土地利用與規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。

二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容

兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對(duì)城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對(duì)城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對(duì)人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。

三、簡(jiǎn)析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題

（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異

農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時(shí)確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。

（二）規(guī)劃思想之間的差異

土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計(jì)劃來對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城市空間布局，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對(duì)人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。

（三）相關(guān)部門之間存在審批差異

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對(duì)于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對(duì)城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級(jí)政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)政府審批。

綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)資源供給可能進(jìn)行忽略時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價(jià)。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯(cuò)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時(shí)展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會(huì)選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會(huì)出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，如長(zhǎng)江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時(shí)，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對(duì)城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對(duì)新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動(dòng)之中進(jìn)行落實(shí)。

結(jié)語

我國(guó)城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對(duì)土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時(shí)間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對(duì)發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第2篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞　土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS

中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等行政審批事項(xiàng)的依據(jù)。基于GIS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马?xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時(shí)了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對(duì)于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1　系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標(biāo)為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實(shí)施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計(jì)劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進(jìn)行審查。

2　系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境

3　系統(tǒng)主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進(jìn)行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.2.2規(guī)劃報(bào)表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當(dāng)前行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的各類報(bào)表。

3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計(jì)模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析三個(gè)模塊，在這兩個(gè)模塊里提供用戶通過多種方式實(shí)現(xiàn)交互式信息查詢，并且對(duì)查詢結(jié)果可按要求的格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)輸出。

3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對(duì)規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報(bào)表、元數(shù)據(jù)以及成果包進(jìn)行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號(hào)管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號(hào)管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號(hào)庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號(hào)和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號(hào)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)圖件的標(biāo)準(zhǔn)配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號(hào)庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。

3.4規(guī)劃輔助審查

3.4.1導(dǎo)入地塊

根據(jù)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項(xiàng)目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。

3.4.2審查分析

系統(tǒng)提供對(duì)項(xiàng)目地塊進(jìn)行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報(bào)表體現(xiàn)存儲(chǔ)。

3.5系統(tǒng)維護(hù)管理

系統(tǒng)維護(hù)管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。

3.6系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結(jié)論

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級(jí)土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

第3篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地利用；規(guī)劃；途徑

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，非農(nóng)業(yè)用地越來越多，而農(nóng)業(yè)用地則越來越少，這樣就有礙于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。要想解決這種問題，就需要對(duì)土地實(shí)施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規(guī)劃又是其最主要的內(nèi)容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規(guī)劃，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的推動(dòng)各項(xiàng)土地建設(shè)的發(fā)展。

1.土地利用與規(guī)劃的實(shí)際意義

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是最為基層的土地利用與規(guī)劃，雖然其屬于低層規(guī)劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩(wěn)扎穩(wěn)打，勢(shì)必會(huì)影響到上層規(guī)劃意圖的貫徹和落實(shí)是否可以順利進(jìn)行，因此，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是土地利用與規(guī)劃的重要組成部分，其對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃中，必須要對(duì)具體區(qū)段、范圍、時(shí)間及方式做好具體安排，合理制定規(guī)劃方案，并真正實(shí)施，才能從本質(zhì)上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，土地利用和規(guī)劃也在不斷的進(jìn)行著變化，以往的土地利用與規(guī)劃已經(jīng)無法有效的滿足于先進(jìn)社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有的耕地法律來說，以往的土地利用與規(guī)劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對(duì)一些已經(jīng)進(jìn)行城鎮(zhèn)合并的區(qū)域來說，不僅是原有的土地利用與規(guī)劃無法有效的應(yīng)用，就連現(xiàn)有的土地利用與規(guī)劃都無法得到有效的進(jìn)行適應(yīng)。所以，要想使得土地可以實(shí)現(xiàn)合理的利用和規(guī)劃，就需要不斷的完善土地利用與規(guī)劃，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，具體應(yīng)涉及到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，土地利用與規(guī)劃不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障人民生活需求的藍(lán)圖，還是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，合理安排生產(chǎn)力布局，促進(jìn)土地管理更加合理，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

