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一、2019年禁毒工作情況
(一)嚴(yán)“打”,注重成效戰(zhàn)果
一是立足轄區(qū)加大吸毒人員查處力度。2020年我們將以轄區(qū)吸毒人員大排查為發(fā)力點,進(jìn)一步完善以禁毒大隊為主導(dǎo),分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機(jī)制,以情報為主導(dǎo),精確研判分析,通過對轄區(qū)涉毒人員的深挖細(xì)查加大對吸毒人員的查處力度,同時對涉及零包販毒違法犯罪線索,實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊加大辦案力度。積極協(xié)助重點地區(qū),切實履行流出地管控責(zé)任,全面掌握外流販毒人員動態(tài),,進(jìn)一步落實管控措施,深挖、嚴(yán)打跨區(qū)域外流販毒團(tuán)伙。力爭在案件辦理數(shù)上實現(xiàn)突破。
二是阻斷渠道摧鏈條。立足納溪實際,以“端窩點、打團(tuán)伙、斷鏈條”為重點,對辦理的每一起涉毒刑事案件加大延伸打擊力度,對省內(nèi)及市內(nèi)其他縣區(qū)流入我地的做到查清來源尋線打擊,力爭在打處上實現(xiàn)新的突破。
三是循線深挖破大案。以“破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”為主攻方向,進(jìn)一步整合打擊零包販毒延伸出的線索,充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),通過集中研判、定點打擊等方式,實現(xiàn)對跨省制販毒團(tuán)伙的打擊。今年爭取在目標(biāo)案件辦理上在去年基礎(chǔ)上實現(xiàn)有所突破。
(二)抓“控”,注重專項推進(jìn)。
2020年我們將結(jié)合納溪實際,在全區(qū)范圍內(nèi)形成嚴(yán)治、嚴(yán)管、嚴(yán)控的禁毒環(huán)境。一是立足排查抓管控。按照“邊排查、邊嚴(yán)打、邊整治”的思路,以社康社戒中心站成立為契機(jī),對轄區(qū)內(nèi)所有吸毒人員進(jìn)行全面排查,掌握底數(shù),查明情況,全部納入管控視線。同時強(qiáng)化外流販毒人員摸排,加強(qiáng)對涉毒重點地區(qū),場所的陣地控制,夯實違法犯罪打防工作,凈化轄區(qū)環(huán)境。二是注重源頭抓監(jiān)管。每月不定期對轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)開展檢查,依托全國易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng),嚴(yán)格規(guī)范運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié),實行星級化評定,采取分級分層管理,全面強(qiáng)化對購買、使用易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度,防止易制毒化學(xué)品流入制毒渠道。
(三)謀“防”,注重內(nèi)外統(tǒng)籌。
牢固樹立禁毒工作“一盤棋”思想,加強(qiáng)與禁毒委各成員單位的配合、密切協(xié)作、相互支持、聯(lián)合作戰(zhàn),著力構(gòu)建互惠多贏的禁毒機(jī)制。一是搶占宣傳陣地。以禁毒預(yù)防教育“四進(jìn)”為抓手,以“6.27”工程為引領(lǐng),堅持把宣傳發(fā)動作為禁毒工作的重要舉措,全方位搶占宣傳陣地、完善宣傳體系,多元立體地引導(dǎo)群眾特別是青少年自覺抵御侵害,2019年分別在納溪區(qū)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校和納溪區(qū)大度口鎮(zhèn)中學(xué)建立了禁毒宣傳圖書角和文化長廊。二是抓實網(wǎng)格管理。始終堅持把禁毒工作作為社區(qū)治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓,要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍打造,做牢隊伍基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,落實街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責(zé)任;進(jìn)一步健全強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接機(jī)制,進(jìn)一步推動社會化禁毒工作的開展。
二、2020年禁毒工作計劃
(一)突出“三個強(qiáng)化”,確保禁毒工作落實到位。
全面加強(qiáng)禁毒工作,要以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障,責(zé)任落實為根本,強(qiáng)化保障為關(guān)鍵。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把禁毒工作作為平安納溪建設(shè)的重要內(nèi)容,區(qū)禁毒辦定期聽取鎮(zhèn)(街)工作匯報,協(xié)調(diào)解決困難問題。要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,搞好溝通聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)對犯罪規(guī)律特點的研究,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手;同時督導(dǎo)各成員單位要按照職責(zé)分工要求,充分發(fā)揮禁毒宣傳教育、打擊犯罪等方面的職能作用,充分發(fā)揮群防群治的效果。二是強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)禁毒辦建設(shè),落實人員、編制、經(jīng)費,實行實體化運作。健全違法犯罪案件舉報獎勵制度,搭建社會力量參與禁毒工作平臺,引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織參與禁毒工作,鼓勵社會資本參與禁毒公益事業(yè)。
(二)貫徹“四個加強(qiáng)”,確保犯罪打擊到位。
對于違法犯罪,要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,只有“高壓”,才有震懾力;只有“嚴(yán)打”,才有摧毀力。一是要加強(qiáng)打擊外流販毒。要積極協(xié)助重點地區(qū),切實履行流出地管控責(zé)任,全面掌握外流人員動態(tài),建好“四本臺帳”,進(jìn)一步落實管控措施,深挖、嚴(yán)打跨區(qū)域外流販毒團(tuán)伙。二是要加強(qiáng)全警禁毒機(jī)制。進(jìn)一步完善以禁毒大隊為主導(dǎo),分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機(jī)制。立足警種職能職責(zé),積極開展禁毒情報搜集、案件辦理、涉毒場所整治、毒駕治理等工作。三是要加強(qiáng)易制毒監(jiān)管。要以打擊制造合成和非法買賣易制毒化學(xué)品為重點,嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流入非法制毒渠道。四是要加強(qiáng)重點區(qū)域整治。對問題突出的重點區(qū)域、對易涉毒的歌舞娛樂等重點場所,要經(jīng)常開展突擊檢查,加大重點整治力度,嚴(yán)控在區(qū)內(nèi)發(fā)展蔓延。
(三)注重“三個環(huán)節(jié)”,確保吸毒人員服務(wù)管理到位。
要在排查、收戒、管控三個環(huán)節(jié)上下功夫,努力實現(xiàn)吸毒人員存量減少、增速放緩的目標(biāo)。一是細(xì)排查。要詳細(xì)排查我區(qū)重點場所,了解吸毒、制毒重點人員信息,將吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。二是強(qiáng)收戒。健全強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接機(jī)制。要不斷落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)戒毒(康復(fù))的主體責(zé)任,再次梳理核查逾期未報到、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒康復(fù)協(xié)議的人員,對違反協(xié)議人員堅決予以強(qiáng)制收戒。三是嚴(yán)管控。對于網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員,要落實街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責(zé)任,配備專門力量開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作,逐步提升我區(qū)社區(qū)戒毒執(zhí)行率和管控率。
一、工作開展情況
