票據(jù)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：票據(jù)管理辦法范文
第一條根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，為規(guī)范村（居）集體經(jīng)濟組織會計核算，促進村（居）集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)（以下簡稱票據(jù)）分為村（居）集體經(jīng)濟組織收入票據(jù)（以下簡稱收入票據(jù)）、村（居）集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算票據(jù)（以下簡稱往來結(jié)算票據(jù)）兩種。村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)是村（居）集體經(jīng)濟組織進行會計核算的原始憑證，是財政、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
第三條村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)的印制、核發(fā)、使用、保管、核銷、稽查等活動，適用本辦法。
第四條區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)林水務局是本行政區(qū)域內(nèi)村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)的主管部門，按照本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負責票據(jù)的印制、核發(fā)、稽查工作。
第二章村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)的內(nèi)容和適用范圍
第五條村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)基本內(nèi)容括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、區(qū)財政局和農(nóng)林水務局監(jiān)制章、付款單位、開票日期、收款項目、數(shù)量、金額、收款單位、收款人以及聯(lián)次。
票據(jù)設置為三聯(lián)，括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記帳聯(lián)，各聯(lián)次以不同顏色加以區(qū)分。
第六條村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)適用范圍
收入票據(jù)是指本行政區(qū)村（居）集體經(jīng)濟組織收到村級集體收入、上級主管部門拔付的獎勵、財政部門對村（居）組織的補貼等非應稅經(jīng)濟活動時開具的票據(jù)。
往來結(jié)算票據(jù)是指本行政區(qū)村（居）集體經(jīng)濟組織向管理和服務對象發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟活動時開具的票據(jù)。
1、收入票據(jù)
（1）村（居）集體經(jīng)濟組織收入括集體土地收益、村企業(yè)上繳收益等收入。
（2）村（居）集體經(jīng)濟組織收到的拔入經(jīng)費。
（3）村（居）集體經(jīng)濟組織收到的財政補助資金。
（4）村（居）集體經(jīng)濟組織收到的上級獎補資金。
2、往來結(jié)算票據(jù)
（1）暫收款項。在經(jīng)濟活動結(jié)束后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等。
（2）代收款項。代為收取，在經(jīng)濟活動結(jié)束后需付給其他收款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如代收材料費、水電費、代訂報刊雜志費等。
（3）單位內(nèi)部各部門之間、單位與個人之間發(fā)生的其他資金往來且不構(gòu)成本單位收入的款項。
（4）有關(guān)部門認定的不作為單位收入的其他資金往來行為。
第七條凡屬于應稅經(jīng)濟活動，不得使用本票據(jù)。
第三章票據(jù)的印制、發(fā)放、使用和核發(fā)
第八條根據(jù)省行政事業(yè)性收費票據(jù)管理辦法，票據(jù)按規(guī)定格式，由區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)林水務局共同監(jiān)制，統(tǒng)一由省財政廳印刷廠印制，禁止私自印制，偽造票據(jù)。
第九條票據(jù)由各街鎮(zhèn)財政所（“三資”中心）到區(qū)財政局領(lǐng)取票據(jù)，各街鎮(zhèn)村（居）“三資”服務中心要根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟業(yè)務規(guī)模大小，實行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購數(shù)量一般不超過一個季度的需要量。街鎮(zhèn)領(lǐng)購票據(jù)時要依據(jù)《區(qū)村（居）集體組織票據(jù)購領(lǐng)證》（以下簡稱《購領(lǐng)證》）。區(qū)財政局憑《購領(lǐng)證》核發(fā)票據(jù)。
第十條各街鎮(zhèn)村（居）“三資”服務中心建立健全票據(jù)管理制度，確定專人負責購領(lǐng)、保管、發(fā)放、核銷工作，并建立登記制度。
第十一條票據(jù)領(lǐng)用按照村（居）集體經(jīng)濟組織實際需要核定領(lǐng)用數(shù)量，票據(jù)使用實行“限量供給、定期核銷、以舊換新、票款同步”的原則。
第四章票據(jù)的使用和保管
第十二條村（居）集體經(jīng)濟組織必須嚴格按照核準的使用范圍開具票據(jù)，不得超范圍使用。
第十三條村（居）集體經(jīng)濟組織應當按票據(jù)號段順序使用，填寫字跡清楚，內(nèi)容完整、真實，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容與金額一致。填寫錯誤的，應當另行填寫。因填寫錯誤等原因作廢的票據(jù)應注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀。
第十四條村（居）集體經(jīng)濟組織票據(jù)遺失，應及時聲明作廢，并將遺失原因等有關(guān)情況，以書面形式報送原核發(fā)票據(jù)的機構(gòu)備案。
第十五條街鎮(zhèn)財政所（“三資”服務中心）應當妥善保管已開具的票據(jù)存根，票據(jù)存根保存期限一般為5年。
第十六條對保存期滿需要銷毀的票據(jù)存根和未使用的需要作廢銷毀的票據(jù)，由街鎮(zhèn)財政所（“三資”服務中心）負責登記造冊，報經(jīng)區(qū)票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)核準后，由區(qū)票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)組織銷毀。
第五章監(jiān)督檢查
第十七條票據(jù)僅限于規(guī)定的經(jīng)濟活動范圍，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣。不得利用該票據(jù)從事違規(guī)活動。
第十八條街鎮(zhèn)財政所每季度對村（居）票據(jù)購領(lǐng)、使用、保管情況進行一次清查；區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)農(nóng)林水務局每半年對街鎮(zhèn)的票據(jù)管理情況進行檢查，對村（居）票據(jù)的使用情況進行抽查，及時糾正票據(jù)管理和使用中的不規(guī)范行為，對違反票據(jù)管理辦法規(guī)定的行為予以處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第2篇：票據(jù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：高校 票據(jù)管理 內(nèi)部控制
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-231-02
財政部實施的《財政票據(jù)管理辦法》明確規(guī)定：財政票據(jù)是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。與此同時，新修訂的《高等學校財務制度》之支出管理中增設了票據(jù)管理的內(nèi)容，并以第三十條加以明確“高等學校應當加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)?！庇纱丝梢?，財政票據(jù)管理是高校財務管理中重要的基礎(chǔ)性工作，也是加強政府非稅收入征收管理和高校財務監(jiān)督的有效手段。
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校收入來源日漸多元化、層次化，使得高校收費類型日趨復雜、票據(jù)的使用也日趨多樣化。而如何科學、規(guī)范、高效使用財政票據(jù)的關(guān)鍵在于加強內(nèi)部控制。筆者認為可以從梳理近年來高校票據(jù)管理存在的問題入手，并圍繞這些問題提出針對性的內(nèi)部控制措施，以期實現(xiàn)票據(jù)管理的制度化、規(guī)范化，從而進一步完善高校內(nèi)部控制制度。
一、當前高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.票據(jù)管理工作意識淡薄，管理制度不健全。隨著國家對教育財政投入的加大，經(jīng)費監(jiān)管、預算執(zhí)行成了高校財務管理的重點，導致很多高校在探索財務管理創(chuàng)新時常常忽視票據(jù)管理這一基礎(chǔ)性工作，有些高校的票據(jù)管理僅限于傳達國家和主管部門的相關(guān)法律法規(guī)，并未結(jié)合本校實務建立具體的實施細則、管理措施等，沒有具體管理措施的指導，相關(guān)法律法規(guī)也就很難真正落到實處。
2.票據(jù)使用權(quán)屬不清、范圍不當。根據(jù)財政部頒發(fā)的《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令2012年第70號），結(jié)合高校實際，目前高校（以廣東省為例）管理使用的票據(jù)主要有如下幾類：高等學校收費收據(jù)、行政事業(yè)單位資金往來票據(jù)、行政事業(yè)性收費統(tǒng)一票據(jù)、接受社會捐贈收據(jù)、經(jīng)過批準自制的內(nèi)部結(jié)算票據(jù)等。每類不同的票據(jù)應當分別適用于不同的收費項目，由于高校收入來源渠道多樣，票據(jù)使用種類增多，導致有些高校在處理收款業(yè)務時經(jīng)常會混淆收入性質(zhì)，串用票據(jù)，出現(xiàn)經(jīng)營性收入誤開財政票據(jù)，導致漏繳稅等違規(guī)行為。
3.票據(jù)監(jiān)督管理乏力，內(nèi)部控制制度缺失。為了滿足辦學、科研以及日常校內(nèi)結(jié)算等業(yè)務的需要，不僅是財務部門，各部門以及各二級學院也在申請領(lǐng)用各類票據(jù)。這種票據(jù)使用部門的分散現(xiàn)狀不便于票據(jù)的集中統(tǒng)一管理；票據(jù)管理涉及票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷等多個環(huán)節(jié)，大部分高校只是重視票據(jù)的領(lǐng)用，對票據(jù)的領(lǐng)用審批及開票范圍進行一定的控制，往往忽視已開票據(jù)的及時收款與入賬。由于學校內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，使票據(jù)管理缺乏有效監(jiān)督和約束機制。長期以來，勢必造成入賬不及時、票據(jù)缺失、核銷滯后等情況，更滋生了“亂收費”、私設“小金庫”、坐收坐支、截留挪用等違法亂紀行為。
