穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施精選(九篇)

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第1篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

糧食市場(chǎng)的波動(dòng)性是實(shí)行糧食價(jià)格保護(hù)的主要依據(jù)。我國(guó)從1978年開始對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革,先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“合同定購(gòu)”、“保價(jià)放量”等階段,市場(chǎng)化取向日趨明顯,市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng),同時(shí)也使糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的特點(diǎn),一是我國(guó)糧食商品率相當(dāng)?shù)?產(chǎn)量上的一定幅度的波動(dòng),往往會(huì)造成市場(chǎng)上商品可供量的更大幅度的波動(dòng)。二是我國(guó)糧食市場(chǎng)主體行為,容易加重糧食價(jià)格的波動(dòng)性。簡(jiǎn)單說,就是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者往往逆向調(diào)節(jié),“賣跌不賣漲”,“買漲不買落”。這些特點(diǎn)又加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。

(一)糧食供給特性就一國(guó)范圍來說,一種農(nóng)產(chǎn)品的供給量是由如下方程形成的,即:供給量=國(guó)內(nèi)產(chǎn)量-農(nóng)民自留量±庫(kù)存的變動(dòng)量+進(jìn)口量-出口量

在這個(gè)方程中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和農(nóng)民自留量對(duì)于糧食的供給起決定作用。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量是一個(gè)重要的影響因素,它受自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三方面的影響,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的高低直接影響市場(chǎng)上的供給量。另外,農(nóng)民自留口糧部分也是一個(gè)重要的影響因素。我國(guó)是一種半自給經(jīng)濟(jì),農(nóng)戶在糧食安全保障問題上對(duì)市場(chǎng)有一種特殊的不信任。無論從經(jīng)濟(jì)效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式,為其家庭的糧食安全提供保障。農(nóng)民的這種行為特點(diǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給形成和價(jià)格形成有極其重要的影響?？诩Z自種傾向,主要影響糧食產(chǎn)量的形成;糧食自存傾向,則主要影響商品糧食的即期供給,特別是自存部分,相當(dāng)于一個(gè)蓄水池,起調(diào)節(jié)糧食供給量的作用。

相對(duì)于其他商品來說,糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產(chǎn)周期的限制,當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后,對(duì)糧食產(chǎn)量的調(diào)整只能在下一個(gè)生產(chǎn)周期進(jìn)行;同時(shí)糧食生產(chǎn)的調(diào)整還受到土地、資本以及技術(shù)等方面的制約。因此,價(jià)格變化時(shí),糧食供給調(diào)整的余地相當(dāng)有限。

由于糧食價(jià)格供給彈性較小,因而,其價(jià)格的靈敏度(價(jià)格靈敏度等于供給彈性的倒數(shù))較大。即糧食生產(chǎn)很小的波動(dòng),會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)。

(二)糧食需求特性由于糧食是人們生活的必需品,糧食的需求主要受人的生理?xiàng)l件限制,有一定的極限,短期內(nèi)對(duì)糧食的需求比較穩(wěn)定。當(dāng)人口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下,糧食的需求不會(huì)大幅度地隨著價(jià)格的變化而變動(dòng),即糧食的需求價(jià)格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食的價(jià)格彈性的大小決定著生產(chǎn)者的收入的多少。當(dāng)需求彈性小于1時(shí),則增加產(chǎn)量,不僅不會(huì)增加收入反而會(huì)使收入降低。由于需求彈性小,增加供給量,只有降低更多的價(jià)格才能把增加的部分銷售出去。

(三)糧食供給彈性與需求彈性的比較盡管糧食的供給彈性和需求彈性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網(wǎng)理論顯示,如果某種商品供給彈性大于需求彈性時(shí),其蛛網(wǎng)模型一定是發(fā)散型蛛網(wǎng)。換句話說,產(chǎn)量變化越來越大,供求缺口波動(dòng)也越來越大,從而導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)越來越大,越來越遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)。由此可見,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于糧食供需的特點(diǎn),決定了如果按糧食的市場(chǎng)價(jià)格配置資源,調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn),結(jié)果會(huì)導(dǎo)致糧食供給的大起大落,在糧食市場(chǎng)上將出現(xiàn)供大于求和供小于求相互交替的周期性波動(dòng)。

正因?yàn)榧Z食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品,它的波動(dòng)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此,需要采取措施來防止價(jià)格的大幅度波動(dòng),穩(wěn)定社會(huì)。

二、關(guān)于糧食價(jià)格保護(hù)的幾個(gè)問題

(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食價(jià)格調(diào)控體系由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品,保護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定,國(guó)家有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)各地的情況不同,地區(qū)優(yōu)勢(shì)存在差別,若分散決策,則不僅不利于生產(chǎn)資源的有效配置,而且會(huì)存在“搭便車”的可能。因此國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的糧食保護(hù)價(jià)格,各地區(qū)可根據(jù)本地的實(shí)際情況在一定幅度內(nèi)浮動(dòng),這樣可以發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)資源的合理流動(dòng)。

(二)明確糧食價(jià)格保護(hù)的目的不同國(guó)家,其各自的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和所處的社會(huì)發(fā)展階段不同。所以,采取的糧食價(jià)格保護(hù)政策的目的也不同。如美國(guó),面臨的主要是生產(chǎn)過剩的問題。因此,其糧食政策目標(biāo)是通過減少播種面積,維持農(nóng)產(chǎn)品一定的銷售價(jià)格水平,使農(nóng)場(chǎng)主不致因生產(chǎn)過剩,價(jià)格過分下跌而受害。我國(guó)以前糧食價(jià)格政策目標(biāo)是追求產(chǎn)量的增加,現(xiàn)在產(chǎn)量仍是一個(gè)主要的目標(biāo);但保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民種糧食的積極性,也就是要保障農(nóng)民種糧有適當(dāng)?shù)氖杖?已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)有8億農(nóng)民,出售糧食的收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要組成部分,農(nóng)民收入下降,直接影響到其生活水平和生產(chǎn)投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,增加糧食的供給和增加農(nóng)民的收入是相互矛盾的。糧食產(chǎn)量的增加,會(huì)使市場(chǎng)上的糧食價(jià)格下跌,由于糧食市場(chǎng)是一種發(fā)散型的蛛網(wǎng),要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價(jià)格,必然損害了農(nóng)民的利益。

(三)糧食價(jià)格保護(hù)體系的內(nèi)容糧食價(jià)格保護(hù)主要是對(duì)糧食的收購(gòu)進(jìn)行保護(hù),因此應(yīng)包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格等一系列價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是預(yù)期市場(chǎng)上糧食的價(jià)格,其應(yīng)該是糧食的最高價(jià)格。干預(yù)價(jià)格即最低價(jià)格,是糧食價(jià)格變動(dòng)的最低的界限。市場(chǎng)價(jià)格在這兩個(gè)價(jià)格之間隨著供求而變化。當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格下降到低于干預(yù)價(jià)格時(shí),由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)按干預(yù)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu),防止糧食價(jià)格的繼續(xù)下跌。當(dāng)市場(chǎng)上供給大于需求時(shí),糧食價(jià)格上漲超過目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家就拋售糧食,按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格拋售,以下抑糧食價(jià)格。在目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格之間,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;而當(dāng)價(jià)格波動(dòng)超過這個(gè)區(qū)間時(shí),則由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(四)確定糧食價(jià)格保護(hù)的水平糧食價(jià)格保護(hù)其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)利益的分配機(jī)制,即通過價(jià)格手段協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益。如下圖:SS為供給曲線,DD為需求曲線,按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,對(duì)于生產(chǎn)者來說,價(jià)格線以下和供給曲線以上的面積為生產(chǎn)者剩余;而對(duì)于消費(fèi)者來說,需求曲線以下和價(jià)格曲線以上的面積表示消費(fèi)者剩余。當(dāng)價(jià)格由P1到PE時(shí),消費(fèi)者剩余由F增加到F+A,增加了A部分,而同時(shí)生產(chǎn)者剩余由A+B+C減少到C,減少了A+B部分,其中A部分轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。通過價(jià)格的上下波動(dòng),就可以調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的利益。所以制定一個(gè)恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平十分重要。由于我國(guó)目前正處于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,已經(jīng)不需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)剩余留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,來支持農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。所以糧食價(jià)格不能定得太低,但也不能太高。糧食價(jià)格應(yīng)等于糧食生產(chǎn)成本、平均利潤(rùn)和稅收,即c+v+m。m則決定著糧食價(jià)格保護(hù)的水平和規(guī)模。但還必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和政府財(cái)力的承受能力相適應(yīng)。

(五)做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測(cè)工作由于我國(guó)的市場(chǎng)小,糧食的商品率低,價(jià)格對(duì)供求的反應(yīng)十分靈敏。只有準(zhǔn)確的了解糧食生產(chǎn)的情況,了解居民糧食需求的變動(dòng),才能通過國(guó)家的宏觀政策,有效地調(diào)節(jié)糧食的供求,減少糧食市場(chǎng)的波動(dòng),穩(wěn)定糧食價(jià)格,使農(nóng)民收入保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

(六)制定糧食收購(gòu)的季節(jié)性差價(jià)我國(guó)出現(xiàn)供大于求的情況,許多情況是由于糧食的集中收購(gòu),往往在幾個(gè)月內(nèi),把所需求的糧食都收購(gòu)上來,這不僅給糧食企業(yè)帶來負(fù)擔(dān),而且也給國(guó)家財(cái)政帶來很大壓力。通過制定季節(jié)差價(jià),考慮糧食的儲(chǔ)藏費(fèi)用,推遲糧食的銷售,不但可以減少國(guó)家的損失,而且可以抑制糧食價(jià)格下跌。

(七)做好糧食保護(hù)價(jià)格收購(gòu)的基礎(chǔ)工作改進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度的管理工作,這是實(shí)施糧食價(jià)格保護(hù)制度所必須具備的物質(zhì)手段。(1)制定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,進(jìn)行科學(xué)的吞吐調(diào)節(jié)和管理。保護(hù)價(jià)格政策的成功與否在很大程度上取決于糧食儲(chǔ)備庫(kù)存的吞葉管理,因?yàn)閮r(jià)格保護(hù)政策的重要目標(biāo)之一就是穩(wěn)定市場(chǎng)供給和防止價(jià)格超常波動(dòng),只有通過糧食儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié),才能達(dá)到此目的。(2)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金的來源,這是實(shí)施糧食價(jià)格保護(hù)必須具備的資金條件。

參考文獻(xiàn)

[1]柯炳生:《中國(guó)糧食市場(chǎng)與政策》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社199512

[2]郭瑋:進(jìn)一步完善糧食價(jià)格保護(hù)制度,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》19977