(一)進(jìn)一步規(guī)范和完善社?;鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法,確?;鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進(jìn)一步規(guī)范各項基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出,防范基金風(fēng)險,根據(jù)各項支出特點并結(jié)合我市實際情況,在局黨組的安排下,在相關(guān)科室的支持協(xié)助下,重新組織修訂完善了社?;鸶黜椫С黾熬蜆I(yè)再就業(yè)資金具體操作流程,確保了基金管理和各項操作流程的規(guī)范性,有效防范操作風(fēng)險。
(二)根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市社?;鸷途蜆I(yè)再就業(yè)工作實際,擬寫了《清鎮(zhèn)市社會保險基金專項治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動工作方案》并及時呈報市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱,并及時開展了社會保險基金專項治理工作方案。
(三)業(yè)務(wù)工作開展情況
1、對2006年、2007年度就業(yè)再就業(yè)資金的管理工作進(jìn)行常規(guī)檢查并及時出具檢查報告。通過檢查就業(yè)局2006、2007年就業(yè)再就業(yè)資金會計檔案及部份基礎(chǔ)資料,就業(yè)再就業(yè)資金帳務(wù)處理基本按照會計制度及有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,操作流程符合有關(guān)規(guī)定。
2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對就業(yè)再就業(yè)資金及社?;鸶黜椫С鲞M(jìn)行審核,并深入企業(yè)進(jìn)行實地核查。一是從5月份以來,認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等各項支出;二是每月下旬按時會同社保局退休科審核擬退休人員資料,并對擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查,保證擬退休人員符合退休條件,確?;鹬С霭踩暾?;三是對2009年每季度、每月的公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核;四是及時組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會議,保證有關(guān)資金的及時撥付。
截止目前,共審核發(fā)放12家單位公益性崗位補(bǔ)貼159.63萬元;審核發(fā)放9家單位的社會保險補(bǔ)貼206.87萬元;發(fā)放養(yǎng)老金7368.66萬元,撥付喪葬撫恤費158.25萬元,撥付遺屬生活補(bǔ)貼117.99萬元;支付職工醫(yī)療保險61.72萬元,支付機(jī)關(guān)事業(yè)醫(yī)療保險31.93萬元,支出工傷保險費用93.76萬元,支付企業(yè)生育保險費用2.57萬元,支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險費用0.43萬元;支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費用20.93萬元。
3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作對接,對各項基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解,以便更能結(jié)合實際開展監(jiān)督工作,使監(jiān)督工作落到實處,確保基金和專項資金安全。
4、采取多種形式開展社?;鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動及開展社保基金專項治理工作等。
5、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及經(jīng)費撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時報告檢查情況。二是對2009年每期開班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場督察,及時填寫培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計表,及時準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。
6、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力分市場建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會同市財政、審計有關(guān)部門對百花湖鄉(xiāng)勞動力分市場建設(shè)工程進(jìn)行驗收。二是對新店、衛(wèi)城、流長勞動力分市場建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場查看。
(四)其他工作開展情況。一是按時向局辦公室報送科室工作動態(tài)信息、工作周報、月報及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)
(一)深刻認(rèn)識基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性,明確職能定位,不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。
社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性,只有熟悉掌握社?;鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金各項法律法規(guī)及實際業(yè)務(wù)操作流程,才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能,確?;鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運行。工作之余,基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項規(guī)章制度,基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點及監(jiān)督管理過程中應(yīng)重點監(jiān)督內(nèi)容。
(二)積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項學(xué)習(xí)活動,切實做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤,雙促進(jìn)”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會計核算辦法尚需進(jìn)一步完善,在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題,如:財務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。
(二)由于就業(yè)再就業(yè)資金及社保基金有關(guān)政策和規(guī)定較多,加上自身時間有限,對社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中,導(dǎo)致對有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn),基金監(jiān)管工作力度不夠,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)社?;鸨O(jiān)督管理工作主要是從社保基金征繳、社?;鸶黜椫С鲆约吧绫;鸸?jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理,如何有效監(jiān)督基金征繳、各項支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下,要真正做到對每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。
(四)在日常監(jiān)管工作中,與社保和就業(yè)部門有關(guān)人員的交流溝通還不夠,對一些問題的處理上溝通還需加強(qiáng)。
良好的習(xí)慣可以使人終身受益,因此首先對學(xué)生強(qiáng)化常規(guī)教育,樹立安全意識,形成良好的行為習(xí)慣。加強(qiáng)安全教育。要通過班隊活動、黑板報、晨會課等對學(xué)生進(jìn)行交通安全游泳、食品衛(wèi)生、防火教育。安全無小事,責(zé)任重于山。安全教育要天天講,時時強(qiáng)調(diào)。要讓每一個學(xué)生都明確,安全無小事,生命寶貴,一定定要珍愛生命,防范未然。
二、班干部的培養(yǎng)和使用
