森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例精選(九篇)

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第1篇：森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例范文

摘要：本文是在分析現(xiàn)有GIS技術(shù)中森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐需求出發(fā)，提出了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)，具體分析了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式。基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立將為森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。

關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評(píng)估；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)

1.引言

隨著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場(chǎng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需求越來(lái)越多。由于評(píng)估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴(yán)重滯后于森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段的技術(shù)研究是評(píng)估業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評(píng)估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，評(píng)估實(shí)踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如何通過(guò)一個(gè)方式將這些數(shù)據(jù)有機(jī)組合起來(lái)，生成評(píng)估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問(wèn)題的新途徑：即在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，仍然存在一定的局限性，不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)模型與GIS有機(jī)結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)模型進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估工作，無(wú)疑具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。本文在分析了前人對(duì)GIS在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對(duì)基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行了探討。

2.研究現(xiàn)狀分析

目前學(xué)者對(duì)于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學(xué)者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評(píng)估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評(píng)估模型分屬于兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒(méi)有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學(xué)者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計(jì)算機(jī)程序的靈活計(jì)算功能進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估值的計(jì)算，為進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計(jì)還不夠全面。

本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個(gè)基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。其基本方法是進(jìn)行GIS的二次開(kāi)發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進(jìn)行內(nèi)部無(wú)縫的鏈接，實(shí)現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估開(kāi)展的實(shí)際情況，系統(tǒng)目標(biāo)主要是解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作計(jì)算量大、評(píng)估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項(xiàng)目管理松散等問(wèn)。系統(tǒng)的目標(biāo)為：①自動(dòng)生成森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫(xiě)、評(píng)估過(guò)程以及各種形式的評(píng)估結(jié)果匯總表和各種直觀的專(zhuān)題圖等通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，可以減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評(píng)估結(jié)果明細(xì)表、評(píng)估結(jié)匯總表及對(duì)應(yīng)專(zhuān)題圖。

③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開(kāi)放性和擴(kuò)展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等模塊，可以進(jìn)一步形成一個(gè)基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問(wèn)題。

④能提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評(píng)估項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊和信息查詢(xún)模塊進(jìn)行評(píng)估和信息查詢(xún)。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：

模型庫(kù)是將森林評(píng)估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》）中的評(píng)估方法轉(zhuǎn)變成評(píng)估模型，主要由林木資產(chǎn)評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估模型、竹林資產(chǎn)評(píng)估模型、林地資產(chǎn)評(píng)估和森林景觀資產(chǎn)評(píng)估模型組成，共計(jì)5類(lèi)資產(chǎn)29種具體方法。模型庫(kù)是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲(chǔ)多個(gè)模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨(dú)立，而且可以互相組合。

知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)著森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的專(zhuān)家知識(shí)來(lái)自以下幾個(gè)方面：①與評(píng)估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評(píng)估法律法規(guī)。②有關(guān)評(píng)估基礎(chǔ)理論和方法：包括評(píng)估方法的適用條件、公式計(jì)算方法等。③啟發(fā)性知識(shí)：在資產(chǎn)評(píng)估師的指導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)量的評(píng)估案例，間接地獲取資產(chǎn)評(píng)估師的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)庫(kù)目的就針對(duì)評(píng)估對(duì)象，結(jié)合評(píng)估目的、收集資料情況及相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，確定合適的評(píng)估方法。

GIS輔助評(píng)估部分的功能除了實(shí)現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢(xún)的功能外，還需要利用GIS二次開(kāi)發(fā)拓展其他的功能。

3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的程序系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、刪除、修改與維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、排序、統(tǒng)計(jì)等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫(kù)中主要包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)[5]，其中對(duì)于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的操作可以通過(guò)使用GIS軟件的控件開(kāi)發(fā)進(jìn)行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)一般是評(píng)估對(duì)象對(duì)應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準(zhǔn)、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對(duì)其進(jìn)行配準(zhǔn)并通過(guò)數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計(jì)，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過(guò)樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過(guò)格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)變化情況，可對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新到評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

從總體來(lái)說(shuō)，建立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時(shí)它必須是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來(lái)輔助評(píng)估人員完成評(píng)估工作，降低評(píng)估人員工作勞動(dòng)強(qiáng)度，減低評(píng)估人員的主觀臆測(cè)性，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)要能保證評(píng)估人員的能動(dòng)參與和決策，即從評(píng)估開(kāi)始到評(píng)估結(jié)果最終確定的整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估人員都參與其中，同時(shí)又要提供足夠的信息幫助評(píng)估人員做出判斷和決策。同時(shí)，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開(kāi)放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作業(yè)特點(diǎn)和GIS特點(diǎn)，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如圖3所示。

4.系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

根據(jù)目前主流的GIS二次開(kāi)發(fā)平臺(tái)，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺(tái)，運(yùn)用ArcObjects組件庫(kù)和可視化編程工具VisualBasic 7.0進(jìn)行開(kāi)發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開(kāi)發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢(xún)和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問(wèn)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢(xún)。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5.結(jié)束語(yǔ)

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評(píng)估結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確性。系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、地形圖數(shù)據(jù)管理，評(píng)估操作流程管理、評(píng)定估算、評(píng)估報(bào)告生成、報(bào)表和專(zhuān)題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的信息儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、動(dòng)態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開(kāi)發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來(lái)看，理論是完全可行的，但真正實(shí)現(xiàn)工作量非常大，有待學(xué)者進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]于洋.基于GIS的梅城林場(chǎng)用材林資產(chǎn)評(píng)估的研究：[中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010

[2]張年生，王國(guó)華，蔣共和.基于GIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2009，05：64-65.

[3]胡宗慶，王李進(jìn).基于WebGIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)[J].華東森林經(jīng)理，2007，03：77-80.

第2篇：森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；發(fā)展困境；配套體系

中圖分類(lèi)號(hào)：[S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-64-1

為了跟上時(shí)展的潮流，我國(guó)開(kāi)展了深入的集體林權(quán)制度改革，以此來(lái)促使林農(nóng)獲得真正的實(shí)惠。通化縣在具體的實(shí)踐過(guò)程中，探索出了一條適合本縣實(shí)際的改革路子，但也存在諸多問(wèn)題。

1 通化縣配套改革的基本情況

2008年末，通化縣160個(gè)行政村的集體林權(quán)制度主體改革全部結(jié)束，完成改革面積344萬(wàn)畝，改制率達(dá)100%；參與改革農(nóng)戶(hù)達(dá)到61831戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)的98%以上。目前，全縣分山到戶(hù)山林總蓄積量達(dá)到1400多萬(wàn)立方米，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入75億多元，人均3.5萬(wàn)元，戶(hù)均12萬(wàn)元，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%。主體改革完成后，為適應(yīng)林改后森林資源管理，依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定了相關(guān)政策，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，激活林業(yè)投融資體系。確權(quán)發(fā)證面積310.9萬(wàn)畝，6萬(wàn)余本；全縣流轉(zhuǎn)宗地達(dá)0.22萬(wàn)宗，流轉(zhuǎn)面積65.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額6850萬(wàn)元；林權(quán)抵押面積14.9萬(wàn)畝，貸款金額12772萬(wàn)元，建立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社106個(gè)。

2 通化縣集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境

一是現(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進(jìn)行。

二是部分干部群眾對(duì)林地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。有的對(duì)承包政策掌握不夠，對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度理解不透，片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，片面理解林地流轉(zhuǎn)的目的，將林地流轉(zhuǎn)單純視作增加集體收入，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，將流轉(zhuǎn)的租金主要留歸集體。

三是林改后，對(duì)林分林地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)核查及評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源缺乏科學(xué)的核查和評(píng)估，資源底數(shù)不實(shí)，高值低估、高值低賣(mài)的現(xiàn)象不同程度地存在，使流轉(zhuǎn)標(biāo)的與實(shí)際價(jià)值背離太遠(yuǎn)。

四是林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化中介服務(wù)體系剛剛建立，還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序。目前沒(méi)有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、林權(quán)經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等，流轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)登記備案，林地權(quán)屬變更登記滯后，嚴(yán)重制約了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

