推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

提振干部群眾精氣神

2011年起，安順市委、市政府每年召開(kāi)一次全市城鎮(zhèn)化暨小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)承辦地給予不少于2000萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，極大地調(diào)動(dòng)了各區(qū)縣的積極性，有力地促進(jìn)了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率均以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。2011年以來(lái)，全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車(chē)道。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年至2013年，全市城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到39.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積從36平方公里拓展到50平方公里。全市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，有力促進(jìn)了平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)的虹湖新區(qū)和新火車(chē)站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，二環(huán)路、北四號(hào)路、中華西路等主次干道建設(shè)基本完成，城市框架快速拉大。

城鎮(zhèn)布局漸優(yōu)，要素逐步有效聚集。全市各區(qū)縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系?！?個(gè)100工程”規(guī)劃編制全面完成，有力地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三年來(lái)，全市“5個(gè)100工程”累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1175個(gè)，共完成投資477.39億元，實(shí)現(xiàn)招商引資1070億元，實(shí)際到位資金345.85億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由216戶增長(zhǎng)到634戶，園區(qū)工業(yè)增加值由26.42億元增長(zhǎng)到79.22億元。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。三年來(lái)，全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十一五”時(shí)期的11.5倍。城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建城市道路273公里，人均城市道路面積從6.15平方米增加到7.9平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。各區(qū)縣“五個(gè)一”工程基本建成投用。15個(gè)省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”和“8+3”工程全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資27億元。

城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三年來(lái)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.04萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)戶4600戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)22300人，登記設(shè)立小微企業(yè)2889戶。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19394元，農(nóng)民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)27.8平方米。教育、醫(yī)療等條件進(jìn)一步改善，安順職院新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，西秀高中、關(guān)嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)率由20%提高到68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略

是加快發(fā)展必由之路

回顧總結(jié)三年來(lái)安順市強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

必須堅(jiān)定實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的信心和決心。自全市第一次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，克服了諸多困難和問(wèn)題，在實(shí)干中增強(qiáng)了能力、堅(jiān)定了發(fā)展的信心。實(shí)踐表明，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略是符合安順發(fā)展實(shí)際的，是加快發(fā)展的必由之路，必須毫不動(dòng)搖、一以貫之地下大力推進(jìn)。

必須牢固確立規(guī)劃的龍頭地位。只有編制好高起點(diǎn)、高水平、重特色的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)空間布局和發(fā)展時(shí)序的合理化、科學(xué)化。近年來(lái)，安順市不斷加大規(guī)劃編制力度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接問(wèn)題，初步建立起一套總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等完整、明晰的規(guī)劃體系。這也讓安順城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了空間布局和發(fā)展時(shí)序的合理化，有效避免了無(wú)序建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。

必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須確保城鎮(zhèn)化過(guò)程中人“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須不斷提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。三年來(lái)，安順市堅(jiān)持以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地拉大了城鎮(zhèn)框架，促進(jìn)了產(chǎn)城互動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮(zhèn)化的硬件障礙，打通了城鄉(xiāng)一體化的政策通道。

必須堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。為了彌補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的欠賬。三年來(lái)，安順市先后啟動(dòng)實(shí)施貴安城市快速干道、市人民醫(yī)院新院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施這類(lèi)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工程，在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，實(shí)施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等大為改觀，不斷增強(qiáng)群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。

“新”字上下功夫

“特”字上做文章

近年來(lái)，安順市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也存在不少問(wèn)題，突出問(wèn)題是在“新”字上功夫下得不夠，在“特”字上文章做得不足。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。安順今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要在“新”字上下功夫，在“特”字上做文章，走出一條符合安順實(shí)際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設(shè)“山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中”的秀美安順。

在思想理念上求新。一是樹(shù)立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹(shù)立科學(xué)管理的新理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化、數(shù)字化、精細(xì)化和社區(qū)化從整體上提升城市建設(shè)和管理水平；三是樹(shù)立生態(tài)文明的新理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將人與自然、人與社會(huì)和諧相處理念融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面；四是樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成“以新型城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

第2篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”、“一元化”、“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜，突出特色，以人為本。赤峰市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是：建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新赤峰。

一、立足“三個(gè)突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

突出發(fā)展定位。為了貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，赤峰市緊密結(jié)合實(shí)際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確提出了到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國(guó)家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國(guó)文明城市和國(guó)家歷史文化名城；國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國(guó)北方集約高效節(jié)水示范區(qū)；京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標(biāo)。這樣的發(fā)展定位為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向，豐富了內(nèi)容，提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。廣泛聽(tīng)取包括專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)和建議，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長(zhǎng)期不落后。按照“四個(gè)同等重要”即新區(qū)建設(shè)和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同等重要、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理同等重要的理念，高水平編制了《中心城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，從城市總體設(shè)計(jì)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、控詳及修建性詳細(xì)規(guī)劃等不同角度，規(guī)劃出了層次分明、布局合理、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、滿足近期的城市發(fā)展藍(lán)圖。目前，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%和78.8%。

突出空間布局。統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，南部以天義鎮(zhèn)、北部以大板鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)2個(gè)次中心城市和7個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)。按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市132個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)34個(gè)特色小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市政設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，確保水、電、路、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)較高水平的“村村通”。

二、實(shí)施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

按照“山水園林、生態(tài)宜居”的精品城鎮(zhèn)建設(shè)理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎(chǔ)營(yíng)造民族特色，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)為主線營(yíng)造園林特色，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)。