4.票據(jù)管理手段落后，信息化管理水平偏低。目前多數(shù)高校仍在使用財政部門監(jiān)制的手工票據(jù)，故對票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷等管理工作也大多采用了傳統(tǒng)落后的手工記錄方式，或簡單電子表格統(tǒng)計方法，并非所有的票據(jù)都納入了信息化管理。這種落后的管理手段無形中增加了票據(jù)管理人員的工作強度，降低了工作效率和效果，使得票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷等各個環(huán)節(jié)漏洞不斷、差錯難免，這已然不順應現(xiàn)代財務管理理念，跟不上《財政票據(jù)管理辦法》倡導的科學化、精細化管理的思路，更不符合高校信息化發(fā)展的要求。
二、完善內(nèi)部控制制度，加強高校票據(jù)管理的建議
1.分權(quán)審批控制，建立健全票據(jù)管理責任制。目前高校票據(jù)管理基本由學校財務部門主管核算，而財務部門大都未設專人管理，有些學校甚至隨意更換票據(jù)管理人員，致使各部處、二級學院等非法人核算單位在申請領(lǐng)用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不全，票據(jù)發(fā)放隨意、使用混亂、結(jié)報不及時等現(xiàn)狀。因此，高校應當根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》的要求，結(jié)合本校票據(jù)管理的現(xiàn)狀，建立健全適合本校的票據(jù)管理制度和具體辦法，合理確定財務、各院系、部處、非法人核算單位等部門票據(jù)管理人員在票據(jù)使用過程中的職責和權(quán)限，建立健全票據(jù)管理責任制。如通過建立《票據(jù)說明手冊》、《收費人員行為規(guī)范》、《票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷管理辦法》、《票據(jù)管理人員工作制度》等規(guī)章制度，確立財務部門為票據(jù)管理的責任主體，并指定專人具體負責票據(jù)的領(lǐng)購、保管、發(fā)放、核銷等日常管理工作；通過編制《票據(jù)簽收表》、《票據(jù)使用情況統(tǒng)計表》、《票據(jù)移交登記表》、《票據(jù)核銷表》等具體辦法，規(guī)范票據(jù)在各部處、二級學院等非法人核算單位的流通使用。從而使高校的票據(jù)管理有章可循，有法可依；確保高校票據(jù)使用的合規(guī)性、合理性和真實性。
2.宣傳、培訓控制，切實更新票據(jù)管理理念。隨著政府非稅收入征收管理的強化和部門預算、“收支兩條線”制度改革的推進，財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的基礎(chǔ)性作用不斷增強，財政票據(jù)管理理念不斷更新。因此，高校應當加強票據(jù)管理工作的宣傳力度，可以細化編制票據(jù)管理操作手冊并輔之以簡顯易懂的流程圖通過校園網(wǎng)絡來進行宣傳，提升廣大師生員工依法合規(guī)使用票據(jù)的意識和繳費索要票據(jù)的自我保護意識，從源頭上遏制各種亂收費、私設“小金庫”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；還可以通過開展一些培訓活動來向?qū)W校有關(guān)票據(jù)使用部門及票據(jù)管理人員集中講解高校票據(jù)的管理模式、管理流程、操作規(guī)范等，并逐步建立票據(jù)管理人員的業(yè)務培訓制度，促使票據(jù)管理人員不僅要用心研讀、全面熟悉票據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，還要隨時關(guān)注有關(guān)法律法規(guī)的最新變化，并運用自己掌握的專業(yè)知識結(jié)合職業(yè)判斷，幫助開票員解決實際工作中的具體問題。以此增強票據(jù)管理人員的責任心與自覺性，提高票據(jù)管理隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)，確保高校票據(jù)使用規(guī)范、管理有序。
3.制約追蹤控制，嚴格預借票據(jù)的使用與監(jiān)管。隨著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，來自與校外企、事業(yè)單位合作的科研課題經(jīng)費（橫向課題經(jīng)費）也在大規(guī)模增長，一些項目委托方為求簡化項目款項支付手續(xù)，往往強勢要求高校先行開具發(fā)票，故而導致目前許多高校普遍存在經(jīng)費未到發(fā)票先開的狀況。由于借出發(fā)票長期得不到處理，預開發(fā)票款項不能及時收回或者長期無法收回，致使預借稅款不能及時沖銷，不僅影響該借款項目的結(jié)題決算，更因已開發(fā)票的常年掛賬而造成會計信息失真。故高校應當對借出發(fā)票嚴格控制，可以將預借發(fā)票納入管理系統(tǒng)，如按照高校實際需要對預借發(fā)票的權(quán)限根據(jù)各個項目的數(shù)量和期限進行事前預算控制；對已借發(fā)票超過一定數(shù)量或超過限定期限而尚未結(jié)題決算的項目限制再次借票，甚至還可以對已借出發(fā)票超期不處理的項目，通過限制項目負責人的借款權(quán)限加以控制。
4.監(jiān)督檢查控制，強化票據(jù)管理稽查機制。高校應當加強票據(jù)管理的稽查工作，健全包括二級學院、人事、科研、財務、審計、監(jiān)察等部門在內(nèi)的票據(jù)管理監(jiān)督體系，建立票據(jù)管理的稽核檢查機制，合理保證各項收入數(shù)據(jù)的真實準確。如票據(jù)稽核人員應當實時跟蹤票據(jù)使用情況，定期或不定期地核查票據(jù)的領(lǐng)、銷、存數(shù)量是否正確；仔細檢查已開票據(jù)的金額大小寫是否一致，存根號碼是否連續(xù)；及時復核各項收費票據(jù)的金額匯總是否正確，是否適時足額上繳；票據(jù)管理人員應當積極主動對票據(jù)使用及收費款項的上繳情況進行統(tǒng)計、匯總、分析，并及時反饋至用票單位和稽查部門，有效防止票款的坐收坐支、截留挪用、私設小金庫等違規(guī)亂紀行為，真正發(fā)揮票據(jù)的資金監(jiān)管職能，提高高校資金的運轉(zhuǎn)效率。
5.信息系統(tǒng)控制，全面提升票據(jù)管理水平。隨著票據(jù)管理制度的逐步健全， 高校應當加大票據(jù)管理系統(tǒng)信息化建設，盡可能將票據(jù)從購買、入庫、領(lǐng)用、開票、繳款、核銷、銷毀、稽查等各個環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理；并使之與賬務系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、監(jiān)審系統(tǒng)等互聯(lián)互通，將票據(jù)管理和學校的各項經(jīng)濟業(yè)務活動緊密聯(lián)系。
首先，通過信息化手段對票據(jù)的購買、領(lǐng)用、核銷、結(jié)存等環(huán)節(jié)設計科學的管理流程，將全校所有的票據(jù)都納入票據(jù)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理并加以控制。其次，設立票據(jù)保管（發(fā)放）人員和票據(jù)審批人員的權(quán)限范圍，并通過和人事系統(tǒng)的互聯(lián)互通明確票據(jù)專管員責任，從制度上保證了票據(jù)領(lǐng)用的安全性。再次，根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定，針對各使用單位開展的業(yè)務設定相應的收費項目，明確收費對象、收費依據(jù)、啟用時間、截至時間，并可以在票據(jù)管理系統(tǒng)中直接生成及打印收費許可證，真正做到依法合規(guī)收費。最后，在票據(jù)管理系統(tǒng)中通過對使用部門、收費項目、票據(jù)類型等各項流程的設置，來規(guī)范票據(jù)的使用范圍和用途，并通過與賬務系統(tǒng)的互聯(lián)互通和財務入賬項目、入賬科目等財務入賬規(guī)則進行校驗，直接生成臨時憑單， 自動進行賬務處理，極大提高票據(jù)管理工作效率。
票據(jù)管理信息系統(tǒng)的健康運行可以有效支持“申請使用、繳舊領(lǐng)新、分次限量、票款同步”的票據(jù)監(jiān)管新模式。符合《財政票據(jù)管理辦法》倡導的科學化、精細化管理的思路，有助于票據(jù)管理水平的全面提升。
三、結(jié)束語
高校票據(jù)管理是財務管理中重要的基礎(chǔ)性工作，票據(jù)管理水平的提高離不開日益完善的制度建設，人員素質(zhì)的不斷提升，票據(jù)電子化監(jiān)管的不斷推進；由于票據(jù)管理環(huán)節(jié)眾多、種類復雜、人員分散，高校應當加強票據(jù)管理的內(nèi)部控制建設，強化內(nèi)部監(jiān)督和檢查；規(guī)范高校收費行為，嚴禁違規(guī)使用財政票據(jù)，杜絕亂收費；加強信息與溝通，搭建連接財務、人事、科研、審計等相關(guān)職能部門在內(nèi)的票據(jù)監(jiān)管信息平臺，確保票據(jù)領(lǐng)用有審批、開票內(nèi)容有核對、收款入賬有監(jiān)督、票據(jù)核銷有督促，全面促進票據(jù)管理科學化、法制化、規(guī)范化。
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（作者單位：嘉應學院財務處 廣東梅州 514015）
第3篇：票據(jù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:財政醫(yī)療 票據(jù)管理 建議
一、醫(yī)療票據(jù)種
近年來，隨著國家衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)點越來越多，票據(jù)使用量特別大，管理難度也隨之加大，目前使用的醫(yī)療票據(jù)主要有：門診微機票據(jù)、住院三聯(lián)微機票據(jù)、住院手開票據(jù)、社保三聯(lián)手開票據(jù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療手開三聯(lián)票據(jù)等五種醫(yī)療票據(jù)。2010年共使用微機票據(jù)67萬份，手開票據(jù)使用500多本。適用范圍為各類非盈利性公辦醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保中心。
二、醫(yī)療票據(jù)的使用管理
醫(yī)療票據(jù)管理是由財政部門統(tǒng)一發(fā)放、定期銷毀，對票據(jù)的發(fā)放使用嚴格按照《吉林省財政票據(jù)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。同時財政會同衛(wèi)生部門，加強對醫(yī)療機構(gòu)門診、住院等票據(jù)的管理使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促其規(guī)范管理和使用。各單位在領(lǐng)購票據(jù)時，財政部門嚴格按照“憑證購領(lǐng)、限量供應、驗舊領(lǐng)新”的票據(jù)管理原則，醫(yī)療機構(gòu)必須出具物價審批的收費許可證和票據(jù)領(lǐng)購證，并且財務獨立核算，有健全的財務管理制度，方可領(lǐng)購票據(jù)。各單位財務部門指派專人管理，統(tǒng)一負責醫(yī)療票據(jù)的保管、領(lǐng)用、核銷等工作，門診及住院收費員從財務部門領(lǐng)取醫(yī)療票據(jù)，專人專用，并做到醫(yī)療票據(jù)費用金額日清月結(jié)。凡未按規(guī)定使用醫(yī)療票據(jù)的，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的可由司法機關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責任。
