階段，大部分是零散的小規(guī)模種植，沒有統(tǒng)一的管理和技術(shù)力量支持，更沒有宏觀的資源普查、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)測(cè)定。另外，在紅豆杉科研方面的力量較薄弱，目前還沒有一家科研機(jī)構(gòu)對(duì)紅豆杉進(jìn)行研究，極大地制約了該地種質(zhì)資源的開發(fā)利用。

4.2 發(fā)展方向

由于南方紅豆杉天然資源儲(chǔ)量有限且受到嚴(yán)格保護(hù)，導(dǎo)致原料緊缺。另外，紅豆杉產(chǎn)業(yè)屬于高新科技產(chǎn)業(yè)，贛北地區(qū)高素質(zhì)專業(yè)人才緊缺，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，贛北地區(qū)以南方紅豆杉為主業(yè)的龍頭企業(yè)大都以種植或生產(chǎn)原料藥為主，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)整體水平低。企業(yè)基本上以3種模式狀態(tài)經(jīng)營：第1種是以紅豆杉種植及其種苗銷售經(jīng)營；第2種是以紅豆杉種植為項(xiàng)目進(jìn)行多元化運(yùn)營，紅豆杉只是起到融資的作用來支持多元化發(fā)展；第3種是以紅豆杉園藝化為主進(jìn)行園林綠化式經(jīng)營。未來贛北地區(qū)南方紅豆杉的l展方向：一是實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合高等院校，積極開展紅豆杉種質(zhì)資源的研究和保護(hù)工作；二是靠大聯(lián)強(qiáng)，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行紅豆杉的產(chǎn)品開發(fā)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)生產(chǎn)系列健康保健產(chǎn)品；三是與科研院所合作，通過化學(xué)和物理手段，改變紅豆杉種子的基因序列，從而縮短紅豆杉生長周期，提高植株內(nèi)紫杉醇的含量和紅豆杉的成活率，美化植株形態(tài)等，提高盆栽紅豆杉的成活率、觀賞性等；四是開展紅豆杉森林旅游，武寧縣長水村紅豆杉古樹群現(xiàn)在已成為周邊旅游的熱點(diǎn)景區(qū)。

5 贛北地區(qū)南方紅豆杉的保護(hù)對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宣傳，提高群眾對(duì)紅豆杉的保護(hù)意識(shí)

各級(jí)主管部門要保持高度重視，把紅豆杉保護(hù)工作納入長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面可以加強(qiáng)依法治林，在廣大群眾中宣傳并普及《森林法》《種子法》和《野生珍稀植物保護(hù)條例》，嚴(yán)厲打擊違法行為；另一方面林業(yè)主管部門聯(lián)系高等院校、科研院所的相關(guān)人員到鄉(xiāng)進(jìn)村傳授保護(hù)紅豆杉的知識(shí)，并把相關(guān)知識(shí)編入小學(xué)生科普教材，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。

5.2 開展普查，實(shí)行建檔掛牌保護(hù)

開展編目普查，建立野生南方紅豆杉種質(zhì)資源檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)。在紅豆杉可能出現(xiàn)的自然分布縣市區(qū)，針對(duì)樹齡30年以上或者胸徑15 cm以上的南方紅豆杉進(jìn)行每木調(diào)查，進(jìn)行核查、編號(hào)、登記、拍照。實(shí)行一樹一檔，建立動(dòng)態(tài)資源管理檔案。并對(duì)其進(jìn)行觀測(cè)記錄，及時(shí)養(yǎng)護(hù)，減少病蟲害及其他自然災(zāi)害。在不可逆原因即將造成南方紅豆杉資源損失時(shí)，及時(shí)進(jìn)行遷地保護(hù)。

對(duì)于具有一定面積、地理位置封閉、紅豆杉種群數(shù)量較多、物種豐富的地區(qū)建立地方自然保護(hù)區(qū)，或因保護(hù)需要申報(bào)建立級(jí)別更高的自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于分布在小山場(chǎng)或村中較零散的，設(shè)立保護(hù)點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任部門及責(zé)任人，保護(hù)種質(zhì)資源和周邊環(huán)境[4]。