實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。2003年以來(lái)，為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架?？傄?guī)劃面積近70平方公里的八家組團(tuán)、小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松北組團(tuán)相繼建成，新區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)到148平方公里，累計(jì)完成投資355億元，新建住宅、商業(yè)、文教衛(wèi)生、行政辦公等配套設(shè)施600多萬(wàn)平方米、綠地420萬(wàn)平方米，六道橡膠壩蓄水70萬(wàn)平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場(chǎng)兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應(yīng)，各旗縣新區(qū)建設(shè)也在同步推進(jìn)，已累計(jì)投入資金645億元，對(duì)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了擴(kuò)容提質(zhì)改造，年均投資65億元以上。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，特別注重在總體空間布局、單體建筑規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)計(jì)上狠下功夫，突出特色、風(fēng)格和品位，深度開(kāi)發(fā)歷史文化資源，讓歷史文化通過(guò)城鎮(zhèn)這一載體發(fā)展延續(xù)，遺跡得到妥善保護(hù)和利用，不同時(shí)期的文化元素在城鎮(zhèn)建設(shè)中得到了完美展現(xiàn)。王爺府鎮(zhèn)被列為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，同興鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)和林東鎮(zhèn)入選全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

實(shí)施安居保障工程。以建設(shè)普通商品住房為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，基本形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房供需格局?！笆濉币詠?lái)，全市開(kāi)發(fā)商品住房1444.1萬(wàn)平方米，解決了18萬(wàn)戶居民住房需求。加快棚戶區(qū)、城中村改造，集中連片改造棚戶區(qū)、城中村312萬(wàn)平方米，改善近萬(wàn)戶居民的住房條件；加大保障性住房建設(shè)力度，已建成保障性住房7.6萬(wàn)套，正在實(shí)施1.1萬(wàn)套。嚴(yán)把房屋工程質(zhì)量關(guān)，傾力打造滿意放心工程。

實(shí)施便民改造工程。堅(jiān)持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，全面加大對(duì)水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高了城市發(fā)展承載能力。2010年以來(lái)，每年在老城改造老舊小區(qū)100萬(wàn)平方米，已累計(jì)改造300萬(wàn)平方米。推進(jìn)城市地下管線和排污管網(wǎng)的擴(kuò)容、改造，新建了一批重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問(wèn)題。“十一五”以來(lái)，投入230億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增供水、供氣、供熱管網(wǎng)2908公里、熱源2480萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)集中污水處理率達(dá)到85%。啟動(dòng)了氣化赤峰工程，與華潤(rùn)集團(tuán)簽訂了天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，使廣大居民用上了安全價(jià)廉的清潔能源。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于公廁、垃圾站等投入達(dá)3.9億元，保障了城鎮(zhèn)清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車(chē)位2.5萬(wàn)個(gè)。城市亮燈率達(dá)98%以上，主干道、重要節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域達(dá)100%。全面整治“臟亂差”，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個(gè)一”工程，采取“戶定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化收集、無(wú)害化處理和資源化利用。

實(shí)施道路暢通工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市主體骨架和交通循環(huán)系統(tǒng)，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節(jié)點(diǎn)，干支銜接、方便快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。目前，全市高等級(jí)公路總里程已突破1200公里，居全區(qū)第二位，已全面融入全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。在中心城區(qū)和人口較多的城關(guān)鎮(zhèn)，加快建設(shè)城市環(huán)路、公鐵立交橋、地下通道、過(guò)街天橋等工程，有效緩解了交通壓力。學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)渠化城區(qū)路口，優(yōu)化交通信號(hào)燈，調(diào)配城區(qū)交通流，大力發(fā)展城市公交，城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)了順暢通行。

三、堅(jiān)持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。按照城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

一是以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、聚集財(cái)力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過(guò)實(shí)施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動(dòng)更多人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，冶金產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入已突破千億元，百億級(jí)企業(yè)和百億級(jí)園區(qū)達(dá)6個(gè)。另一方面通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動(dòng)密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。在中心城區(qū)內(nèi)部及近郊建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園，最大限度地帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。依托各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1050個(gè)，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)962萬(wàn)頭只。大力實(shí)施“1571”工程，玉米膜下滴灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水紫花苜蓿、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林已分別發(fā)展到252萬(wàn)畝、85萬(wàn)畝、 65.6萬(wàn)畝、62萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)到2017年高效節(jié)水種植面積突破1000萬(wàn)畝，城市近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高端、休閑化方向發(fā)展。培育了塞飛亞、蒙都、大牧場(chǎng)等一批輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和茂恒、孤山子等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織。培育出了阿魯科爾沁羊肉、阿魯科爾沁牛肉、大明綠平豆、敖漢小米、敖漢蕎麥、克旗達(dá)里湖鯽魚(yú)、克旗達(dá)里湖華子魚(yú)、喀喇沁旗牛家營(yíng)子北沙參、桔梗等一批叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

三是以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動(dòng)城鎮(zhèn)化。引進(jìn)沃爾瑪、星美國(guó)際、萬(wàn)達(dá)、維多利等知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財(cái)氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級(jí)?？傄?guī)劃面積50平方公里的赤峰物流城、國(guó)際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計(jì)算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心、雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目正在加快推進(jìn)；打造了北京—承德—赤峰、北京—錫盟—赤峰、大連—沈陽(yáng)—赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實(shí)施了巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園，上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園、克什克騰文化旅游示范區(qū)、中國(guó)印城，以及赤峰南部百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、紅山文化旅游商貿(mào)城等一批大的文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊(yùn)和旅游市場(chǎng)前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)正在逐漸興起。

四是以大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向各類(lèi)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。目前，全市各級(jí)各類(lèi)園區(qū)24家，大部分園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”，累計(jì)入駐企業(yè)已達(dá)3588家，容納安置就業(yè)10.7萬(wàn)人。

四、堅(jiān)持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

牢固樹(shù)立“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”理念，以提升城市的環(huán)境、品位、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，讓更多居民生活得更加幸福。

