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根據(jù)省、市關于認真組織開展應急預案演練的要求和部署,我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機,認真組織開展安全生產(chǎn)應急演練周活動。各鎮(zhèn)(街)、工業(yè)園區(qū)針對本地本轄區(qū)實際,牽頭組織各相關企業(yè)相繼開展了各類應急預案演練。但一些單位至今尚未組織開展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作,進一步健全完善應急預案,扎實推動應急預案演練,現(xiàn)就安全生產(chǎn)應急演練工作提出如下要求:
加強領導,提高對組織開展應急預案演練的認識
加強應急預案演練是提高安全生產(chǎn)事故應急處置能力的有效手段。有效地組織實施應急救援,可以最大限度地減少因事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各單位要認真組織學習省、市和區(qū)政府安辦關于加強應急預案演練的通知精神,深刻認識應急預案演練的重要性。區(qū)政府安委會根據(jù)我區(qū)實際,將各單位組織開展應急預案演練情況列入本年度各單位落實安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容,作為一項必定考核的項目進行考評。各單位要加強領導,指定責任人負責抓應急預案演練各項工作,推動應急預案演練取得實效。
精心組織,推動應急預案演練的順利開展
在區(qū)政府安委會的統(tǒng)一領導下,各單位要早謀劃、早安排,根據(jù)本地本轄區(qū)實際,注重實效,突出重點企業(yè)、重大危險源、高危行業(yè),認真制定演練方案,組織開展好安全生產(chǎn)各類應急預案演練。各鎮(zhèn)(街)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開展一次有質量、有實效的綜合應急演練。演練要突出政府在應急救援中的主導作用,整合各方面的資源,牽頭協(xié)調(diào)各有關職能部門共同參與演練,在增強企業(yè)自身應急救援能力的同時,積極推動政企聯(lián)動、專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作,及時向區(qū)政府安辦報告演練的準備、開展和評估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實際安排人員到現(xiàn)場觀摩、指導演練工作的開展。
為加強和規(guī)范公司消防安全管理,預防火災和減少火災危害,根據(jù)《中華人民共和國消防法》以及《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,結合公司實際,特制定本消防安全應急預案。
一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀,從 維護廣大員工的人身安全和公私財產(chǎn)安全,確保安全實現(xiàn)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā),構造“集中領導,統(tǒng)一指揮,反應靈敏,運轉高效”的消防安全應急體系,全面提高公司應對火災的能力。
二、制定預案的目的 制定消防應急預案,是為了在公司面臨突發(fā)火災事故 時,能夠統(tǒng)一指揮,及時有效地整合人力、物力、信息等資源,迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救,避免火災現(xiàn)場的慌亂無序,防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、制定預案的依據(jù) 以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、本單位消防安全制度為依據(jù),嚴格依法實施。
四、組織機構及職責,單位成立消防安全應急指揮部,負責公司火災現(xiàn)場指揮。消防應急指揮部職責:指揮協(xié)調(diào)各工作小組和義務消防隊開展工作,迅速引導人員疏散,及時控制和撲救初起火災;協(xié)調(diào)配合公安消防開展滅火救援行動。 各成員的職責:
現(xiàn)場滅火、引導人員疏散、控制各出口,確保人員安全快速疏散。
五、火災處置一般程序
(一)報警:公司員工、值班人員發(fā)現(xiàn)火情后應立即向公司消防中心和保衛(wèi)部報警,根據(jù)火情可直接報“119”火警。
(二)接警:保衛(wèi)部、消防中心接警后,應立即向公司領導和消防應急指揮部報告,通知全應急指揮部啟動應急預案。
(三)處置:指揮各小組迅速集結,按照職責分工, 進入相應的位置開展滅火救援行動。
(四)清點:處置結果后或在公安消防隊到場后,及 時清點人員和已疏散的重要物資,查清有無人員被困于火場 中以及有哪些重要物資要疏散,并將情況及時告知火場指揮員。
六、善后工作 火災撲滅后,由保衛(wèi)部協(xié)助公安消防部門:
(一) 保護火災現(xiàn)場;
(二) 查明火災原因;
(三) 調(diào)查火災損失;
七、責任追究 對發(fā)生火災事故、損失嚴重的單位(部門)負責人、 直接責任人依據(jù)有關法律、法規(guī)及公司規(guī)章制度給予嚴肅處理。
八、附則
關鍵詞:危險廢物 預案 編制管理
中圖分類號:X327 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)10(c)-0098-03
《國家危險廢物名錄》(2016版)共有危險廢物46大類別479種,危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,工業(yè)企業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加,危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生,如果處置不當極易引發(fā)二次污染事故,編制科學、合理、實用和可操作性強的《工業(yè)企業(yè)危險廢物應急預案》,加強對預案的管理顯得尤為重要。
1 企業(yè)危險廢物應急預案的編制
1.1 企業(yè)編制危險廢物應急預案原則
(1)根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析,企業(yè)在編制廢物應急預案的時候,必須要遵循以下幾點原則:首先,遵循意外事故防范措施的預案編制原則,在意外事故發(fā)生的時候可以有效解決。其次,遵循備案原則,就是將應急預案送至上級管理部門備案。最后,遵循嚴格檢查原則,就是配合環(huán)境保護行政管理部門的檢查。
(2)環(huán)保部關于《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》,環(huán)發(fā)[2010]113號。
(3)危險廢物規(guī)范化管理的要求:環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標體系第八項:應急預案備案制度。
1.2 企業(yè)危險廢物應急預案編制的原則
1.2.1 以人為本,減少傷害
