雙減政策的分析精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的分析范文

 

“雙減”政策出臺(tái)后家長(zhǎng)們喜憂參半，既有緩解壓力之感，又有莫名的不安。家長(zhǎng)的擔(dān)憂聚焦于幾個(gè)問(wèn)題：減少學(xué)科類校外培訓(xùn)，會(huì)不會(huì)造成階層固化？市場(chǎng)需求仍在，會(huì)不會(huì)造成“私教”盛行？“雙減”會(huì)不會(huì)造成孩子“放羊”？“雙減”后，什么樣的孩子會(huì)脫穎而出......

 

想弄明白這些問(wèn)題，我們首先需要分析“雙減”政策的底層邏輯：針對(duì)學(xué)科教育，要把學(xué)科教育回歸學(xué)校教育的主陣地，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

 

由此可見(jiàn)，“雙減”政策將進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校教育和家庭教育回歸各自的角色。“雙減”政策出臺(tái)前，家庭與學(xué)校出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)。學(xué)校像考場(chǎng)，家里還是像考場(chǎng)。

 

受市場(chǎng)宣傳的影響，家長(zhǎng)們大都別無(wú)選擇又極其負(fù)責(zé)地將孩子送進(jìn)培訓(xùn)班或在家給孩子布置額外作業(yè)。當(dāng)校外輔導(dǎo)被政策性叫停，家長(zhǎng)們失去了方向。停下來(lái)，分析一下政策，找到家長(zhǎng)可以嘗試的角度。

 

家長(zhǎng)要怎樣

 

把時(shí)間還給孩子呢？

 

文件第二項(xiàng)第5條規(guī)定：“分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。”

 

第三項(xiàng)第9條規(guī)定：“保證課后服務(wù)時(shí)間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’。”

 

根據(jù)這兩條可以推斷：孩子的作業(yè)和在校完成作業(yè)的時(shí)間都會(huì)有所調(diào)整，那么回家后的自由時(shí)間肯定增多，取消校外培訓(xùn)會(huì)進(jìn)一步增加空余時(shí)間。那么家長(zhǎng)要怎么做，才把時(shí)間給孩子呢？

 

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校，主動(dòng)與教師溝通，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心狀況，制訂有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

 

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長(zhǎng)規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

 

三是融洽家庭氛圍。細(xì)心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽(tīng)孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動(dòng)模式，幫助孩子排憂解難。

 

四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時(shí)間。督促孩子按時(shí)就寢，確保充足睡眠。適度安排家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉，開(kāi)展親子閱讀等。加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止。

 

五是不妨將重心轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)孩子習(xí)慣上來(lái)。習(xí)慣的養(yǎng)成不是一蹴而就的，是日積月累、水滴石穿，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)外力的推動(dòng)，經(jīng)歷從被動(dòng)到主動(dòng)、從他律到自律的過(guò)程。閱讀的習(xí)慣能有效促進(jìn)思維的發(fā)展；運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣能有效促進(jìn)注意力和專注力的提高；勞動(dòng)的習(xí)慣能幫助孩子確立正確價(jià)值觀、責(zé)任感，提升獨(dú)立能力；參與家庭生活的習(xí)慣有助于孩子公民意識(shí)的培養(yǎng)；興趣愛(ài)好的習(xí)慣有助于塑造培養(yǎng)健全人格，全面發(fā)展，建立自信，積極健康。好習(xí)慣成就好未來(lái)，孩子就更容易獲得成就感和幸福感，內(nèi)驅(qū)力也會(huì)更足。

 

哪些學(xué)習(xí)習(xí)慣很重要

 

這里列表供大家參考

 

沒(méi)了校外輔導(dǎo)

 

怎么辦？

 

文件第四項(xiàng)第14條規(guī)定：“規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。”

 

家長(zhǎng)對(duì)這條規(guī)定會(huì)本能的出現(xiàn)緊張。沒(méi)了輔導(dǎo)，考試怎么辦？

 

此時(shí)，家長(zhǎng)不妨問(wèn)自己三個(gè)問(wèn)題：

 

1.孩子通過(guò)校外輔導(dǎo)獲得了穩(wěn)定而持久的分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)嗎？2.分?jǐn)?shù)的提高等同于學(xué)業(yè)水平和能力的提升嗎？3.孩子在接受輔導(dǎo)后，學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法有積極、長(zhǎng)效的變化嗎？

 

想清楚這三個(gè)問(wèn)題，就可以客觀地評(píng)估校外培訓(xùn)對(duì)自己孩子的價(jià)值。真正的教育，不在于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是學(xué)校教育+家庭教育的雙結(jié)合。好的成績(jī)，不是靠刷題刷出來(lái)的，教育肥沃的土壤，還包括家庭和睦、自我驅(qū)動(dòng)等。

 

再看文件第五項(xiàng)第18條“深化高中招生改革......堅(jiān)持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例......”

 

這里有兩個(gè)重要信息：命題趨勢(shì)和招生指標(biāo)分配。

 

先看命題。防止偏題、怪題、超標(biāo)題，那什么題最重要？當(dāng)然是課堂上老師講解的題。這就形成了一個(gè)系統(tǒng)：課堂--作業(yè)--考試--評(píng)價(jià)。再看招生。文件強(qiáng)調(diào)了普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，其本質(zhì)是突出了義務(wù)教育階段的教育均衡趨勢(shì)。

 

家長(zhǎng)還應(yīng)對(duì)戶籍所在區(qū)域的公辦學(xué)校有所關(guān)注和了解。學(xué)校的辦學(xué)理念、師資情況、校園文化、課程建設(shè)、學(xué)生活動(dòng)等一系列因素都會(huì)對(duì)孩子起到潛移默化的影響。

 

針對(duì)這一變化

 

家長(zhǎng)可以怎么辦呢

 

這里列表供家長(zhǎng)參考

 

此外，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機(jī)制，家長(zhǎng)應(yīng)予以積極配合。學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，可以有效解決家長(zhǎng)接送難、孩子沒(méi)地方去的問(wèn)題；可以充分利用課后時(shí)間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

 