注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患?！笆晃濉币詠?lái)實(shí)施城鎮(zhèn)自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項(xiàng)，園林綠地面積8300萬(wàn)平方米，綠地覆蓋率達(dá)30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑，推行建筑節(jié)能降耗，通過(guò)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑改造、太陽(yáng)光能、地下熱能等可再生能源應(yīng)用、推廣節(jié)能技術(shù)等措施，累計(jì)實(shí)施了節(jié)能建筑工程4312萬(wàn)平方米，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤96萬(wàn)噸，減排二氧化碳257萬(wàn)噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)可再生能源應(yīng)用示范城市和示范縣。加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制空氣污染和水污染，切實(shí)提高環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)、不同人群之間的收入差距。統(tǒng)籌推進(jìn)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，不斷提高城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障水平。切實(shí)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中優(yōu)先保證社會(huì)事業(yè)建設(shè)用地。全盤(pán)考慮、規(guī)劃建設(shè)高水平的教育、醫(yī)療園區(qū)，讓農(nóng)村牧區(qū)的孩子享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學(xué)和就醫(yī)提供足夠的空間。在尊重農(nóng)牧民意愿、方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點(diǎn)規(guī)劃，每年選擇1—2個(gè)靠近公路干線、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)或基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村莊，實(shí)施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近相對(duì)集中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。按照建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的模式，在市區(qū)內(nèi)15萬(wàn)件城市管理部件全部建立身份證，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化定責(zé)、全方位覆蓋、零遺漏管控。把營(yíng)造平安和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)民生工程，建立立體化社會(huì)治安防控體系，布設(shè)嚴(yán)打犯罪、治安防控、隱患排查、安全監(jiān)管四道安全線。加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市已安裝視頻監(jiān)控30.1萬(wàn)個(gè)。積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，通過(guò)向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立社會(huì)管理和服務(wù)軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的網(wǎng)格化和全覆蓋。不定期組織開(kāi)展食品安全、道路交通、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，形成了“橫到邊、縱到底”的公共安全監(jiān)管體系。積極組織開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安單位、平安校園、平安旅游景區(qū)、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)組織、志愿者參與平安建設(shè)。

提升社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，以創(chuàng)促發(fā)展，不斷提高城市文明指數(shù)和市民的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，作為加強(qiáng)城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾得實(shí)惠的德政工程、民心工程，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，有步驟、分階段推進(jìn)城市創(chuàng)建工作。目前，赤峰市已成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市、國(guó)家衛(wèi)生城市，兩次被評(píng)為全國(guó)百姓幸福感最強(qiáng)的城市，正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市和園林城市。一張張城市名片，極大地提高了赤峰的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解“三大難題”

第一，解決資金難。通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作等手段，推進(jìn)投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城司、擔(dān)保公司等政府性投融資企業(yè)，有效緩解了建設(shè)資金不足。另一方面，激活土地資本市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化。2002年以來(lái)，全市土地資金收益193億元。同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)各領(lǐng)域，既包含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。赤峰新區(qū)建設(shè)資金中，有255億元來(lái)自民間資本?？h城和小城鎮(zhèn)的供氣、供熱等公用事業(yè)項(xiàng)目也多由社會(huì)資金承擔(dān)。

第3篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 工業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，河南以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為中心，大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化道路，取得了顯著成效，但仍存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)體系不合理等一系列問(wèn)題。面臨新形勢(shì)，必須把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，積極有效采取有效措施，推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

一、何謂新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求：（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題。（2）途徑多元化。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。（3）聚集效益佳。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干。（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。（5）個(gè)性特征明顯。中國(guó)的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。（6）人本氣氛濃。城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，要樹(shù)立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問(wèn)題。（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤(pán)棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。

二、河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就巨大

2011年，河南省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系日趨完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治顯著加強(qiáng)，城鎮(zhèn)綜合承載能力提升明顯。。一是各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃編制步伐進(jìn)一步加快。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、38個(gè)設(shè)市城市和86個(gè)縣城總體規(guī)劃在2010年全部修編完成，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部編制完成。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2010年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到3651萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38.8%。三是城市建設(shè)步伐不斷加速，隨著城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年底，河南省38個(gè)城市，建成區(qū)面積達(dá)到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個(gè)層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模體系日趨完善，初步形成以鄭州為核心、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)各具特色、競(jìng)相發(fā)展的五級(jí)城鎮(zhèn)體系框架。2010年底，河南省共有17個(gè)省轄市、21個(gè)縣級(jí)市(含省管濟(jì)源市)、88個(gè)縣城、50個(gè)區(qū)和949個(gè)建制鎮(zhèn)。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級(jí)城市集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高明顯，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯著。河南省17個(gè)省轄市(此處不含濟(jì)源市)市區(qū)2010年的生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.2﹕51.7﹕44.1，明顯優(yōu)于全省14.1﹕57.3﹕28.6的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題明顯

1.城鎮(zhèn)化水平仍然偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，雖然近幾年呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是與全國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

