對(duì)于人口老齡化的看法精選(九篇)

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第1篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問題主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問題。然而，對(duì)實(shí)際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會(huì)揭開了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)。基于中國(guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩停驗(yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒有間斷對(duì)這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問題。

在進(jìn)行人口老化問題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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第2篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

【關(guān)鍵詞】老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 監(jiān)管

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過 18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。

問題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下，外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估，向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國(guó)家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費(fèi)用水平通過一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。

3．調(diào)整國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的職能。一是立法職能，負(fù)責(zé)制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運(yùn)行的法律法規(guī)。二是對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的動(dòng)作實(shí)施監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理規(guī)范化。三是接受有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老金事務(wù)提起的申訴、舉報(bào)、批評(píng)、建議，調(diào)解有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的糾紛，受理有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的訴訟。

第3篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

10月31日凌晨，象征性的全球第70億名成員之一的嬰兒在菲律賓降生。此刻，人類的心情似乎頗為復(fù)雜，一方面全球每年新增的人口高達(dá)7500萬(wàn)，資源分配困難重重；另一方面，歐洲人口每年減少約90萬(wàn)，日本人口也已經(jīng)連續(xù)2年減少，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能就此放緩。

人口太多還是太少

總和生育率，通俗說(shuō)，就是婦女從最初進(jìn)入生育期開始生育，直到退出生育期，在這個(gè)完整的35年內(nèi)，按照既定的生育模式，平均每個(gè)婦女能夠生育多少孩子。如果每個(gè)育齡婦女在此期間平均只生一個(gè)，總和生育率即為1，以此類推。

理論上，如果一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期處于人口數(shù)目不變的狀態(tài)，總和生育率簡(jiǎn)單說(shuō)應(yīng)該是2，且新生兒性別比基本是1:1。因?yàn)橹挥挟?dāng)母親生育了一男一女，孩子才能抵消父母一代死亡帶來(lái)的人口減少。

可現(xiàn)實(shí)是，考慮到新生兒成活率、性別比，或者有人不愿生孩子，有的人只生一個(gè)，并且孩子無(wú)法全部成人并繁育后代，總和生育率的實(shí)際數(shù)字需要達(dá)到2.2~2.3才能維持人口世代更替水平。

如今，世界總和生育率已經(jīng)降到2.5，而中國(guó)更是已經(jīng)從上世紀(jì)50年代的6，下降到1.4。

以總和生育率1，新生兒性別比1:1來(lái)計(jì)算，800位男性和800位育齡婦女將生育400個(gè)男孩、400個(gè)女孩，400個(gè)女孩未來(lái)又將生育200個(gè)男孩、200個(gè)女孩，此時(shí)，三代人口總和為2800人，而當(dāng)?shù)谝淮怂劳龊?，第四代?00個(gè)女孩生育的200個(gè)孩子作為補(bǔ)充，總?cè)丝跀?shù)量也銳減為1400人。

因此，如果從現(xiàn)在起中國(guó)維持總和生育率1.4不變，千年之后，人口數(shù)量有可能不斷減少至0。

不過，中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮表示，短期內(nèi)這種趨勢(shì)并不會(huì)出現(xiàn)。

“上世紀(jì)90年代初中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低于2，但是總?cè)丝谝呀?jīng)繼續(xù)增長(zhǎng)20年了，今后二三十年還會(huì)繼續(xù)增加?！彼忉屨f(shuō)，“這是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)有慣性，之前出生人口多，這些人逐漸進(jìn)入生育年齡， 盡管平均生育人數(shù)減少了，一定時(shí)期內(nèi)總量還是在增加。當(dāng)然，一旦過了人口增長(zhǎng)慣性期，人口就會(huì)進(jìn)入逐漸減少的階段。”

人們究竟應(yīng)該憂心如何應(yīng)對(duì)接下來(lái)50年內(nèi)新增的二三十億人口，還是警惕更久遠(yuǎn)的未來(lái)人類可能會(huì)消失？段成榮認(rèn)為，純粹的數(shù)字計(jì)算無(wú)法代替百年、千年之后人類的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早。

應(yīng)對(duì)老齡化多是紙上談兵

與人類也許面臨消失的境遇相比，眼下焦點(diǎn)在于不斷下降的生育率致使中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。日本的老年人口比例已經(jīng)超過了20%，中國(guó)也達(dá)到了8%。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員梁中堂告訴記者，目前，我國(guó)每年退出勞動(dòng)年齡的人口將近2000萬(wàn)，而達(dá)到20歲開始進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口約有1800萬(wàn)~1900萬(wàn)。此外，即使在勞動(dòng)人口內(nèi)部，四五十歲較高年齡層的人口也占到了1/3。

老齡化除了對(duì)醫(yī)療、福利、養(yǎng)老金等社會(huì)保障提出了挑戰(zhàn)，由于高齡勞動(dòng)力接受新技術(shù)速度慢，勞動(dòng)轉(zhuǎn)換很慢，會(huì)造成這部分人口的失業(yè)。同時(shí)，高齡勞動(dòng)力不愿從工作崗位上退下來(lái)給年輕人造成很大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

例如，日本從上世紀(jì)90年代開始加速了老齡化進(jìn)程，10年之間老齡化從13%上升到17%。而它在1990年的失業(yè)率為2.1%，2001年失業(yè)率上升到5.6%。同時(shí)青年失業(yè)率持續(xù)上升，2003年日本15歲到24歲年齡組的平均失業(yè)率高達(dá)13.2%。

不過，在段成榮看來(lái)，老齡化是由于壽命的延長(zhǎng)，尤其是醫(yī)療進(jìn)步、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，例如飲用水衛(wèi)生、克服營(yíng)養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率的結(jié)果。他認(rèn)為，老齡化只是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，不能一味將其定義為問題。

梁中堂也表示，盡管許多歐洲國(guó)家、俄羅斯、韓國(guó)都在鼓勵(lì)生育，試圖緩解老齡化的趨勢(shì)，但是成效并不明顯。

“現(xiàn)代人不愿意承擔(dān)過多責(zé)任和壓力，犧牲自由，不需要靠孩子成就未來(lái)，生育的意愿很難回升?！彼嬖V記者，生育率隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步下降，事實(shí)證明是一種歷史規(guī)律。

因此，防止老齡化幾乎已經(jīng)回天乏術(shù)，當(dāng)前的重點(diǎn)在于如何應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的養(yǎng)老保障問題，以及保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但梁中堂坦言，世界范圍內(nèi)還未能找到良策，中國(guó)更是紙上談兵多于實(shí)際行動(dòng)。

人口與資源不是矛與盾

人口與發(fā)展的關(guān)系，在學(xué)界一直存在爭(zhēng)論，有人認(rèn)為人口增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，另一部分人的看法則正好相反。事實(shí)上，人口與資源、環(huán)境的關(guān)系并非非黑即白。日本、新加坡、以色列的人口密度大大超過中國(guó)，資源遠(yuǎn)沒有中國(guó)充足，但卻比中國(guó)富裕，環(huán)境問題遠(yuǎn)沒有中國(guó)突出。同時(shí)，人口少于中國(guó)，資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也大量存在。

所以，發(fā)展的問題并不是人口多少的問題，而是國(guó)家制度、科技發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)的問題。資源終究會(huì)越來(lái)越匱乏，但只要科技進(jìn)步，總歸可以找到代替它們的方法。

第4篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

論文摘要:社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以彌補(bǔ)計(jì)劃生育政策在規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在的缺陷與不足，進(jìn)一步促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會(huì)化轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，可以采取以下措施完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系:重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)問題;進(jìn)一步?jīng)r固和完善城市養(yǎng)老保障制度;擴(kuò)大社會(huì)救助事業(yè)和福利事業(yè);在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”。

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)}o年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，如對(duì)子女質(zhì)量的追求開始代替對(duì)子女?dāng)?shù)量的追求，對(duì)男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現(xiàn)。然而，在個(gè)別地區(qū)，生育觀念的轉(zhuǎn)變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策雖然在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面成效顯著，但在規(guī)避個(gè)人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統(tǒng)生育觀繼續(xù)維系的重要原因。因?yàn)橛?jì)劃生育政策采取國(guó)家行政命令的形式，帶有強(qiáng)制色彩，人們只有被動(dòng)地接受，到年老時(shí)風(fēng)險(xiǎn)比較大。在沒有社會(huì)養(yǎng)老保障的情況下，特別是在農(nóng)村，男性偏好和多子女的現(xiàn)象屢見不鮮。要切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊哪泻⑵眉岸嘧优纳^念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養(yǎng)老保障制度來(lái)促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是十分必要的。與計(jì)劃生育制度相比，養(yǎng)老保障制度作為國(guó)家實(shí)行的對(duì)人們的收入進(jìn)行再分配的一種經(jīng)濟(jì)手段，人們可以主動(dòng)參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風(fēng)險(xiǎn)、提高老年人生活質(zhì)量、消除社會(huì)矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、生育觀念形成的社會(huì)背景與轉(zhuǎn)變條件

(一)生育觀念的內(nèi)容

生育作為一種社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)兼有三個(gè)特征，即數(shù)量、時(shí)間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對(duì)于生育問題的看法、態(tài)度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動(dòng)機(jī)兩部分構(gòu)成:其中生育意愿描述人們對(duì)生育子女?dāng)?shù)量、性別、生育時(shí)間等的主觀選擇偏好;生育動(dòng)機(jī)則描述人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會(huì)隨著自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而發(fā)生變化或作出相應(yīng)的調(diào)整。生育觀念是個(gè)人、家庭實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的理性反映，對(duì)生育行為的影響具有決定性意義。

(二)我國(guó)的傳統(tǒng)生育觀念及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

我國(guó)的傳統(tǒng)生育觀念是與農(nóng)業(yè)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和落后的生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。這些傳統(tǒng)生育觀念在社會(huì)生活中主要表現(xiàn)為:(1)早婚早育。人們鼓勵(lì)早婚早育是為家庭盡快增加勞動(dòng)力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現(xiàn)，因?yàn)槿硕∨d旺、社會(huì)系統(tǒng)廣泛會(huì)提高家庭和家族的社會(huì)地位;(3)男性偏好。同農(nóng)耕活動(dòng)中男子是家庭生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力和收人來(lái)源相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身決定了男性勞動(dòng)力是國(guó)家、家族和家庭最主要的財(cái)富(伶新，2000) ，是父母晚年生活的保障;(4)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國(guó)自上世紀(jì)70年代以來(lái)推行的計(jì)劃生育政策由于適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。然而，在另一方面，獨(dú)生子女等制度安排也使家庭養(yǎng)老功能削弱，風(fēng)險(xiǎn)增大，能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的擔(dān)憂普遍存在，可以看出部分地區(qū)養(yǎng)兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數(shù)。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)計(jì)劃生育的不足。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的必要性