隨著教育均衡化、區(qū)域化的發(fā)展，學(xué)校間也會(huì)各美其美，美美與共。我們常和家長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：孩子的身上有家長(zhǎng)的影子。

 

家長(zhǎng)改變，孩子改變。

 

“雙減”政策后，家長(zhǎng)角色回歸。

第2篇：雙減政策的分析范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 投融資體系 政策建議

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是一切旨在為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時(shí)代的主流。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究。對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述對(duì)完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系研究

目前學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資問(wèn)題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識(shí)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟(jì)資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場(chǎng)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場(chǎng)雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強(qiáng)財(cái)政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢(shì)，以及CDM項(xiàng)目可以給智利帶來(lái)利潤(rùn)的角度，分析目前智利在利用CDM項(xiàng)目進(jìn)行融資過(guò)程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行分析，介紹了歐盟國(guó)家在履行《京都議定書(shū)》減排承諾過(guò)程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機(jī)制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國(guó)家通過(guò)CDM機(jī)制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過(guò)該機(jī)制，而是通過(guò)自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，認(rèn)為通過(guò)CDM機(jī)制獲得的先進(jìn)技術(shù)更有利于發(fā)展中國(guó)家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進(jìn)行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗?。?010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進(jìn)，王萌（2012）等，總體來(lái)看，中國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實(shí)質(zhì)性的研究很少；②對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)單一投融資工具、CDM機(jī)制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)投融資工具研究多，動(dòng)態(tài)投融資體系研究很少，沒(méi)有融入時(shí)間維度和發(fā)展周期等動(dòng)態(tài)因素；④對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的積極方面研究多，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點(diǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)、資本投入回報(bào)率的投融資工具，綜合、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，突出投融資體系的整體性、實(shí)踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。

三、完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場(chǎng)活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式

2.推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場(chǎng)

強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場(chǎng)，只有在國(guó)家碳排放總量的控制才能有成本和價(jià)格，才能通過(guò)最低的成本減少CO2的排放，形成市場(chǎng)交易。

3.財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向

可以通過(guò)財(cái)政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)低碳企業(yè)進(jìn)步，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過(guò)政府采購(gòu)引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費(fèi)，通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

[6]吳英姿.低碳金融體系的構(gòu)建研究[J].重慶與世界，2010，12

[7]翁清云，劉麗巍.我國(guó)商業(yè)銀行碳金融實(shí)踐的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策[J].金融論壇征文增刊，2010

[8]聶佩進(jìn)，王萌.我國(guó)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的框架設(shè)計(jì)[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，09

第3篇：雙減政策的分析范文

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級(jí)的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對(duì)推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對(duì)這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級(jí)單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級(jí)單位全部撤消。管理人員壓減了，科級(jí)干部職數(shù)壓減了?？梢哉f(shuō)是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見(jiàn)，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺(tái)了整體思路和實(shí)施意見(jiàn)。按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過(guò)“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來(lái)說(shuō)，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來(lái)實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級(jí)下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級(jí)管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。通過(guò)組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡(jiǎn)化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧?dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡(jiǎn)而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場(chǎng)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級(jí)的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級(jí)管理，三級(jí)直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長(zhǎng)，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務(wù)部門(mén)整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級(jí)干部和管理人員，通過(guò)調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對(duì)待，反復(fù)研究，力爭(zhēng)形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場(chǎng)和形勢(shì)的變化而調(diào)整。我們通過(guò)“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒(méi)有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰(shuí)能勝任工作就讓誰(shuí)干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過(guò)必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過(guò)公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見(jiàn)事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過(guò)攬功型；七是見(jiàn)好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見(jiàn)，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，最后報(bào)管理局黨委審批。對(duì)一些敏感問(wèn)題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對(duì)各級(jí)管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來(lái)的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對(duì)各級(jí)管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對(duì)各級(jí)管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級(jí)管理層撤消、科級(jí)干部壓減，這一系列新的變化，對(duì)今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來(lái)講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過(guò)“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級(jí)單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門(mén)、通兩門(mén)、懂三門(mén)”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績(jī)鞏固地位，用技能贏得競(jìng)爭(zhēng)。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢(shì)的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長(zhǎng)補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)。基層干部要勤學(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開(kāi)辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來(lái)一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過(guò)程中，就會(huì)適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國(guó)有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來(lái)的，原來(lái)的生意模式主要是通過(guò)完成上級(jí)指令性計(jì)劃、依靠上級(jí)政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠(chéng)度不高。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒(méi)有形成價(jià)值鏈，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過(guò)流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開(kāi)：一是面向市場(chǎng)和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識(shí)管理、從信息資源開(kāi)發(fā)走向知識(shí)資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級(jí)機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對(duì)上游負(fù)責(zé)，又對(duì)下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場(chǎng)布局，拿到有效益的市場(chǎng)項(xiàng)目，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對(duì)性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問(wèn)題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問(wèn)責(zé)制、廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級(jí)的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡(jiǎn)便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級(jí)管理中存在的突出問(wèn)題。部分同志頭腦里根本沒(méi)有規(guī)范意識(shí)，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門(mén)“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰纾岣咦陨淼墓芾硭刭|(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對(duì)公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級(jí)黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢(shì)、新局面，我對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來(lái)公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無(wú)條件地服從公司黨委的決定，無(wú)論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺(jué)服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來(lái)觀察和處理問(wèn)題，主動(dòng)地把本單位本部門(mén)工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。要有高度責(zé)任感，以對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“雙壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問(wèn)題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問(wèn)題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，在開(kāi)拓大市場(chǎng)上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識(shí)，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在主動(dòng)開(kāi)拓、打開(kāi)工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識(shí)，在培育企業(yè)文化、造就過(guò)硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐沒(méi)有踏上正點(diǎn)的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無(wú)活力的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問(wèn)問(wèn)自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問(wèn)題、職工有怨言的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否強(qiáng)化了群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國(guó)企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對(duì)待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更深，難度更大。公司各級(jí)黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立“以作為贏地位、憑業(yè)績(jī)定價(jià)值、靠競(jìng)爭(zhēng)比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對(duì)象的差異性，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對(duì)性地做好一人一事的思想工作，以各級(jí)組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說(shuō)服力和“行”的號(hào)召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