第2篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

即使在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，糧食市場(chǎng)容易受“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的影響而處于頻繁波動(dòng)之中，難以收斂于均衡狀態(tài)［1］。因此，政府需高度介入糧食市場(chǎng)以穩(wěn)定糧食供給。由于政府干預(yù)的基本著眼點(diǎn)在于針對(duì)糧食市場(chǎng)供求不穩(wěn)定的特點(diǎn)，力求保持糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定［2］。我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，主要包括農(nóng)業(yè)稅減免、“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、“一獎(jiǎng)勵(lì)”、價(jià)格支持(最低收購(gòu)價(jià)政策)等。其中，價(jià)格支持政策無論從覆蓋地理范圍、財(cái)政規(guī)模，還是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，以及農(nóng)戶參與程度等方面看，都表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)與特殊地位。2010年全國(guó)托市收購(gòu)糧食3065萬噸，依據(jù)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)家將負(fù)擔(dān)收購(gòu)保管費(fèi)用和利息。按當(dāng)年糧食價(jià)格形勢(shì)，中央財(cái)政在這批收購(gòu)的糧食上很難獲利。如果一年內(nèi)不能順價(jià)出售，則保管費(fèi)用、利息依然照付，盈利的可能性就越小。甚至有些收儲(chǔ)企業(yè)為賺取保管費(fèi)用，把托市收購(gòu)演變成“搶糧”大戰(zhàn)，嚴(yán)重干擾了糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由此看出，不當(dāng)?shù)膬r(jià)格干預(yù)政策會(huì)導(dǎo)致數(shù)額不定的額外財(cái)政支出，有可能引發(fā)一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)［3］。考慮到價(jià)格支持政策如此巨大的規(guī)模和影響力，政策整體的有效性問題就特別值得關(guān)注。糧食價(jià)格支持政策通過促進(jìn)糧農(nóng)增收、提高種糧積極性來保障國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)糧食價(jià)格支持政策已施行了多年，從理論層面看，有必要在深入分析價(jià)格支持政策對(duì)參與農(nóng)戶生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)的影響后，提出下一步的完善思路;從實(shí)踐層面看，有必要總結(jié)這些年國(guó)家托市收購(gòu)政策的執(zhí)行情況和效果，提出具體完善措施。這樣對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行具有積極支持和引導(dǎo)的意義，不僅有助于提高面對(duì)糧食危機(jī)的政策反應(yīng)能力，而且有助于更準(zhǔn)確地理解市場(chǎng)運(yùn)行和不同主體的行為。當(dāng)前，我國(guó)價(jià)格支持政策的實(shí)施對(duì)象分別是早秈稻、中晚秈稻、粳稻、白麥、紅麥和混合麥。但幾乎所有的地方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中，都把小麥作為一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，而稻谷卻區(qū)分為早稻、中稻和晚稻。因此，本文將以稻谷為研究對(duì)象，利用倍差法(Difference－in－DifferencesEstimation)分析價(jià)格支持政策的有效性和可持續(xù)性，況且價(jià)格支持政策的最早實(shí)施對(duì)象即為稻谷。由于篇幅與數(shù)據(jù)的限制，尚未討論價(jià)格支持政策在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及實(shí)施過程中出現(xiàn)的中央—收儲(chǔ)企業(yè)博弈和地方治理等方面存在諸多問題。文中使用的數(shù)據(jù)主要來源于稻谷主產(chǎn)省(自治區(qū))的統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，尤其是廣泛查閱了上述省(自治區(qū))的地級(jí)行政主體的統(tǒng)計(jì)年鑒。

一、價(jià)格支持政策實(shí)施情況

(一)政策背景從我國(guó)糧食市場(chǎng)波動(dòng)軌跡來看，經(jīng)常在連續(xù)豐收之后伴隨著減產(chǎn)，即存在著“兩豐一平一減”的周期循環(huán)。除了一些不可控因素之外，最重要的在于谷賤傷農(nóng)的情況發(fā)生。連續(xù)豐收導(dǎo)致了糧食相對(duì)過剩，使得賣糧難現(xiàn)象一再出現(xiàn)，極大地抑制了農(nóng)民種糧積極性，從而導(dǎo)致豐歉有序循環(huán)。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已提到政策實(shí)施層面。為此，2004年國(guó)家采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施。在出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策后，又對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策。通過實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;而通過實(shí)施價(jià)格支持政策來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)和增加農(nóng)民收入。

(二)執(zhí)行情況2004—2007年期間，稻谷最低收購(gòu)價(jià)沒有調(diào)整。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上漲的速度和幅度較快，國(guó)家一年內(nèi)兩次提高最低收購(gòu)價(jià)格，第一次提高后的價(jià)格分別為早秈稻0．75元/斤、中晚秈稻0．76元/斤、粳稻0．79元/斤，表1中所列數(shù)據(jù)為第二次提高后的價(jià)格。2009年為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、保持糧食市場(chǎng)價(jià)格合理水平，國(guó)家大幅提高了最低收購(gòu)價(jià)水平，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別提高16．9%、16．5%、15．9%，是該政策實(shí)施以來提價(jià)的最大幅度。2010年在稻谷主產(chǎn)區(qū)延續(xù)了最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高了最低收購(gòu)價(jià)水平。2011年以粳稻提價(jià)尤為顯著，提高幅度達(dá)22%，充分反映了國(guó)家調(diào)整稻谷品種結(jié)構(gòu)、維護(hù)糧食安全的力度。

(三)主要操作模式糧食最低收購(gòu)價(jià)政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)施宏觀調(diào)控，即國(guó)家每年確定糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平并制定相應(yīng)的執(zhí)行預(yù)案。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行有四個(gè)條件:(1)當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，糧食最低收購(gòu)價(jià)的預(yù)案才啟動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)政策則處于休眠狀態(tài)。(2)政策執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧總公司和其委托公司。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，中儲(chǔ)糧總公司和其委托公司必須按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，而其他糧食企業(yè)可以按照市場(chǎng)價(jià)格自行收購(gòu)。(3)政策實(shí)施范圍有限制。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策只限于規(guī)定品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，早秈稻的實(shí)施范圍是湖南、湖北、江西、安徽四省，中晚稻(包括中晚秈稻和粳稻)的實(shí)施范圍是吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等七?。?］。(4)政策運(yùn)行時(shí)間有規(guī)定。最低收購(gòu)價(jià)政策并不是全年實(shí)施，而是按照糧食收獲季節(jié)和農(nóng)民售糧習(xí)慣規(guī)定了一定的時(shí)間期限，農(nóng)民在此時(shí)間內(nèi)售糧可以按照最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，超出期限則按市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定價(jià)格［5］。

二、價(jià)格支持政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析

(一)短期糧食供給函數(shù)在既定的市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)約束下通過比較不同作物之間的相對(duì)收益，生產(chǎn)主體能充分合理利用其最為稀缺的要素，使最稀缺要素的收入極大化，以達(dá)到個(gè)人或家庭預(yù)期收入的效用最優(yōu)。決定稻谷播種面積既是對(duì)糧食未來預(yù)期相對(duì)收益和糧食與替代作物預(yù)期相對(duì)價(jià)格的反應(yīng)，也是對(duì)自身過去決策的適應(yīng)性修正。通過建立短期糧食供給函數(shù)，來分析價(jià)格支持與糧食生產(chǎn)之間的交互作用。假設(shè)短期內(nèi)稻谷生產(chǎn)變化主要取決于以下主要因素:1．要素投入數(shù)量變化要素投入中土地是最主要的投入品和資源約束，對(duì)作物生產(chǎn)影響最大，稻谷播種面積決策主要表現(xiàn)為根據(jù)技術(shù)條件和市場(chǎng)條件改變種植比例。因此，研究中將其他競(jìng)爭(zhēng)性作物的相對(duì)播種面積作為糧農(nóng)的決策目標(biāo)。還要考慮資源約束影響，資源約束應(yīng)該包括很多方面，例如水利條件、土地面積和勞動(dòng)力等，資源約束變量以各地區(qū)有效灌溉面積比重為代表指標(biāo)。2．作物預(yù)期收益在收益極大化的驅(qū)使下，生產(chǎn)主體在參考、修正過去決策的基礎(chǔ)上，會(huì)進(jìn)一步比較稻谷與替代作物的預(yù)期相對(duì)價(jià)格，進(jìn)而做出當(dāng)年的播種面積決策［6］。

(二)價(jià)格支持政策調(diào)整效應(yīng)倍差法是政策分析中廣為使用的用于估計(jì)一項(xiàng)政策給政策作用對(duì)象帶來的凈影響的一種計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法。其基本思路是將調(diào)查樣本分為兩組，一組是政策作用對(duì)象，即所謂作用組，一組是非政策作用對(duì)象，即對(duì)照組。根據(jù)作用組和對(duì)照組在政策實(shí)施前后的相關(guān)信息，可以計(jì)算作用組在政策或工程實(shí)施前后某個(gè)指標(biāo)(如收入)的變化量(收入增長(zhǎng)量)，同時(shí)計(jì)算對(duì)照組在政策實(shí)施前后同一指標(biāo)的變化量，然后計(jì)算上述兩個(gè)變化量的差值(即所謂的倍差值)，就可以反映政策對(duì)處理組的凈影響?？梢姡邔?shí)施前后稻谷平均變動(dòng)dif2=(α0+α1+γ+δ)－(α0+γ)=α1+δ，。如果調(diào)查樣本是隨機(jī)選取的，剔除作用組地區(qū)和非作用組地區(qū)之間的系統(tǒng)差異(由是否受政策影響虛擬變量控制)，則假如某地區(qū)不受影響，其生產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)該與非作用組地區(qū)之變動(dòng)相當(dāng)，平均變動(dòng)為α1。但實(shí)際上作用組地區(qū)在政策實(shí)施前后的平均變動(dòng)為α1+γ，因此價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)生產(chǎn)的凈影響為:dif=dif2－dif1=(α1+δ)－(α1)=δ所以，模型(1)中參數(shù)δ即代表了價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)生產(chǎn)的凈影響。假設(shè)要分析價(jià)格支持政策對(duì)地區(qū)糧食生產(chǎn)的影響，其中A組(作用組)地區(qū)是政策覆蓋范圍，B組地區(qū)(對(duì)照組)是政策未覆蓋范圍。這樣，就可以建立以下地區(qū)稻谷的簡(jiǎn)單DID模型，本研究的實(shí)證分析基本模型為:ERICEareai=αi+δSUPPricei+εi(模型一)其中，i指第i個(gè)地區(qū)，ERICEarea為稻谷面積，SUPPrice是指該地區(qū)是否屬政策實(shí)施范圍(若是，則SUPPrice=1，否則SUPPrice=0)，此處的δ就是本文關(guān)心的系數(shù)，即價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)的影響程度?？紤]到地區(qū)種植基礎(chǔ)的差異也會(huì)影響到稻谷面積的變化，進(jìn)一步控制各地區(qū)2004年的稻谷面積，采用模型二來估計(jì)。此外，為了控制地區(qū)的其他一些特征對(duì)稻谷面積的影響，分別引入模型三和模型四進(jìn)行估計(jì)。模型三和模型四的差別在于模型三沒有控制地區(qū)2004年的稻谷面積比重;而模型四在模型三的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制了這些地區(qū)2004年的稻谷面積比重。