1、正確選擇和使用班干部。班干部是同學(xué)的榜樣,又是老師的小助手。他的位置處于老師和同學(xué)之間,他受老師管理,但還要協(xié)助老師管理好其他同學(xué)。班干部必須是關(guān)心集體、辦事認(rèn)真、愿為同學(xué)服務(wù)的積極分子,能得到大家充分肯定的班干部,要明確自己的職責(zé),提高責(zé)任意識和榜樣意識。同時使每個同學(xué)意識到,班干部不是一成不變的,也不是一點錯誤不能犯的。這樣一來,全班學(xué)生積極向上努力追趕,使班干部的隊伍不斷壯大。
2、發(fā)揮班干部在安全教育中的作用。對班內(nèi)的所有干部進(jìn)行培養(yǎng)和使用,讓他們在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。如:路隊制、課外活動、體育課、課間活動、集體勞動、外出參觀等,都要對班干部提出特殊要求,明確職責(zé),讓班干部成為安全教育的執(zhí)行者、遵守安全規(guī)章的領(lǐng)頭人。
三、嚴(yán)格制度,加強(qiáng)教育。
落到實處,杜絕事故,確保平安。
四、嚴(yán)肅課堂紀(jì)律。
1、按時上下課,不準(zhǔn)遲到、早退或中途溜走。
2、不準(zhǔn)隨便調(diào)課,考試時不許提前下課或放學(xué)。
3、體育課或其他活動課出現(xiàn)學(xué)生自由活動教師不在場的現(xiàn)象,學(xué)生在哪活動,教師要在哪指導(dǎo)。
五、加強(qiáng)勞動安全管理。
在勞動時,體弱多病的學(xué)生提出請假休息時要給予批準(zhǔn)?;顒雍蛣趧訌?qiáng)度要適合學(xué)生的體力狀況。禁止不按學(xué)生體力攤派勞動任務(wù)。勞動前班主任要點名。勞動時要陪伴始終指導(dǎo),結(jié)束時也要點名。
六、在流行病期間要實行晨檢制度。
汛期要加強(qiáng)巡查。
七、班級設(shè)施定期檢查。
及時上報。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹興禁毒辦[2016]3號文件精神,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全面開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作,形成全社會共同參與的工作格局,深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭,為構(gòu)建“平安__、和諧__”做出積極的貢獻(xiàn)。
堅持以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、關(guān)懷救助的原則,幫助吸毒人員戒除毒癮,回歸社會。
由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,宣統(tǒng)委員、派出所長任副組長,成立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作站,負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。各村由綜治信息員、社區(qū)民警、治安志愿者成立康復(fù)小組,落實對戒毒人員的管理和服務(wù)。
積極配合社區(qū)民警,將社區(qū)吸毒人員全部納入社區(qū)戒毒、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療、自愿戒毒范圍,建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ黧w系,遏制吸毒人員的新滋生,降低吸毒危害為總目標(biāo)。
(一)時間:2016年6月1日開始,對具備條件的初次吸毒成癮人員實行社區(qū)戒毒(康復(fù))措施。
(二)范圍:從6月中旬開始,全鎮(zhèn)15個村行政村全面鋪開。
1、組織派出所對轄區(qū)吸毒人員進(jìn)行摸底調(diào)查,及時與戒毒場所聯(lián)系。掌握轄區(qū)內(nèi)適用社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員底數(shù)情況,及時向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)戒,防止符合社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員失控。
2、對參加社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員身份、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查、核實,對符合條件的,下達(dá)《責(zé)令社區(qū)戒毒(康復(fù))決定書》;對不符合條件的吸毒人員,及時采取有針對性的管控措施。
3、加大對社區(qū)群眾《禁毒法》、《戒毒條例》和《江蘇社區(qū)戒毒工作實施細(xì)則》等禁毒法律法規(guī)的宣傳力度,組織動員群眾參與社區(qū)戒毒(康復(fù))工作。
4、對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實行嚴(yán)密管控、動態(tài)管控,隨時隨地掌握行蹤,防止漏管失控。加強(qiáng)流動人口管理,全力查找下落不明吸毒人員。
5、按規(guī)定對社區(qū)戒毒(康復(fù))人員嚴(yán)格實行“6.4.2”尿檢,即第一年至少每兩月一次、第二年每季度一次、第三年至少每半年一次,對重點人員經(jīng)常尿檢;對可疑人員進(jìn)行尿檢及時發(fā)現(xiàn)戒毒(康復(fù))人員偷(復(fù))吸行為,及時發(fā)現(xiàn)新增吸毒人員、流竄吸毒人員。
6、對社區(qū)戒毒(康復(fù))人員落實幫扶措施,實行真情關(guān)愛,盡力幫助他們解決生活中遇到的困難。
7、對拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射等符合強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員,依法將其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。
主要目的貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會和省政府全體會議精神,今天召開全省金融形勢分析會議。分析當(dāng)前金融形勢,提出對策,確保下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才,有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的負(fù)責(zé)同志都做了很好的發(fā)言。今年以來,省緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況,積極實施“十二五”規(guī)劃,全省經(jīng)濟(jì)總體實現(xiàn)穩(wěn)健起步、較快發(fā)展。剛才,省統(tǒng)計局詳細(xì)分析了上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面,從發(fā)展的速度來看,上半年我省國民生產(chǎn)總值5240億元,增長13.7%排全國第九位;從發(fā)展的質(zhì)量來看,財政收入今年上半年增長達(dá)到1528.46億元,同比增長72.4%剔除兩權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費一次性收入后,同口徑增長35.28%從企業(yè)發(fā)展情況來看,今年企業(yè)的稅收增加,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了又好又快的發(fā)展勢頭。這一良好發(fā)展勢頭,與全省金融系統(tǒng)的艱苦努力與全力支持是分不開的借此機(jī)會,代表省政府向你表示感謝!
各部門對今年的金融宏觀政策從國際形勢和國內(nèi)環(huán)境等方面進(jìn)行了很好的分析??傮w來看,剛才。國內(nèi)金融面臨著嚴(yán)格的控制,要迅速地扭轉(zhuǎn)這種局面比較困難。就金融情況而言,從人行分行的分析得知,省本外幣存貸比為61.3%處于偏低水平,金融系統(tǒng)應(yīng)從提高存貸比上再下功夫,進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。國開行省分行匯報他上半年發(fā)放貸款達(dá)到全年任務(wù)的70%多;興業(yè)銀行也匯報他通過多種方式擴(kuò)大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模,做得都很好。這說明盡管目前面臨較大困難和約束,但金融機(jī)構(gòu)只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性,仍是大有可為的
從我省金融業(yè)自身發(fā)展來看,另外。也面臨著金融市場發(fā)育還不健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、直接和間接融資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。面臨困難和不足的同時,也要看到自身面臨的特殊機(jī)遇,目前我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期,擁有國家支持西部大開發(fā)、支持建立國際化大都市、支持陜北建立高端能源化工基地的重大機(jī)遇;最近國家發(fā)展改革委還要求要加大對煤炭的開采力度,保證國家的能源安全;水利建設(shè)也把引漢濟(jì)渭工程列入了國家的計劃??傊瑖沂种С纸?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