把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,重點關注各類危險源的監(jiān)督、控制等,制定完善的風險防范制度,保證可以積極預防突發(fā)事件,并且及時發(fā)現(xiàn)預防制度中的不足之處,采取有效措施彌補不足。同時,還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生,消除突發(fā)事件對企業(yè)的長遠影響,最大程度保護人們的生命財產(chǎn)安全,達到良好的管理效果。
1.2.2 依法應急,規(guī)范處置
企業(yè)要將相關法律法規(guī)作為應急預案的制定依據(jù),保證可以依法執(zhí)行應急工作,同時,還要履行自身法律職責,完善環(huán)境污染事件的應對策略。
1.2.3 統(tǒng)一領導,協(xié)調(diào)一致
企業(yè)的應急活動必須要在相關部門統(tǒng)一領導下執(zhí)行,在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎上,形成良好的指揮體系,在提高應急靈敏性的基礎上,增強應急效果。
1.2.4 屬地為主,分級響應
企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應急工作的過程中,必須要全面了解環(huán)境事件的特點,根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度,在分級與分類管理的基礎上,增強事故責任單位在環(huán)境應急工作中的優(yōu)勢,減少對社會的影響與危害。
1.2.5 專家指導,科學處置
強化應急專家在指揮決策中的地位,重點關注應急專家隊伍的專業(yè)素質,在提高其專業(yè)素質的基礎上,增強突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果,提升應急工作水平,避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。
1.3 企業(yè)危險廢物應急預案編制的步驟
1.3.1 收集資料和信息
資料和信息的收集是預案編制的基礎工作,其中包括以下幾點:首先,要符合相關法律法規(guī)的要求,保證可以提高預案編制實用性。其次,企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄,并且詳細分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次,重點搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應對方案,然后將其融入企業(yè)的應急預案中。最后,在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應急預案等資料。
1.3.2 現(xiàn)場調(diào)研踏勘
現(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟,其包括但不限于:(1)企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境;(2)現(xiàn)場地理環(huán)境;(3)現(xiàn)場設施布局;(4)危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量;(5)危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉移流程;(6)危險廢物的包裝、運輸、暫存設施等。
1.3.3 分析評估
對企業(yè)整體以及相關資源進行綜合分析評估,其中的熱葜饕包括以下幾點:第一,在今后的工作過程中,可能會發(fā)生的污染事故。第二,要預測出突發(fā)事件后果。第三,要制定完善的應急措施。第四,要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗。第五,要評估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六,要明確應急預案的模式。第七,明確報警方式。第八,要有可靠的通信設備。第九,要提高自身應急能力。第十,必須掌握可用的外部援助資源。
1.4 相關企業(yè)必須要明確廢物應急預案的編制規(guī)定
(1)廢物應急預案的編制,必須符合國家相關法律法規(guī)的要求。
(2)廢物應急預案的編制,必須要符合當?shù)馗鱾€部門的突發(fā)事件解決要求。
(3)廢物應急預案的編制,必須要在前面分析環(huán)境敏感點之后,預測出突發(fā)事件的實際情況,然后制定完善的應急措施。
(4)廢物應急預案的編制,必須要明確每個工作人員的職責與責任。
(5)廢物應急預案的編制,必須要有具體的應用程序,并且實際操作性符合相關規(guī)定。
(6)廢物應急預案的編制,必須要明確應急保障措施的條目,滿足當?shù)馗鱾€企業(yè)應急需求。
(7)廢物應急預案的編制,必須要達到附件信息準確性的要求。
(8)廢物應急預案的編制,必須要與相關的應急預案有可銜接項目。
2 企業(yè)危險廢物應急預案的管理
2.1 企業(yè)危險廢物應急預案的評估
(1)企業(yè)應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后,組織預案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應急預案進行評估。
(2)評估方式:可采用形式審查、分析論證,演習檢驗等方式,也可進行現(xiàn)場查看,對預案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證,找出預案中的不足,提出修改意見,從而使預案更具操作性。
(3)預案評估的重點內(nèi)容:必須要遵循合法、合理原則;實用、可操作原則;針對原則;保障措施優(yōu)化原則;保證基本要素準確性原則;提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則;方法措施和科學性原則;以及與其他相關預案的銜接性。
(4)環(huán)境應急預案的編制單位根據(jù)評估結果,對應急預案草案進行修訂。
2.2 企業(yè)危險廢物應急預案的培訓
危險廢物應急預案編制單位,應當每年至少組織一次預案培訓,通過各種形式,使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
(1)本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量,以及各類污染物的危害性。
(2)環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認及識別。
(3)應急預案的啟動程序。
(4)自救與互救、消毒的基本知識。
(5)防止污染物擴散,處理、處置各類污染事故的基本方法。
(6)主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。
(7)緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。
(8)逃生避難及撤離路線。
2.3 企業(yè)危險廢物應急預案的演練
(1)演練的目的。
提高應急隊伍和公眾素質,所有演練要以安全為核心目標,要強調(diào)針對性,要追求實效性和情景逼真性。
①熟悉和操作應急預案,求證應急預案的可行性。
