雙減政策調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：雙減政策調(diào)研范文

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學(xué)增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進(jìn)行專題座談，就進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市為契機(jī)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標(biāo)，實施了碧水藍(lán)天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四項行動計劃，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標(biāo)落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進(jìn)展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達(dá)到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)，壓實責(zé)任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認(rèn)真組織實施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《__市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區(qū)、各重點企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核，加強(qiáng)了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標(biāo)及完成情況見附表）?！半p三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費，配備專門車輛、通訊工具等，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點突破。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn) 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進(jìn)一步實施強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機(jī)組名單和核準(zhǔn)新建項目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)予以關(guān)停；對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù)，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點，選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進(jìn)節(jié)能工作的突破口。突出項目建設(shè)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實施節(jié)能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目，推進(jìn)工程減排，落實總量削減任務(wù)。并通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié)，運用綜合手段，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點高新技術(shù)項目。同時，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目28項，科研經(jīng)費123萬元，占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達(dá)60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達(dá)97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達(dá)3.8-3.9m3/t鋼，指標(biāo)在全國處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴(yán)把能耗關(guān)，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時，市委、市政府還認(rèn)真落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認(rèn)真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，廣泛發(fā)動社會各界參與，上下聯(lián)動，形成合力，推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗

奧運在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強(qiáng)制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設(shè)項目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實施“迎奧運環(huán)保風(fēng)暴”行動的經(jīng)驗；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強(qiáng)企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實“雙三十”任務(wù)目標(biāo)的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)水資源保護(hù)、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機(jī)制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機(jī)制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認(rèn)為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進(jìn)一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務(wù)依然嚴(yán)峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切，部分領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排指標(biāo)的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)運行實際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：

1、進(jìn)一步提高對節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，必須確保完成。應(yīng)不斷強(qiáng)化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市的機(jī)遇，強(qiáng)化措施，謀劃長遠(yuǎn)，全民動員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標(biāo)，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，以重點項目建設(shè)為帶動，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強(qiáng)”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的縣（市）區(qū)堅決實施建設(shè)項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施深度調(diào)整。四是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機(jī)制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進(jìn)一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗，引進(jìn)和推廣合同能源管理模式，實施強(qiáng)制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機(jī)制實現(xiàn)節(jié)能和治污責(zé)任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機(jī)制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補(bǔ)償機(jī)制，將市場機(jī)制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達(dá)標(biāo)排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進(jìn)度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺，減少減排目標(biāo)實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能減排考核激勵評價標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時，提高脫氮處理技術(shù)，實現(xiàn)資源充分利用。三是強(qiáng)力推進(jìn)在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標(biāo)大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴(yán)治，對不達(dá)標(biāo)的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴(yán)格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責(zé)制落到實處，對在相應(yīng)時限內(nèi)完不成任務(wù)目標(biāo)的地方和單位主要負(fù)責(zé)人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會節(jié)約能源資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、收費等制度。改進(jìn)電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調(diào)整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運為契機(jī)，提升并強(qiáng)制實施機(jī)動車尾氣排放、城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財政補(bǔ)貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范，將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果進(jìn)一步具體化、持久化、深入化。

第2篇：雙減政策調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：柴油補(bǔ)貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機(jī)動漁船69.56萬艘，浙江省機(jī)動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)漁政管理，促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補(bǔ)貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護(hù)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關(guān)資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實行中存在的問題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價格不斷上升，國內(nèi)油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，促進(jìn)漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機(jī)制改革增加支出實行財政補(bǔ)貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)納入中央財政補(bǔ)貼范圍[2]。其后在2008年的《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)助支持。在2009年1月財政部了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補(bǔ)助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實成品油價格和稅費改革后財政補(bǔ)貼機(jī)制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補(bǔ)貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼。

近十年的實踐表明，漁船柴油補(bǔ)貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補(bǔ)貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機(jī)制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補(bǔ)貼政策具有重要意義

漁業(yè)補(bǔ)貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當(dāng)前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補(bǔ)貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補(bǔ)助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，其中柴油補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補(bǔ)貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

完善柴油補(bǔ)貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補(bǔ)貼政策

完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補(bǔ)貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補(bǔ)貼實行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補(bǔ)貼政策還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

第3篇：雙減政策調(diào)研范文

對我國草原生態(tài)工程建設(shè)中草原的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等三個方面的效益問題進(jìn)行了評級與分析，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際調(diào)研相結(jié)合的方式，以退牧還草工程和草原獎補(bǔ)政策為切入點，對整個工程進(jìn)行評級總結(jié)，提出目前草原生態(tài)工程的問題困境，以此為國家生態(tài)工程提供更好的決策建議。

關(guān)鍵詞:

草食畜牧業(yè);草原生態(tài)工程;經(jīng)濟(jì)效益;生態(tài)效益;社會效益

從21世紀(jì)初我國開始實施“林業(yè)六大工程”，通過對土地和項目實施、管護(hù)構(gòu)成進(jìn)行補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)民實施生態(tài)保護(hù)，主要代表性的重點工程為退耕還林還草工程和京津風(fēng)沙治理工程。2003年，繼退耕還林還草工程后，我國開始實施以禁牧、休牧、輪牧、圍欄放牧和補(bǔ)播為主要方式的退牧還草工程，該工程目標(biāo)是歷時5年將我國西部11省份的草地資源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本結(jié)束，累計完成草地圍欄建設(shè)任務(wù)0.40億hm2，治理、退換草地0.08億hm2，劃區(qū)輪牧0.01億hm2。2011年，我國再次將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制納入實施范疇，兩項政策工程開始進(jìn)入合二為一的階段，以更為完善的補(bǔ)貼機(jī)制將草原保護(hù)補(bǔ)償制度建立起來。獎補(bǔ)機(jī)制預(yù)期在新疆、青海、、云南、四川、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式推行。2003年至2014年，國家在退牧還草工程上累計投入資金2808758萬元，共退牧還草6779萬hm2。2011年，中央財政安排專資金136億元主要用于草原生態(tài)獎補(bǔ)政策工程。草原生態(tài)保護(hù)工程至今已實行12年，甘南牧區(qū)呈現(xiàn)較大的變化與改觀，牲畜超載問題逐步改善，草畜平衡管理進(jìn)入基本平衡階段，牧民生計與以往也有不同。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧戶的生態(tài)意識并沒有完全建立起來，定居點靠近公路沿線的牧戶與居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的牧戶環(huán)保意識差距較大;牧區(qū)的教育水平受限較大;交通不便的牧戶擁有較小的生計選擇權(quán)多數(shù)依靠國家補(bǔ)助和救濟(jì)生活;部分牧戶對國家生態(tài)工程的持續(xù)開展沒有樂觀態(tài)度。本文認(rèn)為，雖然國家生態(tài)工程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至牧戶生活有普遍改觀，但收益與問題并存，為持久推動生態(tài)工程的實施、將生態(tài)環(huán)保意識深入人心、保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，仍需較大努力。文中將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合甘南地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展詳情，分析概括草原生態(tài)保護(hù)工程的效益與問題，以期對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出更為有效的政策建議。

1甘南州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北部邊緣地帶，總面積約4.5萬hm2，州內(nèi)海拔1173～4920m，是全國六大牧區(qū)之一，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對全州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。甘南州是甘肅省乃至全國重要的畜牧業(yè)基地，甘南草原具有載畜能力較高、耐牧性較強(qiáng)、無工農(nóng)業(yè)污染、病原菌極少等獨特優(yōu)點。全州草原總面積為272.3萬m2，草地類型主要有高山草甸、亞高山草甸、灌叢草甸、沼澤草甸等7類17組29個型，其中亞高山草甸是其主體和精華，占可利用草地面積的53.71%。地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊(歐拉型、甘加型和喬科型)、合作豬(蕨麻豬)、河曲馬、河曲藏獒等。2013年年末各類牲畜存欄380.69萬頭/只，全州出欄各類牲畜168.48萬頭/只，各類牲畜總增率34.02%，出欄率43.89%，商品率37.94%。肉類總產(chǎn)量為6.72萬t、奶產(chǎn)量為8.69萬t，畜牧業(yè)增加值達(dá)到16億元。2014年，全州農(nóng)作物種植面積7.19萬hm2，其中糧食作物3.57萬hm2、經(jīng)濟(jì)作物2.74萬hm2、青飼料0.87萬hm2，預(yù)計糧食總產(chǎn)9.04萬t。農(nóng)業(yè)界線溫度呈垂直變化，種植主要分布在1200～3200m地帶。種植作物主要有藏中藥材、青稞、油菜、小麥、豆類、馬鈴薯、玉米等。統(tǒng)計資料表明，2010年，甘南全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為67594.22萬元，2011年有所下降，為55759.65萬元，2012年和2013年又有所回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在2013年達(dá)到近4年內(nèi)最高，72915萬元。其中，主要有谷物類產(chǎn)值35137萬元，其余產(chǎn)值貢獻(xiàn)主要來源于中藥材種植，2013年約28434萬元，約占全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總值的39%。甘南州整體概況是以畜牧業(yè)為主，由于大部分地區(qū)位于農(nóng)牧交錯帶，在全州實施游牧民定居工程后，牧戶的種養(yǎng)方式有所改變，種植結(jié)構(gòu)主要凸顯高原特色，多數(shù)牧戶種植青稞、燕麥、玉米主要用于食用與飼料。部分高寒地區(qū)只能種植青稞、油菜與燕麥。每年的10月至次年的4～5月是甘南州草原的休牧、輪牧?xí)r間，由于冬春季節(jié)由于氣溫過低，飼養(yǎng)牲畜的過冬飼料主要依靠牧戶的種植。