第4篇：雙減政策的分析范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開(kāi)發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來(lái)就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國(guó)政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國(guó)漁業(yè)行政管理部門(mén)于2001年開(kāi)始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問(wèn)題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來(lái)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國(guó)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚(yú)技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚(yú)類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚(yú)類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國(guó)東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬(wàn)艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過(guò)一萬(wàn)余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬(wàn)捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬(wàn)漁民的生活問(wèn)題。

鑒于此，從2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問(wèn)題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒(méi)等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。[1]通過(guò)實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來(lái)越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國(guó)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題來(lái)得比較突然，突如其來(lái)的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開(kāi)展。

從2002年起，我國(guó)對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬(wàn)艘，約30萬(wàn)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國(guó)家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來(lái)說(shuō)，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來(lái)許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過(guò)高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說(shuō)當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過(guò)工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過(guò)出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬(wàn)，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來(lái)說(shuō)成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國(guó)家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過(guò)程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來(lái)加以說(shuō)明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過(guò)程中，要通過(guò)報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無(wú)證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國(guó)家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國(guó)家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國(guó)家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人和公司都可以在我國(guó)從事漁業(yè)捕撈，但我國(guó)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚(yú)為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚(yú)的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來(lái)確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒(méi)有考慮在漁船上的雇工，可見(jiàn)，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來(lái)不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒(méi)有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過(guò)農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚(yú)收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開(kāi)始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒(méi)有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題探索.海洋出版社[M].2007：143.

第5篇：雙減政策的分析范文

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)研發(fā)體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階——在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(摘要)

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第6篇：雙減政策的分析范文

從目前的多空形勢(shì)來(lái)看，空頭主導(dǎo)大市的局面還沒(méi)有改變，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，雖然市場(chǎng)已經(jīng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，但市場(chǎng)仍然受制于空頭趨勢(shì)。趨勢(shì)的力量是可怕的，趨勢(shì)的改變是需要更大的力量，但靠市場(chǎng)本身很顯然是沒(méi)有這樣的能力。目前市場(chǎng)基本上是存量資金在運(yùn)作，隨著市場(chǎng)的不斷下跌，基金的贖回和大量中小投資人銷戶的出現(xiàn)，整體市場(chǎng)保證金狀況是不增反減，同時(shí)新股發(fā)行有增無(wú)減，因此，靠市場(chǎng)存量資金扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)，顯然是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

從連續(xù)下調(diào)存準(zhǔn)到連續(xù)降息，流動(dòng)性環(huán)境不斷改善，已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這在6月新增信貸數(shù)據(jù)方面也得到了佐證。所以，其實(shí)并不缺錢(qián)，缺的是信心。我們說(shuō)過(guò)市場(chǎng)處在信心危機(jī)的階段，這是市場(chǎng)進(jìn)入到調(diào)整后期的重要特征。滬深300的市盈率已經(jīng)跌到10倍，但仍然沒(méi)有對(duì)場(chǎng)外資金產(chǎn)生吸引力，這說(shuō)明市場(chǎng)本身肯定在哪方面出了問(wèn)題，這需要股市管理層認(rèn)真反思。

不僅A股，海外中國(guó)概念股也被大肆做空，納斯達(dá)克指數(shù)和納斯達(dá)克中國(guó)指數(shù)形成明顯背離走勢(shì)。這說(shuō)明信心危機(jī)的擴(kuò)散不僅僅危害到A股市場(chǎng)，而且涉及到整個(gè)中國(guó)概念股。信心危機(jī)產(chǎn)生的核心因素并非是經(jīng)濟(jì)，而是中國(guó)股市“重融資、輕回報(bào)”的歷史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投資者結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致了市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定性均處于異常脆弱的狀態(tài)，典型的表現(xiàn)就是牛短熊長(zhǎng)、大幅動(dòng)蕩。反觀仍處在危機(jī)中的歐美股市，市場(chǎng)表現(xiàn)則顯得正常的多，希臘、西班牙問(wèn)題初步緩解后，近期歐美股市的反彈勢(shì)頭相當(dāng)迅猛，表現(xiàn)突出的德國(guó)股市連創(chuàng)年內(nèi)新高。

化解信心危機(jī)的核心辦法是讓市場(chǎng)有賺錢(qián)效應(yīng)，漲才是硬道理，說(shuō)教是沒(méi)用的，上漲可以解決很多問(wèn)題。資本是逐利的，也是買漲不買跌的。我們注意到，6月房市出現(xiàn)價(jià)量齊增的局面，說(shuō)明沒(méi)有去處的民間資金，在股市找不到獲利機(jī)會(huì)，從而再度轉(zhuǎn)向被譽(yù)為“泡沫馬上破裂的樓市”?，F(xiàn)在民間資金的兩個(gè)主要流向是銀行理財(cái)產(chǎn)品和樓市，這兩塊的資金量均是數(shù)萬(wàn)億的級(jí)別，只要有少部分資金轉(zhuǎn)向股市，均有可能在股市當(dāng)中掀起波瀾，但問(wèn)題是股市如何才能吸引資金進(jìn)場(chǎng)，答案絕不是下跌，恰恰相反，是上漲！

巴菲特只有一個(gè)，中國(guó)投資者中左側(cè)交易的長(zhǎng)線投資者寥寥無(wú)幾，這并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的投資者素質(zhì)問(wèn)題，這是中國(guó)股市“牛短熊長(zhǎng)、大幅動(dòng)蕩”的特性所決定的，因此，號(hào)召投資人做巴菲特，理念上一定沒(méi)錯(cuò)，但實(shí)際上確是一個(gè)美好的愿望。所以，政策必須沖在最前面，先用強(qiáng)力政策使股市扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，才能有越來(lái)越多的資金加盟市場(chǎng)。在這樣的邏輯之下，一定是先有政策，后有上漲，再有增量資金。就拿市盈率最低的銀行股為例，說(shuō)低估沒(méi)有用，只有匯金大幅增持才有說(shuō)服力，才能扭轉(zhuǎn)局面，否則，面對(duì)疲弱的銀行股，分析師的解讀恐怕是“戴維斯雙殺”。我們必須相信，只有上漲才是解決信心危機(jī)的良藥。