(三)模型的估計(jì)結(jié)果我們考察了2004～2006年價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)的影響①，有效灌溉面積程度越高，稻谷面積也能相應(yīng)增加，尤其對(duì)于早(秈)稻更明顯。在我們的研究結(jié)果中，由于模型四有更高的擬合度，反映了控制2004年的稻谷面積(作為種植基礎(chǔ)的變量)的重要性。所以，在下面的討論分析中，將側(cè)重關(guān)注模型四的結(jié)果。表2和表3的估計(jì)結(jié)果表明，我們無法接受價(jià)格支持政策對(duì)稻谷生產(chǎn)帶來的明顯激勵(lì)作用，在所有四個(gè)模型中，價(jià)格支持政策虛擬變量雖然是正數(shù)，但都不顯著。因此，我們沒有發(fā)現(xiàn)價(jià)格支持政策對(duì)鼓勵(lì)稻谷生產(chǎn)起到相應(yīng)作用。換句話說，至少在我們的樣本數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，價(jià)格支持政策并沒有像很多人所想象的那樣，對(duì)稻谷生產(chǎn)有著很好的促進(jìn)效果。如果能改善灌溉條件，則在一定程度上可促進(jìn)稻谷種植面積增加，尤其對(duì)于早(秈)稻而言。從表2模型四回歸結(jié)果表明，2004年早(秈)稻谷面積比重有顯著的正向促進(jìn)，且在10%的置信水平上顯著地異于零，反映了早(秈)稻主產(chǎn)區(qū)的種植基礎(chǔ)與生產(chǎn)傳統(tǒng)的慣性作用，表明如果2004早(秈)稻相對(duì)播種面積的變化增加1%，2006年早(秈)稻相對(duì)播種面積的變化將增加0．18%;而表3模型四中晚稻卻相反情形，如果2004中晚稻相對(duì)播種面積的變化增加1%，2006的中晚稻相對(duì)播種面積的變化將減少0．43%，主要是中晚稻比較費(fèi)時(shí)費(fèi)工以及土地資源緊缺，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲致使中晚稻生產(chǎn)有縮減的壓力，也表明需要更強(qiáng)的政策激勵(lì)才能保障中晚稻生產(chǎn)。有效灌溉面積增加對(duì)稻谷生產(chǎn)發(fā)揮了一定的作用，但貢獻(xiàn)相對(duì)較小，早(秈)稻有效灌溉面積每增加1%，早稻面積比重會(huì)提高0．0006%;對(duì)于中晚稻而言，也有正向作用但不明顯。為此，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)刻不容緩。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因素對(duì)兩種稻谷都有一定的負(fù)向作用，如勞動(dòng)力減少1萬人，中晚稻面積比重會(huì)下降0．01%，主要是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，新生代青年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力以中老年人為主，影響了糧食生產(chǎn)。糧食價(jià)格支持政策在實(shí)際的操作過程中，無法有效收購(gòu)農(nóng)民的商品糧。2004—2006年間，稻谷最低收購(gòu)價(jià)基本上低于市場(chǎng)價(jià)，且不少地方發(fā)生了壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)掌握糧源的設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。在政策決策過程中，要降低糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平存在著極大困難，因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門都不愿意承擔(dān)因?yàn)榻档屯惺袃r(jià)格而可能引發(fā)的糧食利潤(rùn)下滑風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，為維持這樣一個(gè)糧食收購(gòu)系統(tǒng)，國(guó)家用財(cái)政力量維持了一個(gè)耗資巨大的國(guó)有糧食部門［7］，即保管費(fèi)用補(bǔ)貼(3．5分錢/年•斤)，收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼(2．5分錢/年•斤)［8］和貸款利息補(bǔ)貼①，以及1．5潮糧扣量所產(chǎn)生的100元/噸的變相補(bǔ)貼以及70元/噸的耗材補(bǔ)貼。不少國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)又重新享受到政策性補(bǔ)貼，受委托的國(guó)有糧食企業(yè)改革改制的壓力和動(dòng)力被削弱了。

第3篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

【關(guān)鍵詞】糧食 貿(mào)易 大國(guó)效應(yīng)

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。正是由于國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求的日益擴(kuò)大，從2002 年開始我國(guó)糧食進(jìn)口出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭，2010年糧食凈進(jìn)口量更是達(dá)到了5600萬噸的歷史高位，我國(guó)作為糧食凈進(jìn)口國(guó)的地位更加明顯。糧食進(jìn)口量的迅速增長(zhǎng)加大了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，使我國(guó)糧食貿(mào)易更容易暴露在國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)中。國(guó)際以四大糧商為首的跨國(guó)糧食集團(tuán)更是通過壓低糧食收購(gòu)價(jià)格、抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等各種形式攫取高額壟斷利潤(rùn)，不僅對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易收益及國(guó)際地位產(chǎn)生了沖擊，也對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

一、我國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）我國(guó)糧食貿(mào)易占世界比重

我國(guó)糧食貿(mào)易數(shù)量占國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重不大，但是在國(guó)際糧食市場(chǎng)上卻占有及其重要的地位和作用。從進(jìn)口上看，我國(guó)占世界糧食進(jìn)口的比重在1995年之后比重一直在下降：就出口來看，我國(guó)占世界糧食出口的比重在1995年之后占比有緩慢上升的趨勢(shì)；總體而言，我國(guó)糧食的進(jìn)口占比高于出口占比約3個(gè)百分點(diǎn)，但進(jìn)口的比重呈下降趨勢(shì)，出口的比重則有緩慢上升的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)糧食進(jìn)口現(xiàn)狀

從糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)糧食進(jìn)口以玉米、大米和小麥三大類產(chǎn)品為主，其中大豆進(jìn)口遠(yuǎn)高于其他品種，且進(jìn)口量一直居高不下。從1950年到2003年，中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。1995年以前，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)比較單一，最主要為小麥。以1997年為界，大豆此后取代了小麥之前在糧食進(jìn)口中的主導(dǎo)地位，1996年，大豆由原來的凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，凈進(jìn)口貿(mào)易量也逐年遞增，進(jìn)口比重也逐步增大。目前，我國(guó)已成為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2008 年大豆進(jìn)口達(dá)到了最高3744萬噸，比2000年增長(zhǎng)2.59倍，年均增長(zhǎng)了17.6%，而且未來仍存在較大的供給缺口。

（三）我國(guó)糧食出口現(xiàn)狀

糧食出口方面，玉米、大米是中國(guó)主要的糧食出口品種。1983-2007年，這兩種糧食出口總量占所有糧食出口量的71.5%。中國(guó)不僅是世界玉米生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，也是世界主要貿(mào)易大國(guó)之一，出口量居世界第三位。玉米自1984年開始出現(xiàn)大規(guī)模出口，其后隨著國(guó)內(nèi)良種玉米的推廣，中國(guó)玉米產(chǎn)量迅速增加，玉米出口量也隨之上升，現(xiàn)在玉米已經(jīng)取代大米成為中國(guó)出口第一大糧食品種。2003年玉米出口達(dá)到歷史最高，占全球出口量的20.75%。而大米進(jìn)出口貿(mào)易屬于國(guó)家一類管理商品，國(guó)家對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的出口計(jì)劃和配額管理。1997年也是我國(guó)糧食出口品種結(jié)構(gòu)變化相對(duì)顯著的一年。該年玉米出口突然大幅增加，出口量占全部糧食出口比重為78.5%。大米出口也呈緩慢增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年大米市場(chǎng)出現(xiàn)滑坡，我國(guó)大米出口量?jī)H為當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的0.64%左右，到目前為止各年的大米出口量均較低。

二、我國(guó)糧食供需發(fā)展預(yù)測(cè)

糧食在未來的供求狀況如何，本文根據(jù)參考資料對(duì)2022年的糧食的供給和需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（一）糧食供給預(yù)測(cè)

供給是指生產(chǎn)者在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。在本文中，中國(guó)的糧食供給的預(yù)測(cè)是相對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)而言的，也就是糧食總產(chǎn)量的預(yù)測(cè)。土地資源是制約中國(guó)糧食產(chǎn)量增加的重要因素。雖然中國(guó)的可耕地面積排在世界第三位，但是人均可耕地面積只有0.22公頃/人，低于世界平均水平。盡管政府三令五申，可耕地面積仍然在下降。不過經(jīng)合組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合的《2013―2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告中指出，未來十年中國(guó)可耕地面積下降的趨勢(shì)會(huì)減緩，但是耕地質(zhì)量也會(huì)下降，最終導(dǎo)致中國(guó)未來十年糧食產(chǎn)量增速放慢。根據(jù)報(bào)告的預(yù)測(cè)，到2022年，中國(guó)小麥產(chǎn)量將達(dá)到1.27億噸，大米產(chǎn)量是1.37億噸，粗糧產(chǎn)量為2.57億噸。糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5.21億噸。

（二）糧食需求預(yù)測(cè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上需求指的是在一定的時(shí)期，在一既定的價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意并且能夠購(gòu)買的商品數(shù)量。糧食的需求包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種子用糧的需求。由于種子用糧占糧食需求的比重較低。對(duì)于未來中國(guó)人口的預(yù)測(cè)采用的是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2022年中國(guó)人口將達(dá)到14. 25億。

（三）糧食供需均衡分析

糧食供需的均衡是考量一國(guó)糧食安全的重要組成部分，特別是對(duì)于像中國(guó)這種糧食消費(fèi)大國(guó)而言，糧食供需均衡顯得尤為重要。通過上述的分析，可以看出，以往歷年中國(guó)糧食的供需缺口占當(dāng)年產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重都比較低，這說明中國(guó)的糧食安全狀況是比較良好的，但同時(shí)進(jìn)口是彌補(bǔ)供需缺口的重要手段。再來，從供需預(yù)測(cè)的結(jié)果來看，到2022年糧食供需缺口是0.56億噸，而屆時(shí)的自給率為90%。預(yù)測(cè)的結(jié)果表明未來中國(guó)糧食依靠完全的自給是不可能的，糧食的進(jìn)口是填補(bǔ)供需缺口，也是保證中國(guó)糧食安全的需要。

三、我國(guó)在糧食貿(mào)易中的“大國(guó)效應(yīng)”爭(zhēng)議

（一）何謂大國(guó)效應(yīng)

大國(guó)效應(yīng)，通俗意義而言是指一個(gè)國(guó)家某種商品在國(guó)際市場(chǎng)上占有較高的份額，其進(jìn)口量的多少將直接影響著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的高低，也就是說，這個(gè)國(guó)家此種商品的大量進(jìn)口將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲。但是根據(jù)價(jià)格理論，商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，一方面引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給的增加，同時(shí)價(jià)格上升的擠出效應(yīng)會(huì)減少國(guó)內(nèi)對(duì)該種商品的需求，因此，兩方面的共同作用將使該種商品進(jìn)口的減少并進(jìn)一步使該種商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，所以，可以說“大國(guó)效應(yīng)”并非一定就對(duì)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)不利。但是作為我國(guó)糧食進(jìn)口來說，糧食的大量進(jìn)口引起了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的攀升，但反過來，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的攀升并沒有對(duì)中國(guó)糧食的進(jìn)口起到抑制作用并進(jìn)一步促使國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的下降，也就是說，在國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲的情況下，我國(guó)仍然在大量進(jìn)口糧食，這明顯違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易造成了相當(dāng)不利的影響。因此，有必要對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易中“大國(guó)效應(yīng)”進(jìn)行更深入的研究，對(duì)中國(guó)能否利用國(guó)際市場(chǎng)保障中國(guó)糧食安全及如何才能獲得較多的比較利益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）中國(guó)糧食貿(mào)易大國(guó)效應(yīng)爭(zhēng)議

Brown 首先提出了“大國(guó)效應(yīng)”這一概念，他預(yù)測(cè)中國(guó)在2030年糧食將大量依賴進(jìn)口，并將助推國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。李曉鐘等以小麥為例認(rèn)為，糧食進(jìn)口貿(mào)易中的“大國(guó)效應(yīng)”不明顯。楊燕、劉渝林認(rèn)為糧食的“大國(guó)效應(yīng)”是扭曲的。范建剛認(rèn)為我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格的沖擊需要一定的前提條件才能實(shí)現(xiàn)。楊俊伍等認(rèn)為，中國(guó)谷物會(huì)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格具有一定的正向影響，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)具有一定的積極作用。陳傳興、李靜逸認(rèn)為，大豆的進(jìn)口貿(mào)易與玉米出口貿(mào)易具有“大國(guó)效應(yīng)”，而在大米和小麥的進(jìn)口市場(chǎng)則沒有。

四、糧食貿(mào)易的大國(guó)效應(yīng)影響分析

糧食貿(mào)易的大國(guó)效應(yīng)的影響因素，本文主要從大米、小麥、大豆、玉米四種糧食進(jìn)出口量和糧食價(jià)格進(jìn)行分析。

（一）糧食貿(mào)易的進(jìn)出口量

1992年以來的進(jìn)出口情況來看，大米、小麥、大豆、玉米四種糧食作物在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中所占的地位是不同的。我國(guó)是小麥的凈進(jìn)口國(guó)，只是在“入世”之后出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的出口（2003年出口224萬噸）。

（1）玉米方面，我國(guó)是玉米的凈出口國(guó)，只有1995年有較大規(guī)模的玉米進(jìn)口518萬噸，1992年以來的累計(jì)出口量大約是同期累計(jì)進(jìn)口量的15倍。大米方面，我國(guó)是大米的凈出口國(guó)，1992年以來我國(guó)稻谷和大米的累計(jì)出口量大約是進(jìn)口量的4倍。