在進(jìn)行土地利用與規(guī)劃中，通過對(duì)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)于耕地保護(hù)及建設(shè)用地比例的調(diào)整與規(guī)劃，在很大程度上解決了生存與發(fā)展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計(jì)劃及審批各項(xiàng)用地的編制都以城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依托。

2.完善土地利用與規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題

2.1當(dāng)前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上也難以統(tǒng)一，例如在對(duì)生態(tài)保護(hù)、土地管理、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不一樣，對(duì)于修編的期限也有一定區(qū)別，實(shí)際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴(yán)格控制各類用地指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設(shè)用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進(jìn)行就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行用地規(guī)劃預(yù)測(cè)，才能達(dá)到供給需求。

2.2規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性與嚴(yán)肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向所作出的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實(shí)際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對(duì)于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動(dòng)態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細(xì)細(xì)則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實(shí)施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實(shí)施中，土地利用計(jì)劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標(biāo)不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無法得到落實(shí)。

3.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

3.1提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的過程中，需要對(duì)其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進(jìn)行有效的連接，值得注意的是，土地的規(guī)劃和利用要與實(shí)際的情況相符合，而且各個(gè)部門也需要鼎力配合，在對(duì)土地進(jìn)行利用以及規(guī)劃之前，要對(duì)周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性得以提升，另外，土地的規(guī)劃要具有一定的彈性，能夠合理的對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行控制，嚴(yán)禁控制過于死板，要在規(guī)劃最優(yōu)的原則上，對(duì)土地規(guī)劃的強(qiáng)制性以及約束性進(jìn)行有效的降低處理，同時(shí)將土地規(guī)劃的剛性和彈性有效的結(jié)合到一起，使得兩者土地規(guī)劃的可操作性得以最大限度的提升。

土地規(guī)劃和利用都具有一定的剛性指標(biāo)，針對(duì)其剛性指標(biāo)要進(jìn)行合理的空間預(yù)留，針對(duì)土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對(duì)土地利用和規(guī)劃進(jìn)行上限以及下限的有效設(shè)置，在對(duì)土地利用和規(guī)劃的方案進(jìn)行制定的過程中，一定要嚴(yán)格的依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個(gè)等級(jí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級(jí)的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性和操作性。

3.2科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對(duì)土地規(guī)劃和利用的過程中，需要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，對(duì)用地進(jìn)行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地，對(duì)土地實(shí)施有效的規(guī)劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對(duì)土地利用和規(guī)劃進(jìn)行完善的過程中，還需要制定出土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展方向，依據(jù)制定出的具體發(fā)展方向，來對(duì)土地的利用和規(guī)劃進(jìn)行深層次的布局和調(diào)整，深一層的對(duì)用地的指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和收集，依據(jù)用地指標(biāo)，來對(duì)城市用地、耕地以及各種非農(nóng)業(yè)用地等進(jìn)行優(yōu)化配置，以經(jīng)濟(jì)角度、生態(tài)角度以及各個(gè)方面的角度來對(duì)用地的集約節(jié)約指標(biāo)進(jìn)行制定，從而可以實(shí)現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的進(jìn)一步完善。

3.3做好規(guī)劃中的各項(xiàng)工作

要想完善土地利用和規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實(shí)際情況，來對(duì)土地規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以進(jìn)一步的實(shí)施和開展，應(yīng)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地各項(xiàng)數(shù)據(jù)的檢測(cè)，然后對(duì)土地的利用情況進(jìn)行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對(duì)土地利用過程中，變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集和調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和利用測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性，這樣可以使得土地規(guī)劃和利用的科學(xué)性進(jìn)一步的得到凸顯，從而達(dá)到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