②鍛煉不同應急救援組織在環(huán)境應急過程中的協(xié)調(diào)性。
③集結和拉動環(huán)境應急隊伍,掌握現(xiàn)場應急處置技術。
④熟悉應急響應程序,培養(yǎng)各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。
(2)演練的形式。
桌面演練:室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。
功能演練:針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。
綜合演練:綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能,檢驗、評價應急組織響應能力的演練活動。
演習:大規(guī)模、展示性的演練,對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。
(3)演練的成果。
發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足,為預案修正提供實踐資料。
2.4 企業(yè)危險廢物應急預案的變更
(1)危險廢物應急預案的變更時間:①應急預案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。
(2)危險廢物應急預案的變更條件:①在應急預案實際演練期間,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候,要利用設計與建設等方式,達到維護變更的目的。③在產(chǎn)生危險廢物之后,相關管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應急預案編制人員發(fā)生變化或是應急部門指揮體系有調(diào)整的時候,就要變更廢物應急預案。⑤在危險廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點出現(xiàn)變化的時候,就要變更危險廢物應急預案。⑥在危險廢物應急法律法規(guī)變化的時候,就要變更應急預案。⑦在相關環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時候,就要對應急預案進行變更處理。
2.5 企業(yè)危險廢物應急預案的登記備案
(1)備案時間節(jié)點:①單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案;②預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。
(2)報送備案應當提交的材料:①《危險廢物應急預案備案申請表》;②危險廢物應急預案專家評估意見;③危險廢物應急預案的紙質文件和電子文件。
(3)審查:環(huán)保部門對申請材料進行審查,進行備案登記。
(4)備案登記。
對準予備案登記的,環(huán)保部門應當自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核,并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的,應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由,由申請備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮
《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送審單位分別存檔,有效期為3年(自備案登記之日起計算)。申請單位應在有效期滿前3個月內(nèi)完成危險廢物應急預案修訂工作,危險廢物應急預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。
3 結語
工業(yè)企業(yè)危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案,它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大,后果難以控制,因此編制危險廢物應急預案必須在企業(yè)綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性,對應急形式、組織機構、應急處理程序等進行科學研判,確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。
依法規(guī)范對危險廢物應急預案的管理,是危險廢物應急預案的進一步完善和升級,是確保危險廢物應急預案有效性、科學性和可操作性的保障。
參考文獻
[1] 黃正芳.危險廢物規(guī)范化管理措施研究[J].環(huán)境科學與管理,2014(8):1-3.
一、加強領導、完善街道應急網(wǎng)絡建設
為建立快捷、高效的應急管理運轉機制,街道成立了由機關各部門職工32人組成的機關部門隊伍、由街道民兵及轄區(qū)改制企業(yè)、非公企業(yè)民兵共80人組成的民兵隊伍、由社區(qū)居民226人組成的義務聯(lián)防隊伍、由社區(qū)樓棟、單元長1895人組成的樓棟單元長隊伍、由社區(qū)工作人員252人組成的社區(qū)工作人員隊伍。共五支隊伍,合計2259人。
二、超前謀劃、及時修訂安全應急預案
為積極應對可能發(fā)生的安全事故,及時組織開展事故搶險救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年3月街道組織相關人員,依據(jù)國務院《制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》,重新對街道《街道綜合性安全事故應急救援預案》、《街道安全生產(chǎn)事故應急預案》進行了修訂。進一步細化工作原則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置等各個環(huán)節(jié),使新預案更具實踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式,督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)各自實際,制定了各類應急預案。為順利開展應急救援工作打下了堅實基礎。
三、強化宣傳,切實促進應急救援知識的普及
為了擴大應急知識宣傳覆蓋面,我街道以創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”、“安全生產(chǎn)月”等活動為載體,通過消防宣傳車、發(fā)放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調(diào)查等多種形式,定期開展安全法律法規(guī)和應急知識的社會宣傳。此外還督促企業(yè)在重點應急預案的基礎上,對職工宣傳預案主要內(nèi)容、應急處置程序及事故預防、避險和自救等知識。截止目前街道邀請相關專家開展安全應急培訓2次,提升了廣大職工、居民應急救援常識和技能。
四、開展應急物資的普查,完善應急物資的管理制度