2甘南冊草原生態(tài)工程的效益分析

2.1草原生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)效益分析

草原生態(tài)工程主要涉及禁牧、休牧、輪牧等項目工程，對草原的載畜量、牧戶的放牧?xí)r間、放牧區(qū)域等會有一定的設(shè)定，受此直接影響的必然是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況。鑒于牧民的主要收入來源于放牧養(yǎng)殖，本文將甘南州牧戶牲畜養(yǎng)殖的的基本情況作為衡量草原生態(tài)工程直接經(jīng)濟(jì)效益的因素。伴隨草原生態(tài)工程的實施，甘南州草原生態(tài)問題得到明顯改善，載畜量維持在較為穩(wěn)定的水平。相關(guān)資料表明，牧業(yè)產(chǎn)值自草原生態(tài)獎補(bǔ)政策實施以來，逐年增加，2013年全州產(chǎn)值為206974萬元，凸顯了甘南州以牧業(yè)為主的特征。2013年年末牛的存欄量為1246805頭，比2011年有所降低;羊類(山羊和綿羊)自2011年草原獎補(bǔ)政策實施以來載畜量控制良好，逐年減少。豬的養(yǎng)殖量近3年來有所增加。調(diào)研得知，推行退牧還草政策后，全州牧戶的養(yǎng)殖數(shù)量都有大幅度的減少，部分牧戶為提高養(yǎng)殖數(shù)量，自發(fā)組織養(yǎng)殖合作社，以便擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到規(guī)模效益。目前全州整體趨勢是牧戶個體養(yǎng)殖數(shù)量在縮減，牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社不斷擴(kuò)大，牧民對于定居點的生活較為習(xí)慣，部分藏族牧戶已經(jīng)開始接受外出打工等生計方式。以王格爾塘為例，當(dāng)?shù)匾驗樘幵诠费鼐€，交通便利，且是農(nóng)牧交錯帶，種植面積較全州其他地區(qū)較多，種植業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較為迅速，尤其以秸稈回收為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。另一個與地處大山深處的牧戶相比，公路沿線的牧戶明顯具有外出打工的意愿，這也是草原生態(tài)保護(hù)工程實施以來，伴隨飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的減少，圈養(yǎng)牲畜較花費較大，為避免生活困難，牧民較為傾向的生計方式。

2.1.1甘南州農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

2013年年末，甘南州全州牲畜總增、出欄、商品三率分別達(dá)到33.7%、42.8%、36.8%，分別比2010年增長了3.65、5.86、5.16個百分點。奶類產(chǎn)量8.71萬t，比2010年增加了0.32萬t，增長3.8%。2013年牧民人均純收入為4260元，比2010年增長1571元，增長了58.4%。通過實地調(diào)研得知，全州草原獎補(bǔ)政策實施順利，農(nóng)牧民通過一折通可以領(lǐng)取全部的生態(tài)工程補(bǔ)貼資金，社會補(bǔ)助資金，財政轉(zhuǎn)移支付類資金等全部通過此該種手段進(jìn)行撥付。根據(jù)全州不同地區(qū)草原生態(tài)工程實施情況的不同，各地區(qū)略有區(qū)別。全州牧民的生態(tài)工程補(bǔ)貼項目主要包括:平衡獎勵、困難補(bǔ)助、生產(chǎn)補(bǔ)助、牧草補(bǔ)助、冬春臨時生活補(bǔ)助等，存在禁牧工程的地區(qū)，增加禁牧補(bǔ)貼。

2.1.2高原特色生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展

以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點，加快調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力實施牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚建設(shè)、退糧還草、牧草良種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式專項補(bǔ)助等項目。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)大力推行退糧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)和農(nóng)作物秸稈飼料化利用等措施，積極發(fā)展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在牧區(qū)加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，恢復(fù)天然草原生產(chǎn)能力，同時大力發(fā)展半人工刈割草場和圈灘種草，積極發(fā)展牦牛、藏羊和犏牛繁育產(chǎn)業(yè)。全州畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大;農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，合作社注冊資金總量高達(dá)60.12億元，入社成員29055戶，入社戶數(shù)已達(dá)到全州農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。

2.2草原生態(tài)工程的社會效益分析

畜牧量的變化，直接關(guān)系當(dāng)?shù)啬撩裆钏?，乃至生計觀念的改變，為了便于分析草原生態(tài)工程對甘南州農(nóng)牧民生活帶來的間接影響，本文將農(nóng)牧民的收入狀況、消費水平、儲蓄狀況作為生態(tài)工程社會效益分析的主要影響因素。同時結(jié)合調(diào)研實情，將農(nóng)牧民的生計觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識等同樣作為分析的對象。2012年全州城鄉(xiāng)居民收入比往年有所增加，生活質(zhì)量提高。農(nóng)牧民人均純收入4090元，農(nóng)牧民人均生活消費支出3176元，個人存款余額106.96億元，較2011年分別增長了13.3%、25.0%、16.4%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然推行了退牧還草和草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，農(nóng)牧民的生活水平仍在穩(wěn)步提高(表1)。由于生活水平的提高，牧民對于參與社會保障較為積極。2010年全州城鄉(xiāng)居民參加各項社會保險人數(shù)62.82萬人，參保率91.0%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)37.38萬人，參保率95.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)50.7萬人，參合率97.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出7906萬元，增長61.3%;受益參合患者58.88萬人次。2011年全州城鄉(xiāng)居民參加各種社會保險人數(shù)58.03萬人，參保率85.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)35.53萬人，參保率97.3%。年末新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到51.70萬人，比2010年度增長1.0%，參合率98.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出1.44億元;受益參合患者91.62萬人次。2012全州城鄉(xiāng)各項社會保險參加人數(shù)60.10萬人，參保率86.6%;新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到52.33萬人，參合率98.8%。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。新農(nóng)合基金支出1.76億元，參合農(nóng)牧民收益85.53萬人次，比2011年下降6.6%。鑒于甘南地區(qū)數(shù)據(jù)獲得的不易，教育程度本文將依據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)研地點選取的是碌曲縣的下轄3個鄉(xiāng)，隨機(jī)挑選3個行政村，共抽取牧戶92戶。通過調(diào)研數(shù)據(jù)得知，當(dāng)?shù)氐氖芙逃龁栴}仍存在較大問題，在走訪時，幾乎每家牧戶都會有1名在寺院學(xué)習(xí)的喇嘛，僧人的受教育水平要遠(yuǎn)高于戶主，或者受訪者?？ɡl(xiāng)的受訪者中，超過半數(shù)的牧民家庭戶主未受過教育。其中，受教育程度比例最高的是雙岔鄉(xiāng)。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他2個鄉(xiāng)(表2)，可能原因在于選取的受訪者較為典型。因為當(dāng)?shù)夭孛窬佣?，語言不通，在進(jìn)行調(diào)研訪談時，多選取會漢語的牧戶，而掌握漢語的牧戶多是受過教育的。此數(shù)據(jù)也說明，當(dāng)?shù)氐臐h語教育仍需引導(dǎo)加強(qiáng)。掌握漢語，將對牧民的生活觀念，生計方式有所改變。

2.3草原生態(tài)工程的生態(tài)效益分析

目前，草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，緊抓落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，并且實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及實施黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)草原鼠害綜合治理、退牧還草、草原防火站建設(shè)等重大政策和項目的有利機(jī)遇。不斷加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，努力恢復(fù)天然草原植被。草原獎補(bǔ)工程實施以來，甘南州共完成規(guī)范化承包草原255.91萬hm2，依法劃定基本草原254.43萬hm2，劃定禁牧草原59萬hm2，劃定草畜平衡區(qū)草原190.36萬hm2，通過加大出欄和轉(zhuǎn)為舍飼暖棚養(yǎng)殖等方式核減天然草原超載牲畜9.09萬個羊單位，草畜平衡區(qū)基本實現(xiàn)了草畜平衡;完成退牧還草禁牧休牧圍欄建設(shè)9萬hm2，累計完成治蟲滅鼠90萬hm2，補(bǔ)播改良天然草原21.72萬hm2，人工種草2.7萬hm2，開展沙化草原治理試點562.25hm2，建成縣市級草原防火站5個，草原資源固定監(jiān)測站7處，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和專業(yè)合作社17家。2011—2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金已兌付到戶，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金8.5億元，2014年度補(bǔ)獎資金正在準(zhǔn)備兌付;繼續(xù)落實畜牧良種補(bǔ)貼政策，共落實畜牧良種補(bǔ)貼1578.7萬元，其中，牦牛種公牛良種補(bǔ)貼資金600萬元;藏羊種公羊良種補(bǔ)貼資金332.8萬元;能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金620.4萬元;奶牛良種補(bǔ)貼資金25.5萬元。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)保險政策，及時開展牦牛藏羊青稞的理賠工作，共計賠付1.86億元。僅落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?項，可使全州農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增加500元以上。省、州、縣草原工作站樣方監(jiān)測結(jié)果表明，2013年全州草原植被的平均高度為14.7cm，比2012年下降了1.3%，較2011年增長了17.6%;2013年全州草原蓋度為96.3%，比2012年平均增長了0.8%，較2011年增長了4.3%;2013年全州草原鮮草產(chǎn)量5566.5kg/hm2，比2012年減少了4.13%，較2011年增長了16.6%。2014年全州天然草原平均產(chǎn)草量為5598kg/km2，幾乎與2013年持平。據(jù)2014年年底調(diào)查統(tǒng)計，全州草原中度以上退化面積由217.33萬hm2下降為162.47萬hm2，下降了25.2%，其中中毒退化面積由81.33萬hm2下降到52.67萬hm2，下降了35.2%，中度退化面積由136萬hm2下降到109.8萬hm2，下降了19.2%。2014年，整個甘南州天然草原產(chǎn)量與2013年基本持平，全州累計核減牲畜136萬個羊單位，占核減總量的100%。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年甘南州全州的草畜平衡狀況具體如表3。據(jù)統(tǒng)計，2014年甘南州全州禁牧59.13萬hm2，草畜平衡面積190.33萬hm2。