下面,我講幾點意見:
一、爭規(guī)模,緩解信貸額度約束
資金約束是今年我省經(jīng)濟(jì)運行中比較突出的矛盾之一。2011年省政府對全省銀行機(jī)構(gòu)信貸指導(dǎo)計劃為新增貸款2200億元,而各銀行機(jī)構(gòu)實際新增信貸計劃額度僅為1618億元。信貸需求與實際之間差額高達(dá)580多億元,規(guī)模瓶頸已經(jīng)成為今年信貸工作最大障礙。希望各金融機(jī)構(gòu)想方設(shè)法,采取措施,切實加以解決。
一是充分用好有限信貸資源。下半年信貸資源的使用要優(yōu)先保證重點項目開工、優(yōu)先保證在建項目建設(shè)、優(yōu)先保證民生工程實施。各金融機(jī)構(gòu)要對交通、鐵路、水利項目予以最大限度關(guān)注支持,加快審批投放。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門對有關(guān)項目要認(rèn)真梳理排隊,加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實。相關(guān)企業(yè)要積極主動與金融機(jī)構(gòu)保持溝通,開拓思路,努力開辟多渠道融資。
二是積極爭取新增信貸規(guī)模。人民銀行、銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)要切實做好與各自總部的銜接溝通,主動匯報我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,積極爭取信貸規(guī)模、授信審批對我省的傾斜。有關(guān)銀行要認(rèn)真落實總行與省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,及時兌現(xiàn)有關(guān)支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承諾。財政存款要逐步與各行的新增貸款情況掛鉤。
三是要大力開拓信貸資金來源。各銀行機(jī)構(gòu)既要繼續(xù)通過大力組織存款來擴(kuò)大信貸資金來源,又要重視通過銀團(tuán)貸款、票據(jù)融資等途徑,從省外引進(jìn)信貸資金。要積極引進(jìn)社保資金、保險資金,并把財政存款與各行的新增貸款投放情況掛鉤。
四是各銀行要加強(qiáng)與租賃、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,大力推進(jìn)融資租賃、信托融資等非貸款類業(yè)務(wù)融資,滿足不同層次的信貸需求。要把非信貸業(yè)務(wù)融資視同信貸融資,納入各金融機(jī)構(gòu)年度考核。非銀行金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,為企業(yè)出主意想辦法,緩解企業(yè)融資難問題。
二、拓渠道,提高直接融資比例
目前,我省與全國不少地區(qū)一樣,社會融資過度依賴銀行信貸,直接融資比例相對偏低。各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要借助即將啟動的全省“雙推雙增”(推介金融市場產(chǎn)品,推進(jìn)融資方式創(chuàng)新,增強(qiáng)直接融資能力,增大社會融資規(guī)模)融資工程,加大工作力度,采取切實措施,挖掘企業(yè)融資潛能,拓寬直接融資渠道,提高直接融資比例。
一是著力做好企業(yè)上市融資和上市公司再融資工作。要認(rèn)真培育擬上市公司后備資源,全力支持陜煤等大型企業(yè)上市;要進(jìn)一步發(fā)揮好上市公司融資功能,利用增發(fā)、配股、發(fā)債等形式進(jìn)行再融資。
二是加大市政債券、企業(yè)債券融資力度。發(fā)改展委革等相關(guān)部門要努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)的債券發(fā)行。
三是進(jìn)一步做好利用銀行間債券市場發(fā)債工作。充分發(fā)揮銀行間債市在債券市場的主渠道作用,各銀行機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和非公開定向工具等債務(wù)融資工具。
四是穩(wěn)步推進(jìn)公司債券融資。證監(jiān)局等相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)要全力確保天然氣公司債券年內(nèi)成功發(fā)行。
三、強(qiáng)機(jī)構(gòu),提升地方金融機(jī)構(gòu)競爭力
我省金融機(jī)構(gòu)實力普遍較弱,從把金融業(yè)打造成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的要求來講,改革任重道遠(yuǎn)。下半年要進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè),提升地方金融機(jī)構(gòu)核心競爭力,加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
一是各地方金融機(jī)構(gòu)要不斷完善經(jīng)營機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)手段,增強(qiáng)服務(wù)功能,加快業(yè)務(wù)發(fā)展,建成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
二是地方金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對地方經(jīng)濟(jì)支持力度,省聯(lián)社、長安銀行、銀行等單位以及陜國投等三家信托公司更要擴(kuò)大融資規(guī)模,也希望人行分行,銀監(jiān)局予以大力支持。
三是繼續(xù)完善發(fā)展融資擔(dān)保公司等新型金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮民間資本作用,形成梯次有序、服務(wù)對象有別的金融機(jī)構(gòu)布局,解決正規(guī)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局不足及不合理的問題。
四、抓規(guī)范,妥善分類處理融資平臺清理問題
省地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險基本可控。下半年要繼續(xù)根據(jù)國家部署,總體來看。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,規(guī)范平臺的管理,控制風(fēng)險,實現(xiàn)平臺的科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步分清債務(wù)責(zé)任,妥善處理融資平臺清理問題。政府承諾過的要認(rèn)真兌現(xiàn),積極為平臺公司注入有效資產(chǎn),加強(qiáng)融資平臺現(xiàn)金流,做實做強(qiáng),不影響金融機(jī)構(gòu)對的信心。要著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展,分類處理促進(jìn)融資平臺的健康發(fā)展,努力實現(xiàn)科學(xué)舉債、規(guī)范舉債、有序舉債。
五、優(yōu)環(huán)境,推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)
一、目前城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題和困難
1.城鄉(xiāng)低保資金籌集存在配套難以落實、中省補(bǔ)助不確定等情況,導(dǎo)致現(xiàn)行的資金籌集與發(fā)放模式難以滿足實際需要。一是按“人頭”測算籌集分配資金不科學(xué),導(dǎo)致“定額下標(biāo)”。低保資金籌集是根據(jù)某一地區(qū)的人數(shù)和補(bǔ)差水平,測算出年需資金,并按地區(qū)確定比例后投入,人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金都是一定的。這種資金籌集原則與低保動態(tài)管理要求不相符,城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理要求,家庭收入一旦超過了保障標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該退出低保,反之就應(yīng)該納入低保,低保人數(shù)時高時低,是變化的,經(jīng)常會出現(xiàn)資金不夠用情況。實踐中各地不得不采取“定額下標(biāo)”的辦法,就是給各縣下達(dá)人數(shù)指標(biāo)和平均補(bǔ)助水平目標(biāo),不允許超人和超標(biāo),如果超人超標(biāo),所需資金由當(dāng)?shù)叵朕k法,不符合動態(tài)管理要求。二是分級投入、籌集模式導(dǎo)致資金規(guī)模不穩(wěn)定,尤其是中省資金規(guī)模不明確、縣區(qū)無法落實配套等原因,容易誘發(fā)縣區(qū)“虛報冒領(lǐng)”行為,各級審計機(jī)關(guān)都發(fā)現(xiàn)類似問題。
