雙減政策調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：雙減政策調(diào)研范文

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負責同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環(huán)境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節(jié)能減排工作建言獻策。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟試點市為契機，以提升區(qū)域經(jīng)濟中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標，實施了碧水藍天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達到飲用水水質(zhì)標準，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟發(fā)展騰出了容量空間。

一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領導小組，建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區(qū)、各重點企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標責任書，并加強了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導、檢查和考核，加強了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務目標及完成情況見附表）?！半p三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關小，城鄉(xiāng)同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規(guī)定時限內(nèi)予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點，選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節(jié)能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實施節(jié)能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標準煤，進一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節(jié)能技術改造，大力促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié)，運用綜合手段，強力推進節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節(jié)能技術研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術開發(fā)項目28項，科研經(jīng)費123萬元，占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術推廣應用，開展節(jié)能減排技術培訓。抓環(huán)保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，認真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，制定《關于健全節(jié)能減排環(huán)境保護約束機制的意見》，充分發(fā)揮有關部門職能，認真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標，廣泛發(fā)動社會各界參與，上下聯(lián)動，形成合力，推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗

奧運在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設項目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實施“迎奧運環(huán)保風暴”行動的經(jīng)驗；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機遇、推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強水資源保護、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切，部分領導對節(jié)能減排的認識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻而忽視節(jié)能減排指標的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟運行實際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：

1、進一步提高對節(jié)能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節(jié)能減排就是科學發(fā)展、保護環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設和區(qū)域科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰(zhàn)略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節(jié)能減排任務目標的縣（市）區(qū)堅決實施建設項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施深度調(diào)整。四是進一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產(chǎn)能退出機制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能和治污責任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補償機制，將市場機制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術進步，完善節(jié)能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業(yè)要把技術進步作為節(jié)能減排的關鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術改造資金，加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發(fā)和推廣應用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現(xiàn)資源充分利用。三是強力推進在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內(nèi)完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節(jié)能減排。一是進一步加強節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會節(jié)約能源資源、加強環(huán)境保護的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調(diào)整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機關等重點領域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機動車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環(huán)保標準；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域，應結(jié)合基礎設施建設和新農(nóng)村建設，加大財政補貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應結(jié)合完善水網(wǎng)運行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范，將學習實踐科學發(fā)展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。

第2篇：雙減政策調(diào)研范文

關鍵詞：柴油補貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結(jié)出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價格不斷上升，國內(nèi)油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關注。其中補貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結(jié)合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。

近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補貼政策具有重要意義

漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補助、遠洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀

完善柴油補貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補貼政策

完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補貼實行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。

第3篇：雙減政策調(diào)研范文

對我國草原生態(tài)工程建設中草原的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等三個方面的效益問題進行了評級與分析，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際調(diào)研相結(jié)合的方式，以退牧還草工程和草原獎補政策為切入點，對整個工程進行評級總結(jié)，提出目前草原生態(tài)工程的問題困境，以此為國家生態(tài)工程提供更好的決策建議。

關鍵詞:

草食畜牧業(yè);草原生態(tài)工程;經(jīng)濟效益;生態(tài)效益;社會效益

從21世紀初我國開始實施“林業(yè)六大工程”，通過對土地和項目實施、管護構(gòu)成進行補貼的形式鼓勵農(nóng)民實施生態(tài)保護，主要代表性的重點工程為退耕還林還草工程和京津風沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國開始實施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標是歷時5年將我國西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結(jié)束，累計完成草地圍欄建設任務0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區(qū)輪牧0.01億hm2。2011年，我國再次將草原生態(tài)保護補助機制納入實施范疇，兩項政策工程開始進入合二為一的階段，以更為完善的補貼機制將草原保護補償制度建立起來。獎補機制預期在新疆、青海、、云南、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團正式推行。2003年至2014年，國家在退牧還草工程上累計投入資金2808758萬元，共退牧還草6779萬hm2。2011年，中央財政安排專資金136億元主要用于草原生態(tài)獎補政策工程。草原生態(tài)保護工程至今已實行12年，甘南牧區(qū)呈現(xiàn)較大的變化與改觀，牲畜超載問題逐步改善，草畜平衡管理進入基本平衡階段，牧民生計與以往也有不同。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧戶的生態(tài)意識并沒有完全建立起來，定居點靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠山區(qū)的牧戶環(huán)保意識差距較大;牧區(qū)的教育水平受限較大;交通不便的牧戶擁有較小的生計選擇權多數(shù)依靠國家補助和救濟生活;部分牧戶對國家生態(tài)工程的持續(xù)開展沒有樂觀態(tài)度。本文認為，雖然國家生態(tài)工程對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問題并存，為持久推動生態(tài)工程的實施、將生態(tài)環(huán)保意識深入人心、保護當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，仍需較大努力。文中將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合甘南地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展詳情，分析概括草原生態(tài)保護工程的效益與問題，以期對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出更為有效的政策建議。

1甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬hm2，州內(nèi)海拔1173～4920m，是全國六大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國重要的畜牧業(yè)基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強、無工農(nóng)業(yè)污染、病原菌極少等獨特優(yōu)點。全州草原總面積為272.3萬m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產(chǎn)量為6.72萬t、奶產(chǎn)量為8.69萬t，畜牧業(yè)增加值達到16億元。2014年，全州農(nóng)作物種植面積7.19萬hm2，其中糧食作物3.57萬hm2、經(jīng)濟作物2.74萬hm2、青飼料0.87萬hm2，預計糧食總產(chǎn)9.04萬t。農(nóng)業(yè)界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1200～3200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統(tǒng)計資料表明，2010年，甘南全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為67594.22萬元，2011年有所下降，為55759.65萬元，2012年和2013年又有所回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2013年達到近4年內(nèi)最高，72915萬元。其中，主要有谷物類產(chǎn)值35137萬元，其余產(chǎn)值貢獻主要來源于中藥材種植，2013年約28434萬元，約占全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總值的39%。甘南州整體概況是以畜牧業(yè)為主，由于大部分地區(qū)位于農(nóng)牧交錯帶，在全州實施游牧民定居工程后，牧戶的種養(yǎng)方式有所改變，種植結(jié)構(gòu)主要凸顯高原特色，多數(shù)牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區(qū)只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧時間，由于冬春季節(jié)由于氣溫過低，飼養(yǎng)牲畜的過冬飼料主要依靠牧戶的種植。

2甘南冊草原生態(tài)工程的效益分析

2.1草原生態(tài)工程的經(jīng)濟效益分析

草原生態(tài)工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項目工程，對草原的載畜量、牧戶的放牧時間、放牧區(qū)域等會有一定的設定，受此直接影響的必然是當?shù)仞B(yǎng)殖情況。鑒于牧民的主要收入來源于放牧養(yǎng)殖，本文將甘南州牧戶牲畜養(yǎng)殖的的基本情況作為衡量草原生態(tài)工程直接經(jīng)濟效益的因素。伴隨草原生態(tài)工程的實施，甘南州草原生態(tài)問題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩(wěn)定的水平。相關資料表明，牧業(yè)產(chǎn)值自草原生態(tài)獎補政策實施以來，逐年增加，2013年全州產(chǎn)值為206974萬元，凸顯了甘南州以牧業(yè)為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1246805頭，比2011年有所降低;羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎補政策實施以來載畜量控制良好，逐年減少。豬的養(yǎng)殖量近3年來有所增加。調(diào)研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養(yǎng)殖數(shù)量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養(yǎng)殖數(shù)量，自發(fā)組織養(yǎng)殖合作社，以便擴大養(yǎng)殖數(shù)量，達到規(guī)模效益。目前全州整體趨勢是牧戶個體養(yǎng)殖數(shù)量在縮減，牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社不斷擴大，牧民對于定居點的生活較為習慣，部分藏族牧戶已經(jīng)開始接受外出打工等生計方式。以王格爾塘為例，當?shù)匾驗樘幵诠费鼐€，交通便利，且是農(nóng)牧交錯帶，種植面積較全州其他地區(qū)較多，種植業(yè)在當?shù)匕l(fā)展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。另一個與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態(tài)保護工程實施以來，伴隨飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的減少，圈養(yǎng)牲畜較花費較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計方式。