5.3 培育南方紅豆杉苗木，積極開展相關(guān)研究

贛北地區(qū)是江西著名的苗木之鄉(xiāng)，2016年培育出南方紅豆杉、香樟、桂花、紅楓、青錢柳、羅漢松、茶花等60余個(gè)特色珍稀花卉苗木品種達(dá)2.2萬株。其中，南方紅豆杉在贛北的修水、武寧、星子、德安和廬山區(qū)等地都建立了苗圃繁育基地，年培育紅豆杉苗木達(dá)300萬株以上。2009年，武寧縣返鄉(xiāng)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刎S富的紅豆杉資源，創(chuàng)辦了江西第一個(gè)紅豆杉盆景培育種植基地。該基地主要從事南方紅豆杉苗的培育、種植及南方紅豆杉盆景的制作。2002年起，“章光101”投資興建九江市濂溪區(qū)紅豆杉種植基地，目前基地規(guī)模已達(dá)86.67 hm2，種植南方紅豆杉近100萬株，成為江西乃至全國最大的紅豆杉種植基地，形成頗具規(guī)模的紅豆杉生態(tài)示范園。“章光101”還充分利用了紅豆杉的保健效應(yīng)，在基地旁邊建設(shè)了養(yǎng)心長生中心。經(jīng)專業(yè)人員測(cè)試，紅豆杉林中的負(fù)氧離子含量最高時(shí)達(dá)到14 000個(gè)/cm3，比一般城市中的負(fù)氧離子含量高出數(shù)百倍。趙章光根據(jù)中醫(yī)的原理，制作了紅豆杉葉枕，治療失眠效果顯著，并以紅豆杉的莖和葉作為主要原料，輔以其他幾味中草藥，制成了紅豆杉緩釋顆粒。有關(guān)高等院校、科研院所要立足本地的地理種源，研究南方紅豆杉植株中不同部位、不同生長時(shí)期紫杉醇含量，溫度、光照、土壤水分、根外追肥、肥料缺失等對(duì)南方紅豆杉及其紫杉醇含量的影響；進(jìn)行南方紅豆杉方紅豆杉采穗圃基地，最大限度地促進(jìn)贛北地區(qū)南方紅豆杉資源的開發(fā)和利用。

5.4 成立保護(hù)協(xié)會(huì)，形成村民自覺參與保護(hù)意識(shí)

贛北地區(qū)目前有一個(gè)省級(jí)紅豆杉保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)紅豆杉保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)15 100 hm2。自2000年5月開始，修水縣何市鎮(zhèn)中學(xué)教師鄭乃員自發(fā)組織村民開展紅豆杉保護(hù)工作，與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，成立修水縣黃沙油嶺天然紅豆杉保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員68名。2010年，修水縣油嶺天然南方紅豆杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式成立，8個(gè)自然村267戶村民簽訂托管協(xié)議書。2014年9月29日，因?yàn)楸Ｗo(hù)紅豆杉所作的突出貢獻(xiàn)，在國際植物園保護(hù)聯(lián)盟舉行的2014年度馬什獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上，鄭乃員榮獲2014年度“馬什國際植物保護(hù)獎(jiǎng)”，是我國唯一獲此殊榮的人。修水縣計(jì)劃在2017年以前對(duì)該縣的茅竹山國有林場(chǎng)、楊家坪國有林場(chǎng)及黃沙油嶺、東港黃荊、黃坳九龍3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的紅豆杉落實(shí)專人管護(hù)，使該縣成為江南最大的南方紅豆杉資源大縣。

瑞昌市肇陳鎮(zhèn)大禾塘村，2004年被發(fā)現(xiàn)有8萬余株珍稀紅豆杉藏身于此。為了更好地保護(hù)這片紅豆杉群落，2011年9月，這里正式晉升為省級(jí)紅豆杉保護(hù)區(qū)，建造了南方紅豆杉管理局大樓。管理周邊的大禾坑、茶園尖、瞿家井等幾個(gè)自然村的近12萬株南方紅豆杉。近年來，凡是100年樹齡以上的紅豆杉，瑞昌市林業(yè)部門全部進(jìn)行了編號(hào)、掛牌，建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。贛北各相關(guān)縣區(qū)要成立保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)紅豆杉的野外資源調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有百年樹齡的紅豆杉要實(shí)行掛牌保護(hù)，建立檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)有大規(guī)模的野生南方紅豆杉種群，要設(shè)立縣級(jí)保護(hù)區(qū)，保護(hù)好這個(gè)珍稀瀕危物種。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 茹文明，張金屯，張桂萍，等.瀕危植物南方紅豆杉的研究進(jìn)展[J].長治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，22（5）：16-20.