2.按照家庭人均收入來確定低保申請資格,不完全符合目前工作實際,尤其會導(dǎo)致部分因病、因災(zāi)、因殘等特殊事項致貧群眾被排除在外。目前低保審核時,民政部門都按照確定的具體保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對確定,無法按照家庭實際收入、負(fù)擔(dān)進(jìn)行綜合認(rèn)定,導(dǎo)致部分困難群眾不得已采取虛假收入、財產(chǎn)證明等獲取低保資格,這些群眾將會面臨違規(guī)等政策外部風(fēng)險,尤其是民政部門如果進(jìn)行收入、負(fù)擔(dān)綜合認(rèn)定,也將會面臨政策和外部監(jiān)督風(fēng)險。根據(jù)民政部門認(rèn)定實踐和審計檢查實際,目前純粹的收入認(rèn)定方式將不可避免的將部分真正困難群眾排除在低保政策覆蓋之外,違背了政策本意。
3.實際收入核定受途徑、手段等局限,民政部門難以準(zhǔn)確核定,并且相關(guān)政策對于騙保等行為處罰力度不夠,導(dǎo)致惡意騙保行為比較普遍。目前民政部門采用的收入核定方式主要是由申請人進(jìn)行申報,并出具相關(guān)收入、財產(chǎn)證明,缺少與公安車管、房管、銀行等部門的協(xié)作進(jìn)行綜合審查,導(dǎo)致民政部門無法準(zhǔn)確核定申請人的實際收入、財產(chǎn)狀況,從而不可避免的產(chǎn)生騙保行為,并要為此承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。社會上存在部分低保人員購買豪車、購買多套商品房、拿著高工資,但卻享受著低保的現(xiàn)象,除了民政部門核查不細(xì)致外,更關(guān)鍵的缺少必要的核查途徑和手段。另外,對于惡意騙保行為,目前規(guī)定僅僅為停止、追回資金和罰款,但追回和罰款都難以執(zhí)行,如果沒有更嚴(yán)厲的刑事處罰保障,騙保行為仍難以徹底杜絕。
4.目前民政低保經(jīng)辦人員數(shù)量、能力等難以適應(yīng)日益擴(kuò)大、復(fù)雜的低保管理工作。民政工作在基層,低保認(rèn)定、復(fù)核、審批主要集中在縣區(qū)一級,按2012年數(shù)據(jù)全國平均每個縣區(qū)低保人員超過25 000名,對于縣區(qū)平均3~5名低保管理人員來說負(fù)擔(dān)很重,平均每個鄉(xiāng)低保人員超過1 500名,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1~2名低保經(jīng)辦人員來說也是負(fù)擔(dān)很重,導(dǎo)致目前不得不主要依靠申報資料來界定,難以進(jìn)行詳細(xì)的入戶調(diào)查、外部收入和財產(chǎn)核實,尤其是部分地區(qū)“以保代審”現(xiàn)象突出,涉及勞動保障、住房建設(shè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門的救助體系,基本上都和低保直接掛鉤,甚至用低保的審核代替該部門的業(yè)務(wù)審核,從而使本來沒有低保訴求的對象為得到其他專項救助或扶持,千方百計先過城市低保這一獨木橋,基層管理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù),因此帶來的各方面壓力卻無法化解。
二、關(guān)于加強(qiáng)低保管理的審計建議
1.建議國家加大對貧困地區(qū)低保資金的補(bǔ)助力度,區(qū)別對待,民政部門與相關(guān)部門共同探討困難家庭收入綜合認(rèn)定方法,最大程度改善困難群體的切身困難。建議對貧困地區(qū),加大低保中央、省級補(bǔ)助力度,減少或取消市縣配套,或者實行低保資金市級統(tǒng)籌,實行市縣配套“捆綁”,解決資金籌集困境,讓低保政策真正變成惠民政策、民心政策。盡快開展困難家庭收入綜合認(rèn)定試點,待時機(jī)成熟后全面鋪開,不僅僅從收入一個角度,更要從家庭支出等實際情況出發(fā),進(jìn)行綜合認(rèn)定,既要防止多保,更要防止漏保。低保應(yīng)予臨時救助緊密結(jié)合,從而破解背離以戶施保原則的以人施保做法,切實解決目前背離按家庭核算收入的困境,杜絕在戶口、家庭成員界定方面打主意行為。
2.盡快建設(shè)完善城鄉(xiāng)低保信息管理平臺,并與公安車管、房管、銀行等單位信息實現(xiàn)共享,把好入口關(guān)和審核關(guān),為更好的開展低保管理、分析和審計監(jiān)督提供完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。目前各省區(qū)都在加快建設(shè)完善低保信息平臺,但進(jìn)度和質(zhì)量均不夠理想,尤其是與外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享目前難度比較大。因此,建議民政部門作為推動部門,在完善自身低保信息系統(tǒng)的同時,爭取政府支持,盡快建立由相關(guān)省主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,與其他部門探討低保申請人信息共同審核反饋機(jī)制,達(dá)到申請人收入、財產(chǎn)確定的科學(xué)、有效、準(zhǔn)確,為民政部門審核、審批低保人員和審計等外部監(jiān)督創(chuàng)造良好的平臺。
3.加大法規(guī)制度建設(shè),尤其是針對惡意騙保行為加大立法處罰力度,進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政低保隊伍建設(shè)。目前,城市低保國家出臺了城市低保條例,農(nóng)村低保尚沒有相關(guān)詳細(xì)法規(guī),尤其是對騙保處罰采取停保、追回資金和罰款三種方式,實際執(zhí)行起來難度很大,建議對惡意騙保行為完善刑事追究法律規(guī)定,為以后順利開展民政執(zhí)法和審計監(jiān)督提供更有效的處罰依據(jù),尤其是針對審計發(fā)現(xiàn)的公職人員弄虛作假騙取低保情況,要給予嚴(yán)肅處理處罰;針對基層力量薄弱情況,建議加大人員編制和投入,切實壯大基層隊伍,增強(qiáng)低保人員具體調(diào)查、核查的手段和能力。
關(guān)鍵詞:疲勞荷載;剛度退化;計算公式;鋼筋混凝土梁
中圖分類號:U4414;U44834;TU973254
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:16744764(2014)02000105
Abstract:Fatigue failure is a fatal damage for the reinforced concrete structure bearing fatigue load repeatedly. That how to estimate or describe the degree of fatigue damage is a challenge in areas of structure damage and lifespan estimation. Structures stiffness degenerates irreversibly along with the damage progress. There is a certain inherent relevance between stiffness degeneration and fatigue damage. A series of fatigue tests were carried out to study stiffness degeneration regulation due to its simplicity and feasibility. According to the test results, reinforced concrete beams stiffness degeneration presents a threestage rules obviously, and the stiffness degeneration curves accord with "S" style. Based on the stiffness degeneration regulation, the reinforced concrete beams stiffness degeneration calculation formula is obtained by fitting experimental data. The formula has a perfect goodness of contact area with 10 test beams experimental results, and it can describes reinforced concrete beams stiffness degeneration perfectly. The formula can be used to forecast the deformation developing. Meanwhile, the residual life of the structure can be used to decision structures fatigue fracture and the degree of performance degradation.