3 通化縣集體林權(quán)制度改革的建議

3.1 完善林業(yè)服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常進(jìn)行。重點(diǎn)要建立集信息、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢(xún)于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.2 進(jìn)一步完善森林資產(chǎn)核查和評(píng)估機(jī)構(gòu)

隨著林木產(chǎn)權(quán)交易中心的建立和林地、林木流轉(zhuǎn)的加快，亟需加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)核查和評(píng)估管理，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)的林地、林木流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。因此，需要加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的培養(yǎng)力度；同時(shí)開(kāi)展森林資源核查和資產(chǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)，為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌提供服務(wù)，為健全森林資產(chǎn)評(píng)估體系創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。

3.3 落實(shí)農(nóng)民林木處置權(quán)

要根據(jù)林改后的新情況，進(jìn)一步完善集體林管理制度，調(diào)整完善森林資源管理政策?？蓪?shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，按照不同的經(jīng)營(yíng)方向和目的，采取不同的管理機(jī)制和政策措施。對(duì)主要發(fā)揮生態(tài)保障作用的公益林實(shí)行國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償制度，嚴(yán)格采伐管理，而且補(bǔ)償金額要不低于經(jīng)營(yíng)商品林的效益，保證經(jīng)營(yíng)公益林可以同樣獲得應(yīng)有的效益。并在財(cái)力可能的情況下，采取贖買(mǎi)的辦法，由國(guó)家將公益林逐步收購(gòu)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理。

3.4 建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度

林改后，要在充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和吸引社會(huì)資金投入林業(yè)外，國(guó)家要把林業(yè)作為重要的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大支持和保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入；比照農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，逐步實(shí)行對(duì)林業(yè)更新造林、低質(zhì)低效林改造、森林撫育、林木良種、林業(yè)有害生物防治和森林防火的直補(bǔ)政策；并對(duì)木本糧油、種子資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)木以及大徑材培育給予政策扶持。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以通化縣為例，分析了集體林權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。其他地方需要結(jié)合具體情況，制定適合本地區(qū)情況的改革路子，讓林農(nóng)真正獲得利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 許俊鋒，張永升，戴芳.河北省集體林權(quán)制度改革配套保障體系構(gòu)建分析[J].網(wǎng)友世界，2013，15（29）：192-193.

[2] 翟印禮，何丹，王洪玉.遼寧省集體林權(quán)制度改革與配套體系建設(shè)[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，21（10）：188-189.

第3篇：森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例范文

【關(guān)鍵詞】 林地使用權(quán)； 基準(zhǔn)地價(jià)； 評(píng)估指標(biāo)體系； AHP—Delphi評(píng)估模型

一、引言

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將日趨頻繁，這就要求林地所有者和使用者能夠掌握林地的等級(jí)和價(jià)值，保障自身的合法權(quán)益。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)是森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林地征用補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)參數(shù)之一。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的目的是確定被評(píng)估林地在某一時(shí)點(diǎn)上的林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)，為林地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、投資、合股、經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)、征稅等提供作價(jià)參考依據(jù)。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)是指縣（市）政府針對(duì)需要根據(jù)林地不同級(jí)別或不同均質(zhì)地域，按照不同地域類(lèi)型，分別評(píng)估確定的某一估價(jià)期日的平均價(jià)格。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)為林地流轉(zhuǎn)、林地開(kāi)發(fā)整理、土地整理項(xiàng)目管理、林地占補(bǔ)平衡和國(guó)家征用集體林地提供依據(jù)和價(jià)格參考。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)林地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估研究方面的文獻(xiàn)比較少，主要集中在林地分等定級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)行林地地價(jià)評(píng)估的研究。

國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者在林地分等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面作了些研究。陳寶暉（2005）選用自然評(píng)價(jià)指標(biāo)（年均氣溫、年均降雨量）、林業(yè)開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)（林地利用率、單位面積立木蓄積）、林業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)（森林覆蓋率、人均林業(yè)總產(chǎn)值、人均占有森林面積）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（人均國(guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入）作為福建省林地分等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。楊志格（2008）選用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位面積產(chǎn)值、經(jīng)營(yíng)水平、人為干擾）、地利指標(biāo)（集材條件、集材距離、運(yùn)輸距離）和立地指標(biāo)（土層厚度、腐殖質(zhì)層厚度、坡度、坡位）作為福建永安市林地等級(jí)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)。王偉（2009）選用自然條件指標(biāo)（群落結(jié)構(gòu)、地表覆蓋度、物種多樣性）、地利條件指標(biāo)（集材條件、運(yùn)輸距離）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件指標(biāo)（經(jīng)營(yíng)水平、人為干擾度、供應(yīng)潛力）作為林地分等因子。從這些學(xué)者的研究結(jié)果來(lái)看，對(duì)林地分等定級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有很大的差別，相同點(diǎn)很少。有的考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子，有的考慮了地利因子，有的考慮了林業(yè)發(fā)展因子，但是都不夠全面，不能從整體上體現(xiàn)反映林地的價(jià)值影響因素。

在林地定級(jí)分類(lèi)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法上，大部分學(xué)者選用層次分析法，或者聚類(lèi)分析法、加權(quán)平均法，或者這幾種方法的結(jié)合。陳寶暉（2005）采取灰色關(guān)聯(lián)度法和簡(jiǎn)單加權(quán)平均法來(lái)計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)分層聚類(lèi)法來(lái)確定林地等。楊志格（2008）采用層次分析法對(duì)林地單元級(jí)別進(jìn)行劃分。王偉（2009）采用層次分析法和加權(quán)綜合的方法，計(jì)算林地等級(jí)單元總分值，據(jù)此就可以對(duì)林地質(zhì)量級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

在林地地價(jià)評(píng)估方法的研究方面，根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》（1996年12月16日國(guó)資辦發(fā)〔1996〕59號(hào)）的規(guī)定，林地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估主要有現(xiàn)行市價(jià)法、林地期望價(jià)法、年金資本化法和林地費(fèi)用價(jià)法。陳寶暉（2005）在林地期望價(jià)法和修正的林地期望價(jià)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)用多元線(xiàn)性回歸技術(shù)評(píng)估各等別林地地價(jià)。楊志格（2008）以每個(gè)小班實(shí)際成交或修正后林地地價(jià)的測(cè)算值為基礎(chǔ)，選用不同的林地基準(zhǔn)地價(jià)模型，采用多元線(xiàn)性回歸技術(shù)建立地價(jià)模型，擬合出最優(yōu)的林地基準(zhǔn)地價(jià)模型。王偉（2009）應(yīng)用林地期望價(jià)法對(duì)林地資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。李芹芳等（2009）以扶風(fēng)縣農(nóng)用地定級(jí)成果為基礎(chǔ)，采用樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法綜合確定扶風(fēng)縣農(nóng)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

在林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估模型研究過(guò)程中，筆者參考《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程（TD/T1006-2003）》和《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程（TD/T1005-2003）》中的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合森林資源區(qū)劃技術(shù)、林地等別定級(jí)技術(shù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，從可測(cè)算、可定量、可評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，以縣級(jí)行政區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和林地使用權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為基礎(chǔ)，建立一個(gè)比較完善、科學(xué)和可操作的林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)數(shù)量化。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估可以采用AHP法（層次分析法）、Delphi法（專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)法）和樣點(diǎn)地價(jià)平均法、定級(jí)指數(shù)模型法或這幾種方法的組合。本文應(yīng)用層次分析法篩選林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)相關(guān)因子，分析其相互關(guān)系，建立林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系并測(cè)算各指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)用專(zhuān)家意見(jiàn)法對(duì)被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；然后根據(jù)該林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)評(píng)分結(jié)果結(jié)合基準(zhǔn)林地基準(zhǔn)地價(jià)或樣點(diǎn)林地基準(zhǔn)地價(jià)來(lái)計(jì)算被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)，為林地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估提供參考用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，基準(zhǔn)林地基準(zhǔn)地價(jià)或樣點(diǎn)林地基準(zhǔn)地價(jià)是由縣（市）級(jí)政府在林地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上以林班或小班為單位，采取樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法綜合估價(jià)得到的結(jié)果來(lái)確定，并定期公布和更新。

二、AHP—Delphi評(píng)估模型原理及林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立

在建立林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型指標(biāo)之前，需要對(duì)AHP—Delphi評(píng)估模型的基本原理和林地的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并確定建立林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般原則。