社會(huì)養(yǎng)老保障是與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，是相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式而存在的先進(jìn)養(yǎng)老模式。過去，在養(yǎng)老問題上人們更注重家庭而忽略社會(huì)，認(rèn)為生育子女的目的，就是防老養(yǎng)老。面對(duì)我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和人口老齡化的提前到來(lái)，建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度已成為時(shí)代的必然選擇，主要有以下三個(gè)方面的原因:

首先，人口結(jié)構(gòu)的變化。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老問題將日益突出。我國(guó)65歲以上老年人口比例持續(xù)上升，2000年已達(dá)7.0% ， 2003年達(dá)到7.5%，2005年是7.7%，表明我國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化國(guó)家，且老齡化有不斷增強(qiáng)和加速的趨勢(shì)。因此，解決養(yǎng)老問題對(duì)社會(huì)安全和諧具有重要意義。

其次，家庭結(jié)構(gòu)的變化。獨(dú)生子女政策實(shí)行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種代際人口結(jié)構(gòu)模式。1982年，我國(guó)家庭平均規(guī)模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果為3.13人。家庭人口和勞動(dòng)力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養(yǎng)老人能力降低。而現(xiàn)代社會(huì)青年人婚后大多選擇離開父母單獨(dú)居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來(lái)養(yǎng)老。這必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

再次，社會(huì)化的大生產(chǎn)。工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的推進(jìn)，使得家庭不再是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位，其經(jīng)濟(jì)功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動(dòng)者在各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，也無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)。伴隨著城市化進(jìn)程和人口遷移流動(dòng)加快，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱化了家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分離型家庭增加，如勞務(wù)輸出地的農(nóng)村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養(yǎng)老價(jià)值為社會(huì)養(yǎng)老保障所取代，人們養(yǎng)兒防老的動(dòng)機(jī)也就失去了根基，進(jìn)而促成人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。不久前，國(guó)家計(jì)生委主任張維慶就十分明確的提出，“發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的根本性措施”。由此可見，建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)促進(jìn)人們生育觀念轉(zhuǎn)變具有重要意義。

三、社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)生育觀念轉(zhuǎn)變的影響分析

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立對(duì)生育觀念轉(zhuǎn)變的影響，具體到兩個(gè)方面即對(duì)生育意愿和生育動(dòng)機(jī)的影響表現(xiàn)為:

(一)對(duì)生育意愿的影響

生育意愿是人們關(guān)于生育行為的態(tài)度和看法。包括對(duì)生育數(shù)量的看法，即生育幾個(gè)子女為理想子女?dāng)?shù);對(duì)子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對(duì)生育時(shí)間的選擇，即在什么時(shí)間生育和生育子女的時(shí)間間隔。社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)生育意愿的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，對(duì)生育數(shù)量的影響—獨(dú)生子女或少子女。在沒有社會(huì)養(yǎng)老保障之前，人們通過多生子女來(lái)滿足老年生活有保障的預(yù)期。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立使人們獲得了新的認(rèn)識(shí)，即沒有必要通過多育來(lái)保障自己的老年生活，子女多甚至?xí)蔀樯畹呢?fù)累，降低生活質(zhì)量。從而免除了人們養(yǎng)老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會(huì)的力量也能為老年生活提供物質(zhì)供給和精神幫助。在家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)養(yǎng)老保障無(wú)疑是少子女家庭和獨(dú)生子女家庭應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的重要選擇，這種選擇又會(huì)對(duì)后代的生育觀念產(chǎn)生影響。

第二，對(duì)生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長(zhǎng)期以來(lái)，男尊女卑，重男輕女是社會(huì)的普遍觀念。人們通過養(yǎng)兒來(lái)防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現(xiàn)了男孩偏好的現(xiàn)象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調(diào)等一系列的社會(huì)問題。要改變這種狀況，可以通過健全養(yǎng)老保障制度來(lái)緩解，比如興辦福利性質(zhì)的養(yǎng)老院，推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)等，使人們逐漸摒棄養(yǎng)兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養(yǎng)老保障制度的完善，出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象將逐漸消失。

第三，對(duì)生育時(shí)間選擇的影響—晚育。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，過去人們?cè)缬闹饕康氖窍虢o家庭早點(diǎn)增加勞動(dòng)力，以積累財(cái)富，為老年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會(huì)有更多的時(shí)間來(lái)關(guān)注自我的發(fā)展，積累人力資本，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。對(duì)于女性來(lái)說(shuō)尤為重要，婦女有充足的時(shí)間和精力來(lái)完善自我，在身體和心理發(fā)展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長(zhǎng)。

第四，對(duì)生育質(zhì)量的影響—優(yōu)生優(yōu)育。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。而現(xiàn)代社會(huì)提高人的素質(zhì)成為人口再生產(chǎn)過程中的重要內(nèi)容，人們尤其注重優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，以培養(yǎng)健康和高素質(zhì)的人才，促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。 (二)對(duì)生育動(dòng)機(jī)的影響

生育動(dòng)機(jī)是人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老模式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老問題逐步社會(huì)化，社會(huì)養(yǎng)老有利于彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、減少依附性，有利于個(gè)人、家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。社會(huì)養(yǎng)老影響生育觀念的轉(zhuǎn)變，使生育子女的物質(zhì)效用減小，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)精神生活的追求。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進(jìn)了生育觀念建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義主要體現(xiàn)在:

第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養(yǎng)老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農(nóng)村計(jì)劃生育戶的實(shí)際困難，有利于人們對(duì)當(dāng)前計(jì)劃生育政策的貫徹與執(zhí)行，促進(jìn)我國(guó)生育水平進(jìn)一步降低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，有利于鞏固和發(fā)展新型生育觀念。在養(yǎng)老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發(fā)生轉(zhuǎn)變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優(yōu)生、尊老敬老等觀念在生活中將進(jìn)一步增強(qiáng)，并融入人們的生育行為中。

第三，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)能起到與計(jì)劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統(tǒng)化、科學(xué)化。養(yǎng)老保障制度的建立彌補(bǔ)了計(jì)劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使家庭一胎及少生優(yōu)生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機(jī)配套，從根本上轉(zhuǎn)變了生育觀念。

四、完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會(huì)化轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，借鑒國(guó)際上養(yǎng)老保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策建議:

(一)重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)問題

受“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展存在巨大的差距。相對(duì)城市而言，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點(diǎn)階段。國(guó)家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%.，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。農(nóng)村老齡人口約9001)萬(wàn)人，目前生活主要依靠子女供養(yǎng)。2004年全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員4.78億人，參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老金額度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，起不到養(yǎng)老保障的作用。我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村。只有健全了農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，才能從根本上摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡纳^念，從而掃除農(nóng)村計(jì)劃生育的最大思想障礙，有效控制農(nóng)村人口的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要建立、健全農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老模式為主向綜合養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。所謂的綜合養(yǎng)老模式，就是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，政府和相關(guān)組織建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多形式的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國(guó)家、集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

(二)進(jìn)一步鞏固和完善城市養(yǎng)老保障制度

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將農(nóng)民工等流動(dòng)人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并保證基金的保值增值，加強(qiáng)基金監(jiān)管;鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，對(duì)退休后仍具備一定勞動(dòng)能力的人應(yīng)鼓勵(lì)其再就業(yè)，以增加退休后的收入，提高生活質(zhì)量;加強(qiáng)政府部門的行政管理職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

(三)擴(kuò)大社會(huì)救助事業(yè)和福利事業(yè)

城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標(biāo)準(zhǔn)和范圍;積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)展對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量參與;鼓勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。

(四)在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”

第5篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

楊成鋼（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠“消化”新增人口，應(yīng)該全面放開“二胎”政策

為什么要調(diào)整？用人口指標(biāo)說(shuō)話

一是四川人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示（以下簡(jiǎn)稱“六普”），相比第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“五普”），全國(guó)常住人口增長(zhǎng)速度下降，但四川人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2010年人口總量較2000年減少193.08萬(wàn)人。

二是四川婦女生育率低于生育更替水平?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，四川婦女總和生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生育更替水平2.1。今年四川省人口抽樣調(diào)查顯示，除甘孜、阿壩、涼山“三州”地區(qū)之外，四川省婦女總和生育率1.67，即使加上“三州”地區(qū)，其也只有1.72，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生育更替水平。

三是四川娃娃越來(lái)越少?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，四川省0～14歲兒童人口比重為16.97%，比“五普”下降5.68個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來(lái)四川勞動(dòng)力人口會(huì)減少。

四是四川老人越來(lái)越多?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，四川省65歲以上老年人口比重為10.95%，比“五普”上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際上，65歲以上老年人口占總?cè)丝?%就是老齡社會(huì)，全省老齡化已經(jīng)來(lái)臨，獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)加重。

五是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展改變居民的生育觀點(diǎn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為50%，四川38.7%，雖然四川城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但是近幾年四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，發(fā)展趨勢(shì)加快。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著城市人口比重越來(lái)越大，另一方面也意味著持有“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”觀念的人數(shù)增加，直接影響人口生育率水平，人口生育率會(huì)進(jìn)一步下降。

此外，四川人口還有2個(gè)特別顯著的特征，一是1100多萬(wàn)獨(dú)生子女戶，占全國(guó)1/3；二是“失獨(dú)戶”四川占全國(guó)比重最高。這些人口指標(biāo)顯示，四川省“二胎”政策調(diào)整很有必要，而且要加快調(diào)整。

為什么能調(diào)整？處于有利時(shí)機(jī)

全國(guó)人民的呼聲很強(qiáng)烈。對(duì)于放開“二胎”，不管是城市居民，還是農(nóng)村居民；不管是廣大干部，還是一般群眾，都有比較強(qiáng)烈的意愿，學(xué)術(shù)界也基本達(dá)成共識(shí)，生育調(diào)整已有輿論氛圍。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)，能夠“消化”新增人口。從總體上說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況良好，未來(lái)保持較快增長(zhǎng)是有保證的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面有勞動(dòng)力資源的需求，另一方面能夠承受人口增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。所以，完全有能力“消化”新增人口。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，即使把“二胎”政策放開，也不是所有的家庭都愿意生2個(gè)，因?yàn)槿丝谏庠覆坏扔谌丝谏袨椋用竦娜丝谏庠皋D(zhuǎn)化為生育行為有一個(gè)滯后期。因此，很多人不會(huì)馬上選擇生第二胎，這種滯后對(duì)政策效應(yīng)有一個(gè)緩沖期，新增人口在我們的承受期之內(nèi)。

