對(duì)國土空間規(guī)劃的理解精選(九篇)

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第1篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

2008年，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施已進(jìn)入第三個(gè)年頭，“棋”至中盤，規(guī)劃邁入承前啟后、中期評(píng)估之年。又恰逢政府換屆，對(duì)照規(guī)劃實(shí)施情況，回頭審視規(guī)劃的藍(lán)圖，尋找規(guī)劃本身的局限，對(duì)進(jìn)一步厘清和修正發(fā)展思路不無裨益。

十一五規(guī)劃的適應(yīng)性

從1953年中國編制第一個(gè)五年計(jì)劃算起，到2006年第十一個(gè)五年規(guī)劃公布，中國先后共制定了11個(gè)中長(zhǎng)期總體規(guī)劃(計(jì)劃)。目前，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成由國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)“三級(jí)”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃“三類”組成的“三級(jí)三類”規(guī)劃管理體系。

回顧規(guī)劃沿革，發(fā)展規(guī)劃的歷史任務(wù)都是與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展水平和面臨的主要問題緊密相聯(lián)?！笆晃濉币?guī)劃與我國以往發(fā)展規(guī)劃相比，無論是從戰(zhàn)略思想、手段方法，還是規(guī)劃的框架形式，都有較明顯不同，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃編制理念的人性化，由“以物為本”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向“以人為本”轉(zhuǎn)變；規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，涉及市場(chǎng)調(diào)控的內(nèi)容已漸淡出，所要解決的問題主要集中于市場(chǎng)機(jī)制下不能或難于自發(fā)解決的宏觀性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，著力于對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵改革的梳理。

“十一五”規(guī)劃還體現(xiàn)了實(shí)施手段有效性的增強(qiáng)。規(guī)劃中有兩個(gè)提法影響深刻，一個(gè)是能耗、污染排放、水耗等約束性指標(biāo)的提出。另一個(gè)則是主體功能區(qū)的概念的提出。對(duì)于“節(jié)能減排”的約束性指標(biāo)，中央政府及各級(jí)政府都根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)于規(guī)劃中提出的幾大約束性指標(biāo)都提出了分解方案，并出臺(tái)了考核辦法。

在空間結(jié)構(gòu)不合理、耕地面積減少過快、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化的大背景下，主體功能區(qū)域的劃分和區(qū)域互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，意味著中國發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施手段由原來的依靠相對(duì)分散凌亂的指令性命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客ㄟ^較為系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際來規(guī)劃生產(chǎn)力布局、生活空間布局以及生態(tài)空間布局的整體協(xié)調(diào)。

四是規(guī)劃期限靈活性的提高。從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制和修訂?！笆D五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時(shí)展望到2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是3年、4年等。

規(guī)劃本身的變化，反映的是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、對(duì)待發(fā)展中的突出矛盾和問題而進(jìn)行的制度調(diào)整。

建構(gòu)理性的出路

從目前已逐步形成的規(guī)劃體制現(xiàn)狀中，不難發(fā)現(xiàn)其弊端。

首先是規(guī)劃本身的定位問題。從“十一五”規(guī)劃的變化來看，在規(guī)劃的制定中，政府明確了規(guī)劃是以人為本的規(guī)劃，規(guī)劃的功能是間接指導(dǎo)性以及宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的。這種導(dǎo)向應(yīng)該說是非常正確，但在我國行政管理體制有待改善的背景下，仍有相當(dāng)一部分地方政府對(duì)規(guī)劃的定位的理解存在不小偏差。尤其是在一些市縣一級(jí)的規(guī)劃中，規(guī)劃只是對(duì)上一級(jí)規(guī)劃的“拷貝”，多說“普通話”，少有本地方言，而規(guī)劃內(nèi)容中有本地特色的卻多讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展唱了主角，關(guān)于行業(yè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃占了各類規(guī)劃中的相當(dāng)數(shù)量。這種代替市場(chǎng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的做法，反映的是規(guī)劃制訂者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的殘留。這樣的規(guī)劃，操作性和可行性有限，顯然難以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，最后多會(huì)落得“紙上畫畫、墻上掛掛、到頭來全是空話”的結(jié)局。

哈耶克曾說，一切建構(gòu)的理性，都是“致命的自負(fù)”。從規(guī)劃本身的定位來看正是如此，當(dāng)前形勢(shì)下的規(guī)劃，并不是要規(guī)劃分散決策的市場(chǎng)，而規(guī)劃的恰恰應(yīng)是規(guī)劃的制定者――政府的行為。

毫無疑問，規(guī)劃定位問題有待政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。而規(guī)劃體系不順同樣是目前較緊迫的問題，也與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

可借鑒的經(jīng)驗(yàn)表明，完整的國家層面的規(guī)劃體系包括四個(gè)層次：國家戰(zhàn)略(規(guī)劃期約50年)；國土規(guī)劃(規(guī)劃期約30年)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃(規(guī)劃期5年)、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃。其中，國土規(guī)劃主要是著重對(duì)基本國情和國家戰(zhàn)略在空間上的反映和安排。各個(gè)層面的規(guī)劃，越往下層越具體越微觀，也越接近空間規(guī)劃。國外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)劃，大多數(shù)是強(qiáng)調(diào)空間布局的規(guī)劃，而且這些國家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制正在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

目前，中國規(guī)劃部門編制的三級(jí)三類的規(guī)劃都集中在第三和第四個(gè)層面，不包括第二個(gè)層面的國土規(guī)劃。由于總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃制定部門的不同，又因?yàn)榫哂匈Y源的空間配置和布局安排的基礎(chǔ)性規(guī)劃――國土規(guī)劃“缺位”以及行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)布局間的不吻合，當(dāng)前側(cè)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃常常與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)生“沖突”，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，表面上是規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)不夠，但背后反映的卻是政府部門間利益的“交鋒”，是政府體制改革滯后造成的。

目前中國還未出臺(tái)《規(guī)劃法》，規(guī)劃工作的規(guī)范化程度不高，法制化程度有限，因此一旦規(guī)劃間產(chǎn)生沖突，哪個(gè)規(guī)劃說了算，就難免變成部門(或地區(qū))間的博弈。浪費(fèi)的是不僅是人財(cái)物，更浪費(fèi)了發(fā)展改革的有利機(jī)遇。

值得欣喜的是，“十一五”以來，中國積極推動(dòng)京津冀以及長(zhǎng)三角兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)，這一類空間規(guī)劃的推進(jìn)及示范效應(yīng)，或?qū)⒂型淖儼葱姓^(qū)劃來配置資源的狀況，彌補(bǔ)通盤考慮空間布局的缺失，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)各類規(guī)劃，為在最大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，理順區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理間的沖突，提供制度保證。

當(dāng)然，必須認(rèn)識(shí)到的是，對(duì)任何完全理性的苛求都是不恰當(dāng)?shù)?。?duì)于規(guī)劃寄予太多的期望無疑是本末倒置。事實(shí)上，我們?cè)羞^許多規(guī)劃失效的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比如“九五”計(jì)劃中就提出了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，但在隨后的10年中并沒有因有規(guī)劃而有根本性好轉(zhuǎn)，粗放的增長(zhǎng)方式甚至有惡化態(tài)勢(shì)。又比如制定“十五”計(jì)劃對(duì)東南亞危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景趨勢(shì)判斷悲觀，規(guī)劃的電力建設(shè)滯后，引發(fā)隨后的“電荒”，成為發(fā)展的瓶頸。即使是最近的“十一五”規(guī)劃，僅僅兩年，就讓我們不得不重新審視發(fā)展的突出問題，當(dāng)初規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期是7.5％，而2006－2007年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上，而且能耗、排放以及耕地等幾大約束性的指標(biāo)按目前發(fā)展趨勢(shì)在2010年實(shí)現(xiàn)的壓力也非常之大。

客觀地說，這些教訓(xùn)大多數(shù)并不是規(guī)劃本身的失效，而是體制改革滯后的后果。強(qiáng)調(diào)教訓(xùn)也不是否定規(guī)劃的作用，恰恰相反，是要提醒我們什么是好的規(guī)劃，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)意義何在?