為了全面提升安全應急救援物資儲備工作,街道根據(jù)工作職責和擔負的應急救援任務,儲備了必要的物資和器材,并定期檢查、維護與更新,保持良好的使用狀態(tài)。今年4月在街道、各社區(qū)、管委會范圍內(nèi)開展了應急物資普查工作。經(jīng)普查,街道機關應急物資儲備于1樓儲備室,有應急藥箱、應急燈、應急手電筒、應急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應急物資,各類應急物資擺放到位,數(shù)量真實。各社區(qū)按照實際情況,對本社區(qū)應急物資進行了清查,并上報了《應急物資統(tǒng)計表》,街道行政辦對轄區(qū)十三個社區(qū)及三個管委會的普查情況進行了個別抽查,通過實地查看,各社區(qū)實有應急物資數(shù)量與上報報表數(shù)量一致,存放地點能夠如實填寫。
五、做好事故應急演練工作
為進一步檢驗街道相關部門的應急行動程序和實能力,確保一旦發(fā)生重特大事故時,能夠果斷、有限處置,最大限度降低傷亡和財產(chǎn)損失。1月份以來,轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)先后開展了各類應急演練37次,參加演練人員達1830多人。通過演練,檢驗了預案、鍛煉了隊伍、教育了公眾,提高了事故處置能力和應急救援能力。
六、存在問題
上半年以來,我街道在應急管理中雖然做出了一些成績,但離區(qū)政府要求還有一定距離。一是有些企業(yè)、社區(qū)在演練活動與單位應急預案脫節(jié);二是演練活動居民主動參入的積極性不高。今后工作中我們應加強人員應急知識培訓,廣泛開展突發(fā)事故應急演練,將應急管理工作抓實、抓出成效,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
七、2015年應急管理工作計劃
1、結合街道工作實際,進一步明確應急管理兼職人員工作職責,促進各社區(qū)將應急管理工作作為自治管理重要內(nèi)容予以落實。
2、繼續(xù)督促、指導轄區(qū)企業(yè)開展突發(fā)安全事故應急預案修訂。
【關鍵詞】危險化學品庫;應急預案;道化學分析法
安全生產(chǎn)標準化活動是企業(yè)加強本質安全、全面提升安全管理水平的重要手段,可提高企業(yè)全員參與安全、主動排查隱患、持續(xù)改進提高的能力,目前正逐漸成為企業(yè)安全管理的重要抓手。近年來,我國危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故頻發(fā),由于應急能力低下、應急救援行動不力、應急預案體系不完善、應急響應不及時等,造成事故損失巨大,對危險化學品庫的應急管理顯得尤為重要。
應急管理體系的建設主要包括應急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研、危險性分析、應急預案的架構設計、應急預案的編制等部分。
一、危險化學品庫應急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研
確定危險化學品庫在企業(yè)的地理位置,對危險化學品庫周邊安全生產(chǎn)環(huán)境展開調(diào)研。包括兩個方面:①危險化學品庫周邊危險源;②危險影響區(qū)域;③周邊應急救援物資。周邊危險源:市政燃氣管道、周邊生產(chǎn)車間、交通主干道;危險影響區(qū)域:危險化學品庫在企業(yè)北部,位置較偏僻,且離車間較遠,但一旦發(fā)生事故,也可能危及其他車間;周邊應急物資:通過調(diào)查、訪問,初步確定危險化學品庫周邊可用的應急救援物資。
二、危險性分析
道化學評價法是以工藝過程中物料的火災、爆炸潛在危險性為基礎,結合條物料量等因素求取火災、爆炸指數(shù),進而可求出經(jīng)濟損失的大小,以經(jīng)濟損失評價生產(chǎn)裝置的安全性[1] 。
道化學法進行評價的過程是:選取評價單元,確定物質系數(shù)(MF),計算一般物質危險系數(shù)(F1),特殊物質危險系數(shù)(F2),確定物質危險系數(shù)(F3= F1* F2),確定火災、爆炸指數(shù)(F&EI)、暴露面積、基本MPPD、最后確定實際的MPPD。
物質系數(shù)選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值(最大組成濃度≥5%),本處取MF=16。
一般物質危險系數(shù)是指在事故損失中的基本影響因素,包括六項內(nèi)容,根據(jù)危險化學品庫的具體情況,取值參照道氏火災爆炸指數(shù)法有關系數(shù)的選擇及確定標準,得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。
特殊物質危險系數(shù)(F2)是影響事故發(fā)生概率的基本因素,包括十二項內(nèi)容,根據(jù)危險化學品庫的具體條件及道氏火災爆炸指數(shù)法的有關規(guī)定:F2= 3.0。物質危險系數(shù)F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。
火災、爆炸指數(shù)F&EI= F3×MF=110.4,根據(jù)表1火災爆炸指數(shù)與危險等級表,其火災爆炸危險等級為“中等”。
暴露區(qū)域是指若發(fā)生火災爆炸事故,設備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑?jīng)Q定的。其計算如下:R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m;S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。
危險系數(shù)反應單元中物料泄漏或反應能量釋放所引起的火災、爆炸事故的綜合效應,根據(jù)DF與F3和MF查單元危害系數(shù)圖,得:DF=0.73。表明危險化學品庫一旦發(fā)生火災爆炸事故,在沒有安全補償措施的情況下,周圍2507.7范圍內(nèi)將有72%遭到破壞。
通過上述計算,在不采取安全措施的情況下,危險化學品庫破壞的范圍很大,必須采取有效的措施來降低事故發(fā)生的可能性。安全措施補償系數(shù)正是從這個角度出發(fā),估算恰當?shù)陌踩胧档突馂谋ㄊ鹿实淖饔谩?/p>
根據(jù)危險化學品庫的實際情況,填寫安全措施補償系數(shù)表,并計算結果為:C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。
則有:F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744
查表1火災爆炸指數(shù)與危險等級表,采取補償系數(shù)后,危險等級由中等降低為最輕。
對系統(tǒng)采取了安全措施補償系數(shù)后,有效地降低了火災爆炸事故的危險等級。因此,在庫房固有的危險性無法降低的時候,必須采取安全措施補償系數(shù)。包括:
①物質隔離。應急預案預防與預警(危險源管理)部分提出了要對重要危險源進行管理。在緊急排放泄漏物、準確安裝連鎖裝置等方面,提出了要求,對降低物質隔離補償系數(shù)做了指導性的作用。
②防火措施。應急預案中預防與預警(監(jiān)測)、應急響應部分對自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求,促使企業(yè)降低防火措施補償系數(shù)。
三、應急預案架構
危險化學品庫中,危險化學品種類較多、危險性不一,一些危險化學品一旦發(fā)生事故,易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》中的要求,應急預案包括:綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三類 [2]。