近年來，他們十分重視醫(yī)療票據(jù)管理，切實加強醫(yī)療票據(jù)全程監(jiān)管，推進建立有效的財政票據(jù)管理體制，促進票據(jù)管理不斷向制度化、規(guī)范化發(fā)展。但是也存在一些問題。
三、醫(yī)療票據(jù)使用管理中存在的主要問題
(一)票據(jù)管理意識不強
一些單位領(lǐng)導對票據(jù)的管理缺乏足夠的重視，票據(jù)使用單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，且流動性大，造成票據(jù)管理職責不清，管理脫節(jié)，不僅增大了管理部門在票據(jù)管理、審核、核銷等方面的難度，也極易形成管理上的漏洞。
(二)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院票據(jù)使用不規(guī)范
如：填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致，不能真實反映單位的醫(yī)療收入。主要原因是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員短缺，尤其是專業(yè)的財務人員少，并且還有部分衛(wèi)生院受財力、人員不足限制，所以造成部分單位票據(jù)使用不規(guī)范等情況時有發(fā)生。在實行微機聯(lián)網(wǎng)收費的單位尚可基本規(guī)范。
(三)票據(jù)保管不規(guī)范
一是部分單位缺乏必要的保管設備，存放比較混亂，個別單位存在票據(jù)丟失現(xiàn)象。有時因人員變動，票據(jù)交接混亂，而單位又缺乏應有的監(jiān)督措施所致。二是票據(jù)核銷、保管不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理本級醫(yī)療票據(jù)時，核銷手續(xù)不嚴、不全，也有的發(fā)放基層單位的票據(jù)，沒有及時清理收回，造成票據(jù)丟失，而又難以劃清責任。
(四)現(xiàn)形醫(yī)療票據(jù)使用中發(fā)現(xiàn)的問題
門診手開票據(jù)、門診微機票據(jù)、住院微機票據(jù)等普遍存在收費項目分類較少，由于現(xiàn)在患者檢查項目較多，不能全面體現(xiàn)患者的檢查內(nèi)容，建議適當增加注射費、B超等現(xiàn)行常規(guī)的收費項目，以方便醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)計需要。
四、規(guī)范醫(yī)療票據(jù)管理的措施和建議
醫(yī)療票據(jù)管理工作，直接影響到醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展甚至關(guān)系到廣大患者的健康，必須加強醫(yī)療票據(jù)使用管理，綜合整治和防范虛假醫(yī)療票據(jù)，全面提高財政醫(yī)療票據(jù)科學化管理水平。
（一）形成規(guī)范和加強醫(yī)療票據(jù)管理的意識
加大對醫(yī)療票據(jù)使用的宣傳力度，讓全社會充分了解醫(yī)療票據(jù)的相關(guān)知識，特別是醫(yī)療衛(wèi)生部門的領(lǐng)導、財務人員以及村級衛(wèi)生室的責任人，要全面提高認識，及時轉(zhuǎn)變觀念。嚴格落實收費政策及醫(yī)療票據(jù)管理規(guī)定，嚴把收費關(guān)口，促進財政票據(jù)管理的規(guī)范化發(fā)展。由于醫(yī)療收入不納入“收支兩條線”管理，財政部門不能對衛(wèi)生部門的資金收入、使用、支出情況進行直接有效的監(jiān)管，所以對于衛(wèi)生部門來說財政部門只是提供合法票據(jù)及合規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)管部門，并不是醫(yī)療收入的資金監(jiān)管部門，所以要按照管理辦法文件要求，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，建立起醫(yī)療票據(jù)管理的新理念，思想真正統(tǒng)一到財政部門“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的共識上來，要嚴格按照醫(yī)療票據(jù)領(lǐng)購單位設置票據(jù)管理臺帳，準確記錄醫(yī)療票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放和使用情況，嚴格領(lǐng)購、使用、結(jié)存和核銷手續(xù)，必須由政府財政部門統(tǒng)一規(guī)口管理。
（二）嚴格票據(jù)管理
《吉林省財政票據(jù)管理辦法》中指出，醫(yī)療票據(jù)不能用于醫(yī)療衛(wèi)生服務收入以外的收入項目，違規(guī)者一經(jīng)查實，嚴格按照處罰條例進行處罰。任何單位不得串用、借用醫(yī)療票據(jù)，對醫(yī)療收據(jù)用量較少的單位，可實行衛(wèi)生院代為管理票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專管員對其管轄范圍內(nèi)的衛(wèi)生室票據(jù)使用情況直接監(jiān)管職責，對作廢票據(jù)加蓋“作廢”印戳，及時登記票據(jù)臺賬，核銷后統(tǒng)一由票據(jù)專管員裝訂并編號歸檔。保管期滿，由票據(jù)專管員統(tǒng)一登記造冊上報市級財政局票據(jù)中心，以便發(fā)現(xiàn)問題及時解決，加大打擊制售、使用虛假票據(jù)力度，從源頭上堵塞醫(yī)療票據(jù)使用管理漏洞。
（三）建議盡快出臺全國統(tǒng)一的醫(yī)療票據(jù)使用管理辦法
規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)各種醫(yī)療票據(jù)的行為，并對醫(yī)療票據(jù)監(jiān)督管理和處理處罰等作出明確規(guī)定，嚴格界定責權(quán)，做到各司其職，各負其責。財政、衛(wèi)生部門根據(jù)工作需要定期或不定期開展專項檢查，有效地加強醫(yī)療票據(jù)管理，真正使醫(yī)療票據(jù)管理有章可循。
參考文獻:
[1]王微.淺談對醫(yī)療票據(jù)使用、管理的幾點意見和建議，昭蘇黨建
第4篇：票據(jù)管理辦法范文
Abstract: The new management measures of business trip expenses has greatly standardized the universities' business trip management of Yunnan province, and has improved the effectiveness of business, which is a measure to deepen the comprehensive reform, especially the reform in education field, to attribute to the educational management system and the modernization of management ability. It is an urgent problem about how to better implement the new management measures of the business trip expenses in Yunnan universities. Combined with the new and old business trip management measures of Yunnan province, this paper expounds the three improvement, two restrictions and one relax in detail, and proposes the attention problems in formulating implementation affairs of business trip management measures of Yunnan province's universities, to provide some reference.
關(guān)鍵詞： 高校；差旅費管理；三提兩嚴一放；實施細則；具體建議
Key words: colleges and universities；business trip expenses management；three improvement，two restrictions and one relax；the detailed rules for the implementation；specific recommendations
中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0164-03
0引言
2014年4月24日，云南省財政廳印發(fā)了《云南省省級機關(guān)差旅費管理辦法》（云財行〔2014〕65）號（以下簡稱新辦法），明確規(guī)定了省級事業(yè)單位、大專院校應當結(jié)合本單位實際認真貫徹執(zhí)行。新差旅費管理辦法的突出亮點是對因公出差所涉及的批、行、吃、住及問責進行了明確規(guī)定，較老辦法相比，大大提高了住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費標準，放寬了乘坐交通工具的條件，嚴格了報銷管理要求，首次從法規(guī)的角度規(guī)定了虛報冒領(lǐng)差旅費要追責。這是新時期新環(huán)境下云南省財政廳切合實際推行厲行節(jié)約反對浪費，加強和規(guī)范差旅費管理的重大舉措，是推進云南省差旅費管理法制化、人性化、規(guī)范化的有效途徑和惠民利民措施，對全面規(guī)范云南省省屬高校公務出差的管理和報銷起到非常重要的作用。
1新差旅費管理辦法的重大變化
與2008年10月1日起執(zhí)行的《云南省省級國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（云財行［2008］325號）（以下簡稱舊辦法）相比，新辦法具有以下“三提兩嚴一放”五大重大變化。
1.1 提高了伙食補助費和市內(nèi)交通費包干標準
新辦法明確規(guī)定因公出差人員一律不分職務職稱級別，所有人員公務出差伙食補助費和市內(nèi)交通費實行包干制并執(zhí)行統(tǒng)一的標準，并首次明確了包干天數(shù)的計算口徑。
與舊辦法相比，新辦法因公出差伙食補助費標準由原來每人每天補助50元提高到每人每天補助100元，市內(nèi)交通費由原來每人每天補助30元提高到每人每天補助80元。這一規(guī)定和標準的提高對解決因公出差人員吃、行問題非常有效。因是包干使用，無須提供相關(guān)有效票據(jù)，多用不報節(jié)余歸已，這與因公出差人員的切身利益息息相關(guān)，使得相關(guān)出差人員一改昔日“出門打的，想吃就吃，回校報銷”的鋪張浪費行為，確實起到了厲行節(jié)約、精打細算，反對浪費的有效作用，符合辦法制定和實施的初衷。
1.2 提高了住宿費標準
新辦法沿用原規(guī)定按因公出差人員的職務等級規(guī)定適用不同的住宿限額標準，但較舊辦法有了較大幅度的提高，同時取消了特殊地區(qū)高住宿費標準的規(guī)定，并把有無住宿費發(fā)票作為能否報銷出差住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費的依據(jù)。新舊對比詳見表1。
1.3 放寬了出差人員乘坐交通工具的規(guī)定