2.城鎮(zhèn)體系不盡合理

河南省城鎮(zhèn)體系還不甚合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，核心城市輻射能力不強(qiáng)。鄭州作為省會(huì)城市，首位度較低，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)，集聚和輻射能力也較弱，對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用還未充分發(fā)揮出來(lái)，在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)排名不高。其二，河南中小城市規(guī)模偏小。這主要表現(xiàn)在河南中等城市數(shù)量較少，作為節(jié)點(diǎn)的承上啟下作用不突出，一些省轄市市域人口雖然已超過(guò)1000萬(wàn)，但中心城區(qū)人口卻不足100萬(wàn)，有的還不到50萬(wàn)，很難有效輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但是規(guī)模小且功能不全，在發(fā)展上服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的功能較弱。第三，城市職能分工不盡合理，尤其是專(zhuān)業(yè)化職能不突出。各城市同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，互補(bǔ)性較差，城鎮(zhèn)體系處于一種松散狀態(tài)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展不快的一個(gè)重要原因，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力缺乏，影響人口的集聚和集中?，F(xiàn)在，河南省雖已是新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值多年居全國(guó)第五，但還不是工業(yè)強(qiáng)省，仍存在著工業(yè)大而不強(qiáng)、資源性產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。河南省第三產(chǎn)業(yè)更是不大不強(qiáng)也不優(yōu)。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6%，在中部地區(qū)六省和全國(guó)均排最末位。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響吸納就業(yè)能力，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重僅有55.1%，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重僅有18.7%，而全國(guó)則是45.6%。所以，河南城鎮(zhèn)承載就業(yè)人口的能力較弱弱，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

第4篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，南依膠濟(jì)鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總?cè)丝?0多萬(wàn)人?？h轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會(huì)背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2011年以來(lái)，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施大投入、大搬遷、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開(kāi)發(fā)和組團(tuán)式擴(kuò)張。

把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)施了舊村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設(shè)，鄒平精心打造了縣城北大門(mén)片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門(mén)片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學(xué)以南區(qū)域）、縣城東大門(mén)片區(qū)（宏誠(chéng)集團(tuán)原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會(huì)仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側(cè)片區(qū)等11個(gè)精品片區(qū)。通過(guò)實(shí)施精品片區(qū)建設(shè)，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內(nèi)涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題與矛盾，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）有些小區(qū)建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。在我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。這些因素會(huì)最終導(dǎo)致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，因此，建議在環(huán)評(píng)過(guò)程中要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設(shè)目標(biāo)極不適應(yīng)。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設(shè)力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)完善排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水無(wú)法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠的要自行建設(shè)配套的污水處理站。

（三）新建小區(qū)存在大氣污染問(wèn)題。由于近年來(lái)，居民樓的開(kāi)發(fā)建設(shè)加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設(shè)的，存在很多弊端。一是未有效實(shí)行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設(shè)計(jì)不合理，把鍋爐或換熱設(shè)備直接安裝在樓內(nèi)，取暖期內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)很大，近年來(lái)此類(lèi)環(huán)境呈上升趨勢(shì)。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設(shè)施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重影響我縣大氣環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象。建議小區(qū)實(shí)行集中供熱，無(wú)法實(shí)行集中供熱的要配套煙氣治理設(shè)施。

第5篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;新型城鎮(zhèn)化;推進(jìn)水平;評(píng)價(jià)體系

一、引言及相關(guān)研究綜述

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的三大國(guó)家戰(zhàn)略之一,也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià),可以對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的補(bǔ)充和完善具有重要指導(dǎo)作用,以此有利于更好地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化作為具有在中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化,在我國(guó)學(xué)界進(jìn)行了深入探討。孫久文(2009)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)從速度型向“又好又快”的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,走新型城鎮(zhèn)化道路。彭紅碧(2010)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的健康城鎮(zhèn)化。仇保興(2012)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行比較,認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;從高耗能的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低耗能的城鎮(zhèn)化;從數(shù)量增長(zhǎng)型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化。王如松(2013)、魏后凱(2013)、李鐵(2013)等人對(duì)新型城鎮(zhèn)化的闡釋中,著重強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的綠色、生態(tài)、資源集約等方面的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。結(jié)合既有研究成果以及國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定為:新型城鎮(zhèn)化是以人為本,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化;是大中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與處理

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富,很難用單一指標(biāo)直接進(jìn)行描述,必須根據(jù)其特征構(gòu)筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化政策評(píng)價(jià)要從以下方面著手:社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能環(huán)保。需要指出的是,影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指標(biāo)還有很多,但綜合評(píng)價(jià)并不是指標(biāo)越多越好,而應(yīng)做到指標(biāo)簡(jiǎn)單、全面,客觀合理。因此,本文采用這10個(gè)指標(biāo)(見(jiàn)表1)來(lái)評(píng)價(jià)各省份的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些指標(biāo)中,有些是正指標(biāo),有些是逆指標(biāo),正指標(biāo)越大越能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化要求,逆指標(biāo)越大越與新型城鎮(zhèn)化要求越相悖。

三、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法體系構(gòu)建

(一)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法的選取

本研究在確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后,根據(jù)系統(tǒng)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)原理,采用層次分析法(AHP法)進(jìn)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)與分析和確定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系權(quán)重。在具體數(shù)據(jù)上采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005年、2010年、2015年)中有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的數(shù)據(jù),根據(jù)數(shù)據(jù)的處理方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行處理。

(二)判斷矩陣的構(gòu)建

本研究采用層次分析法得到各主體指標(biāo)和個(gè)體指標(biāo)的權(quán)重(表2),同時(shí)利用(1/3/5/7/9)標(biāo)度法得到相應(yīng)的判斷矩陣,然后計(jì)算各元素的重要性排序指數(shù),即權(quán)重或加權(quán)分值。

(三)指標(biāo)權(quán)重

計(jì)算最后,綜合考量以上多方面因素和計(jì)算處理后得到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)體系構(gòu)建結(jié)果各指標(biāo)權(quán)重分別為:0.2019(X1),0.1322(X2),0.1164(X3),0.0877(X4),0.0662(X5),0.0700(X6),0.1069(X7),0.0628(X8),0.0931(X9),0.0628(X10)。