（一）AHP—Delphi評(píng)估模型的基本原理和林地的主要特點(diǎn)

1.AHP—Delphi評(píng)估模型的基本原理

林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型的基本原理是：

（1）選取能夠反映林地價(jià)值特征的序列指標(biāo)作為林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的指標(biāo)體系。

（2）應(yīng)用層次分析法（AHP法）確定各個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重值，各指標(biāo)權(quán)重值反映各指標(biāo)對(duì)林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的貢獻(xiàn)值。

（3）以同等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地為參照物，應(yīng)用Delphi法（專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)法）對(duì)被估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，然后計(jì)算出各指標(biāo)的分值。

（4）對(duì)被估林地進(jìn)行使用年期修正和估價(jià)期日修正。

（5）根據(jù)（2）—（4）計(jì)算出的數(shù)值和基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)即可計(jì)算出被估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)。

2.林地的主要特點(diǎn)

林地作為森林資源和土地資源，具有以下特點(diǎn)：

（1）林地面積的有限性。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2011年度的統(tǒng)計(jì)，除香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)外，全國(guó)有林地面積18 138.09萬(wàn)公頃。按林木權(quán)屬劃分，國(guó)有的7 143.58萬(wàn)公頃，集體經(jīng)營(yíng)的5 176.99萬(wàn)公頃，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的5 817.52萬(wàn)公頃，分別占39.38%、28.54%和32.08%。全國(guó)現(xiàn)有天然林面積11 969.25萬(wàn)公頃，占有林地面積的65.99%。我國(guó)人均占有森林面積不到世界人均占有量0.62公頃的1/4①。

（2）林地位置的固定性。作為土地資源的一種，林地在空間位置上具有與農(nóng)用地、城鎮(zhèn)土地相同的位置固定性特點(diǎn)，不能隨意移動(dòng)。因此，林地的利用和改造具有鮮明的地域特點(diǎn)，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，因地制宜地組織林業(yè)生產(chǎn)，最佳使用林地資源，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）林地區(qū)域的差異性。林地區(qū)域的差異性很大，氣候條件、降雨量、土壤質(zhì)地、土壤肥力等區(qū)域差異性也很大，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益差異性大，從而影響到其基準(zhǔn)地價(jià)的區(qū)域性差異，直接影響到林地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，給林地資產(chǎn)評(píng)估帶來(lái)一定的困難。

（4）林地的可持續(xù)利用性。林地作為重要的土地資源，只要在使用過(guò)程中，利用和改造得當(dāng)，就會(huì)成為永久性可持續(xù)利用的生產(chǎn)資料。相反，違反自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不合理地利用林地資源，將導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使林地失去它的作用，而變成荒山禿嶺。因此，必須按照自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)林地資源合理規(guī)劃、合理經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

（5）林地用途的可變性。林地作為土地資源的一種類(lèi)別，人們根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要可隨時(shí)調(diào)整其用途，如將林地改造為農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)土地、宅基地等。因此，在林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估中要考慮其最佳用途。

3.確定林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般原則

筆者依據(jù)下列原則來(lái)建立林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

（1）綜合分析原則。林地質(zhì)量是各種自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)以造成土地質(zhì)量差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。

（2）主導(dǎo)因素原則。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)根據(jù)各種影響因素及其作用的差異，重點(diǎn)分析對(duì)林地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的作用。

（3）收益差異原則。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)反映土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異對(duì)土地生產(chǎn)力水平及土地收益水平的影響。

（4）定性與定量相結(jié)合原則。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)把定性的、經(jīng)驗(yàn)的分析進(jìn)行量化，做到定性指標(biāo)數(shù)量化。

（5）最佳用途原則。林地作為土地資源可以有多種用途。這里提出的林地最佳用途是指按照適地適樹(shù)原則，以最佳用途使用林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)作為林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)的確定原則。

（6）可行性原則。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)含義要明確，概念要清晰，要易于理解和掌握，所確定的影響因素易于收集、比較和分析，在指標(biāo)體系中具有可操作性。

（二）林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP——Delphi評(píng)估模型的指標(biāo)

林地是樹(shù)木生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，其價(jià)值由森林資源資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，或由其改變用途后的土地價(jià)值體現(xiàn)。

本文在分析了林地的特點(diǎn)后，確立了林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作的需要和可行性，選取下列指標(biāo)作為林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，A層為目標(biāo)層，B層為準(zhǔn)則層，C層為方案層，見(jiàn)圖1。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)共有4個(gè)類(lèi)別18個(gè)指標(biāo)，具體包括：

1.自然因子指標(biāo)（B1），反映林地自然因素對(duì)林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的影響

（1）土壤質(zhì)地（C1）。土壤質(zhì)地是土壤物理性質(zhì)之一，指土壤中不同大小直徑的礦物顆粒的組合狀況。土壤質(zhì)地與土壤通氣、保肥、保水狀況及耕作的難易有密切關(guān)系；土壤質(zhì)地狀況是擬定土壤利用、管理和改良措施的重要依據(jù)。土壤質(zhì)地優(yōu)良的林地有利于樹(shù)木的成長(zhǎng)，林地價(jià)值就較大。

（2）土壤肥力（C2）。土壤肥力是土壤的基本屬性和本質(zhì)特征，是土壤為植物生長(zhǎng)供應(yīng)和協(xié)調(diào)養(yǎng)分、水分、空氣和熱量的能力，是土壤物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)的綜合反應(yīng)。土壤肥沃程度的高低直接影響樹(shù)木的長(zhǎng)勢(shì)，從而影響林地價(jià)值的大小。

（3）林地坡位（C3）。土壤微生物是土壤健康狀況的一個(gè)生物指標(biāo)，下坡的土壤微生物數(shù)量明顯高于其他坡位，不同坡位微生物數(shù)量的多少依次為下坡>中坡>上坡>平坡。不同坡位林地土壤微生物含量不同，影響不同坡位林地樹(shù)木的長(zhǎng)勢(shì)，林地價(jià)值也不同。

（4）林地坡向（C4）。坡向?qū)τ谏降厣鷳B(tài)有著較大的作用。山地的方位對(duì)日照時(shí)數(shù)和太陽(yáng)輻射強(qiáng)度有影響。輻射收入南坡最多；其次為東南坡和西南坡；再次為東坡與西坡及東北坡和西北坡；最少為北坡。坡向能夠?qū)χ参锷L(zhǎng)發(fā)生影響，從而引起植物和環(huán)境的生態(tài)關(guān)系發(fā)生變化。不同坡向林地同樣影響樹(shù)木的長(zhǎng)勢(shì)，從而影響林地價(jià)值。

（5）海拔高度（C5）。不同海拔高度林地適合不同樹(shù)種的生長(zhǎng)，高海拔林地不利于喬木的生長(zhǎng)而有利于灌木或草林的生長(zhǎng)。因此，不同海拔林地其價(jià)值也不同。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子（B2），反映交通因素、采運(yùn)成本等對(duì)林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的影響

（1）交通通達(dá)度（C6）。交通通達(dá)度一般是指往四周的交通干線(xiàn)的數(shù)量。通達(dá)度越高，交通越方便，運(yùn)費(fèi)也應(yīng)該越低。而土地的價(jià)值則會(huì)因通達(dá)度高而升高。即交通通達(dá)度和運(yùn)費(fèi)成反比，和土地價(jià)值成正比。交通通達(dá)度直接影響林木資源運(yùn)達(dá)交易市場(chǎng)的成本，從而影響林地價(jià)值。

（2）公路路網(wǎng)密度（C7）。公路路網(wǎng)密度等于某一計(jì)算區(qū)域內(nèi)所有道路的總長(zhǎng)度與區(qū)域總面積之比，單位為公里每百平方公里。公路路網(wǎng)密度越高，交通通達(dá)度越好。公路路網(wǎng)密度直接影響林木資產(chǎn)的運(yùn)輸成本，從而影響林地價(jià)值。

（3）道路可及度（C8），是指道路能否直達(dá)林區(qū)。道路可及度低的林地，林木采運(yùn)成本高，林地價(jià)值相對(duì)較低。

（4）離中心城區(qū)距離（C9）。林地距離中心城區(qū)的距離越遠(yuǎn)，林木資產(chǎn)的采運(yùn)成本就越高，相對(duì)而言，林地價(jià)值就越低。