新辦法繼續(xù)實行按職務等級不同乘坐不同標準的交通工具，但取消了廳局級人員出差僅限乘坐單邊飛機，其他人員出差不能乘坐飛機的規(guī)定，也即放寬了出差人員乘坐交通工具的條件，其他人員也可乘坐雙邊飛機了。因公出差人員不僅可以報銷飛機票費用，還可以報銷民航發(fā)展基金、燃油附加費和每人次交通意外保險一份所涉及的費用。同時明確規(guī)定了未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分由個人自理；不得報銷出差人員使用機場貴賓休息室、“百事特”的費用；因公出差所乘坐出租小汽車發(fā)生的出租車費不得報銷（市內(nèi)交通費實行包干制）。
1.4 嚴格了差旅費報銷管理
1.4.1 首次明確了差旅費范圍
新辦法明確了能夠作為差旅費報銷的僅僅是公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，而在出差期間發(fā)生的餐費、禮品費、藥品費、食品費、物品打包費、通訊費等是不能夠混在差旅費中報銷的，從而杜絕了以出差為名大肆購買禮品、食品、宴請等浪費行為。
1.4.2 首次明確了差旅費應納入部門預算并單獨列示
新辦法通過規(guī)定差旅費列入部門預算這一措施徹底改變了過去公務出差無預算無安排、想去就去、想到哪就到哪的隨意性、無序性、隱蔽性，通過單獨列示和省財政廳、審計廳的日常監(jiān)督和審計，真正能夠?qū)崿F(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行”。
1.4.3 首次嚴肅了差旅費報銷應當提供的憑據(jù)
新辦法對差旅費報銷應當提供的票據(jù)、報銷標準等進行了詳細的規(guī)定。第二十三條 “城市間交通費按乘坐交通工具等級及相應的車票、船票、機票等憑據(jù)報銷，訂票費、經(jīng)批準發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費、乘坐交通工具的交通意外保險費憑據(jù)報銷。住宿費在標準限額之內(nèi)憑發(fā)票及公務卡刷卡憑條報銷。在途期間的伙食補助費按當天最后到達目的地規(guī)定標準報銷。市內(nèi)交通費按規(guī)定標準報銷”；第二十四條“出差人員差旅活動結(jié)束后應當及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、船票、住宿費發(fā)票、公務卡刷卡憑條等憑證。住宿費、機票支出等按規(guī)定以公務卡方式結(jié)算”；第二十五條 “省級單位財務部門應當嚴格按規(guī)定審核差旅費開支。對未經(jīng)批準的出差，以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費”。
1.4.4 首次嚴肅了報銷標準、公務卡結(jié)算方式和補助計算口徑
從新辦法的規(guī)定中可以明確得出以下結(jié)論：第一、因公出差必須經(jīng)過批準，報銷時提供領(lǐng)導批準的審批單；第二、因公出差發(fā)生的車票、船票、機票、訂票費、經(jīng)批準發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費、交通意外保險費、住宿費可以憑據(jù)在標準限額以內(nèi)據(jù)實報銷；第三、報銷差旅費時應當提供出差審批單、機票、車票、船票、住宿費發(fā)票、公務卡刷卡憑條等憑證。超過限額標準部分的住宿費、機票、車票和船票費不得報銷。實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費；第四、因公出差支出的住宿費、機票等款項按規(guī)定以公務卡方式結(jié)算。若特殊情況無法使用公務卡刷卡結(jié)算或沒有公務卡而使用現(xiàn)金方式結(jié)算的，必須做出合理的說明和提供有效的憑據(jù)（可以由收款單位出具證明）；第五、在途期間的伙食補助費、市內(nèi)交通費按實際天數(shù)和目的地標準計算，不得扣除乘坐交通工具期間的市內(nèi)交通費；當天出差當天返回的，同樣可以報銷100+80=180元的伙食補助費和市內(nèi)交通費；第六、因公出差人員報銷的伙食補助費和市內(nèi)交通費不屬于個人所得稅的征稅范圍，不需要代扣代繳個人所得稅。
1.5 嚴肅了虛報冒領(lǐng)差旅費等違規(guī)行為的責任追究
新辦法首次明確規(guī)定了省財政廳、省審計廳日常監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容，并采用列舉法對各種違規(guī)行為規(guī)定了相應的責任追究措施。
1.5.1 首次明確規(guī)定不得使用虛假票據(jù)、非法票據(jù)報銷差旅費
新辦法第二十六條首次明確規(guī)定各單位應加強對本單位工作人員差旅活動和經(jīng)費報銷的內(nèi)控管理，對未經(jīng)批準擅自出差、不按規(guī)定開支以及使用非法票據(jù)報銷差旅費的人員進行嚴肅處理。這對有效遏制虛假票據(jù)、非法票據(jù)報銷的泛濫現(xiàn)象起到了敲山震虎的作用。
1.5.2 首次明確規(guī)定了上級部門對差旅費日常監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容
新辦法第二十七條明確了省財政廳和省審計廳負有對各單位差旅費管理和使用情況進行監(jiān)督的職責，并列明了日常財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要內(nèi)容。即：①單位差旅費審批制度是否健全，差旅活動是否按規(guī)定履行審批手續(xù)；②差旅費開支范圍和開支標準是否符合規(guī)定；③差旅費報銷是否符合規(guī)定；④是否向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費；⑤差旅費管理和使用的其他情況。
1.5.3 首次嚴肅了差旅費禁止行為和違規(guī)行為
新辦法第二十八條明確了禁止行為，即“出差人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)等”。第二十九條明確了違規(guī)行為，即“單位無差旅審批制度或差旅審批制度不嚴的；假公濟私，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)差旅費的；違規(guī)擴大差旅費開支范圍，擅自提高開支標準的；不按規(guī)定報銷差旅費的；轉(zhuǎn)嫁差旅費的”等行為即是違規(guī)行為。
1.5.4 首次嚴肅了對違規(guī)行為將依法追究責任
新辦法第二十九條明確規(guī)定了有上述違規(guī)行為的，將由省財政廳、相關(guān)單位和司法機關(guān)依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
2云南省高校貫徹實施差旅費管理辦法的建議及措施
云南省高校除部分人員有行政職務外，其他大部分人員只有專業(yè)技術(shù)職務（即職稱），由于新辦法只對省級機關(guān)相關(guān)人員的行政職務級別進行了相應的規(guī)定，而沒有涉及到職稱等級的規(guī)定，這就導致云南省高校在貫徹執(zhí)行新辦法時需要根據(jù)本校實際和財務管理要求制定《XXXX大學差旅費管理辦法實施細則或辦法》，除沿用新辦法中的相關(guān)規(guī)定外，還應在細則中建議明確下列問題：
2.1 因公出差如何審批
在新辦法中因公出差需要審批，但沒有明確如何審批。因此云南省高校根據(jù)新辦法制定實施細則或?qū)嵤┺k法時建議在出差前審批出差事宜，出差后審批報銷事宜，審批時根據(jù)資金性質(zhì)和行政職務級別不同分別進行審批，不考慮職稱。
首先，根據(jù)出差使用的資金性質(zhì)，分為預算資金和課題資金。預算資金是指學校年度內(nèi)預算安排的所有資金，既包括財政資金和非財政資金，又包括基本支出和項目支出資金。課題資金是因完成科研課題任務而由課題負責人管理使用的縱向、橫向課題經(jīng)費。
其次，按行政職務級別不同分別進行審批。若使用預算資金的，校級領(lǐng)導出差應由校長辦公室備案，正處級干部（不含調(diào)研員）出差應由分管校領(lǐng)導審批，副處級干部（含正副處級調(diào)研員）及其以下工作人員因公出差應由正處級干部審批；若使用課題資金，則由課題負責人審批，如果是課題負責人自己出差，應當報科研管理部門備案。
再次，應特別規(guī)定本實施細則或?qū)嵤┺k法不適用本校教職工經(jīng)批準外出且時間超過10日（含途中來回天數(shù)）的進修、培訓、掛職鍛煉、基層鍛煉、新農(nóng)村建設指導員、抽調(diào)、借調(diào)、調(diào)研等事宜，該類事宜學校應另行制定相關(guān)的辦法。
最后，應明確具體的審批程序并提供固定樣式的審批單供審批之用。
2.2 因公出差如何乘坐交通工具
云南省高校在制定實施細則或?qū)嵤┺k法時建議采用“行政職務和專業(yè)技術(shù)職務（即職稱）等同，就高不就低”原則。
首先明確，學校相關(guān)人員因公出差，既有行政職務又有職稱的，應根據(jù)下表選擇適用高級別的交通工具乘坐標準。
其次，應當規(guī)定，未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超出部分由個人自理，不得報銷（包括課題經(jīng)費在內(nèi)）。為厲行節(jié)約，鼓勵節(jié)約，實施細則或?qū)嵤┺k法可以規(guī)定：應當乘坐上一等級的交通工具而沒有乘坐的，除據(jù)實報銷差旅費外，還可按上一等級（平均價）與本等級（平均價）交通工具票價差額的50%給予補助。
再次規(guī)定，因公出差應當統(tǒng)一乘坐社會交運機構(gòu)提供的交通工具，特殊情況需要自行駕車出差的，必須報經(jīng)校長辦公室同意后方可出行，且明確規(guī)定報銷時可以報銷合理范圍內(nèi)的汽油費、停車過路費，不再按人頭按天數(shù)計發(fā)市內(nèi)交通費。
最后明確，乘坐交通工具原則上應當優(yōu)先使用公務卡進行結(jié)算。
2.3 因公出差費用報銷范圍
高校在實施細則應當明確以下兩點：一是允許報銷的費用和應提供的票據(jù)：交通費、住宿費、訂票費、退票費、會務費、公務卡刷卡憑據(jù)；二是不允許報銷的費用：超過標準限額的交通費、住宿費部分、無實質(zhì)作用的參觀考察費、游覽費、風景名勝區(qū)門票費、餐費、接待費、禮金、禮品費、食品費、藥品費、醫(yī)療費、土特產(chǎn)品費等。
2.4 因公出差如何計算“兩補一費”
新辦法所規(guī)定的伙食補助費和市內(nèi)交通費實質(zhì)上是一種出差補貼性質(zhì)，住宿費是一種限額控制性質(zhì)。高校在制定本校細則時，應明確如下內(nèi)容：
①伙食補助費：按允許報銷的交通費票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天100元，在差旅費中報銷，不得獨立于差旅費之外報銷。
②市內(nèi)交通費：按允許報銷的交通費票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天80元，在差旅費中報銷，不得獨立于差旅費之外報銷。
③住宿費：按出差期間實際住宿自然（日歷）天數(shù)計算，在限額標準以內(nèi)以住宿費發(fā)票為依據(jù)進行報銷。為準確計算住宿費是否超標，建議在此明確住宿自然天數(shù)以住宿費發(fā)票開具的且在會議期間內(nèi)的天數(shù)為準，去回途中天數(shù)不得作為計算住宿費的天數(shù)。
總之，高校應當全面貫徹執(zhí)行《云南省省級機關(guān)差旅費管理辦法》，并結(jié)合高校實際制定較為詳細的實施細則，以明確標準、口徑、計算方法和報銷要求，避免因規(guī)定不明要求不細可能產(chǎn)生的爭議，全面改進工作作風，推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設，全面促進云南省高校健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]云南省財政廳.云財行〔2014〕65號，云南省省級機關(guān)差旅費管事辦法[S].