3影響草原生態(tài)工程的困境

3.1草原畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題

甘南州雖然通過退牧還草政策和草原獎補(bǔ)政策工程取得一定的綜合效益，包括對居住分散的牧戶進(jìn)行游牧民定居工程;對當(dāng)?shù)氐纳笃贩N進(jìn)行了改良，如犏雌牛品種改良，藏羊品種改良(由于藏羊?qū)Ξ?dāng)?shù)夭輬銎茐某潭容^大，當(dāng)?shù)嘏c2000年統(tǒng)一更換品種為歐拉羊);對當(dāng)?shù)啬翍籼峁┥睢⑸a(chǎn)補(bǔ)貼，提供圈養(yǎng)，暖棚補(bǔ)貼，安裝太陽能板等項目。但當(dāng)?shù)啬翍舻纳罘绞脚c生產(chǎn)方式并沒有改變，很多地區(qū)的牧戶不愿接受外出務(wù)工，或者放牧之外的生計方式。且甘南地處高寒邊緣地區(qū)，弄目錄居住分散，草山面積廣闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，很多地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)并不如意。

3.2草原生態(tài)工程的限制性因素

全區(qū)草原環(huán)境惡化問題依然嚴(yán)重，草原退化面積216.67萬hm2，其中重度54.67萬hm2、中度122萬hm2、輕度40萬hm2;草原鼠害和沙化草原缺乏持續(xù)連片治理。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后。全州沒有一處優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地。優(yōu)質(zhì)草場種植分散，面積小，不能滿足草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求。

4草原生態(tài)工程發(fā)展對策

壯大提升草原特色產(chǎn)業(yè)，尤其是提升牦牛、犏雌牛、藏羊的繁育產(chǎn)業(yè)。通過大力調(diào)整、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力提高牦牛、犏牛、藏羊三類繁育產(chǎn)業(yè)帶的能繁母畜比例，努力降低全州非生產(chǎn)畜比例。加快草業(yè)飼料基地建設(shè)，加強(qiáng)天然草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)，提升天然草原生產(chǎn)能力，治理毒害草原。加快良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設(shè)。甘南草原是我國重要的牧業(yè)基地，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)意識，切實認(rèn)識到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場基地。因此，草原生態(tài)保護(hù)工程需長期發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：雙減政策調(diào)研范文

2、強(qiáng)力推進(jìn)重點項目建設(shè)。以落實全省重點項目現(xiàn)場會議精神為契機(jī)，一是全力推進(jìn)“三個一百”重點項目，及時掌握動態(tài)，適時提請市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，分片組織現(xiàn)場推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決問題，明責(zé)加壓促動，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是跟蹤推進(jìn)省部屬企業(yè)擴(kuò)張再造項目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級項目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術(shù)改造項目、峰峰集團(tuán)煤化工項目、邯礦集團(tuán)2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進(jìn)度。三是加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進(jìn)邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟(jì)鐵路復(fù)線前期工作。加大青蘭高速二期建設(shè)、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)力度，力爭盡快建成。

3、謀劃推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)美的北方基地項目，全力確保美的集團(tuán)年產(chǎn)350萬臺空調(diào)項目順利建設(shè)。積極推進(jìn)中船重工邯鄲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設(shè)備、OPC鼓等24個系列產(chǎn)品項目，力爭漢光產(chǎn)業(yè)園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設(shè)。

4、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。全力落實好市委、市政府協(xié)商引進(jìn)的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關(guān)部門、縣（市、區(qū)），加強(qiáng)與中紡集團(tuán)、恒天集團(tuán)、美旗集團(tuán)、冀東機(jī)電、中國五礦、中國外運等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。

5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強(qiáng)與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業(yè)運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯(lián)合爭跑，著力破解項目建設(shè)用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與項目業(yè)主現(xiàn)場對接，緩解資金緊張。

6、開展節(jié)能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業(yè)指導(dǎo)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線；對100項重點減排工程，進(jìn)行一次集中現(xiàn)場督訪；對列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，建臺賬，定時限，指導(dǎo)有序淘汰。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)。要不斷學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，在工作實踐中不斷更新知識，注重調(diào)研和善于思考，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)，提高駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力。

2、進(jìn)一步健全機(jī)制，充分調(diào)動各級各部門參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽證、聯(lián)席會議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，實行建設(shè)項目環(huán)?！笆自u”制度，加大財政投入力度，探索河流生態(tài)補(bǔ)償，動員全民積極參與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核。

3、進(jìn)一步明確重點，確?？偭繙p排任務(wù)圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進(jìn)度，實現(xiàn)鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設(shè)步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。

4、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益。組織開展環(huán)保專項行動。重點加強(qiáng)對飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網(wǎng)沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開展環(huán)境隱患百日排查行動，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項目、技術(shù)、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項目，想方設(shè)法讓項目早日開工。建立技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關(guān)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供資金保障1、關(guān)于立體化交通輻射網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快主城區(qū)中軸延伸工作，2008年中華大街南延至馬頭全部貫通；機(jī)場路南延至成峰公路，2008年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設(shè)，2010年完成；開工建設(shè)邯武快速立交橋工程，2009年建成；2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內(nèi)10條群眾關(guān)心的道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)邯鄲與周邊的立體交通連接，強(qiáng)化我市中原地區(qū)物流中心地位。

第5篇：雙減政策調(diào)研范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“token”為你整理了這篇2020年人社局幫扶某村扶貧工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

自幫扶太陽鄉(xiāng)船倉村以來，我局嚴(yán)格按照縣委縣政府對扶貧工作的相關(guān)要求和統(tǒng)一部署，遵循“任務(wù)不打折扣、關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實到位”的工作要求，立足人社部門工作職能，扎實開展好脫貧攻堅“單位包村，干部包戶”各項工作。

一、村脫貧攻堅基本情況

太陽鄉(xiāng)船倉村共有603戶2089人，28個村民組?，F(xiàn)全村實有建檔立卡155戶511人（動態(tài)調(diào)整后）。2014年脫貧12戶38人，2015年脫貧23戶75人，2016年脫貧40戶137人，2017年脫貧38戶137人，2018年脫貧35戶119人，2019年脫貧12戶18人。2018年實現(xiàn)整村出列，2019年貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率0%。

2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入54.045萬元，其中：光伏電站項目分紅6.925萬元，觀音巖電站入股分紅6萬元，觀音巖電站資源收益分紅15萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧出租4萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧項目收益1.68萬元，船倉花鄉(xiāng)客棧綠色減貧項目1.6萬元，安徽霧頂山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地分紅2萬元，公益林管護(hù)費0.777元，鄭家灣電站水面出租3萬元，郵樂購收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤3.8萬元，船倉村陽康公司收農(nóng)副產(chǎn)品銷售利潤0.518萬元，船倉村陽康公司集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入8.745萬元。

二、“雙包”工作開展情況

1、認(rèn)真落實全縣選派幫扶干部工作會議精神，自2014年10月開始，先后選派兩位同志駐村，協(xié)助鄉(xiāng)、村落實各項惠農(nóng)富農(nóng)政策和扶貧措施，協(xié)助幫扶單位開展各項“雙包”工作。

2、抓好干部包戶扶貧工作機(jī)制，現(xiàn)配備25名幫扶干部，對21個村民組34戶115人（低保貧困戶20戶64人，一般貧困戶14戶51人）開展結(jié)對幫扶，現(xiàn)已全部實現(xiàn)脫貧。其中：2016年脫貧9戶31人（低保貧困戶3戶10人，一般貧困戶6戶21人）；2017年脫貧12戶39人（低保貧困戶5戶13人，一般貧困戶7戶26人）；2018年脫貧12戶42人（低保貧困戶11戶38人，一般貧困戶1戶4人）；2019年脫貧1戶3人（低保貧困戶）。

幫扶干部嚴(yán)格按要求入戶開展幫扶，積極落實各項扶貧政策，注重將扶貧與“扶志、扶智”相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，擺脫“等靠要”思想，由貧困戶被動脫貧，變貧困戶主動致富。每年每戶都給予500元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，還為28戶幫扶對象爭取99余萬元貸款，以此來鼓勵他們結(jié)合實際自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時幫助代銷售黑毛豬、土雞、蜂蜜等農(nóng)特產(chǎn)品,年人均收入得到穩(wěn)定增加。

3、2020年局黨組高度重視單位“雙包”工作，多次召開黨組會，對脫貧攻堅工作開展過程中存在問題進(jìn)行分析，理清思路，研究解決方案，年初制定年度脫貧工作計劃，年末認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)先后到村開展脫貧攻堅工作調(diào)研4次，分別為： 3月12日、6月11日、8月5日、11月13日。在村與鄉(xiāng)村、駐村工作隊共同研究村脫貧攻堅過程中存在問題與困難并給出指導(dǎo)意見和解決方案，到戶實地查看貧困戶生產(chǎn)生活狀況，宣傳脫貧攻堅政策，制定脫貧措施，鼓勵他們樹立信心，找準(zhǔn)能夠確保穩(wěn)定脫貧的致富之路。