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策,應急組織結構及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。內(nèi)容包括:編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、應急預案體系、應急工作原、設計場所的危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、附則等內(nèi)容。
專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,明確救援程序和具體的應急救援措施。主要內(nèi)容包括:事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織結構及職責,預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施,主要內(nèi)容包括:事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項附件等。
制訂危險化學品庫應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
參考文獻:
1.1、編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2、編制依據(jù)
依據(jù)憲法、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件應急預案》等有關法律、行政法規(guī),制定本預案。
1.3、分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指區(qū)內(nèi)和單位內(nèi)部突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理,中心應對的突發(fā)公共事件主要分為以下三類(社會安全事件服從政府統(tǒng)一指揮):
(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害。
(2)事故災難。主要包括漁業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、漁業(yè)船舶安全、單位內(nèi)部安全生產(chǎn)等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括動物食品質量安全事故和重大動物疫情。
各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。具體標準根據(jù)各類事件詳細劃分。
1.4、工作原則
(1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
(2)居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態(tài)與非常態(tài)相結合,做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。
(3)統(tǒng)一領導,分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,實行行政領導責任制,充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。
(4)依法規(guī)范,加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī),加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)快速反應,協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。
(6)依靠科技,提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā),采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。
l.5、專項應急預案
在本預案下,中心突發(fā)公共事件應急專項預案包括:
(1)突發(fā)自然災害應急預案。是應對雷雨大風、冰雪等強對流天氣,預防和減輕其對畜牧水產(chǎn)業(yè)造成危害而制定的應急預案。
(2)突發(fā)安全生產(chǎn)應急預案。是應對單位內(nèi)部突發(fā)安全生產(chǎn)事故如車輛行駛安全、火災、盜竊等而制定的應急預案。
(3)*區(qū)漁業(yè)環(huán)境污染應急預案。
(4)*區(qū)漁業(yè)船舶水上安全應急預案。
(5)*區(qū)防治重大動物疫病應急預案。
各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2、組織體系
突發(fā)自然災害應急預案、區(qū)防治重大動物疫病應急預案和區(qū)重大動物產(chǎn)品質量安全應急預案的指揮機構由區(qū)人民政府主管領導任指揮長,成員由政府有關部門、武警部門及相關單位負責同志組成。指揮機構辦公室設在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心,具體負責日常工作。區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心成立相應的工作專班,負責具體應對工作。突發(fā)安全生產(chǎn)應急預案、漁業(yè)環(huán)境污染應急預案和漁業(yè)船舶水上安全應急預案的應急指揮部設在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心,由主任段有德任總指揮,成員由中心辦公室、綜合科、水產(chǎn)科、漁政站及有關科室和二級單位負責人組成。
3、運行機制
3.1、預測與預警
區(qū)政府、各部門、中心及所屬各單位要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預測預警機制,建立預測預警系統(tǒng),開展風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
根據(jù)預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
3.2、應急處置
3.2.1、信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后,各部門要按規(guī)定立即逐級向上報告,同時還要注意信息工作的準確性和保密性。應急處置過程中,要及時續(xù)報有關情況。
3.2.2、先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,在報告突發(fā)公共事件信息的同時,區(qū)政府、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。