4.結(jié)語

總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內(nèi)容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對(duì)土地利用與規(guī)劃進(jìn)行完善處理，將土地管理工作作為向?qū)В槍?duì)城鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)利用和規(guī)劃，將科學(xué)發(fā)展觀以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導(dǎo)思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標(biāo)，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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[2]高和平，靳曉雯.土地利用與規(guī)劃修編的困境分析――基于利益相關(guān)者分析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2012（01）

第4篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化

1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系

1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念

科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展，在以下的幾個(gè)方面能對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時(shí)要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，在?guī)劃土地時(shí)，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測(cè)。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時(shí)間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計(jì)路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實(shí)施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實(shí)際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對(duì)農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決。

2.2規(guī)劃實(shí)施方面

（1）規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實(shí)施評(píng)估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實(shí)施。無法及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計(jì)，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺(tái)滯后，使規(guī)劃在實(shí)施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的問題。因?yàn)橄嚓P(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點(diǎn)的整理力度，大大延緩了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動(dòng)中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對(duì)性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)提高規(guī)劃實(shí)施過程中的可操作性。（3）修編的同時(shí)，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個(gè)方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時(shí)空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實(shí)際、是否有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個(gè)方面搞好部門協(xié)作：①落實(shí)人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對(duì)其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點(diǎn)，聽取部門對(duì)規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個(gè)方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；④與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會(huì)制度，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策制度

（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性。根據(jù)我國(guó)實(shí)際和綜合國(guó)情，我們需要制訂具有中國(guó)特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國(guó)特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強(qiáng)規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨(dú)立工礦項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動(dòng)，提高規(guī)劃的可操作性；③加強(qiáng)土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯拢试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強(qiáng)政府對(duì)土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施過程。政府加強(qiáng)執(zhí)法，長(zhǎng)期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實(shí)施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。（4）對(duì)與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實(shí)施。（5）實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)重要途徑是通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點(diǎn)布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對(duì)將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點(diǎn)的同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。

第5篇：土地利用與規(guī)劃范文

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無論在編制方面還是在實(shí)施過程中也存在不容忽視的問題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題及對(duì)策，淺談一下個(gè)人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1、規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來擺布項(xiàng)目帶來了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，時(shí)常能遇到的問題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時(shí)，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報(bào)的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動(dòng)工建設(shè)。

3、在新形勢(shì)新情況下遇到的問題。現(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個(gè)，后經(jīng)清理整頓保留了10個(gè)。這些問題在編制規(guī)劃時(shí)，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來顯得有些無奈。規(guī)劃急待進(jìn)行修編。

（二）存在問題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測(cè)及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時(shí)間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，沒能對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來了很大的不便。

2、缺乏對(duì)土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計(jì)劃控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對(duì)土地利用的研究，尤其是對(duì)土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應(yīng)有的研究，對(duì)未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在問題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對(duì)規(guī)劃缺乏了解，才會(huì)出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問題。

二、解決問題的建議與對(duì)策

通過這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問題，談一下個(gè)人粗淺的看法。

1、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對(duì)于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2、在規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時(shí)，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時(shí)，由于有些項(xiàng)目無法預(yù)測(cè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以備不時(shí)之需。這樣既可以減少項(xiàng)目用地報(bào)批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實(shí)踐上看，對(duì)規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對(duì)城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會(huì)出現(xiàn)手工繪圖時(shí)的錯(cuò)誤，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)以往的問題。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理和解決問題。

參考文獻(xiàn)

1、《1995年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、《2000年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

第6篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用；節(jié)約集約；對(duì)策

一、引言

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時(shí)，盡量減少土地消耗，從而實(shí)現(xiàn)土地資源與資本、勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然以獲得物質(zhì)生活資料的能力。而決定生產(chǎn)力高低的因素有三個(gè)：勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料。土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的不可替代的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力先進(jìn)了，土地節(jié)約與集約利用水平提高了，土地資源就可以發(fā)揮最大效益。