總體來(lái)看，現(xiàn)階段生育政策調(diào)整處于有利時(shí)期。

兩個(gè)誤區(qū)需避免

第一個(gè)誤區(qū)：生育意愿等于生育行為

大樣本調(diào)查顯示，87%的夫婦生育意愿是2個(gè)，而且最好兒女雙全，一男一女。很多媒體據(jù)此得出放開二胎總?cè)丝诰蜁?huì)翻番的結(jié)論，于是，他們反對(duì)放開二胎。放開二胎總?cè)丝诰蜁?huì)翻番，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，生育意愿不等于生育行為，更不等于立即生育行為。

第二個(gè)誤區(qū)：人口增長(zhǎng)降低了資源、環(huán)境的承載力

資源、環(huán)境的承載力需聯(lián)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)思考。真正影響資源、環(huán)境承載力的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、規(guī)模、方式。過快的城市化規(guī)模，不適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)奏和不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式才是造成資源、環(huán)境承載力下降的根本原因。我們既要找到資源、環(huán)境承載力下降的真正原因，也要看到勞動(dòng)力、技術(shù)等要素在增強(qiáng)資源、環(huán)境承載力方面積極的一面。

何景熙（四川大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）：

四川放開二胎生育的時(shí)機(jī)早已成熟

自1970年代末國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以來(lái)，四川作為一個(gè)人口大省是做得最好的省份之一。近30年來(lái)，四川的總和生育率從過去的4.0以上下降到現(xiàn)在（全省抽樣調(diào)查的）1.6左右，實(shí)際情況可能比這個(gè)還要低。30多年來(lái)全省共計(jì)少生了4000多萬(wàn)人口，為全國(guó)計(jì)劃生育工作作出了很大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)四川省當(dāng)前的人口形勢(shì)，應(yīng)該及時(shí)放開二胎政策。

原因一：四川長(zhǎng)期少子老齡化使目前人口結(jié)構(gòu)性問題十分突出。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家如果總和生育率小于2.1，不能實(shí)現(xiàn)正常的人口代際更替。四川的生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。被撫養(yǎng)的少兒人口減少，老齡人口增加：目前60歲以上的老齡人口約占總?cè)丝诘?4%，65歲以上占10%以上；全省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。

原因二：由于人口紅利不可能持續(xù)下去，未來(lái)會(huì)缺乏有活力的創(chuàng)新型人才。過去多年，四川大量勞動(dòng)力到外地打工，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)包括四川作了很大的貢獻(xiàn)，但是人口紅利不可能持續(xù)下去，因?yàn)樯賰喝丝谠絹?lái)越少了。四川勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生老化，15～30歲人口在下降，45～65歲人口比例在上升，這樣的人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新能力可想而知。到2030年，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)中45～65歲人口的比例會(huì)高達(dá)48%，勞動(dòng)力都是些中老年人，會(huì)缺乏大量有活力的勞動(dòng)力，特別是高端的年輕創(chuàng)新型人才，這樣更不利于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

原因三：緩解四川人口結(jié)構(gòu)老化的問題至少需要10～15年。到2030年，四川整個(gè)人口結(jié)構(gòu)會(huì)達(dá)到最老化。退一步講，即使現(xiàn)在放開二胎政策，四川人口結(jié)構(gòu)老化的問題也得10～15年才能逐步緩解，因此，現(xiàn)階段必須及時(shí)調(diào)整二胎政策，時(shí)間不等人，在我看來(lái)，現(xiàn)在調(diào)整已經(jīng)遲了一步，早在七八年前，我就呼吁調(diào)整生育政策，如果當(dāng)時(shí)調(diào)整，四川也許會(huì)早一點(diǎn)緩解人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的各種問題。

原因四：不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定。放開后，短期內(nèi)生育率可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的反彈；但是從長(zhǎng)期看，人口數(shù)量不會(huì)有太大的波動(dòng)，更不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定。

原因五：獨(dú)生子女問題多。獨(dú)生子女責(zé)任重、壓力大；獨(dú)生子女的性格和身上的毛病對(duì)整個(gè)社會(huì)影響大；失獨(dú)家庭不能再生育對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響大；獨(dú)生子女增多對(duì)征兵和國(guó)防建設(shè)也有一定影響。

原因六：生育政策城鄉(xiāng)不平等，應(yīng)逐步統(tǒng)一。當(dāng)年城市實(shí)施計(jì)劃生育政策非常嚴(yán)格，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工若生第二胎，會(huì)開除公職和黨籍，誰(shuí)也不敢越雷池一步。城市居民實(shí)際上為計(jì)劃生育做出了很大的貢獻(xiàn)，而農(nóng)村生育政策條件相對(duì)寬松。城鄉(xiāng)生育權(quán)利不平等，應(yīng)該逐步統(tǒng)一。

原因七：有付出也該有回報(bào)。當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃生育政策，四川人民積極響應(yīng)，做出的成績(jī)有目共睹，為全國(guó)控制人口做出了很大的貢獻(xiàn)。2008年四川發(fā)生大地震，傷亡慘重，很多家庭失去了唯一的兒女。我覺得，以前四川人民付出那么多，現(xiàn)在是該回報(bào)他們的時(shí)候了。

如果放開二胎政策，建議分兩步走：第一步：分步實(shí)施，平穩(wěn)過渡。雙獨(dú)家庭早已放開，現(xiàn)在應(yīng)該考慮放開單獨(dú)家庭（有一方是獨(dú)生子女）、有殘疾兒童的家庭、再婚夫婦家庭。第二步：完全放開城鄉(xiāng)育齡婦女的二胎生育。

借這個(gè)平臺(tái)我再次呼吁：四川放開二胎生育的時(shí)機(jī)早已成熟，希望盡快調(diào)整相關(guān)政策。

郭正模（四川省社科院研究員、人口學(xué)碩士生導(dǎo)師）：

放開“單獨(dú)”二胎，協(xié)調(diào)人口數(shù)量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾

人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)抑制物質(zhì)資料的再生產(chǎn)

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，實(shí)行人口計(jì)生政策的根本目的在于協(xié)調(diào)人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系，通過人口的數(shù)量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合的綜合措施，使兩個(gè)“再生產(chǎn)”的關(guān)系處于一個(gè)合理、科學(xué)的均衡區(qū)間。

上世紀(jì)50年代初以來(lái)，由于我國(guó)人口發(fā)展政策發(fā)生偏差，放任家庭人口無(wú)節(jié)制生育，使人口增長(zhǎng)超過了物質(zhì)資料再生產(chǎn)增長(zhǎng)的能力，帶來(lái)以高出生率為特征的“人口陷阱”等一系列問題。

上世紀(jì)70年代后，我國(guó)開始執(zhí)行嚴(yán)格的以數(shù)量控制為主要特征的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的高出生率大幅度下降，少出生3億多人，使我國(guó)在上世紀(jì)90年代進(jìn)入“人口紅利”時(shí)期。

但是，當(dāng)我國(guó)人口數(shù)量控制和出生率下降達(dá)到一定程度后，又產(chǎn)生了新的不協(xié)調(diào)問題，即人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口的深度老齡化反過來(lái)會(huì)降低積累率，抑制物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以老齡化為特征的“人口陷阱”狀況。目前人們考慮采取適度提高出生率以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的政策措施，其根本目的也同樣在于協(xié)調(diào)兩個(gè)“再生產(chǎn)”。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠增加資源的人口承載力

人口數(shù)量控制的另一個(gè)目的在于協(xié)調(diào)人口與自然資源承載能力的關(guān)系。目前不少人擔(dān)心人口數(shù)量控制放松，會(huì)導(dǎo)致土地等資源難以承載過多的人口。但是我們不難看出，我國(guó)過去在制定計(jì)劃生育政策所依據(jù)的人口承載力的理論是設(shè)定在一個(gè)封閉的自給自足經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，尤其是基于我國(guó)耕地、糧食等資源的生產(chǎn)能力來(lái)確定的所謂“最佳人口規(guī)?！焙汀叭丝跀?shù)量極限”。然而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，糧食生產(chǎn)能力等資源約束不再是人口數(shù)量控制目標(biāo)的基本判定標(biāo)準(zhǔn)。日本、韓國(guó)、新加坡的人均耕地都低于我國(guó)，卻能夠養(yǎng)活那么多人，并且順利成為世界上的高收入國(guó)家。所以，現(xiàn)在再看我國(guó)實(shí)行的以數(shù)量控制為核心的計(jì)劃生育政策，可能在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和國(guó)際環(huán)境下是正確的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，反映人口承載能力的科學(xué)依據(jù)越來(lái)越顯得不足。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都能夠提高資源的利用效率，從而增加資源的人口承載力。

人口再生產(chǎn)具有長(zhǎng)周期的特征，調(diào)整生育政策才能夠滿足2030年后勞動(dòng)力要素的需求

相對(duì)物質(zhì)資料的再生產(chǎn)過程，人口再生產(chǎn)具有長(zhǎng)周期的特征。一個(gè)國(guó)家只有通過“未雨綢繆”行動(dòng)和高瞻遠(yuǎn)矚的超前決策，才能夠免除人口結(jié)構(gòu)失調(diào)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列問題與挑戰(zhàn)。目前，在實(shí)行獨(dú)生子女政策已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)30多年后，在人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型階段，在普遍實(shí)行“雙獨(dú)”二胎政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行“單獨(dú)”二胎的政策，明顯的利大于弊：

一是由于我國(guó)在2020年前仍處于“人口紅利”的收割期，所以人口的適度增長(zhǎng)可擴(kuò)大居民消費(fèi)與就業(yè)的規(guī)模，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第6篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

我國(guó)第五次人口普查數(shù)字顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41％其中65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的老年人口還將以較快的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總?cè)丝诘?4％。隨著老年人口的比重日益增加，社會(huì)家庭的環(huán)境對(duì)老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會(huì)犯罪占有的比重和數(shù)量也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地監(jiān)獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數(shù)的1.2％，1999年占到在押犯總數(shù)的1.4％，2000年以占到在押犯總數(shù)的2.1％。因此老年人的犯罪增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點(diǎn)、原因以及如何預(yù)防老年人犯罪即預(yù)防老年人犯罪的對(duì)策等問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、老年人犯罪的概念