面對(duì)這樣的市場(chǎng)局面，政策面一定要有所作為，對(duì)此，我們有一定的預(yù)期，這是延續(xù)反彈甚至扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳翱深A(yù)期的積極政策不少，除了我們說(shuō)的本月降低存款準(zhǔn)備金率之外，年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及積極的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重點(diǎn)關(guān)注，不僅是貨幣政策，其他政策也存在超預(yù)期的可能性，而這些對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和股市，均存在產(chǎn)生的必要性。近期新華社、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體，連續(xù)對(duì)股市和經(jīng)濟(jì)發(fā)表看法，雖然只停留在說(shuō)教層面，但不難體會(huì)出政策導(dǎo)向的預(yù)期。

本周上證指數(shù)再度考驗(yàn)2132點(diǎn)，最低只有六個(gè)點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在看2132必破的比例進(jìn)一步上升。我們?cè)谏掀趫?bào)告重點(diǎn)指出，2132點(diǎn)不容易跌破，但考慮到目前多空雙方的不可調(diào)和之矛盾，從博弈角度考慮，我們甚至認(rèn)為跌破比不跌破要好。原因在于，2132點(diǎn)只是個(gè)年度低點(diǎn)的符號(hào)，并是什么密集成交區(qū)之類的技術(shù)支撐位，一個(gè)沒(méi)有技術(shù)支撐意義的“人氣點(diǎn)位”，導(dǎo)致市場(chǎng)多空嚴(yán)重的多空分歧，對(duì)于整個(gè)行情是不利的，既然看2132點(diǎn)必破的是多數(shù)派，2132破了又怎樣？破了反而有助于化解多空分歧，對(duì)未來(lái)行情是有利的。如果沒(méi)有政策的扶持或者說(shuō)政策力度不夠大的情況出現(xiàn)，也許先破后立反而是理想的結(jié)果。

指數(shù)不可能永遠(yuǎn)上漲，也不可能永遠(yuǎn)下跌，股市沒(méi)有永遠(yuǎn)的多方，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的空方。雖然現(xiàn)在做空也能賺錢(qián)，但股市出現(xiàn)危局，對(duì)空方也是一種傷害，信心危機(jī)的后果是系統(tǒng)性的，它將危及所有市場(chǎng)參與者。因此，股市中的多空雙方都是互相依存的，統(tǒng)稱為二級(jí)市場(chǎng)投資者，雖然立場(chǎng)不同，但應(yīng)該互相尊重，成熟市場(chǎng)比我們要強(qiáng)，所以人家的市場(chǎng)比我們穩(wěn)定。

最后說(shuō)一下業(yè)績(jī)面，近期中報(bào)預(yù)警的公司確實(shí)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的沖擊，周一的“跌停潮”中，預(yù)減股票首當(dāng)其沖。目前，共有1415家公司公布了中期業(yè)績(jī)預(yù)告，其中有177家為"預(yù)增"，占比僅有12.5%，創(chuàng)歷史新低。已經(jīng)有中小板、創(chuàng)業(yè)板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期業(yè)績(jī)預(yù)告，占全部中小板、創(chuàng)業(yè)板公司總數(shù)的98%。按中值增速測(cè)算，中小板和創(chuàng)業(yè)板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速較一季度有所回升，創(chuàng)業(yè)板則繼續(xù)下滑。

我們注意到本周上證指數(shù)的表現(xiàn)明顯強(qiáng)于深成指、中小板指和創(chuàng)業(yè)板指，與前幾周存在較大反差。除地產(chǎn)股板塊的動(dòng)蕩因素之外，中報(bào)業(yè)績(jī)因素起到實(shí)質(zhì)性的作用。中小板、創(chuàng)業(yè)板中報(bào)預(yù)告已經(jīng)告一段落，由于低于市場(chǎng)預(yù)期，本周一出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。而主板的業(yè)績(jī)業(yè)績(jī)預(yù)告尚未結(jié)束，加上在業(yè)績(jī)穩(wěn)定上，主板要好于創(chuàng)業(yè)板和中小板。深成指因?yàn)闄?quán)重地產(chǎn)股的影響，走勢(shì)落后于上證指數(shù)，綜合來(lái)看，本欄繼續(xù)提醒各位要當(dāng)心突發(fā)業(yè)績(jī)預(yù)減所形成的短期風(fēng)險(xiǎn)，已業(yè)績(jī)預(yù)告的股票，風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

綜合上述分析，我們認(rèn)為市場(chǎng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，目前超跌反彈的動(dòng)力仍有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。如果單靠市場(chǎng)自身的力量，結(jié)果只能是超跌反彈后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的結(jié)果，這種結(jié)果并不能脫離反彈的性質(zhì)，只可能是較高級(jí)別的反彈而已。扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)下跌趨勢(shì)的力量將來(lái)自于政策，目前多方在2132點(diǎn)上方的抵抗，就是政策預(yù)期在起作用。本欄對(duì)于未來(lái)政策超預(yù)期持肯定態(tài)度，而且不排除大幅超預(yù)期的可能，年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)值得重點(diǎn)體會(huì)，消息面也需要重點(diǎn)留意。

第7篇：雙減政策的分析范文

一、決策部署落地落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，努力在“減”上求突破。大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，對(duì)申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式進(jìn)行梳理細(xì)化，精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，推行“一件事”一體化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次性告知”。

2.堅(jiān)持推動(dòng)“好差評(píng)”制度治理全覆蓋，以群眾的滿意為目標(biāo)。重點(diǎn)做好“好差評(píng)”，建立“服務(wù)好不好、群眾來(lái)評(píng)判”的監(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)線上線下評(píng)議雙結(jié)合，企業(yè)群眾政府三主體考核，暢通企業(yè)群眾評(píng)價(jià)渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制、百分百差評(píng)整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化服務(wù)水平。