第2篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；都市區(qū)；功能指向；規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：F299.3

生態(tài)空間的數(shù)量、質(zhì)量和空間布局在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中具有重要的考量意義。隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，綠色空間的環(huán)境價(jià)值、游憩功能、生物多樣性意義逐漸被認(rèn)識(shí)，都市區(qū)生態(tài)空間的功能發(fā)揮也成為規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。在空間規(guī)劃方法上，以保護(hù)生物遷徙通道為前提，兼顧游憩、景觀等多元化功能的結(jié)構(gòu)布局與面積控制為核心原則，形成以公園及自然化特征更為明顯的森林、河流、海岸等為主體的 “線-塊”網(wǎng)絡(luò)被保護(hù)起來，為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供載體。

美國都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的思想與實(shí)踐開始于20世紀(jì)中期的威斯康辛州、新英格蘭地區(qū)的大地規(guī)劃運(yùn)動(dòng)（MATLAND）。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中偏重對(duì)建設(shè)開發(fā)的指導(dǎo)作用，而生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)安全往往不被作為規(guī)劃重點(diǎn)及強(qiáng)制性內(nèi)容。許多城市原有綠地規(guī)劃不能滿足對(duì)自然生態(tài)維護(hù)需求，生態(tài)環(huán)境脆弱且土地資源有限，加上城市發(fā)展的空間需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠地保護(hù)面臨的沖突日益嚴(yán)峻。本文基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論，以美國新英格蘭地區(qū)和我國珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，比較分析都市區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)的方法體系，以期更加完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方法。

一、 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論的新發(fā)展

生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)自20世紀(jì)70年代首次被提出，如基于綠帶進(jìn)行生態(tài)空間串聯(lián)，或構(gòu)建環(huán)狀綠帶抑制城市擴(kuò)展，平衡生態(tài)與城市的空間矛盾；到20世紀(jì)90年代美國環(huán)保署、歐洲自然保護(hù)委員會(huì)已經(jīng)形成跨區(qū)域生物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并嘗試通過立法提升區(qū)域生態(tài)保育的空間效力（如表1）。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展為生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，將景觀格局與生態(tài)功能作為研究對(duì)象。同樣，基于城市規(guī)劃理論的視角，能夠?yàn)樯鷳B(tài)空間的保護(hù)和改善提供一定建議。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是利用連接性作為聯(lián)系空間中某些關(guān)鍵性位置或局部所構(gòu)成的景觀實(shí)體與功能結(jié)合的橋梁，再組織破碎化的綠地，以維持生態(tài)穩(wěn)定和提高環(huán)境品質(zhì)。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)將建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境的“圖底”關(guān)系顛倒過來，“剔除”建設(shè)用地和因人工建設(shè)排水設(shè)施等改變生態(tài)流的土地，考慮將綜合生態(tài)價(jià)值高、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)正面效應(yīng)較大的關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)，采用鄰接性的空間分析方法，進(jìn)行生境資源評(píng)估、土地適宜性分析、關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點(diǎn)分析、潛在廊道分析、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)等步驟，構(gòu)建以“斑塊-廊道”體系為主體的多層次分形結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)合理、功能健全的景觀格局通?？梢耘まD(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)，并增強(qiáng)其對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是基于景觀生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、地理學(xué)等理論，通過確定景觀尺度區(qū)域綠地的功能定位與最適網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，體現(xiàn)生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對(duì)于城市的價(jià)值，對(duì)促進(jìn)不同尺度公共政策的制定具有重要意義。

二、美國新英格蘭地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與實(shí)踐

（一）綠道規(guī)劃的目標(biāo)

新英格蘭地區(qū)位于美國東北部，由康涅狄格（Connecticut）、馬薩諸塞（Massachusetts）、佛蒙特（Vermont）、新罕布什爾（New Hampshire）、羅德島（Rhode Island）、緬因（Maine ）6個(gè)州組成。2008年新英格蘭區(qū)域規(guī)劃中綠道規(guī)劃建立在已有19300米綠道、游步道和32375平方公里高質(zhì)量保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，拓展19世紀(jì)公園設(shè)計(jì)和20世紀(jì)開發(fā)空間規(guī)劃的研究范圍，尋求建立包括綠道和游步道在內(nèi)的174015平方公里的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以滿足新英格蘭都市區(qū)的宜居性要求。都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)希望通過綠道規(guī)劃達(dá)到改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，控制城市發(fā)展無序蔓延，提供市民游憩場(chǎng)地，提高綠色就業(yè)機(jī)會(huì)等多重目標(biāo)。

（二）新英格蘭地區(qū)綠道內(nèi)涵

1.綠道定義

美國學(xué)者查理斯·萊托（Charles Little）在其經(jīng)典著作《美國的綠道》中將綠道定義為：“綠道即沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶”。并將其劃分為5種主要類型：城市河流廊道、休閑綠道、強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能的自然廊道、風(fēng)景道或歷史線路、綜合性的綠道和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

杰克·埃亨（Jack Ahern）在總結(jié)美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)綠道的定義突出強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：“一是綠道的空間結(jié)構(gòu)是線性的；二是連接是綠道的最主要特征；三是綠道是多功能的包括生態(tài)、文化、社會(huì)和審美功能；四是綠道是可持續(xù)的、是自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡；五是綠道是一個(gè)完整線性系統(tǒng)的特定空間戰(zhàn)略”。

綜上，新英格蘭地區(qū)將綠道定義為：綠道是網(wǎng)絡(luò)中具有一定寬度、內(nèi)部連接性的生物廊道，建立類似于高速和鐵路的結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式，與之不同的是綠道是自然形成的生態(tài)單元，如作為棲息地、水源地、遷徙通道的濕地、河流、林地。

2. 綠道分類

在空間尺度上，將綠道分為新英格蘭區(qū)域、州級(jí)、場(chǎng)所三個(gè)層次。根據(jù)綠道目標(biāo)功能的不同，形成游憩休閑綠道或游步道（recreationa） greenway）、生態(tài)保護(hù)綠道（ecological greenway）、文化保持或歷史遺存綠道 （cultural and historic greenway）等三類。

游憩休閑綠道是具有生態(tài)旅游功能的生境，以具有一定長(zhǎng)度的自然廊道、運(yùn)河、被廢棄的河床為主，沿途具有多樣或重要的自然景觀。

生態(tài)保護(hù)綠道是具有生物保護(hù)意義的自然廊道及開放空間，通常沿著河流、山脊以供野生動(dòng)物遷徙、生物多樣性保護(hù)和適當(dāng)?shù)淖匀谎芯俊?/p>

文化或歷史綠道是具有一定文化價(jià)值、歷史遺跡的地區(qū)，通常沿著公路和高速道路，包括步行通道和停車道的綠色隔離帶，也包括蓄水、防洪、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及其間的連接。

（三） 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究方法

1. 美國綠道規(guī)劃的方法

美國12個(gè)州開展了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，至少有4個(gè)不同方法，即資源評(píng)估、斑塊-廊道構(gòu)建、民意驅(qū)動(dòng)方式和均衡的綠道規(guī)劃。

資源評(píng)估方法：通過坡度、植被覆蓋、水系、生態(tài)災(zāi)害等因素疊加界定生態(tài)敏感地區(qū)。羅德島州（Rhode Island）和 佐治亞州（Georgia）采用這種方法規(guī)劃綠道。

斑塊-廊道法：佛羅里達(dá)（Florida ）和紐約州（New York）辨識(shí)具有重要意義的大型自然生態(tài)斑塊及其間的生態(tài)廊道。Cook用斑塊分析、廊道結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析方法來評(píng)價(jià)和構(gòu)建鳳凰城的綠道網(wǎng)絡(luò)。

民意驅(qū)動(dòng)法：馬里蘭（Maryland）、康涅狄格（Connecticut）和特拉華（Delaware）的綠道依賴民意調(diào)查，溝通政府與民眾意愿。當(dāng)?shù)鼐用裨谥莸貓D上勾畫綠道，包括提出期望增加的潛在廊道。

均衡的綠道規(guī)劃：佛蒙特（Vermont）、新澤西（New Jersey）、北卡羅來納（North Carolina）、南卡羅來納（South Carolina）、科羅拉多（Colorado）5個(gè)州采用民意驅(qū)動(dòng)與斑塊-廊道規(guī)劃法綜合均衡方法。

2. 新英格蘭獨(dú)特的研究方法

新英格蘭采用均衡的綠道規(guī)劃方法，同時(shí)改進(jìn)斑塊-廊道方法。在選擇對(duì)于景觀生態(tài)功能具有顯著促進(jìn)作用的生態(tài)斑塊作為生態(tài)源點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮到植被類型、結(jié)構(gòu)和土地利用等基質(zhì)的特征對(duì)生物遷移的影響，界定不同土地類型對(duì)生物遷移的阻力系數(shù)，以ARCGIS軟件為分析平臺(tái)，構(gòu)建阻力模型表達(dá)耗費(fèi)距離，從耗費(fèi)域水平選取最適生物廊道，也就是功能距離、有效地理距離。該模型主要考慮生態(tài)源、距離和地表摩擦阻力等因子，公式如下：

其中Di是指從空間某一個(gè)景觀單元i到生態(tài)源的實(shí)際距離；Fj是空間某一景觀單元j的阻力值；Ci是第i個(gè)景觀單元到源的累積耗費(fèi)值；n為基本景觀單元總數(shù)。

耗費(fèi)距離的分析是強(qiáng)調(diào)景觀阻力在一定空間距離上的累積效應(yīng)，借助ARCGIS空間分析工具模塊來實(shí)現(xiàn)。其生態(tài)學(xué)意義在于：從景觀格局和生態(tài)過程出發(fā)，通過景觀流的空間模擬分析，探討有利于生態(tài)過程的途徑和方法，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和安全。