所謂老年人是指生物上的人體結(jié)構(gòu)和生理上的衰老，受生物學(xué)規(guī)律和周圍環(huán)境的制約與機(jī)體生長(zhǎng)成熟這一序列同步，隨著時(shí)間的推移必然老化，具有不可逆轉(zhuǎn)性，但是由于人的生活環(huán)境不同，個(gè)人自身的生長(zhǎng)條件和天生機(jī)體發(fā)育的差異，判斷老年人的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，根據(jù)人的生理機(jī)能心理狀態(tài)和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會(huì)年齡來(lái)衡量。1982年在聯(lián)合國(guó)“老齡問題世界大會(huì)”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國(guó)若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國(guó)老年人的起點(diǎn)年齡定為60周歲以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)便于正確的估量老年人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，更適合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。

因此老年人犯罪概括起來(lái)說(shuō)，指60歲以上的人所實(shí)施的犯罪。這是一種以年齡為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區(qū)分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實(shí)施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會(huì)生活等方面處于老年化的過程中而引發(fā)的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實(shí)施的并非由于老年化過程而引發(fā)的犯罪行為排除在外。

二、老年人犯罪的特點(diǎn)

老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因?yàn)槟挲g的增加而增加，反而因?yàn)槟挲g的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現(xiàn)象、特點(diǎn)和犯罪原因，很值得我們注意。

從不同的角度來(lái)看，老年人犯罪表現(xiàn)為不同的特點(diǎn)：

（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會(huì)的發(fā)展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨(dú)寂寞，單調(diào)乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。

（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會(huì)治安為主。

（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進(jìn)入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運(yùn)動(dòng)障礙，這些決定了老年人所實(shí)施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。

（四）從老年人犯罪的對(duì)象上看，多為弱勢(shì)群體。人進(jìn)入老年以后，生理機(jī)能開始出現(xiàn)明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對(duì)象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。

除了以上幾個(gè)可以明顯歸類的特點(diǎn)，還有一些特點(diǎn)，一些老年人犯罪是低文化者較多，農(nóng)村老年人犯罪較多。近年來(lái)還有一些退休老干部利用自己多年的人際關(guān)系網(wǎng)，為家人或他人謀求非法利益，這一點(diǎn)也值得我們注意。

三、老年人犯罪的特殊原因

老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個(gè)方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：

(一)進(jìn)入老年期以后人的身體機(jī)能和心理技能都面臨明顯下降趨勢(shì)。在身體機(jī)能上進(jìn)入老年期以后人的許多器官和組織有相當(dāng)程度的萎縮現(xiàn)象，如聽力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應(yīng)變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實(shí)施違法犯罪行為。從心理機(jī)能上來(lái)看，此時(shí)老年人心理上容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機(jī)能出現(xiàn)的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發(fā)生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩(wěn)定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現(xiàn)重要變化，產(chǎn)生情緒回歸現(xiàn)象，即老年人遇到挫折時(shí)不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執(zhí)沖動(dòng)。有時(shí)變得自私起來(lái)，整天怨天尤人、固執(zhí)己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會(huì)感到自己身體衰弱精力不濟(jì)，不能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q遇到的糾紛，很容易因?yàn)樾∈露て鸩豢烧{(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語(yǔ)和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。

（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的不適應(yīng)；

1．對(duì)離休，退休的不適應(yīng)。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，工作是他們生活的重心，工作收入是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在工作當(dāng)中可以全面的展現(xiàn)自我，體現(xiàn)自我價(jià)值，并得到他人和社會(huì)的尊重，從中得到快樂與幸福感。對(duì)于退休的老年人來(lái)說(shuō)，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來(lái)，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個(gè)人價(jià)值也無(wú)從體現(xiàn)，于是變得消極頹廢，此時(shí)最容易卷入違法犯罪的活動(dòng)中。

2．對(duì)生活貧困的不適應(yīng)，對(duì)一些老年人來(lái)說(shuō)若有退休金來(lái)保障老年人的生活的話則出現(xiàn)有關(guān)財(cái)產(chǎn)犯罪的可能較小。但對(duì)于另外一些老年人來(lái)說(shuō)，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經(jīng)濟(jì)上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來(lái)保證及時(shí)治病。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏完善的社會(huì)保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同，很容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛，當(dāng)無(wú)人贍養(yǎng)又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入時(shí)他們可能會(huì)進(jìn)行多種財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng)，用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問題。

（三）與家庭成員的相處情況也會(huì)影響老年人的犯罪行為

1．與子女的關(guān)系影響犯罪行為。當(dāng)老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權(quán)利也不如以前，給家庭帶來(lái)的種種好處也不復(fù)存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動(dòng)搖，以前家長(zhǎng)形象逐漸減弱。對(duì)農(nóng)村老年人由于年老身體機(jī)能的衰退，各種機(jī)能的下降，勞動(dòng)能力不如以前，也不像年輕時(shí)撐起整個(gè)家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養(yǎng)較差，缺乏道德觀念，尊老養(yǎng)老意識(shí)淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態(tài)度對(duì)待養(yǎng)育自己多年的父母。同時(shí)老年人本身心理機(jī)能發(fā)生微妙變化，本身又會(huì)覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當(dāng)自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時(shí)候卻遭到如此冷漠的態(tài)度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產(chǎn)生絕望輕生無(wú)用等情緒，于是心理上便出現(xiàn)了報(bào)復(fù)心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無(wú)人陪伴，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時(shí)沒有人來(lái)傾聽；當(dāng)遇到生病時(shí)，沒有人來(lái)照顧。長(zhǎng)期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)犯罪行為是很正常的。

2．與配偶的關(guān)系不睦造成犯罪

當(dāng)老年人退休后沒有工作來(lái)充實(shí)生活，心中不免有失落感。對(duì)新生活也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩(wěn)，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動(dòng)往往無(wú)緣無(wú)故大發(fā)脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對(duì)方缺點(diǎn)，引起雙方的不滿，各不相讓往往會(huì)造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。

（四）由于惡習(xí)不改造成犯罪

少數(shù)老年人之所以造成犯罪是因?yàn)閻毫?xí)很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進(jìn)宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對(duì)鄰居家的小女孩進(jìn)行猥褻。

（五）由于法制教育的不全面

在我國(guó)，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年人文化水平相對(duì)較低，他們?cè)跒槿颂幨率峭勒兆约旱慕?jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于法律知識(shí)非常陌生，法律意識(shí)淺薄，也就無(wú)從遵法守法了。當(dāng)前我國(guó)正在加大普法宣傳，但往往會(huì)忽略對(duì)老年人的普法教育，尤其是農(nóng)村老人。因此，他們的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。

（六）由于道德教育的不全面

人們往往認(rèn)為老年人人生經(jīng)驗(yàn)豐富，辨別是非能力強(qiáng)，因此人們?cè)陉P(guān)心老年人晚年生活中，往往認(rèn)為老年人不需要思想道德教育。忽視了對(duì)老年人的思想道德教育。當(dāng)今多元化發(fā)展的社會(huì)，不免對(duì)包括老年人在內(nèi)的成員的思想價(jià)值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識(shí)，勢(shì)必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動(dòng)或被動(dòng)鼓勵(lì)參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動(dòng)，甚至走上犯罪道路。

以上是從老年人的身體機(jī)能和心理機(jī)能，對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，與家庭成員的關(guān)系，法制教育，道德教育等不同角度對(duì)老人犯罪原因進(jìn)行的分析，但這些分析在理論發(fā)展中還不完善，還沒形成系統(tǒng)性和全面性。因此，當(dāng)我們對(duì)老年人犯罪原因進(jìn)行分析時(shí)要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的分析研究。

四、預(yù)防老年人犯罪的主要對(duì)策

（一）建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。目前，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)，實(shí)行國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人公平負(fù)擔(dān)的原則。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)保障制度，解決老年人的社區(qū)保障，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)問題。加強(qiáng)老年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以采取政府投資興建，社會(huì)各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區(qū)加強(qiáng)老年醫(yī)護(hù)，生活服務(wù)，文化體育等硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)軟件建設(shè)。形成完善的老服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)生活，醫(yī)療保健，文化娛樂

切實(shí)得到保障。

（二）建立城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度。必須調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療政策，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。尤其要保證破產(chǎn)企業(yè)，困難企業(yè)的退休人員看病交得起費(fèi)用。建立健全老年的醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)沒有被納入基本醫(yī)療保障制度以及雖納入但無(wú)法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫(yī)療救濟(jì)，國(guó)家實(shí)力貧困救濟(jì)醫(yī)院，專門救濟(jì)生活貧困人口，特別是老人。各個(gè)地方要經(jīng)常組織醫(yī)療隊(duì)伍下鄉(xiāng)送醫(yī)活動(dòng)，

幫助貧困老人渡過難關(guān)。

（三）重點(diǎn)救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)貧困老人實(shí)行特別政策給予特別關(guān)愛。對(duì)貧困地區(qū)，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，使貧困地區(qū)的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個(gè)政府老年工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和使用。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)建條件，逐漸把有子女卻無(wú)贍養(yǎng)能力的貧困老年人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)范圍。建立城鄉(xiāng)對(duì)口醫(yī)療支援制度，定期為貧困地區(qū)的老年人防病治病。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施有針對(duì)性的特別救助等等。

（四）依靠發(fā)展老年教育提升老年人身體，生活，精神質(zhì)量。發(fā)展老年教育事業(yè)，針對(duì)老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學(xué)健身活動(dòng)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)，健身中得到快樂和知識(shí)。必須以滿足老年的實(shí)際需要為目標(biāo)，解決老年人全體普遍關(guān)心的熱心和難點(diǎn)問題，爭(zhēng)強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動(dòng)，充實(shí)精神生活，讓有益的活動(dòng)填補(bǔ)他們離開勞動(dòng)崗位后產(chǎn)生的思想空虛，這樣可以避免發(fā)生違法犯法的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會(huì)加強(qiáng)普法教育時(shí)一定要注意對(duì)老年人的教育，努力使老年人學(xué)法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識(shí)和道德水準(zhǔn)，爭(zhēng)強(qiáng)老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因?yàn)樽髯优墓ぷ魃蠲Χ雎粤藢?duì)老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)尊老的美德，尊重老人的人格，加強(qiáng)與老人的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。