4、實施積極的就業(yè)脫貧政策，推動實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”，全村155戶貧困家庭中有135戶家庭貧困戶都實現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率87.1%。充分發(fā)揮就業(yè)扶貧驛站“公共就業(yè)服務(wù)中心”作用，開展送崗位、送政策、送服務(wù)等一系列就業(yè)和社會保障服務(wù)；開展免費技能脫貧培訓(xùn)1期，累計培訓(xùn)14人次，12人通過考核后取得證書，每人補(bǔ)助480元；開展現(xiàn)場招聘活動2次，發(fā)放招聘信息近400份；發(fā)放交通補(bǔ)貼55人，補(bǔ)助2.75萬元；建設(shè)扶貧車間一個，現(xiàn)吸納6名貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地一家，現(xiàn)吸納11個貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)，每人每月除發(fā)放工資外補(bǔ)助300元。

5、“宣傳+引導(dǎo)”，全面落實社會保障政策。積極宣傳引導(dǎo)貧困人口主動參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，多繳多得、長繳多得；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四不出村”項目作用，讓群眾參保登記不用出村、個人繳費不用出村、權(quán)益查詢不用出村、待遇領(lǐng)取不用出村，大大便利了村民們的參保及日常生活。

6、在村建設(shè)“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會保障服務(wù)站”，進(jìn)一步提升了村級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)水平和能力，讓群眾在家門口就能辦理城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記管理、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調(diào)解等就業(yè)和社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)。

7、積極幫助貧困村發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目兩個：船倉村茶廠和船倉村農(nóng)產(chǎn)品展示中心，目前兩個項目都已完成場地規(guī)劃、圖紙設(shè)計和項目預(yù)算。預(yù)計明年項目完成并實現(xiàn)收益。

8、協(xié)助解決花鄉(xiāng)客?？头刻嵘椖俊⒖蜅Ｈ龑?間客房精裝，提升住宿條件，項目投資30萬元，現(xiàn)已投入運營，2020年幫助村級集體經(jīng)濟(jì)增收4萬元。

9、根據(jù)貧困戶和村的實際困難，2020年共計撥付6萬元到貧困村。其中3萬元用于鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作，3萬元在村建設(shè)“霍山縣太陽鄉(xiāng)船倉村公共就業(yè)和社會保障服務(wù)站”項目。

三、積極幫助幫扶村克服疫情災(zāi)情影響情況

2020年船倉村遭受疫情和連續(xù)暴雨雙重災(zāi)害?？挂咂陂g，駐村工作人員協(xié)助村里，堅持抗疫嚴(yán)防死守和宣傳政策到位，未出現(xiàn)疫情和輿情；水災(zāi)期間，除駐村人員，另從局里派駐兩名干部進(jìn)村，協(xié)助排查處理塌方點、道路損毀等21處，保證了主要道路暢通，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾28戶73人。

為克服疫情、水災(zāi)的帶來的不利影響，積極協(xié)助村開展以下工作：

1、開展就業(yè)幫扶。一是幫助貧困群眾外出就業(yè)，為方便群眾辦理外出務(wù)工，開具健康證明205份；二是及時統(tǒng)計因疫情影響就業(yè)人員名單，建立就業(yè)臺賬；三是組織縣鄉(xiāng)現(xiàn)場招聘活動2次，發(fā)放招聘信息近400份；四是積極設(shè)立開發(fā)公益性崗位31個，幫助受疫情影響無法外出人員?，F(xiàn)全村155戶貧困家庭中有135戶家庭230人都實現(xiàn)了就業(yè)，戶就業(yè)率87.1%。

2、開展產(chǎn)業(yè)幫扶。一是積極鼓勵在家人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給64戶發(fā)放免費茶苗25.56萬棵，給予每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500元；二是及時統(tǒng)計水災(zāi)受災(zāi)情況，發(fā)放免費蔬菜種子176袋、化肥109袋，幫助群眾補(bǔ)種自救；三是幫助6農(nóng)戶申報“深貧?！北ｋU，幫助緩解損失。

3、開展水毀工程修復(fù)。全村遭受水毀路段達(dá)7處，現(xiàn)所有水毀工程全部修復(fù)完成。有兩戶房屋（汪正文、懷遠(yuǎn)）在水災(zāi)中被泥石流沖毀，現(xiàn)已及時落實政策，幫助他們完成了重建。

四、2021年幫扶工作計劃

2021年，我局將繼續(xù)按照縣委縣政府的工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，拓寬幫扶途徑，增強(qiáng)幫扶實效，鞏固幫扶成果。

一是繼續(xù)做好“單位包村、干部包戶”工作。按照中央脫貧脫貧不摘責(zé)任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管的精神，圍繞“兩不愁三保障一安全”，繼續(xù)將各項扶貧政策全面落實到位，加強(qiáng)“智志”雙扶，局領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)到村進(jìn)開展扶貧調(diào)研，與駐村工作隊和村兩委一道，共同謀劃穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興工作新思路、新舉措、新方法。局各幫扶責(zé)任人要繼續(xù)按照規(guī)定進(jìn)行走訪幫扶工作，切實為貧困家庭排憂解難。

二是積極發(fā)揮本局職能優(yōu)勢，在“促就業(yè)、強(qiáng)保障、增收入”方面繼續(xù)努力，實現(xiàn)脫貧戶“脫得掉，穩(wěn)得住”，牢牢守住脫貧攻堅勝利果實。以更加積極的就業(yè)政策來促進(jìn)扶貧車間、扶貧基地帶動貧困戶就近就地就業(yè)作用，促進(jìn)貧困戶外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等；以更加優(yōu)質(zhì)、熱情、便捷的服務(wù)模式構(gòu)筑好社會保障安全網(wǎng)，解除群眾后顧之憂。

三是多渠道籌集資金，為穩(wěn)定脫貧和村級建設(shè)添磚加瓦，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出新的貢獻(xiàn)。

第6篇：雙減政策調(diào)研范文

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

20*年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達(dá)176.9萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定

××縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，20*年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2

戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風(fēng)險能力弱、信息不靈、把握不住時機(jī)、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門要加強(qiáng)對國家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機(jī)制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預(yù)約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

（八）科學(xué)儲糧、保證安全、減少損失；科學(xué)儲糧，加強(qiáng)管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認(rèn)識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進(jìn)行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲糧的方法進(jìn)行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補(bǔ)。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

第7篇：雙減政策調(diào)研范文

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強(qiáng)有力的組織保障推動學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，當(dāng)作推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展的難得契機(jī)，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，全面推動學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機(jī)構(gòu)提供堅強(qiáng)組織保障。成立了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個職能小組，以保障學(xué)習(xí)實踐活動的有效運轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實際，及時制定了《*市環(huán)境保護(hù)局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標(biāo)、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內(nèi)容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導(dǎo)方針和操作指南。三是細(xì)化工作責(zé)任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作分工的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能小組責(zé)任以及開展各項具體活動的責(zé)任部門、責(zé)任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學(xué)習(xí)實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎(chǔ)上，充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學(xué)習(xí)實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢，如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動最新動態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設(shè)立了活動專欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進(jìn)展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學(xué)習(xí)實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學(xué)習(xí)實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進(jìn)全局學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學(xué)習(xí)引導(dǎo)貫穿活動始終，為學(xué)習(xí)實踐活動的深入推進(jìn)打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。

我局黨委堅持將深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝貫穿于整個學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來，把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的積極性引導(dǎo)到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學(xué)習(xí)活動，組織廣大黨員干部進(jìn)行“補(bǔ)課”式學(xué)習(xí)。在黨員個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結(jié)合近期對環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機(jī)關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部講體會講差距，確?！罢勔惶臁钡膶嶋H成果；局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導(dǎo)報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學(xué)習(xí)活動，黨員干部更加深刻認(rèn)識到開展學(xué)習(xí)實踐活動的現(xiàn)實意義，更加準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？能不能科學(xué)發(fā)展？怎樣科學(xué)發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市方面如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實命題，以處級以上干部為重點，發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學(xué)習(xí)活動與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準(zhǔn)和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。

按照重在“找準(zhǔn)突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新目標(biāo)新要求，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認(rèn)識，深入查擺存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)?？茖W(xué)發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調(diào)研。圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的10個調(diào)研組，帶著加強(qiáng)污染治理、推進(jìn)污染減排、做好建設(shè)項目環(huán)保管理、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個區(qū)、縣級市，深入建設(shè)項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護(hù)區(qū)實地進(jìn)行勘察研究，聽取當(dāng)?shù)卣铜h(huán)?；鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，共形成12份調(diào)研報告。為探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進(jìn)實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調(diào)研組，對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研，通過派發(fā)調(diào)查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報告》，提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能，市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設(shè)備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，在與市應(yīng)急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究編制了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細(xì)節(jié)，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”，“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進(jìn)一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動，通過環(huán)保政務(wù)窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認(rèn)真組織撰寫分析檢查報告，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，為切實理清環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持，認(rèn)真組織撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴(kuò)大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質(zhì)量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達(dá)100%。五是認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，進(jìn)一步形成科學(xué)發(fā)展共識，明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”這一主題，認(rèn)真組織召開了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。在領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)一步形成了科學(xué)發(fā)展共識，理清了科學(xué)發(fā)展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展。