（四） 新英格蘭的生態(tài)綠網(wǎng)格局

目前，新英格蘭地區(qū)18%的土地作為被保護(hù)的綠色空間和綠道，其中生態(tài)保護(hù)綠道占81%，休閑游憩綠道占18%，其他綠道占1%（如表2）。從行政分區(qū)來看， 馬薩諸塞州（Massachusetts）被保護(hù)的綠色空間占該州面積的41%，緬因州（Maine）僅有11%被作為保護(hù)的綠色空間，其他4州被保護(hù)的綠色空間面積在15%～22%之間。緬因州（Maine）比例最低，因?yàn)樵撝萑丝诿芏确浅５停?4人/平方公里），城市發(fā)展對(duì)區(qū)域環(huán)境影響很小，因此區(qū)域尺度保護(hù)行動(dòng)尚未納入決策日程。馬薩諸塞州（Massachusetts）比例最高，被保護(hù)面積比重是緬因州（Maine）的4倍，其他4州的2倍左右。因?yàn)轳R薩諸塞州（Massachusetts）1996年通過了河流保護(hù)法案，明確提出河流兩側(cè)至少60米劃為被保護(hù)的緩沖性綠地，潛在生物廊道的理想保護(hù)框架由此形成，有助于協(xié)調(diào)私人綠地發(fā)展為公共生態(tài)保護(hù)綠地的需求。

新英格蘭地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)及NGO負(fù)責(zé)區(qū)域綠道規(guī)劃，借助GIS平臺(tái)，逐步構(gòu)建了以蒙太古（Montague）、諾威奇（Norwich）、漢諾威（Hanover）、波特蘭（Portland）為中心，以阿巴拉切亞山（Appalachian）游步道、東海岸（East Coast）生態(tài)保護(hù)綠道、黑石河（Blackstone River）遺址廊道、康涅狄格河（Connecticut River）保護(hù)綠道為骨架，與紐約州、加拿大連通的河流、山脊綠道共同形成輻射狀的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

近期規(guī)劃新增8%的土地作為被保護(hù)的綠道，主要為緬因（Maine）規(guī)劃新建的13000平方公里北部森林公園。遠(yuǎn)期規(guī)劃新增生態(tài)保護(hù)綠道占區(qū)域面積的19%，主要是拓寬河流緩沖區(qū)和湖泊生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。因?yàn)楹恿鲗?duì)于城市而言是重要的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，河流緩沖區(qū)是水質(zhì)和岸帶土壤保護(hù)的載體。Quabbin水庫監(jiān)測(cè)研究表明，當(dāng)靠近蓄水區(qū)60%的流域被保護(hù)，那么水可以不用經(jīng)過任何過濾就可被直接飲用。緩沖區(qū)范圍至少60米其生態(tài)價(jià)值同樣得到學(xué)術(shù)領(lǐng)域的充分論證。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)敦促其他州效仿馬薩諸塞州（Massachusetts）的做法，這樣新英格蘭地區(qū)河流緩沖區(qū)面積將從10%提高至20%，加上現(xiàn)狀綠地和近期規(guī)劃的森林公園，被保護(hù)的綠色空間占新英格蘭國土面積的45%。此外，根據(jù)民意調(diào)查需求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)休閑游憩綠道，這些綠道構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠像公路一樣讓居民方便易達(dá)，這無疑對(duì)于提高生活品質(zhì)、改善休閑空間具有重要意義。

三、中國珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃與實(shí)踐

（一） 綠道規(guī)劃的目標(biāo)

珠江三角洲，簡(jiǎn)稱珠三角地區(qū)，是我國典型的并且發(fā)展最為成熟的大都市區(qū)之一，包括廣東省境內(nèi)的廣州、深圳、東莞、佛山、肇慶、江門、惠州、珠海、中山9市。2009年，廣東省建設(shè)廳提出《借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)》的建議。2010年，《珠三角綠道總體規(guī)劃綱要》提出以分析資源本底和城鄉(xiāng)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為基礎(chǔ)，結(jié)合各地市發(fā)展意愿，到2013年率先建成6條總長(zhǎng)1690公里的區(qū)域綠道，其目標(biāo)在于：（1）維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；（2）提高區(qū)域宜居性；（3）擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)；（4）保護(hù)歷史文化資源；（5）推動(dòng)珠三角一體化發(fā)展。

（二）珠三角地區(qū)綠道內(nèi)涵

1. 綠道定義

中國關(guān)于綠道的研究多數(shù)屬于國外概念的引進(jìn)，在綠道實(shí)踐方面主要是對(duì)國土綠化和各地區(qū)進(jìn)行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號(hào)）中指出，綠色通道建設(shè)是我國國土綠化的重要組成部分，主要任務(wù)是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化?；诖?，珠三角地區(qū)的規(guī)劃將綠道定義為：沿著諸如河濱、溪谷、山脊線、溝渠、風(fēng)景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和騎車者進(jìn)入的自然和人工景觀線路，兼具生態(tài)、休閑、環(huán)保和教育等多種功能，在公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)聚居區(qū)之間起重要連接作用的線性綠色開敞空間。

2. 綠道分類

在珠三角地區(qū)綠道規(guī)劃中，根據(jù)綠道所處位置和目標(biāo)功能的不同，將綠道分為生態(tài)型、郊野型和都市型三種類型。

生態(tài)型綠道保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性，主要沿著市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊線建立的廊道，控制范圍寬度建議不少于200m。

郊野型綠道旨在提供人們親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間，主要位于連接城鄉(xiāng)建成區(qū)與生態(tài)地區(qū)的過度地帶，控制范圍寬度一般不少于100m。

都市型綠道主要集中在城市建成區(qū)，依托城鎮(zhèn)地區(qū)的人文景區(qū)、公園廣場(chǎng)等以及城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠地，控制范圍寬度一般不少于20m。

（三）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究方法

珠三角地區(qū)規(guī)劃部門結(jié)合已有規(guī)劃，借鑒國外綠帶、郊野公園標(biāo)準(zhǔn)，首先確定區(qū)域綠地范圍，包括自然保護(hù)區(qū)、主干河流、森林公園、高速公路綠化帶等。借鑒深圳生態(tài)控制線規(guī)劃，運(yùn)用疊圖分析土地適宜性。通過對(duì)各市相關(guān)規(guī)劃在統(tǒng)一的空間尺度上的拼合，得到珠三角綠地結(jié)構(gòu)。解讀《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲城際軌道交通同城化規(guī)劃》等上層次規(guī)劃及政策引導(dǎo)方向，協(xié)調(diào)綠道網(wǎng)與城鄉(xiāng)空間布局。

（四）珠三角綠道網(wǎng)的布局

根據(jù)《珠江三角洲綠道路網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，遵循綠道網(wǎng)規(guī)劃原則，綜合考慮自然生態(tài)、人文、交通和城鎮(zhèn)布局等資源要素以及上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃等政策要素，結(jié)合各市的實(shí)際情況疊加分析，規(guī)劃“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的生態(tài)控制線結(jié)構(gòu)，綜合優(yōu)化形成由六條主線、四條連接線和十六條支線共同構(gòu)成的珠三角區(qū)域綠道的網(wǎng)絡(luò)化格局。六條主線長(zhǎng)1690公里，寬度從0.5～10公里不等，綠化緩沖區(qū)總面積4410平方公里，占珠三角面積的36%。其中，生態(tài)型綠道總長(zhǎng)348公里，占21%；郊野型綠道總長(zhǎng)879公里，占52%；都市型總長(zhǎng)463公里，占27%。

從各市綠道情況來看（如表3），肇慶劃定區(qū)域綠地總面積占土地面積比重最高，中山最小，其他城市在45%～65%之間。肇慶多山地、丘陵，境內(nèi)水網(wǎng)較密。2007年肇慶市城市總體規(guī)劃中明確提出分類分區(qū)的綠地管制指引，對(duì)中心城區(qū)、東南地區(qū)、山區(qū)分別提出嚴(yán)格的綠地保護(hù)面積。中山市綠地占土地總面積比例偏小，綠地破碎尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系。其他城市生態(tài)綠地以森林、基塘、河流為主，資源豐富。隨著城市的快速發(fā)展，內(nèi)部往往缺乏結(jié)構(gòu)性廊道。各市市域生態(tài)控制線其具體范圍與控制指標(biāo)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，根據(jù)珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃進(jìn)行具體的區(qū)域綠道詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，是否落實(shí)珠三角生態(tài)控制線規(guī)劃，是報(bào)省規(guī)劃行政主管部門審批的重要因素。

四、中美都市區(qū)生態(tài)廊道規(guī)劃的比較

從上述分析可以看出，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為空間規(guī)劃的重點(diǎn)得到區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)的支持。中國和美國都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于自然系統(tǒng)的開發(fā)都以謹(jǐn)慎態(tài)度為主，綠帶所作用的區(qū)域是快速城市化過程中各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)交鋒的界面，綠色空間的屬性要求綠道的發(fā)展必須是明確政策目標(biāo)重點(diǎn)。美國、中國對(duì)都市區(qū)綠道的規(guī)劃建設(shè)共同之處頗多，功能指向、規(guī)劃方法和管理卻各有特點(diǎn)。