（2）大豆市場(chǎng)在這個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)生了戲劇性的變化，1996年以前我國(guó)是大豆的凈出口國(guó)，但是出口量占全球大豆貿(mào)易量的比重比較低；而到了19%年我國(guó)開始成為大豆的凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量迅速上漲并很快成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)家。

基于以上分析，本部分研究選擇了小麥的進(jìn)口量、玉米的出口量、大米的進(jìn)口量和出口量、大豆的進(jìn)口量分別與對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行分析。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，大豆的進(jìn)口量和大豆國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)最高，這說明一方面說明大豆市場(chǎng)的開放程度較高，另一方面也說明大豆市場(chǎng)上國(guó)際價(jià)格和我國(guó)大豆進(jìn)口量有密切的關(guān)系。另外小麥的進(jìn)口量和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格之間的相關(guān)系數(shù)也比較高，結(jié)合我國(guó)對(duì)小麥進(jìn)口量比較小且進(jìn)口管制還比較嚴(yán)格，所以這很可能是由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)小麥進(jìn)口反應(yīng)比較敏感所致。此外，玉米的出口量、米的進(jìn)出口量對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)程度還不高。

（二）糧食貿(mào)易的價(jià)格

（1）小麥?zhǔn)袌?chǎng)上價(jià)格的傳遞方向是從國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格傳遞到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。如果某些因素使得國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格升高（比如小麥的全球性減產(chǎn)），那么中國(guó)也增加小麥進(jìn)口，從而又支撐了世界市場(chǎng)上的小麥價(jià)格，也使得國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格隨著小麥的進(jìn)口傳遞到國(guó)內(nèi)；反之，國(guó)際市場(chǎng)上小麥價(jià)格下滑的時(shí)期，我國(guó)的進(jìn)口量也減少，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)一步跌落可能會(huì)產(chǎn)生一定的向下的拉動(dòng)作用。但是這并不足以支持小麥?zhǔn)袌?chǎng)上中國(guó)具有大國(guó)效應(yīng)，中國(guó)對(duì)國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的支撐或者下拉的作用是否明顯還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

（2）在大米市場(chǎng)上的價(jià)格傳遞方向是，國(guó)內(nèi)價(jià)格的變動(dòng)先于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格升高，大米進(jìn)口增多，出口減少，從而在增加國(guó)際市場(chǎng)上大米需求的同時(shí)減少了國(guó)際市場(chǎng)上大米的供給，拉動(dòng)了國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格的提高；反之亦然，這就在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)在大米市場(chǎng)上的大國(guó)效應(yīng)。

（3）中國(guó)進(jìn)口糧食且相關(guān)系數(shù)為負(fù)值的情況。我國(guó)大豆的進(jìn)口量與國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)為負(fù)，即我國(guó)大豆進(jìn)口量與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格呈反方向變動(dòng)。當(dāng)國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格升高（或降低），我國(guó)的大豆進(jìn)口需求就會(huì)減少（或增加），符合需求量與價(jià)格反向變動(dòng)的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。這說明我國(guó)在世界大豆市場(chǎng)上對(duì)價(jià)格的影響力并不明顯，大國(guó)效應(yīng)并沒有明顯出現(xiàn)。

（4）中國(guó)出口糧食且相關(guān)系數(shù)為負(fù)值的情況，玉米出口和大米出口均是如此。中國(guó)的出口量和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格呈反方向的變動(dòng)，也就是說我國(guó)出口量越大國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格就越低，或者說國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格越低中國(guó)就會(huì)逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)增加進(jìn)出量。在玉米和大米市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)領(lǐng)先于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)。因此，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格提高促使出口量減少的時(shí)候，國(guó)際市場(chǎng)上也會(huì)由于中國(guó)出口量的減少而供給量減少，從而可以抬高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；反之亦然。因此，在這種情況下，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)也可以得到一定的體現(xiàn)。

五、我國(guó)糧食貿(mào)易的政策建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前糧食不同種類出現(xiàn)的進(jìn)出口大國(guó)效應(yīng)，為了避免其消極影響，本文有如下建議：

（一）立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

在中國(guó)糧食供求關(guān)系將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)的背景下，解決糧食結(jié)構(gòu)性供給缺口問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持與保護(hù)力度特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，加快發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧食生產(chǎn)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全。然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，中國(guó)適度利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源來在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供給不足已不可避免，但也應(yīng)看到，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間較為有限，并且近年來中國(guó)部分主要糧食進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)已對(duì)其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了一定影響，而這也會(huì)影響其他發(fā)展中國(guó)家特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家獲得穩(wěn)定的糧食進(jìn)口來源。中國(guó)應(yīng)盡快制定并實(shí)施糧食對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，掌握并控制好糧食進(jìn)口的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，既避免引起國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又避免國(guó)外低價(jià)糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)秩序和糧食生產(chǎn)發(fā)展形成較大沖擊。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入，轉(zhuǎn)變糧食增產(chǎn)方式

國(guó)家要從財(cái)政、信貸、生產(chǎn)資料價(jià)格等方面給農(nóng)業(yè)部門提供幫助， 改善糧食生產(chǎn)的基本條件，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入，保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，大力發(fā)展中國(guó)糧食生產(chǎn)。此外，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式，改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，加強(qiáng)科學(xué)管理， 提高糧食生產(chǎn)集約化程度和農(nóng)業(yè)資源有效利用率， 依靠科技進(jìn)步，加快科教興糧步伐， 走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子， 努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量。

（三）公開糧食安全信息，健全糧食價(jià)格制度

眾所周知，糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)是影響一國(guó)物價(jià)水平的重要因素之一。我國(guó)糧食價(jià)格指標(biāo)多樣而分散，如收購(gòu)價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格及零售價(jià)格等，這些價(jià)格指標(biāo)波動(dòng)的不一致會(huì)妨礙糧食政策調(diào)控，因此必須進(jìn)一步完善調(diào)查口徑與調(diào)查手段，從而使糧食安全和預(yù)警有一定的針對(duì)性與及時(shí)性。另外，糧食安全信息有待進(jìn)一步公開化、透明化，頻率需更高、更及時(shí)，以便更好地對(duì)糧食價(jià)格與信息進(jìn)行實(shí)證分析和預(yù)測(cè)。

（四）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后各級(jí)政府為確保糧食安全應(yīng)該考慮并要抓緊實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)突破口。作為糧食行政管理部門，應(yīng)責(zé)無旁貸地負(fù)起籌建糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的重任。糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，但它的指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動(dòng)系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，確保糧食安全。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)糧食不安全警報(bào)而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

第4篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

關(guān)鍵詞：水稻機(jī)插秧；高產(chǎn)栽培；優(yōu)勢(shì)；推廣意義

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-141-02

水稻是我國(guó)南方地區(qū)主要的糧食作物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用，但其種植具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、季節(jié)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、種植規(guī)模限制、效益低等特點(diǎn)。因此，為了增加收入，越來越多的農(nóng)民放棄了水稻種植而選擇外出打工。在目前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提下，為保障市場(chǎng)上糧食供應(yīng)的充足、維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，加快推廣水稻機(jī)械化技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義。水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)是重慶市江津區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。該技術(shù)能大大地減輕勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、大幅度提高水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)，是一項(xiàng)處于全國(guó)先進(jìn)水平的現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)組合配套技術(shù)，具有省工、節(jié)本、增產(chǎn)效果明顯的特點(diǎn)。具體來說就是在水稻生產(chǎn)全過程中采用機(jī)耕、機(jī)插秧、病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收割等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合增窩增苗、科學(xué)水漿管理、測(cè)土配方施肥等水稻超高產(chǎn)技術(shù)而形成的一整套組合配套技術(shù)。現(xiàn)將該技術(shù)的優(yōu)勢(shì)及推廣的意義簡(jiǎn)述如下。

1 水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

1.1 產(chǎn)量上的優(yōu)勢(shì) 在水稻生產(chǎn)上采用機(jī)械化是近年來重慶市江津區(qū)引進(jìn)并推廣的新技術(shù)。經(jīng)過在同一季節(jié)、相同田塊上選擇相同的水稻品種進(jìn)行人工插秧、拋栽及機(jī)插秧幾種方式的對(duì)比試驗(yàn)，結(jié)果表明，在江津區(qū)采用機(jī)插秧技術(shù)，增產(chǎn)效果明顯，穩(wěn)產(chǎn)性較好，一般一季稻的產(chǎn)量平均可增加750～1 500kg/hm2，增幅達(dá)10%～20%。與人工插秧、拋栽的方式相比，機(jī)插秧在增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)上具有以下幾大優(yōu)勢(shì)。一是株行距是實(shí)現(xiàn)根據(jù)水稻的品種、稻田的肥力水平提前設(shè)計(jì)好的，較穩(wěn)定，栽植深度淺且較為一致。采取機(jī)械插秧的方式，每穴栽插的秧苗數(shù)量均勻，一般在3～5株，立苗的根系扎的深且穩(wěn)，株間的通風(fēng)性較好，生長(zhǎng)較人工栽插、拋栽的更為協(xié)調(diào)；降低了水稻的分蘗節(jié)位，使有效分蘗的總數(shù)增加，為增大穗粒、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)提供了較好的基礎(chǔ)。而手插秧、拋秧的具有較大的隨機(jī)性，栽植深度不好控制，深淺不一致，且栽植的密度也不好控制，一般密度比機(jī)械插秧的大，田間采光條件稍差，不僅不利于水稻的分蘗，使無效分蘗的數(shù)量增加，降低產(chǎn)量，還會(huì)造成水稻植株長(zhǎng)勢(shì)較弱，抵抗病蟲害的能力降低。二是不損傷秧苗的根系，促進(jìn)秧苗盡快返青。機(jī)械插秧方式主是帶營(yíng)養(yǎng)土栽插，對(duì)秧苗根系的損傷極小，為水稻移栽后盡快返青、早生快發(fā)創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)。人工插秧方式是先將秧苗拔起來，再洗秧、栽插，對(duì)根系的損傷大，不利于栽植后秧苗的盡快返青，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)的時(shí)間縮短，不利于水稻產(chǎn)量的提高。人工拋栽雖然也是帶土，但是受到天氣的影響較大，一旦遇到風(fēng)雨等不好的天氣，拋秧的效果就不理想。三是機(jī)插方式采取的為寬行窄株。一般株行距可以適當(dāng)調(diào)節(jié)，控制在12～15cm即可；行距固定在30cm，不可調(diào)整。這樣的栽植方式，保證了田間的良好透風(fēng)透氣性，秧苗長(zhǎng)勢(shì)健壯，對(duì)倒伏、病蟲害等具有一定的抗性，為水稻生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)造了先決條件。四是秧齡短，利于早分蘗。機(jī)插秧在栽插時(shí)秧齡一般比人工栽插、拋栽的短，一般葉齡僅在4葉左右，使其移栽到大田后營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)的時(shí)間延長(zhǎng)，利于早分蘗，促進(jìn)有效穗數(shù)的增加（一般比人工插秧每穴增加2～5株），提高產(chǎn)量。五是基本苗充足。機(jī)插秧的栽植密度均勻，保證了基本苗的數(shù)量。一般人工插秧的平均密度約為18.75萬穴/hm2，每穴栽插的秧苗數(shù)量不均勻，在2～5株不等；而機(jī)械插秧栽植的密度控制在21.0萬～28.2萬穴/hm2，每穴栽植3～5株，較為均勻，利于實(shí)現(xiàn)水稻的高產(chǎn)。

1.2 品質(zhì)上的優(yōu)勢(shì) 對(duì)機(jī)插秧與人工插秧、拋栽的方式進(jìn)行比較，由于前者栽植的株行距較為合理，比例協(xié)調(diào)，田間的透氣性較好，光照充足，光合作用強(qiáng)，產(chǎn)量高。機(jī)插秧育秧的時(shí)間短，較人工插秧相比，生育時(shí)期有所延遲，錯(cuò)開了病蟲害的發(fā)生周期，發(fā)病少，發(fā)病程度輕，藥劑使用量少，提高了稻谷的品質(zhì)。