（五）把維護(hù)老年人的權(quán)益擺在司法工作的重要位置。我國(guó)1996年10月1日起實(shí)行了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，我們要貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，尤其要慎重對(duì)待，妥善處理老年人犯罪案件。對(duì)老年人犯罪的案件的審判，須根據(jù)老年人的犯罪特點(diǎn)，犯罪的原因，犯罪的情節(jié)和危害的結(jié)果綜合考慮，在法定量刑幅度內(nèi)盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅(jiān)持以下原則：對(duì)于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對(duì)于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對(duì)于可關(guān)押可不關(guān)押的，以不關(guān)押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點(diǎn)，注意說(shuō)服教育；審理用語(yǔ)規(guī)范化，保護(hù)老年人的自尊。區(qū)分具體案情，正確使用緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會(huì)危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個(gè)別嚴(yán)重危害國(guó)家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對(duì)于身體有嚴(yán)重疾病，符合法定保外就醫(yī)條件的，人民法院在判決時(shí)，可做出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。對(duì)于確有悔改表現(xiàn)，不再危害社會(huì)的，在減刑、假釋條件上給予適當(dāng)放寬，只要符合法律規(guī)定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害老年人合法權(quán)益的行為，保護(hù)被害老年人。另一面對(duì)老年人犯罪也要打擊，通過打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預(yù)防老年人犯罪的效果。

（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對(duì)較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢(shì)。由于老年人年老體弱獨(dú)立生活能力差，加上社會(huì)關(guān)系來(lái)往少，這種情況下老年罪犯會(huì)變得心灰意冷對(duì)生活失去了興趣，這會(huì)增加對(duì)他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點(diǎn)，改造機(jī)關(guān)應(yīng)采取比較寬容的態(tài)度，盡量少分配繁重的勞動(dòng)任務(wù)。在做好獄內(nèi)老年犯罪教育改造的同時(shí)還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無(wú)著，走投無(wú)路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會(huì)、民政部門和社會(huì)福利部門，應(yīng)及時(shí)解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問題。各地老齡工作機(jī)構(gòu)和民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)好工作，在安置上給予適當(dāng)關(guān)注，落實(shí)生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。

以上是從不同的角度來(lái)探討預(yù)防老年犯罪的對(duì)策與措施的，但我們還要注意以下一些問題：

1．我們要在現(xiàn)實(shí)條件下來(lái)談?wù)撃撤N預(yù)防措施，不能一味的追求預(yù)防成效而忽略了現(xiàn)實(shí)的可能性。如：在建設(shè)各種老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮本地的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力。

2．對(duì)老年人犯罪應(yīng)該綜合治理，充分發(fā)揮行政的、法律的、政策的、社會(huì)的多方面的積極作用。

3．我們應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)去研究老年人犯罪的對(duì)策。隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人犯罪的原因，特點(diǎn)也會(huì)出現(xiàn)某些變化，我們的對(duì)策也應(yīng)隨之變化。

我們要把老齡工作視為社會(huì)主義工作的一個(gè)重要組成部分，全社會(huì)都重視起來(lái)，努力創(chuàng)造一個(gè)適合人口老齡化的社會(huì)條件與環(huán)境，激發(fā)老年人為社會(huì)服務(wù)的意愿，引導(dǎo)老年人參加各種社會(huì)活動(dòng)，充實(shí)他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認(rèn)為在全國(guó)人口高齡化已到來(lái)之際，和現(xiàn)代社會(huì)小家庭日益增多的沖擊下，對(duì)于老年人犯罪問題的加強(qiáng)研究，應(yīng)列為犯罪學(xué)研究的重要課題之一。

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第7篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

關(guān)鍵詞：老年人；老齡化；犯罪特點(diǎn)；法制教育；犯罪對(duì)策

我國(guó)第五次人口普查數(shù)字顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41％其中65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的老年人口還將以較快的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總?cè)丝诘?4％。隨著老年人口的比重日益增加，社會(huì)家庭的環(huán)境對(duì)老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會(huì)犯罪占有的比重和數(shù)量也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地監(jiān)獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數(shù)的1.2％，1999年占到在押犯總數(shù)的1.4％，2000年以占到在押犯總數(shù)的2.1％。因此老年人的犯罪增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點(diǎn)、原因以及如何預(yù)防老年人犯罪即預(yù)防老年人犯罪的對(duì)策等問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、老年人犯罪的概念

所謂老年人是指生物上的人體結(jié)構(gòu)和生理上的衰老，受生物學(xué)規(guī)律和周圍環(huán)境的制約與機(jī)體生長(zhǎng)成熟這一序列同步，隨著時(shí)間的推移必然老化，具有不可逆轉(zhuǎn)性，但是由于人的生活環(huán)境不同，個(gè)人自身的生長(zhǎng)條件和天生機(jī)體發(fā)育的差異，判斷老年人的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，根據(jù)人的生理機(jī)能心理狀態(tài)和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會(huì)年齡來(lái)衡量。1982年在聯(lián)合國(guó)“老齡問題世界大會(huì)”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國(guó)若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國(guó)老年人的起點(diǎn)年齡定為60周歲以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)便于正確的估量老年人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，更適合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。

因此老年人犯罪概括起來(lái)說(shuō)，指60歲以上的人所實(shí)施的犯罪。這是一種以年齡為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區(qū)分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實(shí)施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會(huì)生活等方面處于老年化的過程中而引發(fā)的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實(shí)施的并非由于老年化過程而引發(fā)的犯罪行為排除在外。

二、老年人犯罪的特點(diǎn)

老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因?yàn)槟挲g的增加而增加，反而因?yàn)槟挲g的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現(xiàn)象、特點(diǎn)和犯罪原因，很值得我們注意。

從不同的角度來(lái)看，老年人犯罪表現(xiàn)為不同的特點(diǎn)：

（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會(huì)的發(fā)展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨(dú)寂寞，單調(diào)乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。

（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會(huì)治安為主。

（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進(jìn)入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運(yùn)動(dòng)障礙，這些決定了老年人所實(shí)施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。

（四）從老年人犯罪的對(duì)象上看，多為弱勢(shì)群體。人進(jìn)入老年以后，生理機(jī)能開始出現(xiàn)明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對(duì)象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。

除了以上幾個(gè)可以明顯歸類的特點(diǎn)，還有一些特點(diǎn)，一些老年人犯罪是低文化者較多，農(nóng)村老年人犯罪較多。近年來(lái)還有一些退休老干部利用自己多年的人際關(guān)系網(wǎng)，為家人或他人謀求非法利益，這一點(diǎn)也值得我們注意。

三、老年人犯罪的特殊原因

老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個(gè)方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：

(一)進(jìn)入老年期以后人的身體機(jī)能和心理技能都面臨明顯下降趨勢(shì)。在身體機(jī)能上進(jìn)入老年期以后人的許多器官和組織有相當(dāng)程度的萎縮現(xiàn)象，如聽力下降，視力減退?？刂谱约旱男袨榈哪芰p弱、反應(yīng)變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實(shí)施違法犯罪行為。從心理機(jī)能上來(lái)看，此時(shí)老年人心理上容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機(jī)能出現(xiàn)的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發(fā)生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩(wěn)定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現(xiàn)重要變化，產(chǎn)生情緒回歸現(xiàn)象，即老年人遇到挫折時(shí)不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執(zhí)沖動(dòng)。有時(shí)變得自私起來(lái)，整天怨天尤人、固執(zhí)己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會(huì)感到自己身體衰弱精力不濟(jì)，不能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q遇到的糾紛，很容易因?yàn)樾∈露て鸩豢烧{(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語(yǔ)和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。

（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的不適應(yīng)；

1．對(duì)離休，退休的不適應(yīng)。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，工作是他們生活的重心，工作收入是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在工作當(dāng)中可以全面的展現(xiàn)自我，體現(xiàn)自我價(jià)值，并得到他人和社會(huì)的尊重，從中得到快樂與幸福感。對(duì)于退休的老年人來(lái)說(shuō)，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來(lái)，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個(gè)人價(jià)值也無(wú)從體現(xiàn)，于是變得消極頹廢，此時(shí)最容易卷入違法犯罪的活動(dòng)中。

2．對(duì)生活貧困的不適應(yīng)，對(duì)一些老年人來(lái)說(shuō)若有退休金來(lái)保障老年人的生活的話則出現(xiàn)有關(guān)財(cái)產(chǎn)犯罪的可能較小。但對(duì)于另外一些老年人來(lái)說(shuō)，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經(jīng)濟(jì)上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來(lái)保證及時(shí)治病。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏完善的社會(huì)保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同，很容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛，當(dāng)無(wú)人贍養(yǎng)又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入時(shí)他們可能會(huì)進(jìn)行多種財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng)，用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問題。

（三）與家庭成員的相處情況也會(huì)影響老年人的犯罪行為

1．與子女的關(guān)系影響犯罪行為。當(dāng)老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權(quán)利也不如以前，給家庭帶來(lái)的種種好處也不復(fù)存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動(dòng)搖，以前家長(zhǎng)形象逐漸減弱。對(duì)農(nóng)村老年人由于年老身體機(jī)能的衰退，各種機(jī)能的下降，勞動(dòng)能力不如以前，也不像年輕時(shí)撐起整個(gè)家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養(yǎng)較差，缺乏道德觀念，尊老養(yǎng)老意識(shí)淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態(tài)度對(duì)待養(yǎng)育自己多年的父母。同時(shí)老年人本身心理機(jī)能發(fā)生微妙變化，本身又會(huì)覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當(dāng)自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時(shí)候卻遭到如此冷漠的態(tài)度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產(chǎn)生絕望輕生無(wú)用等情緒，于是心理上便出現(xiàn)了報(bào)復(fù)心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無(wú)人陪伴，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時(shí)沒有人來(lái)傾聽；當(dāng)遇到生病時(shí)，沒有人來(lái)照顧。長(zhǎng)期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)犯罪行為是很正常的。

2．與配偶的關(guān)系不睦造成犯罪

當(dāng)老年人退休后沒有工作來(lái)充實(shí)生活，心中不免有失落感。對(duì)新生活也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩(wěn)，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動(dòng)往往無(wú)緣無(wú)故大發(fā)脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對(duì)方缺點(diǎn)，引起雙方的不滿，各不相讓往往會(huì)造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。