（一） 對(duì)綠道功能指向的比較

從中美的實(shí)踐可以看出，綠色空間具有提高環(huán)境品質(zhì)、控制城市蔓延、提供游憩場(chǎng)地等多重目標(biāo)，賦予復(fù)合功能下“綠道”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新英格蘭的綠道規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的保護(hù)與保育，河流、濕地的生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)中不斷反省和強(qiáng)化。珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃建設(shè)更多考慮到與城市發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)，增加綠道的休憩、短途旅游、教育等功能，并與高速公路建立公共聯(lián)系，復(fù)合功能性明顯，生態(tài)性不足。

（二） 對(duì)綠道規(guī)劃手法的比較

規(guī)劃方法都是以生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)科為基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、功能的多重協(xié)調(diào)。同時(shí)，納入居民、NGO等多利益群體意見，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。珠三角綠地大多數(shù)城市采用多要素圖層疊加分析，基于生態(tài)景觀與城市建筑物之間的拓?fù)潢P(guān)系，得出生態(tài)環(huán)境的宏觀特征和類型的分布規(guī)律。新英格蘭地區(qū)以保護(hù)生物遷徙通道為著力點(diǎn)，從土地利用類型模擬生境對(duì)物種遷徙的影響，用耗費(fèi)模型篩選最優(yōu)距離。

（三）綠道政策實(shí)施的規(guī)劃管理

Massachusetts一直堅(jiān)持以法律形式確定的基本規(guī)劃政策，具有法律權(quán)威性。同時(shí)，由于新英格蘭完整的規(guī)劃體系和綠道規(guī)劃基礎(chǔ)，使得綠道政策從區(qū)域規(guī)劃、州規(guī)劃，再詳細(xì)到場(chǎng)所規(guī)劃，被逐漸細(xì)化和落實(shí)，保證了政策的順利實(shí)施。在我國，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)要素的認(rèn)識(shí)程度和研究力度小于城市實(shí)體建設(shè)空間。珠三角對(duì)現(xiàn)有綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和功能性的探索和規(guī)劃建設(shè)不僅針對(duì)特定的目標(biāo)簡(jiǎn)單的限制，而是多重目標(biāo)及相關(guān)政策工具的配合。

五、結(jié)論

盡管中美發(fā)展階段不同，但同樣面臨發(fā)展壓力和綠色空間保護(hù)的迫切性。為了維系、保育綠色空間與功能發(fā)揮，新英格蘭地區(qū)始終如一地堅(jiān)持完善生態(tài)型綠道結(jié)構(gòu)，將與自然環(huán)境高度關(guān)聯(lián)的河流、山脊等綠色空間以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)空間的連續(xù)性、可達(dá)性。在當(dāng)前，我國都市區(qū)發(fā)展速度快，綠地規(guī)劃面臨特定土地資源的短缺，更應(yīng)明確對(duì)綠道作為公共空間的理解，對(duì)破碎土地的再組織可以通過恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和引入人工綠道連接得以實(shí)現(xiàn)。

綠地的復(fù)合型功能對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生活品質(zhì)提高等方面的價(jià)值得到廣泛的認(rèn)同，休閑游憩、農(nóng)業(yè)旅游、教育科研等功能被納入綠道的整體觀念中。珠三角綠道規(guī)劃進(jìn)一步考慮到高速公路、鐵路等大型交通廊道對(duì)生態(tài)格局的影響，建立生態(tài)廊道，削弱對(duì)自然生境的破壞，為物種多樣性提供可能的支撐。因此，明確提出復(fù)合功能開發(fā)，借鑒新英格蘭地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入探索不同功能的綠道類型的不同設(shè)計(jì)方式和管理模式，建立復(fù)合功能下的結(jié)構(gòu)體系。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方法所依賴的技術(shù)方法有所差異，但是從規(guī)劃實(shí)踐來看，已經(jīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃思維，首先辨識(shí)城市生態(tài)空間，將其保護(hù)、控制起來，突破城市規(guī)劃的邊界，不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少或損害。我國生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃所涉及的問題往往研究基礎(chǔ)和實(shí)踐活動(dòng)的薄弱，指導(dǎo)制度和規(guī)范的不健全和不協(xié)調(diào)。推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，加強(qiáng)國內(nèi)外合作，可以豐富研究方法，優(yōu)化決策方案。

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第3篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

【關(guān)鍵詞】地下空間；開發(fā)利用；組織管理

城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，特別是城市功能聚集到一定階段的必然趨勢(shì)和要求。隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，受城市土地資源制約和可持續(xù)發(fā)展的需要，中國城市的地下空間開發(fā)建設(shè)逐漸進(jìn)入了全面的加速期，地下空間利用成為政府影響和調(diào)控市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。由于城市地下空間開發(fā)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程且具有不可逆性，為此進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的控制與引導(dǎo)，建立健全地下空間開發(fā)法律法規(guī)政策體系，理順和優(yōu)化地下空間開發(fā)管理機(jī)制顯得尤為迫切。

一、國外地下空間開發(fā)利用歷史及現(xiàn)狀

從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的發(fā)展已經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，國外地下空間的開發(fā)利用從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復(fù)雜的地下綜合體（地下街）再到地下城（與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合的地下街系統(tǒng)），地下建筑在舊城的改造再開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)地下市政設(shè)施也從地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)，以及地下綜合管線廊道（共同溝）。與舊城改造及歷史文化建筑擴(kuò)建相隨，在北美，西歐及日本出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大型地下公共建筑：有公共圖書館和大學(xué)圖書館、會(huì)議中心、展覽中心以及體育館、音樂廳、大型實(shí)驗(yàn)室等地下文化體育教育設(shè)施。地下建筑的內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量，防災(zāi)措施以及運(yùn)營(yíng)管理都達(dá)到了較高的水平。地下空間利用規(guī)劃從專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃。其中以地鐵規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最為突出。一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個(gè)區(qū)域的綜合規(guī)劃走向整個(gè)城市和某些系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。

（一）日本：國土狹小，城市用地緊張，經(jīng)過八十多年的綜合開發(fā)，其地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能的、有交通、商業(yè)及其它設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。其在開發(fā)過程中比較重視地下空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，無論是商業(yè)街，還是步行道在空氣質(zhì)量、照明乃至建筑小品的設(shè)計(jì)上均達(dá)到了地面空間的環(huán)境質(zhì)量。

（二）北美：北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖銳。紐約中心商業(yè)區(qū)有五分之四的上班族都采用公共交通。四通八達(dá)不受氣候影響的地下步行道系統(tǒng)，很好的解決了人、車分流的問題，縮短了地鐵與公共汽車的換乘距離，同時(shí)把地鐵車站與大型公共活動(dòng)中心從地下道連接起來。如洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)，在10個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)，將主要的大型公共建筑在地下連接起來。除此之外，美國地下建筑單體設(shè)計(jì)在學(xué)校、圖書館、辦公、實(shí)驗(yàn)中心、工業(yè)建筑中也成效顯著。一方面較好地利用地下特性滿足了功能要求，同時(shí)又合理解決了新老建筑結(jié)合的問題，并為地面創(chuàng)造了開敞空間。

（三）北歐：北歐地質(zhì)條件良好，是地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)地區(qū)，特別是在市政設(shè)施和公共建筑方面。瑞典斯德哥爾摩市地下有共同溝30公里長(zhǎng)，建在巖石中，直徑8米，戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程。芬蘭的地下空間利用除了眾多的市政設(shè)施外，就是發(fā)達(dá)的文化體育娛樂設(shè)施。

（四）蘇聯(lián)：蘇聯(lián)也是地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)國家，其特點(diǎn)是地鐵系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，莫斯科地鐵系統(tǒng)是世界上客運(yùn)量最高的城市，每年達(dá)26億人次，以其建筑上和運(yùn)營(yíng)上的高質(zhì)量而聞名于世，特別是其車站建筑風(fēng)格，每站都有其特色，各轉(zhuǎn)乘站的建筑布置相當(dāng)巧妙，在多達(dá)四條線路相匯處，乘客可以最少的時(shí)間達(dá)到換乘的目的。

二、我國地下空間開發(fā)歷史及現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代以前，我國地下空間的開發(fā)大多為單一式的地下軌道交通、隧道及人防地下室等，建設(shè)資金以政府籌措為主，并由政府部門地下空間進(jìn)行管理。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后，地下空間開發(fā)資金的來源，已經(jīng)由政府單獨(dú)出資開始轉(zhuǎn)向多種共同參與。而其功能也逐步從單一地由為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和地下商業(yè)開發(fā)并舉的時(shí)代。而隨著土地資源的日益緊缺及全國多地地鐵的興建，地下空間的開發(fā)利用也開始被越來越多的城市所認(rèn)可。其形式大致有以下幾種：

一是走平戰(zhàn)結(jié)合新路，將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故相結(jié)合。如根據(jù)房屋建設(shè)規(guī)范，結(jié)合民用高層建筑修建配套地下車庫作為防空地下室；充分利用大型公共設(shè)施地下空間，如上海世博園5.28平方公里的地下，就有一塊近3萬平方米的地下空間，該地下空間作為上海市的重點(diǎn)民防工程之一，使上海率先在全國實(shí)現(xiàn)了從人防到民防的轉(zhuǎn)變。在世博會(huì)期間，它作為園區(qū)重要的運(yùn)營(yíng)保障用房資源，世博會(huì)后作為地下人行通道及大型停車庫，為世博園區(qū)后續(xù)利用服務(wù)，而戰(zhàn)時(shí)則作為人員掩蔽部及防空專業(yè)隊(duì)工程。