四、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的綜合水平看,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平呈現(xiàn)下中上游的梯度分布,顯示出東中西部發(fā)展的相對(duì)不平衡,推進(jìn)水平較高的省份為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)水平明顯偏低。從時(shí)間維度來(lái)看,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平都隨著時(shí)間呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),尤其是中西部省份,推進(jìn)水平與效益都有較大提升,顯示出這些地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從推進(jìn)速度來(lái)看,西部欠發(fā)達(dá)省份的重慶、四川、云南、貴州四省市的推進(jìn)速度明顯較快,而東部發(fā)達(dá)省份的上海、浙江、江蘇推進(jìn)速度則相對(duì)較慢,中部省份居中。從推進(jìn)水平的分指標(biāo)來(lái)看,這些地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r也表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性,這顯示出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的不平衡發(fā)展現(xiàn)象,尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力較弱,亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,提高可持續(xù)發(fā)展能力。總體來(lái)看,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,在提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí),更要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各省份要結(jié)合發(fā)展實(shí)際,針對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)與問(wèn)題采取有效政策措施,著力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

五、結(jié)論與思考

通過(guò)對(duì)各省份新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平的定量與定性評(píng)價(jià),可以得出,新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平最好的是上海、江蘇、浙江等東部沿海地區(qū),而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益提高最快的是四川、云南、貴州等地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的短板,成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平的制約因素?；趯?duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平評(píng)價(jià)的研究,提出以下幾點(diǎn)思考:第一,新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富、時(shí)代性較強(qiáng),其進(jìn)程評(píng)價(jià)不能用簡(jiǎn)單指標(biāo)或方法,必須從不同角度用多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)水平評(píng)價(jià)要著眼于當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要方面,運(yùn)用科學(xué)、客觀、多元的方法進(jìn)行評(píng)價(jià),力圖為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要參考與借鑒。第二,影響新型城鎮(zhèn)化的主要因素是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、鄉(xiāng)城收入比和城鎮(zhèn)化率,制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是縮小城鄉(xiāng)收入差距,降低GDP的能耗。為更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐,必須進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率,加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè),尤其是新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,在縮小城鄉(xiāng)收入差別的基礎(chǔ)上提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

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第6篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)集群

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值目標(biāo)是以人為本，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問(wèn)題的理性選擇。本文以產(chǎn)業(yè)集群為視角，以產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系為維度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出戰(zhàn)略層面的思考并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，以期為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

（一）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)與前提產(chǎn)業(yè)集群功能蘊(yùn)藏著新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，從而使城鎮(zhèn)化水平提高[3]。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力[4]，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)集群提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。（二）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本途徑要解決影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要“瓶頸”問(wèn)題[5]，產(chǎn)業(yè)集群模式是重要的現(xiàn)實(shí)途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，可吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)并同時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)與居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移[6]，加速離土農(nóng)民富裕化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與人口城鎮(zhèn)化的互動(dòng)并進(jìn)。（三）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)許多同類(lèi)企業(yè)的高度聚集，可不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的極大提高[7]。產(chǎn)業(yè)集群為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。（四）產(chǎn)業(yè)集群能降低新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產(chǎn)業(yè)集群以其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特有的集約高效和成本優(yōu)勢(shì)，宜作為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的首選。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，是降低新型城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)和成本的有效途徑。（五）產(chǎn)業(yè)集群能實(shí)現(xiàn)高水平的新型城鎮(zhèn)化對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端化向高端化轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)科技含量高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（六）產(chǎn)業(yè)集群能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金保障產(chǎn)業(yè)集群因其龐大的生產(chǎn)能力和突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮(zhèn)硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮(zhèn)化水平。

二、產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)城鎮(zhèn)功能定位趨同，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質(zhì)性，缺乏特色。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套不銜接，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高。（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小布局分散，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯產(chǎn)業(yè)集群布局過(guò)于分散的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，起不到產(chǎn)業(yè)有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有一定比例傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題，這一問(wèn)題在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得日益明顯，可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群未完全形成,影響城鎮(zhèn)化水平農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常分散，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，企業(yè)集群程度不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展。（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展層次低，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)集群急需注入創(chuàng)新升級(jí)的活力，急需加快產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)升級(jí)。（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的政策體系不配套，不利于產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展政府部門(mén)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化方面的政策導(dǎo)向不明。政府對(duì)企業(yè)集群賴以發(fā)展的軟硬件設(shè)施缺乏規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整合優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

第7篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

十前后，“城鎮(zhèn)化”漸成全民關(guān)注的熱詞?！靶滦统擎?zhèn)化”的概念表述也開(kāi)始出現(xiàn)在一系列高層會(huì)議中。然而，對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和定義，社會(huì)各界有各自的理解。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的積弊、有質(zhì)量地推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，各方從不同的視角有不同的認(rèn)識(shí)。

在戴均良看來(lái)，城鎮(zhèn)化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個(gè)最根本問(wèn)題：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移人口的真正市民化”。他認(rèn)為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須同時(shí)抓好三件事：城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設(shè)。

“只有這三件事同時(shí)抓好了，才能實(shí)現(xiàn)三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹诖骶伎磥?lái)，當(dāng)前諸多城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)“三化同步”。

對(duì)于理論界尚在討論的“新型城鎮(zhèn)化”，戴均良立場(chǎng)鮮明：新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，新的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化必須走新型發(fā)展之路，這是時(shí)代的要求、是中國(guó)國(guó)情的要求。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)化，就是在協(xié)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將“信息化建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”全方位地融入這“三化”之中的城鎮(zhèn)化。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前對(duì)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和定義，社會(huì)各界還并未達(dá)成完全共識(shí)。在你看來(lái)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么？

戴均良：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)引擎和兩根支柱。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，國(guó)內(nèi)外理論界有一個(gè)基本共識(shí)，就是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)首先是城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?。所以，城?zhèn)化必須以人為本。