（四）由于惡習(xí)不改造成犯罪

少數(shù)老年人之所以造成犯罪是因?yàn)閻毫?xí)很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進(jìn)宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對(duì)鄰居家的小女孩進(jìn)行猥褻。

（五）由于法制教育的不全面

在我國(guó)，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年人文化水平相對(duì)較低，他們?cè)跒槿颂幨率峭勒兆约旱慕?jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于法律知識(shí)非常陌生，法律意識(shí)淺薄，也就無(wú)從遵法守法了。當(dāng)前我國(guó)正在加大普法宣傳，但往往會(huì)忽略對(duì)老年人的普法教育，尤其是農(nóng)村老人。因此，他們的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。

（六）由于道德教育的不全面

人們往往認(rèn)為老年人人生經(jīng)驗(yàn)豐富，辨別是非能力強(qiáng)，因此人們?cè)陉P(guān)心老年人晚年生活中，往往認(rèn)為老年人不需要思想道德教育。忽視了對(duì)老年人的思想道德教育。當(dāng)今多元化發(fā)展的社會(huì)，不免對(duì)包括老年人在內(nèi)的成員的思想價(jià)值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識(shí)，勢(shì)必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動(dòng)或被動(dòng)鼓勵(lì)參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動(dòng)，甚至走上犯罪道路。

以上是從老年人的身體機(jī)能和心理機(jī)能，對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，與家庭成員的關(guān)系，法制教育，道德教育等不同角度對(duì)老人犯罪原因進(jìn)行的分析，但這些分析在理論發(fā)展中還不完善，還沒形成系統(tǒng)性和全面性。因此，當(dāng)我們對(duì)老年人犯罪原因進(jìn)行分析時(shí)要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的分析研究。

四、預(yù)防老年人犯罪的主要對(duì)策

（一）建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。目前，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)，實(shí)行國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人公平負(fù)擔(dān)的原則。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)保障制度，解決老年人的社區(qū)保障，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)問題。加強(qiáng)老年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以采取政府投資興建，社會(huì)各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區(qū)加強(qiáng)老年醫(yī)護(hù)，生活服務(wù)，文化體育等硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)軟件建設(shè)。形成完善的老服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)生活，醫(yī)療保健，文化娛樂切實(shí)得到保障。

（二）建立城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度。必須調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療政策，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。尤其要保證破產(chǎn)企業(yè)，困難企業(yè)的退休人員看病交得起費(fèi)用。建立健全老年的醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)沒有被納入基本醫(yī)療保障制度以及雖納入但無(wú)法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫(yī)療救濟(jì)，國(guó)家實(shí)力貧困救濟(jì)醫(yī)院，專門救濟(jì)生活貧困人口，特別是老人。各個(gè)地方要經(jīng)常組織醫(yī)療隊(duì)伍下鄉(xiāng)送醫(yī)活動(dòng)，幫助貧困老人渡過難關(guān)。

（三）重點(diǎn)救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)貧困老人實(shí)行特別政策給予特別關(guān)愛。對(duì)貧困地區(qū)，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，使貧困地區(qū)的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個(gè)政府老年工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和使用。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)建條件，逐漸把有子女卻無(wú)贍養(yǎng)能力的貧困老年人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)范圍。建立城鄉(xiāng)對(duì)口醫(yī)療支援制度，定期為貧困地區(qū)的老年人防病治病。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施有針對(duì)性的特別救助等等。

（四）依靠發(fā)展老年教育提升老年人身體，生活，精神質(zhì)量。發(fā)展老年教育事業(yè)，針對(duì)老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學(xué)健身活動(dòng)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)，健身中得到快樂和知識(shí)。必須以滿足老年的實(shí)際需要為目標(biāo)，解決老年人全體普遍關(guān)心的熱心和難點(diǎn)問題，爭(zhēng)強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動(dòng)，充實(shí)精神生活，讓有益的活動(dòng)填補(bǔ)他們離開勞動(dòng)崗位后產(chǎn)生的思想空虛，這樣可以避免發(fā)生違法犯法的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會(huì)加強(qiáng)普法教育時(shí)一定要注意對(duì)老年人的教育，努力使老年人學(xué)法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識(shí)和道德水準(zhǔn)，爭(zhēng)強(qiáng)老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因?yàn)樽髯优墓ぷ魃蠲Χ雎粤藢?duì)老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)尊老的美德，尊重老人的人格，加強(qiáng)與老人的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。

第8篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收入分配人口紅利就業(yè)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性分析

探究過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因，對(duì)尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的道路有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析，國(guó)內(nèi)外都有很多討論和看法，但并沒有取得一致的意見。本文用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證分析。

生產(chǎn)函數(shù)為

Y=F（K，L，R，Z，J）=KαLβRηZδJξ…（1）

其中Y、K、L、R、Z、J分別代表國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出、資本形成、勞動(dòng)投入、人力資本、制度因素和結(jié)構(gòu)變量。其中分別用1978年不變價(jià)GDP表示總產(chǎn)出、用1978年不變價(jià)資本形成和勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)表示資本和勞動(dòng)投入，高等教育畢業(yè)生數(shù)代表人力資本、用進(jìn)出口額占GDP的百分比表示制度因素、用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出份額表示結(jié)構(gòu)因素。在方程（1）兩邊取對(duì)數(shù)得：

Ln（y）=αln（K）+βln（L）+ηln（R）+δln（Z）+ξln（J）+ε…（2）

用來(lái)自06中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1985年到2005年的數(shù)據(jù)建立回歸模型。用eviews軟件得出回歸方程為：

Log(gdp)=4.710331+0.337295Log(L)+0.281533Log(K)+0.200589Log(R)-0.772137Log(J)+0.246181Log(Z)

R-squared=0.99752%Prob(F-statistic)=0.000000

各回歸系數(shù)統(tǒng)計(jì)量相當(dāng)顯著，擬合度也比較高。因?yàn)槭巧婕暗蕉嘧兞康木€性回歸，擔(dān)心是否存在非平穩(wěn)性問題。我們發(fā)現(xiàn)雖單個(gè)時(shí)間序列存在非平穩(wěn)型問題，且都是一階平整數(shù)列，但通過對(duì)回歸殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)量顯著，即拒絕是非平穩(wěn)序列的假設(shè)，說(shuō)明這幾個(gè)變量符合協(xié)整關(guān)系。故可以充分相信回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)量及其顯著程度。

從實(shí)證結(jié)果可以看出：（1）彈性系數(shù)中勞動(dòng)投入對(duì)產(chǎn)出的影響最為敏感，其中勞動(dòng)力每增加1%，總產(chǎn)出增加33%。這與勞動(dòng)力作為第一生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)是一致的。因?yàn)橹袊?guó)一直是一個(gè)人口大國(guó)，加上90年代實(shí)行的計(jì)劃生育使得人口年齡結(jié)構(gòu)提前轉(zhuǎn)變，有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正享受最高的“人口紅利“，16-64歲的勞動(dòng)年齡人口比例高達(dá)70%。并且這種比例在2013年將達(dá)到最高值?？梢娙绻_的利于”人口紅利“優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可望實(shí)現(xiàn)高的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（2）是資本投入，其中資本每增加1%，產(chǎn)出增加28%。可見資本作為生產(chǎn)的第二要素，也能從很大程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，如果作為資本比較稀缺的國(guó)家，如果要素價(jià)格沒有被扭曲，那么要素成本比較高的情況下，即便產(chǎn)出對(duì)資本的彈性很強(qiáng)，利用成本收益分析，這種投入也并不一定可取。（3）人力資本對(duì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也不容忽視，人力資本每增加1%，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20%。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人力資本的投入也在逐漸的增加，尤其時(shí)對(duì)高等教育的培養(yǎng)投入有大幅度的提高。未來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還得靠人力資本來(lái)維持。要素總是有它的限度，即便對(duì)于中國(guó)這種人力資源豐富的國(guó)家，很大程度上也要基于有利的人口結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的日趨增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求只會(huì)增加，而隨著人口老齡化的來(lái)臨，這種需求只有依靠不斷增長(zhǎng)的人力資本才能維持。（4）另外結(jié)構(gòu)因素也相當(dāng)重要，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額越小，那么越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國(guó)際實(shí)例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家以及諸多的發(fā)展中國(guó)家，其第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額都很小。而中國(guó)的這種比例雖然有下降的趨勢(shì)，但在發(fā)展中國(guó)家中依然是最高的。而有專家研究發(fā)現(xiàn)正是由于第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移了大量勞動(dòng)力，才使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有顯著的發(fā)展。但盡管如此，我國(guó)因?yàn)閼艏贫鹊闹萍s，城鄉(xiāng)之間形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元機(jī)制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市依舊有一定的障礙，故進(jìn)一步改善戶籍管理制度，消除以戶口識(shí)別身份的現(xiàn)象。消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，是政府應(yīng)極力采取的措施。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分析

以上分析了，各因素對(duì)產(chǎn)出的敏感性問題，為了進(jìn)一步從理論上判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，需要計(jì)算得出投資、消費(fèi)、政府支出和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率，利用1978-2005年相關(guān)數(shù)據(jù)得出，結(jié)果如下：

以貢獻(xiàn)率為例：

從各要素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率來(lái)看，消費(fèi)對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率從1978到20世紀(jì)末期，一直保持比較穩(wěn)定的形勢(shì)，同時(shí)也作為最大的貢獻(xiàn)份額出現(xiàn)著。但到了20末到至今，資本投資的貢獻(xiàn)率顯著上升，而消費(fèi)急劇下降，導(dǎo)致最終資本的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)，2003年達(dá)到最大，相差38.2%。這種格局的出現(xiàn)，當(dāng)然有其歷史和人為雙重原因。

首先，20世紀(jì)末，國(guó)際上經(jīng)歷了最大的金融危機(jī)，使得大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖沒有大幅度的波動(dòng)，但同樣引起政府相關(guān)部門的重視以及國(guó)民的不安。加上國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和體制變遷的最初階段，大量工人下崗，沒有收入來(lái)源。而社會(huì)保障體制、金融市場(chǎng)還嘗不健全，居民的對(duì)未來(lái)的不確定因素增加，所以消費(fèi)自然有明顯下降趨勢(shì)。

其次，政府從20世紀(jì)末以來(lái)，以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，國(guó)際金融危機(jī)的存在、以及國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率的上升使得政府持續(xù)采用擴(kuò)張性的貨幣政策，使得利率持續(xù)下降，即資本的價(jià)格被人為地扭曲。私人資本投資加上政府投資都有了一個(gè)前所未所的上漲，并且在不到一年的時(shí)間里取締了消費(fèi)，作為第一貢獻(xiàn)率或者說(shuō)推動(dòng)力出現(xiàn)。