2.1.1甘南州農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長了3.65、5.86、5.16個百分點。奶類產(chǎn)量8.71萬t，比2010年增加了0.32萬t，增長3.8%。2013年牧民人均純收入為4260元，比2010年增長1571元，增長了58.4%。通過實地調(diào)研得知，全州草原獎補政策實施順利，農(nóng)牧民通過一折通可以領取全部的生態(tài)工程補貼資金，社會補助資金，財政轉(zhuǎn)移支付類資金等全部通過此該種手段進行撥付。根據(jù)全州不同地區(qū)草原生態(tài)工程實施情況的不同，各地區(qū)略有區(qū)別。全州牧民的生態(tài)工程補貼項目主要包括:平衡獎勵、困難補助、生產(chǎn)補助、牧草補助、冬春臨時生活補助等，存在禁牧工程的地區(qū)，增加禁牧補貼。

2.1.2高原特色生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展

以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點，加快調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力實施牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚建設、退糧還草、牧草良種補貼和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式專項補助等項目。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行退糧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設和農(nóng)作物秸稈飼料化利用等措施，積極發(fā)展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)加大草原生態(tài)環(huán)境保護和治理，恢復天然草原生產(chǎn)能力，同時大力發(fā)展半人工刈割草場和圈灘種草，積極發(fā)展牦牛、藏羊和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。全州畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大;農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，合作社注冊資金總量高達60.12億元，入社成員29055戶，入社戶數(shù)已達到全州農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。

2.2草原生態(tài)工程的社會效益分析

畜牧量的變化，直接關系當?shù)啬撩裆钏?，乃至生計觀念的改變，為了便于分析草原生態(tài)工程對甘南州農(nóng)牧民生活帶來的間接影響，本文將農(nóng)牧民的收入狀況、消費水平、儲蓄狀況作為生態(tài)工程社會效益分析的主要影響因素。同時結(jié)合調(diào)研實情，將農(nóng)牧民的生計觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識等同樣作為分析的對象。2012年全州城鄉(xiāng)居民收入比往年有所增加，生活質(zhì)量提高。農(nóng)牧民人均純收入4090元，農(nóng)牧民人均生活消費支出3176元，個人存款余額106.96億元，較2011年分別增長了13.3%、25.0%、16.4%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態(tài)獎補政策，農(nóng)牧民的生活水平仍在穩(wěn)步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民對于參與社會保障較為積極。2010年全州城鄉(xiāng)居民參加各項社會保險人數(shù)62.82萬人，參保率91.0%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)37.38萬人，參保率95.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)50.7萬人，參合率97.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出7906萬元，增長61.3%;受益參合患者58.88萬人次。2011年全州城鄉(xiāng)居民參加各種社會保險人數(shù)58.03萬人，參保率85.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)35.53萬人，參保率97.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達到51.70萬人，比2010年度增長1.0%，參合率98.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出1.44億元;受益參合患者91.62萬人次。2012全州城鄉(xiāng)各項社會保險參加人數(shù)60.10萬人，參保率86.6%;新農(nóng)合參保人數(shù)達到52.33萬人，參合率98.8%。人均籌資標準提高到340元。新農(nóng)合基金支出1.76億元，參合農(nóng)牧民收益85.53萬人次，比2011年下降6.6%。鑒于甘南地區(qū)數(shù)據(jù)獲得的不易，教育程度本文將依據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析。調(diào)研地點選取的是碌曲縣的下轄3個鄉(xiāng)，隨機挑選3個行政村，共抽取牧戶92戶。通過調(diào)研數(shù)據(jù)得知，當?shù)氐氖芙逃龁栴}仍存在較大問題，在走訪時，幾乎每家牧戶都會有1名在寺院學習的喇嘛，僧人的受教育水平要遠高于戶主，或者受訪者?？ɡl(xiāng)的受訪者中，超過半數(shù)的牧民家庭戶主未受過教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉(xiāng)。文盲率遠遠低于其他2個鄉(xiāng)(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因為當?shù)夭孛窬佣?，語言不通，在進行調(diào)研訪談時，多選取會漢語的牧戶，而掌握漢語的牧戶多是受過教育的。此數(shù)據(jù)也說明，當?shù)氐臐h語教育仍需引導加強。掌握漢語，將對牧民的生活觀念，生計方式有所改變。

2.3草原生態(tài)工程的生態(tài)效益分析

目前，草原生態(tài)保護工程建設工作穩(wěn)步推進，緊抓落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，并且實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及實施黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護建設草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設等重大政策和項目的有利機遇。不斷加大草原生態(tài)保護建設力度，努力恢復天然草原植被。草原獎補工程實施以來，甘南州共完成規(guī)范化承包草原255.91萬hm2，依法劃定基本草原254.43萬hm2，劃定禁牧草原59萬hm2，劃定草畜平衡區(qū)草原190.36萬hm2，通過加大出欄和轉(zhuǎn)為舍飼暖棚養(yǎng)殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬個羊單位，草畜平衡區(qū)基本實現(xiàn)了草畜平衡;完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設9萬hm2，累計完成治蟲滅鼠90萬hm2，補播改良天然草原21.72萬hm2，人工種草2.7萬hm2，開展沙化草原治理試點562.25hm2，建成縣市級草原防火站5個，草原資源固定監(jiān)測站7處，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社17家。2011—2014年草原生態(tài)保護補助獎勵資金已兌付到戶，草原生態(tài)保護補助獎勵資金8.5億元，2014年度補獎資金正在準備兌付;繼續(xù)落實畜牧良種補貼政策，共落實畜牧良種補貼1578.7萬元，其中，牦牛種公牛良種補貼資金600萬元;藏羊種公羊良種補貼資金332.8萬元;能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金620.4萬元;奶牛良種補貼資金25.5萬元。認真落實農(nóng)業(yè)保險政策，及時開展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計賠付1.86億元。僅落實草原生態(tài)保護補獎政策1項，可使全州農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增加500元以上。省、州、縣草原工作站樣方監(jiān)測結(jié)果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長了17.6%;2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長了0.8%，較2011年增長了4.3%;2013年全州草原鮮草產(chǎn)量5566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長了16.6%。2014年全州天然草原平均產(chǎn)草量為5598kg/km2，幾乎與2013年持平。據(jù)2014年年底調(diào)查統(tǒng)計，全州草原中度以上退化面積由217.33萬hm2下降為162.47萬hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬hm2下降到52.67萬hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬hm2下降到109.8萬hm2，下降了19.2%。2014年，整個甘南州天然草原產(chǎn)量與2013年基本持平，全州累計核減牲畜136萬個羊單位，占核減總量的100%。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據(jù)統(tǒng)計，2014年甘南州全州禁牧59.13萬hm2，草畜平衡面積190.33萬hm2。

3影響草原生態(tài)工程的困境

3.1草原畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題

甘南州雖然通過退牧還草政策和草原獎補政策工程取得一定的綜合效益，包括對居住分散的牧戶進行游牧民定居工程;對當?shù)氐纳笃贩N進行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊?qū)Ξ數(shù)夭輬銎茐某潭容^大，當?shù)嘏c2000年統(tǒng)一更換品種為歐拉羊);對當?shù)啬翍籼峁┥?、生產(chǎn)補貼，提供圈養(yǎng)，暖棚補貼，安裝太陽能板等項目。但當?shù)啬翍舻纳罘绞脚c生產(chǎn)方式并沒有改變，很多地區(qū)的牧戶不愿接受外出務工，或者放牧之外的生計方式。且甘南地處高寒邊緣地區(qū)，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災害頻發(fā)，很多地區(qū)的生態(tài)工程建設并不如意。

3.2草原生態(tài)工程的限制性因素

全區(qū)草原環(huán)境惡化問題依然嚴重，草原退化面積216.67萬hm2，其中重度54.67萬hm2、中度122萬hm2、輕度40萬hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持續(xù)連片治理。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后。全州沒有一處優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地。優(yōu)質(zhì)草場種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求。

4草原生態(tài)工程發(fā)展對策

壯大提升草原特色產(chǎn)業(yè)，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產(chǎn)業(yè)。通過大力調(diào)整、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產(chǎn)業(yè)帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產(chǎn)畜比例。加快草業(yè)飼料基地建設，加強天然草原生態(tài)環(huán)保建設，提升天然草原生產(chǎn)能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設，進一步推動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設。甘南草原是我國重要的牧業(yè)基地，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變當?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)意識，切實認識到草原生態(tài)保護的重要性，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場基地。因此，草原生態(tài)保護工程需長期發(fā)展下去。