其次，城鎮(zhèn)化也是生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。中國(guó)過(guò)去是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)生活方式完全是農(nóng)村型的，和城市不一樣。隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式、文明理念逐步向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)延伸，這本身也是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)附屬內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。只有大力推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，才能吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，才能引發(fā)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用。但總體上講，城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，或者說(shuō)城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，而不是相反的。不是說(shuō)農(nóng)村人口都涌到城市里了，城鎮(zhèn)化就發(fā)展了，而是城鎮(zhèn)要有發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城的農(nóng)村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“人口的城鎮(zhèn)化”將成為今后各級(jí)政府施政的關(guān)鍵詞。你認(rèn)為該如何確保健康、可持續(xù)和有質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

戴均良：我們常說(shuō)，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的最大引擎。但不論城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，其消費(fèi)水平提升的動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健康的城鎮(zhèn)化必須同時(shí)抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。所以同志在省部級(jí)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上講話強(qiáng)調(diào)指出，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)”。

當(dāng)前面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代、第三次工業(yè)革命前夜西方工業(yè)化國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的形勢(shì)，我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化建設(shè)更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，從我國(guó)城鄉(xiāng)需要就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，我們也要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且有些行業(yè)企業(yè)，既是知識(shí)型技術(shù)型，也是勞動(dòng)密集型。所以，要善于統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二是要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)副產(chǎn)品的供給力，這是支撐城鎮(zhèn)化的又一個(gè)基本保障。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我們只有把農(nóng)業(yè)搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農(nóng)民進(jìn)城了，卻要靠從國(guó)外進(jìn)口糧食，涉及中國(guó)十幾億人口的國(guó)家糧食安全問(wèn)題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產(chǎn)業(yè)，一頭要抓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，就會(huì)形成兩個(gè)產(chǎn)出：一個(gè)產(chǎn)出農(nóng)副產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)出可以進(jìn)城的富余勞動(dòng)力。當(dāng)然就農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，則不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有文化和社會(huì)建設(shè)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要高度重視。中國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)繁榮的城市和衰敗的農(nóng)村那樣巨大的反差，所以必須加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三是要抓城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，就是城鎮(zhèn)化還需要有一個(gè)載體——農(nóng)民進(jìn)城了，城鎮(zhèn)人口增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，需要有足夠的地盤(pán)來(lái)支撐，需要有足夠公共服務(wù)?，F(xiàn)在很多人批評(píng)城鎮(zhèn)化中攤大餅，盲目、低效地?cái)U(kuò)張地盤(pán)。這個(gè)問(wèn)題在一些地方確實(shí)存在，我看到一個(gè)數(shù)字：近十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的速度和城鎮(zhèn)地盤(pán)擴(kuò)張的速度大約1：1.5的關(guān)系，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)人口每增加100%，城鎮(zhèn)地盤(pán)就擴(kuò)張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節(jié)約資源、節(jié)約耕地的要求。所以新型城鎮(zhèn)化第一條要求是“集約節(jié)約”，要大力提高城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平，提高土地的投入產(chǎn)出效率。

城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度供給是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，沒(méi)有這方面配套措施，進(jìn)城農(nóng)民難以真正市民化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以順利發(fā)展。

所以，只有城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)建設(shè)與管理這三件事抓好了，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化這三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果三化不同步、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化很難健康發(fā)展。比如拉美很多國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟等大城市病，就是因?yàn)槿瘺](méi)有協(xié)調(diào)和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，城市建設(shè)又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“新型城鎮(zhèn)化”這一概念最近在高層會(huì)議中屢被提及。但部分學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是連續(xù)的過(guò)程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認(rèn)為現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要求四化同步，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之外，還要再加上一個(gè)信息化。信息化要融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程之中，這是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)“新”要求。而且當(dāng)今的工業(yè)化也是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化本身就對(duì)城鎮(zhèn)化有新要求。

第二個(gè)“新”的要求，是生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題的根本出路。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從原始文明到農(nóng)業(yè)文明，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，而生態(tài)文明則是建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上更高層次的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在工業(yè)，推進(jìn)靠制度，關(guān)鍵靠技術(shù)，既要有獨(dú)立的部署和要求，更要把它融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。所以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一定要全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。

雖然現(xiàn)在對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路沒(méi)有提出完整的定義，但是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講的八個(gè)字揭示了本質(zhì)特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

為什么現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化的概念？不是頭腦發(fā)熱、追求時(shí)髦，而是客觀形勢(shì)的緊迫要求，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、提高人民生活水平和提高發(fā)展效率的必由之路。如果還是按照過(guò)去粗放的、消耗資源型的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說(shuō)發(fā)展，就是我們的生存環(huán)境也會(huì)成問(wèn)題。

因此，我認(rèn)為應(yīng)該大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。雖然城鎮(zhèn)化是個(gè)連續(xù)的過(guò)程，但跟過(guò)去比，就是要有新的內(nèi)涵，新的要求。什么是新的內(nèi)涵、新的要求呢？就是剛才說(shuō)的，主要是兩新：一個(gè)是信息化，再一個(gè)是生態(tài)文明。這兩個(gè)新東西，可以說(shuō)是時(shí)代特征的要求。十八九世紀(jì)歐美城市化時(shí)期這兩個(gè)任務(wù)不明顯，中國(guó)八九十年代的城鎮(zhèn)化中這兩個(gè)任務(wù)也不突出。當(dāng)然新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有更多更豐富的內(nèi)容，比如，在堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形式，就是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。因此也可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化必須走集約節(jié)約發(fā)展之路。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新型城鎮(zhèn)化理念很好。但是在具體推進(jìn)落實(shí)層面，該如何擺脫對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我想作為政府部門(mén)，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要特別抓好三個(gè)方面的工作：一是搞好規(guī)劃，二是完善政策，三是抓好市政建設(shè)。