丹寨縣位于貴州省黔東南侗族苗族自治州西部。東面與雷山縣接壤，西面與都勻市、麻江縣相連，北面與凱里市毗鄰，南面接三都縣，地理位置介于東經(jīng)107°44′～108°08′，北緯26°05′～26°26′之間。南北長(zhǎng)39.8公里，東西寬40.5公里，全縣土地總面積940平方公里?？h人民政府駐地龍泉鎮(zhèn)，距省會(huì)貴陽市210km，距黔東南州首府凱里市70km，距黔南州首府都勻市50km，321國(guó)道經(jīng)過縣城。到2009年全縣人口15.13萬人，其中少數(shù)民族人占85.1%；城鎮(zhèn)人口3.24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)21.24%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2009年丹寨縣GDP達(dá)73161萬元，人均GDP4837元，人民生活水平不斷提高；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等諸多方面取得顯著成效。

二、丹寨縣土地利用存在的問題

（一）人口密度大，土地資源數(shù)量較少，人地矛盾突出

2005年丹寨縣人口密度達(dá)到167人/平方公里，人均土地面積小，平均每人擁有土地資源0.60公頃，僅占全國(guó)平均水平的71.39%。全縣農(nóng)民人均擁有耕地量0.084公頃，比全國(guó)平均水平0.106公頃少0.022公頃，不到世界人均擁有耕地面積的40％，土地與糧食的生產(chǎn)直接相關(guān)，節(jié)約用地就更為重要了。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重在不斷的加大，占用耕地的面積也不斷加大，使得耕地面積不斷減少，土地整體質(zhì)量下降，人地矛盾會(huì)日趨尖銳。

（二）坡地面積大，難利用地多，后備土地資源短缺

2005年丹寨縣耕地面積12707.47公頃，但坡耕地比重大。0―2°的平地265.93公頃，僅占耕地的2.09%，2―6°的壩地和微坡地1415.17公頃，僅占耕地面積的11.14%；而25°以上坡耕地則高達(dá)4482.72公頃，占耕地總面積的35.28%，即有35.28%的陡坡耕地不適宜于耕種，因此經(jīng)常出現(xiàn)水土流失，土質(zhì)下降問題，這對(duì)耕地的開發(fā)利用極為不利。并且在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都有分布，具體來看，排調(diào)鎮(zhèn)比重較大，雅灰鄉(xiāng)次之。

2005年全縣未利用地3166.73公頃，占全縣土地面積的3.37%，其中可利用部分主要是荒草地與河流灘涂：荒草地1396.51公頃，占未利用地的44.10%，且荒草地質(zhì)量差，位置偏僻，開發(fā)利用難度大，利用的潛力不大。

（三）用地結(jié)構(gòu)單一，中、低產(chǎn)田面積比重大

2005年丹寨縣土地利用率為96.63%，未利用地率為3.37%。在已利用土地中農(nóng)業(yè)用地的比重較大，占已利用地的97.48%，在農(nóng)用地中用于林地面積大，占農(nóng)業(yè)用地的61.72%；其次為耕地；耕地、園地、牧草地與其他農(nóng)用地的比例是14.35：1.35：15.07：7.52，農(nóng)用地中耕地、林地比重過大，牧草地比重低，這不利于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

在耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只有2146.18公頃，僅占耕地的16.89%，而中低產(chǎn)田面積近達(dá)10561.29公頃，占耕地的83.11%。從耕地分布來看，水田分布在海拔1100-1580米之間，旱地則分布在海拔1000-1650米之間，壩田占到30%，70%的耕地分布在溝谷和山坡上，地塊破碎，土層淺薄，其間多有基巖。

（四）農(nóng)、林與建設(shè)爭(zhēng)地突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化

由于過去片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，不少地區(qū)森林資源遭到嚴(yán)重破壞。丹寨縣森林覆蓋率曾不斷下降，近年呈逐漸恢復(fù)趨勢(shì)。近年來丹寨縣耕地不斷減少，一方面是由于水土流失以及對(duì)不宜耕地的退耕還林、還草造成的面積減少，另一個(gè)重要原因則是建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是旱地的占用不斷增加。建設(shè)用地由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地不斷增加，交通建設(shè)及擴(kuò)建占用土地不斷增大。同時(shí)，由于建設(shè)用地需求量較大，而審批量遠(yuǎn)不能夠滿足建設(shè)用地的需求，從近幾年的情況來看，建設(shè)用地與耕地呈現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