參考文獻

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［2］張自和.西部大開發(fā)與草業(yè)發(fā)展［J］.草業(yè)科學，2010，27(8):1-4．

［3］農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心內(nèi)部資料．

［4］汪群均.財政部、農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合推出草原生態(tài)保護補助政策［J］．村委主任，2011，11:17．

［5］王國成.基于DPSIR模型的草原生態(tài)補償綜合評價———以甘肅省碌曲縣為例［D］．蘭州:蘭州大學碩士論文．

第4篇：雙減政策調(diào)研范文

2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現(xiàn)場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態(tài)，適時提請市領導現(xiàn)場辦公，分片組織現(xiàn)場推進，協(xié)調(diào)解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業(yè)擴張再造項目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級項目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。

3、謀劃推進高新技術產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產(chǎn)350萬臺空調(diào)項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產(chǎn)業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產(chǎn)品項目，力爭漢光產(chǎn)業(yè)園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。

4、積極引進戰(zhàn)略投資者。全力落實好市委、市政府協(xié)商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區(qū)），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質(zhì)性進展。

5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業(yè)運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯(lián)合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與項目業(yè)主現(xiàn)場對接，緩解資金緊張。

6、開展節(jié)能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業(yè)指導研究循環(huán)經(jīng)濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現(xiàn)場督訪；對列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。

1、進一步加強學習，提高落實科學發(fā)展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實環(huán)保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調(diào)研和善于思考，不斷提高領導綜合素質(zhì)，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。

2、進一步健全機制，充分調(diào)動各級各部門參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽證、聯(lián)席會議等制度，嚴格執(zhí)行總量控制，實行建設項目環(huán)保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態(tài)補償，動員全民積極參與環(huán)境保護，嚴格環(huán)保目標考核。

3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現(xiàn)鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。

4、進一步嚴格執(zhí)法，切實保障群眾環(huán)境權益。組織開展環(huán)保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網(wǎng)沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開展環(huán)境隱患百日排查行動，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。

5、進一步強化服務，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數(shù)據(jù)庫，加快技術服務體系建設，積極為企業(yè)提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環(huán)境質(zhì)量提供資金保障1、關于立體化交通輻射網(wǎng)建設。進一步完善城市道路網(wǎng)絡，加快主城區(qū)中軸延伸工作，2008年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，2008年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內(nèi)10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區(qū)物流中心地位。

第5篇：雙減政策調(diào)研范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“token”為你整理了這篇2020年人社局幫扶某村扶貧工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

自幫扶太陽鄉(xiāng)船倉村以來，我局嚴格按照縣委縣政府對扶貧工作的相關要求和統(tǒng)一部署，遵循“任務不打折扣、關鍵環(huán)節(jié)落實到位”的工作要求，立足人社部門工作職能，扎實開展好脫貧攻堅“單位包村，干部包戶”各項工作。

一、村脫貧攻堅基本情況

太陽鄉(xiāng)船倉村共有603戶2089人，28個村民組?，F(xiàn)全村實有建檔立卡155戶511人（動態(tài)調(diào)整后）。2014年脫貧12戶38人，2015年脫貧23戶75人，2016年脫貧40戶137人，2017年脫貧38戶137人，2018年脫貧35戶119人，2019年脫貧12戶18人。2018年實現(xiàn)整村出列，2019年貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率0%。

2020年村集體經(jīng)濟收入54.045萬元，其中：光伏電站項目分紅6.925萬元，觀音巖電站入股分紅6萬元，觀音巖電站資源收益分紅15萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧出租4萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧項目收益1.68萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧綠色減貧項目1.6萬元，安徽霧頂山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地分紅2萬元，公益林管護費0.777元，鄭家灣電站水面出租3萬元，郵樂購收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤3.8萬元，船倉村陽康公司收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤0.518萬元，船倉村陽康公司集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入8.745萬元。

二、“雙包”工作開展情況

1、認真落實全縣選派幫扶干部工作會議精神，自2014年10月開始，先后選派兩位同志駐村，協(xié)助鄉(xiāng)、村落實各項惠農(nóng)富農(nóng)政策和扶貧措施，協(xié)助幫扶單位開展各項“雙包”工作。

2、抓好干部包戶扶貧工作機制，現(xiàn)配備25名幫扶干部，對21個村民組34戶115人（低保貧困戶20戶64人，一般貧困戶14戶51人）開展結(jié)對幫扶，現(xiàn)已全部實現(xiàn)脫貧。其中：2016年脫貧9戶31人（低保貧困戶3戶10人，一般貧困戶6戶21人）；2017年脫貧12戶39人（低保貧困戶5戶13人，一般貧困戶7戶26人）；2018年脫貧12戶42人（低保貧困戶11戶38人，一般貧困戶1戶4人）；2019年脫貧1戶3人（低保貧困戶）。

幫扶干部嚴格按要求入戶開展幫扶，積極落實各項扶貧政策，注重將扶貧與“扶志、扶智”相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，擺脫“等靠要”思想，由貧困戶被動脫貧，變貧困戶主動致富。每年每戶都給予500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，還為28戶幫扶對象爭取99余萬元貸款，以此來鼓勵他們結(jié)合實際自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時幫助代銷售黑毛豬、土雞、蜂蜜等農(nóng)特產(chǎn)品,年人均收入得到穩(wěn)定增加。

3、2020年局黨組高度重視單位“雙包”工作，多次召開黨組會，對脫貧攻堅工作開展過程中存在問題進行分析，理清思路，研究解決方案，年初制定年度脫貧工作計劃，年末認真總結(jié)經(jīng)驗。局主要領導或分管扶貧領導先后到村開展脫貧攻堅工作調(diào)研4次，分別為： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村與鄉(xiāng)村、駐村工作隊共同研究村脫貧攻堅過程中存在問題與困難并給出指導意見和解決方案，到戶實地查看貧困戶生產(chǎn)生活狀況，宣傳脫貧攻堅政策，制定脫貧措施，鼓勵他們樹立信心，找準能夠確保穩(wěn)定脫貧的致富之路。

4、實施積極的就業(yè)脫貧政策，推動實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”，全村155戶貧困家庭中有135戶家庭貧困戶都實現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率87.1%。充分發(fā)揮就業(yè)扶貧驛站“公共就業(yè)服務中心”作用，開展送崗位、送政策、送服務等一系列就業(yè)和社會保障服務；開展免費技能脫貧培訓1期，累計培訓14人次，12人通過考核后取得證書，每人補助480元；開展現(xiàn)場招聘活動2次，發(fā)放招聘信息近400份；發(fā)放交通補貼55人，補助2.75萬元；建設扶貧車間一個，現(xiàn)吸納6名貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)，認定就業(yè)扶貧基地一家，現(xiàn)吸納11個貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)，每人每月除發(fā)放工資外補助300元。

5、“宣傳+引導”，全面落實社會保障政策。積極宣傳引導貧困人口主動參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，多繳多得、長繳多得；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四不出村”項目作用，讓群眾參保登記不用出村、個人繳費不用出村、權益查詢不用出村、待遇領取不用出村，大大便利了村民們的參保及日常生活。

6、在村建設“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會保障服務站”，進一步提升了村級公共就業(yè)和社會保障服務水平和能力，讓群眾在家門口就能辦理城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記管理、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓服務、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調(diào)解等就業(yè)和社會保障相關業(yè)務。

7、積極幫助貧困村發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目兩個：船倉村茶廠和船倉村農(nóng)產(chǎn)品展示中心，目前兩個項目都已完成場地規(guī)劃、圖紙設計和項目預算。預計明年項目完成并實現(xiàn)收益。

8、協(xié)助解決花鄉(xiāng)客?？头刻嵘椖俊⒖蜅Ｈ龑?間客房精裝，提升住宿條件，項目投資30萬元，現(xiàn)已投入運營，2020年幫助村級集體經(jīng)濟增收4萬元。

9、根據(jù)貧困戶和村的實際困難，2020年共計撥付6萬元到貧困村。其中3萬元用于鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作，3萬元在村建設“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會保障服務站”項目。

三、積極幫助幫扶村克服疫情災情影響情況

2020年船倉村遭受疫情和連續(xù)暴雨雙重災害?？挂咂陂g，駐村工作人員協(xié)助村里，堅持抗疫嚴防死守和宣傳政策到位，未出現(xiàn)疫情和輿情；水災期間，除駐村人員，另從局里派駐兩名干部進村，協(xié)助排查處理塌方點、道路損毀等21處，保證了主要道路暢通，轉(zhuǎn)移受災群眾28戶73人。