一要搞好規(guī)劃，不能無(wú)序發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃等等。具體到一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣，既要搞好一個(gè)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，又特別要注意幾個(gè)規(guī)劃的銜接。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的無(wú)序和粗放問(wèn)題，主要在市縣兩級(jí)，因此這兩級(jí)更要搞好規(guī)劃，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，從本市縣情況出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二要完善政策。中國(guó)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民總計(jì)可能高達(dá)6億多，城鎮(zhèn)化任務(wù)之重、規(guī)模之大、人口之多在世界上目前絕無(wú)僅有，必須加強(qiáng)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政府組織和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合，否則必然會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口已超過(guò)7億，到2035年前后，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)75%的城市化率目標(biāo)，還將會(huì)有好幾億農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。政府引導(dǎo)重點(diǎn)是要制定完善有關(guān)政策，特別是國(guó)家層面和省級(jí)層面，要制定完善農(nóng)民工進(jìn)城及其子女落地生根的就業(yè)就學(xué)、入戶購(gòu)房、社會(huì)保障等方面的政策。

三要加強(qiáng)市政建設(shè)。重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既為了滿足市民和進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)需要，也有利于拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需。新型城鎮(zhèn)化的市政建設(shè)，要全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，著力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。在信息化新時(shí)代，市政建設(shè)要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高城鎮(zhèn)智能化水平。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常能看到一種現(xiàn)象，一些地方借推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名圈地，建開(kāi)發(fā)區(qū)。但是這些開(kāi)發(fā)區(qū)存在土地閑置和浪費(fèi)問(wèn)題。如何扭轉(zhuǎn)這種“偽城鎮(zhèn)化”的局面？

戴均良：在欠發(fā)達(dá)地方這種現(xiàn)象更為突出，搞一大片開(kāi)發(fā)區(qū)，蓋兩三棟廠房，里面卻沒(méi)有什么工廠和企業(yè)，就是一個(gè)空殼。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民到城鎮(zhèn)就沒(méi)有固定的飯碗，就難以實(shí)現(xiàn)市民化。這就提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是我們不但要走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，還要走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，形成不同區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展。不能所有的城鎮(zhèn)都搞大工業(yè)，這是做不到的，也沒(méi)有必要。比如，東部地區(qū)可能搞高端制造業(yè)，西部地區(qū)可能搞綠色食品加工、深化產(chǎn)業(yè)鏈條。

我前面強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化重中重要抓好二三產(chǎn)業(yè)，這樣才能避免城鎮(zhèn)“空殼化”問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的概念，既包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，等等。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前“農(nóng)民工市民化”也被中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該做些什么？

戴均良：最關(guān)鍵的一條，就是一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。農(nóng)民工要有一技之長(zhǎng)，才能在城鎮(zhèn)中立足、生存下去。特別是現(xiàn)階段正逢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有更高技能的農(nóng)民工。所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，尤其是培訓(xùn)要有針對(duì)性、實(shí)用性，鼓勵(lì)企業(yè)定向培訓(xùn)。

第二是改革完善剛才講到的相關(guān)政策制度，包括農(nóng)民工進(jìn)城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會(huì)保障制度。這其中，首當(dāng)其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地問(wèn)題，既要讓農(nóng)民進(jìn)城落戶無(wú)后顧之憂，又不能浪費(fèi)農(nóng)村土地，影響農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮(zhèn)化對(duì)民政部門(mén)至少有這么幾個(gè)方面的新要求：第一，民政部門(mén)作為負(fù)責(zé)行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建制工作的職能部門(mén)，需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，適時(shí)調(diào)整和完善市政體制，其中一個(gè)重要方面是增設(shè)市鎮(zhèn)和調(diào)整完善大中城市結(jié)構(gòu)。

第二，對(duì)民政部門(mén)來(lái)說(shuō)非常重要的要求，重點(diǎn)是保障和改善民生，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。比如說(shuō)，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，特困救助、城市低保、社會(huì)福利服務(wù)等社會(huì)保障需要及時(shí)跟上。這是需要我們做的重點(diǎn)工作。

第8篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕（王婧翱，2013）。

（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過(guò)去的城鎮(zhèn)化

它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過(guò)去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過(guò)去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類(lèi)主體。過(guò)去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點(diǎn)是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情和已有國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。

（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問(wèn)題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不可能長(zhǎng)期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)在未來(lái)20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。即首先由國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行等方面付諸實(shí)施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作。

（四）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭(zhēng)做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。過(guò)去30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場(chǎng)力量，更自然、更有效地成長(zhǎng)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要?dú)v史使命，其目標(biāo)注定將與過(guò)去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過(guò)提供公共服務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，減少政府以行政手段干預(yù)市場(chǎng)配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運(yùn)行效率，促進(jìn)形成新的城鎮(zhèn)化格局。

二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗”無(wú)所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來(lái)資金支持

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)持久的過(guò)程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問(wèn)題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自身造血功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過(guò)稅收使地方財(cái)政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)長(zhǎng)久。同時(shí)，縣級(jí)政府有了財(cái)力，就可以不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)資源聚集

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的聚集。長(zhǎng)久以來(lái)，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好形式和有效辦法?？h域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下破解縣域資源環(huán)境困境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，促進(jìn)社會(huì)資本和人力資本存量的增加，能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)走強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。

（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長(zhǎng)和成熟是一個(gè)不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。在縣域集聚區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會(huì)化、服務(wù)市場(chǎng)化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專(zhuān)業(yè)分工帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費(fèi)用節(jié)約的吸引，當(dāng)一個(gè)企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會(huì)有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進(jìn)來(lái)，形成了一個(gè)大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進(jìn)的一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)大量同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過(guò)去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國(guó)情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當(dāng)大量同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