二是地下交通建設(shè)體系。伴隨地下軌道的建設(shè)，地下空間的大規(guī)模開發(fā)也是齊頭并進(jìn)，地鐵運(yùn)營(yíng)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了地下空間的開發(fā)利用。如地鐵出入口連接通道、地下步行通道等。

三是城市綜合體地下空間。與地上商業(yè)聯(lián)為一體，以商業(yè)形態(tài)為主，有別于交通干道式的地下建設(shè)和寫字樓地下拓展式的建設(shè)，通常是伴隨著地上項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)，以求最大限度的開發(fā)利用土地的商業(yè)功能。

三、我國地下空間開發(fā)存在問題分析

近年來，各個(gè)城市通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，地下空間開發(fā)利用取得了一定的成就，并逐步體現(xiàn)其可觀的開發(fā)價(jià)值，但是必須看到，相對(duì)于地面空間開發(fā)利用來說，地下空間開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足，因而如何才能實(shí)現(xiàn)地下空間開發(fā)價(jià)值是當(dāng)前亟需解決的問題，而這個(gè)問題的解決與地下空間權(quán)規(guī)劃、管理及政策等方面的問題有密不可分的聯(lián)系。

（一）關(guān)于城市地下空間建設(shè)的法規(guī)政策較為零散，還未形成一套完整的體系及規(guī)范

我國目前實(shí)施的《城市規(guī)劃法》、《土地規(guī)劃法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)法》、《道路交通法》等與地下空間開發(fā)利用相關(guān)的法律中，對(duì)地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定和說明的缺乏與城市地下空間資源在城市發(fā)展中的價(jià)值和地位極不相稱。近年來隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各地也陸續(xù)出臺(tái)了一些專門針對(duì)地下空間開發(fā)的法規(guī)，如深圳是最早對(duì)地下空間開發(fā)予以立法的城市，該市自1998年開始，就陸續(xù)出臺(tái)了《城市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、條例來規(guī)范地下空間的利用和開發(fā)。此后，上海市在2006年出臺(tái)了《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，這是首個(gè)涉及地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理的規(guī)定。2010年，廣州、福州等城市也根據(jù)本地的實(shí)際情況出臺(tái)了地下空間開發(fā)利用管理的有關(guān)規(guī)定。但從已出臺(tái)的政策來看，各地各自為政的情況較為明顯，多是從開發(fā)利用的角度制定的一些規(guī)章制度。而在地下空間快速發(fā)展的今天，更需要的是一套具有中國特色的城市地下空間開發(fā)利用的法律、法規(guī)體系。

（二）地下空間開利用的管理部門未形成一個(gè)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制

地下空間開發(fā)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有工程復(fù)雜、牽涉面廣、協(xié)調(diào)程度高等特點(diǎn)，且具有不可逆性。開發(fā)過程中涉及城市建設(shè)、市政、交通、國土資源、人防、園林、規(guī)劃等多個(gè)部門，若不能科學(xué)地協(xié)調(diào)各部門的工作，則很容易造成由于部門條塊分割、各司其職。目前，我國尚未有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理地下空間資源的開發(fā)利用。由于我國地下空間資源的管理機(jī)構(gòu)缺位，地下空間資源研究和利用未受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，使得缺乏城市地下空間資源利用規(guī)劃，城市規(guī)劃也未考慮到將來的地下空間資源利用問題，造成了多頭管理與無人管理并存，形不成合心合力的局面。

（三）地下空間權(quán)概念模糊，現(xiàn)行的法律未對(duì)地下空間權(quán)進(jìn)行明確界定

地下權(quán)包含在空間權(quán)范疇中?？臻g權(quán)包括空間所有權(quán)和空間利用權(quán)?？臻g所有權(quán)是土地所有權(quán)的一部分。《中華人民共和國土地管理法》在相關(guān)條款中對(duì)土地的利用和使用做了規(guī)定，但沒有清楚規(guī)定土地與空間的問題。概念模糊使得各部門在實(shí)際工作中對(duì)地下空間權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致對(duì)地下空間的開發(fā)利用管理重視不夠，從而影響地下空間的良性有序發(fā)展。

四、規(guī)范地下空間開發(fā)利用的解決方法

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)劃是基礎(chǔ)性工作，也是源頭性工作。良好的規(guī)劃不僅能夠優(yōu)化地下空間開發(fā)的而已中，而且可以促進(jìn)整個(gè)城市未來的發(fā)展，避免重復(fù)性建設(shè)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)編制地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃。其次是要高質(zhì)量搞好地下空間開發(fā)建設(shè)，把好設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審批關(guān)，對(duì)地下空間整體建筑的安全性、空間利用的高效性、設(shè)施設(shè)備的共享性進(jìn)行合理認(rèn)證。再次是要高效益發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的功能。以最大限度地提升地下空間開發(fā)利用的整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高額的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）完善政策，積極引導(dǎo)。相關(guān)部門要通過制度相關(guān)法律、法規(guī)，形成地下空間開發(fā)利用管理的一套完整法律體系。這個(gè)體系大致包括規(guī)劃、建設(shè)管理法規(guī)和使用管理法規(guī)等。它涉及規(guī)劃、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等多個(gè)方面，涉及與政府相關(guān)的多個(gè)部門領(lǐng)域（包括規(guī)劃、人防、建設(shè)、交通等）。通過法律明確地下空間使用權(quán)及其主體的責(zé)任、義務(wù)權(quán)屬范圍，在明確國家對(duì)地下空間的所有權(quán)之后，還需要明確地下空間使用權(quán)的主體、主體范圍、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用途的地下空間使用權(quán)，應(yīng)采用招拍掛方式公開出讓，確保地下空間開發(fā)利用的公平、公正和公開。

（三）統(tǒng)一管理，科學(xué)決策。地下空間的開發(fā)利用需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)操作、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等多項(xiàng)專業(yè)的參與，涉及的管理部門的職能也各不相同。為此，要更好地開發(fā)利用地下空間，必須盡快明確城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的職權(quán)，形成地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程管理、安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、行政執(zhí)法和信息管理上的有效機(jī)制。

第4篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 用戶化 需求

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（c）-0-02

系統(tǒng)用戶化是實(shí)現(xiàn)用戶與GIS軟件之間交換信息的過程，軟件使用者通過用戶化所提供的便捷有效的途徑來調(diào)用GIS資源、高效實(shí)現(xiàn)GIS功能。

同樣，GIS軟件也是通過實(shí)現(xiàn)用戶化來實(shí)現(xiàn)用戶的功能請(qǐng)求。因此，GIS用戶化有著其獨(dú)特的特點(diǎn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，GIS的理念和技術(shù)都的得到了空前的發(fā)展。GIS軟件開發(fā)人員由開發(fā)原本功能單一的用于特定目的的軟件發(fā)展到通用的、可擴(kuò)展定制GIS軟件，再到如今面向特定領(lǐng)域用戶的系統(tǒng)。在時(shí)代浪潮的沖擊下，GIS用戶化的理念也由最初的用戶界面定制發(fā)展到如今的面向特定領(lǐng)域用戶的IS設(shè)計(jì)（包括用戶界面、工具軟件、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)庫）。

1 地理信息系統(tǒng)用戶化現(xiàn)狀分析

GIS用戶化在體系上包括測(cè)繪生產(chǎn)、政府部門、行業(yè)、企業(yè)和公眾的應(yīng)用。公眾應(yīng)用包括城市電子地圖、房地產(chǎn)信息等應(yīng)用；行業(yè)應(yīng)用主要是在各行業(yè)基礎(chǔ)地理信息框架基礎(chǔ)上，研制開發(fā)出面向本行業(yè)用戶的各種應(yīng)用系統(tǒng)：企業(yè)應(yīng)用包括企業(yè)物流配送、資源管理、企業(yè)管理等；政府部門的應(yīng)用包括電子政務(wù)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)，如應(yīng)急事故指揮調(diào)度、人口資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、土地資源管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市綜合防災(zāi)與突發(fā)事件處置、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障、旅游資源管理系統(tǒng)等。

圖1 用戶化現(xiàn)狀分析

1.1 資源管理

資源的清查、管理和分析是GIS應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，也是目前趨于成熟的主要應(yīng)用領(lǐng)域，包括森林和礦產(chǎn)資源的管理、野生動(dòng)植物的保護(hù)、土地資源潛力的評(píng)價(jià)和土地利用規(guī)劃等。該系統(tǒng)的主要任務(wù)是將各種來源的數(shù)據(jù)和信息有機(jī)的匯集在一起，GIS軟件能在一個(gè)連續(xù)無縫方式下管理大型的地理數(shù)據(jù)庫，這種功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)環(huán)境允許集成各種應(yīng)用，最終用戶通過GIS的客戶端軟件可直接對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、顯示、統(tǒng)計(jì)、制圖，以及提供區(qū)域多種組合條件的資源分析，為資源的合理開發(fā)利用和規(guī)劃決策提供依據(jù)。如可以通過地球圖形顯示某鳥類在全球范圍內(nèi)的遷徙路徑，通過GIS分析森林火災(zāi)的受災(zāi)面積、損失程度等。