第5篇：票據(jù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：虛假票據(jù)；法制監(jiān)管；惡性競爭；偷稅漏稅；成本控制
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0162-02
一、虛假票據(jù)的手段及表現(xiàn)形式
（一）虛假票據(jù)的含義
虛假票據(jù)是指通常情況下，沒有經(jīng)國家財政機關(guān)、稅務機關(guān)等單位監(jiān)制的票據(jù)或雖是以上單位監(jiān)制但所填內(nèi)容與實際發(fā)生的經(jīng)濟活動項目、金額不相符的票據(jù)，包括發(fā)票和收據(jù)。
（二）常見的虛假票據(jù)的手段
1.真票假內(nèi)容。當前國家使用的發(fā)票有傳統(tǒng)手寫的，也有機打的。手寫的大致有以下幾種：（1）有“大頭小尾”票據(jù)，這種票據(jù)主要是購物者與商家合謀，通過不寫物品名、大寫位不封頂、小寫位不寫“￥”字樣，且自行在“百、千、萬”上填寫數(shù)據(jù)。針對這類虛假票據(jù)，票據(jù)的正面往往可以以假亂真，所以，可以從發(fā)票背面看筆跡，看筆畫輕重，看數(shù)字排列來鑒別真?zhèn)?。?）有直接撕下后自填票據(jù)，字體不自然，筆畫細膩卻不流暢，品名、單位、數(shù)量及大小金額錯漏較多，另外，票據(jù)背后沒有復寫痕跡。即使復寫票據(jù)自帶，其顏色也不一致，一般情況下，撕下同一張票據(jù)左邊的小條再復寫，這種票據(jù)要比起正常票據(jù)來，總體上比較短且左邊齊整，但有時出現(xiàn)字體筆畫脫節(jié)，附有有間隔線的情況。（3）有直接向所需票據(jù)供給單位或個人購買，本來沒有發(fā)生該項經(jīng)濟業(yè)務的，有的為了增加成本費用，減少利潤，達到少納企業(yè)所得稅，有的純屬想貪占這筆資金，他們就會給對方一定的錢來買這發(fā)票。
2.假票假金額。這類票據(jù)往往單位是有這筆經(jīng)濟業(yè)務，但為了多報費用，就將金額開大。如現(xiàn)在市面上的機票，機票折扣很低，但購買者卻要求開全價票，因為民航系統(tǒng)開具的真票是實打?qū)嵉?，想開大只能用假機票打印，這些假機票比較難識別，只有通過機票驗真網(wǎng)查看，用這些假票往往是行政事業(yè)單位或查得不嚴的單位使用。
（三）虛假票據(jù)的表現(xiàn)形式
1.一般商品購銷中，因大多以現(xiàn)今結(jié)算的方式進行，故單位或個人利用直接多開、發(fā)票報銷聯(lián)單獨多開的形式，通過增加單價或數(shù)量的方法，最終達到虛增發(fā)票金額的目的。
2.進行設備、物資購銷的采購人員，利用銀行匯票或支票結(jié)算方式，虛假增加銷售額度及運雜費以多收貨款，實現(xiàn)現(xiàn)金返還的最終目的。
3.購銷雙方協(xié)商一致，合伙作弊，以藍字開具發(fā)票，以紅字發(fā)票沖減退貨，購貨人可以報銷藍票，隱匿紅字發(fā)票。
4.故意少填或不填票據(jù)的的收入記賬聯(lián)，使單位的賬面收入減少，最終實現(xiàn)偷稅漏稅逃稅的不法目的。
5.部分單位在處理一些“合理”不合法的紀念品和禮金時，開具無中生有的各種內(nèi)容的虛假發(fā)票。
二、虛假票據(jù)產(chǎn)生的原因
（一）現(xiàn)行稅收及發(fā)票管理制度不完善
增值稅發(fā)票和普通發(fā)票并用于商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，同時，普通發(fā)票適用于一般消費者和不需增值稅發(fā)票作為進項抵扣的企事業(yè)單位，但是普通發(fā)票的監(jiān)管力度和技術(shù)防范都比較薄弱。另外，部分單位和個人利用服務行業(yè)以營業(yè)額計算應納稅額及部分消費者不索要開具發(fā)票情況虛開發(fā)票。
（二）單位內(nèi)部監(jiān)管不力
在報賬過程中，財務人員在審核時不認真、不細致或者睜一眼閉一只眼的工作態(tài)度，客觀講，相當于放縱了使用虛假票據(jù)的風氣。另外，有些財務人員怕得罪人，特別是怕得罪領(lǐng)導，審核票據(jù)時只看數(shù)字是否加對，別的一概不顧，這也導致虛假票據(jù)的頻繁出現(xiàn)。
（三）外部審計監(jiān)督也很乏力
按規(guī)定，企業(yè)每年都必須通過社會監(jiān)督的中介機構(gòu)即會計師事務所對財務報告進行審計監(jiān)督，按理會計師事務所對每一筆經(jīng)濟業(yè)務都會嚴格審查，這樣就會查得出哪些是虛假票據(jù)，但是，由于這些中介機構(gòu)本身也是以營利為目的的，如果審核太嚴，查出什么問題，就會引起被審單位的不滿，那么，這些會計師事務所將失去這些客戶，更有甚者，有時還得幫被審單位做假。還有政府的審計單位，他們對行政事業(yè)單位或國有企業(yè)每年都進行“體檢”，但也是走過場，搞形式主義，沒有起到監(jiān)督作用，這些也是導致虛假票據(jù)泛濫成災的原因。
（四）惡性競爭普遍
各行業(yè)內(nèi)部在市場經(jīng)濟條件下，為招攬更多的顧客，不思產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，而把時間和精力投入到虛假發(fā)
票中。
（五）社會風氣腐化
時下送禮成風，有的是為了在檢查評比中獲勝，有的是為了保全或提高本單位的經(jīng)濟效益，有的是領(lǐng)導中飽私囊，這些開支的費用都只能通過虛假票據(jù)才能報銷。
（六）監(jiān)管部門對一些提供虛假票據(jù)的單位和個人漠視
提供虛假票據(jù)的渠道很多，有單位，有個人，有暗地里的，也有明目張膽的。象現(xiàn)在，在大街上，到處都貼有提供各式各樣的發(fā)票的廣告；在馬路上，很多不良分子將寫有提供各種發(fā)票的名片塞到停在路邊的車上，甚至，連暫停在等紅綠燈小車也不放過。這些名片上有他們的聯(lián)系號碼，為什么我們這些監(jiān)管部門視而不見呢，如果對他們這些行為進行嚴厲打擊，虛假票據(jù)有這么泛濫嗎？
三、虛假票據(jù)的危害
（一）為貪污腐化提供了便利
虛假票據(jù)的出現(xiàn)，使有一定權(quán)力的少數(shù)人，不顧大局，利用人民賦予的權(quán)利貪污腐化，侵吞國家財產(chǎn)，給國家、社會及個人帶來巨大危害。
（二）加劇了偷稅漏稅逃稅行為
一些企業(yè)，為了增加成本費用，減少利潤少納企業(yè)所得稅，一些企業(yè)或個體戶不辦理納稅登記，在勞務結(jié)算時，采用提供虛假票據(jù)的方法提高其效益，最終造成營業(yè)稅、城市建造稅就、教育附加費等的流失，這些都會造成國家經(jīng)濟損失。
（三）造成企事業(yè)單位成本控制失當
從總體上來看，虛假票據(jù)進一步加劇了企事業(yè)單位成本費用的支出，經(jīng)濟效益流失。非正常渠道購買的機器設備使用壽命短；劣質(zhì)工程材料造成企業(yè)不能按時按量完成進度，影響企業(yè)形象和信譽；非正規(guī)方式獲得的辦公用品也可能加大故障維修率，妨礙單位辦公效率。
（四）造成會計信息失真
會計準則中的會計核算明確提出真實性原則。虛假票據(jù)則嚴重違反了這一原則，割斷了財務數(shù)據(jù)與現(xiàn)實購銷的聯(lián)系，以致會計信息失真，企事業(yè)內(nèi)部管理和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控未能帶來預期效果，并且投資人也有可能因此造成投資虧損。
5.容易形成法律糾紛
商品購銷過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，容易造成財產(chǎn)損失和人身傷害，給購銷雙方帶來諸多不良影響，但由于票據(jù)信息不真實，往往會造成不必要的法律糾紛。
四、消除虛假票據(jù)的有效途徑
（一）強化票據(jù)管理和監(jiān)督機制
傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式存在諸多安全隱患，已經(jīng)不能滿足票據(jù)市場的發(fā)展了。目前，已經(jīng)有部分城市率先啟動電話查詢發(fā)票真?zhèn)蔚臋C制，對舉報虛假發(fā)票實行獎勵機制，這在相當大程度上完善了票據(jù)管理的民主化進程。科學技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡化辦公的普及將進一步完善全國票據(jù)聯(lián)網(wǎng)查檢，從而提高監(jiān)管效率，減輕財務部門的壓力。
（二）建立健全票據(jù)法律規(guī)范
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定，未開具發(fā)票和未按規(guī)定取得發(fā)票的單位和個人，稅務部門將處以一萬元以下的罰款。同時相關(guān)法律還進一步規(guī)定票據(jù)接收人應該按照法律程序依法進行審核，防止虛假票據(jù)的出現(xiàn)。另外，財務人員在進行具體的審核業(yè)務時，也應該按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照會計制度辦事，對原始憑證進行審核，有權(quán)不受理不真實、不合法的原始憑證，退回不準確、不完善的票據(jù)。財務人員應該從票據(jù)的種類、制票人、數(shù)量、聯(lián)次、適用范圍、單價、內(nèi)容、發(fā)票專用章、金額大小寫、防偽標志等方面鑒別票據(jù)真?zhèn)巍?/p>
（三）嚴格內(nèi)部監(jiān)督
具有監(jiān)督功能的不僅僅是財務部門，審計部門監(jiān)督更應突出，每個單位應根據(jù)需要設置內(nèi)部審計部門，這些審計部門應有很強的獨立性，不應受其他干擾。財務人員不僅具有高素質(zhì)的專業(yè)技能，同時必須堅守職業(yè)道德。
（四）加大社會監(jiān)督力度
對政府的審計部門，要強化他們的職能，提高他們的獨立性，對不作為要采取處罰措施，這樣就可避免搞形式主義，實現(xiàn)真正的監(jiān)督職能；對于會計師事務所之類的中介機構(gòu)要求必須客觀公正的審計，如有舞弊行為就嚴厲的罰款直至取消營業(yè)資格；鼓勵網(wǎng)絡監(jiān)督，對有功者進行重獎。通過這些社會監(jiān)督，虛假票據(jù)就無處藏身。