（5）采運(yùn)成本（C10）。林木資產(chǎn)采運(yùn)成本越高，林地價(jià)值越低。

（6）人均林業(yè)GDP（C11）是綜合反映某宗地林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益能力的指標(biāo)。人均林業(yè)GDP越高，林地產(chǎn)出越大，林地價(jià)值就越大。

3.森林資源因子（B3），反映森林資源的產(chǎn)出水平的序列指標(biāo)，是影響林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的重要指標(biāo)

（1）單位面積蓄積量（C12），是直接反映單位面積林地產(chǎn)出林木資源資產(chǎn)水平高低的指標(biāo)。該指標(biāo)值越大，反映林地產(chǎn)出水平越高，因而林地價(jià)值也越大。

（2）森林覆蓋率（C13），亦稱(chēng)森林覆被率，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，又是確定林地價(jià)值高低的重要依據(jù)之一。

（3）林地利用率（C14），是有林地占林業(yè)用地的百分比。它受到林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平高低的影響，同時(shí)，間接地影響了林地價(jià)值。

4.特殊因子（B4），是一些間接影響林業(yè)產(chǎn)出水平的指標(biāo)，它們不同程度影響林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)

（1）環(huán)境污染（C15）。受污染林地?fù)p害林業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)出水平下降。因此，林地價(jià)值相對(duì)較低。

（2）特殊地理位置（C16）。這里的特殊地理位置指的是沙漠中的綠洲、海岸邊的紅樹(shù)林等特殊地理位置的林地。特殊地理位置的林地對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響很大，因而與普通林地相比，其價(jià)值往往不同。

（3）旅游資源（C17）。作為森林旅游資源的林地與普通林地相比，其價(jià)值要比普通林地價(jià)值高很多。

（4）用途易變性（C18）。林地用途易變性指的是林地用途很容易改變。某塊林業(yè)生產(chǎn)用林地如果能夠比較容易地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地或工業(yè)用地，其價(jià)值往往也比林業(yè)生產(chǎn)用地價(jià)值高。

三、構(gòu)建林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估模型

（一）建立層次分析模型，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

筆者根據(jù)層次分析法（AHP法）原理，應(yīng)用yaahp層次分析法軟件來(lái)構(gòu)建林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估層次分析模型，并計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.兩兩比較法，將各指標(biāo)比較進(jìn)行數(shù)量化

層次分析法（AHP法）在對(duì)各指標(biāo)之間比較的相對(duì)重要程度進(jìn)行評(píng)測(cè)時(shí)，引入九分位相對(duì)重要的標(biāo)度方法（表1），這樣就能使決策者的定性指標(biāo)數(shù)量化。

2.構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣用以表示同一層次各指標(biāo)間的相對(duì)重要程度的判斷值，結(jié)合林學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，筆者對(duì)18個(gè)指標(biāo)因子按重要程度進(jìn)行排序和經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試，確定林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)指標(biāo)體系判斷矩陣數(shù)據(jù)如表2—表6所示。

3.計(jì)算層次單排序權(quán)重系數(shù)

（二）咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)被評(píng)估林地進(jìn)行評(píng)分

為了獲得被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)18個(gè)指標(biāo)的評(píng)分值，本文采取Delphi法（專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)法）進(jìn)行評(píng)分。在評(píng)估時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)勝任能力的土地估價(jià)師、土地管理專(zhuān)家、林業(yè)工程師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家或咨詢(xún)?nèi)藛T、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，以與被評(píng)估林地相同等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地作為參照物，對(duì)被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)價(jià)被評(píng)估林地的質(zhì)量和屬性特征，作為被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定估算的重要參數(shù)，專(zhuān)家意見(jiàn)評(píng)分表見(jiàn)表12。

（三）評(píng)定估算被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)

在確定了林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重值和專(zhuān)家綜合評(píng)分后，就可以與被評(píng)估林地相同等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)參數(shù)，按照類(lèi)似市場(chǎng)比較法的方法對(duì)被評(píng)估林地的基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行估算，其計(jì)算公式如下：

被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)=基準(zhǔn)林地基準(zhǔn)地價(jià)或樣點(diǎn)林地基準(zhǔn)地價(jià)×使用年期修正系統(tǒng)y×估價(jià)期日修正系數(shù)T×[∑（指標(biāo)權(quán)重值

×專(zhuān)家評(píng)分平均值）]÷∑基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地指標(biāo)分值

式中：基準(zhǔn)林地基準(zhǔn)地價(jià)或樣點(diǎn)林地基準(zhǔn)地價(jià)由縣（市）級(jí)政府部門(mén)定期公布，也可以采取樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法綜合估價(jià)獲得。

指標(biāo)權(quán)重值是林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)層次分析（AHP法）模型得到的結(jié)果。

專(zhuān)家評(píng)分平均值是采用Delphi法（專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)法），由林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員以基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地作為參照物，對(duì)被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)按百分制進(jìn)行評(píng)分，然后加總平均計(jì)算求得，見(jiàn)表12。

四、應(yīng)用舉例

五、結(jié)論

1.林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)是林地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估中最重要的基礎(chǔ)參數(shù)之一，對(duì)林地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估具有重要作用。

2.林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的目的在于為林地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估提供基礎(chǔ)參數(shù)或評(píng)估參考數(shù)據(jù)，或用于林地征稅目的，或用于林地征用目的的價(jià)值參考。

林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型是類(lèi)似于市場(chǎng)比較法的一種林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估方法，但它有別于市場(chǎng)比較法。市場(chǎng)比較法需要選用至少三個(gè)以上的交易案例作為評(píng)估參照物對(duì)被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，而林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估模型只需選用與被評(píng)估林地相同等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)作為比較參數(shù)，即可以評(píng)估出被估林地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)。如果不能獲得相同等別或級(jí)別基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地基準(zhǔn)地價(jià)，可以根據(jù)本文提出的18個(gè)指標(biāo)采取樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法綜合估價(jià)獲得。值得注意的是，使用樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法對(duì)林地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估與本文提出的評(píng)估方法相比相對(duì)復(fù)雜，計(jì)算難度大。

3.林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型適用于能夠獲得相同等別或級(jí)別基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)參數(shù)的被評(píng)估林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估。林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型也可用于林地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押貸款等林地使用權(quán)經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值評(píng)估。

4.林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型是在我國(guó)林地使用權(quán)交易市場(chǎng)不夠完善、市場(chǎng)資料不夠豐富且數(shù)據(jù)搜集比較困難的情況下使用，或者在市場(chǎng)比較法、收益法、成本法使用的條件受到限制時(shí)的評(píng)估方法。

5.林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)AHP—Delphi評(píng)估模型的優(yōu)點(diǎn)是，相比于樣點(diǎn)地價(jià)平均法和定級(jí)指數(shù)模型法，具有操作簡(jiǎn)單、易于評(píng)估人員使用的特點(diǎn)；缺點(diǎn)是必須有同等等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)，而目前我國(guó)在較多地方還沒(méi)有同等等別和級(jí)別的基準(zhǔn)林地或樣點(diǎn)林地的基準(zhǔn)地價(jià)資料可供參考。

6.在林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估18個(gè)指標(biāo)因子中，土壤質(zhì)地C1、土壤肥力C2、林地坡位C3、交通通達(dá)度C6、公路路網(wǎng)密度C7、道路可及度C8、單位面積蓄積量C12是最重要的因子，這些指標(biāo)是決定林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的關(guān)鍵因素；林地坡向C4、離中心城區(qū)距離C9、森林覆蓋率C13、環(huán)境污染C15為較重要因子；海拔高度C5、采運(yùn)成本C10、人均林業(yè)GDP C11、林地利用率C14、特殊地理位置C16、旅游資源C17、用途易變性C18為一般重要因子。這些因子的重要程度排序符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了林地在營(yíng)林生產(chǎn)中的重要基礎(chǔ)地位。然而這些指標(biāo)也不是絕對(duì)的，在林地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亓值亓⒌貤l件和地利條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)體系和各指標(biāo)權(quán)重值。

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第4篇：森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例范文