發(fā)生區(qū)2級及其以上重大突發(fā)事件時或市人民政府啟動應急預案涉及本區(qū)時,區(qū)人民政府應急指揮機構啟動區(qū)級應急預案;發(fā)生一般突發(fā)事件時,事件發(fā)生地的街鄉(xiāng)或有關單位應急指揮機構和中心各單位啟動相應應急預案。
3.2.3、應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件,要及時啟動相關預案,由上級相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮或指導本區(qū)、各部門開展處置工作。
現(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。
3.2.4、應急結束
突發(fā)公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。
3.3、恢復與重建
3.3.1、善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2、調(diào)查與評估
要對重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。
3.3.3、恢復重建
根據(jù)受災恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。
3.4、信息
突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4、應急保障
各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作,同時根據(jù)預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。
4.1、人力資源
畜牧水產(chǎn)(漁政)、公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。區(qū)人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,提高裝備水平;動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設,發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。
4.2、財力保障
區(qū)政府要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3、物資保障
要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
區(qū)人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定,做好物資儲備工作。
4.4、基本生活保障
要做好受災群眾的基本生活保障工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5、交通運輸保障
要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
根據(jù)應急處置需要,對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。
4.6、治安維護
要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。
4.7、通信保障
建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保通信暢通。
4.8、公共設施
有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。
4.9、科技支撐
要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高我國公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。
5、監(jiān)督管理
5.1、預案演練
區(qū)政府、各部門及本單位內(nèi)部要結合實際,有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
5.2、培訓和宣傳
區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業(yè)技能。宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要配合區(qū)政府及業(yè)務部門,通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等,廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
5.3、責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。
根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關于上報20****年上半年安全生產(chǎn)應急管理評估報告的通知》(x安監(jiān)管[20****]11號)精神,我們對20****年上半全局安全生產(chǎn)應管理情況進行了總結、分析和評估?,F(xiàn)將應急救援評估分析報告如下:
一、應急預案的編制、執(zhí)行、落實及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對過去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應急救援預案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應急預案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應急預案、xx區(qū)xx局防汛搶險應急預案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應急預案、xx區(qū)xx局消防事故應急預案、xx區(qū)xx局機關突發(fā)事件應急預案進行了分析、評估和修改完善。
為了提高應對突發(fā)事件的處置能力,區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應急救援預案,局屬各單位也相繼制定了各類應急救援預案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預案演練0次。預案演練各種預案的制定和頒布,對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產(chǎn)損失,保障社會政治穩(wěn)定,將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險應急預案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。
二、應急機制、體制建設情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況,各類應急救援預案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置領導機構、應急救援隊伍、應急保障隊伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領導小組為安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置的領導機構;局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機構,下設6個基層安全生產(chǎn)應急救援組織。