1.2 城市規(guī)劃與管理

空間規(guī)劃是GIS的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。例如，在大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何保證綠地的比例和合理分布、如何保證學(xué)校、公共設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等能夠有最大的服務(wù)面（城市資源配置問題）等。通過GIS我們可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)輔助決策、規(guī)劃土地管理及劃撥、市政道路規(guī)劃與管理、市政管線規(guī)劃及管理、城市設(shè)計(jì)輔助方

案等。

1.3 人口普查與統(tǒng)計(jì)

把GIS引入人口普查，極大地推進(jìn)了人口普查技術(shù)的發(fā)展，在宏觀調(diào)控、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、查詢分析、專題圖制作、分析結(jié)果輸出等方面具有重要意義。應(yīng)用GIS，不但可以提高人口普查的工作效率，更給人口普查工作融入了先進(jìn)的管理方式。人口地理信息系統(tǒng)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)地址編碼、數(shù)據(jù)檢查和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、查詢分析、制作各種專題圖、查詢分析的結(jié)果圖，并可通過Internet在網(wǎng)上人口信息，從而大大提高了普查數(shù)據(jù)的利用率。

1.4 城市應(yīng)急指揮

解決了在發(fā)生洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)、核事故等重大自然或人為災(zāi)害時(shí)，如何安排最佳的人員撤離路線、并配備相應(yīng)的運(yùn)輸和保障設(shè)施的問題。

1.5 土地和地籍管理

土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)變化、地塊輪廓變化、地籍權(quán)屬關(guān)系變化等許多內(nèi)容，借助GIS技術(shù)可以高效、高質(zhì)量地完成這些工作。例如GIS能以三維方式顯示城市的建設(shè)現(xiàn)狀，并提供城市相關(guān)的信息分析功能。

1.6 交通與通訊

經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮帶來交通運(yùn)輸?shù)目臻g繁忙和各種車輛的迅速增加，由此帶來的交通問題也日益嚴(yán)重?？臻g信息技術(shù)和通信技術(shù)的結(jié)合，在道路交通領(lǐng)域?qū)嵤┲悄芙煌ㄏ到y(tǒng)不僅能大大改善交通問題，而且能改善全球環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.7 生態(tài)與環(huán)境

GIS在進(jìn)行區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物削減分配的決策支持、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策支持、環(huán)保設(shè)施的管理、環(huán)境規(guī)劃等方面已發(fā)揮了重要作用。

2 地理信息系統(tǒng)用戶化需求分析

如該文中所論述的，用戶化具有不可替代的作用，在很多情況下是不可避免的。目前政府管理、公共事業(yè)管理、國土測(cè)繪及教育科技等方面，對(duì)地理空間信息的需求很強(qiáng)烈。而市場(chǎng)上的成熟軟件由于價(jià)格過高或功能無法滿足用戶化需求等原因，致使無法滿足部分用戶需求，因此GIS用戶化開發(fā)是必不可少的。GIS用戶化常常涉及以下這些方面的需求。

2.1 城市規(guī)劃、建設(shè)與管理需求

我國的城市規(guī)劃成就輝煌，但城市規(guī)劃的現(xiàn)狀卻并不總是令人滿意；在城市各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，事故時(shí)有發(fā)生；城市建設(shè)的市場(chǎng)不規(guī)范，許多問題急待解決；城市交通、土地、水資源、能源、災(zāi)害管理和決策的水平急需改善和提高。為尋求解決這些問題的對(duì)策，廣大城市規(guī)劃師和城市決策者迫切希望能夠更完整、準(zhǔn)確和全面地把握城市及其周邊環(huán)境的動(dòng)態(tài)空間特征。

2.2 GIS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

伴隨著“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”的發(fā)展和完善，電力、水利、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、市政、金融、物流、商業(yè)等領(lǐng)域的面向應(yīng)用的GIS用戶化的增長(zhǎng)大大推動(dòng)了我國GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 培植新型產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要

在GIS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，隨著GIS用戶化深度和廣度的不斷擴(kuò)大，會(huì)不可避免地利用其技術(shù)與產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，例如測(cè)繪、地質(zhì)普查、石油勘探、地籍測(cè)量、林業(yè)普查、土壤調(diào)查、環(huán)境調(diào)查、水利水文測(cè)量等等，都是一些野外工作量大、生產(chǎn)效率低的艱苦行業(yè)。利用先進(jìn)的地理空間信息技術(shù)進(jìn)行全行業(yè)的全面改造，已經(jīng)客觀地?cái)[在了這些行業(yè)決策者

面前。

2.4 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)目標(biāo)和維護(hù)國家安全的需要

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，中央及時(shí)作出了把推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展作為“十一五”計(jì)劃期間乃至21世紀(jì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

2.5 電子政務(wù)發(fā)展的需求

人類正進(jìn)入信息時(shí)代，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，政府常規(guī)的行政管理方式正發(fā)生根本的改變?！耙哉畔⒒瘞?dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”和“政府網(wǎng)格化管理”戰(zhàn)略的提出，使得“電子政務(wù)”工程成為社會(huì)信息化最活躍、最受矚目的領(lǐng)域。

3 地理信息系統(tǒng)用戶化利弊分析

用戶化給GIS用戶和開發(fā)者同時(shí)帶來有利與不利兩方面的影響。其益處是不言而喻的。

（1）從用戶需求出發(fā)，建立基于面向特定領(lǐng)域的GIS應(yīng)用系統(tǒng)可以為用戶進(jìn)行直觀的地圖顯示、方便的數(shù)據(jù)查詢，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的空間數(shù)據(jù)分析和演算，為各領(lǐng)域用戶提供規(guī)劃、管理、研究、決策等方面的解決方案。（2）適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，建立高度集成的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)。（3）實(shí)現(xiàn)了信息共享與互動(dòng)發(fā)展。（4）隨著GIS現(xiàn)代化信息管理的發(fā)展，面向領(lǐng)域的GIS用戶化的將會(huì)不斷深入，GIS用戶化將趨于大眾化，產(chǎn)業(yè)化效益日趨明顯。（5）對(duì)用戶來說，主要的好處是他們可以得到符合其應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)并能嚴(yán)格滿足他們特定需求的專業(yè)GIS系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)開發(fā)者來說，將通用系統(tǒng)和用戶化相結(jié)合，開發(fā)面向中小市場(chǎng)的應(yīng)用程序在成本上是合算的。

4 地理信息系統(tǒng)用戶化理論和技術(shù)支撐分析

GIS用戶化的理論基礎(chǔ)包括地理空間認(rèn)知理論、空間決策理淪、人機(jī)交互理論、軟件工程理論等等。

地理空間認(rèn)知是研究了解地球表面各種事物與現(xiàn)象的相互位置、空間分布、依存關(guān)系，以及它們的變化規(guī)律。是知覺、注意、表象、記憶、學(xué)習(xí)、思維、語言、概念形成、問題求解、情緒、個(gè)性差異等有機(jī)聯(lián)系的信息處理過程?？臻g決策理論涵蓋了對(duì)空間決策過程、空間行為決策、空間模型、空間決策支持系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)等方面的研究。GIS用戶化的技術(shù)支撐體系包括以GIS為代表的3s技術(shù)、基于3S技術(shù)的海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、空間分析、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、分布對(duì)象技術(shù)、互操作技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間數(shù)據(jù)挖掘、空IN輔助決策和可視化技術(shù)、軟件重用和組件技術(shù)、ICASE方法等等。現(xiàn)在國內(nèi)GIS用戶化的技術(shù)支持水平一般，需要不斷的對(duì)各技術(shù)在GIS用戶化中的應(yīng)用進(jìn)行研究和探討，以便更快的推動(dòng)GIS的發(fā)展。

5 地理信息系統(tǒng)用戶化特點(diǎn)分析

地理信息系統(tǒng)用戶化的目的是讓用戶和GIS之間更有效地交流信息，以便GIS盡可能完整地獲取用戶的需求信息，并讓用戶參與完成GIS的開發(fā)。結(jié)合RS，GPS等相關(guān)技術(shù)，提供給用戶一個(gè)友好、高效的GIS應(yīng)用系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)用戶化具有以下