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第8篇：森林公園保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線形；橋跨結(jié)構(gòu)

我國是一個(gè)多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)過程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動(dòng)物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。

公路建設(shè)與營運(yùn)過程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對(duì)自然環(huán)境的影響

(1)路基對(duì)自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)

20~30m

范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。

(2)橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。

隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對(duì)周圍環(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為

80~100dB(A)。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。

1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題

公路改善的目的，一般是通過較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會(huì)帶來效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周圍社區(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。

當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)

地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。

當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來嚴(yán)重的健康與社會(huì)問題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺Γ划?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>

公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個(gè)人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。

公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。

2公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。

公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

2.1生物及其棲境的保護(hù)

公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m

。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到

70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。

公路經(jīng)過草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。

在有國家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過路設(shè)置獸道。

2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)

應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于

100m、距養(yǎng)殖水體小于20m

時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過水?dāng)嗝?，?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。

2.3水土保持

應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)文秘站 域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎

(礫)

石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。

3公路交通與生物多樣性保護(hù)

《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。

3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響

公路建設(shè)和營運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。

3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施

公路建設(shè)和營運(yùn)，必須遵守國家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。

1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書”?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)

主管部門審批。2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。《條例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

3）合理選線

公路選線，通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。

4）采取保護(hù)措施

如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。

4結(jié)語

人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

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3劉朝暉，秦仁杰.公路環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)[M].北京：人民交通出版社，20__.

第9篇：森林公園保護(hù)條例范文

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。2016年預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，增長7.0%，五年年均增長9.9%;人均生產(chǎn)總值26740元，年均增長9.3%；固定資產(chǎn)投資673.6億元，年均增長15.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額535億元，年均增長10.8%；一般公共預(yù)算收入30.78億元，一般公共預(yù)算支出206.65億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22327元、12261元，年均增長9.2%和9.6%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額744.28億元，年均增長14.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5:44.9:39.6；實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2016年新培育“四上”企業(yè)115家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.1%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到21.2%，R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長17.4%，工業(yè)技改投資年均增長7.7%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別年均增長26.6%和28.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)海亮、寶蓮生物、中汕實(shí)業(yè)等10個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。

向西融珠打開新局面、產(chǎn)業(yè)共建取得新成效。深入實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略，全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)共建新模式，投入園區(qū)建設(shè)資金69.5億元，2015、2016年共征地4.19萬畝，其中獲省批準(zhǔn)2萬畝，供地1.5萬畝。深汕特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，紅草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，海豐、陸豐、陸河3個(gè)產(chǎn)業(yè)園納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，紅海灣成為國家級(jí)海洋公園和省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，“1+4+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局基本形成。創(chuàng)新招商機(jī)制，共引進(jìn)項(xiàng)目395個(gè)，其中投產(chǎn)109個(gè)，在建161個(gè)，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、華為云服務(wù)、國信通科技、海王制藥、上海萊士等一批產(chǎn)值超十億、超百億元項(xiàng)目紛紛落戶。

擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。全力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率提升至55.08%。加快新區(qū)三大起步區(qū)建設(shè)，金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一、二期項(xiàng)目進(jìn)展順利，中央商務(wù)區(qū)站前廣場(chǎng)建成運(yùn)營，周邊配套道路加快建設(shè)，保利大都會(huì)、碧桂園時(shí)代城、農(nóng)商行大廈及綜合交通樞紐中心等成功落戶。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金138.8億元，是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里，全市行政村100%實(shí)現(xiàn)公路硬底化。廈深鐵路、潮惠高速建成通車，廣汕鐵路、興汕高速建設(shè)全面啟動(dòng)。紅海西路成功破解拆遷難題即將全線貫通，汕尾大道綜合改造及兩側(cè)環(huán)境整治臨近竣工，完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段、騰飛路等建設(shè)，打通文德路、成業(yè)路、永和路等7條斷頭路，站前路、金湖路東段、東城路、金鵬路開工建設(shè)，工業(yè)大道西即將動(dòng)工，珠東快速前期工作加快推進(jìn)，完成海豐縣紅城大道、二環(huán)路，陸豐市東海大道，省道335線陸河河口至新田段等改建工程。大力整治市容環(huán)境，大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾，城市衛(wèi)生環(huán)境得到根本改觀。嚴(yán)厲查處違法建設(shè)，市區(qū)拆除各類違法建設(shè)、違章搭建5000多處，清理占道經(jīng)營6000多處，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增量”。完成7.2公里環(huán)品清湖路亮化工程。實(shí)施村村通自來水工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.2%。建成省級(jí)宜居示范鎮(zhèn)、村20個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村示范點(diǎn)610個(gè)，海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。完成主要污染物減排任務(wù)，超額完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)，全面啟動(dòng)0－50公里純電動(dòng)綠色公交全覆蓋，投放純電動(dòng)公交車450輛，空氣質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，中小河流得到有效治理，公平、龍?zhí)端畮旌吐莺铀Y源保護(hù)成效明顯，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水資源保護(hù)工作在全省“十二五”期末考核中獲優(yōu)秀等次。人工造林114萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里、森林公園23個(gè)、濕地公園5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)55.27%，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”，陸河縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建成污水處理廠7座，市生活垃圾無害化處理中心首期工程投入運(yùn)營，初步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)87.5%和88.5%。海灣整治和生態(tài)島礁建設(shè)加快推進(jìn)，被列為全國首批藍(lán)色海灣整治行動(dòng)城市。

改革開放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。累計(jì)取消和調(diào)整354項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2590項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清20戶，房地產(chǎn)去庫存37.5萬平方米，市汽運(yùn)公司等完成改制。新組建交通投資、水務(wù)投資2個(gè)投融資平臺(tái)，一批項(xiàng)目列入省PPP推介項(xiàng)目庫，海豐縣成功發(fā)行企業(yè)債6億元，市12億元企業(yè)債發(fā)行工作進(jìn)展順利。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已登記各類市場(chǎng)主體12.3萬個(gè)。建成57個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，完成4230畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成174億美元，年均增長11%，汕尾港口岸紅海灣港區(qū)正式對(duì)外開放，海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖灣港區(qū)列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，華潤海豐電廠碼頭口岸試運(yùn)行。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提高。民生領(lǐng)域累計(jì)投入541.3億元，占公共財(cái)政支出比重的73.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，五大險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)562.14萬。教育普及程度有新提高，學(xué)前三年教育毛入園率、高中階段教育毛入學(xué)率分別比五年前提高30個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中輟學(xué)率控制在2.5%以下。市直公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。逸揮醫(yī)院成為首家三甲醫(yī)院。每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)比2011年分別增長18%、20%、50%，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100％。汕尾被納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍，義務(wù)教育補(bǔ)貼、高鐵和高速公路資本金、藍(lán)色海灣整治等一批扶持政策落地，2016年獲得國家、省扶持資金11億元，老區(qū)工作獲省表彰。完成保障性住房8359套（戶）、棚戶區(qū)改造1587戶。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶413個(gè)貧困村、33501戶貧困戶，完成農(nóng)村危房改造40824戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。保護(hù)傳承西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。獲得80多個(gè)省級(jí)文藝獎(jiǎng)項(xiàng)，榮獲“廣東省小提琴藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。深入創(chuàng)建平安汕尾，開展“雷霆掃毒”“颶風(fēng)2016+”系列行動(dòng)，陸豐制販毒得到明顯遏制。妥善處置東涌、烏坎涉穩(wěn)問題，社會(huì)治安穩(wěn)定持續(xù)向好。積極推進(jìn)地方立法，《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)獲準(zhǔn)實(shí)施，《汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作有序推進(jìn)。連續(xù)五年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。我市實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”三連冠，海豐縣獲“全國雙擁模范縣”稱號(hào)。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。辦理市人大代表議案和建議125件、市政協(xié)提案506件。修改、廢止或宣布失效規(guī)范性文件139件。從嚴(yán)查處“為官不為”問題和案件248件，處理538人。