一是明確整改目標(biāo)。通過對制約環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動前兩階段的基礎(chǔ)上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機(jī)關(guān)作風(fēng)的評議結(jié)果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務(wù)做為突破口，確立舉一反三、整體推進(jìn)的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務(wù)、兩保障、一促進(jìn)”為主題的整改活動（即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上新水平，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“六個明顯”：即從局領(lǐng)導(dǎo)班子到全局系統(tǒng)的作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關(guān)心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到明顯推進(jìn)；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強(qiáng)。二是確定具體整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)上述整改目標(biāo)，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎(chǔ)上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠(yuǎn)期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層（含農(nóng)村）方面包括強(qiáng)化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、精簡環(huán)?？己说?個整改項目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進(jìn)污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個整改項目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應(yīng)急能力等2個整改項目；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進(jìn)“退二進(jìn)三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內(nèi)容；同時明確了組織建設(shè)方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進(jìn)空氣污染整治工作、全力推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進(jìn)第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”等3個整改項目。遠(yuǎn)期整改方面包括強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責(zé)任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔(dān)任組長，各黨委成員分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強(qiáng)對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。

二、主要成效

在學(xué)習(xí)實踐活動中，我局堅持邊學(xué)邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)后新一輪大規(guī)?？諝馕廴揪C合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動的重要成果?！翱諝庹?0條”實施以來，我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認(rèn)同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進(jìn)空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護(hù)的，是我市推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果?！?/p>

（二）制定實施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護(hù)、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按單因子評價法和指標(biāo)權(quán)重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進(jìn)行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上，制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進(jìn)工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的同時，超額完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)肅考核為突破口，強(qiáng)化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導(dǎo)、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機(jī)組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w；省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停，關(guān)停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進(jìn)重點污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務(wù),預(yù)計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機(jī)動車污染防治的一系列政策措施，機(jī)動車污染防治工作取得突破性進(jìn)展。去年以來，我市機(jī)動車污染防治工作得到了全方位推進(jìn)，先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機(jī)動車污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。目前，全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志110多萬個；我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補(bǔ)助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關(guān)于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動“*市2008年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”，進(jìn)一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強(qiáng)行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達(dá)7056.48萬元，關(guān)停企業(yè)（項目）1700家（個），限期治理136家，責(zé)令限期整改1286家，申請強(qiáng)制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強(qiáng)。我局通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領(lǐng)導(dǎo)包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅持“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化驗收”七項承諾，明確了做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環(huán)評審批服務(wù)到位透明公正方面，包括強(qiáng)化對外窗口服務(wù)、強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務(wù)、實行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施；在下放審批權(quán)限強(qiáng)化區(qū)（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權(quán)限給區(qū)（縣級市）環(huán)保部門、建立完善建設(shè)項目審批備案制度等3項措施；在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)防止重污染項目乘機(jī)搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施；在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)方面，包括實行總量前置審核和預(yù)申報制度等2項措施。

（七）強(qiáng)化制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，建立健全長效工作機(jī)制，充分保障環(huán)保工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實落實崗位責(zé)任，切實達(dá)到辦事公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環(huán)保重大補(bǔ)助資金使用管理制度、首問首辦工作責(zé)任制度和公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴認(rèn)定辦法等進(jìn)行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環(huán)境保護(hù)條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機(jī)動車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴(yán)格實施污染物排放總量前置審批制度等。

第8篇：雙減政策調(diào)研范文

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇現(xiàn)狀與趨勢分析

1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力此次金融危機(jī)爆發(fā)于美國，與美國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的歐盟地區(qū)也受到比較大的影響，這兩大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后出現(xiàn)了房價暴跌、信貸緊縮、消費信心不足、股市低迷、失業(yè)率高企等現(xiàn)象，并最終演變了全面的經(jīng)濟(jì)衰退。危機(jī)后，美國的GDP增長率從2010年起回升，之后一直保持為正增長，但增長率數(shù)值較低，這表示美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐并不穩(wěn)定，且比較緩慢。自2010年以來美國消費者信心相關(guān)指數(shù)增長態(tài)勢較好，是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要表現(xiàn)，高盛對美國2013年經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期為2.5%，較為樂觀。但2011年爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)和2012年通過的“財政懸崖”立法中涉及到的稅負(fù)的上升和減赤的推遲為美國未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇埋下了隱患。而歐盟的最大問題是2009年底在希臘爆發(fā)又蔓延到其他歐元區(qū)國家的債務(wù)危機(jī)，這一危機(jī)將歐元區(qū)主要成員國的財政赤字和公共債務(wù)超標(biāo)的問題徹底顯現(xiàn)出來。雖然危機(jī)國、歐盟和IMF都采取了一系列自救和救助措施，但卻無法從根本上解決歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)狀況的差異以及統(tǒng)一的貨幣政策與不同的財政政策之間的矛盾，導(dǎo)致了歐元區(qū)和歐盟的經(jīng)濟(jì)增長一直乏力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景并不樂觀，高盛對歐元區(qū)2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期僅為1.0%。

2.新興市場國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長勢頭良好此次金融危機(jī)及其后的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，因此危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上來自于新興市場國家，亞洲特別是東亞和東南亞國家是主要增長點。高盛對成長型市場和金磚國家2013年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期分別為6.8%和7.3%，高于世界平均水平的4.1%和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.8%。世界銀行對東亞地區(qū)2013年至2015年的平均增長率預(yù)測為5.9%，東南亞國家2012年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍良好，經(jīng)合組織預(yù)測，東盟十國2013年到2017年的平均經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到5.5%。其他地區(qū)中，撒哈拉以南非洲地區(qū)在2012年保持了4.6%的強(qiáng)勁增長。拉美國家2012年的經(jīng)濟(jì)增長率有所放緩，但仍基本高于世界平均水平，其中中美地區(qū)的增長率最高，達(dá)到了4.4%。

（二）貨幣政策調(diào)整及預(yù)測

金融危機(jī)后，我國貨幣政策經(jīng)歷多次調(diào)整。自2012年起，為應(yīng)對歐美債務(wù)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國事實上執(zhí)行了以滿足實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的客觀需求為目標(biāo)的穩(wěn)定偏松的貨幣政策。對于2013年貨幣政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指明了“實施穩(wěn)健的貨幣政策”的原則，要適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，并確定了進(jìn)一步優(yōu)化貨幣信貸投向和結(jié)構(gòu)、重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策取向。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)狀與特點

此次金融危機(jī)爆發(fā)后，為保護(hù)市場份額，促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了加重的趨勢，也表現(xiàn)出與以往貿(mào)易保護(hù)主義不同的新特點。不僅在形式上更加多樣化，而且涉及的國家和的范圍更廣，從發(fā)達(dá)國家到新興市場國家，從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品擴(kuò)大到新能源、電子產(chǎn)品等具有一定技術(shù)附加值的產(chǎn)品，特別是來自于歐盟等國家和地區(qū)的針對光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查影響很大。

（四）人民幣匯率波動及預(yù)測

經(jīng)濟(jì)基本面良好、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，國際收支特別是貿(mào)易收支一直維持著順差，以及我國推動人民幣匯率形成機(jī)制改革的政策，支持了后危機(jī)時代人民幣幣值的堅挺。據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，自2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣名義和實際有效匯率累計已分別升值23.3%和31.9%。鑒于我國國際收支逐步平衡但仍維持經(jīng)常項目順差的結(jié)構(gòu)特點，以及歐美等經(jīng)濟(jì)體的寬松貨幣政策的影響，小幅升值應(yīng)是近期人民幣幣值的主要走向。

二、河北省出口企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

1.國際市場需求態(tài)勢不佳后危機(jī)時代的國際市場需求復(fù)蘇不力、態(tài)勢不佳，是出口企業(yè)面臨的主要問題。主要原因如下：第一，后危機(jī)時代歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的遲緩和債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致歐盟、美國等我國主要出口市場需求沒有出現(xiàn)大幅度回升，甚至部分市場有惡化的趨勢，比如歐盟區(qū)、日本等，這直接影響到出口企業(yè)的訂單數(shù)量、出口計劃和實際出口規(guī)模。第二，貿(mào)易保護(hù)主義的加重，特別是歐美對光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查，嚴(yán)重影響了我省的支柱出口產(chǎn)業(yè)光伏企業(yè)的生產(chǎn)和出口。第三，后危機(jī)時代人民幣幣值整體上呈現(xiàn)升值的態(tài)勢，由此造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也在客觀上阻礙了國際市場需求的回升。

2.匯率損失上升后危機(jī)時代美元、歐元等主要貨幣的匯率變動無序，波動幅度較大，人民幣幣值整體上呈現(xiàn)升值的趨勢，這使得河北省出口企業(yè)對歐美等主要市場的出口面臨比較大的結(jié)算風(fēng)險。從簽訂訂單到組織生產(chǎn)、對外出口貨物、收回貨款直至結(jié)匯需要一個比較長的時間周期，在這個周期內(nèi)，如果本幣升值、計價結(jié)算貨幣貶值，就會使得企業(yè)外匯收入承受匯兌損失。出口企業(yè)所承擔(dān)的匯兌損失上升。大部分出口企業(yè)特別是議價能力低的小企業(yè)，無法通過提高價格轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，只能自己承擔(dān)。

3.融資難度加大后危機(jī)時代，由于我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐較快，且在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹問題，因此從2010年下半年至2011年年末，我國曾經(jīng)實行了比較嚴(yán)格的緊縮貨幣政策，這使得企業(yè)融資的成本加大，正常的資金需求受到影響。自2012年起，貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松，但中小出口企業(yè)、民營出口企業(yè)的融資困境，特別是從銀行獲得貸款較為困難的問題，并沒有得到太大的改善。

4.出口退稅政策調(diào)整2010年開始，為促進(jìn)貿(mào)易平衡、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國逐步取消包括“兩高一資”在內(nèi)的部分產(chǎn)品的出口退稅，這對于我省鋼鐵等部分產(chǎn)業(yè)從出口退稅、資金融通等方面獲得的支持大大減少，對其生產(chǎn)和出口造成了不利的影響。