1.3 效率及成本上的優(yōu)勢(shì) 水稻生產(chǎn)上的成本包括很多方面，筆者主要從土地、秧盤、人工3個(gè)方面對(duì)成本進(jìn)行分析。一是土地方面的成本。采取人工拋栽的方式，1hm2秧田可以插大田40～50hm2；人工插秧，1hm2秧田可以插大田8～10hm2，而采用機(jī)械插秧1hm2秧田可以插大田80～100hm2，由此可知采取機(jī)械插秧方式，可以大大節(jié)約秧田的面積，降低水稻生產(chǎn)中的土地成本。二是秧盤方面的成本。機(jī)插秧和人工拋秧的方式育秧均采用的是塑料軟盤，2種方式需要的秧盤面積差別不大，但是機(jī)插秧、人工拋秧方式采取的分別是密集整盤育秧、單蔸育秧，1hm2大田需要的秧盤數(shù)分別為300、900盤，由此可知，與人工拋秧相比，機(jī)插秧可節(jié)約秧盤600盤/hm2，按照0.6元/盤的單價(jià)計(jì)算，可節(jié)約秧盤費(fèi)用360元/hm2。三是人力方面的成本。采取人工插秧的方式，1個(gè)勞動(dòng)力每天可栽植0.033～0.047hm2，人工拋栽的方式下1個(gè)勞動(dòng)力每天可栽植0.067～0.133hm2。采取機(jī)插秧后，效率大大增加，1臺(tái)機(jī)器每天插植面積達(dá)到1.00～1.33hm2，分別是人工插秧、人工拋栽方式的30倍左右、10～15倍。由此可知，機(jī)插秧推廣后，可以大大節(jié)約人力成本。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益上的優(yōu)勢(shì) 在水稻生產(chǎn)上，推廣水稻生產(chǎn)機(jī)械化暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)與人工插秧的方式相比，可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)保守測(cè)算，人工方式插秧與機(jī)械插秧的成本分別在1 050～1 200、600～750元/hm2，后者較前者節(jié)約

450元/hm2左右，產(chǎn)量可增加1 500K/hm2左右，約2 550元/hm2；人工方式下牛耕地的成本為2 250～2 400元/hm2，機(jī)插方式下旋耕的成本為1 650～1 800元/hm2，后者較前者節(jié)約600元/hm2左右；人工方式與機(jī)械收獲方式下的成本分別為4 500、2 250～2 400元/hm2，后者較前者節(jié)約2 100～2 250元/hm2，合計(jì)節(jié)約成本可達(dá)到5 700～

5 850元/hm2。目前市場(chǎng)上的手扶式插秧機(jī)的單價(jià)在1.5萬～2.0萬元，可獲得政府6 000元的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)買戶購(gòu)買的實(shí)際支出是0.9萬～1.4萬元，一個(gè)季度大約可承包插秧10.67hm2，除去秧盤、油費(fèi)、維修費(fèi)等，1臺(tái)機(jī)械1a純收入約8 000元，一般2a內(nèi)即可收回成本。而且插秧機(jī)的精度高，維護(hù)方面的費(fèi)用不高，使用的壽命長(zhǎng)，因此采取機(jī)插秧的方式在水稻生產(chǎn)上是可行的。

2 水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的需要 近年來，糧食生產(chǎn)受多種因素和頻繁的自然災(zāi)害影響，一些地方產(chǎn)量呈下降的趨勢(shì)。盡管重慶市、江津區(qū)各級(jí)政府都采取了一些有力的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的措施，但仍然未能阻止糧食產(chǎn)量逐年下滑的趨勢(shì)。因此，大力推廣水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)，是糧食產(chǎn)量提高、確保糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措之一。

2.2 提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要 以推廣水稻機(jī)械化生產(chǎn)暨水稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)為契機(jī)，江津區(qū)經(jīng)過幾年的努力，改變傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)方式、提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)技術(shù)上升到一個(gè)新的臺(tái)階，從而大大提高了糧食產(chǎn)量，增加了糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)的需要 當(dāng)前農(nóng)村的勞力缺乏，勞動(dòng)力價(jià)格高，農(nóng)民種植水稻普遍管理粗放，未投入較多的精力，導(dǎo)致產(chǎn)量不高。按水稻高產(chǎn)要求，應(yīng)栽植15萬窩/hm2以上，這就導(dǎo)致栽插多用工、收割多花錢，成本高。推廣水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)包括機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等的全程機(jī)械化，不僅有效地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，還節(jié)約了大量的生產(chǎn)成本，促使水稻產(chǎn)量的大幅度提高，從而增加農(nóng)戶的收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要 水稻生產(chǎn)機(jī)械化暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程，同時(shí)又涉及千家萬戶，需要大量的技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干去組織、實(shí)施并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。通過水稻機(jī)插秧暨超高產(chǎn)栽培技術(shù)的大面積推廣，無疑將會(huì)打造出一支技術(shù)過硬、掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的隊(duì)伍，并培養(yǎng)出一代掌握現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民，從而為糧食持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，通過耕作、插秧、收割、植保機(jī)械的推廣運(yùn)用，可以促成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)服務(wù)體系的建立和壯大，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)機(jī)插秧的優(yōu)勢(shì)及推廣意義的分析，機(jī)械化插秧可有效地節(jié)約生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)效率，可使農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，同時(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要途徑。該技術(shù)的推廣無論在局部地區(qū)還是在全國(guó)，在眼前發(fā)展還是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上都具有非常重要的戰(zhàn)略性意義，是通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要橋梁。因此要大力推廣該技術(shù)，并在生產(chǎn)中不斷進(jìn)行改良。

參考文獻(xiàn)

[1]張杰明.淺析水稻種植機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)推廣與安全，2006（12）：40.

[2]李杰，余顯權(quán).金沙縣水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)研究[J].耕作與栽培，1999（1）：27-29.

第5篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度；糧食市場(chǎng)；糧食安全

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2008)41-0130-02

在2008年7月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，剛剛通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》對(duì)保證糧食安全、糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、糧食愛護(hù)等提出了九大舉措。這是為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)的變化，采取的必要措施。當(dāng)前的中心工作是進(jìn)一步完善我國(guó)的糧食供應(yīng)鏈。

一、國(guó)內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈的變化

1.我國(guó)糧食供應(yīng)鏈形勢(shì)并不樂觀

(1)自然災(zāi)害依然是影響我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的重要因素。糧食由于生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，在整個(gè)生長(zhǎng)過程中存在許多不確定因素，時(shí)常會(huì)受到自然災(zāi)害影響，病、蟲等因素也經(jīng)常影響農(nóng)作物。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，水、旱、雹、蟲是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)害。

(2)我國(guó)糧食種植面積銳減。1996―2007年土地利用變更結(jié)果顯示，歷年耕地面積共計(jì)減少49681.78公頃。我國(guó)耕地面積已經(jīng)減至18.26億畝。江蘇、浙江等糧食產(chǎn)區(qū)，工業(yè)的發(fā)展占用了大量耕地。

(3)農(nóng)民的種糧積極性不高。在糧食產(chǎn)區(qū)，種經(jīng)濟(jì)作物獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種糧。另外，外出打工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。再加上種糧成本不斷上升，農(nóng)民種糧積極性越來越 低。

2.國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)鏈動(dòng)蕩不安

一方面，不利的天氣條件導(dǎo)致許多國(guó)家收成減少。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家增加生物燃料產(chǎn)量，也提高了對(duì)糧食的需求。特別是以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)，約占2006年至2007年全球玉米消費(fèi)增長(zhǎng)量的3/4。目前，國(guó)際大米價(jià)格達(dá)到19年來最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下28年來最高。

3.糧食走私日益嚴(yán)重

由于國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，盡管我國(guó)從2008年1月1日開始，已經(jīng)對(duì)小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米等糧食作物的出口加征5%～25%不等的出口稅，但是價(jià)格仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。不少糧食走私分子向國(guó)外大量走私糧食。最近，全國(guó)各地海關(guān)都相繼查獲糧食走私出口案件。滿洲里海關(guān)破天荒地一次就截獲了350噸企圖走私出口的糧食，而在此之前，深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等海關(guān)今年也相繼查獲糧食走私出口。

二、我國(guó)現(xiàn)有糧食供應(yīng)鏈的若干不足

由于我國(guó)糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈還存在時(shí)間上、空間上和結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此必須借助糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度來完善我國(guó)的糧食供應(yīng)鏈，保障我國(guó)的糧食安全。目前，我國(guó)的糧食供應(yīng)鏈存在下列不足。

(1)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)成本過高。目前，國(guó)家每年通過國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧庫(kù)提供低息貸款，按高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)的農(nóng)民余糧,作為糧食儲(chǔ)備來源。糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的成本主要包括建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、收購(gòu)糧食的資金和貸款利息、糧食日常保養(yǎng)的費(fèi)用、糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)人員開支、糧食調(diào)運(yùn)的費(fèi)用等。如1997年中央財(cái)政通過補(bǔ)貼專儲(chǔ)糧的利息費(fèi)用、補(bǔ)貼地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、補(bǔ)貼過去老掛賬消化的利息等，一共是290多億元。與此同時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行虧損127億元，幾項(xiàng)加起來達(dá)到420億元。

(2)儲(chǔ)備糧庫(kù)布局不夠合理，儲(chǔ)備設(shè)施、技術(shù)和管理方式落后，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。首先，從全國(guó)的儲(chǔ)備糧庫(kù)布局來看，布點(diǎn)過于分散，一些儲(chǔ)備糧庫(kù)遠(yuǎn)離鐵路等交通線，增加了儲(chǔ)備糧輪換、運(yùn)輸成本，而且儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模偏小，鋪底糧多，經(jīng)營(yíng)管理成本高。僅國(guó)家專儲(chǔ)糧食點(diǎn)就有2800個(gè)，由于每個(gè)倉(cāng)庫(kù)都需要一定的鋪底糧，所以專項(xiàng)儲(chǔ)備低于150億公斤就很難調(diào)出。其次，目前我國(guó)各地糧食儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和管理方式還十分落后，現(xiàn)代化的圓筒金屬倉(cāng)、水泥倉(cāng)較少；缺乏機(jī)械化裝卸設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)管理監(jiān)督設(shè)備，也造成我國(guó)糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)执嗳酢Ｗ詈?，全?guó)糧食的鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。由于目前我國(guó)鐵路線客貨混跑，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，尤其是運(yùn)輸糧食的車皮嚴(yán)重不足。東北每年都有大量的糧食需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)疥P(guān)內(nèi)，但是很難申請(qǐng)到車皮，東北大量糧食積壓在倉(cāng)庫(kù)里變質(zhì)、浪費(fèi)。而浙江、廣東等糧食主銷區(qū)卻糧價(jià)波動(dòng)，影響到全國(guó)糧食供應(yīng)鏈的區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。

(3)糧食供應(yīng)鏈調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。中央政府對(duì)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模有明確要求，規(guī)定主產(chǎn)區(qū)要保持3個(gè)月的銷量?jī)?chǔ)備，主銷區(qū)要保持6個(gè)月的銷量?jī)?chǔ)備，但是不少地方政府紛紛減少甚至取消地方糧食儲(chǔ)備，破壞了我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的完整性。改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了1984年、1990年、1996年的三次“賣糧難”，以及1993年和1995年兩次糧價(jià)大幅上漲，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度在保護(hù)糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定糧食價(jià)格方面運(yùn)行效率不高，調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。