Key words:fatigue load; reinforced concrete beam; stiffness degeneration; calculation formula
相對于預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)而言,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)具有造價低廉、施工工藝簡單等特點,是小跨徑的吊車梁、梁橋等工程結(jié)構(gòu)的首選形式,也是中國現(xiàn)存的早期修建的既有公路梁橋的主體結(jié)構(gòu)。在承受動荷載反復(fù)作用結(jié)構(gòu)的服役過程中,結(jié)構(gòu)的剛度和承載能力會隨著重復(fù)荷載作用次數(shù)的增長而產(chǎn)生動態(tài)的退化。這種性能退化是循序漸進(jìn)的,但累計至一定程度后,結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)脆性破壞,而且這種破壞是不可預(yù)見性和隨機(jī)性的,所釀成的災(zāi)難后果必然異常嚴(yán)重[13]。因此,承受動載反復(fù)作用結(jié)構(gòu)的性能退化及其病害診治已是工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)的突出問題,使研究人員產(chǎn)生了很大的興趣[1,36]。
混凝土結(jié)構(gòu)的剛度在一定程度上能反映出結(jié)構(gòu)的損傷程度,而且剛度測試簡單易行,如果能找到結(jié)構(gòu)在疲勞荷載作用下的剛度退化規(guī)律,則該規(guī)律可以作為判定結(jié)構(gòu)性能損傷程度的一項重要參考指標(biāo),因此開展疲勞荷載作用下鋼筋混凝土梁的剛度退化試驗及其剛度退化規(guī)律研究具有很重要的意義[5,7]。長期以來對鋼筋混凝土梁試件所做的疲勞試驗數(shù)量較多,取得了很多成果,而且也有少數(shù)成果描述了梁的剛度退化現(xiàn)象,但僅局限于對剛度退化現(xiàn)象的描述,對退化規(guī)律研究還不夠充分[89]。
通過對5根鋼筋混凝土空心板梁和5根T梁的等幅疲勞試驗,測試試驗梁在疲勞荷載作用下的剛度退化參數(shù),歸納總結(jié)出剛度退化規(guī)律計算式,為既有混凝土橋梁、吊車梁等承受反復(fù)疲勞荷載作用結(jié)構(gòu)的損傷退化研究提供參考。
1鋼筋混凝土梁疲勞剛度退化試驗
1.1鋼筋混凝土梁試件
梁試件的配筋與截面等參數(shù)主要參考部頒空心板梁及T梁橋參數(shù),在綜合疲勞機(jī)加載能力后予以縮尺。為確保試件在跨中純彎段內(nèi)受彎破壞,防止試驗中試件在支座附近局部受壓破壞或受剪破壞,在試件的支座附近及剪彎段加強(qiáng)配筋。
空心板試件采用橫斷面為600 mm×500 mm的空心矩形截面,試件凈跨徑3.8 m(總長4 m)?;炷帘Wo(hù)層厚度取25 mm;架立筋和箍筋為R235級光圓筋,直徑8 mm;縱筋和斜筋采用的HRB335級螺紋筋,直徑20 mm。除箍筋采用綁扎連接外,其余鋼筋均為雙面焊。梁試件的尺寸及配筋如圖1?;炷亮⒎襟w試塊28 d抗壓強(qiáng)度平均值為14.08 MPa。鋼筋為漣鋼產(chǎn)品,R235光圓筋實測屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為364、499 MPa;HRB335螺紋鋼實測屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為429、598 MPa。
T形截面梁試件的箍筋和架立筋為直徑8 mm的R235光圓筋,其余鋼筋均為直徑25 mm的HRB335螺紋筋。箍筋為綁扎連接,其余鋼筋均雙面焊接。試件長6.7 m,凈跨徑6.5 m。梁的尺寸及配筋見圖2?;炷羶舯Wo(hù)層厚度18 mm?;炷?8天實測立方體抗壓強(qiáng)度平均值為27.9 MPa。實測R235光圓筋的屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為366.3、497.5 MPa;實測HRB335螺紋鋼筋的屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為426.7、587.6 MPa。
2.4剛度退化規(guī)律的工程應(yīng)用
根據(jù)剛度退化規(guī)律及剛度退化計算公式,可對承受荷載反復(fù)作用的鋼筋混凝土梁結(jié)構(gòu)(如橋梁、吊車梁)的變形、疲勞性能退化及損傷情況進(jìn)行判斷。
1)結(jié)構(gòu)變形計算。利用式(7)或(8)可對結(jié)構(gòu)在反復(fù)荷載作用下的剛度退化情況進(jìn)行預(yù)測。進(jìn)而根據(jù)剛度退化情況預(yù)測結(jié)構(gòu)變形。
2)結(jié)構(gòu)性能退化判定。首先獲取結(jié)構(gòu)的初始剛度B0(可根據(jù)設(shè)計圖紙計算,也可直接利用工程交工驗收時的交工試驗資料數(shù)據(jù))。在該結(jié)構(gòu)使用一定的年限后,通過荷載試驗(屬于無損試驗)可測得結(jié)構(gòu)的剛度Bnr,再根據(jù)式(7)或式(8)即可計算出n/N值,據(jù)此可判斷出結(jié)構(gòu)的損傷狀態(tài)、剩余壽命,為工程結(jié)構(gòu)的維修、拆除等決策提供技術(shù)依據(jù)。
3結(jié)論
1)鋼筋混凝土梁在疲勞荷載的反復(fù)作用下,其剛度會逐步發(fā)生不可逆的退化,剛度退化與疲勞損傷之間存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián),當(dāng)退化至一定程度時結(jié)構(gòu)即發(fā)生疲勞破壞。
2)通過疲勞試驗觀測,鋼筋混凝土梁剛度退化呈現(xiàn)出非常明顯的單調(diào)遞減“S”型曲線。在疲勞加載初期梁的剛度值退化非常明顯,0.15Nf后梁的剛度退化速率很小且接近常數(shù);在0.90Nf后剛度退化速率逐漸變大,進(jìn)入脆性疲勞斷裂階段,試驗梁很快即疲勞破壞。
3)通過構(gòu)建符合剛度退化規(guī)律的函數(shù),對實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合,得到可用于計算鋼筋混凝土梁剛度退化程度的公式,該公式與10根試驗梁的試驗結(jié)果吻合度較好,能夠?qū)崿F(xiàn)對剛度退化的定量描述,可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等工程性能退化判定。
4)試驗結(jié)論可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等承受動荷載反復(fù)作用工程結(jié)構(gòu)的服役期變形計算、結(jié)構(gòu)性能退化程度判定,并可供工程結(jié)構(gòu)維護(hù)決策參考。
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1 引言
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“教育公平”作為核心關(guān)鍵詞之一,提到“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”,指出教育公平“重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距”。
《綱要》中也多次提及“教育信息化”,提到要“加快終端設(shè)施普及,推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè),實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè),縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。這不禁讓人聯(lián)想到一個廣為流傳的觀點:“教育信息化能夠促進(jìn)教育公平?!北疚木痛擞^點展開討論,并將范圍限定于我國中小學(xué)。
2 問題分析
教育公平,可以定義為所有社會成員平等地?fù)碛薪邮苣撤N教育的機(jī)會[1]。提到教育公平,說到促進(jìn)教育均衡發(fā)展,總會立即想到要公平地分配相關(guān)教育資源,但實際上各個層面的公共政策對其影響更甚。從某種意義上講,只有具備基于教育公平的公共政策,才能實現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配,促進(jìn)教育公平發(fā)展[2]?!毒V要》中提出的根本措施實際就是制定“傾斜的”政策,從而在配置教育資源時照顧弱勢地區(qū)和學(xué)校。
教育信息化,可以視為“在教育領(lǐng)域廣泛而深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)教育變革與發(fā)展的過程”(祝智庭,2011)。談到教育信息化的意義或作用時,往往會提及其對教育公平的促進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為,實施教育信息化將保障每一國民接受教育的平等性,并有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距,使全體國民的綜合素質(zhì)普遍提高[3]。