深圳全面對(duì)口幫扶力度持續(xù)加大、深汕合作進(jìn)一步深化。深圳市累計(jì)投入幫扶資金56.4億元。與汕尾共建“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目289個(gè)。全力推動(dòng)扶貧“雙到”和精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4300多個(gè)，被幫扶村人均收入和集體收入分別增長3倍和13倍，在省第二輪扶貧“雙到”考核中排名第一。

未來五年總體思路

未來五年，市政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定向西融珠發(fā)展，推進(jìn)深汕產(chǎn)業(yè)共建，全力扭住“三大抓手”、做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”、打造“四大環(huán)境”、攻堅(jiān)“四大民生”，把汕尾建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展廣東樣本，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為“一個(gè)確保、四個(gè)顯著”。“一個(gè)確保”就是確保如期全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，發(fā)展邁入中高端，2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)48000元。“四個(gè)顯著”就是產(chǎn)業(yè)集聚顯著增強(qiáng)、民生福祉顯著改善、城市形象顯著提升、基層基礎(chǔ)顯著夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要把握三大機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，不忘改革初心。強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，即，強(qiáng)化爭先意識(shí)、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三要打贏六場(chǎng)硬仗，堅(jiān)定發(fā)展決心。打贏六場(chǎng)硬仗，即，打贏產(chǎn)業(yè)共建的硬仗、打贏提升中心城區(qū)首位度的硬仗、打贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的硬仗、打贏擴(kuò)大有效投資的硬仗、打贏民生攻堅(jiān)的硬仗、打贏重塑形象的硬仗。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，人均生產(chǎn)總值增長7.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，固定資產(chǎn)投資增長18.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8.0%，一般公共預(yù)算收入增長10.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度任務(wù)。

今年重點(diǎn)抓好八方面工作

一、全力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

今年計(jì)劃列入省重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，年度投資179.7億元；安排市重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè)，年度投資320.2億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成790億元。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資94.9億元，全面推進(jìn)交通、發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)廣汕鐵路、興汕高速動(dòng)工建設(shè)，做好深汕高速改擴(kuò)建、珠東快速（市區(qū)至陸豐、海豐）、沿海景觀快速路、汕尾機(jī)場(chǎng)等前期工作，改擴(kuò)建國道324海豐縣城至梅隴和縣城至可塘及陸豐穿城路段、國道235陸河?xùn)|互通至河口段、海豐蓮花大道等一批縣域道路。加快深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅海灣濱海旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小漠國際物流港、遮浪現(xiàn)代漁港等項(xiàng)目建設(shè)，抓好54公里海堤達(dá)標(biāo)加固、73.6公里中小河流治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增光纜線路3020皮長公里，新建4G基站1220座，實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)WLAN全覆蓋。

加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。推進(jìn)陸豐核電、甲湖灣電廠、陸河和紅草比亞迪項(xiàng)目、信利TFT5代線、海王制藥、香雪制藥、百草堂中藥飲片、路華電子、金科特種材料、易能電氣、乾泰電池、康強(qiáng)管道、華僑古建筑材料市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭全年完成工業(yè)投資190億元。推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造，力爭全年完成技改投資65億元。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，確保全年新增“四上企業(yè)”100家以上。

強(qiáng)化投資保障。積極擴(kuò)大投融資規(guī)模，大力拓寬投融資渠道，想方設(shè)法為項(xiàng)目尋求成本低期限長的資金。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，今年全市完成征地3萬畝，為投融資改革提供支撐。落實(shí)一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)，一項(xiàng)目一時(shí)間、責(zé)任、問題清單，一月一督查等“三個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目考核。

二、全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)。

進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。推動(dòng)深圳扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)政策覆蓋全市共建園區(qū)，大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保入園動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，其中建成投產(chǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上，全口徑稅收27億元。拓展園區(qū)發(fā)展空間，推動(dòng)土規(guī)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，加快紅草、陸河產(chǎn)業(yè)園向周邊擴(kuò)容，支持海豐、陸豐產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“一園多片區(qū)”，全市園區(qū)征儲(chǔ)土地2.4萬畝。投入30億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，加快公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。聚焦鵝埠、聚焦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)合作區(qū)大開發(fā)大建設(shè)。