三、完善我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的若干對(duì)策

(1)建立儲(chǔ)備糧輪換靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的管理體制。目前，我國(guó)從中央到地方各級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行的是靜態(tài)化管理方式。儲(chǔ)備糧規(guī)模一經(jīng)落實(shí)，非經(jīng)法定部門批準(zhǔn)，不得出庫(kù)。在糧食輪換時(shí)也需要經(jīng)相應(yīng)的管理部門批準(zhǔn)后才可輪出，輪換補(bǔ)貼是固定的，輪換計(jì)劃集中向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)。國(guó)家承儲(chǔ)企業(yè)夾在計(jì)劃和市場(chǎng)之間，完全處在一種被動(dòng)地位。筆者建議可以核定一部分儲(chǔ)備糧為靜態(tài)庫(kù)存、另一部分為動(dòng)態(tài)庫(kù)存。靜態(tài)庫(kù)存由政府掌握，企業(yè)不得動(dòng)用，必須確保任一時(shí)點(diǎn)都數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)良好；動(dòng)態(tài)庫(kù)存由企業(yè)單獨(dú)運(yùn)作，用于循環(huán)輪換。把掌握輪換時(shí)機(jī)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)放給儲(chǔ)備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場(chǎng)行情和庫(kù)存糧食的品質(zhì)變化，靈活運(yùn)作，適時(shí)吞吐，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

(2)完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制。為保證我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的順利運(yùn)行，國(guó)家建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于補(bǔ)償各地儲(chǔ)備糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售中的正常價(jià)格損失和倉(cāng)儲(chǔ)損失，各地糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算撥出并專戶存于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，?？顚Ｓ谩Ｄ壳霸诓簧俚貐^(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺乏保障，嚴(yán)重影響了糧食收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存糧食的積極性，也影響到我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。筆者建議，第一，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)行的審計(jì)和監(jiān)督。嚴(yán)禁拖欠、挪用和擠占糧食收購(gòu)資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的行為。第二，進(jìn)一步規(guī)范糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和正常流動(dòng)。將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金與糧食收購(gòu)資金結(jié)合起來包干使用，以彌補(bǔ)跨省區(qū)糧食收儲(chǔ)銷的損失。最近國(guó)務(wù)院辦公廳在[2008]15號(hào)文件中明確要求“糧食局要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部盡快下達(dá)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，并督促地方根據(jù)市場(chǎng)情況逐步充實(shí)到位。市（縣）級(jí)糧食儲(chǔ)備利息、費(fèi)用可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支”。

(3)必須完善跨省區(qū)糧食供應(yīng)鏈。隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的逐步形成，通過跨省區(qū)糧食購(gòu)儲(chǔ)銷來完善我國(guó)糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)潜厝贿x擇，但是跨省區(qū)的糧食市場(chǎng)存在以下問題：第一，主銷省與主產(chǎn)省不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。特別是在糧食緊張時(shí)，主產(chǎn)省不能保證主銷省的糧食貨源。第二，主產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)貼太多，一些主產(chǎn)區(qū)的國(guó)有糧食企業(yè)為了拿到超儲(chǔ)補(bǔ)貼和各項(xiàng)補(bǔ)助，不愿或不能將庫(kù)存糧食降價(jià)銷售，影響了主銷區(qū)糧食企業(yè)的順利采購(gòu)。第三，農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，錢隨糧走。各地農(nóng)發(fā)行擔(dān)心對(duì)資金運(yùn)行無法保證監(jiān)控，因此對(duì)跨省收購(gòu)或跨省銷售糧食的企業(yè)一般不給予貸款，這給跨省購(gòu)銷糧食的企業(yè)帶來了很大困難。

針對(duì)上述問題，筆者建議國(guó)家要加快跨省區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)跨省區(qū)糧食購(gòu)儲(chǔ)銷要在政策、資金、交通工具等方面給予便利，允許跨省區(qū)糧食購(gòu)儲(chǔ)銷企業(yè)使用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食收購(gòu)貸款，允許糧食風(fēng)險(xiǎn)基金跨省區(qū)合理流動(dòng)，以滿足跨省區(qū)異地儲(chǔ)糧的必要開支；為減少糧食的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用，可以開設(shè)跨省區(qū)糧食流動(dòng)的“黃色通道”；各省區(qū)要打破地方主義觀念，依法維護(hù)跨省區(qū)糧食購(gòu)儲(chǔ)銷的合同關(guān)系，促進(jìn)全國(guó)跨省區(qū)糧食供應(yīng)鏈的形成。

作者單位：孫大為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部

魏博洋河北金融專科學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第6篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

第一條為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

第三條國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國(guó)家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的作用。

第五條國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

國(guó)家在農(nóng)村堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國(guó)家堅(jiān)持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第八條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

第十條國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第十一條國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實(shí)物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國(guó)家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，維護(hù)成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通、漁港、草原圍欄、動(dòng)植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國(guó)家扶持動(dòng)植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵(lì)品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)施種子工程和畜禽良種工程。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持動(dòng)植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國(guó)家對(duì)缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

第二十條國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持。

第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平。

第二十二條國(guó)家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國(guó)家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。

國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

第二十四條國(guó)家實(shí)行動(dòng)植物防疫、檢疫制度，健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治，建立重大動(dòng)物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)動(dòng)物無規(guī)定疫病區(qū)，實(shí)施植物保護(hù)工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不得使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)。

第二十七條國(guó)家逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，國(guó)家給予扶持。

縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范交易秩序，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)、貯藏、運(yùn)輸、零售和中介活動(dòng)。鼓勵(lì)供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具。

第二十九條國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

國(guó)家采取加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究、提供信息和營(yíng)銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度，當(dāng)某些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時(shí)，國(guó)家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國(guó)家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國(guó)家建立耕地保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)。

第三十二條國(guó)家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，國(guó)務(wù)院可以決定對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。保護(hù)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護(hù)價(jià)制度出售糧食，國(guó)家委托的收購(gòu)單位不得拒收。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、金融等部門以及國(guó)家委托的收購(gòu)單位及時(shí)籌足糧食收購(gòu)資金，任何部門、單位或者個(gè)人不得截留或者挪用。

第三十四條國(guó)家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲(chǔ)備數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進(jìn)行耕地、糧食庫(kù)存情況的核查。

國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系。承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定保證儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國(guó)家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民利益。

第三十六條國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)

第三十七條國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際條約相抵觸的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第三十八條國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；健全動(dòng)植物檢疫、防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

國(guó)家為加快西部開發(fā)，增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸等資金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十條國(guó)家運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國(guó)家采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資。

第四十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息等服務(wù)。

第四十三條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家采取稅收、信貸等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供物質(zhì)保障。

國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價(jià)。

第四十四條國(guó)家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對(duì)跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。

第四十五條國(guó)家建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信貸服務(wù)。

國(guó)家通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款。

第四十六條國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

國(guó)家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第四十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會(huì)互助互濟(jì)；對(duì)沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國(guó)家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國(guó)家采取措施促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

第五十條國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國(guó)家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國(guó)家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國(guó)家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五十四條國(guó)家在農(nóng)村依法實(shí)施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國(guó)家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

第五十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取預(yù)防措施，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國(guó)務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第六十條國(guó)家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，保護(hù)林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國(guó)家在天然林保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫?，加?qiáng)造林護(hù)林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)人工草場(chǎng)、飼草飼料基地和改良天然草原，實(shí)行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護(hù)草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國(guó)家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國(guó)家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。

對(duì)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國(guó)家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十四條國(guó)家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護(hù)制度，保護(hù)生物多樣性，對(duì)稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)及其他應(yīng)用，必須依照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)安全控制措施。

第六十五條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動(dòng)植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

第六十七條任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。

任何機(jī)關(guān)或者單位對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國(guó)務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。

第七十一條國(guó)家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。

第七十二條各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級(jí)以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個(gè)人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險(xiǎn)等有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)給予答復(fù)。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第七十九條國(guó)家堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

國(guó)家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。

第八十二條國(guó)家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)。地方各級(jí)人民政府依法保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。

第八十三條國(guó)家逐步完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國(guó)家鼓勵(lì)、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國(guó)家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織合理使用扶貧資金，依*自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

第八十六條中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國(guó)家鼓勵(lì)和扶持金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用扶貧資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督。

第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二章法律責(zé)任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購(gòu)資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織違法收費(fèi)、罰款、攤派的，上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價(jià)償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費(fèi)用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項(xiàng)目收費(fèi)的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并返還其違法收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則

第7篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

前言

隨著城市的發(fā)展，工業(yè)與人口的數(shù)量增多，環(huán)境與發(fā)展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發(fā)上。因此合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)對(duì)保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、土地整治的目標(biāo)

目前，我國(guó)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與水土保持等工程建設(shè)，達(dá)到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保區(qū)域糧食安全。具體目標(biāo)一般有：

1.增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。

2.搞好灌溉與排水工程建設(shè)。

3.完善田間道路系統(tǒng)。

4.實(shí)現(xiàn)村莊綜合整治目標(biāo)。

5.調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

6.改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

7.合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系。

二、土地整治工作的意義

（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。

（二）、土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要

我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力

糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

三、土地整治主要方式

（一）土地平整

一般土地平整工程其內(nèi)容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發(fā)其它草地、優(yōu)化溝渠路網(wǎng)、規(guī)整田塊等土地整理工程措施，調(diào)整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)

加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水措施。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建立一個(gè)能及時(shí)供水排水的系統(tǒng)工程。一般的灌排系統(tǒng)工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統(tǒng)上的水工建筑物等。

（三）田間道路整修

田間道路的建設(shè)一般以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。按其主要功能和使用特點(diǎn)分為田間主道、田間次道和生產(chǎn)路。以達(dá)到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。同時(shí)也在山地丘陵地區(qū)地形較復(fù)雜，滿足安全行駛的要求。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)主要針對(duì)坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區(qū)域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內(nèi)的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內(nèi)的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。

四、土地整治的主要影響

（一）有利影響

1.通過土地平整及土地整治，使項(xiàng)目區(qū)的荒地得到開墾，使耕地?cái)?shù)量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發(fā)與利用。將改善區(qū)域生產(chǎn)條件，可有效提高單位面積糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的良性循環(huán)和發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高等級(jí)良田，提高土地質(zhì)量。通過合理配套田間灌排系統(tǒng)，能增加農(nóng)田水利設(shè)施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎(chǔ)設(shè)施，能便于群眾生產(chǎn)生活、便于農(nóng)產(chǎn)品收獲和對(duì)外運(yùn)輸。提高區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件，從而提高農(nóng)民人均收入。

3.通過土地綜合整治，能增加對(duì)土地的資本、技術(shù)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地向一種更能適應(yīng)現(xiàn)代化要求的土地集約化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。通過整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

（二）不利影響

1.土地整治后，改變土地格局，土地生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，尤其是對(duì)原來以旱作物的山區(qū)、丘陵區(qū)，在水稻種植條件改善后，農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變?yōu)橄鄬?duì)大面積及品種的單一化，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，從而使得農(nóng)藥、化肥的施用量將有可能增大。

2.土地整治的施工過程占用土地，在建設(shè)過程中將永久占地的工程范圍內(nèi)的植物清除，對(duì)項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域的陸生植物造成一定的不利影響。

3.土地整治的施工過程中生產(chǎn)廢水和生活廢水如不經(jīng)處理任意排放，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農(nóng)田的話還會(huì)造成對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。同時(shí)將引起粉塵和飄塵、施工生活區(qū)的油煙、施工噪聲等問題。

五、對(duì)策措施

1.土地整治要與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；從實(shí)際情況出發(fā)，以工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)可行__為原則，對(duì)不同工程類型區(qū)合理確定其工程布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥的影響。

2.優(yōu)化土地整理相關(guān)工程的設(shè)計(jì)方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農(nóng)田和林地，各施工場(chǎng)地必須及時(shí)恢復(fù)植被或農(nóng)用地。