（五）合理調(diào)整普通發(fā)票和增值稅發(fā)票
嚴格控制普通發(fā)票的適用范圍，擴大增值稅發(fā)票的使用群體，降低企事業(yè)單位成本，提高經(jīng)濟效益，徹底扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的票據(jù)現(xiàn)狀，提高投資者規(guī)避風險的能力。隨著市場的深化發(fā)展，票據(jù)結(jié)構(gòu)正在不斷創(chuàng)新和豐富，為各項工作順利進行奠定基礎(chǔ)，開拓未來票據(jù)橫向縱向發(fā)展的思路。具體來說，普通發(fā)票應該針對非企事業(yè)單位，同時防止企事業(yè)單位利用普通發(fā)票虛報謊報票據(jù)金額；增值稅發(fā)票則應按照營業(yè)額進行實時查詢和驗收，防止偷稅漏稅逃稅現(xiàn)象。
（六）制定合理的財務開支管理辦法
財務管理辦法不僅要包括經(jīng)常性的大宗經(jīng)濟行為，同時也應該包括小額的經(jīng)濟行為。如對辦公費、出差旅游費等實行有效的定額包干；對通信費、接待費等采用指標控制的方式；對物品維修費、加油費等則可以納入年終績效考核。另外，財務開支管理應該符合企事業(yè)單位的成本控制、成本預算、上一年度的成本決算，防止淺層次的流于形式的管理辦法。同時，應考慮到新型票據(jù)形式的管理辦法，增強企事業(yè)單位或個人抵御虛假票據(jù)的能力。
綜上所述，虛假票據(jù)的產(chǎn)生給國家和社會經(jīng)濟造成了巨大的經(jīng)濟損失，擾亂了票據(jù)市場的正常有序發(fā)展。通過對虛假票據(jù)的手段、表現(xiàn)形式、原因、危害的一系列認識與分析，我們可以更好地甄別出虛假票據(jù)，拒絕虛假票據(jù)，這樣才能有序的促進經(jīng)濟不斷向前良性發(fā)展。
參考文獻
第6篇：票據(jù)管理辦法范文
第一條通過公路運輸無煤炭銷售票和票噸不符出現(xiàn)量差煤炭的處置適用本管理辦法。
第二條各煤炭企業(yè)在整改或復工復產(chǎn)期間所生產(chǎn)的煤炭，除少量自用、本縣民用和公共用煤外，原則上必須就近通過本縣所在地煤站銷售，且必須與購買方簽訂購銷合同，并經(jīng)煤管局備案并加注意見。
第三條成立縣煤炭銷售稽查大隊，整合煤炭糾察、交警、治超等部門資源，根據(jù)煤礦分布和道路情況，設立8個聯(lián)合檢查站點，并配備監(jiān)控設備，票據(jù)管理聯(lián)網(wǎng)設備，建立臺賬，對運煤車輛及票據(jù)進行登記、核對。
第四條煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭用戶購買煤炭時應以生產(chǎn)企業(yè)取得同等數(shù)量的銷售票，并隨煤炭流轉(zhuǎn)持票運輸。
第五條煤炭銷售票的領(lǐng)用：
（一）各合法（含經(jīng)國家及省批準建設的合法基建、技改）煤炭生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)煤站簽訂購銷合同，內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、購買方、單價及準銷數(shù)量等。
（二）合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)持縣煤管局加注意見后的購銷合同，到縣財政局辦理相關(guān)稅費預繳手續(xù)，財政局設立左云縣煤炭經(jīng)營稅費待解專戶，專門核算預繳、上繳稅款和撥付企業(yè)多繳部分資金。
（三）根據(jù)合同和預繳款，縣財政局向縣煤管局開據(jù)領(lǐng)用準銷票通知（內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、購買方、單價及準銷數(shù)量），煤管局據(jù)此向合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放準銷票。
第六條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點工作人員查驗銷售票，要以縣煤管局提供的本縣區(qū)域內(nèi)合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單和企業(yè)開具的磅單作為鑒定是否為合法企業(yè)生產(chǎn)煤炭的依據(jù)。
第七條縣煤管局、煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點指定專人對煤炭銷售票和煤炭稽查票進行嚴格管理，對票據(jù)的領(lǐng)、用、交、存實行專人負責、專賬記錄、專柜（庫）保管。要制定票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)放、交接管理制度，對于當班未使用完的票據(jù)要按程序辦理交接手續(xù)，任何工作人員不準帶票離開煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點。
第八條開具煤炭銷售票、煤炭稽查票和財政處罰收據(jù)時必須嚴格按規(guī)定開具，使用深藍色圓珠筆認真填寫，字跡工整清晰，時間、數(shù)量要求頂格大寫，不準留有空缺，不許拆本使用，更不準“一票兩開”和使用空白票據(jù)。
第九條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點要嚴格按照以下規(guī)定進行檢查：
（一）對持有煤炭銷售票的運輸車輛
1、有本縣銷售票而且票量一致的運煤車輛，加蓋驗訖章予以放行；有本縣銷售票但票量不一，出現(xiàn)量差的運煤車輛，對少開部分處以100元/噸罰款，補開稽查票，加蓋驗訖章后予以放行。
2、有縣外銷售票、磅票的運煤車輛，登記票號、車號、煤源。其中票量一致的，加蓋驗訖章予以放行；票量不一的，對少開部分處以100元/噸罰款，補開稽查票，加蓋驗訖章后予以放行。
（二）對無煤炭銷售票的運輸車輛
1、能說明所拉煤炭是合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，按100元/噸處罰，并開據(jù)稽查票。
2、不能說明所拉煤炭是合法煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，按150元/噸處罰，并開據(jù)稽查票。除此之外，按照有關(guān)規(guī)定追究該生產(chǎn)企業(yè)的責任。
（三）對超載的車輛，按治超和車輛管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點必須出具處罰噸數(shù)與煤炭數(shù)量等量的煤炭稽查票，嚴禁處罰后存在票噸不符現(xiàn)象，并由專人進行核對，同時填寫《省煤炭銷售票（稽查專用票）使用明細表》和《省煤炭銷售票（稽查專用票）使用匯總表》后予以放行，途徑檢查站點不得進行二次處罰。
第十一條無計量設施的站點不得對無煤炭銷售票或者持有票據(jù)與運輸噸數(shù)不符的車輛進行處罰。
第十二條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點負責對接受處罰的途經(jīng)過站運輸煤炭車輛所持的煤炭銷售票、煤炭稽查票和財政處罰收據(jù)進行查驗并加蓋驗票章。
第十三條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點所收罰款，必須在48小時內(nèi)全部上交縣財政專戶，煤管局每月根據(jù)煤炭稽查票存根聯(lián)、使用明細匯總表、罰沒收據(jù)存根進行數(shù)量核對、匯總上報縣財政局?？h財政局負責罰沒款核對及入庫。
第十四條處罰收據(jù)使用省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，由縣煤管局統(tǒng)一向縣財政局領(lǐng)取并加蓋專用印章后，與煤炭稽查票配套下發(fā)?？h煤管局按照規(guī)定負責罰沒票據(jù)的回收、統(tǒng)計、核銷、上報。
第十五條由縣政府牽頭，組織監(jiān)察、公安、煤管、財稅部門聯(lián)合成立督查組，定期不定期對煤炭銷售票及稽查票和財政處罰收據(jù)的保管、發(fā)放、使用、回收情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違規(guī)違紀問題將依法依規(guī)追究直接責任人和相關(guān)負責人責任。
第十六條對煤炭銷售企業(yè)不按規(guī)定出具銷售票時，縣煤管局依據(jù)省政府第212號令罰沒違法所得并處以3-5倍的罰款；對偽造、買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改銷售票的單位或個人處以違法所得2-5倍罰款，對單位處以1-5萬元的罰款。
第十七條所有管理和使用煤炭銷售票、煤炭稽查票、財政處罰收據(jù)的單位，必須自覺接受煤炭行政主管部門及其委托的煤炭糾察機構(gòu)的管理和監(jiān)督。對煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點登記的被處罰煤炭，由煤源地煤炭行政主管部門及其委托的煤炭糾察機構(gòu)實施倒查并予處罰。
第十八條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，嚴禁利用查驗處罰職能直接或間接為單位或個人謀取不正當利益，嚴禁向運輸戶以外的用戶、企業(yè)或個人開具煤炭稽查票。
第十九條煤管局及煤炭糾察機構(gòu)，在執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、銷售、洗儲、終端企業(yè)，不按規(guī)定開具和收取煤炭銷售票，依據(jù)本辦法進行處罰，所開煤炭稽查票由縣煤炭工業(yè)局統(tǒng)一開具。
第二十條根據(jù)購銷合同、準銷票銷售數(shù)量及時進行結(jié)算，按照國稅、地稅、財政核定的稅費標準，扣除應繳稅費后，全部撥付煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