全力推進(jìn)招商引資。以珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場(chǎng)份額的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大規(guī)模、成建制、全鏈條引進(jìn)更多的企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)，力爭全年引進(jìn)落地5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮比亞迪新能源汽車、信利光電、海王制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，確保制造業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%以上。著力打造“紅、藍(lán)、綠、古、特”精品旅游帶。推進(jìn)小漠物流港、紅草南儲(chǔ)冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)公平服裝、可塘彩寶、梅隴金銀首飾等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和陸河健康食品、城區(qū)海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、全力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市綜合承載力。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。立足大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)全局，明確功能定位，對(duì)接深圳修編城市總體規(guī)劃，推動(dòng)汕尾與珠三角城市規(guī)劃共繪，加快“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。做好交通、海岸線、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，完成市區(qū)西片、北片等控制性詳規(guī)編制，抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心點(diǎn)、紅海灣國際旅游休閑度假基地、品清湖區(qū)域空間發(fā)展和各中心縣城等規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快市城區(qū)土地收儲(chǔ)，完成征地1.6萬畝。東片以中央商務(wù)區(qū)為中心，加快站前路、站前橫路、東城大道東段等建設(shè)，拓寬紅海東路，實(shí)施海綿城市樣板工程，推進(jìn)碧桂園時(shí)代城、保利大都會(huì)和汕尾農(nóng)商行總部大廈等商貿(mào)綜合體建設(shè)，推動(dòng)物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市新區(qū)。西片以一港一灣為重點(diǎn)，加快工業(yè)大道西、金鵬路、西城大道、新衢路建設(shè)，擴(kuò)建汕馬路，啟動(dòng)建設(shè)羅馬廣場(chǎng)至沙灘公園海濱大道西段，推進(jìn)馬宮特大中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，打造“絲路漁都”和城市旅游綜合體。北片以紅草高新園區(qū)為載體，推進(jìn)紅草大道、紅草中路等園區(qū)路網(wǎng)和生活配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，打造高端產(chǎn)業(yè)新城。中部加快新中軸線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)品清湖綜合整治開發(fā)，推進(jìn)環(huán)品清湖路東南段建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖路綠化景觀升級(jí)改造，形成“移步換景”的精品空間。推進(jìn)品清湖藍(lán)色海灣整治和美麗海灣建設(shè)，全面改善品清湖水質(zhì)和沿岸環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)城市更新。

全面加強(qiáng)城市管理。以“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”為目標(biāo)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，向“臟亂差堵”宣戰(zhàn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，確保市區(qū)違建“零增量”。深入推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放，全面清理違章戶外廣告，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。堅(jiān)決依法取締非法營運(yùn)三輪車，妥善解決好三輪車從業(yè)人員再就業(yè)和特困人員生活保障，增加新能源純電動(dòng)公交車至600輛。創(chuàng)建文明村居523個(gè)、文明鎮(zhèn)（街道）35個(gè)，市中心城區(qū)進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)城市行列，其他縣（市）進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)縣城(城市)行列。

四、全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快對(duì)外開放合作步伐。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。今年市財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家，R&D占GDP比重提高到1%。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、汕尾高新區(qū)申報(bào)國家級(jí)高新區(qū)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等36家，新建創(chuàng)客空間6家，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名以上創(chuàng)客進(jìn)駐。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，爭取專利申請(qǐng)量達(dá)1400件、授權(quán)量達(dá)960件以上。實(shí)施“紅海人才計(jì)劃”，設(shè)立2億元的“紅海人才基金”，今年市財(cái)政首期注資5000萬元，用于引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、碩博畢業(yè)生、名師名醫(yī)等的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，今后碩士和博士研究生畢業(yè)到汕尾工作，分別一次性補(bǔ)貼2萬元、5萬元。

全面深化改革開放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面落實(shí)深莞惠+汕尾河源“3+2”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會(huì)議涉及我市的重點(diǎn)合作事項(xiàng)及《海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)綱要》《共建海上旅游航線發(fā)展粵東濱海旅游框架協(xié)議》。