三、應急管理工作機構、及人員編制情況,工作經(jīng)費來源及隊伍、物資保障系統(tǒng)建設情況
應急管理由局保衛(wèi)科負責,共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務工人員兼職,其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質與生產(chǎn)用物資相結合的辦法,救護設備設施落后。
沒有專項應急管理經(jīng)費,靠各單位自籌。
四、應急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議
【關鍵詞】電力應急管理;存在問題;解決對策
引言
隨著國民經(jīng)濟的快速增長,全社會用電需求急劇增加的同時對電力可靠性供應的要求也越來越高,尤其是醫(yī)院、地鐵、機場等涉及民生要害的重要部門、公共場所,一旦出現(xiàn)大面積、長時間的停電,將會造成國家和人民生命財產(chǎn)的損失。近年來,因頻發(fā)的自然災害引起停電事件接連不斷,如2005年9月26日達維超強臺風引起的海南長時間停電,2008年5月12日四川汶川特大地震引起的大面積停電,2008年1月份云南、貴州、湖南等地出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災害導致當?shù)仉娋W(wǎng)遭到嚴重破壞,諸如此類種種災難性突發(fā)事件引發(fā)的大面積、長時間的停電事件,嚴重威脅了人民的正常生產(chǎn)生活。因此,電力企業(yè)在發(fā)展電網(wǎng)建設、規(guī)范人員行為和保證設備安全運行的基礎上,應進一步加強突發(fā)事件的應急管理,建立健全應急救援體系,及時有效應對突發(fā)事件,降低災害帶來的損失和影響。
1.電力應急管理的基本概念
1.1 電力突發(fā)事件
1.1.1 電力突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成內(nèi)、外部人員傷亡、電力供應中斷、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、嚴重社會影響,需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。
1.1.2 電力突發(fā)事件按照其發(fā)生的過程、性質和機理,主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類。誘發(fā)電力突發(fā)事件發(fā)生的原因主要有自然災害、內(nèi)部因素和外部因素,其中自然災害包括臺風、暴雨、洪澇、地震、雷電、覆冰等;內(nèi)部因素包括電力自身設備原件故障、內(nèi)部人員誤操作等;外部因素包括外部人為破壞、外部施工破壞和用戶設備故障等原因。
1.2 電力應急管理
電力應急管理可定義為電力行業(yè)為應對電力突發(fā)事件而采取的,涵蓋突發(fā)事件應對的預防、準備、響應和恢復全過程的有計劃、有組織和系統(tǒng)性的行為。具體過程是首先對突發(fā)事件發(fā)生的原因和結果進行專業(yè)的分析,然后結合社會各界的電力突發(fā)事件的相關信息,對突發(fā)事件進行危害預警,同時對突發(fā)事件采取最優(yōu)的解決措施,最大程度地降低損失。包括了對突發(fā)事件的預防、準備、響應和恢復的整個過程。
1.3 電力應急機制
電力應急機制主要是指電力行業(yè)的各個內(nèi)部組織、各個組織之間和外部組織之間為應對電力突發(fā)事件進行的相互配合、合作的工作機制。
2.電力應急管理現(xiàn)狀
鑒于對目前電力企業(yè)應對突發(fā)事件的一些研究,電力應急管理現(xiàn)狀主要存在重要性認識不足、預案不科學、預警和救援機制不完善等問題。
2.1 應急管理重要性認識不足
部分企業(yè)由于電網(wǎng)結構、設備狀況、地理位置、人員結構和心理因素等多方面因素的影響,安于現(xiàn)狀,認為不可能或未認識到可能發(fā)生某些突發(fā)事件,對電力安全應急管理重要性的認識不足,應急管理工作尚未規(guī)范化、常態(tài)化,如建立了組織架構但分工不明確、職責不清,各部門之間的相互配合不夠;應急預案針對性、實用性和可操作性不強;應急演練流于形式,為演而演;各層級人員應急知識缺乏和處置能力不足,對停電的影響分析不到位,無法有效應對電力突發(fā)事件,導致事故的進一步擴大,造成惡劣的社會影響和嚴重的財產(chǎn)損失。
2.2 應急預案科學性不足
應急預案是對突發(fā)事件的應急管理、指揮和援救計劃,一般建立在綜合防災規(guī)劃上。國家曾出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》以及其他有關文件,但是很多地區(qū)仍然未嚴格執(zhí)行,沒有針對本企業(yè)所面臨的風險編制應急預案;或者沒有進行應急預案的評審,企業(yè)內(nèi)部部門之間未有效銜接和協(xié)作,處置工作混亂無序。沒有對電力突發(fā)事件進行系統(tǒng)的、完善的、具有針對性的演練,不能驗證應急預案的可操作性。應急預案的科學性不足造成電力突發(fā)事件發(fā)生后,無法根據(jù)預案措施進行及時救援。
2.3 應急預警機制不完善
電力突發(fā)事件具有潛在性、復雜性和廣泛的影響性,并且破壞力較大,因此需要通過有效的預警來降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性,或及時采取防范措施降低突發(fā)事件帶來的影響。但是目前我國很多地方都缺少相應的電力突發(fā)事件預警機制,無法對突發(fā)事件進行提前預警防范,尤其是幾十年難遇的自然災害,只能等待突發(fā)事件發(fā)生后進行被動的救援。
2.4 應急救援能力不足
應急救援能力不足主要表現(xiàn)在,一是缺乏相應的應急預案,突發(fā)事件來臨時,不清楚該做什么,如何做;二是應急救援組織體系不完善,缺乏系統(tǒng)性組織能力;三是突發(fā)事件發(fā)生后,缺乏交通、運輸?shù)葪l件無法及時評估出損失和所需人力和物力,影響了應急救援的及時性;四是救援人員救援技能不嫻熟和指揮系統(tǒng)的專業(yè)性不強,造成救援效率和質量不高。
2.5 應急抗災基礎薄弱
溫室效應導致全球氣候變暖,隨之而來的是各種頻發(fā)的自然災害,電力企業(yè)的電網(wǎng)和設備面臨嚴峻的考驗,而電網(wǎng)結構和設備質量又是決定企業(yè)應急抗災能力的重要基礎,能直接影響突發(fā)事件所帶來災害損壞程度。目前國內(nèi)電力企業(yè)的大部分網(wǎng)架結構和設備的抗災能力設計都已經(jīng)不能滿足實際需要,臺風或冰災過后,電網(wǎng)瓦解、設備設施嚴重損壞輕易可見。因此,基礎薄弱是電力企業(yè)做好應急管理亟需解決的問題。
3.電力應急管理現(xiàn)狀解決對策
3.1 完善應急管理體系,加強對應急管理的認識
為了避免電力突發(fā)事件造成嚴重的后果,電力部門應對工作人員進行電力應急管理的理論培訓,增強相關工作人員對電力應急管理的認識,并加強電力應急知識的宣傳和普及。同時,相關單位和工作人員應增強工作的責任感,并進一步明確各組織部門和工作人員的職能,落實應急管理的責任。從而建立起完善的應急管理體系。