（一）評(píng)估人員學(xué)習(xí)準(zhǔn)則的積極性很高準(zhǔn)則后，各地評(píng)估機(jī)構(gòu)都積極組織學(xué)習(xí)和討論，力求把握準(zhǔn)則的精髓，以有效指導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐。調(diào)查顯示，有70.59％的人對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則體系和各項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，20.59%的人對(duì)其大部分學(xué)習(xí)過(guò)?？梢?jiàn)，評(píng)估人員對(duì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)積極性還是很高的。

（二）評(píng)估人員對(duì)準(zhǔn)則的滿(mǎn)意度較高對(duì)四項(xiàng)準(zhǔn)則滿(mǎn)意程度的調(diào)查顯示，有89.29%、94.10%、93.25%和92.98%的評(píng)估人員分別對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則、機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的準(zhǔn)則表示滿(mǎn)意?？梢?jiàn)，四項(xiàng)準(zhǔn)則的滿(mǎn)意程度還是很高的。企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則的滿(mǎn)意度相對(duì)較低些，這與企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)的復(fù)雜性有很大關(guān)系。其中，評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定代表人（92.6%）、部門(mén)經(jīng)理（92.08%）和業(yè)務(wù)經(jīng)理（91.26%）對(duì)該準(zhǔn)則的滿(mǎn)意度比其他評(píng)估人員相對(duì)較高，管理層對(duì)準(zhǔn)則的接受和支持更能推動(dòng)準(zhǔn)則的規(guī)范作用。

（三）準(zhǔn)則的執(zhí)行遵守情況較好調(diào)查顯示，在執(zhí)行機(jī)器設(shè)備評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，44.70%的評(píng)估人員完全遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，51.29%的評(píng)估人員按照強(qiáng)制性的條款執(zhí)行，4.01%的評(píng)估人員按照利于自己的條款執(zhí)行，沒(méi)有人不執(zhí)行準(zhǔn)則。在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，46.72%的評(píng)估人員對(duì)于強(qiáng)制性的條款才予以執(zhí)行，43.25%的評(píng)估人員會(huì)完全遵照?qǐng)?zhí)行，8.24%的評(píng)估人員有時(shí)執(zhí)行有時(shí)不執(zhí)行，0.69%的評(píng)估人員對(duì)利于自己的準(zhǔn)則執(zhí)行，1.10%的人員不清楚。

二、準(zhǔn)則實(shí)施的主要效果

（一）準(zhǔn)則的規(guī)范作用顯著從總體上看，四項(xiàng)準(zhǔn)則都起到了明顯的規(guī)范作用。對(duì)于企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則，50.78%的評(píng)估人員認(rèn)為其規(guī)范作用很明顯，44.57%的人員認(rèn)為起到了一定的作用，從總體上為評(píng)估人員執(zhí)業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，43.33%的評(píng)估人員認(rèn)為其規(guī)范作用很明顯，52.59%的評(píng)估人員認(rèn)為起到了一定的作用。比較系統(tǒng)的評(píng)估準(zhǔn)則可以使評(píng)估人員執(zhí)業(yè)有章可循，客戶(hù)也更愿意提供資料。具體分析，不同職務(wù)的評(píng)估人員的看法不同。企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則的不同看法，如圖2所示。可見(jiàn)，越是評(píng)估一線(xiàn)人員越能感受到準(zhǔn)則的規(guī)范作用。

（二）執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低資產(chǎn)評(píng)估從受托到收集市場(chǎng)信息、對(duì)被估資產(chǎn)狀況的勘察、對(duì)參照物的選取、評(píng)估方法擇定，直到評(píng)估報(bào)告的出具，是一個(gè)諸多要素相互交合的復(fù)雜過(guò)程。在這一過(guò)程中，由于評(píng)估人員對(duì)法律、法規(guī)及政策的把握以及執(zhí)業(yè)水平存在差異，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中達(dá)不到專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。準(zhǔn)則的頒布使評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)判斷在準(zhǔn)則框架內(nèi)合理合法地執(zhí)業(yè)，減少了主觀性對(duì)評(píng)估過(guò)程的影響，大大降低了評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，對(duì)于企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則和不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，分別有73.29%和91.91%的評(píng)估人員認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則可以降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）評(píng)估質(zhì)量與執(zhí)業(yè)水平明顯提高準(zhǔn)則的頒布為評(píng)估人員執(zhí)行業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)依據(jù)，提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和全方位的指導(dǎo)，也成為有關(guān)監(jiān)管方進(jìn)行有效監(jiān)管的統(tǒng)一尺度，推動(dòng)了評(píng)估人員獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)。在評(píng)估過(guò)程、評(píng)估程序以及評(píng)估報(bào)告方面，評(píng)估人員基本都能?chē)?yán)格遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，提高了行業(yè)的規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。調(diào)查顯示，對(duì)于企業(yè)價(jià)值和不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，分別有69.72%和74.57%的評(píng)估人員認(rèn)為可以提高評(píng)估質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。（四）社會(huì)各界給予較高評(píng)價(jià)準(zhǔn)則頒布以來(lái)，中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)及其他相關(guān)部門(mén)相繼舉辦了一系列的研討班、培訓(xùn)班，以加強(qiáng)評(píng)估界對(duì)各準(zhǔn)則的理解、貫徹和執(zhí)行，在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的討論，得到了廣大評(píng)估人員的認(rèn)可和接受。與此同時(shí)，與評(píng)估行業(yè)相關(guān)的行業(yè)外人士對(duì)準(zhǔn)則的呼聲和期望也越來(lái)越大，其頒布有助于維護(hù)社會(huì)公平和公眾利益，有助于評(píng)估報(bào)告使用方正確理解評(píng)估行為、過(guò)程和結(jié)論，因此，社會(huì)各界對(duì)準(zhǔn)則都給予了較高的評(píng)價(jià)。

三、準(zhǔn)則實(shí)施的主要問(wèn)題

（一）準(zhǔn)則執(zhí)行有一定難度評(píng)估人員執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)準(zhǔn)則遇到的最大難度是對(duì)準(zhǔn)則尚未完全掌握，占39.97%；其次是時(shí)間精力花費(fèi)大，占29.77％；最后是委托方缺乏配合，占28.76％。其中4.52%的評(píng)估人員認(rèn)為準(zhǔn)則的“操作性差，不好執(zhí)行”，比如，準(zhǔn)則條款原則性較強(qiáng)；具體參數(shù)調(diào)整范圍沒(méi)有明確規(guī)定；準(zhǔn)則的第十六條和第十七條不好操作等。1.51%的評(píng)估人員認(rèn)為準(zhǔn)則中有些條文不明確，如準(zhǔn)則的第二十七條、第二十九條和第三十一條。另有3.68%的評(píng)估人員選擇其他難度。比如，行業(yè)壁壘、操作機(jī)構(gòu)過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地價(jià)指數(shù)沒(méi)公布等。

（二）準(zhǔn)則執(zhí)行力度不足根據(jù)企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則的調(diào)查，除了3.57%評(píng)估人員表示不清楚外，沒(méi)有一人完全不執(zhí)行該準(zhǔn)則。但是，只有39.91%的評(píng)估人員完全遵照?qǐng)?zhí)行，46.58%的評(píng)估人員只是對(duì)強(qiáng)制性的條款予以執(zhí)行，4.35%的評(píng)估人員對(duì)有利于自己的條款執(zhí)行，另有5.59%的人員有時(shí)執(zhí)行有時(shí)不執(zhí)行。不同職務(wù)評(píng)估人員執(zhí)行準(zhǔn)則情況，如圖3所示。

（三）多種參考標(biāo)準(zhǔn)并存當(dāng)選擇不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估方法時(shí)，關(guān)于各種涉及不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行或參考最多的是《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則———不動(dòng)產(chǎn)》，占92.67%；其次是《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，占83.15%；再次是《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，占74.26%；2.18%的評(píng)估人員還參考過(guò)其他的標(biāo)準(zhǔn)，如財(cái)政部91號(hào)文《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)》、《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等。