五、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.94萬畝、糧食倉容10萬噸，加快海豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，支持華僑區(qū)建設(shè)省良種良法示范基地，保障糧食安全。扶持國泰、海亮、陸港等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好海豐縣平東農(nóng)業(yè)主題公園和蓮花山休閑農(nóng)業(yè)觀光園、陸河縣羅洞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、華僑管理區(qū)四季果園旅游區(qū)等建設(shè)。加快馬宮特大中心漁港項(xiàng)目建設(shè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保年底前完成70%確權(quán)任務(wù)。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)互通。推進(jìn)供銷社綜合改革。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)59公里，確保2018年底基本實(shí)現(xiàn)村村通客車。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，推動(dòng)村村通光纖、村村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，創(chuàng)建一批宜居示范村莊。加快農(nóng)村危舊房、“空心房”改造工作。

六、全力補(bǔ)短板惠民生，增進(jìn)人民群眾獲得感。

實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)脫貧作為保障民生的首要任務(wù)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保今年5.7萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。主動(dòng)對(duì)接國家和省革命老區(qū)扶貧政策，爭取上級(jí)在財(cái)稅、投資、金融、國土、生態(tài)等方面更多扶持政策落地。全面對(duì)接深圳對(duì)口幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)共建為重點(diǎn)的全面對(duì)口幫扶和以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧“雙到”工作。

深入推進(jìn)教育攻堅(jiān)。全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，確定時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)陸河縣率先建成教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。大力建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系，新增幼兒園31所。抓好義務(wù)教育“防流控輟”工作，確保初中輟學(xué)率控制在2%以下。推進(jìn)市林偉華中學(xué)、市城區(qū)新城中學(xué)、陸河縣河田中學(xué)創(chuàng)建國家級(jí)示范性普通高中，抓好陸豐市龍山中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，確保高中毛入學(xué)率達(dá)88.7%。推進(jìn)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、市體校新校區(qū)建設(shè)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，新增5個(gè)以上市級(jí)教師工作室。

全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。全力推進(jìn)深圳援建的汕尾市中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快土地清理和建設(shè)設(shè)計(jì)，確保這個(gè)高水平的三甲醫(yī)院今年上半年動(dòng)工建設(shè)。深化與中信集團(tuán)合作，力爭市人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三甲醫(yī)院。建設(shè)市第三人民醫(yī)院和3所縣級(jí)綜合性醫(yī)院，推進(jìn)市第二人民醫(yī)院腫瘤防治中心、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院新院區(qū)和陸河縣人民醫(yī)院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)接省、深圳醫(yī)院對(duì)口支援，大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才，力爭市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院各新增1個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，完成23家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高村衛(wèi)生站醫(yī)生待遇。支持民營醫(yī)院發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局。

加快文體事業(yè)發(fā)展。精心辦好“馬思聰杯”小提琴邀請(qǐng)賽、F1摩托艇世錦賽、紅海灣國際沖浪邀請(qǐng)賽、中國龍舟公開賽（汕尾海豐站）、市運(yùn)會(huì)、市群眾音樂舞蹈花會(huì)等文體賽事，打造文化惠民活動(dòng)周、新年音樂會(huì)和“一縣一品”群眾文化活動(dòng)等文化品牌。啟動(dòng)市圖書館擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)市民文化中心建設(shè)，完成市民體育廣場(chǎng)建設(shè)，完善基層文體設(shè)施配套。

推進(jìn)人社等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度一體化，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度，把困難群體報(bào)銷比例提高到70%以上。

同時(shí)，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實(shí)事。

七、全力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)奎山河、奎山湖治理，強(qiáng)化公平水庫、赤沙水庫、螺河等集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，抓好公平水庫灌區(qū)總干渠飲用水隔離保護(hù)工程。深入開展新一輪綠化大行動(dòng)，加強(qiáng)汕尾大道、環(huán)品清湖等主干道和重點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)山體綠化美化及林帶林網(wǎng)建設(shè)，完成森林碳匯造林22萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶50公里，新增森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè)，新增鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)100個(gè)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，加快推進(jìn)桉樹退出。推進(jìn)紅海灣國家級(jí)海洋公園建設(shè)。

強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，完成省淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，投放運(yùn)營新能源純電動(dòng)公交車600輛，推動(dòng)全市0-50公里公交化全覆蓋。

八、全力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定大局。