第7篇：票據(jù)管理辦法范文
為加強砂石資源的綜合管理，從源頭上嚴厲打擊非法采砂行為，打擊偷（逃、漏）稅行為，規(guī)范砂石市場，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公路法》及《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》、《四川省<中華人民共和國水法>實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東坡區(qū)實際，制定本管理辦法。
第二條
本辦法所稱砂石，是指河砂、土砂、卵石、山石等及其加工產(chǎn)品。砂石資源開發(fā)利用包括河道疏浚（清淤）、土地復耕和造田改地等涉及到取砂的各種行為。砂石資源綜合管理是指對我區(qū)范圍內(nèi)砂石資源保護，砂石開采、運輸和經(jīng)營行為進行統(tǒng)一管理的一項制度。
第三條
凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行砂石資源開發(fā)利用、運輸及其經(jīng)營活動的單位和個人均適用本管理辦法。
第四條
砂石資源是一種礦產(chǎn)資源，屬國家所有，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。砂石資源貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實行統(tǒng)一規(guī)劃、實行票據(jù)管理、綜合利用、保護生態(tài)環(huán)境的原則。
第五條
砂石資源管理實行票據(jù)憑證管理制度?！睹忌绞袞|坡區(qū)砂石資源管理憑證》一式三聯(lián)，由區(qū)砂管辦統(tǒng)一印制。第一聯(lián)為“砂場存根”，第二聯(lián)為“稽查留存”，第三聯(lián)為“隨貨通行”。
第六條
區(qū)砂管辦負責協(xié)調(diào)全區(qū)砂石資源票據(jù)管理工作，相關(guān)行政職能部門依法實施已納入本管理辦法綜合管理職責范圍內(nèi)的具體執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，切實加強全區(qū)砂石資源票據(jù)管理。區(qū)交通運輸局負責砂石資源運輸車輛管理執(zhí)法工作，按規(guī)定收取公路路產(chǎn)補償費。岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)砂石場的日常管理工作，協(xié)助做好砂石資源票據(jù)管理工作，并納入?yún)^(qū)砂石資源管理目標考核。
第七條砂石場按運輸砂石車輛實際裝載量開具《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》。
第八條
由區(qū)砂管辦牽頭，交通、公安、交警、水務、國土、稅務、工商、城管、岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參加，成立聯(lián)合稽查工作組，設立驗票卡點，依照各自職能，負責對運輸砂石車輛進行通行檢查、核實裝載量，收回《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第二聯(lián)。
第九條
《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第三聯(lián)由運輸砂石車輛留存，隨車攜帶，以備檢查。對不能出示《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》的車輛，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《四川省<中華人民共和國水法>實施辦法》規(guī)定予以扣押，并按照相關(guān)規(guī)定，沒收違法所得并處以罰款。
第十條
各砂石場每月25日前向區(qū)砂管辦上報《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第一聯(lián)，據(jù)以核實當月采砂量及銷售量。
第十一條
區(qū)交通運輸局、岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處憑收回的《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第二聯(lián)，到區(qū)財政局辦理管理費返還手續(xù)。
第十二條
砂石場違法所得按裝載量、物價部門認定的就近砂石指導價核定。運輸砂石車輛實際裝載量與《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》標注不符的，多出部分按違法所得處理。
第十三條
凡從事砂石開采、運輸和經(jīng)營的單位和個人必須依法接受管理，規(guī)范開采、合法經(jīng)營。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第十四條
對拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第8篇：票據(jù)管理辦法范文
從理論及國外的實踐經(jīng)驗來看，商業(yè)票據(jù)應該是企業(yè)短期融資的慣常工具。由于我國票據(jù)法規(guī)的落后，才使得我國企業(yè)長期以來一直依賴商業(yè)銀行進行短期融資，此次央行針對企業(yè)短期融資制定相應管理法規(guī)，某種程度上凸現(xiàn)了我國現(xiàn)有票據(jù)市場法規(guī)的立法缺陷。
短期融資券的法律特征
此次的《短期融資券管理辦法》無論是從發(fā)行方式還是從功能上來看，都具有商業(yè)票據(jù)的特征。
第一，短期融資券的發(fā)行方式是在銀行間債券市場公開發(fā)行。
第二，短期融資券的功能是為企業(yè)發(fā)展直接融資服務。
第三，發(fā)行王體是國內(nèi)一般非金融企業(yè)，只要求一個會計年度盈利。
第四，短期融資券實行“備案制”，不需要發(fā)改委的審批，比企業(yè)債的“審批制”有本質(zhì)突破，甚至也優(yōu)于股票市場發(fā)行的“核準制”，幾乎等同于發(fā)達國家的注冊制。這是我國直接融資領(lǐng)域根本性突破。
第五，需要進行信用評級，且信用風險將成為短期融資券定價的主要依據(jù)之一，不需要強制性擔保。
第六，利率不受管制，由市場參與方自行決定。直接突破了原來企業(yè)債管理辦法中企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲蓄定期存款利率的40％的規(guī)定。
第七，強制信息披露。關(guān)于信息披露的做法，與股票發(fā)行類似，是直接融資的典型特征。
《短期融資券管理辦法》是一部比較徹底的市場化的發(fā)行管理規(guī)則。其立規(guī)的指導思想將對整個貨幣市場、債券市場甚至是股票市場產(chǎn)生深遠的影響。從短期融資券的特征來看，其與國外貨幣市場上的商業(yè)票據(jù)基本相同，但從我國現(xiàn)有的票據(jù)市場法規(guī)來看，短期融資券雖然在本質(zhì)上等同于商業(yè)票據(jù)，但在形式上仍不屬票據(jù)市場法規(guī)的范疇。
我國現(xiàn)有票據(jù)市場法規(guī)的立法缺陷
傳統(tǒng)的商業(yè)票據(jù)是商業(yè)上由于信用關(guān)系形成的短期五擔保債務憑證，其產(chǎn)生于商品交易中的延期支付。商業(yè)票據(jù)具有抽象性和無因性，即商業(yè)票據(jù)只反映由此產(chǎn)生的貨幣債權(quán)債務關(guān)系，而不反映交易的內(nèi)容。
從商業(yè)票據(jù)的定義中我們可知，商業(yè)票據(jù)的簽發(fā)即商業(yè)票據(jù)的一級市場是基于商品交易的延期支付，因而它是一種信用結(jié)算工具；而一旦商業(yè)票據(jù)進入金融市場后，它就成為了一種融資工具，原有的結(jié)算功能不復存在，即當商業(yè)票據(jù)市場成為貨幣市場的一個子市場時，商業(yè)票據(jù)只是金融市場的一種融資工具。隨著商業(yè)票據(jù)市場的發(fā)展和不斷創(chuàng)新，商業(yè)票據(jù)的抽象性得以強化，其簽發(fā)不再基于商品交易的背景，更多地成為發(fā)行人融資的債務憑證，商業(yè)票據(jù)市場也成為完全意義上的金融市場的組成部分。而與此同時，金融市場中的商業(yè)票據(jù)的內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，單指短期、無擔保的本票，商業(yè)匯票的買賣貼現(xiàn)成為平行于商業(yè)票據(jù)市場的另一個貨幣子市場――貼現(xiàn)市場。
1995年5月通過的《中華人民共和國票據(jù)法》中對于票據(jù)要式條件的規(guī)定較為狹窄，匯票只規(guī)定了銀行匯票、商業(yè)匯票，而沒有個人匯票；本票只規(guī)定了銀行本票，而更為重要的商業(yè)本票尚未規(guī)定；在肯定票據(jù)無因性的前提下，更強調(diào)票據(jù)的真實交易，債權(quán)債務關(guān)系等。正是由于這一狹窄的定位，使得中國的票據(jù)功能仍僅僅局限于支付信用結(jié)算工具，票據(jù)的融資功能未能得以充分發(fā)揮，人們談淪和研究的票據(jù)市場只是指匯票的貼現(xiàn)市場?？梢哉f，目前在中國，與國際市場接軌的作為金融市場組成部分的票據(jù)市場尚未建立。
完善我國的票據(jù)市場法規(guī)體系
從法律上許可發(fā)展融資性票據(jù)市場