學(xué)界從理論上肯定了教育信息化對教育公平的促進(jìn)作用,但同時也對實踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件差異,許多學(xué)校的學(xué)生和教師并沒有真正享受信息技術(shù)帶給他們的實惠,反而更加陷入教育資源的劣勢,出現(xiàn)更大的教育不公平。
理論與實踐不符,可知“根本措施”沒有到位,也就是說對于教育信息化的相關(guān)資源(簡稱“教育信息化資源”),未能制定或?qū)嵤┖侠淼摹皟A斜政策”進(jìn)行配置。根據(jù)基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀,教育資源的配置是指,根據(jù)某一待配教育系統(tǒng)已構(gòu)建的教育目標(biāo),對各種教育資源在質(zhì)與量及其他屬性等方面的需求而進(jìn)行的配備和依據(jù)這些教育資源本身的性質(zhì)特點及其之間的相互關(guān)系而進(jìn)行的布置[4]。既然已經(jīng)把促進(jìn)公平作為國家的基本教育政策,而且研究證明“教育公平與教育優(yōu)異可以并肩前進(jìn)”(M. Sadker,2001),那么教育公平就是我國教育系統(tǒng)的最重要目標(biāo)之一。而由于教育信息化促進(jìn)教育公平的理論作用,對其相關(guān)資源的配置就更應(yīng)該基于教育公平的考量。
究竟應(yīng)該制定什么樣的教育信息化資源配置政策,才能規(guī)避“教育信息化”的不利一面,真正發(fā)揮其促進(jìn)教育公平的作用呢?筆者不敢妄言。這個復(fù)雜的問題需要多方考證,但決策者至少應(yīng)該明確某地區(qū)或某學(xué)校現(xiàn)有教育信息化資源的狀況,應(yīng)該考慮不同類別學(xué)校以及不同社會階層學(xué)生獲得特定教育資源的機(jī)會與程度[1]。簡單說,就是要知道現(xiàn)有的差距,才知道應(yīng)該怎樣向弱勢方“傾斜”。接下來就討論怎么表示不同地區(qū)或?qū)W校之間教育信息化資源的差距。
3 中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)
中小學(xué)教育信息化的實施,主要是建設(shè)信息設(shè)施、開發(fā)信息資源和開展信息技術(shù)教育。為了表述方便,這里將用于教育信息化的物質(zhì)條件、數(shù)字資源、師資配備等,統(tǒng)稱為教育信息化資源。
根據(jù)對教育信息化過程的了解,并對閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標(biāo)體系進(jìn)行借鑒,筆者提出一套中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo),用于描述所測地區(qū)或?qū)W校某年度的教育信息化資源情況。
1)基礎(chǔ)設(shè)施。
①用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生均投資(元/人):教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括購買計算機(jī)、投影儀、電視機(jī)等設(shè)備,建造多媒體教室、機(jī)房、電子閱覽室等場所,以及配備衛(wèi)星接收裝置、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。
②教學(xué)用計算機(jī)的生機(jī)比,即在校學(xué)生數(shù)/教學(xué)用計算機(jī)數(shù)。
③每百人計算機(jī)擁有量(臺/百人):計算機(jī)數(shù)統(tǒng)計時包括教學(xué)用計算機(jī)、工作用計算機(jī)、圖書館的計算機(jī)等,人數(shù)統(tǒng)計時包括所有學(xué)生、教師和管理人員等。下同。
④每百人電視機(jī)擁有量(臺/百人):用于播放電視節(jié)目以及教學(xué)光盤的電視機(jī),也是教育信息化的重要設(shè)備。
⑤每百人多媒體教室擁有量(間/百人),包括各種可用于多媒體教學(xué)的教室、機(jī)房、電子閱覽室等。
⑥人均網(wǎng)絡(luò)帶寬擁有量(M/人):反映網(wǎng)絡(luò)通信能力。
2)數(shù)字資源。
①用于數(shù)字資源開發(fā)的人均投資(元/人),包括開發(fā)教育信息管理系統(tǒng)、教學(xué)軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金,以及購買市場相關(guān)資源的資金
②教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫總?cè)萘浚℅):某地區(qū)或?qū)W校存儲的教學(xué)資源庫總量。
③教育管理數(shù)據(jù)庫總?cè)萘浚℅),即教育信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫容量。
④網(wǎng)站數(shù)(個):某地區(qū)或?qū)W校擁有的教育教學(xué)網(wǎng)站數(shù)量。
⑤網(wǎng)絡(luò)課程數(shù):某地區(qū)或?qū)W校建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程門數(shù)。
3)師資配備
①信息技術(shù)課程生師比,即在校學(xué)生數(shù)/信息技術(shù)課程教師數(shù)。
②擁有本科以上學(xué)歷的信息技術(shù)教師比例:反映信息技術(shù)教師的質(zhì)量。
③每千人中信息技術(shù)專門人才數(shù)(人/千人):信息技術(shù)人才包括擁有一定信息技術(shù)特長的教師、學(xué)生、管理人員等。
如上所述,中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)體系由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三項組成。基礎(chǔ)設(shè)施是根本,也是以往的教育投入中最為重視的一部分,但由于各種設(shè)備得不到妥善利用出現(xiàn)大量的浪費現(xiàn)象。于是“人”的因素越發(fā)得到重視,信息技術(shù)教師是學(xué)生的“引路人”,而且往往承擔(dān)著建設(shè)校園網(wǎng)、開發(fā)教學(xué)及管理軟件的任務(wù),其數(shù)量和質(zhì)量都需要得到保證。對于弱勢學(xué)校和地區(qū)而言,要“配套”滿足基礎(chǔ)設(shè)施和師資,數(shù)字資源則可暫緩發(fā)展。因為數(shù)字資源的最大特點就是易于共享,可以先使用國家及優(yōu)勢地區(qū)開發(fā)的資源,比如教育部開發(fā)的國家級大型基礎(chǔ)教育資源庫等。
4 小結(jié)及不足
根據(jù)中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)體系,可以測得某地區(qū)或某學(xué)校教育信息化資源的相關(guān)情況,獲得基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三方面各個小項的數(shù)據(jù),有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等弱勢地區(qū)或?qū)W校傾斜,從而有可能真正發(fā)揮教育信息化對教育公平的促進(jìn)作用。
對于具體如何制定政策,本文在提出資源測度指標(biāo)之后并未討論,有待教育規(guī)劃領(lǐng)域的專家進(jìn)行解答。而且,要在教育信息化的過程中不斷推動教育公平,不只有制定配置相關(guān)資源的政策這一種方法。很多弱勢地區(qū)和學(xué)校在觀念上就對教育信息化不重視,或許這才是造成他們無法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對這些觀念進(jìn)行測度,則需要用到“使用計算機(jī)時間”“信息技術(shù)課程占所開課程比例”等指標(biāo),有待進(jìn)一步研究。
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2018年,我校高度重視學(xué)校預(yù)防教育工作,全面貫徹實施《全國青少年預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018年)》,制定了《**學(xué)校2018年預(yù)防教育工作計劃》,加強(qiáng)師生禁毒預(yù)防教育,積極開展預(yù)防教育“五個一”活動,保護(hù)和促進(jìn)中小學(xué)生健康成長,不斷推動青少年預(yù)防教育“6·27”工程穩(wěn)步推進(jìn)。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對預(yù)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以校長為組長,分管綜治安全的副校長為副組長,行政人員和各班主任任成員的學(xué)校禁毒預(yù)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了加強(qiáng)禁毒教育工作的計劃性、針對性和有效性,教育局按照市縣文件要求和相關(guān)會議精神,結(jié)合我校工作實際,制定2018年預(yù)防教育工作計劃,并將工作計劃下發(fā)到各班。