特點(diǎn)。

（1）GIS用戶化：就是基于一個(gè)通用GIS系統(tǒng)開發(fā)出一個(gè)面向特定需求、面向特定應(yīng)用的GIS系統(tǒng)的過程。目前，主流的開發(fā)方式是集成二次開發(fā)，如基于ArcObject，MapObject，MapX，Supermap Object等組件包的開發(fā)實(shí)現(xiàn)；基于ArcIMS，MapXtreme，Supermap IMS等地圖服務(wù)器的WebGIS等等，這些都是基于一個(gè)通用的原型GIS系統(tǒng)針對(duì)用戶需求而開發(fā)出的面向特定應(yīng)用的GIS系統(tǒng)。（2）GIS用戶化涉及地理信息的獲取與處理、地理空間數(shù)據(jù)的管理、地理信息應(yīng)用服務(wù)、地理信息共享技術(shù)以及新型GIS如WebGIS、組件GIS、三維GIS和嵌入式移動(dòng)GIS等技術(shù)。（3）GIS技術(shù)有著良好的空間分析、輔助決策、可視化功能，可以讓用戶更好地理解GIS，有助于用戶更好地展開自己的應(yīng)用。（4）用戶不再是一個(gè)旁觀者，用戶可以與開發(fā)人員進(jìn)行交互，并且根據(jù)用戶的實(shí)際情況、所處行業(yè)應(yīng)用背景對(duì)GIS應(yīng)用系統(tǒng)提出用戶化需求信息，可以極大地吸引、激發(fā)用戶的興趣，從而提高GIS應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。（5）GIS用戶化重點(diǎn)考慮的對(duì)象是群體用戶、定制用戶和特殊用戶。（6）GIS用戶化是GIS適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要表征。適應(yīng)GIS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)

第5篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

關(guān)鍵詞 景觀生態(tài)；新農(nóng)村；湖南長(zhǎng)沙；桐木河

中圖分類號(hào) TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0345-03

在黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，全國各地新農(nóng)村建設(shè)全面開展。在建設(shè)過程中，受到西方文化、經(jīng)濟(jì)對(duì)中國傳統(tǒng)發(fā)展的沖擊，出現(xiàn)過度模仿，追求與西方城鎮(zhèn)化一致的觀念，很多地方性文化被忽略。1999年的《北京》中將這種現(xiàn)象稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設(shè)”加“大破壞”來形容。這種破壞是全面的、多方面的，其中尤其以國土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為慘重，并影響到社會(huì)和文化各個(gè)方面[1]。隨著對(duì)景觀生態(tài)的重視以及景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展，景觀生態(tài)規(guī)劃成為越來越多的城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的重要理論。景觀生態(tài)學(xué)作為新興學(xué)科于20世紀(jì)80年代初進(jìn)入中國，近10年來，在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。中國多位學(xué)者對(duì)景觀生態(tài)學(xué)有深入研究[2]。但是關(guān)于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村景觀方向的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的論著較少。該文依據(jù)景觀生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，通過分析長(zhǎng)沙桐木河景觀帶，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)潮下合理進(jìn)行景觀空間布局，增加與穩(wěn)定其景觀異質(zhì)性，得出結(jié)論，并提出新農(nóng)村景觀建設(shè)的合理化建議。

1 景觀生態(tài)規(guī)劃

1.1 概念

景觀規(guī)劃的過程就是幫助居住在自然系統(tǒng)中或利用系統(tǒng)中有限資料的人們找到一種最適宜的生活與生產(chǎn)途徑。景觀規(guī)劃屬于物質(zhì)空間規(guī)劃，通過土地和自然資料的保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性景觀或生態(tài)系統(tǒng)是景觀規(guī)劃的總體目標(biāo)[3]。

1.2 景觀生態(tài)規(guī)劃的分類

從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)象進(jìn)行劃分，可以將其劃分為自然景觀系統(tǒng)、人造（人文）景觀系統(tǒng)和整體人文生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)[4]。一是自然景觀系統(tǒng)。自然景觀系統(tǒng)作為最本質(zhì)、最基礎(chǔ)的系統(tǒng)，涉及地形地貌、地質(zhì)、動(dòng)植物、水文、土壤成分等自然景觀要素。二是人造（人文）景觀系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)是耦合在自然景觀系統(tǒng)上的人文活動(dòng)與人文遺跡。三是整體人文生態(tài)系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)在特定的自然景觀系統(tǒng)基礎(chǔ)上，在歷史演變以及人類對(duì)自然環(huán)境的體會(huì)、理解和認(rèn)識(shí)，形成有別于其他生物的使用方法并且在其改造自然實(shí)踐過程中，創(chuàng)造出天人合一，完整有機(jī)的自然—人文復(fù)合系統(tǒng)。

1.3 景觀生態(tài)規(guī)劃的理念

從三大類型系統(tǒng)以及生態(tài)學(xué)出發(fā)能引伸出3個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，即設(shè)計(jì)結(jié)合自然、結(jié)合地方性的設(shè)計(jì)、和諧健康的設(shè)計(jì)。

2 農(nóng)村景觀生態(tài)

2.1 農(nóng)村景觀

中國的農(nóng)村景觀有別于世界其他國家，經(jīng)過幾千年的耕種、開墾，其土壤耕地成為區(qū)域內(nèi)的主要基質(zhì)，其生產(chǎn)功能作為主要的景觀功能，人與土地相互依存。從中國廣大農(nóng)村景觀結(jié)構(gòu)布局來看，農(nóng)村多形成聚落，以農(nóng)田、果園、林地、湖泊等為主要斑塊群體；道路、河流、溪流、谷底、高壓走廊、農(nóng)田電網(wǎng)、防護(hù)林帶等構(gòu)成廊道體系，但以河流、高壓走廊、防護(hù)林帶最為典型[4]。

從尺度上看，包含的區(qū)域較小，以農(nóng)村為單位，村落與村落相互多為分散分布，少數(shù)集中分布，但是村落四周一定會(huì)有農(nóng)田聚集的區(qū)域。從生態(tài)過程來分析，主要包括自然過程和人工過程，自然過程主要為自然生態(tài)系統(tǒng)中以植物為主要要素的生長(zhǎng)過程，人工過程主要為人為干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的元素構(gòu)成以及人為控制其中要素的發(fā)展程度，由于人為干擾的不同組合、不同方式、不同強(qiáng)度與頻率，產(chǎn)生的景觀變化程度不盡相同。

2.2 農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃

農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃以村落作為主要研究對(duì)象，了解其空間單位內(nèi)各要素的關(guān)系，并且研究在一定的空間、時(shí)間范圍內(nèi)景觀格局、景觀空間、景觀過程，特別是景觀異質(zhì)性的變化以及人類活動(dòng)對(duì)其景觀干擾程度的影響[5]。

2.3 中國農(nóng)村景觀生態(tài)存在的問題

在新農(nóng)村建設(shè)中，由于社會(huì)各界因素的影響，如經(jīng)濟(jì)學(xué)者將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)工業(yè)化；城市規(guī)劃則將鄉(xiāng)村城市化，對(duì)大量土地與河流進(jìn)行整治，使其景觀生態(tài)受到巨大干擾，改變甚至放棄其原本與自然的關(guān)系，使農(nóng)耕先輩們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中形成的自然關(guān)系、生物關(guān)系以及人文過程受到前所未有的沖擊。

2.3.1 農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)面臨破壞。中國具有幾千年的耕種歷史，經(jīng)過漫長(zhǎng)的相互適應(yīng)與影響，村落已經(jīng)成為大地生命系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，地形地貌的改造，疏通開鑿引水灌溉，都使農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)；但由于不合理攔河筑壩、河道渠化、硬化以及不慎重的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)原有自然水系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重破壞[6]。

2.3.2 農(nóng)村地方性文化景觀面臨消亡。面對(duì)世界多元文化的沖擊，以及國人對(duì)西方經(jīng)濟(jì)、文化的盲目追求，忽略對(duì)地方性文化的重視與保護(hù)，大量的西式景觀與多度城市化發(fā)展不斷削弱農(nóng)村地方性文化存在空間。如被作為社會(huì)主義新農(nóng)村模范的華西村，一棟棟歐式別墅聳立，眾多的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，讓全國各地鄉(xiāng)村爭(zhēng)先模仿，使本土所特有的景觀特色、土地風(fēng)貌、民俗民風(fēng)與土地的深刻關(guān)系開始消失殆盡。

3 長(zhǎng)沙市桐木河景觀帶規(guī)劃

3.1 研究區(qū)背景

桐木村位于蓮花鎮(zhèn)西南部，由原桐木、新臺(tái)和豐臺(tái)3個(gè)村合并而成，西接立馬村，南靠花明樓鎮(zhèn)，東臨金鳳村，北與大華和華寶村相接。桐木村地處丘陵地帶，主要以低山丘陵為主，中部是較為開闊的平地，南、北、東三面環(huán)山，山巒疊嶂。山體海拔一般在80～200 m，該村地勢(shì)最高處位于村莊西南部的柳山塘附近，海拔高度200.26 m。最低處在村域最東部與金鳳村交界處，海拔為57.36 m，相對(duì)高差142.9 m。村域土地總面積632.59 hm2，其中農(nóng)用地544.85 hm2，占土地總面積的86.13%；建設(shè)用地（不包括農(nóng)用地中的部分農(nóng)村道路）81.04 hm2，占土地總面積的12.81%；水域面積與未被利用地面積總6.70 hm2，占土地總面積的1.06%。桐木村現(xiàn)狀居住建筑用地面積75.26 hm2，占總用地面積的11.90%.