3.要加強(qiáng)環(huán)境管理；有必要時(shí)需建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，建立巡查制度、灌渠在線監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)水土流失控制，根據(jù)不同的土地整治方案設(shè)計(jì)相應(yīng)的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效控制水土流失對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不利影響，為維護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第8篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

縣委、政府決定召開這次全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作電話會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、政府抗災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議的有關(guān)精神，通報(bào)當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情，總結(jié)前一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，進(jìn)一步安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勝利打好基礎(chǔ)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、近期災(zāi)情情況

*年1月25日以來，我縣連續(xù)遭受二十余天的雪凌天氣，極端最低氣溫達(dá)到-7℃以下，凌凍持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，氣溫之低，是自1959年以來?yè)p失最為嚴(yán)重的一次罕見災(zāi)害，影響范圍廣，危害程度深，給我縣的交通、電力、通訊、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等造成了嚴(yán)重影響，人民群眾的生產(chǎn)生活遭受了嚴(yán)重?fù)p失。

截至2月20日，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)村民委員會(huì)2586個(gè)村民小組33428戶117000人受災(zāi)，造成53280人飲水困難，38560人被困，緊急轉(zhuǎn)移安置80戶608人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失14827.38萬元。

農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面。全縣農(nóng)作物受災(zāi)74600畝，成災(zāi)46900畝，絕收4930畝。其中：豌豆受災(zāi)9800畝，成災(zāi)6500畝，絕收300畝；蠶豆受災(zāi)7500畝，成災(zāi)5400畝，絕收300畝；冬早洋芋受災(zāi)24800畝，成災(zāi)13500畝，絕收1000畝；蔬菜受災(zāi)20500畝，成災(zāi)11700畝，絕收1230畝；冬早玉米受災(zāi)12000畝，成災(zāi)9800畝，絕收2100畝；大棚受損65個(gè)7800平方米；大春馬鈴薯種薯受凍12000噸；紅苕種薯受凍2100噸。造成經(jīng)濟(jì)損失2338萬元。

畜牧業(yè)方面。因?yàn)?zāi)造成牛死亡126頭，豬635頭，羊2573只，家禽2583羽，馬165匹，圈舍倒塌53間2105平方米，飼草損失72749噸，凍死羅非魚及種苗21.3噸。造成經(jīng)濟(jì)損失1950.14萬元。

林業(yè)方面。因?yàn)?zāi)造成苗圃、苗木受凍、寒害面積500畝，受損苗木300萬株。其中，固定苗圃50畝，受損苗木40萬株；臨時(shí)苗圃450畝，苗木260萬株；苗木中，膏桐苗240萬株，核桃苗60萬株；華山松采種基地9000畝，雪折受損12000株，折合木材1000立方米；樹木受損945萬株14333公頃，經(jīng)濟(jì)林果受損360萬株5333公頃。直接經(jīng)濟(jì)損失6365萬元。

甘蔗生產(chǎn)方面。受雪災(zāi)影響，已砍的新植甘蔗蔗樁全部受凍，不能宿根，面積1000余畝，損失25萬元；已砍好的甘蔗種子500多噸，80%受凍，損失達(dá)10萬元；因大雪不能及時(shí)搶收，造成甘蔗糖份轉(zhuǎn)化，一般壓倒甘蔗糖份損失1—2%個(gè)百分點(diǎn)，面積4800畝；折斷甘蔗糖粉損失2—4%個(gè)百分點(diǎn)，面積2700畝。此次受災(zāi)造成公司損失367.2萬元，蔗農(nóng)損失35萬余元。

蠶桑生產(chǎn)方面。受連續(xù)雪凌、冷凍災(zāi)害的影響，低二半山區(qū)的桑樹無法適時(shí)嫁接，部分桑樹凍死、凍壞，已育桑苗長(zhǎng)勢(shì)減緩，桑樹發(fā)芽率低，萌芽推遲，*年的蠶桑生產(chǎn)將受到一定程度的影響。

烤煙生產(chǎn)方面。由于出現(xiàn)大面積的大雪和低溫冷凍，部分煙用物資不能及時(shí)運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)及煙區(qū)。截止2月18日，全縣還有912噸復(fù)合肥、229噸硝酸鉀沒有運(yùn)輸?shù)椒N煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙區(qū)。育苗工作無法正常開展，現(xiàn)有集中拱架育苗27畝、漂浮育苗1767個(gè)育苗池未播種；已播種的漂浮育苗有1667個(gè)育苗池籽種已凍壞急需補(bǔ)播，育苗棚受損1667池需修復(fù)，還有7547畝的草簽種植合同沒有簽訂。煙水工程三面光溝渠凌塌3520米，塌方淹埋1280米，倒虹管凌裂兩段，調(diào)節(jié)池凍裂3個(gè)，取水池凍裂2個(gè)，灌樁凍裂21顆，造成直接經(jīng)濟(jì)損失45萬余元。

水利方面。受損毀人畜飲水管網(wǎng)23件，損壞管道長(zhǎng)度81.602km，損毀廠房100平方米，水池、水窖、水井損毀307口，減少蓄水1.143萬立方米。造成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.21萬人生產(chǎn)生活困難，直接經(jīng)濟(jì)損失1407.2萬元。

災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣直各部門把抗災(zāi)救災(zāi)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)籌措資金和物資，組織力量投入抗災(zāi)搶險(xiǎn)，安撫受災(zāi)群眾，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；廣大群眾也積極主動(dòng)地開展生產(chǎn)自救，盡量把災(zāi)害造成的損失減少到了最低程度。通過全縣各級(jí)各部門、廣大災(zāi)區(qū)群眾的共同奮戰(zhàn)和艱苦努力，災(zāi)區(qū)群眾思想穩(wěn)定，生活、生產(chǎn)秩序井然，生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作正在緊張有序地進(jìn)行，救災(zāi)工作取得了初步成效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，迅速召開會(huì)議，進(jìn)行安排部署，及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和在家值班領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗雪救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并組織了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組、“五通”工程工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、物資供應(yīng)工作組、宣傳報(bào)道工作組、紀(jì)律督查工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，災(zāi)民安全,最大限度地降低了災(zāi)害損失。

二是迅速反應(yīng)，及時(shí)處置。災(zāi)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間組織相關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取有針對(duì)性的措施開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，減少災(zāi)害損失，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序。

三是密切配合，通力協(xié)作?？h直各有關(guān)部門通力合作、各司其職、迅速行動(dòng)，組織人員、協(xié)調(diào)資金、調(diào)配物資，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

四是措施到位，處置有力。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，縣委、政府采取有力措施，及時(shí)下?lián)芰司葹?zāi)資金和物資。截至目前，共向重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芰?0萬元雪災(zāi)補(bǔ)助資金；疏散返鄉(xiāng)旅客2000余人；累計(jì)出動(dòng)養(yǎng)路工人和民工200余人次，機(jī)械8臺(tái)次，疏通公路100余公里；走訪慰問受災(zāi)困難群眾3000余人次，發(fā)放救災(zāi)資金3240元，救濟(jì)糧食11000公斤，寒衣340件，棉被20床，毛毯250床，棉衣114件，發(fā)放方便面1500盒,礦泉水3100瓶。

前一階段，我縣的抗災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得了初步成效，但也存在一些問題：

一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不到位。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是真正關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，抗災(zāi)救災(zāi)工作還有待深化。

二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、上報(bào)災(zāi)情不及時(shí)。災(zāi)情的準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)，關(guān)系著抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利推進(jìn)，而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖沓馬虎，敷衍了事，給抗災(zāi)救災(zāi)工作帶來了一定影響。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的抗災(zāi)救災(zāi)工作措施不力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作力度不夠，各項(xiàng)措施未得到全面落實(shí)，影響了抗災(zāi)救災(zāi)效果。

二、廣泛動(dòng)員，深入實(shí)際，全力以赴做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作

前一階段我縣抗災(zāi)救災(zāi)工作雖然取得了初步成效，災(zāi)民基本得到了安排，但災(zāi)區(qū)要盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們?nèi)匀挥性S多工作要做。而且目前雨雪冰凍天氣還在繼續(xù)，低溫天氣還有可能發(fā)生，全縣抗災(zāi)救災(zāi)的工作任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)各部門要高度重視，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)抓緊抓落實(shí)，努力減輕災(zāi)害損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

此次冰凍災(zāi)害，其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、發(fā)生強(qiáng)度之大、影響范圍之廣、受災(zāi)程度之深、經(jīng)濟(jì)損失之重，是幾十年未遇的一場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不可估量的損失，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極其嚴(yán)重的影響。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市非常重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，號(hào)召?gòu)V大干部身先士卒，到災(zāi)區(qū)第一線，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，排除萬難，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的最后勝利。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和緊迫性，把防雪救災(zāi)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項(xiàng)工作措施得到落實(shí)。要層層落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，確保工作到位、人員到位和措施到位。要多方籌措資金，保證災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的需要。在縣“兩會(huì)”召開前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)派出工作組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，召開會(huì)議，深入農(nóng)戶抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物和困難農(nóng)戶，努力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的有序開展。在縣“兩會(huì)”召開前，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、煙辦、熱開辦等縣直相關(guān)部門也要由1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，及時(shí)組織人員深入災(zāi)區(qū)，幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和核實(shí)好災(zāi)情，并在人力、物力、財(cái)力上給予關(guān)心支持?？h直扶貧掛鉤部門也要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織人員及時(shí)深入掛鉤村開展抗災(zāi)救災(zāi)，統(tǒng)計(jì)核實(shí)好掛鉤村災(zāi)情，幫助掛鉤制定災(zāi)后重建方案。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為掛鉤村協(xié)調(diào)爭(zhēng)取災(zāi)后重建項(xiàng)目資金。同時(shí)，組織動(dòng)員本單位干部職工積極踴躍向掛鉤村貧困戶捐款捐物獻(xiàn)愛心，幫助貧困戶渡過生活難關(guān)，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。凡因工作不力使群眾生產(chǎn)生活發(fā)生重大問題、出現(xiàn)非正常情況，產(chǎn)生重大影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（二）深入實(shí)際，進(jìn)一步抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作

一是要全力以赴安排好受災(zāi)群眾的生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把保障受災(zāi)群眾的基本生活作為工作的重中之重，以災(zāi)民有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)治“五有”目標(biāo)，做實(shí)、做細(xì)、做好緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的各項(xiàng)救助工作，保障好受災(zāi)群眾的基本生活。二是要全力以赴做好查災(zāi)核災(zāi)工作。目前，災(zāi)情仍然在繼續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在深入災(zāi)區(qū)幫助搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，要認(rèn)真反復(fù)地核實(shí)統(tǒng)計(jì)既成災(zāi)害造成的損失，并且要注意對(duì)預(yù)期災(zāi)情的把握，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害損失情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息。三是要全力以赴做好災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大工作力度，力爭(zhēng)用一個(gè)星期的時(shí)間解決交通、防盜、治安、防疫、治病等工作，做到大災(zāi)之后無混亂、無大疫，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有保證，確保人心穩(wěn)定。

（三）研究對(duì)策，抓好抗災(zāi)救災(zāi)措施的細(xì)化與落實(shí)

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同地區(qū)、不同作物和不同災(zāi)情，組織人員制定方案，提出有針對(duì)性的技術(shù)措施，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。

一是在江邊河谷冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，要切實(shí)加強(qiáng)以蔬菜為主的災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，迅速組織修復(fù)損毀蔬菜棚架等設(shè)施，確保早春蔬菜盡早恢復(fù)生產(chǎn)。

二是要組織菜農(nóng)搶收商品性成熟的蔬菜，增加市場(chǎng)供應(yīng)，降低災(zāi)害損失。

三是要搶育茄果類、瓜類、豆類蔬菜苗，在有條件的地方，組織統(tǒng)一集中育苗，確保春播用苗。

四是要對(duì)絕收地塊，迅速組織搶種速生商品蔬菜，爭(zhēng)時(shí)間，搶季節(jié)，填補(bǔ)3、4月份蔬菜市場(chǎng)的供應(yīng)缺口。