1.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，真正做好優(yōu)質(zhì)“服務(wù)生”。深入企業(yè)走訪調(diào)研，主動(dòng)送政策、送服務(wù)上門(mén)，依托12345市民服務(wù)熱線、“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)訴求通道優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建立惠企政策歸口機(jī)制，統(tǒng)一為企業(yè)提供政策解讀等服務(wù)，暢通反饋渠道，堅(jiān)持“服務(wù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨，積極為企業(yè)出謀劃策，建立重點(diǎn)企業(yè)區(qū)級(jí)層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

2.推進(jìn)高效便利服務(wù)，真正當(dāng)好金牌“店小二”。（1）建立健全權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化銜接工作機(jī)制，持續(xù)梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等各類事項(xiàng)清單。（2）推廣使用“泉城辦”APP，開(kāi)展云核查。（3）充分發(fā)揮“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷一窗通”平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷業(yè)務(wù)“一站式”辦理。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“一窗受理”服務(wù)，切實(shí)做好專業(yè)“受理員”。（1）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳窗口設(shè)置，推進(jìn)無(wú)差別“一窗受理”。加強(qiáng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。（2）規(guī)范建設(shè)基層便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)街道和村（社區(qū)）全覆蓋。推動(dòng)自助服務(wù)區(qū)及“秒批秒辦”系統(tǒng)向有條件的街道、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)終端應(yīng)設(shè)盡設(shè)。

4.全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序開(kāi)展雙招雙引工作。（1）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目百分百跟蹤幫辦服務(wù)。今年轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，在疫情防控常態(tài)化期間，轄區(qū)內(nèi)確定7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部復(fù)工。（2）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好企業(yè)“五員”，推進(jìn)雙招雙引有序發(fā)展。

   （三）強(qiáng)化管理力度。

1.加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息系統(tǒng)。全面推行信用承諾制，將申請(qǐng)人履約情況記入信用記錄。建立誠(chéng)信企業(yè)“信易貸”綠色通道，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋協(xié)同工作機(jī)制。

2.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要圍繞政商關(guān)系，明確政商關(guān)系的“正面清單”，鼓勵(lì)推進(jìn)政府工作人員對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化街道營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以商招商、加強(qiáng)溝通合作抱團(tuán)發(fā)展等內(nèi)容提出可行性建議和改進(jìn)意見(jiàn)，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、重商、扶商”的濃厚氛圍。

二、存在的問(wèn)題

（一）基層任務(wù)重，工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)重，由于上級(jí)相關(guān)的政策要求密集出臺(tái)，對(duì)一些涉及到新理念、新事物的任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)難以充分吸收，導(dǎo)致任務(wù)落實(shí)創(chuàng)新性不足、特色性不強(qiáng)。同時(shí)，一定程度上還存在著外行監(jiān)督內(nèi)行的問(wèn)題，對(duì)于涉及行政審批事項(xiàng)的問(wèn)題，個(gè)別人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在一定程度上影響了簡(jiǎn)化工作的高效落實(shí)。

（二）地方財(cái)政收入受疫情影響較大。分析重點(diǎn)納稅企業(yè)，除部分電商等行業(yè)實(shí)現(xiàn)增幅外，其他行業(yè)企業(yè)均受疫情影響較大。納稅重點(diǎn)企業(yè)陽(yáng)光100房地產(chǎn)公司、銀座振興街購(gòu)物中心、幸福連城控股集團(tuán)有限公司等均受疫情影響嚴(yán)重。

三、下一步工作措施

（一）推進(jìn)雙招雙引工作。下一步街道將在引進(jìn)和培育方面“兩手抓”，保障現(xiàn)有企業(yè)存續(xù)及業(yè)務(wù)開(kāi)展的同時(shí)積極發(fā)掘億元以上新增企業(yè)，做好企業(yè)落地工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向上發(fā)展。對(duì)于有人才需求的企業(yè)積極對(duì)上匯報(bào)、聯(lián)系，盡最大努力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（二）強(qiáng)化綜合治稅工作。重點(diǎn)圍繞抓好固定、重點(diǎn)稅源以及重點(diǎn)項(xiàng)目建筑增值稅三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。下一步街道逐漸向稅收貢獻(xiàn)能力大的金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)變；狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)稅源，為財(cái)稅收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

第8篇：雙減政策的分析范文

把握潮流才能贏得未來(lái)

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式以及治理方式。

“把握潮流才能贏得未來(lái)，”中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭在論壇開(kāi)幕式講話中指出，“面對(duì)這場(chǎng)前所未有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革，我們不但應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)它，而且必須勇于站在這個(gè)潮流之上主動(dòng)駕馭它，為實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’提供新的動(dòng)力和支撐?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒認(rèn)為，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的核心樞紐和平臺(tái)，應(yīng)該給信息化、信息社會(huì)、信息文明一個(gè)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規(guī)律，把握信息化的機(jī)遇，贏取信息化的紅利。

工信部電子信息產(chǎn)品司副司長(zhǎng)安筱鵬在主題發(fā)言時(shí)說(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)叫做“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代，要看看有哪些新的產(chǎn)品，新的業(yè)態(tài)，以及有什么新的戰(zhàn)略。因?yàn)椤靶碌闹悄墚a(chǎn)品的到來(lái)，將會(huì)帶來(lái)新的業(yè)態(tài)，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)”。

與會(huì)專家學(xué)者普遍表示出對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息經(jīng)濟(jì)的極大興趣與關(guān)注。他們認(rèn)為，在新的浪潮之下，一定要轉(zhuǎn)變思維方式，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上，彎道超車，走在信息經(jīng)濟(jì)的前列。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁梁春曉在發(fā)言中表示，中國(guó)之所以能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一種跨越式的發(fā)展，從更大范圍來(lái)看，可能是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的很多新因素開(kāi)始爆發(fā)出來(lái)發(fā)揮作用，“比如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，比如云計(jì)算、比如說(shuō)大數(shù)據(jù)，這些東西共同構(gòu)成對(duì)未來(lái)影響很大的因素?！?/p>

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為，這一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息經(jīng)濟(jì)浪潮和機(jī)遇以及中央提出的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”，非常重要，是思想的解放。