為克服疫情、水災的帶來的不利影響，積極協(xié)助村開展以下工作：

1、開展就業(yè)幫扶。一是幫助貧困群眾外出就業(yè)，為方便群眾辦理外出務工，開具健康證明205份；二是及時統(tǒng)計因疫情影響就業(yè)人員名單，建立就業(yè)臺賬；三是組織縣鄉(xiāng)現(xiàn)場招聘活動2次，發(fā)放招聘信息近400份；四是積極設立開發(fā)公益性崗位31個，幫助受疫情影響無法外出人員?，F(xiàn)全村155戶貧困家庭中有135戶家庭230人都實現(xiàn)了就業(yè)，戶就業(yè)率87.1%。

2、開展產(chǎn)業(yè)幫扶。一是積極鼓勵在家人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給64戶發(fā)放免費茶苗25.56萬棵，給予每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500元；二是及時統(tǒng)計水災受災情況，發(fā)放免費蔬菜種子176袋、化肥109袋，幫助群眾補種自救；三是幫助6農(nóng)戶申報“深貧?！北ｋU，幫助緩解損失。

3、開展水毀工程修復。全村遭受水毀路段達7處，現(xiàn)所有水毀工程全部修復完成。有兩戶房屋（汪正文、懷遠）在水災中被泥石流沖毀，現(xiàn)已及時落實政策，幫助他們完成了重建。

四、2021年幫扶工作計劃

2021年，我局將繼續(xù)按照縣委縣政府的工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，拓寬幫扶途徑，增強幫扶實效，鞏固幫扶成果。

一是繼續(xù)做好“單位包村、干部包戶”工作。按照中央脫貧脫貧不摘責任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管的精神，圍繞“兩不愁三保障一安全”，繼續(xù)將各項扶貧政策全面落實到位，加強“智志”雙扶，局領導班子加強到村進開展扶貧調(diào)研，與駐村工作隊和村兩委一道，共同謀劃穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興工作新思路、新舉措、新方法。局各幫扶責任人要繼續(xù)按照規(guī)定進行走訪幫扶工作，切實為貧困家庭排憂解難。

二是積極發(fā)揮本局職能優(yōu)勢，在“促就業(yè)、強保障、增收入”方面繼續(xù)努力，實現(xiàn)脫貧戶“脫得掉，穩(wěn)得住”，牢牢守住脫貧攻堅勝利果實。以更加積極的就業(yè)政策來促進扶貧車間、扶貧基地帶動貧困戶就近就地就業(yè)作用，促進貧困戶外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等；以更加優(yōu)質(zhì)、熱情、便捷的服務模式構(gòu)筑好社會保障安全網(wǎng)，解除群眾后顧之憂。

三是多渠道籌集資金，為穩(wěn)定脫貧和村級建設添磚加瓦，為推進鄉(xiāng)村振興做出新的貢獻。

第6篇：雙減政策調(diào)研范文

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩(wěn)定

××縣糧食供應（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，20*年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。2009年企業(yè)機構(gòu)設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2

戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴格的保護農(nóng)田制度。加強引導、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標準經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

第7篇：雙減政策調(diào)研范文

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構(gòu)提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實際，及時制定了《*市環(huán)境保護局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內(nèi)容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎上，充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關活動最新動態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設立了活動專欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結(jié)合近期對環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確?！罢勔惶臁钡膶嶋H成果；局領導分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結(jié)合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現(xiàn)實意義，更加準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發(fā)展？為什么要科學發(fā)展？能不能科學發(fā)展？怎樣科學發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居城市方面如何服務科學發(fā)展的現(xiàn)實命題，以處級以上干部為重點，發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環(huán)保工作有機結(jié)合起來，進一步激發(fā)了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)?？茖W發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調(diào)研。圍繞建設“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調(diào)研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環(huán)保管理、加強農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個區(qū)、縣級市，深入建設項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護區(qū)實地進行勘察研究，聽取當?shù)卣铜h(huán)?；鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，共形成12份調(diào)研報告。為探索加強農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進實現(xiàn)環(huán)境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調(diào)研組，對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研，通過派發(fā)調(diào)查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護調(diào)查報告》，提出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能，市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測中心等相關部門溝通協(xié)調(diào)的基礎上，研究編制了《加強環(huán)境監(jiān)測與預警體系建設，健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節(jié)，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業(yè)和服務基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”，“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質(zhì)量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動，通過環(huán)保政務窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環(huán)保工作科學發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質(zhì)量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發(fā)展共識，明確以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展，建設全省“首善之區(qū)”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發(fā)展共識，理清了科學發(fā)展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展。

一是明確整改目標。通過對制約環(huán)境保護工作科學發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機關作風的評議結(jié)果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風建設上新水平，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統(tǒng)的作風得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業(yè)科學發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護工作得到明顯推進；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內(nèi)容和標準。為實現(xiàn)上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業(yè)、服務基層（含農(nóng)村）方面包括強化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術服務、精簡環(huán)?？己说?個整改項目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個整改項目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應急能力等2個整改項目；在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內(nèi)容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標后新一輪大規(guī)?？諝馕廴揪C合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果?！翱諝庹?0條”實施以來，我局協(xié)調(diào)各有關職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發(fā)展、建設全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果?！?/p>

（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質(zhì)達標率按單因子評價法和指標權重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴格監(jiān)管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標志110多萬個；我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“*市2008年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”，進一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業(yè)（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強。我局通過強化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為做好服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅持“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環(huán)境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環(huán)評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施；在下放審批權限強化區(qū)（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區(qū)（縣級市）環(huán)保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環(huán)保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施；在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。

（七）強化制度建設和法規(guī)建設，建立健全長效工作機制，充分保障環(huán)保工作的長遠發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環(huán)保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規(guī)范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環(huán)境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。

第8篇：雙減政策調(diào)研范文

（一）全球經(jīng)濟復蘇現(xiàn)狀與趨勢分析

1.發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力此次金融危機爆發(fā)于美國，與美國經(jīng)濟關聯(lián)度較大的歐盟地區(qū)也受到比較大的影響，這兩大發(fā)達經(jīng)濟體先后出現(xiàn)了房價暴跌、信貸緊縮、消費信心不足、股市低迷、失業(yè)率高企等現(xiàn)象，并最終演變了全面的經(jīng)濟衰退。危機后，美國的GDP增長率從2010年起回升，之后一直保持為正增長，但增長率數(shù)值較低，這表示美國經(jīng)濟復蘇的步伐并不穩(wěn)定，且比較緩慢。自2010年以來美國消費者信心相關指數(shù)增長態(tài)勢較好，是美國經(jīng)濟復蘇的一個重要表現(xiàn)，高盛對美國2013年經(jīng)濟增長率的預期為2.5%，較為樂觀。但2011年爆發(fā)的債務危機和2012年通過的“財政懸崖”立法中涉及到的稅負的上升和減赤的推遲為美國未來的經(jīng)濟復蘇埋下了隱患。而歐盟的最大問題是2009年底在希臘爆發(fā)又蔓延到其他歐元區(qū)國家的債務危機，這一危機將歐元區(qū)主要成員國的財政赤字和公共債務超標的問題徹底顯現(xiàn)出來。雖然危機國、歐盟和IMF都采取了一系列自救和救助措施，但卻無法從根本上解決歐元區(qū)各國經(jīng)濟狀況的差異以及統(tǒng)一的貨幣政策與不同的財政政策之間的矛盾，導致了歐元區(qū)和歐盟的經(jīng)濟增長一直乏力，經(jīng)濟復蘇前景并不樂觀，高盛對歐元區(qū)2013年經(jīng)濟增長預期僅為1.0%。

2.新興市場國家經(jīng)濟復蘇和增長勢頭良好此次金融危機及其后的債務危機爆發(fā)于美國、歐洲等發(fā)達國家，因此危機后的經(jīng)濟增長在很大程度上來自于新興市場國家，亞洲特別是東亞和東南亞國家是主要增長點。高盛對成長型市場和金磚國家2013年的經(jīng)濟增長率預期分別為6.8%和7.3%，高于世界平均水平的4.1%和發(fā)達經(jīng)濟體的1.8%。世界銀行對東亞地區(qū)2013年至2015年的平均增長率預測為5.9%，東南亞國家2012年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)普遍良好，經(jīng)合組織預測，東盟十國2013年到2017年的平均經(jīng)濟增長率將達到5.5%。其他地區(qū)中，撒哈拉以南非洲地區(qū)在2012年保持了4.6%的強勁增長。拉美國家2012年的經(jīng)濟增長率有所放緩，但仍基本高于世界平均水平，其中中美地區(qū)的增長率最高，達到了4.4%。