五是要對(duì)果園進(jìn)行修剪枯枝、處理傷口、清除死葉，對(duì)已經(jīng)凍死的果樹，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，搞好更新改良。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)冬季農(nóng)作物田間管理，及時(shí)組織和指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行田間清理，確保溝渠通暢，降低水位，減輕漬害。

七是要抓好小麥、油菜等作物的追肥提苗、病蟲害防治，促進(jìn)冬季作物災(zāi)后恢復(fù)生長(zhǎng)。

八是要抓好畜禽廄舍設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修、加固，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好倒塌廄舍的重建。

九是要指導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)補(bǔ)欄、恢復(fù)草地草山建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

十是要組織抓好種子調(diào)撥和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)具等物資供應(yīng)，重點(diǎn)組織抓好農(nóng)用物資和煙用物資的調(diào)劑、調(diào)運(yùn)，為災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物資保障。要組織各種作業(yè)隊(duì)、維修隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和農(nóng)機(jī)具。要多途徑、多層次、多形式地開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范，促進(jìn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)。

林業(yè)部門要積極主動(dòng)，對(duì)于已育苗木，應(yīng)用草墊進(jìn)行覆蓋，采取保暖措施；要及時(shí)開展苗圃地整治和播種育苗；要盡快完成災(zāi)害木的伐出和枝丫清理，提高種籽質(zhì)量。

水利部門要安排專人及時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，加強(qiáng)受損水利設(shè)施、灌溉設(shè)施等的搶修，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞恢復(fù)各類水利設(shè)施，以保障災(zāi)區(qū)人民群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。要加快農(nóng)村飲水和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，加快完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，進(jìn)一步提高防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力，確保春耕生產(chǎn)用水和今年的防洪安全。

煙辦及煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部職工要分片包村、包組深入烤煙生產(chǎn)第一線，動(dòng)員和組織群眾全力以赴開展烤煙防凍救災(zāi)保苗工作。要采取一切措施，增加苗床和育苗池防寒、增溫能力，力保籽種不凍壞，確保已播種的集中拱架育苗和漂浮育苗的成活率。對(duì)于未播種或播種下去已凍壞的苗床和育苗池暫時(shí)不宜播種，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙站要指導(dǎo)好育苗戶，待冰雪融化、氣溫回升后再及時(shí)播種，以保證煙苗的成活率。

熱開辦和公司要切實(shí)解決好受災(zāi)地區(qū)甘蔗良種供應(yīng)和新種蔗地膜物資的供給。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好所需種籽和物資的統(tǒng)計(jì)工作，在2月30日前將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)公司及縣熱開辦，以便儲(chǔ)備好低海拔地區(qū)的種源，確保受災(zāi)地區(qū)甘蔗用種。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服惡劣天氣的影響，注重生產(chǎn)安全與加快砍運(yùn)入榨甘蔗相結(jié)合，全力降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。要根據(jù)氣候情況，在氣候好轉(zhuǎn)時(shí)及時(shí)組織發(fā)動(dòng)群眾在清明節(jié)前完成種蔗任務(wù)，確保甘蔗生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。

蠶桑方面。要抓住氣溫升高的時(shí)期，在3月上旬及時(shí)組織做好春嫁工作，做到能嫁接的桑樹全部嫁接。對(duì)凍壞枯死的桑樹，要選擇好節(jié)令，列為大面桑認(rèn)真組織補(bǔ)栽，防止毀桑改種。同時(shí)，要加強(qiáng)桑苗苗床地的管理，做好除草施肥防病害工作，促進(jìn)苗木長(zhǎng)勢(shì)正常。公司要加強(qiáng)外購(gòu)苗木的聯(lián)系，確保樣板桑苗木的需要，順利完成樣板桑的種植任務(wù)。

（四）抓好監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生

近段時(shí)期雨雪天氣的持續(xù)，各種災(zāi)害隱患不斷。各級(jí)各有關(guān)部門要抓好監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注滑坡、塌方等事故易發(fā)地段，防止災(zāi)害發(fā)生。隨著溫度回升和冰雪融化，田間濕度增大，受災(zāi)作物抗病能力下降，農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)病蟲害信息，強(qiáng)化應(yīng)急防治，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，切實(shí)將病蟲害損失降到最低程度。各地要特別防止因低溫冷凍造成畜禽免疫能力下降，引發(fā)重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和免疫，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶搞好廄舍消毒，對(duì)死亡畜禽進(jìn)行無害化處理；加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，防止病死畜禽流入市場(chǎng)，保障畜禽產(chǎn)品安全。

（五）廣泛動(dòng)員，眾志成城抗災(zāi)救災(zāi)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要弘揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援，固結(jié)有愛，互助互濟(jì)”的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員本單位的干部職工積極踴躍捐款捐物，幫助受災(zāi)戶度過生活難關(guān)，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。按照讓群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、生產(chǎn)能正常進(jìn)行的要求，積極主動(dòng)參與抗災(zāi)救災(zāi)，有針對(duì)性地幫助災(zāi)區(qū)擬定重建方案。要進(jìn)一步發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，采取有錢出錢，有物出物，盡力幫助受災(zāi)困難群眾解決好當(dāng)前最急需的問題，讓廣大群眾切實(shí)感受到雪災(zāi)無情人有情、感受到黨和政府的溫曖，眾志成誠(chéng)、共度難關(guān)，努力奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。

（六）嚴(yán)明紀(jì)律，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照這一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立健全抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任?？h直各有關(guān)部門不僅要明確分工，各負(fù)其責(zé)，而且要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，形成合力，推進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作全面開展。二是統(tǒng)一口徑，做好災(zāi)情上報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”核災(zāi)和報(bào)災(zāi)的要求，認(rèn)真開展災(zāi)情核查，及時(shí)、準(zhǔn)確向縣委辦、政府辦和縣直相關(guān)部門上報(bào)，待縣委、政府審核后，各部門方可向上級(jí)主管部門報(bào)送。三是堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格請(qǐng)假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，出現(xiàn)重大災(zāi)情和突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕赴一線，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守工作崗位，特殊情況須請(qǐng)假的，必須經(jīng)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可外出，一般干部職工外出，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批。對(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)工作中失職瀆職、擅離職守，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（七）各司其職，同心協(xié)力救災(zāi)

各部門要站在全局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，盡力為災(zāi)區(qū)解決實(shí)際困難。民政部門要安排好災(zāi)民的生活，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，確保不發(fā)生非正常情況；氣象部門要做好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，為群眾生產(chǎn)生活和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；水利部門要密切注意骨干水利工程的損毀情況，加強(qiáng)核實(shí)，高度重視搶險(xiǎn)排險(xiǎn)工作，做好受損水利工程的搶修，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物的補(bǔ)栽改種工作，儲(chǔ)備、安排、調(diào)運(yùn)好農(nóng)用物資，保證災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；衛(wèi)生部門要協(xié)助災(zāi)區(qū)做好因?yàn)?zāi)傷病人員的救治和醫(yī)療、疫情的防治工作，特別要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水和環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保不發(fā)生疫病；交通部門要組織力量迅速搶修受損路段，確保道路暢通，并加強(qiáng)對(duì)邊坡邊溝的治理；公安部門要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；其他有關(guān)部門也要按照職能分工，共同做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門要及時(shí)匯總?cè)h災(zāi)情，積極向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)告，反映困難和問題，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。

（八）提前謀劃，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

第9篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施范文

同志們：

縣委、縣政府召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省市新農(nóng)村座談會(huì)議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績(jī)，找出問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺(tái)階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團(tuán)林、壯崗等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，應(yīng)該說，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點(diǎn)，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點(diǎn)意見。

一、抓住機(jī)遇，有所作為，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣各級(jí)各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列會(huì)議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級(jí)在工作中大膽探索不斷實(shí)踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物增收的比例逐步擴(kuò)大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價(jià)格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個(gè)村近千戶，年存、出欄特種動(dòng)物分別達(dá)到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項(xiàng)可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。截至目前，全縣已累計(jì)投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個(gè)，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個(gè)，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個(gè)；改造中小學(xué)C級(jí)危房4.11萬平方米、D級(jí)危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個(gè)，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會(huì)保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達(dá)到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報(bào)銷共籌集資金4259萬元，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用316.6萬元，受益農(nóng)民達(dá)32萬人次。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100，村莊覆蓋面達(dá)到65，基金滾存積累達(dá)到4515萬元，社會(huì)化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；出臺(tái)了農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財(cái)政以每人每年20__元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村424戶五保老人全部實(shí)行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個(gè)村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級(jí)危房1.7萬平方米、D級(jí)危房1.4萬平方米需要改造；三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會(huì)化服務(wù)跟不上。四是落實(shí)土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對(duì)這些問題，各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)跨越發(fā)展的突破口，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度

各級(jí)各部門要切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓，一件實(shí)事一件實(shí)事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實(shí)效。當(dāng)前要著力抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，早打算、早安排，科學(xué)制訂實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，力爭(zhēng)今年全縣新增1家國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)、8—10家市級(jí)龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)三個(gè)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工流通項(xiàng)目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟(jì)組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭(zhēng)年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點(diǎn)抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭(zhēng)輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動(dòng)力5萬人以上。

（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實(shí)施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個(gè)中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個(gè)試點(diǎn)村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時(shí)，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點(diǎn)抓好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對(duì)符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，要重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實(shí)改造，對(duì)閑置宅基地、空置住宅實(shí)施分階段置換，逐步消除“空心村”；對(duì)村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點(diǎn)搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進(jìn)“六通兩?！?，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點(diǎn)抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅(jiān)持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號(hào)進(jìn)村入戶，先易后難、分步實(shí)施，對(duì)覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動(dòng)一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號(hào)、豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級(jí)廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實(shí)把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對(duì)村內(nèi)主要街道路面實(shí)施硬化；“村村通自來水工程”要進(jìn)一步把計(jì)劃落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村莊，集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，年內(nèi)解決76個(gè)村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達(dá)到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)新建沼氣用戶實(shí)行戶戶編號(hào)、一戶一卡制度，逐戶登記編號(hào)，建立檔案。確保建成一個(gè)村，驗(yàn)收一個(gè)村，規(guī)范管理一個(gè)村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會(huì)保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個(gè)人賬戶和用報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷限額，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90以上。

（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊(duì)伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢(shì)、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭(zhēng)年內(nèi)有30％以上的村成為市級(jí)“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強(qiáng)基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展好以村務(wù)大事村民公決、財(cái)務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評(píng)議干部“五項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障好農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。要加快村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會(huì)化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項(xiàng)目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級(jí)雙向物流平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、文化平臺(tái)和生活服務(wù)平臺(tái)，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，要切實(shí)搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對(duì)群眾的服務(wù)申請(qǐng)，服務(wù)人員要隨時(shí)受理、限期辦結(jié)、及時(shí)回復(fù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢(shì)群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。

（五）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。一要切實(shí)抓好土地承包政策落實(shí)。目前，全縣178個(gè)重點(diǎn)村中，已有131個(gè)村上報(bào)方案，其中已完成48個(gè)村。但仍有83個(gè)村的整改方案和報(bào)告還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，47個(gè)村未上報(bào)整改材料，2個(gè)村沒有完成土地延包任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機(jī)會(huì)，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實(shí)到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、超5多留機(jī)動(dòng)地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。前段時(shí)間，市里對(duì)我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報(bào)批、超限額籌資等現(xiàn)象。對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費(fèi)用，要堅(jiān)決清退，一時(shí)無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實(shí)到位。同時(shí)，要結(jié)合九月底省里對(duì)各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補(bǔ)什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對(duì)中央和省市出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實(shí)施“一卡通”工程，逐項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對(duì)措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅(jiān)決給予“一票否決”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障