三、改革土地利用與管理方式，提高集約利用水平

（一）改變土地資源管理方式，樹立節(jié)約集約用地觀念

當(dāng)前，許多干部和群眾的觀念里，仍然認(rèn)為我國(guó)地大物博，土地資源十分豐富，取之不盡用之不竭，土地利用與管理方式粗放，使得土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此全縣上下特別是各級(jí)黨委、政府一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，丹寨縣土地資源不是無限的，人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量占用土地，土地資源不斷減少的是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)；國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地管理的力度不會(huì)削弱，土地已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要制約因素的形勢(shì)不會(huì)扭轉(zhuǎn)，必須牢固樹立節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的觀念，十分珍惜和合理利用每一寸土地，努力推進(jìn)保護(hù)資源與保障發(fā)展、眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、更好與更快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的土地承包經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重；重復(fù)性投入多；機(jī)械化作業(yè)受制約；影響從事其他產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的必然選擇。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)走規(guī)?；?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)有利于把所有權(quán)明確給土地所在的集體，作為機(jī)動(dòng)田可以承包給種田大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；同時(shí)可以將土地承包給有資金、有技術(shù)、善管理的單位或個(gè)人承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以解放農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，又可以使土地得到科學(xué)、集中、高效管理，從而不但實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，還增加了農(nóng)民的收入。

（三）改變土地利用方式，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地

1.大力推進(jìn)實(shí)行工業(yè)集聚，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建立3個(gè)工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和園區(qū)集中，共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地資源，形成專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本著相對(duì)集中、科學(xué)布局、合理規(guī)劃的原則，以地域產(chǎn)業(yè)組合分工為基礎(chǔ)。根據(jù)丹寨縣工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃期形成“一心、一軸”為主體的工業(yè)用地布局。一心：規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)以“黔東南農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)、金鐘工業(yè)園區(qū)”為核心的工業(yè)體系，著力發(fā)展食品、藥品、旅游產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)；一軸：指以321國(guó)道線為主軸的工業(yè)用地空間布局，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)好“金鐘工業(yè)園區(qū)”，著力發(fā)展建材、礦產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村空心村治理，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前大部分農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局混亂，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，部分遷往城市居住的人，在農(nóng)村還保留有宅基地，空心村現(xiàn)象普遍存在。加強(qiáng)農(nóng)村空心村的治理主要從遷村并點(diǎn)，拆舊建新，退宅還耕幾個(gè)方面綜合治理。隨著自然村落的搬遷與合并，對(duì)農(nóng)村土地也要大力進(jìn)行整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退宅還田，消除農(nóng)村工業(yè)的污染源，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，以增加農(nóng)用地比重，擴(kuò)大農(nóng)田地塊面積，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，并逐步建成優(yōu)美的田園環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化土地補(bǔ)充方式，加強(qiáng)開發(fā)整治土地

1.適度開發(fā)后備土地資源，大力推進(jìn)土地整治。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源減少的是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，占用土地必須采用有效辦法補(bǔ)充。但是，后備土地資源是有限的，要積極通過其它方式補(bǔ)充耕地，適度開發(fā)后備資源，大力推進(jìn)土地綜合整治。據(jù)分析，丹寨縣土地綜合整治耕地規(guī)模303.26公頃。

2.積極改造中低產(chǎn)田。首先，不斷提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，即改造中低產(chǎn)田，通過加大資金投入，改良土壤，增強(qiáng)土地肥力。其次，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）改革土地利用評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用制度

1.完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

2.鼓勵(lì)和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

4.完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格評(píng)估體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)立征地補(bǔ)償項(xiàng)目，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體成本意識(shí)，提高全縣珍惜土地、節(jié)約高效利用土地的自覺性。嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。不得以低于國(guó)家和省里規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評(píng)價(jià)[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[2]丹寨縣統(tǒng)計(jì)局.丹寨統(tǒng)計(jì)年鑒2004[M].2005.