二、加強(qiáng)禁毒師資培訓(xùn),努力提升學(xué)校預(yù)防教育工作水平
為全面貫徹落實《中小學(xué)生預(yù)防專題教育大綱》,進(jìn)一步提升我校教師預(yù)防教育的專業(yè)能力和教學(xué)水平,學(xué)校在秋季開學(xué)初開展了預(yù)防教育教師的校本培訓(xùn),政教處趙**在2018年暑期參加縣教育局組織的禁毒師資培訓(xùn)。學(xué)校還取得了城北派出所的支持,聘請副所長為校外禁毒輔導(dǎo)員。
三、切實落實預(yù)防教育進(jìn)課堂
1、從2016年春季學(xué)期起,我校就將預(yù)防教育納入常規(guī)課程。五、六年級每學(xué)年至少安排2課時的預(yù)防教育專題課程,并結(jié)合《品德與社會》等課程,依托《預(yù)防教育讀本》及未成年人違法犯罪案例,有針對性地開展禁毒教育,充分發(fā)揮課堂主渠道作用,預(yù)防教育進(jìn)課堂有效落實教學(xué)計劃、師資、課時、教材等要求。
2、抓好學(xué)生預(yù)防教育第二課堂。聘請法制副校長、校外禁毒輔導(dǎo)員到學(xué)校開展安全、法制、禁毒等內(nèi)容的法治教育講座。
四、加強(qiáng)禁毒教育宣傳,積極營造深厚的禁毒輿論氛圍
1、利用政治學(xué)習(xí)時間、班會課、集會組織學(xué)校全體師生學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生預(yù)防教育工作的通知》、《中小學(xué)生預(yù)防專題教育大綱》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)以及的知識和危害,學(xué)生對禁毒知識的知曉率高。
2、通過張貼標(biāo)語、黑板報、學(xué)校法制宣傳欄等途徑,進(jìn)行禁毒等法制宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)教室,組織學(xué)生登錄“中國禁毒網(wǎng)”等網(wǎng)站,開展知識學(xué)習(xí)、了解的危害,觀看禁毒專題教育片。
3、集中開展禁毒集中宣傳活動。上學(xué)期圍繞“6.26”國際禁毒日,下學(xué)期圍繞創(chuàng)建預(yù)防教師示范學(xué)校工作,開展禁毒宣傳活動,通過國旗下講話,校訊通、班班通、手機(jī)微信等校園媒體,宣傳防毒知識和禁毒法規(guī),
五、扎實開展好預(yù)防教育“十個一”活動
1、禁毒動員活動。我校分別利用教師例會和國旗下講話動員全校師生參與禁毒。
2、組織學(xué)生觀看禁毒教育片,我校本年度在5月31日和9月30日分別組織師生通過網(wǎng)絡(luò)教室觀看了禁毒教育警示片。
3、上一堂禁毒專題講座。春秋兩季開學(xué)初期間,我校積極邀請法治副校長、校外禁毒輔導(dǎo)員走進(jìn)學(xué)校,面向全體師生開展了禁毒法制教育活動。
4、開展禁毒征文比賽。6月份我校在總高年級舉行了禁毒征文比賽活動,評選初一等獎3名,二等獎4名,三等獎6名。
5、組織參觀了禁毒教育基地。9月27日我校組織五六級700余名師生到職業(yè)中專參觀禁毒教育基地。
6、下發(fā)了《預(yù)防教育讀本》并組織學(xué)生學(xué)習(xí)。
7、9月18日舉行了“遠(yuǎn)離 做陽光少年”為主題的手抄報評比活動,收到了109幅作品,評選了40幅優(yōu)秀作品在操場上展出。
8、組織了一次禁毒預(yù)防教育宣誓簽名活動。為進(jìn)一步加強(qiáng)我校預(yù)防教育,9月29日利用課間操時間,組織全校師生開展了禁毒宣誓簽名。
9、組織開展“依法禁毒,構(gòu)建和諧”禁毒知識圖片展活動。9月底,我校在操場上開展了禁毒知識圖片展活動,全校師生參與。縣禁毒辦工作人員、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)也親臨現(xiàn)場,為孩子們擔(dān)當(dāng)解說員。
10、組織了禁毒志愿者上街宣傳禁毒知識。為培養(yǎng)學(xué)生禁毒社會責(zé)任意識,擴(kuò)大學(xué)校禁毒宣傳教育影響,9月21日下午,我校組織學(xué)生禁毒志愿者走上街頭,開展禁毒社會宣傳“小手拉大手”活動。
六、有效利用社區(qū)資源,共同開展預(yù)防教育
預(yù)防教育工作必須做到學(xué)生、家庭、社會三方面的有機(jī)結(jié)合,才能事半功倍。一則學(xué)校利用家庭、社會的力量幫助學(xué)生普及拒毒、防毒知識,教育學(xué)生自覺遠(yuǎn)離,增強(qiáng)學(xué)生對的免疫力。同時,學(xué)校是社會主義精神文明建設(shè)的窗口,我們可通過優(yōu)質(zhì)資源的輻射來促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)。我校長期以來注重讓學(xué)生帶動家庭來展開預(yù)防教育,通過組織召開家會,“告家長書”等形式向全體家長發(fā)出自覺抵御的倡議,讓家長配合學(xué)校,為孩子營造健康向上的家庭教育氛圍。
總之,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全校師生的共同努力,我校的預(yù)防教育開展得有聲有色,取得了很好的效果。要讓在社會消失,任重而道遠(yuǎn),禁毒工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。所以對學(xué)生的預(yù)防教育要常抓不懈,落到實處,我校將一如既往,做好學(xué)校的預(yù)防教育工作,為學(xué)生鋪建一條通往成功的健康大道!
學(xué)校預(yù)防教育工作總結(jié)
為深入貫徹落實國家禁毒辦、教育部關(guān)《關(guān)于做好2018年秋季開學(xué)在校學(xué)生預(yù)防教育工作的通知》,我校在全校范圍深入開展禁毒“四個一”活動,進(jìn)一步加大了禁毒宣傳工作的力度,組織全校師生共同參與防毒禁毒的宣傳防治工作,向師生宣傳危害,提高全體師生預(yù)防、抵御的能力。
一、成立禁毒教育領(lǐng)導(dǎo)小組
為了加強(qiáng)學(xué)校禁毒教育的組織管理,建立長效管理機(jī)制,首先成立了由武瑾校長擔(dān)任組長,副校長甄海祿為副組長,其他校務(wù)委員、各班主任為成員的學(xué)校禁毒教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織實施活動。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
的預(yù)防教育的關(guān)鍵在于預(yù)防,在于喚起民眾的自覺防范意識。相對于眾多的德育主題教育,禁毒教育應(yīng)該更加重視。我校將預(yù)防教育工作切實納入學(xué)校教育工作計劃,通過教師大會、國旗下講話、主題班會多媒體對師生進(jìn)行宣傳教育。同時把禁毒教育與學(xué)生日常行為規(guī)范教育相結(jié)合,與學(xué)校法制教育相結(jié)合,與培養(yǎng)青少年樹立良好的道德觀相結(jié)合,做到預(yù)防教育工作常抓不懈,使廣大師生了解基本常識,無人參與涉毒活動,不斷增強(qiáng)青少年預(yù)防教育的緊迫感和責(zé)任感。
三、開展內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒教育活動
根據(jù)初中學(xué)生的認(rèn)知特點,學(xué)校通過開展形式多樣的禁毒教育活動,使學(xué)生了解的危害,預(yù)防的基本知識及禁毒政策與法律法規(guī),確立“珍惜生命,拒絕”的意識,掌握拒絕的方法和技能,養(yǎng)成健康文明的生活方式。主要做法有:
1、每班進(jìn)行了一節(jié)禁毒主題班會。通過主題班會的形式開展禁毒宣傳教育,用活潑多樣、充實的內(nèi)容使學(xué)生全面認(rèn)識了的種植、制成、來源及危害,學(xué)會了預(yù)防的知識技能。激發(fā)學(xué)生積極參與禁毒宣傳,讓身邊家人自覺遠(yuǎn)離。
2、各班利用班會課組織學(xué)生利用班會時間觀看禁毒教育影片。讓學(xué)生體驗吸毒的危害,讓吸毒人員的痛苦活生生地展現(xiàn)在學(xué)生面前,學(xué)生親眼目睹了吸毒人員的生活,親耳聆聽了吸毒人員的述說,這些都深深震撼了我們學(xué)生的心靈,通過這樣場面,學(xué)生對有了更深刻的認(rèn)識,對吸毒的危害有了深刻的體會。觀看后讓學(xué)生談?wù)J識、談體會、談心得,寫一份禁毒認(rèn)識心得,同學(xué)們都表達(dá)了拒毒、禁毒的決心,還號召全社會共同努力打擊吸、販毒行為,讓在我們的生活中消失。
3、觀看禁毒教育圖片及相關(guān)資料。班會時間師生觀看禁毒圖片及資料,圖片從認(rèn)識種類、特點、產(chǎn)地、種植,吸毒后的危害、后果等多方面、多角度進(jìn)行了展示,在圖片和相關(guān)資料中全面、真實地對有了深刻地認(rèn)識,在學(xué)生中形成對危害的廣泛共識。
4、上禁毒教育課。學(xué)校組織班會時間進(jìn)行禁毒教育。181班學(xué)生自己搜集資料并進(jìn)行的危害和吸食的后果的講解,引發(fā)了學(xué)生的共鳴,切實讓學(xué)生明白的危害性。
四、拓寬宣傳教育渠道,共同禁毒防毒