（二）機(jī)遇

1.新興市場國家市場需求復(fù)蘇后危機(jī)時代，與金融危機(jī)關(guān)聯(lián)度較小的部分國家，特別是新興市場國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顯著，其GDP增長率總體上高于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，市場需求回升態(tài)勢比較明顯。另外俄羅斯正式成為世貿(mào)組織成員國，其入世后將履行如減低關(guān)稅、開放市場等承諾。這些國家都應(yīng)該成為河北省出口企業(yè)的市場選擇。

2.對外直接投資環(huán)境改善全球金融危機(jī)的爆發(fā)造成了國際資本流動包括直接投資的萎縮，導(dǎo)致部分國家特別是發(fā)展中國家出現(xiàn)明顯的海外投資撤出的現(xiàn)象，影響了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。于是一些國家采取各項優(yōu)惠措施，如放寬對外資準(zhǔn)入的限制、出臺稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引外國直接投資流入。我國近年來也相繼出臺了一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步改善國內(nèi)企業(yè)對外投資環(huán)境。另外，金融危機(jī)后人民幣整體上呈升值的狀態(tài)，且未來將繼續(xù)呈現(xiàn)小幅升值的趨勢，這都給我國企業(yè)發(fā)展對外直接投資創(chuàng)造了良好的條件。

三、后危機(jī)時代河北省出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

河北省出口企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)在充分了解后危機(jī)時代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢特點的基礎(chǔ)上，清醒的認(rèn)識到所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）拓展出口市場

根據(jù)馬柯維茨的投資組合理論，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y進(jìn)行組合，以達(dá)到降低乃至消除該資產(chǎn)組合面臨的非系統(tǒng)性風(fēng)險的效果。應(yīng)用這一原理，應(yīng)通過出口市場多元化分散出口的非系統(tǒng)性風(fēng)險，根據(jù)對2013年經(jīng)濟(jì)增長趨勢的預(yù)測，河北省在維護(hù)歐盟、美國、東亞等傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期較高的新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞國家、南非等撒哈拉以南非洲地區(qū)，特別是資源大國，巴拿馬、海地、秘魯、智利等拉美國家以及新加入世貿(mào)組織的俄羅斯等出口市場的開發(fā)。在促進(jìn)出口市場多元化、分散風(fēng)險的同時，密切關(guān)注各地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)形勢和政策變化，隨時對出口市場選擇進(jìn)行合理調(diào)整。在這一過程之中，除了企業(yè)自身應(yīng)配置相關(guān)部門或人員從事此類工作，政府也應(yīng)充分發(fā)揮外部支持的作用，為企業(yè)拓展出口市場進(jìn)行信息咨詢和共享服務(wù)。具體可通過以下幾個渠道：第一，商務(wù)部門、人民銀行等政府相關(guān)部門作為紐帶，加強(qiáng)出口企業(yè)與大專院校及科研院所的信息溝通和科研合作，利用后者在科研人員上的優(yōu)勢，發(fā)展橫向課題，開展聯(lián)合調(diào)研；第二，中國銀行、工商銀行等大型商業(yè)銀行在海外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或行，建立了廣泛的銀行網(wǎng)絡(luò)，在信息資源上具有獨特的優(yōu)勢，可推動商業(yè)銀行利用海外分支機(jī)構(gòu)，對所在國其鄰近國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)查研究。通過以上兩種渠道進(jìn)行信息獲取、數(shù)據(jù)分析和對策研究，為企業(yè)出口市場的選擇與調(diào)整提供建議和參考。

（二）應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

就后危機(jī)時代的貿(mào)易保護(hù)主義來說，雙反調(diào)查仍是河北省面臨的貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式，特別是新能源行業(yè)的雙反調(diào)查，是河北省出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義重點領(lǐng)域。應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查立足于國家層面，我國政府已采取了調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特別支持，另外還可能采取貿(mào)易救濟(jì)措施，合理利用WTO規(guī)則，抵御不公平的貿(mào)易沖擊。河北省相關(guān)部門需要對此進(jìn)行主動參與和配合，主要是與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會保持良好的溝通，對我省光伏等主要出口產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易動態(tài)和市場國的政策動向進(jìn)行密切跟蹤，特別是對銷量和價格的變化進(jìn)行及時的信息獲取和預(yù)警信號的，以為企業(yè)和政府及時采取應(yīng)對措施提供條件。雙反調(diào)查的根本原因是我國市場經(jīng)濟(jì)國的地位未能得到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，這個目標(biāo)不是一朝一夕能夠達(dá)到的，因此河北省應(yīng)從自身入手，采取優(yōu)惠措施普及新能源產(chǎn)品在省內(nèi)的使用，以促進(jìn)此類產(chǎn)品的內(nèi)銷力度，并通過行業(yè)整合加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，以應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義。

（三）提高產(chǎn)品競爭力

產(chǎn)品競爭力的提升是出口企業(yè)發(fā)展最根本的推動力。因此河北省出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)后危機(jī)時代的市場需求變化，進(jìn)行及時的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，從而提高出口產(chǎn)品的整體競爭力，只有這樣才能為銷售市場的拓展和議價能力的提高，及企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在這一過程中，政府應(yīng)與商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合財稅和金融政策，起到重要的資金支持作用。首先，政府可通過專項經(jīng)費、稅收減免、創(chuàng)立基金等方式，直接將更多的財政資金投入到科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域；第二，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，通過開發(fā)科技貸款、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的支持，在這一過程中政府應(yīng)積極采取專項貼息、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，健全科技金融中的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為科技金融的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。支持出口企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化我省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)避匯率風(fēng)險

通過對后危機(jī)時代匯率走勢的預(yù)測，基本上可以得出人民幣繼續(xù)小幅升值的結(jié)果，這將使出口企業(yè)面臨出口數(shù)量下降和匯兌損失上升等兩大問題。從出口企業(yè)自身出發(fā)，除了加強(qiáng)科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力以提高議價能力，通過提升價格對人民幣升值造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的同時，可采取以下措施進(jìn)行匯率風(fēng)險的規(guī)避。第一，合理選擇結(jié)算幣種，盡量選擇幣值較為堅挺的貨幣進(jìn)行結(jié)算，并盡最大努力推動人民幣結(jié)算。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點自2009年啟動，目前已經(jīng)擴(kuò)大范圍至全國所有具有進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)，政府也一直致力于推動金磚國家、東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的本幣結(jié)算。河北省出口企業(yè)應(yīng)借力于這一有利環(huán)境，從非傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，如東歐、拉美、東南亞等市場國入手，擴(kuò)大人民幣結(jié)算規(guī)模，徹底消除匯率風(fēng)險。第二，在貿(mào)易合同訂立中，縮短結(jié)算期限和收匯時間，盡量減少匯率波動對收入的影響，這也是目前出口企業(yè)普遍采取的一種規(guī)避匯率風(fēng)險的方法。但對于很多在貿(mào)易合同簽訂過程中缺乏主動權(quán)的企業(yè)來說，這種方法在實施上會遭遇較大的困難。比較有效的手段是適當(dāng)放棄信用證等傳統(tǒng)出口結(jié)算方式，轉(zhuǎn)而選擇程序更加簡便、時效期更強(qiáng)的托收、電匯等結(jié)算方式。第三，合理充分的利用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期、外匯期權(quán)等多樣化外匯交易方式，減少結(jié)算過程中的匯兌損失。另外，我國近年有望推出外匯期貨，這也是規(guī)避匯率風(fēng)險的有效方式，特別是有利于當(dāng)前人民幣匯率雙向波動的趨勢日益明顯的情況下的匯率風(fēng)險規(guī)避，企業(yè)可提前進(jìn)行了解，以便于以后的操作和使用；第四，出口企業(yè)應(yīng)充分利用商業(yè)銀行的出口押匯、發(fā)票融資、票據(jù)包買等具有融資作用的金融服務(wù)，在從銀行獲得融資、提前收匯的同時轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險。商務(wù)部門、人民銀行、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度向出口企業(yè)，特別是中小出口企業(yè)，進(jìn)行有關(guān)匯率風(fēng)險宣傳，提高出口企業(yè)主動采取措施規(guī)避匯率風(fēng)險的意識。另外，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)合理引導(dǎo)企業(yè)匯率預(yù)期，加快相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，針對不同企業(yè)的不同風(fēng)險敞口，進(jìn)行避險工具的合理選擇與有效組合，如與匯率掛鉤的理財產(chǎn)品等，為出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險提供更多的渠道。