第7篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強(qiáng)。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案制定、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，缺少客觀真實(shí)的適宜性評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項(xiàng)目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建庫工作難以推進(jìn)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建庫急于推進(jìn)又難以推進(jìn)。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢(shì)性也是個(gè)問題。規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢(shì)性，就不能滿足“批、供、用、補(bǔ)、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級(jí)較多，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國(guó)和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時(shí)轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，如何將國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機(jī)制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機(jī)，通過梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個(gè)土地管理信息無縫對(duì)接，互聯(lián)互通，及時(shí)更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時(shí)效性。

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運(yùn)用”3S”技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，擬定規(guī)劃方案時(shí)充分運(yùn)用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強(qiáng)規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫整體設(shè)計(jì)和功能軟件的開發(fā)。基于規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時(shí)，充分運(yùn)用ARGIS強(qiáng)大功能，開發(fā)出實(shí)用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理功能開發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施圖、違反用地圖進(jìn)行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時(shí)，也可探索規(guī)劃管理中運(yùn)用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計(jì)算機(jī)輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫建庫、規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實(shí)施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因子，并賦予權(quán)重，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土進(jìn)行評(píng)價(jià)，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時(shí)，建立地類、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個(gè)指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動(dòng)修正，降低工作強(qiáng)度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項(xiàng)目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過歸納整理、自動(dòng)檢查、人機(jī)交互檢查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，對(duì)提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫庫體及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

――成果數(shù)據(jù)庫管理。對(duì)規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)分析、制圖輸出等；對(duì)規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢調(diào)閱；對(duì)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、報(bào)表等。

4.3 規(guī)劃實(shí)施管理

――土地利用年度計(jì)劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計(jì)劃建議上報(bào)與指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃指標(biāo)核減，計(jì)劃臺(tái)帳管理，計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計(jì)劃剩余情況統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查。可加載瀏覽已入庫的空間成果數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行瀏覽，輔助審查項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實(shí)施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢(shì)性。

參考文獻(xiàn)

第8篇：土地利用與規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)已經(jīng)走過10年，目前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的高速時(shí)期，城市化進(jìn)程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時(shí)，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進(jìn)而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域理論和實(shí)踐的核心問題，對(duì)土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實(shí)施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國(guó)要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯(cuò)，土地利用率低下。由于各種原因，未實(shí)施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進(jìn)行改造，房屋破舊、道路交錯(cuò)，有的建筑年久未用，長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低下，有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實(shí)際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會(huì)建筑起一些不適應(yīng)的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導(dǎo)致了新舊城區(qū)交錯(cuò)雜亂。

2、土地糾紛時(shí)有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時(shí)有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低5―10個(gè)百分點(diǎn)。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導(dǎo)致關(guān)系普通群眾切身利益的安居房供應(yīng)不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，簡(jiǎn)單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國(guó)的城市用地規(guī)劃還相當(dāng)不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進(jìn)土地系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的契合，促進(jìn)城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強(qiáng)、完善規(guī)劃功能，對(duì)城市用地進(jìn)行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認(rèn)為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對(duì)解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)土地出讓的計(jì)劃管理、加強(qiáng)用地指標(biāo)管理。

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推斷出，我國(guó)的城市化進(jìn)程也處在一個(gè)快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對(duì)城市土地的開發(fā)利用中，必須堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施 的每一個(gè)過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國(guó)提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應(yīng)作為土地管理的綱領(lǐng)性文件，共同發(fā)揮著對(duì)土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

第9篇：土地利用與規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國(guó)城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國(guó)共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制，2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長(zhǎng)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國(guó)土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績(jī)效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績(jī)效的概念，為城市土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問題．國(guó)土資源，2005