互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在，應(yīng)用無(wú)所不及

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈探討。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)有可能造成七個(gè)“無(wú)所不在”――無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)所不在的計(jì)算，無(wú)所不在的軟件，無(wú)所不在的數(shù)據(jù)，無(wú)所不在的知識(shí)及其便捷獲取的方式，無(wú)所不在的創(chuàng)新，無(wú)處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

江西省副省長(zhǎng)朱虹在講話中提出了實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的三大具體措施：一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí);二是要全面深化改革，完善基本公共服務(wù)體系，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”;三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東側(cè)重實(shí)踐，以局部談?wù)w，介紹了“電商扶貧”的相關(guān)情況。汪向東認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”給精準(zhǔn)扶貧提供了新的模式，給貧困地區(qū)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，帶來(lái)了新的可能，讓這些貧困地區(qū)“一開(kāi)始就可以突破本地市場(chǎng)的局限，一開(kāi)始就可以對(duì)接到廣義大市場(chǎng)”。

甘肅省隴南市委書(shū)記孫雪濤介紹了隴南利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的具體情況，尤其是通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)解決賣難的問(wèn)題?！拔覀円粋€(gè)大學(xué)生村官賣一只雞，賣到了160塊錢(qián)一只，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶需求跟你的價(jià)錢(qián)問(wèn)題不大，跟你的特色有很大關(guān)系?！睂O雪濤說(shuō)。

梁春曉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”很重要，但是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在旁邊，當(dāng)成一個(gè)工具;五六年前，把互聯(lián)網(wǎng)“+”在前面，當(dāng)成一個(gè)渠道;而我們真正應(yīng)該做的，是把互聯(lián)網(wǎng)“+”在下面，推動(dòng)未來(lái)整個(gè)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的全面變革。“僅僅是工具化的看待互聯(lián)網(wǎng)，乃至渠道化的看待互聯(lián)網(wǎng)，這是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的一種極大的漠視。”梁春曉表示。

國(guó)家信息中心研究部主任張新紅則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”最好是加在血液里，加到細(xì)胞里。

中央黨校報(bào)刊社總編輯鐘國(guó)興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要各個(gè)層次、各個(gè)方面的主題來(lái)做，政府、企業(yè)、學(xué)校、媒體包括每一個(gè)人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個(gè)社會(huì)的加法，就能實(shí)現(xiàn)一種不斷的升級(jí)。

如何應(yīng)對(duì)“最好時(shí)代”的

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)20多年一層一層的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了“最好的時(shí)代”。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，從技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、倫理、社會(huì)治理、文化等各個(gè)方面，為各行各業(yè)、各色人群提供了很多機(jī)遇。但是不是所有的人都可以把握好這個(gè)機(jī)遇？

“未必?！蓖粝驏|給潑了一盆冷水，“這個(gè)里面還是有風(fēng)險(xiǎn)，還是有可能走彎路?！彼J(rèn)為，能不能抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，取決于政策安排是否符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，制度創(chuàng)新是否合適。梁春曉也表示，中國(guó)正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)加速演變的百年一遇的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須樹(shù)立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)空觀，不能把新的創(chuàng)新安到老的框架里去。

阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯(lián)網(wǎng)‘+’什么都可以，但是絕對(duì)不能‘+’傳統(tǒng)思維，絕對(duì)不能‘+’既得利益。”權(quán)力機(jī)關(guān)千萬(wàn)不要給那些“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)設(shè)置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個(gè)政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，“+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，2就是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，呼吁給年輕人一個(gè)機(jī)會(huì)，給未來(lái)一個(gè)夢(mèng)想。

汪玉凱認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式，政府要為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供良好政策環(huán)境。他列舉了制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”政策扶持、加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造、善用法治思維引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展等五件政府可以做的事情。

第9篇：雙減政策的分析范文

滕泰在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。賈康等在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)創(chuàng)新》中將其思路表述為“構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要政策主張概括為以“雙創(chuàng)雙化雙減”等展開(kāi)的“八雙五并重”，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)發(fā)力破解中國(guó)發(fā)展中的矛盾凸顯與瓶頸以對(duì)接現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”。這些構(gòu)成了中國(guó)版“新供給”學(xué)說(shuō)的亮點(diǎn)，其主要理論基礎(chǔ)層面的研究成果則體現(xiàn)在已形成的一系列論文和公開(kāi)出版物。

“新供給”學(xué)說(shuō)提出的背景在于世界金融危機(jī)提出了對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以往成果作系統(tǒng)性反思的必要性，同時(shí)中國(guó)經(jīng)過(guò)30余年的高速增長(zhǎng)，過(guò)去的快速發(fā)展難度加大，面臨減速壓力而勢(shì)必轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需以理論創(chuàng)新來(lái)支持和保證正確的改革發(fā)展路徑。

新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

作為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出者，滕泰認(rèn)為是凱恩斯主義和貨幣主義交替誤導(dǎo)了中國(guó)。凱恩斯主義認(rèn)為政府必須階段性通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求才能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，而貨幣主義則堅(jiān)信一切通脹歸根到底都是貨幣原因造成的。在兩種思想的交替指導(dǎo)下，在保持了30余年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)―每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門(mén)往往會(huì)選擇凱恩斯主義，加大投資、放松信貸，拼命刺激“踩油門(mén)”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門(mén)又會(huì)高舉貨幣主義的大旗，通過(guò)減少投資、緊縮信貸的方式拼命緊縮“踩剎車”。在“踩油門(mén)”和“踩剎車”的交替中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越顛簸、經(jīng)濟(jì)周期也越來(lái)越短，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。凱恩斯主義和貨幣主義錯(cuò)誤的根源在于他們都是只看到硬幣的一面―需求，而不去分析硬幣的另一面―供給。

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力源自中國(guó)人口本身的活力、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的改進(jìn)。問(wèn)題是，中國(guó)自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)的每一輪所謂通脹都只不過(guò)是“食品通脹”，而食品通脹的根源在于糧食、蔬菜和豬肉的周期性供給波動(dòng)。

“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”是一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也可以作為新供給主義的短期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)短期目標(biāo)的辦法既不是刺激總需求，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，而是“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。