（五）推動對外直接投資

河北省技術(shù)成熟而生產(chǎn)能力過剩的紡織、家電、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口企業(yè)可充分利用國際投資環(huán)境改善的條件嘗試到境外投資建立生產(chǎn)加工基地，開展生產(chǎn)和加工裝配業(yè)務(wù)，經(jīng)加工成制成品后、就地銷售或轉(zhuǎn)出口，在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的同時可規(guī)避貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)。在具體實施過程中，首先應(yīng)注意控制成本，應(yīng)選擇優(yōu)惠政策明顯、原材料豐富、人力成本低的發(fā)展中國家，盡可能采取并購而不是新建的投資方式以減少成本；第二，應(yīng)將市場開發(fā)放在重要的地位，在經(jīng)營管理方面應(yīng)適當(dāng)實施“本土化”方式，在品牌、研發(fā)、管理等方面利用當(dāng)?shù)刭Y本、技術(shù)、人力等資源，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行企業(yè)文化整合和市場調(diào)研，從成員、結(jié)構(gòu)、控制等角度入手建立順暢的營銷渠道，并通過廣告、公關(guān)、促銷等多樣化的營銷手段，最大限度的開拓市場提高經(jīng)營效益。就發(fā)展對外投資來說，政府和金融部門可提供以下支持：第一，利用商業(yè)銀行海外分支機(jī)構(gòu)和行網(wǎng)絡(luò)幫助有意發(fā)展對外投資的企業(yè)對對方的政治經(jīng)濟(jì)和金融政策及市場需求情況進(jìn)行廣泛細(xì)致的調(diào)研，少走彎路，節(jié)省成本。商務(wù)部門也應(yīng)該在這一過程中起到輔助作用，可考慮成立專門部門進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、推薦、調(diào)研等工作。第二，商務(wù)部門應(yīng)力求簡化審批程序，適當(dāng)下放審批權(quán)限，減少企業(yè)的運作成本和時間。第三，企業(yè)在發(fā)展對外投資過程中會涉及到貨幣兌換，特別是在人民幣升值的形勢下，投資利潤的匯回環(huán)節(jié)會遭遇匯兌損失，商業(yè)銀行應(yīng)引導(dǎo)投資企業(yè)關(guān)注匯率走勢，合理使用掉期交易等方法規(guī)避匯率風(fēng)險。

（六）調(diào)整結(jié)算方式

出口企業(yè)應(yīng)盡量采用OA、托收等對買方有利的結(jié)算方式，以增加產(chǎn)品銷售。當(dāng)然，這類結(jié)算方式會衍生相應(yīng)的風(fēng)險，主要是由于先發(fā)貨后收款引發(fā)的信用風(fēng)險，還包括由于結(jié)匯時間拖后引發(fā)的匯率風(fēng)險和資金占用等。對此，出口商應(yīng)考慮將賒銷、托收與福費廷、國際保理等綜合性金融服務(wù)以及出口信用保險進(jìn)行結(jié)合，特別是前兩種金融服務(wù)，不僅可以讓出口企業(yè)獲得融資、提前收款、規(guī)避信用風(fēng)險、減少資金占用，而且可以有效的改善企業(yè)財務(wù)狀況，并同時規(guī)避匯率風(fēng)險。同時，商業(yè)銀行應(yīng)從國際貿(mào)易的業(yè)務(wù)流程出發(fā)，將資信調(diào)查、遠(yuǎn)期結(jié)匯、貿(mào)易融資、國際擔(dān)保等業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開發(fā)組合產(chǎn)品，研發(fā)新型產(chǎn)品，特別是采用多種方式承購出口企業(yè)的應(yīng)收帳款，為出口企業(yè)提供質(zhì)量更高的國際貿(mào)易融資，以解決出口企業(yè)因結(jié)算方式調(diào)整而導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)困難問題。

（七）拓寬融資渠道

第9篇：雙減政策調(diào)研范文

調(diào)研基本情況

這次調(diào)研選取了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為薄弱的新沂、沭陽、淮陰三個縣和蘇中地區(qū)的高郵市，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪了一些低收入農(nóng)戶、合作社、貧困村互助資金社、企業(yè)，并與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部進(jìn)行了座談。

調(diào)研主要圍繞以下三個方面展開：一是2000年以來，江蘇省扶貧工作的基本思路和做法；二是落實中辦發(fā)25號文件精神的情況；三是對新階段全國扶貧開發(fā)工作的啟示。

總的來看，江蘇的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績。歷屆省委、省政府對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體的發(fā)展高度重視，思路非常清晰、工作十分得力、政策落實到位、措施效果明顯，很多經(jīng)驗對于全局工作，尤其對落實中辦發(fā)25號文件有很強(qiáng)借鑒和指導(dǎo)意義。

江蘇省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗

2000年以來，江蘇省作為6個東部省份之一，開始自主探索本省的扶貧開發(fā)道路。省委省政府連續(xù)四輪組織實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，有效加快了蘇北地區(qū)全面小康的建設(shè)進(jìn)程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，把相對貧困作為長期任務(wù)，探索了一套在新時期推動扶貧工作的新辦法。

（一）探索相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)問題關(guān)系全局，特別是在基本解決溫飽問題和全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定如何適應(yīng)新的形勢，江蘇省做出了有益的探索。

十幾年來，江蘇的扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了3次調(diào)整。2006年確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1500元，略高于全國當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1倍；2008年提高到2500元，大體相當(dāng)于按當(dāng)年匯率計算的1天1美元；2012初將農(nóng)村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)（其中，蘇中地區(qū)自行確定為5000元，蘇南地區(qū)為6000元），占當(dāng)年農(nóng)民純收入的32.8%。

經(jīng)過三個階段的調(diào)整，江蘇省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定完成了從絕對貧困向相對貧困的轉(zhuǎn)變。過去是隨著全國走，國家是以恩格爾系數(shù)法和馬丁法根據(jù)食物籃子和基本消費來制訂扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，像江蘇這樣的沿海發(fā)達(dá)省份，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)需要新的思路。中央扶貧工作會議之后，根據(jù)“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”新的工作定位，江蘇省按照農(nóng)民人均純收入30% - 50%的要求，將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時確定了4年脫貧411萬人的減貧目標(biāo)和任務(wù)。

為了確保減貧任務(wù)的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施，即到2015年全省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要全面提升到農(nóng)民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三個臺階，從本質(zhì)上和內(nèi)涵上看是標(biāo)準(zhǔn)制定思路和方法完成了根本性的轉(zhuǎn)變，說明扶貧工作從絕對貧困轉(zhuǎn)向了相對貧困，也較好地實現(xiàn)了扶貧開發(fā)與低保兩項制度的有效銜接。同時可以看出，相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個逐步提高的過程。標(biāo)準(zhǔn)的制定，除了考慮與收入的比值之外，更重要的還要考慮相應(yīng)的人口規(guī)模，以及在一定時期內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的可能性。

（二）區(qū)域發(fā)展和到村到戶相結(jié)合。江蘇省新一輪扶貧開發(fā)明確的幫扶重點有三類，即低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和集中連片貧困地區(qū)。低收入人口共411萬人，經(jīng)濟(jì)薄弱村1533個，集中連片貧困地區(qū)共6個，低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村主要集中在蘇北的22個縣。

1.對低收入人口實施精準(zhǔn)幫扶。2012年，江蘇省委農(nóng)工辦、扶貧辦、民政廳、財政廳、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、調(diào)查總隊聯(lián)合對低收入人口進(jìn)行摸底調(diào)查，初步確定農(nóng)村人均純收入4000元以下的人口規(guī)模為460萬，包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過磋商調(diào)整，最后確定低收入人口規(guī)模為411萬（包括蘇中5000元以下，蘇南6000元以下的人口）。此后，經(jīng)逐級分解，以村為單位，按收入由低到高排序，確定低收入農(nóng)戶名單，經(jīng)村、組民主評議通過后，由村組織以村民小組為單位，張榜公示一周，無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量進(jìn)行復(fù)核檢查通過后，正式確定為建檔立卡調(diào)查登記對象，逐戶填寫《脫貧奔小康低收入農(nóng)戶登記表》。進(jìn)行動態(tài)管理，低收入人口數(shù)據(jù)每年更新一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村會計這兩支專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新。

在建檔立卡基礎(chǔ)上，2013年向低收入戶發(fā)放《幫扶聯(lián)系卡》，實施“一個農(nóng)戶有一個黨員干部或能人大戶幫扶”，實現(xiàn)幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”，工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位“四到”。

2.對經(jīng)濟(jì)薄弱村實施結(jié)對幫扶。江蘇省按照農(nóng)民人均純收入低于4000元的農(nóng)戶比重大于15%、農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平、村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入低于15萬元等標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定了1533個經(jīng)濟(jì)薄弱村。對每一個經(jīng)濟(jì)薄弱村明確至少有一個參與省市縣“五方掛鉤”的單位結(jié)對幫扶。“五方掛鉤”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校科研院所和蘇南縣（市、區(qū)）四方定點幫扶蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣，這項制度已經(jīng)堅持了近20年。幫扶的量化考核指標(biāo)是實現(xiàn)新“八有”，即有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子（村“兩委”班子思想素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)）；有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施；有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入；有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)；有健康向上的文明新風(fēng)；有村容整潔的居住環(huán)境。

為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的增長目標(biāo)，江蘇省各級財政都安排了資金，用于增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體積累，集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的340個薄弱村由省級財政扶貧資金每村一次性支持60萬元以形成經(jīng)營性資產(chǎn)，其它薄弱村由各級政府調(diào)劑資金解決。

3.對重點片區(qū)加快發(fā)展。中央扶貧工作會議之后，江蘇省確定了6個集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，其中2個跨市、2個跨縣，2個跨鄉(xiāng)。2013年，省委、省政府對6個重點片區(qū)整體幫扶工作做出安排部署，省兩辦出臺了《關(guān)于加大整體幫扶力度促進(jìn)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的意見》。一是加大對6個片區(qū)的財政支持力度，共安排專項資金8.89億元，其中，安排6億元財政資金建設(shè)關(guān)鍵工程項目；對片區(qū)內(nèi)的340個經(jīng)濟(jì)薄弱村每村財政補(bǔ)助60萬元；對片區(qū)內(nèi)的低收入人口扶貧開發(fā)補(bǔ)助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對6個片區(qū)建立聯(lián)席會議制度，由省四套班子辦公廳、發(fā)展改革委、水利廳分別牽頭，相關(guān)市縣和省級部門為成員單位，每年至少召開一次聯(lián)席會議，落實年度幫扶計劃，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進(jìn)實施關(guān)鍵工程。2013年，6個片區(qū)累計投入各類幫扶資金30.18億元，實施項目550個。