第9篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府有限主導(dǎo)；政府與市場(chǎng)；政府與社會(huì)

黨的十后，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來(lái)，呈現(xiàn)出良好的開(kāi)局勢(shì)頭。但是，部分地方在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然依靠行政手段強(qiáng)制推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，而忽視市場(chǎng)和社會(huì)的推動(dòng)作用，“造城運(yùn)動(dòng)”、“被城市化”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，政府要從全面主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從而發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用、給公民社會(huì)以發(fā)展空間，這成為新型城鎮(zhèn)化落到實(shí)處的前提和保障。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯：政府全面主導(dǎo)向有限主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

眾所周知，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點(diǎn)是非常低的，但是長(zhǎng)期以來(lái)，在政府的全面主導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化率迅速提升，取得了顯著成效。但是，不可否認(rèn)的是，這種政府全面主導(dǎo)的“重物不重人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式存在諸多問(wèn)題，不可持續(xù)發(fā)展的種種弊端也日益顯現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的種種弊端都可歸咎于政府全面主導(dǎo)的推進(jìn)方式：政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式助長(zhǎng)了官員的某些個(gè)人意志與行為，他們以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為名，行官員的政績(jī)需要之實(shí)，使得“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式異化了政府職能，導(dǎo)致地方政府“公司化”行為、權(quán)力尋租現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響政府的公信力和政府形象；政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式對(duì)于廣大農(nóng)民而言，均是被動(dòng)的城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)民在背井離鄉(xiāng)的同時(shí)，也享受不到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，在傳統(tǒng)農(nóng)民和市民的夾縫中生存，身份認(rèn)同模糊。

面對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可持續(xù)的瓶頸狀態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署呼之欲出。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最根本區(qū)別在于：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不同，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是要真正實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化以人為本的這一本質(zhì)特征必然要求政府職能的深刻轉(zhuǎn)變――服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)，具體到城鎮(zhèn)化過(guò)程中，即由政府全面主導(dǎo)向政府有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這便是新型城鎮(zhèn)化超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本之處，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

值得強(qiáng)調(diào)的是，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府的有限主導(dǎo)，并非是要消除政府的作用，而恰恰是為了提高政府干預(yù)的效率和質(zhì)量，真正發(fā)揮其該發(fā)揮的作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使得政府真正只做其能做到、并且能做好的事情，使政府成為一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。政府的有限主導(dǎo)，無(wú)疑是推動(dòng)、保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府有限主導(dǎo)的路徑選擇

（一）政府與市場(chǎng)：政府有限主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。從實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其承載的含義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化面臨的最大障礙在于現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、財(cái)稅金融制度、社會(huì)保障制度的不完善和不健全。然而，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，時(shí)下要進(jìn)行這四大改革，必然要觸及現(xiàn)有的各種權(quán)力和既得利益格局，它并非是一個(gè)部委或地方政府所能推動(dòng)的，唯一只有依靠中央政府的權(quán)威來(lái)推動(dòng)。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分發(fā)揮中央政府的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)作用，通過(guò)中央政府頂層設(shè)計(jì)來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅金融制度、社會(huì)保障制度這四方面的改革，從而為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化掃除障礙。

同時(shí)，市場(chǎng)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力的源泉，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化只能通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革來(lái)完成。其實(shí)只要擁有一個(gè)公正、公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，中國(guó)的企業(yè)家和農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，他們的經(jīng)濟(jì)理性會(huì)告訴他們應(yīng)該到哪個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目，這種理性選擇能夠激發(fā)出選擇者自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)可以避免“有城無(wú)市、有城無(wú)業(yè)、有城無(wú)人”的資源配置混亂、以及農(nóng)民“被城市化”和“造城運(yùn)動(dòng)”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）政府與社會(huì)：讓權(quán)于社會(huì)，保障公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。目前，政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民以及市民來(lái)說(shuō)，都是被動(dòng)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民變?yōu)榱诵乱泼?，面臨著社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)力、社會(huì)權(quán)利的相對(duì)剝奪，而市民則面臨著與新移民競(jìng)爭(zhēng)享受基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。若能讓權(quán)于社會(huì)，保障新移民的公民權(quán)，則有助于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，保障市民的公民權(quán)不會(huì)隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展而受到削弱，則為人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)掃除了部分障礙。那么，目前政府應(yīng)讓權(quán)于社會(huì)，將其主導(dǎo)下的遭到損害的權(quán)利得以回歸：在新移民的經(jīng)濟(jì)權(quán)力的回歸上，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與平等就業(yè)、建立善待城市新移民的用人機(jī)制、保護(hù)城市新移民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；在新移民的政治權(quán)力的回歸上，構(gòu)建城市新移民政治權(quán)利保障機(jī)制、出臺(tái)保障城市新移民政治權(quán)利的法律法規(guī)、加強(qiáng)城市新移民群體的組織建設(shè)等；在新移民社會(huì)權(quán)利的回歸上，政府應(yīng)完善社會(huì)保障制度、實(shí)現(xiàn)自由遷徙權(quán)利的回歸。同時(shí)，政府還應(yīng)把握好新移民和市民的平衡，使得市民的公民體驗(yàn)不至于因新移民的涌入而受到影響。

面對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種弊端，新型城鎮(zhèn)化的提出在一定程度上解了燃眉之急。但是，要真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，政府必須處理好與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系?？茖W(xué)界定新型城鎮(zhèn)化中政府有限主導(dǎo)的職能定位；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用，開(kāi)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力源泉；讓權(quán)于社會(huì)，保障公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者合力作用下，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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