（二）貨幣政策調(diào)整及預測

金融危機后，我國貨幣政策經(jīng)歷多次調(diào)整。自2012年起，為應對歐美債務危機造成的經(jīng)濟下行的壓力，我國事實上執(zhí)行了以滿足實體經(jīng)濟、服務業(yè)和金融業(yè)的客觀需求為目標的穩(wěn)定偏松的貨幣政策。對于2013年貨幣政策，中央經(jīng)濟工作會議指明了“實施穩(wěn)健的貨幣政策”的原則，要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，并確定了進一步優(yōu)化貨幣信貸投向和結(jié)構(gòu)、重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策取向。

（三）貿(mào)易保護主義現(xiàn)狀與特點

此次金融危機爆發(fā)后，為保護市場份額，促進本國企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟復蘇，全球特別是發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易保護主義出現(xiàn)了加重的趨勢，也表現(xiàn)出與以往貿(mào)易保護主義不同的新特點。不僅在形式上更加多樣化，而且涉及的國家和的范圍更廣，從發(fā)達國家到新興市場國家，從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品擴大到新能源、電子產(chǎn)品等具有一定技術附加值的產(chǎn)品，特別是來自于歐盟等國家和地區(qū)的針對光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查影響很大。

（四）人民幣匯率波動及預測

經(jīng)濟基本面良好、經(jīng)濟復蘇強勁，國際收支特別是貿(mào)易收支一直維持著順差，以及我國推動人民幣匯率形成機制改革的政策，支持了后危機時代人民幣幣值的堅挺。據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，自2005年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣名義和實際有效匯率累計已分別升值23.3%和31.9%。鑒于我國國際收支逐步平衡但仍維持經(jīng)常項目順差的結(jié)構(gòu)特點，以及歐美等經(jīng)濟體的寬松貨幣政策的影響，小幅升值應是近期人民幣幣值的主要走向。

二、河北省出口企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）挑戰(zhàn)

1.國際市場需求態(tài)勢不佳后危機時代的國際市場需求復蘇不力、態(tài)勢不佳，是出口企業(yè)面臨的主要問題。主要原因如下：第一，后危機時代歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇的遲緩和債務危機的爆發(fā)導致歐盟、美國等我國主要出口市場需求沒有出現(xiàn)大幅度回升，甚至部分市場有惡化的趨勢，比如歐盟區(qū)、日本等，這直接影響到出口企業(yè)的訂單數(shù)量、出口計劃和實際出口規(guī)模。第二，貿(mào)易保護主義的加重，特別是歐美對光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查，嚴重影響了我省的支柱出口產(chǎn)業(yè)光伏企業(yè)的生產(chǎn)和出口。第三，后危機時代人民幣幣值整體上呈現(xiàn)升值的態(tài)勢，由此造成的經(jīng)濟風險也在客觀上阻礙了國際市場需求的回升。

2.匯率損失上升后危機時代美元、歐元等主要貨幣的匯率變動無序，波動幅度較大，人民幣幣值整體上呈現(xiàn)升值的趨勢，這使得河北省出口企業(yè)對歐美等主要市場的出口面臨比較大的結(jié)算風險。從簽訂訂單到組織生產(chǎn)、對外出口貨物、收回貨款直至結(jié)匯需要一個比較長的時間周期，在這個周期內(nèi)，如果本幣升值、計價結(jié)算貨幣貶值，就會使得企業(yè)外匯收入承受匯兌損失。出口企業(yè)所承擔的匯兌損失上升。大部分出口企業(yè)特別是議價能力低的小企業(yè)，無法通過提高價格轉(zhuǎn)嫁風險，只能自己承擔。

3.融資難度加大后危機時代，由于我國經(jīng)濟復蘇的步伐較快，且在經(jīng)濟復蘇的過程中出現(xiàn)了比較嚴重的通貨膨脹問題，因此從2010年下半年至2011年年末，我國曾經(jīng)實行了比較嚴格的緊縮貨幣政策，這使得企業(yè)融資的成本加大，正常的資金需求受到影響。自2012年起，貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松，但中小出口企業(yè)、民營出口企業(yè)的融資困境，特別是從銀行獲得貸款較為困難的問題，并沒有得到太大的改善。

4.出口退稅政策調(diào)整2010年開始，為促進貿(mào)易平衡、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國逐步取消包括“兩高一資”在內(nèi)的部分產(chǎn)品的出口退稅，這對于我省鋼鐵等部分產(chǎn)業(yè)從出口退稅、資金融通等方面獲得的支持大大減少，對其生產(chǎn)和出口造成了不利的影響。

（二）機遇

1.新興市場國家市場需求復蘇后危機時代，與金融危機關聯(lián)度較小的部分國家，特別是新興市場國家經(jīng)濟復蘇顯著，其GDP增長率總體上高于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，市場需求回升態(tài)勢比較明顯。另外俄羅斯正式成為世貿(mào)組織成員國，其入世后將履行如減低關稅、開放市場等承諾。這些國家都應該成為河北省出口企業(yè)的市場選擇。

2.對外直接投資環(huán)境改善全球金融危機的爆發(fā)造成了國際資本流動包括直接投資的萎縮，導致部分國家特別是發(fā)展中國家出現(xiàn)明顯的海外投資撤出的現(xiàn)象，影響了國內(nèi)的經(jīng)濟復蘇和發(fā)展。于是一些國家采取各項優(yōu)惠措施，如放寬對外資準入的限制、出臺稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引外國直接投資流入。我國近年來也相繼出臺了一系列政策法規(guī)，進一步改善國內(nèi)企業(yè)對外投資環(huán)境。另外，金融危機后人民幣整體上呈升值的狀態(tài)，且未來將繼續(xù)呈現(xiàn)小幅升值的趨勢，這都給我國企業(yè)發(fā)展對外直接投資創(chuàng)造了良好的條件。

三、后危機時代河北省出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

河北省出口企業(yè)和相關部門應在充分了解后危機時代國內(nèi)外經(jīng)濟形勢特點的基礎上，清醒的認識到所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進自身的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）拓展出口市場

根據(jù)馬柯維茨的投資組合理論，應選擇適當?shù)耐顿Y進行組合，以達到降低乃至消除該資產(chǎn)組合面臨的非系統(tǒng)性風險的效果。應用這一原理，應通過出口市場多元化分散出口的非系統(tǒng)性風險，根據(jù)對2013年經(jīng)濟增長趨勢的預測，河北省在維護歐盟、美國、東亞等傳統(tǒng)出口市場的基礎上，應重視經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好、經(jīng)濟增長預期較高的新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞國家、南非等撒哈拉以南非洲地區(qū)，特別是資源大國，巴拿馬、海地、秘魯、智利等拉美國家以及新加入世貿(mào)組織的俄羅斯等出口市場的開發(fā)。在促進出口市場多元化、分散風險的同時，密切關注各地區(qū)各國的經(jīng)濟形勢和政策變化，隨時對出口市場選擇進行合理調(diào)整。在這一過程之中，除了企業(yè)自身應配置相關部門或人員從事此類工作，政府也應充分發(fā)揮外部支持的作用，為企業(yè)拓展出口市場進行信息咨詢和共享服務。具體可通過以下幾個渠道：第一，商務部門、人民銀行等政府相關部門作為紐帶，加強出口企業(yè)與大專院校及科研院所的信息溝通和科研合作，利用后者在科研人員上的優(yōu)勢，發(fā)展橫向課題，開展聯(lián)合調(diào)研；第二，中國銀行、工商銀行等大型商業(yè)銀行在海外設有分支機構(gòu)或行，建立了廣泛的銀行網(wǎng)絡，在信息資源上具有獨特的優(yōu)勢，可推動商業(yè)銀行利用海外分支機構(gòu)，對所在國其鄰近國家和地區(qū)的經(jīng)濟形勢進行調(diào)查研究。通過以上兩種渠道進行信息獲取、數(shù)據(jù)分析和對策研究，為企業(yè)出口市場的選擇與調(diào)整提供建議和參考。