四、提高準(zhǔn)則實(shí)施效果的政策建議

（一）加大評(píng)估準(zhǔn)則的社會(huì)宣傳力度對(duì)于準(zhǔn)則原則性的定位，需要中評(píng)協(xié)繼續(xù)引導(dǎo)評(píng)估人員正確認(rèn)識(shí)。至于操作性問(wèn)題，可以在準(zhǔn)則體系的其他層次予以解決。另外，準(zhǔn)則沒(méi)有很有力度的推進(jìn)，與監(jiān)管方的理念也有關(guān)，尤其是證監(jiān)會(huì)，有時(shí)他們的理解與準(zhǔn)則不一致，如果評(píng)估人員沒(méi)有按照他們的要求去做，則會(huì)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)基層國(guó)資委部門(mén)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管方也要加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則條文的宣傳和培訓(xùn)。

（二）加大基礎(chǔ)性工作的投入據(jù)調(diào)查顯示，評(píng)估人員普遍反映參數(shù)的選取、方法的使用等技術(shù)性工作比較困難，需要有可靠的數(shù)據(jù)平臺(tái)、操作性的指導(dǎo)、案例的參考。對(duì)于折現(xiàn)率、期限等參數(shù)，美國(guó)提供參數(shù)指導(dǎo)值，而我國(guó)的修正標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，由定性轉(zhuǎn)為定量，是今后行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，由于成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，且需要持續(xù)更新維護(hù)，則需要各地方協(xié)會(huì)組織各地的評(píng)估機(jī)構(gòu)共同完成數(shù)據(jù)的采集匯總工作，并與資訊公司、數(shù)據(jù)公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，由評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)信息費(fèi)用，當(dāng)?shù)卦u(píng)估機(jī)構(gòu)免費(fèi)享用。對(duì)于案例的提供，目前主要是以學(xué)者發(fā)表學(xué)術(shù)論文的形式，但是從論文中提取的信息量小、局限性大。建議由評(píng)估協(xié)會(huì)牽頭組織，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)定期提供一至兩份具有代表性的匿名案例，再由中評(píng)協(xié)組織編寫(xiě)成案例集，免費(fèi)提供給積極有效配合協(xié)會(huì)工作的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)則要付錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)性、實(shí)踐性強(qiáng)的后續(xù)教育評(píng)估人員工作非常繁忙，系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，通常是在工作中有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，所以統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、連貫性較差。建議中評(píng)協(xié)聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，出版更多的著作、教材，或者在培訓(xùn)中去強(qiáng)化這方面的學(xué)習(xí)，并結(jié)合大量案例來(lái)深化對(duì)理論的理解，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，做到各有側(cè)重。另外，對(duì)于培訓(xùn)工作，由于時(shí)間和空間有限，有時(shí)不可能照顧到所有評(píng)估人員，所以，遠(yuǎn)程培訓(xùn)一定要在各地落實(shí)到位。各地評(píng)估協(xié)會(huì)要嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升評(píng)估人員執(zhí)業(yè)水平。

（四）確立評(píng)估準(zhǔn)則的基準(zhǔn)地位隨著資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)中的作用日益提高，評(píng)估的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大，但是我國(guó)目前仍缺少相應(yīng)的法律保障體系。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則作為行業(yè)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是所有執(zhí)業(yè)評(píng)估人員必須遵守的從業(yè)基準(zhǔn)，應(yīng)該具有很強(qiáng)的約束力，但是由于準(zhǔn)則是由協(xié)會(huì)名義頒發(fā)的，屬于行業(yè)自律性質(zhì)，因此不具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性。中評(píng)協(xié)可以推動(dòng)評(píng)估準(zhǔn)則在相關(guān)法律法規(guī)中的基準(zhǔn)地位。在將來(lái)評(píng)估法中強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)則的規(guī)范作用；在國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)中體現(xiàn)對(duì)準(zhǔn)則的確認(rèn)；在有關(guān)證券監(jiān)管的法律法規(guī)中體現(xiàn)遵從評(píng)估準(zhǔn)則出具的評(píng)估報(bào)告；在司法處理中把評(píng)估準(zhǔn)則作為判定的重要依據(jù)，對(duì)于完全遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，其評(píng)估結(jié)論符合合理判斷的評(píng)估事項(xiàng)，允許評(píng)估人員得到一定的免責(zé)。一旦評(píng)估準(zhǔn)則在社會(huì)各界確立了基準(zhǔn)地位，得到相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)可和參照，執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)則執(zhí)行力度自然會(huì)加大，可以有效促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，提升評(píng)估服務(wù)的公信力，進(jìn)而可以引發(fā)市場(chǎng)對(duì)評(píng)估的自愿需求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可相應(yīng)提高。

第5篇：森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例范文

關(guān)鍵詞：云南省;農(nóng)地林地流轉(zhuǎn);案例報(bào)告

收稿日期：20120406

作者簡(jiǎn)介：李暉（1985—），男,河北邯鄲人，西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2012)05023804

1引言

云南省晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)位于晉寧縣縣城西南方,距縣城昆陽(yáng)約30km。境內(nèi)群山連綿,山巒起伏,地勢(shì)東南高,西北低,三鄉(xiāng)河和九村河為境內(nèi)主要河流。課題組于2011年4月28日至5月2日赴云南省晉寧縣雙河鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研,在當(dāng)?shù)剡x擇了4個(gè)比較典型的案例,通過(guò)訪談等方式,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了比較深入的調(diào)查。此次調(diào)研是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西部民族地區(qū)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題與解決對(duì)策——以云南省為例》的子項(xiàng)目。

2流轉(zhuǎn)案例

2.1案例一：荒川村與晉寧祥和農(nóng)牧有限公司

荒川村委會(huì)位于雙河鄉(xiāng)東北部,距縣城28km,距鄉(xiāng)政府3km,總?cè)丝? 867人,總戶(hù)數(shù)757戶(hù),勞動(dòng)力資源總數(shù)2 054人,勞動(dòng)年齡內(nèi)人數(shù)1 750人,下轄8個(gè)村民小組,7個(gè)黨支部,黨員116名。

土地總面積44.7km2,林地總面積3 227.16hm2,其中公益林3 014.01hm2,商品林213.15hm2;耕地面積324.27hm2,人均0.11hm2,其中水田139.95hm2,旱地169.50hm2。海拔1 987m,年平均溫度13℃,年平均降水900mm。

晉寧祥和農(nóng)牧有限公司是2010年雙河鄉(xiāng)政府招商引資的項(xiàng)目之一,政府在其中發(fā)揮了重要的作用。流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)民直接與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商決定流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格,租金800元/年·667m2(按每5年支付一次,且以10%遞增),租期為30年,投資建立養(yǎng)殖場(chǎng)。據(jù)總經(jīng)理介紹,該養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積2.4hm2,總投資2千多萬(wàn)元,計(jì)劃建設(shè)5個(gè)廠房,并從廣州華南畜牧設(shè)備有限公司和潞冰公司,分別購(gòu)買(mǎi)雞籠、環(huán)控設(shè)備,建成可存欄25萬(wàn)只的現(xiàn)代化規(guī)模商品蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng),預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)雞蛋4千t。由于該養(yǎng)殖場(chǎng)采用先進(jìn)的智能化機(jī)器,大大減少了人力成本,預(yù)計(jì)雇用長(zhǎng)期工20人。

此案例中,企業(yè)支付給農(nóng)民的租金采用每5年以10%的遞增形式,充分考慮了土地的增值問(wèn)題,保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益,值得借鑒。由于雙河鄉(xiāng)缺乏完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,使得政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,包括聯(lián)系企業(yè)等。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體,雖然流轉(zhuǎn)價(jià)格是由農(nóng)戶(hù)和企業(yè)協(xié)商決定的,但是農(nóng)民本身就處于弱勢(shì)地位,信息不對(duì)稱(chēng)等原因,流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低,極大的降低農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2案例二:荒川村與云南熊貓煙花有限公司

云南熊貓煙花有限公司成立于2009年,是熊貓煙花集團(tuán)股份有限公司旗下的全資子公司。熊貓煙花集團(tuán)股份有限公司是行業(yè)中唯一一家上市公司,曾是2008北京奧運(yùn)會(huì)鳥(niǎo)巢焰火獨(dú)家生產(chǎn)及燃放單位,國(guó)慶60周年在天安門(mén)燃放的網(wǎng)幕焰火創(chuàng)三項(xiàng)世界之最,是多元化業(yè)務(wù)的集團(tuán)。