投資增長(zhǎng)的趨勢(shì)在這幾年雖然有所改變，但一直作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一生產(chǎn)力及主要因素存在。

三、存在的社會(huì)問題及解決途徑

但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在諸多的問題，比如農(nóng)村與城市居民之間的收入差距在拉大，農(nóng)村以及城市內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)失業(yè)率的上升等。而這些問題又是關(guān)系到國(guó)際民生和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大問題。

追究其原因大概可以總結(jié)如下：中國(guó)的消費(fèi)和投資嚴(yán)重失衡，消費(fèi)很低、投資過快，中國(guó)消費(fèi)占GDP比重下降到50%以下，這種比例即便在發(fā)展中國(guó)家也是比較少見的，消費(fèi)的下降最終原因還要?dú)w因于人們收入水平的下降和對(duì)未來(lái)不確定性的增加。一方面，隨著我國(guó)從計(jì)劃到市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力越來(lái)越多的依靠市場(chǎng)來(lái)配置。原國(guó)有企業(yè)冗余勞動(dòng)力被推入市場(chǎng)，而這部分人多數(shù)是教育水平比較低，同時(shí)年齡比較大的老員工，所以這部分人的自然失業(yè)率也是最高的。另外新生勞動(dòng)力也一時(shí)間適應(yīng)不了勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，同時(shí)廉價(jià)資本對(duì)勞動(dòng)力的排擠作用，導(dǎo)致失業(yè)壓力增大。另一方面，社會(huì)保障體制的不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、基本生活沒有得到保障，居民對(duì)未來(lái)的不確定增加，自然會(huì)使得消費(fèi)率很低；其次，這種消費(fèi)與投資的失衡，導(dǎo)致了收入多數(shù)被資本所有者獲得，而資本所有者只占少數(shù)，所以導(dǎo)致收入分配差距的拉大。短短五年的時(shí)間，勞動(dòng)收入在GDP中占的比例從40%下降到25%。這些問題的存在是與我國(guó)發(fā)展以“和諧社會(huì)”為目標(biāo)的意愿背道而馳的。這樣的增長(zhǎng)方式并不符合公平與效率的目的。要達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一可以從以下三個(gè)方面加以考慮：

首先，一個(gè)社會(huì)如果分配機(jī)制是公平的，那么分配結(jié)果也會(huì)帶來(lái)社會(huì)的更加安定和諧，而這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好環(huán)境。其次，不同收入階層的邊際消費(fèi)傾向是不一樣的，如果有一項(xiàng)政策旨在增加占多數(shù)的中低階層的收入，那么就會(huì)減少貧富差異同時(shí)增加居民消費(fèi)。這樣對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大就會(huì)產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。

再次，社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于比較優(yōu)勢(shì)，通過采用最大化的就業(yè)政策使得勞動(dòng)成為主要的收入來(lái)源，而不是把資本作為主要的收入來(lái)源。中國(guó)現(xiàn)階段的資源比較優(yōu)勢(shì)就資源勞動(dòng)力豐富，而資本相對(duì)稀缺、技術(shù)層次較低，如果大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)力，效率與公平問題才能統(tǒng)一。

所以從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是在資本價(jià)格被人為扭曲，失去了其作為資源稀缺性信號(hào)的情況下，過度使用的結(jié)果。這樣的增長(zhǎng)在資本稀缺的中國(guó)其成本是巨大的，也是不可持續(xù)的。但是這樣一種現(xiàn)象的形成畢竟有它的特定歷史原因，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也需要具備一定的歷史條件。

四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的歷史性和緊迫性

實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，有其特定的條件，需要經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的發(fā)展階段，并通過對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)的壓力提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求。

首先，要求經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃配置資源到主要依靠市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，企業(yè)的生存靠產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)獲得的條件下，生產(chǎn)者才能注重提高效率，依靠技術(shù)進(jìn)步，選擇符合資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，節(jié)約相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素，增長(zhǎng)才可能更有效率。

其次，要求政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。如果政府仍然發(fā)揮著生產(chǎn)組織者或者投資者的職能，就不可避免地要干預(yù)生產(chǎn)要素價(jià)格的形成。

再次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底也是特定發(fā)展階段的要求。當(dāng)某種投入要素仍然具有比較優(yōu)勢(shì)，雖然預(yù)見到未來(lái)的不可持續(xù)性，要求生產(chǎn)者改變依靠其他要素或生產(chǎn)率的提高來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，往往具有很大的難度，這時(shí)，一種鼓勵(lì)創(chuàng)新并對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)給于補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，是十分有必要的。

我國(guó)要及時(shí)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是關(guān)系到中國(guó)是否能實(shí)現(xiàn)奔小康的宏偉前途的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我過現(xiàn)今的人口年齡組合已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)化的程度，勞動(dòng)力人口16-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?0%，老人和小孩相對(duì)占比較低的比例，所以社會(huì)的負(fù)擔(dān)很輕。而這些大量的勞動(dòng)力如果不得到充分的利用必定造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從而導(dǎo)致消費(fèi)過低、人們生活水平得不到提高、經(jīng)濟(jì)水平下降等等一系列問題。21世紀(jì)民生的問題最重要，而老百姓中生活保障問題無(wú)疑是最基本的民生問題，而這一問題又只能依靠對(duì)勞動(dòng)力資源的合理充分利用，增加勞動(dòng)力收入份額才能解決。所以政府應(yīng)該極力維護(hù)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，盡量避免不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減少對(duì)要素價(jià)格的干預(yù)，價(jià)格才能反映出資源的稀缺程度，這樣市場(chǎng)才能合理配置資源，使我國(guó)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，那么未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)才有可能。

當(dāng)然在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，加大對(duì)人力資本的投入也是值得關(guān)注的。我國(guó)現(xiàn)有的豐富勞動(dòng)力也是得益于良性的人口勞動(dòng)年齡組合。有專家估計(jì)在未來(lái)20年內(nèi)這種優(yōu)勢(shì)還有可能得到持續(xù)。但隨著人口老齡化的來(lái)臨，勞動(dòng)力將會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，儲(chǔ)蓄率也有下降的可能性。然而，現(xiàn)今我國(guó)人力資本的發(fā)展也并沒有表現(xiàn)出異常的領(lǐng)先。由于政府投入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同受教育階段之間和人群之間的不平衡，中國(guó)的教育發(fā)展表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等。這種狀況造成發(fā)展機(jī)會(huì)的差異，一部分人群甚至因受教育和醫(yī)療服務(wù)獲得等方面的困難，成為脆弱群體，陷入社會(huì)邊緣化狀態(tài)。造成這種不可持續(xù)因素的存在，是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在物質(zhì)投入的基礎(chǔ)上，而較少依靠生產(chǎn)率的提高。

第9篇：對(duì)于人口老齡化的看法范文

關(guān)鍵字：人力資源西部地區(qū)反思出路

面對(duì)中國(guó)版圖，我國(guó)西部地區(qū)廣大的土地便映入眼簾，這片土地物產(chǎn)豐富，自然資源豐饒。西部地區(qū)是我國(guó)人口比較稀疏的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)生產(chǎn)力處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到許多因素的制約，其中一個(gè)重要的原因就是人力資源開發(fā)存在一系列問題。西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵因素，如何解決人力資源開發(fā)過程中的問題是當(dāng)今西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緊迫的問題。我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，也是一個(gè)人力資源開發(fā)力度較晚的國(guó)家。

人力資源開發(fā)已經(jīng)成為世界許多國(guó)家尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國(guó)家關(guān)心的熱點(diǎn)。人力資源開發(fā)最早出現(xiàn)在國(guó)外,國(guó)外人力資源開發(fā)活動(dòng)由于開始的比較早,因此比我國(guó)成熟,研究國(guó)外的人才開發(fā)戰(zhàn)略具有極其重要的意義，對(duì)于我們西部人力資源開發(fā)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、國(guó)外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開發(fā)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或精神財(cái)富的勞動(dòng)人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。人力資源是把人力當(dāng)作一種財(cái)富的價(jià)值觀，人力資源開發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

人力資源不同于人力資本（HumanCapital）。人力資源包括社會(huì)的、人文的、個(gè)人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動(dòng)者的工藝技術(shù)水平以及整個(gè)公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力價(jià)值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，在考慮了勞動(dòng)者年齡構(gòu)成、勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“有效的”勞動(dòng)供給(包括就業(yè)增長(zhǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的變化、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)。

2、人才與城市經(jīng)濟(jì)

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)便會(huì)成為無(wú)根之木，無(wú)源之水，失去發(fā)展的活力。對(duì)人力資源的開發(fā)有利于推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式一般有兩種，一種是粗放型增長(zhǎng)方式，一種是集約型增長(zhǎng)方式。對(duì)于以往的粗放型增長(zhǎng)方式，我們不能質(zhì)疑給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是這種增長(zhǎng)方式是以大量的消耗資源來(lái)?yè)Q取的。在當(dāng)今社會(huì)資源越來(lái)越稀缺的現(xiàn)實(shí)下，再依靠這種增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)會(huì)漸漸的失去發(fā)展的潛力?，F(xiàn)階段尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開發(fā)，是向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個(gè)城市真正重視培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)才會(huì)騰飛！

3、人才資源的放射性開發(fā)

人力資源的開發(fā)在國(guó)外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國(guó)為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國(guó)在加強(qiáng)高等教育、辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性等方面采取了一系列的措施。例如美國(guó)許多科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實(shí)際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)，再報(bào)地方委員會(huì)批準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)某類技術(shù)人員過剩，即報(bào)教育委員會(huì)批準(zhǔn)，停止招生。這種根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續(xù)教育。在美國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學(xué)校及初級(jí)學(xué)院，現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)掛鉤，共同開設(shè)成人教育課程。美國(guó)不僅重視本國(guó)人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國(guó)高級(jí)知識(shí)精英。美國(guó)對(duì)外國(guó)高級(jí)的知識(shí)分子的也是相當(dāng)優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開發(fā)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過我們的調(diào)查，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在人力資源開發(fā)方面的研究開始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，比較重視對(duì)人力資源的開發(fā)?？v觀世界各個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國(guó)家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。人才的培養(yǎng)是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠高科技發(fā)展的帶動(dòng)，哪個(gè)國(guó)家掌握先進(jìn)的技術(shù)，哪個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國(guó)家重視人力資源開發(fā)為國(guó)家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開發(fā)的軟肋