（二）應對貿(mào)易保護主義

就后危機時代的貿(mào)易保護主義來說，雙反調(diào)查仍是河北省面臨的貿(mào)易保護主義的主要形式，特別是新能源行業(yè)的雙反調(diào)查，是河北省出口企業(yè)應對貿(mào)易保護主義重點領域。應對光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查立足于國家層面，我國政府已采取了調(diào)整光伏補貼政策對光伏產(chǎn)業(yè)進行特別支持，另外還可能采取貿(mào)易救濟措施，合理利用WTO規(guī)則，抵御不公平的貿(mào)易沖擊。河北省相關部門需要對此進行主動參與和配合，主要是與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會保持良好的溝通，對我省光伏等主要出口產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易動態(tài)和市場國的政策動向進行密切跟蹤，特別是對銷量和價格的變化進行及時的信息獲取和預警信號的，以為企業(yè)和政府及時采取應對措施提供條件。雙反調(diào)查的根本原因是我國市場經(jīng)濟國的地位未能得到歐盟、美國等發(fā)達國家的認可，這個目標不是一朝一夕能夠達到的，因此河北省應從自身入手，采取優(yōu)惠措施普及新能源產(chǎn)品在省內(nèi)的使用，以促進此類產(chǎn)品的內(nèi)銷力度，并通過行業(yè)整合加強產(chǎn)品研發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強產(chǎn)品競爭力，以應對貿(mào)易保護主義。

（三）提高產(chǎn)品競爭力

產(chǎn)品競爭力的提升是出口企業(yè)發(fā)展最根本的推動力。因此河北省出口企業(yè)應根據(jù)后危機時代的市場需求變化，進行及時的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，從而提高出口產(chǎn)品的整體競爭力，只有這樣才能為銷售市場的拓展和議價能力的提高，及企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。在這一過程中，政府應與商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司等金融機構(gòu)，結(jié)合財稅和金融政策，起到重要的資金支持作用。首先，政府可通過專項經(jīng)費、稅收減免、創(chuàng)立基金等方式，直接將更多的財政資金投入到科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等領域；第二，金融機構(gòu)應加強合作，通過開發(fā)科技貸款、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式加強金融對科技創(chuàng)新的支持，在這一過程中政府應積極采取專項貼息、建立風險補償基金等方式，健全科技金融中的風險補償機制，為科技金融的發(fā)展營造良好環(huán)境。支持出口企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化我省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)避匯率風險

通過對后危機時代匯率走勢的預測，基本上可以得出人民幣繼續(xù)小幅升值的結(jié)果，這將使出口企業(yè)面臨出口數(shù)量下降和匯兌損失上升等兩大問題。從出口企業(yè)自身出發(fā)，除了加強科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力以提高議價能力，通過提升價格對人民幣升值造成的損失進行彌補的同時，可采取以下措施進行匯率風險的規(guī)避。第一，合理選擇結(jié)算幣種，盡量選擇幣值較為堅挺的貨幣進行結(jié)算，并盡最大努力推動人民幣結(jié)算?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點自2009年啟動，目前已經(jīng)擴大范圍至全國所有具有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)，政府也一直致力于推動金磚國家、東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的本幣結(jié)算。河北省出口企業(yè)應借力于這一有利環(huán)境，從非傳統(tǒng)發(fā)達國家，如東歐、拉美、東南亞等市場國入手，擴大人民幣結(jié)算規(guī)模，徹底消除匯率風險。第二，在貿(mào)易合同訂立中，縮短結(jié)算期限和收匯時間，盡量減少匯率波動對收入的影響，這也是目前出口企業(yè)普遍采取的一種規(guī)避匯率風險的方法。但對于很多在貿(mào)易合同簽訂過程中缺乏主動權的企業(yè)來說，這種方法在實施上會遭遇較大的困難。比較有效的手段是適當放棄信用證等傳統(tǒng)出口結(jié)算方式，轉(zhuǎn)而選擇程序更加簡便、時效期更強的托收、電匯等結(jié)算方式。第三，合理充分的利用遠期結(jié)售匯、外匯掉期、外匯期權等多樣化外匯交易方式，減少結(jié)算過程中的匯兌損失。另外，我國近年有望推出外匯期貨，這也是規(guī)避匯率風險的有效方式，特別是有利于當前人民幣匯率雙向波動的趨勢日益明顯的情況下的匯率風險規(guī)避，企業(yè)可提前進行了解，以便于以后的操作和使用；第四，出口企業(yè)應充分利用商業(yè)銀行的出口押匯、發(fā)票融資、票據(jù)包買等具有融資作用的金融服務，在從銀行獲得融資、提前收匯的同時轉(zhuǎn)嫁匯率風險。商務部門、人民銀行、商業(yè)銀行等機構(gòu)應加大力度向出口企業(yè)，特別是中小出口企業(yè)，進行有關匯率風險宣傳，提高出口企業(yè)主動采取措施規(guī)避匯率風險的意識。另外，商業(yè)銀行應加強合理引導企業(yè)匯率預期，加快相關金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，針對不同企業(yè)的不同風險敞口，進行避險工具的合理選擇與有效組合，如與匯率掛鉤的理財產(chǎn)品等，為出口企業(yè)規(guī)避匯率風險提供更多的渠道。

（五）推動對外直接投資

河北省技術成熟而生產(chǎn)能力過剩的紡織、家電、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口企業(yè)可充分利用國際投資環(huán)境改善的條件嘗試到境外投資建立生產(chǎn)加工基地，開展生產(chǎn)和加工裝配業(yè)務，經(jīng)加工成制成品后、就地銷售或轉(zhuǎn)出口，在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的同時可規(guī)避貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護。在具體實施過程中，首先應注意控制成本，應選擇優(yōu)惠政策明顯、原材料豐富、人力成本低的發(fā)展中國家，盡可能采取并購而不是新建的投資方式以減少成本；第二，應將市場開發(fā)放在重要的地位，在經(jīng)營管理方面應適當實施“本土化”方式，在品牌、研發(fā)、管理等方面利用當?shù)刭Y本、技術、人力等資源，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H進行企業(yè)文化整合和市場調(diào)研，從成員、結(jié)構(gòu)、控制等角度入手建立順暢的營銷渠道，并通過廣告、公關、促銷等多樣化的營銷手段，最大限度的開拓市場提高經(jīng)營效益。就發(fā)展對外投資來說，政府和金融部門可提供以下支持：第一，利用商業(yè)銀行海外分支機構(gòu)和行網(wǎng)絡幫助有意發(fā)展對外投資的企業(yè)對對方的政治經(jīng)濟和金融政策及市場需求情況進行廣泛細致的調(diào)研，少走彎路，節(jié)省成本。商務部門也應該在這一過程中起到輔助作用，可考慮成立專門部門進行相關的培訓、咨詢、推薦、調(diào)研等工作。第二，商務部門應力求簡化審批程序，適當下放審批權限，減少企業(yè)的運作成本和時間。第三，企業(yè)在發(fā)展對外投資過程中會涉及到貨幣兌換，特別是在人民幣升值的形勢下，投資利潤的匯回環(huán)節(jié)會遭遇匯兌損失，商業(yè)銀行應引導投資企業(yè)關注匯率走勢，合理使用掉期交易等方法規(guī)避匯率風險。

（六）調(diào)整結(jié)算方式

出口企業(yè)應盡量采用OA、托收等對買方有利的結(jié)算方式，以增加產(chǎn)品銷售。當然，這類結(jié)算方式會衍生相應的風險，主要是由于先發(fā)貨后收款引發(fā)的信用風險，還包括由于結(jié)匯時間拖后引發(fā)的匯率風險和資金占用等。對此，出口商應考慮將賒銷、托收與福費廷、國際保理等綜合性金融服務以及出口信用保險進行結(jié)合，特別是前兩種金融服務，不僅可以讓出口企業(yè)獲得融資、提前收款、規(guī)避信用風險、減少資金占用，而且可以有效的改善企業(yè)財務狀況，并同時規(guī)避匯率風險。同時，商業(yè)銀行應從國際貿(mào)易的業(yè)務流程出發(fā)，將資信調(diào)查、遠期結(jié)匯、貿(mào)易融資、國際擔保等業(yè)務進行有機結(jié)合，開發(fā)組合產(chǎn)品，研發(fā)新型產(chǎn)品，特別是采用多種方式承購出口企業(yè)的應收帳款，為出口企業(yè)提供質(zhì)量更高的國際貿(mào)易融資，以解決出口企業(yè)因結(jié)算方式調(diào)整而導致的資金周轉(zhuǎn)困難問題。