云南熊貓煙花有限公司在雙河鄉(xiāng)荒川村投資建存放煙花的倉(cāng)庫(kù),是采用上報(bào)云南省,然后地方招標(biāo)的形式,考慮到國(guó)家對(duì)煙花要遠(yuǎn)離國(guó)道等規(guī)定,和一些其他的因素,最終選擇在此地。

該倉(cāng)庫(kù)于2010年4月開(kāi)建,用于周轉(zhuǎn)和發(fā)展東南亞煙花市場(chǎng),占地一共6.7hm2,一期工程3.35hm2,二期3.35hm2。采用征地的形式對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征用,在鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議,一次性付給農(nóng)戶(hù)69 000元/667m2,使用年限50年。該公司一年大約有1.5億元的營(yíng)業(yè)額。每年11月到次年2月是煙花的銷(xiāo)售旺季,此時(shí)該公司會(huì)租用臨時(shí)工人7個(gè)左右,采用件計(jì)費(fèi)的形式(0.3角/件),一個(gè)工人一天的工資為200~300元。

該企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中,采用了政府征地的形式,由于監(jiān)管機(jī)制不健全,為滋生政府腐敗、損害農(nóng)民權(quán)益埋下了伏筆。該企業(yè)征用農(nóng)民的土地,采用一次性付清流轉(zhuǎn)金的形式,沒(méi)有考慮土地增值且租期時(shí)間過(guò)程,土地帶來(lái)的收益基本上都被企業(yè)奪得,農(nóng)民除一次性得到流轉(zhuǎn)金外,并沒(méi)有其他任何的補(bǔ)償,這極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。

2.3案例三:雙河村建交易市場(chǎng)

雙河村距晉寧縣城30km,據(jù)雙河鄉(xiāng)政府3km,交通便利。現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)715戶(hù),總?cè)丝? 459人,其中農(nóng)業(yè)人口2 459人,勞動(dòng)力1 720人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1 531人。全村國(guó)土面積29.04km2,海拔1 900m,年降水量900mm,適合種植水稻、玉米、烤煙、荷蘭豆等農(nóng)作物。全村耕地面積118.1hm2,林地2 378.8hm2。2009年農(nóng)民人均純收入2 600元。

雙河村為充分利用土地資源,讓當(dāng)?shù)厝罕姼玫卦谕恋厣习l(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,共租用農(nóng)戶(hù)0.43hm2土地,作為蔬菜交易市場(chǎng)。涉及64戶(hù)農(nóng)戶(hù),具體做法:農(nóng)戶(hù)帶土地入股,土地所有權(quán)不變、依然歸農(nóng)戶(hù)所有。該土地自2010年11月起至2025年11月止,共15年。市場(chǎng)由組集體統(tǒng)一集中管理經(jīng)營(yíng),所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按入股的土地面積分紅。該市場(chǎng)不收來(lái)賣(mài)菜農(nóng)民的錢(qián),只收收購(gòu)商的錢(qián),以每車(chē)15元的價(jià)錢(qián)收取。土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的60%歸入股農(nóng)戶(hù)所有,剩下的40%歸組集體所有。組集體所得資金用于本組的公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市場(chǎng)管理人員工資等。該合同根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第47號(hào))等法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策,本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂。

村組織建立交易市場(chǎng),方便了當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行蔬菜交易,為農(nóng)民節(jié)省了交通費(fèi)用,同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)睾商m豆的規(guī)模種植。交易市場(chǎng)采用土地入股的形式,根據(jù)當(dāng)年的收入,按6∶4的比例,村集體和農(nóng)戶(hù)分紅,雖然農(nóng)民也承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn),但是也享受到了收益,受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

2.4案例四:核桃園村與昆明裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司

核桃園村的一座集體林山,在2007年3月8日遭遇大火,毀林程度嚴(yán)重。村委會(huì)研究決定與昆明裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作,2010年引進(jìn)核桃種植項(xiàng)目,種植面積達(dá)173.3hm2。村組織采用“四議兩公開(kāi)”的形式,征得農(nóng)戶(hù)同意后,簽訂協(xié)議。租金采用一次性支付的形式,共100萬(wàn)元,其中70%分給群眾,30%集體所有,期限60年。

項(xiàng)目于2010年12月底動(dòng)工,目前已完成100hm2種植,預(yù)計(jì)今年年底全部種植完工,第2年開(kāi)始進(jìn)入補(bǔ)植、管護(hù)生長(zhǎng)期。根據(jù)市場(chǎng)需求,企業(yè)現(xiàn)有能力和未來(lái)規(guī)模化發(fā)展需要,預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成5~10年內(nèi)每株產(chǎn)10kg,產(chǎn)160kg/667m2,按每公斤20元計(jì)算,年收入960萬(wàn)元,年利率160萬(wàn)元;11~50年內(nèi)每株產(chǎn)30kg,年收入3 000萬(wàn)元,利潤(rùn)600萬(wàn)元,項(xiàng)目盈利能力可以滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)要求,項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)利益較好。建成后,將成為晉寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)?；?、合同化種植,采用訂單生產(chǎn)的采購(gòu)方式,增加農(nóng)民收入,加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐。

核桃園村組織面對(duì)集體山林被毀,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng),積極引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資,種植核桃,集體和農(nóng)戶(hù)均獲得收益。企業(yè)不止支付流轉(zhuǎn)金,也采用訂單生產(chǎn)的采購(gòu)方式,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同,平均每個(gè)合同種植戶(hù)種植90棵核桃樹(shù),到盛果期每戶(hù)年產(chǎn)核桃可達(dá)到2 700kg,每公斤核桃按20元計(jì)算,項(xiàng)目區(qū)合同種植戶(hù)年平均可實(shí)現(xiàn)收入超過(guò)5.4萬(wàn)元。這極大地增加了農(nóng)民收入。采用一次性支付的形式,雖然規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),但是也不能享受土地的增值收益。

3農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)案例的比較分析

3.1流轉(zhuǎn)程序規(guī)范,但基本由當(dāng)?shù)卣k

在晉寧縣雙河鄉(xiāng)的4個(gè)關(guān)于農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的案例中,流轉(zhuǎn)程序都比較規(guī)范,按照法律規(guī)定執(zhí)行了各項(xiàng)程序,如制定合同等,但是政府在其中是主導(dǎo)地位,幾乎包辦了所有事宜,包括聯(lián)系企業(yè)投資等,沒(méi)有通過(guò)其他渠道,比如中介組織等。其中,養(yǎng)殖場(chǎng)、熊貓煙花、核桃園村都是通過(guò)政府招商引資的方式,使企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、政府帶來(lái)收益。雙河村建立的交易市場(chǎng)則是流轉(zhuǎn)給村組織,為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)租金,同時(shí)也方便當(dāng)?shù)卮迕?節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用。

3.2以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主,以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主

晉寧縣雙河鄉(xiāng)境內(nèi)有三鄉(xiāng)河和九村河兩大河流,且森林資源豐富,以天然林和人工林的混合林為主。因此,昆明市政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境非常重視,出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。該鄉(xiāng)林地大部分歸集體所有,不能分給農(nóng)戶(hù)。且該地區(qū)因自然資源需要保護(hù),只能發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),不能發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

因此,在調(diào)查的案例中,有3個(gè)都是農(nóng)地流轉(zhuǎn),只有核桃村因集體山遭遇森林大火而流轉(zhuǎn)給企業(yè)種植核桃。

該鄉(xiāng)由于政策限制,只能發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),不能發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),因此在流轉(zhuǎn)的4個(gè)案例中,并沒(méi)有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的案例。這在一定程度上,限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3.3流轉(zhuǎn)形式以出租為主

晉寧縣雙河鄉(xiāng)的企業(yè)主要以租用農(nóng)民土地為主,晉寧祥和農(nóng)牧有限公司建立的養(yǎng)殖場(chǎng)和云南熊貓煙花有限公司建的倉(cāng)庫(kù),以及核桃園村的集體林都是采用了出租的形式,租用了農(nóng)民的土地。而雙河村建立的交易市場(chǎng)則是以土地入股的形式,占用農(nóng)民土地。由此看出,在雙河鄉(xiāng)出租是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要形式,而其他的流轉(zhuǎn)形式普遍較少,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的流轉(zhuǎn)方式,以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4流轉(zhuǎn)年限普遍較長(zhǎng)