五大財(cái)富源泉

滕泰介紹，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”自2012年底提出以來(lái)先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。伴隨著《新供給主義宣言》一同被提出的是“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”一貫主張的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率取決于五大財(cái)富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財(cái)富源泉出發(fā)。

財(cái)富源泉之一是人口和勞動(dòng)力?！半m然學(xué)界對(duì)中國(guó)人口紅利尚存爭(zhēng)論，但農(nóng)村還有‘相對(duì)剩余勞動(dòng)力’和‘相對(duì)人口紅利’?！彪┱f(shuō)。目前中國(guó)農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說(shuō)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動(dòng)力供給抑制，比如短期適當(dāng)放松戶籍制度、促進(jìn)人口自由流動(dòng)，長(zhǎng)期適當(dāng)調(diào)整人口政策，中國(guó)的相對(duì)人口紅利就會(huì)進(jìn)一步得到充分釋放。

財(cái)富源泉之二是土地以及附著在土地上的資源。如果中國(guó)的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會(huì)大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場(chǎng)發(fā)育不完善，其開(kāi)采就會(huì)比較粗放，資源利用效率就不會(huì)高。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的資源和土地供給抑制還比較嚴(yán)重，未來(lái)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。

財(cái)富源泉之三是資本。中國(guó)是全世界資本最多的國(guó)家，我們有3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，居民、企業(yè)加上政府的儲(chǔ)蓄有100多萬(wàn)億人民幣。然而，作為外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄最多的國(guó)家，中國(guó)的利率水平卻是全世界最高的。美國(guó)是零利率，日本是零利率，只有中國(guó)利率高，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)14%-15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國(guó)家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的資本短缺和最貴的資本價(jià)格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開(kāi)一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%-15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會(huì)煥發(fā)出生機(jī)勃勃的生命力？

財(cái)富源泉之四是技術(shù)和創(chuàng)新。中國(guó)還沒(méi)有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學(xué)培養(yǎng)的都是知識(shí)型人才，很多國(guó)有科研機(jī)構(gòu)白白耗費(fèi)了大量財(cái)政資源卻缺少真正有市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國(guó)也還有很多功課要做。

財(cái)富源泉之五是制度本身。制度決定了一個(gè)國(guó)家宏觀的社會(huì)分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會(huì)分工和管理效率的提高自然帶來(lái)財(cái)富的增長(zhǎng)。

但是，作為新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出者，滕泰說(shuō)：“在整個(gè)2014年，我?guī)缀鯖](méi)有發(fā)表關(guān)于‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’方面的文章。當(dāng)初《新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》分上、中、下三篇，上篇幾乎都是在批判凱恩斯主義的需求管理，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至政府都產(chǎn)生了影響，以至于很多人認(rèn)為進(jìn)行需求管理似乎是錯(cuò)誤的，在我看來(lái)這是過(guò)猶不及。其實(shí)供給側(cè)的改革是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，但是不能有失偏頗，當(dāng)需求不足的時(shí)候，也需振興，所以在2014年當(dāng)我意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，就沒(méi)有再去反復(fù)批判需求了。不僅如此，在2014年‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’的重點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向降低融資成本、推動(dòng)減稅降費(fèi)、利用股市擴(kuò)大內(nèi)需。做出這樣變化的原因在于，我認(rèn)為中國(guó)的貨幣政策在2013年出現(xiàn)了失誤，可以說(shuō)2013年的‘錢(qián)荒’是造成2014年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的主要原因。所以我們轉(zhuǎn)換角度，提出了降低企業(yè)融資成本，這也是新供給主義，因?yàn)槿绻谫Y成本太高，會(huì)影響供給，降低融資成本、降低稅費(fèi)才能提高有效供給?！?/p>

認(rèn)真觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”壓力下不斷下行，特別是在去年三、四季度表現(xiàn)尤為明顯，滕泰直言：“有人把經(jīng)濟(jì)下行的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，可是在我看來(lái)，2013年錯(cuò)誤的貨幣緊縮政策以來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺以及被顯著抬高的融資成本才是主要原因。所以在2014年5月，我們從這個(gè)角度提出了新供給主義的三大穩(wěn)增長(zhǎng)主張，很快就變成了過(guò)去一年來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)。”

這穩(wěn)增長(zhǎng)的三大主張分別是，在經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，應(yīng)首先旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢(qián)最多的國(guó)家錢(qián)最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地反映中國(guó)儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。

其次，減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤(rùn)率來(lái)刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過(guò)降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場(chǎng)化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)方式；而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長(zhǎng)，則負(fù)面作用越來(lái)越大。因此，建議逐步用減稅替代政府投資。

另外，新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅、降低利率等要素成本來(lái)擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場(chǎng)化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，早有國(guó)際慣例可尋。

對(duì)于外界提出的目前“出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)背離現(xiàn)象”的疑惑，滕泰表示，不能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)?！耙獟仐壧摂M經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在談的金融和資本市場(chǎng)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成、渾然一體，而不是截然對(duì)立的，資金進(jìn)入股市就是進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上市公司把進(jìn)入股市的資金用于其他投資，資金就進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。股市上漲，老百姓賺錢(qián)后刺激了其消費(fèi)行為，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)由此轉(zhuǎn)好。再比如一家企業(yè)通過(guò)IPO市值10億元，股市上漲后其市值升值至20億元，通過(guò)銀行抵押獲得更多貸款，再用于投資。所以股市上漲影響消費(fèi)、投資好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到影響轉(zhuǎn)好。股市可能領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)也可能落后于經(jīng)濟(jì)，這些都是正?，F(xiàn)象。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)意外觸底回穩(wěn)，主要的動(dòng)力將來(lái)自于股市?！?/p>

最后，滕泰透露，他近期醞釀的新作視角為從新供給到新需求，他強(qiáng)調(diào)，這與之前提出的“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全不矛盾，而是更加完善?！伴L(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉在于供給側(cè)，即五大財(cái)富源泉再加上放松管制和消除壟斷，這要一直堅(jiān)持，但是供給側(cè)的改革利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)度沒(méi)有期望快，而且可能會(huì)遭遇較大的阻力，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2014年到現(xiàn)在陷入了局部經(jīng)濟(jì)衰退和全面通貨緊縮的邊緣，還面臨著局部金融風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，要應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下滑，既要繼續(xù)堅(jiān)持新供給主義的改革政策，同時(shí)還要采取新需求理論來(lái)迅速振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)，借助股市振興經(jīng)濟(jì)就算其中一個(gè)?！彪┱f(shuō)。