我國商業(yè)票據(jù)的立法缺陷使得發(fā)行融資性票據(jù)面臨法律障礙。票據(jù)市場的主要功能是為企業(yè)提供短期資金融通，因此市場的工具應該既包括以真實性貿(mào)易為基礎(chǔ)的交易性票據(jù)，也包括單純以融通短期資金為目的的融資性票據(jù)。從世界其他國家票據(jù)市場發(fā)展進程看，融資性票據(jù)所占比重不斷上升，甚至達到70％～80％。而我國《票據(jù)法》對票據(jù)必須以真實商品交易為基礎(chǔ)的規(guī)定，使中國融資性票據(jù)的發(fā)行難以實現(xiàn)，從而限制了中國票據(jù)市場的規(guī)模，導致市場缺乏廣度和深度，票據(jù)市場為企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮。因此，要抓緊修訂《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》，把發(fā)展融資性票據(jù)市場納入法律許可的框架以內(nèi)。
完善我國票據(jù)市場法規(guī)體系的目標
融資性票據(jù)主導化。一個活躍的、高效的票據(jù)市場必然存在大量的、有著各種不同需求的市場參與者，豐富的、滿足各種市場交易主體需求的短期融資工具，以及完成各種不同市場功能的結(jié)構(gòu)模式。剖析中國票據(jù)市場的發(fā)展脈絡，借鑒發(fā)達國家票據(jù)市場的發(fā)展經(jīng)驗，可以預見融資性票據(jù)的出現(xiàn)乃大勢所趨。
票據(jù)市場主體多元化。從票據(jù)市場交易主體上看，打破大中型企業(yè)和國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行占主導地位的格局，票據(jù)市場的參與者還將包括眾多的中小企業(yè)。中小商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)，且其所占的市場份額不斷趨于擴大。
票據(jù)市場品種多樣化。在票據(jù)市場中，不僅有銀行承兌匯票，還有商業(yè)承兌匯票及商業(yè)本票等。
票據(jù)市場管理規(guī)范化。隨著商業(yè)銀行、金融監(jiān)管部門對票據(jù)市場運行規(guī)律和風險特征認識的不斷深化，票據(jù)法規(guī)的不斷完善，金融監(jiān)管部門對票據(jù)市場運行情況的監(jiān)測和監(jiān)管力度將不斷加大，監(jiān)管技術(shù)更加先進，依法合規(guī)、科學高效管理票據(jù)市場的格局將逐步形成。
完善商業(yè)票據(jù)市場法規(guī)體系的政策建議
科學定位商業(yè)票據(jù)市場發(fā)展方向，完善現(xiàn)有票據(jù)市場基礎(chǔ)條件，提高對發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場的前瞻性認識。商業(yè)本票作為商業(yè)票據(jù)市場主要品種，是一種獨立的企業(yè)信用形式。建議在適當時機，修訂《票據(jù)法》有關(guān)條款，以對商業(yè)本票做出必要的準確界定。
改善票據(jù)運作環(huán)境，充分發(fā)揮利率的杠桿作用。票據(jù)運作環(huán)境包括法律環(huán)境、仲裁環(huán)境，監(jiān)管環(huán)境和競爭適應環(huán)境。改善票據(jù)運作環(huán)境，一是要致力于法律建設，使票據(jù)行為從始至終受到法律的有效保護，增強社會對票據(jù)的信賴度。二是要建立權(quán)威性的資信評估機構(gòu)，嚴格信用評級制度。同時，加強對票據(jù)業(yè)務活動中交易風險的防范和交易糾紛的高效處理，維護正常穩(wěn)定的交易運作程序。三是要加大對票據(jù)行為的監(jiān)管力度，要注重發(fā)行者資格的認定，實行發(fā)行登記制。同時，要特別注重交易性票據(jù)行為真實性，對融資性票據(jù)行為在發(fā)展初期加以必要限制。四是要營造票據(jù)業(yè)務優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，促進票據(jù)市場規(guī)范有序運作。
此外，充分發(fā)揮利率調(diào)節(jié)市場的杠桿作用。中央銀行要賦予再貼現(xiàn)率更完整和更有效的內(nèi)容，可以考慮放寬再貼現(xiàn)率的浮動范圍，確定合理的再貼現(xiàn)率下浮空間。推行差別利率，對不同行業(yè)的票據(jù)和不同信用度的企業(yè)執(zhí)行不同檔次利率等等。
第9篇：票據(jù)管理辦法范文
摘 要：我院是一所大型綜合性三級甲等醫(yī)院，日門診量3000人以上。門診掛號收費處作為收費及票據(jù)管理的重要部門，若醫(yī)院不能及時制定與完善管理方案，很容易導致經(jīng)濟漏洞與安全隱患，嚴重時，勢必會造成重大經(jīng)濟損失。因此，門診收費現(xiàn)金及收費票據(jù)的有效管理能反映出醫(yī)院的整體管理水平，更能保障醫(yī)院的各項醫(yī)療收入。
關(guān)鍵詞：門診掛號收費處 掛號收費人員 收費管理 票據(jù)管理
門診收費是醫(yī)院整個經(jīng)營活動中的一個重要組成部分，所有門診收入通過收費得以實現(xiàn)，因而這一環(huán)節(jié)的管理由此顯得相當重要。我院是一所大型綜合性三級甲等醫(yī)院，日門診量3000人以上，門診收費管理建立在HIS信息系統(tǒng)平臺上，與醫(yī)生工作站、藥房工作站、醫(yī)檢工作站互聯(lián)，實現(xiàn)電子處方、電子病歷信息共享。筆者針對門診收費管理，結(jié)合醫(yī)院實際情況和管理要求提出相關(guān)管理舉措，形成了一套行之有效的管理辦法?，F(xiàn)就門診收費管理和門診票據(jù)管理談談自己的管理辦法。
一、制定相關(guān)管理制度
建立各種門診收費管理制度，制定“門診收費人員工作制度”“門診收費人員工作崗位職責”，規(guī)范收費人員的工作行為；制定“門診收費人員繳款制度”，防止收費人員拖欠、挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生；制定“門診退費制度”，規(guī)范門診退費程序；制定“現(xiàn)金安全保管制度”，保證資金安全、完整。
二、收費管理
1.日常收費管理應設置專人專職負責，要求專管會計具有較高的業(yè)務素質(zhì)，具備初級以上會計資格；較高的思想政治素質(zhì)，工作認真、細心，責任心強，具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和實事求是的工作態(tài)度，廉潔奉公，具有奉獻精神。收費會計負責打印門診收費日結(jié)算報表，報表列出每位收費員日收費金額及所有收費員的匯總金額。收費會計檢查報表金額與實際收費是否相符，數(shù)字是否準確無誤。
2.收費會計每天督促收費人員及時繳款。為使繳款工作順利完成，醫(yī)院制定了“收費繳款制度”，統(tǒng)一規(guī)定收費人員每天繳款時間。門診收費日結(jié)算報表由HIS系統(tǒng)根據(jù)收費員個人結(jié)賬自動生成，避免了由于人為隨意生成報表，從時間差上占用、挪用、貪污收費款項。
3.為保證現(xiàn)金及時入庫，收費人員每天向收費會計繳款2次，上午、下午各一次。上午根據(jù)前一天門診收費日結(jié)算報表上個人收費金額，足額上繳現(xiàn)金；下午則向收費會計上繳預交款，收費會計將預交款收齊后上繳財務科入庫。
三、票據(jù)管理
1.收費票據(jù)管理實行專人、專責、專賬、專庫管理。票據(jù)管理設置專人負責管理，要求專管人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)，熟悉票據(jù)管理規(guī)定，具備初級以上會計資格；較高的思想政治素質(zhì)，工作認真、細心，責任心強，具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和實事求是的工作態(tài)度，廉潔奉公，具有奉獻精神。專管人員設立專用的賬本登記收費票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷。收費人員領(lǐng)用后，專管人員負責及時錄入HIS系統(tǒng)。收費票據(jù)要有專設的票據(jù)倉庫，具備保證票據(jù)安全的防盜措施及專用的柜具，柜內(nèi)各類票據(jù)要整齊擺放，便于領(lǐng)用、盤點。經(jīng)常保持倉庫整潔、干燥，防止票據(jù)潮濕霉變。
2.我院HIS系統(tǒng)對錄入系統(tǒng)的門診收費票據(jù)號實行自動控制，收費人員登錄HIS收費系統(tǒng)后，工作中自動扣減收費人員領(lǐng)用的發(fā)票號。門診收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的收費票據(jù)編號必須與門診發(fā)票上的編號始終保持一致。專管人員不定期抽查收費人員使用的收費票據(jù)是否與HIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中收費發(fā)票編號一致，是否有跳號、空號的現(xiàn)象，如有查實后做好記錄及時清理、作廢。
3.我院HIS系統(tǒng)能夠?qū)﹂T診收費作廢票據(jù)進行自動登記。門診收費票據(jù)的作廢，在HIS數(shù)據(jù)庫中有明確的記載，當收費人員工作中發(fā)生收費票據(jù)作廢情況后，應及時將作廢的發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)上繳專管人員登記并加蓋作廢章后核銷。
4.專管人員每天督促收費人員及時上繳退費發(fā)票及作廢票據(jù)，收回的票據(jù)登記到專用賬本上備查。
5.專管人員及時整理票據(jù)存根聯(lián)，將審核登記完的票據(jù)按收費人員分類、并按時間順序編號歸檔，按規(guī)定保管，定期將收回注銷的票據(jù)編制成冊并移交財務檔案管理人員歸檔。
總之，醫(yī)院管理者應積極應對新形式下業(yè)務收費管理工作，針對可能存在的漏洞和隱患，多部門積極配合，共同認真研究，深入調(diào)研，制定出切實可行的有效管理方案，確保醫(yī)院收費工作安全有序高效地運行，做到以誠為本，規(guī)范管理，依法收費，取信于民，保護患者的切身利益，才能維護醫(yī)院的良好聲譽，使醫(yī)院在醫(yī)療市場竟爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]林芳芳.加強醫(yī)院門診收費工作的管理和監(jiān)督.《經(jīng)營管理者》.2011年第05期.