在這4個(gè)案例中,流轉(zhuǎn)年限分別是30年、50年、15年和60年,普遍較長(zhǎng),這是由于時(shí)間太短,企業(yè)不能獲得收益。其中,尤其以林地流轉(zhuǎn)為最長(zhǎng),因此核桃樹(shù)的生長(zhǎng)期更長(zhǎng),更需要較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)年限保障企業(yè)的利益。

3.5企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

企業(yè)在雙河鄉(xiāng)投資建廠,農(nóng)民不僅獲得了租金收入,還能到企業(yè)打工,同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如養(yǎng)殖場(chǎng)、熊貓煙花公司和裕泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資的核桃園要雇用農(nóng)民到廠里工作。此外,核桃種植能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)模化、合同化種植。公司采用訂單生產(chǎn)的采購(gòu)方式,這樣能增加農(nóng)民收入,加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。平均每個(gè)合同種植戶(hù)種植90棵核桃樹(shù),到盛果期每戶(hù)年產(chǎn)核桃可達(dá)到2 700kg,核桃按20元/kg計(jì)算,項(xiàng)目區(qū)合同種植戶(hù)年平均可實(shí)現(xiàn)收入超過(guò)5.4萬(wàn)元。

4存在的問(wèn)題

4.1流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。一方面,雙河鄉(xiāng)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),缺乏流轉(zhuǎn)的中介組織,致使流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,農(nóng)地林地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。另一方面,目前很多地方在農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)方面還沒(méi)有完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、農(nóng)地林地投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)地林地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行,從而嚴(yán)重制約了農(nóng)地林地交易市場(chǎng)的發(fā)育,需求的規(guī)范化與交易的零散性之間的矛盾突出,農(nóng)地林地很難以較為合理的價(jià)格在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)［1］。

4.2流轉(zhuǎn)金偏低,部分支付方式不合理

在雙河鄉(xiāng)的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)都是通過(guò)雙方協(xié)商的方式制定流轉(zhuǎn)金,但是通過(guò)訪問(wèn),多數(shù)農(nóng)戶(hù)都認(rèn)為企業(yè)給的流轉(zhuǎn)金偏低,遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收入。農(nóng)戶(hù)處于弱勢(shì)地位,信息的不對(duì)稱(chēng)容易使農(nóng)戶(hù)的利益受損,阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性,同時(shí)也為農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的糾紛埋下隱患。

此外,在多數(shù)流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般為定值,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)［1］。而且除租金外,企業(yè)沒(méi)有給農(nóng)戶(hù)其他補(bǔ)償金,租期又長(zhǎng)達(dá)幾十年,使農(nóng)民無(wú)法分享土地價(jià)值的增長(zhǎng),沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值,沒(méi)有考慮土地承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,損害了農(nóng)民的利益［2］。

4.3土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管調(diào)處機(jī)制不健全

目前,雙河鄉(xiāng)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)缺乏必要的人力物力、財(cái)力和法律建立仲裁機(jī)構(gòu),難于有效開(kāi)展工作。農(nóng)地林地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處缺少詳盡的法律依據(jù),向法院又由于情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、訴訟費(fèi)用難以解決等問(wèn)題,加大了法院受理難度。造成流轉(zhuǎn)工作難于嚴(yán)格監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處難以有效受理,一些地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)處于被動(dòng)、孤立、無(wú)助狀態(tài),甚至造成干群矛盾,影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定［3］。

4.4農(nóng)村社會(huì)保障措施不夠到位

社會(huì)保障是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,通過(guò)國(guó)民收入分配與再分配,對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員,由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障或幫助而建立起來(lái)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障體系的統(tǒng)稱(chēng)。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障,可以構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)［4］。但是目前云南省農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全,還處于研究探索階段,農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待［5］。所以,除非找到能獲取更高收益并較為穩(wěn)定的非農(nóng)崗位就業(yè),否則農(nóng)民不會(huì)輕易出讓自己最后的保障權(quán)利。在廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立的情況下,土地仍然是大部分農(nóng)民安身立命之本,這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地供給不足,也直接影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)速度［4］。

2012年5月綠色科技第5期5對(duì)策與建議

5.1建立健全農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,優(yōu)化配置土地資源應(yīng)主要采取市場(chǎng)化手段,把市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性手段,促進(jìn)農(nóng)地林地使用權(quán)良性流轉(zhuǎn),這是農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

(1)培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。目前雙河鄉(xiāng)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)為流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。建立獨(dú)立的農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,可以及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。在農(nóng)地林地進(jìn)入市場(chǎng)之前能讓農(nóng)民對(duì)所承包的農(nóng)地林地價(jià)值有所了解,對(duì)能否轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包承包權(quán)有充分的認(rèn)識(shí),減少農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)［6］。

(2)完善農(nóng)地林地市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行需要農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支撐。隨著農(nóng)地林地的自由流轉(zhuǎn),必須建立健全農(nóng)村農(nóng)地林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取有效科學(xué)的評(píng)估方法,建立農(nóng)地林地價(jià)格評(píng)估機(jī)制;金融機(jī)構(gòu)需重整農(nóng)村業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展提供更好的資金支持,為農(nóng)地林地使用權(quán)抵押貸款提供金融服務(wù);要加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè),建立農(nóng)業(yè)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)林業(yè)可能遭遇的自然災(zāi)害,建立政府補(bǔ)償機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)林業(yè)保障基金,在政府劃撥保障專(zhuān)款的同時(shí),逐步把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)等。

(3)為了滿(mǎn)足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，以及與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相互溝通,還要在農(nóng)村相應(yīng)地建立和增加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立農(nóng)村勞動(dòng)力的人才供需市場(chǎng)［7］。

5.2建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制

在雙河鄉(xiāng),需因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,通過(guò)流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)地林地的利用結(jié)構(gòu)。同時(shí),根據(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和農(nóng)地林地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映農(nóng)地林地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)［1］。

5.3健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制

(1)建立矛盾預(yù)防機(jī)制。努力探索執(zhí)法監(jiān)察新路子,變事后被動(dòng)查處為事前積極預(yù)防。建議建立以縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)地林地動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察巡查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐中,要及時(shí)處理好農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,糾正和查處違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)問(wèn)題,疏通訴求渠道。政府要變堵為疏,疏通渠道,專(zhuān)門(mén)開(kāi)通通信專(zhuān)線(xiàn),包括政府公眾訴求網(wǎng),農(nóng)民可以在網(wǎng)上反映自己的利益訴求,政府要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

(2)完善農(nóng)地林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制,建立對(duì)征地行政決定的司法審查。老百姓認(rèn)為征地不公平不合理,可以向法院提訟,以保證征地工作的公平、公正。依法建立仲裁機(jī)構(gòu),建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度,應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、仲裁慎行、不得以才司法”的原則。確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)［2］。

5.4建立完善的社會(huì)保障體系

(1)建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到多種因素的影響,如自然生物因素等,是一種高風(fēng)險(xiǎn)低收益產(chǎn)業(yè)［1］。此外,“土地是農(nóng)民的一切”,農(nóng)民不僅把土地收益視為主要收入,更在幾千年的傳統(tǒng)延續(xù)中把土地視為唯一的保障［8］,視為農(nóng)民就業(yè)和生存的重要載體。因此應(yīng)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等因素的對(duì)抗能力［1］。

(2)擴(kuò)大“新醫(yī)保”和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。目前國(guó)家雖然出臺(tái)了農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,但是因?yàn)樾箩t(yī)保是全部國(guó)家出錢(qián),所以每村有名額限制,很多人都享受不到這項(xiàng)政策。很多農(nóng)民的生活并不富裕,沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn),且由于繳費(fèi)方式、收益時(shí)間等因素,不能從根本上消除農(nóng)民的思想顧慮。建議加大農(nóng)村新醫(yī)保的參保范圍,建立完善的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度;同時(shí)對(duì)特殊困難群體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持［6］。

(3)逐步把進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,免除農(nóng)民對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)后進(jìn)城打工的后顧之憂(yōu)。

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