（七）拓寬融資渠道

第9篇：雙減政策調(diào)研范文

調(diào)研基本情況

這次調(diào)研選取了蘇北地區(qū)經(jīng)濟較為薄弱的新沂、沭陽、淮陰三個縣和蘇中地區(qū)的高郵市，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪了一些低收入農(nóng)戶、合作社、貧困村互助資金社、企業(yè)，并與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部進行了座談。

調(diào)研主要圍繞以下三個方面展開：一是2000年以來，江蘇省扶貧工作的基本思路和做法；二是落實中辦發(fā)25號文件精神的情況；三是對新階段全國扶貧開發(fā)工作的啟示。

總的來看，江蘇的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績。歷屆省委、省政府對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入群體的發(fā)展高度重視，思路非常清晰、工作十分得力、政策落實到位、措施效果明顯，很多經(jīng)驗對于全局工作，尤其對落實中辦發(fā)25號文件有很強借鑒和指導意義。

江蘇省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗

2000年以來，江蘇省作為6個東部省份之一，開始自主探索本省的扶貧開發(fā)道路。省委省政府連續(xù)四輪組織實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，有效加快了蘇北地區(qū)全面小康的建設進程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎上，把相對貧困作為長期任務，探索了一套在新時期推動扶貧工作的新辦法。

（一）探索相對扶貧標準。標準問題關系全局，特別是在基本解決溫飽問題和全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，農(nóng)村扶貧標準的制定如何適應新的形勢，江蘇省做出了有益的探索。

十幾年來，江蘇的扶貧標準經(jīng)過了3次調(diào)整。2006年確定扶貧標準為1500元，略高于全國當年扶貧標準的1倍；2008年提高到2500元，大體相當于按當年匯率計算的1天1美元；2012初將農(nóng)村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標準（其中，蘇中地區(qū)自行確定為5000元，蘇南地區(qū)為6000元），占當年農(nóng)民純收入的32.8%。

經(jīng)過三個階段的調(diào)整，江蘇省扶貧標準的制定完成了從絕對貧困向相對貧困的轉(zhuǎn)變。過去是隨著全國走，國家是以恩格爾系數(shù)法和馬丁法根據(jù)食物籃子和基本消費來制訂扶貧標準。在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，像江蘇這樣的沿海發(fā)達省份，制定扶貧標準需要新的思路。中央扶貧工作會議之后，根據(jù)“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”新的工作定位，江蘇省按照農(nóng)民人均純收入30% - 50%的要求，將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標準，同時確定了4年脫貧411萬人的減貧目標和任務。

為了確保減貧任務的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施，即到2015年全省的農(nóng)村低保標準要全面提升到農(nóng)民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三個臺階，從本質(zhì)上和內(nèi)涵上看是標準制定思路和方法完成了根本性的轉(zhuǎn)變，說明扶貧工作從絕對貧困轉(zhuǎn)向了相對貧困，也較好地實現(xiàn)了扶貧開發(fā)與低保兩項制度的有效銜接。同時可以看出，相對扶貧標準不是一成不變的，而是一個逐步提高的過程。標準的制定，除了考慮與收入的比值之外，更重要的還要考慮相應的人口規(guī)模，以及在一定時期內(nèi)完成目標任務的可能性。

（二）區(qū)域發(fā)展和到村到戶相結(jié)合。江蘇省新一輪扶貧開發(fā)明確的幫扶重點有三類，即低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和集中連片貧困地區(qū)。低收入人口共411萬人，經(jīng)濟薄弱村1533個，集中連片貧困地區(qū)共6個，低收入人口和經(jīng)濟薄弱村主要集中在蘇北的22個縣。

1.對低收入人口實施精準幫扶。2012年，江蘇省委農(nóng)工辦、扶貧辦、民政廳、財政廳、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、調(diào)查總隊聯(lián)合對低收入人口進行摸底調(diào)查，初步確定農(nóng)村人均純收入4000元以下的人口規(guī)模為460萬，包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過磋商調(diào)整，最后確定低收入人口規(guī)模為411萬（包括蘇中5000元以下，蘇南6000元以下的人口）。此后，經(jīng)逐級分解，以村為單位，按收入由低到高排序，確定低收入農(nóng)戶名單，經(jīng)村、組民主評議通過后，由村組織以村民小組為單位，張榜公示一周，無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量進行復核檢查通過后，正式確定為建檔立卡調(diào)查登記對象，逐戶填寫《脫貧奔小康低收入農(nóng)戶登記表》。進行動態(tài)管理，低收入人口數(shù)據(jù)每年更新一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村會計這兩支專業(yè)隊伍負責數(shù)據(jù)更新。

在建檔立卡基礎上，2013年向低收入戶發(fā)放《幫扶聯(lián)系卡》，實施“一個農(nóng)戶有一個黨員干部或能人大戶幫扶”，實現(xiàn)幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”，工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位“四到”。

2.對經(jīng)濟薄弱村實施結(jié)對幫扶。江蘇省按照農(nóng)民人均純收入低于4000元的農(nóng)戶比重大于15%、農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平、村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收入低于15萬元等標準，篩選確定了1533個經(jīng)濟薄弱村。對每一個經(jīng)濟薄弱村明確至少有一個參與省市縣“五方掛鉤”的單位結(jié)對幫扶?！拔宸綊煦^”是指黨政機關、企事業(yè)單位、高校科研院所和蘇南縣（市、區(qū)）四方定點幫扶蘇北經(jīng)濟薄弱縣，這項制度已經(jīng)堅持了近20年。幫扶的量化考核指標是實現(xiàn)新“八有”，即有群眾擁護的“雙強”班子（村“兩委”班子思想素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強）；有科學合理的發(fā)展規(guī)劃；有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設施；有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)；有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入；有先進適用的信息網(wǎng)絡；有健康向上的文明新風；有村容整潔的居住環(huán)境。

為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的增長目標，江蘇省各級財政都安排了資金，用于增加經(jīng)濟薄弱村的集體積累，集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)的340個薄弱村由省級財政扶貧資金每村一次性支持60萬元以形成經(jīng)營性資產(chǎn)，其它薄弱村由各級政府調(diào)劑資金解決。

3.對重點片區(qū)加快發(fā)展。中央扶貧工作會議之后，江蘇省確定了6個集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)，其中2個跨市、2個跨縣，2個跨鄉(xiāng)。2013年，省委、省政府對6個重點片區(qū)整體幫扶工作做出安排部署，省兩辦出臺了《關于加大整體幫扶力度促進集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展的意見》。一是加大對6個片區(qū)的財政支持力度，共安排專項資金8.89億元，其中，安排6億元財政資金建設關鍵工程項目；對片區(qū)內(nèi)的340個經(jīng)濟薄弱村每村財政補助60萬元；對片區(qū)內(nèi)的低收入人口扶貧開發(fā)補助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領導小組對6個片區(qū)建立聯(lián)席會議制度，由省四套班子辦公廳、發(fā)展改革委、水利廳分別牽頭，相關市縣和省級部門為成員單位，每年至少召開一次聯(lián)席會議，落實年度幫扶計劃，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進實施關鍵工程。2013年，6個片區(qū)累計投入各類幫扶資金30.18億元，實施項目550個。

4.區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準扶貧，另一方面又確定了省級層面的6個重點片區(qū)。6個重點片區(qū)的工作也是按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合的思路開展的。比如在劉老莊片區(qū)能夠明顯感覺到區(qū)域發(fā)展對扶貧開發(fā)的帶動作用，片區(qū)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，使當?shù)貙崿F(xiàn)了充分就業(yè)。片區(qū)發(fā)展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實，有資金、有政策對片區(qū)發(fā)展進行專門扶持。在全省45.81億元財政扶貧資金總盤子中，切出了8.89億用于6個片區(qū)發(fā)展，其中2.89億直接到村。財政單列一部分資金對重點片區(qū)進行幫扶是一種特惠型的政策，體現(xiàn)了突出重點的思路。