眾所周知，目前我國(guó)東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在擴(kuò)大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長(zhǎng)動(dòng)力才能保持高于東部的增長(zhǎng)水平？進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開發(fā)而言，它是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開發(fā)對(duì)于現(xiàn)在來(lái)將還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

1、西部人力資源現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國(guó)人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但西部地區(qū)卻是全國(guó)最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國(guó)貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國(guó)的15.5％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國(guó)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口為25990.10萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的比重為27.12%。

（2）勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢(shì)

根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查看，我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個(gè)百分點(diǎn)，45-64歲組占勞動(dòng)年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個(gè)百分點(diǎn)。表明我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少，同時(shí)對(duì)社會(huì)、政府的壓力會(huì)越來(lái)越大，這對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（3）受教育水平相對(duì)較低

由于國(guó)家政策對(duì)西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平總體說(shuō)來(lái)，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動(dòng)年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達(dá)到初中水平，說(shuō)明九年制義務(wù)教育的實(shí)施已見成果，但是尚低于7.63年的全國(guó)平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國(guó)平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動(dòng)年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)人才的吸引力不高。特別是中國(guó)戶籍政策的進(jìn)一步放寬，農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動(dòng)力的集聚；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來(lái)越拉大。

（4）人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個(gè)人角度來(lái)分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當(dāng)。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計(jì)劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、個(gè)性原因?qū)е?，主要表現(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計(jì)劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、目標(biāo)管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責(zé)不清、溝通不足、獎(jiǎng)懲失當(dāng)?shù)取Ｓ绕渲档靡惶岬氖侨肆Y源開發(fā)與管理問題突出，主要表現(xiàn)為用人機(jī)制僵化、招聘人才不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、激勵(lì)制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個(gè)人而言，造成人才流失的主要原因可能是個(gè)人目標(biāo)不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個(gè)性及價(jià)值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個(gè)重要的原因在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，信息的溝通條件差。

2、西部人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

勞動(dòng)力人口過剩，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)不充分。人口普查資料顯示，、青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省、云南省的人口平均受教育年限分別為5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年，而同期全國(guó)平均數(shù)為5.52年，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)，文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漢族地區(qū)。據(jù)衛(wèi)生部2000年統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率為25.8‰,嬰兒死亡率為37.0‰,5歲以下兒童死亡率為45.7‰，分別大大高于城市地區(qū)的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10萬(wàn)的水平。另?yè)?jù)世界銀行考察報(bào)告，1993年中國(guó)農(nóng)村最貧困的1/4人口只花費(fèi)了衛(wèi)生總費(fèi)用的5%。大量的傳染病和寄生蟲的疾病負(fù)擔(dān)集中于貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)。在處于或低于貧困線的家庭兒童中，大約有一半人患有輕度的營(yíng)養(yǎng)不良。高達(dá)90%的貧困兒童感染慢性蠕蟲病。這些都制約著西部地區(qū)人力資源的質(zhì)量制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依靠勞動(dòng)力的高素質(zhì)（身體素質(zhì)和技術(shù)水平）來(lái)提高生產(chǎn)效率，運(yùn)用知識(shí)，科學(xué)的管理方法。而西部的教育和衛(wèi)生事業(yè)的落后，直接制約了本地的人力資源開發(fā)，導(dǎo)致高文盲率。嚴(yán)重制約本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著人民生活水平的提高，人民生活水平不高又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，形成一個(gè)惡性循環(huán)的過程！

三、改革開放下中國(guó)人力資源的反思和考慮

1、人才流動(dòng)與人才資本的優(yōu)越性

人才流動(dòng)是人力資源開發(fā)的必然的反映，只有正確的引導(dǎo)人才的流動(dòng)才能真正的起到人力資源開發(fā)的目的。人才流動(dòng)是調(diào)節(jié)人力資源不均的一種有效的方式，人才的流動(dòng)能夠帶動(dòng)新技術(shù)的傳播，新管理經(jīng)營(yíng)理念的普及?！皼]有一個(gè)公司嫌人才多，但是也沒有一個(gè)公司不浪費(fèi)人才”，人才流動(dòng)也是一種很好的防止人才浪費(fèi)的方法！

2、東部發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)人力資源的優(yōu)勢(shì)和影響性

東部地區(qū)與西部地區(qū)更具有得天獨(dú)厚的進(jìn)行人力資源開發(fā)的條件。一方面東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育水平高，生產(chǎn)效率高，生活條件優(yōu)越。東部人均教育經(jīng)費(fèi)明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)，其差額分別為176元（與中部比）和191元（與西部比），分別超過中部和西部84.6%和99.0%。另一方面東部地區(qū)交通方便，與國(guó)外聯(lián)系緊密，一些先進(jìn)的知識(shí)，東部地區(qū)近水樓臺(tái)先得月，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也使起進(jìn)行人力資源開發(fā)更輕而易舉。所有在東部地區(qū)開發(fā)人力資源是具有很大的優(yōu)越性的。

東部地區(qū)具有開發(fā)人力資源的優(yōu)越條件，同時(shí)東部也在為西部培訓(xùn)具有高級(jí)知識(shí)型人才，利用自身的優(yōu)勢(shì)，為西部把好人力資源觀，不定時(shí)的加強(qiáng)同西部地區(qū)的人力資源管理方面的交流，用自己的開發(fā)方法對(duì)西部進(jìn)行深遠(yuǎn)的影響，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、西部人力資源的出路

（1）人口數(shù)量龐大，自然增長(zhǎng)率高。人口數(shù)量與自然增長(zhǎng)率的高低是影響勞動(dòng)力資源豐裕程度的因素，但并不能認(rèn)為：人口越多、自然增長(zhǎng)率越快，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有利。地區(qū)人力資源的優(yōu)勢(shì)依賴于勞動(dòng)力的質(zhì)量與利用效率。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們一個(gè)地區(qū)靠人口數(shù)量來(lái)致富，而只能是“越生越窮”！中國(guó)實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育有比較嚴(yán)格的制度措施來(lái)保證計(jì)劃生育措施的實(shí)行。應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段來(lái)最大限度的控制人口數(shù)量。對(duì)農(nóng)村人口政策的貫徹執(zhí)行，各級(jí)政府和職能部門應(yīng)該下大力氣來(lái)監(jiān)督、管理、落實(shí)。要重視計(jì)劃生育懲罰措施的合理性和適當(dāng)性。并考慮好農(nóng)村無(wú)子女老人的撫養(yǎng)問題，建立比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹國(guó)家的計(jì)劃生育政策，讓當(dāng)?shù)厝嗣駱淞⒄_的生育觀，科學(xué)的人口觀。

（2）人力資源素質(zhì)低下。人力資源素質(zhì)資源素質(zhì)低下有眾多的原因。改變這種現(xiàn)狀需要具體問題具體分析，首先加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育投資，宣傳科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行義務(wù)教育。對(duì)于已經(jīng)存在的文盲半文盲，在工作之余開設(shè)一些免費(fèi)的輔導(dǎo)班，夜校。在生產(chǎn)過程中提高勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)水平。采用較為強(qiáng)硬的措施，保證西部地區(qū)每個(gè)人都有機(jī)會(huì)受到基礎(chǔ)性的教育，盡快普及九年義務(wù)教育，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育的措施，真正讓西部地區(qū)的人力資源得到好的基礎(chǔ)性教育，不至于沒有錢而退學(xué)；進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能教育，達(dá)到職業(yè)基礎(chǔ)性教育的實(shí)用性，優(yōu)質(zhì)化，正規(guī)性。職業(yè)技能教育的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為方向，增加市場(chǎng)強(qiáng)手的職業(yè)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化就業(yè)后的繼續(xù)教育，不斷提高工人的技能水平！

（3）人口與勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡。一般來(lái)說(shuō)，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)為主要流向，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)要素與人力資源重新組合和優(yōu)化配置的表現(xiàn)。但統(tǒng)計(jì)資料顯示：在東部地區(qū)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重大大下降的同時(shí)，西部地區(qū)仍然保持極高的農(nóng)村人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重。嚴(yán)格控制勞動(dòng)力的流動(dòng)，在一些資源條件優(yōu)越交通環(huán)境優(yōu)越的城鎮(zhèn)大力發(fā)展小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行就近安置就業(yè)。

（4）勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)少，隱蔽性失業(yè)率高。政府應(yīng)該大力的引進(jìn)外商投資，為外來(lái)的客戶提供優(yōu)越的投資環(huán)境，同時(shí)實(shí)行特殊的稅收政策，并且對(duì)一些高科技企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的資金扶植！國(guó)家要加大對(duì)西部工業(yè)發(fā)展的投資，在政策上予于優(yōu)惠！對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)實(shí)行專門的養(yǎng)護(hù)政策，實(shí)行適當(dāng)?shù)恼Ｗo(hù)政策。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最為解決勞動(dòng)力及就業(yè)機(jī)會(huì)少的突破口。在政策上給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已支持，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)剩余人力資源的流動(dòng)，大規(guī)模的增加人力資源的流動(dòng)，通過流動(dòng)性提高人力資源的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞務(wù)輸出的力度，運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)的資本促進(jìn)人力資源的優(yōu)質(zhì)開發(fā)。

4、人才資源的開發(fā)與中國(guó)的世界影響力

改革開放以來(lái)，我國(guó)在人力資源開發(fā)與管理方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在著一些不足，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的世界影響力會(huì)大幅度的提升，在日后的時(shí)間里中國(guó)國(guó)內(nèi)的人力資源開發(fā)和管理還需要朝以下方面努力：

1、樹立“以人為本”的管理思想高度重視人力資源的開發(fā)利用,合理使用人才。

2、完善自己對(duì)人才的激勵(lì)方式。

3、豐富現(xiàn)有的人才激勵(lì)手段。

4、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)體系的多維化發(fā)展。

5、完善用人機(jī)制。

6、推動(dòng)人才管理上水平。

7、能者上。

8、不能者下。

9、改革現(xiàn)有企事業(yè)用人事部門的工作方式。

10、大力開展職業(yè)培訓(xùn)。

11、提高人力資源的素質(zhì)。

四、綜述

西部人力資源開發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)人力資源開發(fā)過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)嚴(yán)峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境西部人力資源開發(fā)還要有憂患意識(shí)，全局意識(shí)。抓住西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)不斷深化人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興！

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