3.2 加強指揮中心及救援系統(tǒng)建設,落實應急預案
加強指揮中心及救援系統(tǒng)的建設,重視電力突發(fā)事件應急預案的落實,通過先進科學技術的利用,能夠對電力突發(fā)事件進行有效的應對,保障人民的生命財產(chǎn)安全和國家財產(chǎn)安全。加強指揮中心及救援系統(tǒng)建設,能夠為電力應急管理提供全面的技術、設施和救援人員,并通過各個部門的配合與合作實現(xiàn)對電力突發(fā)事件的處理。電力應急預案具有信息采集、管理、應急預警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理和信息等應急管理功能,因此只有將電力應急預案有效的落實,才能真正及時開展電力突發(fā)事件的救援工作。
3.3 完善突發(fā)事件的預警機制和信息傳輸
預測和預警是預防和減少電力突發(fā)事件的第一步,安裝先進的預警設備和監(jiān)控設備,能夠有效地進行電力突發(fā)事件的預警和信息傳輸。電力應急管理的預警主要是對突發(fā)事件發(fā)生的時間、發(fā)生的范圍和人員損傷等狀況進行預測,同時還能夠對自然災害進行預報,并采集各項數(shù)據(jù),實現(xiàn)對電力突發(fā)事件的專業(yè)性預測。
保證應急信息傳輸?shù)耐〞?,才能在第一時間對突發(fā)事件進行現(xiàn)場視頻和圖像信息等進行的采集和傳輸,信息及時傳輸至應急指揮中心,從而實現(xiàn)應急措施迅速制定,并安排應急人員和物資等。
3.4 加強安全基礎工作,提高電網(wǎng)抵御事故風險的能力
結合實際情況,加快電網(wǎng)發(fā)展,強化安全管理,完善預防措施,不斷夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)的基礎。一是要加快電網(wǎng)建設和發(fā)展,牢固樹立安全發(fā)展理念,在電網(wǎng)規(guī)劃建設中充分考慮涉及電網(wǎng)安全的重大問題,不斷夯實電網(wǎng)安全運行的物質基礎,提高電網(wǎng)的輸電能力,加強電網(wǎng)抵御重大故障的能力。二是要堅持“嚴、細、實”的安全生產(chǎn)工作作風,認真落實國家電網(wǎng)公司及有關部門的要求,把各項措施落到實處。三是要制定切實可行的工作方案,細化隱患排查標準,推進重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評估,建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制和電力安全生產(chǎn)風險管控體系,實現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進的全過程管理。要查找影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定的問題,制定細致全面的安全技術措施,并認真抓好落實,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。
3.5 創(chuàng)新?lián)p失摸排方式,提升應急救援效率
臺風、地震、冰災等自然災害造成電網(wǎng)大面積停電時,因災損失摸排的準確性和及時性對能否及時開展應急救援起著至關重要的作用。災害過后,因洪水、覆冰等原因造成橋梁、公路交通中斷,按照傳統(tǒng)的巡視方式作業(yè)人員無法對受損線路開展故障查線,不能評估出應急救援所需要的人力和物資。根據(jù)以往交通疏通的情況來看,最少需要3天的時間才能修復交通,此時再進行故障查線,嚴重影響了應急救援的效率。企業(yè)應充分利用無人機巡視等科技手段或根據(jù)設備的防風、防冰以及防震的設計值建立受損分析模型,創(chuàng)新?lián)p失摸排方式,提高損失摸排能力,及時評估和調(diào)遣所需的應急救援力量和物資,提升應急救援效率。
以黨的精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,預防與應急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結合,按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,建立健全“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制,努力把全市應急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
(一)考核主要依據(jù):《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī),國家、省和市有關應急管理工作文件,《市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
(二)考核目的:強化各級政府、市各有關部門和單位在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,進一步理順和完善應急管理工作體制、機制,扎實做好各項基礎性工作,強化應急聯(lián)動機制,促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設,不斷提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、考核范圍和對象
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府,各園區(qū)管委會,市各有關部門和單位(名單附后)。
四、考核主要內(nèi)容
(一)應急管理體系建設。各級各類應急預案的修編工作,專項預案操作簡本的編制工作,應急預案演練,應急管理體制完善的落實情況。
(二)值班與突發(fā)事件信息報送。值班人員配備、設備配置,值守工作規(guī)章制度、值班臺賬,領導批示流轉和落實等情況;各類突發(fā)公共事件動態(tài)信息和預警信息報送情況,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各部門應急管理工作的動態(tài)、主要做法、成功經(jīng)驗、典型案例、工作建議等報送情況,以及市應急辦要求報送的信息等。
(三)應急保障體系建設。綜合應急救援隊伍、各專業(yè)應急救援隊伍和應急志愿者隊伍建立情況;應急資金、物質、避難場所情況。
(四)應急宣教培訓工作。面向社會公民和中小學生、企業(yè)職工的應急知識宣傳教育培訓情況。
(五)應急處置救援工作。發(fā)生突發(fā)事件后,根據(jù)上級應急部門指令和應急預案規(guī)定應對情況。
(六)基層應急管理工作。在基層單位創(chuàng)建應急管理示范點的情況。
五、考核辦法
(一)應急管理工作目標考核實行年度百分制(考核評分細則詳見附件2、附件3)。
(二)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)、各有關部門和單位要對照目標管理考核評分辦法做好自我考核工作,自我考核情況于年12月25日前報送市應急管理辦公室。
(三)考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結合的方式進行,考核結果由市應急辦負責匯總,報市政府審定后公布。