尋求持續(xù)增長(zhǎng)

上世紀(jì)80年代以后，先后有一些學(xué)者已在討論“供給管理”，其討論往往側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。

賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等學(xué)者在2013年第一期《財(cái)政研究》發(fā)表的論文《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，可稱為新供給研究群體的一份把理論創(chuàng)新與改革主張?bào)w系化聯(lián)結(jié)的代表作。其后，賈康任院長(zhǎng)的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院又陸續(xù)推出一系列研究成果，他們指出，近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之而來(lái)的矛盾也逐漸凸顯，使?jié)u進(jìn)改革路徑以來(lái)的制度供給的劣勢(shì)有所暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的減速壓力，從內(nèi)部因素看，高速增長(zhǎng)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種增長(zhǎng)形態(tài)，隨著與前沿國(guó)家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，并且這一過(guò)程將跨較長(zhǎng)時(shí)期。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)一些積極信號(hào)，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)在更具廣泛性、與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴程度較小的增長(zhǎng)模式中操作。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策，已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。

財(cái)政政策受“三元悖論”式的約束是個(gè)永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不能同時(shí)滿足。特別是歷經(jīng)了上一次以4萬(wàn)億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，中國(guó)財(cái)政刺激的安全空間已經(jīng)明顯收窄。

更重要的是，雖然中國(guó)宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。與此同時(shí)，未來(lái)中國(guó)財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已經(jīng)成了一定程度的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門(mén)未雨綢繆。

新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，將具有越來(lái)越重要的意義。

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這樣的大背景下，在理論框架上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“破”。

首先，指出古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，其后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的共同問(wèn)題。相比于需求側(cè)，供給側(cè)的問(wèn)題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長(zhǎng)期容忍其認(rèn)知框架的不對(duì)稱的理由。

其次，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書(shū)和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”的問(wèn)題。美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)來(lái)實(shí)行的一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段的操作。比如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中真正解決問(wèn)題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是教科書(shū)從來(lái)沒(méi)有認(rèn)識(shí)和分析過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資，美國(guó)調(diào)控當(dāng)局一開(kāi)始對(duì)雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對(duì)這家150多年的老店任其，而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來(lái)對(duì)從“兩房”、花旗一直到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手，大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對(duì)待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。

第三，指出政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見(jiàn)摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，從上世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國(guó)之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到奧巴馬國(guó)情咨文所提到的從油頁(yè)巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國(guó)，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都是很明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的導(dǎo)向，以從供給端發(fā)力為特色。

其后，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院群體有自己的“立”。

第一，特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)金融危機(jī)刺激之下的始發(fā)命題需要更加鮮明地作為當(dāng)代學(xué)人“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新取向。在基礎(chǔ)理論層面強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以創(chuàng)新意識(shí)明確指出人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察可認(rèn)為是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力在不同階段上的決定性特征形成了人類社會(huì)不同發(fā)展時(shí)代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的―人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種各樣的可用資源―但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對(duì)于有效供給對(duì)需求引導(dǎo)方面的作用過(guò)去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段特征上的決定性這樣一個(gè)視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分和供給能力、以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問(wèn)題，具有從基礎(chǔ)理論層面發(fā)生而來(lái)的普適性，也特別契合于在中國(guó)和類似的發(fā)展中國(guó)家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問(wèn)題?；貞?yīng)和解決這個(gè)視角上的問(wèn)題，其實(shí)也包括那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣在經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后更好地把理論服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)問(wèn)題的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題―尤其是“制度供給怎么樣”的問(wèn)題。這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來(lái)的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正在日益凸顯其必要性和重要性。

第二，強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如“非完全競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來(lái)，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問(wèn)題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型。現(xiàn)在討論問(wèn)題，應(yīng)放在非完全競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的基點(diǎn)上，來(lái)升級(jí)、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。需求分析主要處理總量問(wèn)題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、制度構(gòu)造問(wèn)題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府―市場(chǎng)核心問(wèn)題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。更多的中長(zhǎng)期問(wèn)題和“慢變量”問(wèn)題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’中或‘反周期’調(diào)控中自然解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，認(rèn)為有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)上的一系列有待深入開(kāi)掘的大文章。

第三，認(rèn)為市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場(chǎng)總體而言對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來(lái)討論不同的主體―最主要是市場(chǎng)和政府，還有“第三部門(mén)”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們?cè)趦?yōu)化資源配置里面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。在不同的階段，不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動(dòng)的選擇與特點(diǎn)又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。

第四，特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角，在供給端應(yīng)該打通，各種要素的供給問(wèn)題和制度供給問(wèn)題應(yīng)該內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。通過(guò)這樣的“立”來(lái)回應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需求，形成的核心概念便是他們?cè)诶碚摰慕?shù)和理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)知中，必須更加注重“理性的供給管理”。在中國(guó)要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給端的發(fā)力。

當(dāng)然，以上這些并不意味著研究中就可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)―“需求管理”的認(rèn)識(shí)在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對(duì)充分，希望在供給這方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實(shí)中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。研究者的意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動(dòng)的正能量把重心凝聚到中國(guó)迫在眉睫的“十八屆三中全會(huì)之后新一輪改革如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”這一問(wèn)題上，以求通過(guò)全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

“八雙、五并重”的基本主張

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，對(duì)外開(kāi)放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融合，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開(kāi)城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。針對(duì)這一點(diǎn)，賈康強(qiáng)調(diào)：“在這方面的分析認(rèn)識(shí)需擴(kuò)展到中國(guó)勢(shì)必要發(fā)展起來(lái)的第三部門(mén)，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來(lái)越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒?guó)際上已經(jīng)高度重視的公私合作伙伴關(guān)系―PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識(shí)視角?！薄半p配套”，盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過(guò)程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國(guó)有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開(kāi)新局；“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問(wèn)題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。