4.區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準(zhǔn)扶貧，另一方面又確定了省級層面的6個重點片區(qū)。6個重點片區(qū)的工作也是按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合的思路開展的。比如在劉老莊片區(qū)能夠明顯感覺到區(qū)域發(fā)展對扶貧開發(fā)的帶動作用，片區(qū)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)了充分就業(yè)。片區(qū)發(fā)展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實，有資金、有政策對片區(qū)發(fā)展進(jìn)行專門扶持。在全省45.81億元財政扶貧資金總盤子中，切出了8.89億用于6個片區(qū)發(fā)展，其中2.89億直接到村。財政單列一部分資金對重點片區(qū)進(jìn)行幫扶是一種特惠型的政策，體現(xiàn)了突出重點的思路。

案例1 劉老莊片區(qū)開發(fā)。劉老莊片區(qū)位于淮安市區(qū)西北28公里處，共包括淮陰區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個行政村（其中經(jīng)濟(jì)薄弱村13個，建檔立卡低收入人口3.51萬人，有勞動能力低收入人口2.9萬人）。2013年，劉老莊被列為全省6個重點幫扶片區(qū)之一。省政府辦公廳為該片區(qū)的結(jié)對幫扶單位，重點協(xié)調(diào)建成中能環(huán)光伏產(chǎn)業(yè)園（投資10.8億元）、閩豐食用菌（投資2000萬元）、正雄（淮安）制衣（投資5000萬元）、祿隆藍(lán)莓種植示范園（800畝）、南營村秀珍菇項目（投資500萬元）、南營村草莓生產(chǎn)基地（100畝，投資200萬元）。這批企業(yè)在劉老莊的建成投產(chǎn)，讓當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝趯崿F(xiàn)了就近就業(yè)，脫貧致富。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，資源整合。江蘇在推進(jìn)扶貧工作當(dāng)中通過機(jī)制創(chuàng)新分別對財政資金、信貸資金和社會資金實現(xiàn)了有效整合和創(chuàng)新使用。

1.財政專項扶貧資金使用方式創(chuàng)新。江蘇省財政專項扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面都做出了創(chuàng)新性探索，取得了成功經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)扶貧“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營、獎補(bǔ)使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設(shè)小康社會目標(biāo)安排了4年計劃和45.81億元財政預(yù)算，其中8.89億元用于片區(qū)，8億元用于小額扶貧貸款貼息，2億元用于勞動力培訓(xùn)，2400萬元用于扶貧互助資金，26.68億元為蘇北22個縣236萬低收入人口脫貧奔小康獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)資金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照市定、省定、片區(qū)三個檔次，每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元，開創(chuàng)了扶貧資金“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營、獎補(bǔ)使用”的模式。該項資金按低收入人口數(shù)量逐級撥付，使基層沒有擠占的空間，同時實行按低收入人口預(yù)撥60%，另外40%根據(jù)考核的減貧人口實行獎補(bǔ)，極大提高了基層推進(jìn)扶貧工作的積極性。通過合作經(jīng)營和股權(quán)到戶將低收入農(nóng)戶納入合作組織，較好解決了其自身能力不足和規(guī)模效益低的問題。

案例2 沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。低收入農(nóng)戶劉杰全家4口人，可以獲得省財政“低收入人口脫貧奔小康獎補(bǔ)資金”4400元。按照“股權(quán)到戶，收益到人，集體經(jīng)營”的財政獎補(bǔ)使用方式，劉杰加入了沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，專業(yè)合作社申請了沭陽縣湯澗鎮(zhèn)2011年脫貧攻堅項目，項目資金即為每個低收入人口1100元的脫貧奔小康獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)資金分兩次使用，第一次是2010年財政直接向合作社撥付60%，即2640元，合作社承諾幫扶帶動劉杰一家脫貧，脫貧方式為合作社用工優(yōu)先聘用劉杰，合作社以低租金或零租金形式對劉杰進(jìn)行出租經(jīng)營（鴨舍等），股金分紅不低于5年。到2011年，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府入戶核查，合作社和劉杰確認(rèn)，劉杰獲得收益12000元，其中紅利422.4元，包括其他收入在內(nèi)，已經(jīng)脫貧。根據(jù)“脫一獎一”的原則，合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎補(bǔ)資金的另外40%，即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證，并簽訂幫扶協(xié)議書。

扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開展貧困村互助資金試點中，把財政資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把社員利益聯(lián)合起來。目前，已試點運營232個互助社，資金規(guī)模達(dá)到10412.3萬元，入社農(nóng)戶2.97萬戶。扶貧互助資金實行“五不”政策，即不出村、不吸儲、不貸款給低保戶、不發(fā)放高額貸款、借款期不超過一年。

江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類：扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策，但如果低保戶有勞動力且享受低保后仍達(dá)不到4000元標(biāo)準(zhǔn)，可幫扶就業(yè)，但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調(diào)動了低收入戶的主觀能動性。同時要求貸款額度不超過一萬元，以便瞄準(zhǔn)低收入戶。在新沂市明甫村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特殊情況下可借款兩萬元，但是借款超過一萬元的，累計不得超過互助資金總額的20%?；ブY金的年度資金占用費不超過1分。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“有條件轉(zhuǎn)移支付政策”。江蘇省對有勞動能力的低收入人口，按照人均800元的標(biāo)準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中600元補(bǔ)貼給培訓(xùn)學(xué)校，另外200元在低收入戶拿到勞動就業(yè)部門的“職業(yè)資格證書”后，再憑證領(lǐng)取。2013年江蘇省培訓(xùn)低收入人口8.35萬人，基本實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的培訓(xùn)學(xué)校套取培訓(xùn)費用的現(xiàn)象。2.信貸資金“擔(dān)保、貼息、獎勵”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個方面進(jìn)行了積極探索：第一，從2004年至2007年省市財政拿出2億元按照1：3的比例對小額扶貧貸款進(jìn)行財政擔(dān)保，這筆資金至今依然在發(fā)揮作用，解決了小額扶貧信貸資金的規(guī)模問題。目前，因擔(dān)保資金規(guī)模有2億多，且違約率極低，已經(jīng)不再新增擔(dān)保金，并放開貸款規(guī)模。第二，對農(nóng)戶貸款采取了按基準(zhǔn)利率50%貼息的辦法，激活了貧困農(nóng)戶小額貸款的需求。第三，針對小額信貸額度小，成本高，無法吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的矛盾，江蘇省建立了貸款資金獎勵和考核辦法，回收92%以上的，超收部分留給農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦按7：3分成。這種辦法解決了資金的發(fā)放和回收問題，保證了資金的質(zhì)量，調(diào)動了基層信用社和扶貧部門的積極性。

3.社會扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會扶貧工作經(jīng)歷了從沒有要求到有要求，從要求不高到高要求的轉(zhuǎn)變?！拔宸綊煦^”的做法也是由政府主導(dǎo)，又帶有社會扶貧的性質(zhì)。2013年省委、省政府要求省直機(jī)關(guān)每年不少于20萬，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10萬，也要有20%的增幅；省屬國有控股企業(yè)不少于100萬，中央企業(yè)參照；蘇南掛鉤縣（市、區(qū)）每年不少于500萬。2013年“五方掛鉤”的資金達(dá)到了21.6億，相當(dāng)于當(dāng)年財政扶貧資金預(yù)算規(guī)模的4倍，實施各類幫扶項目1526個。因此可以看出，社會扶貧資金潛力巨大。

案例3 江蘇省社會扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對社會扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個一”幫扶機(jī)制和新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。明確要求各幫扶單位要會同鄉(xiāng)村，全面落實經(jīng)濟(jì)薄弱村“一個扶貧指導(dǎo)員駐村，一個科技特派員掛鉤，一個工商業(yè)幫扶，一個富村結(jié)對，一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動”的“五個一”幫扶機(jī)制，加大資金、技術(shù)、項目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，實行“一對一”幫扶。對低收入村的幫扶按照新“八有”指標(biāo)進(jìn)行考核。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議江蘇省已經(jīng)搞了三輪到村到戶精準(zhǔn)扶貧，一輪比一輪搞得認(rèn)真，搞得具體。在扶貧開發(fā)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大膽創(chuàng)新，在保障低收入群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，圍繞克服“等、靠、要”思想和調(diào)動基層積極性，引入市場競爭機(jī)制，充分動員社會各方面力量，其經(jīng)驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義。就當(dāng)前而言，主要有以下幾點：

（一）財政扶貧資金獎補(bǔ)使用。江蘇省財政扶貧資金按照低收入人頭撥付，根據(jù)考核情況實行獎補(bǔ)，并采用“股權(quán)到戶，合作經(jīng)營”。這種方式有效地防止了財政扶貧資金的挪用，調(diào)動了基層減貧工作積極性，使貧困戶可以穩(wěn)定享受到股權(quán)收益，如在此基礎(chǔ)上再有一定的就業(yè)崗位，就能夠比較好的體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實現(xiàn)扶貧成效的可持續(xù)。

（二）扶貧小額貸款獎勵機(jī)制。江蘇省對扶貧小額貸款回收率超過92%的部分，按照7：3比例獎勵農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦的做法，對完善全國扶貧小額貸款機(jī)制有借鑒意義。

（三）通過量化考核調(diào)動社會扶貧資源?！拔宸綊煦^”明確相關(guān)方面的出資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立“五個一”的幫扶機(jī)制和新“八有”的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了對社會扶貧的明確要求和考核基礎(chǔ)，這個經(jīng)驗可以用于完善全國社會扶貧機(jī)制。