案例1 劉老莊片區(qū)開發(fā)。劉老莊片區(qū)位于淮安市區(qū)西北28公里處，共包括淮陰區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個行政村（其中經(jīng)濟薄弱村13個，建檔立卡低收入人口3.51萬人，有勞動能力低收入人口2.9萬人）。2013年，劉老莊被列為全省6個重點幫扶片區(qū)之一。省政府辦公廳為該片區(qū)的結(jié)對幫扶單位，重點協(xié)調(diào)建成中能環(huán)光伏產(chǎn)業(yè)園（投資10.8億元）、閩豐食用菌（投資2000萬元）、正雄（淮安）制衣（投資5000萬元）、祿隆藍莓種植示范園（800畝）、南營村秀珍菇項目（投資500萬元）、南營村草莓生產(chǎn)基地（100畝，投資200萬元）。這批企業(yè)在劉老莊的建成投產(chǎn)，讓當?shù)氐褪杖肴丝趯崿F(xiàn)了就近就業(yè)，脫貧致富。

（三）機制創(chuàng)新，資源整合。江蘇在推進扶貧工作當中通過機制創(chuàng)新分別對財政資金、信貸資金和社會資金實現(xiàn)了有效整合和創(chuàng)新使用。

1.財政專項扶貧資金使用方式創(chuàng)新。江蘇省財政專項扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金和勞動力轉(zhuǎn)移培訓方面都做出了創(chuàng)新性探索，取得了成功經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)扶貧“股權到戶、合作經(jīng)營、獎補使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設小康社會目標安排了4年計劃和45.81億元財政預算，其中8.89億元用于片區(qū)，8億元用于小額扶貧貸款貼息，2億元用于勞動力培訓，2400萬元用于扶貧互助資金，26.68億元為蘇北22個縣236萬低收入人口脫貧奔小康獎補資金。獎補資金根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照市定、省定、片區(qū)三個檔次，每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元，開創(chuàng)了扶貧資金“股權到戶、合作經(jīng)營、獎補使用”的模式。該項資金按低收入人口數(shù)量逐級撥付，使基層沒有擠占的空間，同時實行按低收入人口預撥60%，另外40%根據(jù)考核的減貧人口實行獎補，極大提高了基層推進扶貧工作的積極性。通過合作經(jīng)營和股權到戶將低收入農(nóng)戶納入合作組織，較好解決了其自身能力不足和規(guī)模效益低的問題。

案例2 沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。低收入農(nóng)戶劉杰全家4口人，可以獲得省財政“低收入人口脫貧奔小康獎補資金”4400元。按照“股權到戶，收益到人，集體經(jīng)營”的財政獎補使用方式，劉杰加入了沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，專業(yè)合作社申請了沭陽縣湯澗鎮(zhèn)2011年脫貧攻堅項目，項目資金即為每個低收入人口1100元的脫貧奔小康獎補資金。獎補資金分兩次使用，第一次是2010年財政直接向合作社撥付60%，即2640元，合作社承諾幫扶帶動劉杰一家脫貧，脫貧方式為合作社用工優(yōu)先聘用劉杰，合作社以低租金或零租金形式對劉杰進行出租經(jīng)營（鴨舍等），股金分紅不低于5年。到2011年，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府入戶核查，合作社和劉杰確認，劉杰獲得收益12000元，其中紅利422.4元，包括其他收入在內(nèi)，已經(jīng)脫貧。根據(jù)“脫一獎一”的原則，合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎補資金的另外40%，即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證，并簽訂幫扶協(xié)議書。

扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開展貧困村互助資金試點中，把財政資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把社員利益聯(lián)合起來。目前，已試點運營232個互助社，資金規(guī)模達到10412.3萬元，入社農(nóng)戶2.97萬戶。扶貧互助資金實行“五不”政策，即不出村、不吸儲、不貸款給低保戶、不發(fā)放高額貸款、借款期不超過一年。

江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類：扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策，但如果低保戶有勞動力且享受低保后仍達不到4000元標準，可幫扶就業(yè)，但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調(diào)動了低收入戶的主觀能動性。同時要求貸款額度不超過一萬元，以便瞄準低收入戶。在新沂市明甫村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特殊情況下可借款兩萬元，但是借款超過一萬元的，累計不得超過互助資金總額的20%?；ブY金的年度資金占用費不超過1分。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓“有條件轉(zhuǎn)移支付政策”。江蘇省對有勞動能力的低收入人口，按照人均800元的標準提供技能培訓補貼。其中600元補貼給培訓學校，另外200元在低收入戶拿到勞動就業(yè)部門的“職業(yè)資格證書”后，再憑證領取。2013年江蘇省培訓低收入人口8.35萬人，基本實現(xiàn)了“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的培訓學校套取培訓費用的現(xiàn)象。2.信貸資金“擔保、貼息、獎勵”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個方面進行了積極探索：第一，從2004年至2007年省市財政拿出2億元按照1：3的比例對小額扶貧貸款進行財政擔保，這筆資金至今依然在發(fā)揮作用，解決了小額扶貧信貸資金的規(guī)模問題。目前，因擔保資金規(guī)模有2億多，且違約率極低，已經(jīng)不再新增擔保金，并放開貸款規(guī)模。第二，對農(nóng)戶貸款采取了按基準利率50%貼息的辦法，激活了貧困農(nóng)戶小額貸款的需求。第三，針對小額信貸額度小，成本高，無法吸引金融機構(gòu)進駐的矛盾，江蘇省建立了貸款資金獎勵和考核辦法，回收92%以上的，超收部分留給農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦按7：3分成。這種辦法解決了資金的發(fā)放和回收問題，保證了資金的質(zhì)量，調(diào)動了基層信用社和扶貧部門的積極性。

3.社會扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會扶貧工作經(jīng)歷了從沒有要求到有要求，從要求不高到高要求的轉(zhuǎn)變。“五方掛鉤”的做法也是由政府主導，又帶有社會扶貧的性質(zhì)。2013年省委、省政府要求省直機關每年不少于20萬，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10萬，也要有20%的增幅；省屬國有控股企業(yè)不少于100萬，中央企業(yè)參照；蘇南掛鉤縣（市、區(qū)）每年不少于500萬。2013年“五方掛鉤”的資金達到了21.6億，相當于當年財政扶貧資金預算規(guī)模的4倍，實施各類幫扶項目1526個。因此可以看出，社會扶貧資金潛力巨大。

案例3 江蘇省社會扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對社會扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個一”幫扶機制和新“八有”標準。明確要求各幫扶單位要會同鄉(xiāng)村，全面落實經(jīng)濟薄弱村“一個扶貧指導員駐村，一個科技特派員掛鉤，一個工商業(yè)幫扶，一個富村結(jié)對，一個主導產(chǎn)業(yè)帶動”的“五個一”幫扶機制，加大資金、技術、項目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，實行“一對一”幫扶。對低收入村的幫扶按照新“八有”指標進行考核。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議江蘇省已經(jīng)搞了三輪到村到戶精準扶貧，一輪比一輪搞得認真，搞得具體。在扶貧開發(fā)中，充分發(fā)揮政府的主導作用，大膽創(chuàng)新，在保障低收入群體合法權益的基礎上，圍繞克服“等、靠、要”思想和調(diào)動基層積極性，引入市場競爭機制，充分動員社會各方面力量，其經(jīng)驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義。就當前而言，主要有以下幾點：

（一）財政扶貧資金獎補使用。江蘇省財政扶貧資金按照低收入人頭撥付，根據(jù)考核情況實行獎補，并采用“股權到戶，合作經(jīng)營”。這種方式有效地防止了財政扶貧資金的挪用，調(diào)動了基層減貧工作積極性，使貧困戶可以穩(wěn)定享受到股權收益，如在此基礎上再有一定的就業(yè)崗位，就能夠比較好的體現(xiàn)政策導向，實現(xiàn)扶貧成效的可持續(xù)。

（二）扶貧小額貸款獎勵機制。江蘇省對扶貧小額貸款回收率超過92%的部分，按照7：3比例獎勵農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦的做法，對完善全國扶貧小額貸款機制有借鑒意義。

（三）通過量化考核調(diào)動社會扶貧資源。“五方掛鉤”明確相關方面的出資規(guī)模和標準，建立“五個一”的幫扶機制和新“八有”的考核標準，形成了對社會扶貧的明確要求和考核基礎，這個經(jīng)驗可以用于完善全國社會扶貧機制。