桐木河起源于蓮花鎮(zhèn)西北的山林農(nóng)田，經(jīng)桐木村、軍營(yíng)村于軍營(yíng)沖流入蓮花河，再匯入靳江河，最后流入湘江。設(shè)計(jì)范圍內(nèi)最高水處高程為64.00 m，最低為58.26 m，水位高差達(dá)5.74 m。桐木河水量豐富，常年豐水期較長(zhǎng)。桐木河在桐木村境內(nèi)有公路橋1座、水壩3座。河道內(nèi)主要有黑藻、香蒲等水生植物，且生長(zhǎng)良好。

研究區(qū)主要景觀類型有：農(nóng)田、河道、林地、居民點(diǎn)、各級(jí)道路。以農(nóng)田為主要基質(zhì)，林地、居民點(diǎn)為主要斑塊，河道、各級(jí)道路為主要廊道。

3.2 目標(biāo)規(guī)劃

運(yùn)用景觀生態(tài)規(guī)劃原理，結(jié)合地域性景觀生態(tài)特點(diǎn)在《桐木村綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建景觀空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)平衡、具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益理想的農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)，形成具有較高文化品味和新鄉(xiāng)土文化特色的自然生態(tài)鄉(xiāng)村河流景觀路。

3.3 規(guī)劃原則

3.3.1 保證河流原有的生態(tài)、水利等功能的完整性。作為景觀廊道，要將其功能的完整性放在首要位置。因其所連接的景觀要素有農(nóng)田、道路、民居點(diǎn)，所以要確保其具有灌溉、凈化排污、河流系統(tǒng)的連續(xù)性等功能。以穩(wěn)定水流量為核心內(nèi)容，完善水系統(tǒng)的平衡。

3.3.2 尊重原有的鄉(xiāng)村文化與場(chǎng)所。景觀既是歷史也是現(xiàn)實(shí)過程，隨著人類發(fā)展過程中對(duì)景觀需求的變化，強(qiáng)烈地改變著景觀狀態(tài)，一顆風(fēng)水樹、一座石板橋、一條小道、一座牌坊，都是人們與自然共同發(fā)展的見證。這些鄉(xiāng)土、民間的文化景觀正是構(gòu)成民族信仰的來源。

3.3.3 充分保護(hù)和利用原有的植物景觀。采用適地適樹原則，鄉(xiāng)土植物不但最適宜當(dāng)?shù)氐纳L(zhǎng)環(huán)境，而且管理和維護(hù)成本也相對(duì)最少，充分利用鄉(xiāng)土植物并形成穩(wěn)定的群落，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，完全符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。

3.4 總體布局與分區(qū)

總體采用串珠式布局，利用河流為主流線，串聯(lián)起入口、葑蕩野望、阡陌新禾、夕港牧笛、雙橋耕月、枧山晚炊、桐灣漁火、桐村新農(nóng)等8個(gè)景觀區(qū)域。

3.4.1 入口區(qū)——引導(dǎo)游人的特色標(biāo)志空間。入口區(qū)位于設(shè)計(jì)河域最下游，臨近公路，周邊為農(nóng)田，面積約1 800 m2。入口區(qū)是景區(qū)與外界的分界區(qū)域，是外界進(jìn)入景區(qū)的第一印象，以簡(jiǎn)潔、大方的風(fēng)格反映整個(gè)景區(qū)質(zhì)樸、鄉(xiāng)土的氣息。

3.4.2 葑蕩野望——體驗(yàn)野趣之美的親水遠(yuǎn)眺空間。葑蕩野望景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的下游，面積約6 700 m2。景區(qū)以葑蕩野望立意，微風(fēng)吹拂，芳草隨風(fēng)搖擺，水鳥展翅飛向遠(yuǎn)處的枝頭，游人置身其境，四周環(huán)顧，已然融身于綠色海洋之中。為營(yíng)造這種野趣之美的意境，在設(shè)計(jì)中使木棧道等小品穿梭于植物草叢之間，忽隱忽現(xiàn)，游人穿梭其中，隨著木棧道的蜿蜒，步移景異，結(jié)合植物的季相變化，使游人體會(huì)到一種鄉(xiāng)村野趣之美。

3.4.3 阡陌新禾——回憶農(nóng)耕文化的靈動(dòng)空間。阡陌新禾景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域中下游的拐彎處，景區(qū)南北面均為農(nóng)田，面積約4 500 m2。景區(qū)以阡陌新禾立意，阡陌指田野縱橫交錯(cuò)的鄉(xiāng)間小道；新禾隱喻新環(huán)境下農(nóng)人耕作方式的變更，表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。景區(qū)內(nèi)大量運(yùn)用裝置藝術(shù)，展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的組成要素，和而不同，推陳出新，從而營(yíng)造一種阡陌之間孕育著靈氣與希望的意象，喚醒人們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。

3.4.4 夕港牧笛——感受恬靜閑適田園生活之所。夕港牧笛景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中部轉(zhuǎn)折處，景區(qū)南北面均為耕田，面積約為5 600 m2。景區(qū)以“遠(yuǎn)岸牧童吹短笛，蓼花深處信牛行”立意，夕陽西下，港灣邊，三、五牧童騎座水牛，相互嬉戲、吹著牧笛而歸的場(chǎng)景是夕港牧笛景區(qū)力求營(yíng)造的意境。設(shè)計(jì)中結(jié)合原有地形，運(yùn)用裝置藝術(shù)，將鄉(xiāng)村特質(zhì)元素引入景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)牧童牧牛放歌的趣味情景，反映鄉(xiāng)村生活的恬靜與閑適。

3.4.5 雙橋耕月——感受浪漫農(nóng)耕生活的經(jīng)驗(yàn)空間。雙橋耕月景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中部，面積約6 700 m2。整個(gè)景區(qū)以“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”立意，再現(xiàn)農(nóng)人在田間辛勤勞作的情景，反映農(nóng)人日出而作、日落而息的生活場(chǎng)景。朦朧的月光下，水面波光粼粼，倒影斑駁，一幅寧靜的畫面油然而生；農(nóng)人放下一天的勞累，至此納涼賞月、漫步閑話，為這份寧靜增添了一絲情趣。整個(gè)景區(qū)設(shè)置眾多以鄉(xiāng)村常見的生活用具為原型的景觀小品，結(jié)合改造現(xiàn)有的橋、壩等設(shè)施，配置不同季相的植物景觀，并襯以水中光影與動(dòng)水效果，凸顯時(shí)間與空間的變化，從而營(yíng)造出小橋流水的意境，增加鄉(xiāng)村生活的情趣。

3.4.6 桐村新農(nóng)——感受鄉(xiāng)村新貌的幸福之所。桐木新農(nóng)景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域中部偏東，西臨雙橋耕月節(jié)點(diǎn)，北毗鄉(xiāng)村公路，東、南面均為農(nóng)田，面積約4 000 m2。新農(nóng)主要體現(xiàn)當(dāng)代新鄉(xiāng)村的變化。整個(gè)景區(qū)以簡(jiǎn)約、現(xiàn)代的設(shè)計(jì)風(fēng)格，加上材質(zhì)的變化與對(duì)比，表現(xiàn)出新鄉(xiāng)村的新變化、新風(fēng)貌。

3.4.7 枧山晚炊——體驗(yàn)田園詩意生活的綠色長(zhǎng)廊。枧山晚炊景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中上游，臨近鄉(xiāng)村公路，面積約8 600 m2。整個(gè)景區(qū)靠近現(xiàn)有居民點(diǎn)，以“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”立意，傍晚時(shí)分，升起的裊裊炊煙在空中隨風(fēng)飄蕩，濃濃的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻盡顯其中。夏日夜晚，荷塘邊的蛙叫聲、柳樹上的蟬鳴聲為鄉(xiāng)村平靜的夜晚增添了一絲野趣；微風(fēng)中荷花的淡淡清香，使納涼的村民心曠神怡。整個(gè)景區(qū)通過植物與景觀小品的有機(jī)結(jié)合，形成生態(tài)的綠色長(zhǎng)廊，通過對(duì)以上意境的表達(dá)，突顯生態(tài)鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力。

3.4.8 桐灣漁火——領(lǐng)略暮喧河畔的鄉(xiāng)村生活境界。桐灣漁火節(jié)點(diǎn)位于設(shè)計(jì)河域最上游，總面積約為9 900 m2。景區(qū)以“暮喧江畔歸漁火，夜寂湖邊亮船燈”立意，營(yíng)造鄉(xiāng)村夜晚的幽美意境。鄉(xiāng)間的夜間活動(dòng)，為原本平靜的夜晚增添了不少趣味。景區(qū)內(nèi)在盡量保持原有河岸的基礎(chǔ)上，局部點(diǎn)綴河石，使自然駁岸的綠色輪廓與隨風(fēng)拂動(dòng)的垂柳相映成趣，孩童們游玩其間，體會(huì)自由自在的快樂生活。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段城市化快速發(fā)展中，廣大村落的景觀生態(tài)面臨著強(qiáng)烈的沖擊，人地矛盾沖突、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷過重與惡化、地方性人文景觀正在消亡，創(chuàng)建宜人的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村景觀生態(tài)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)該把景觀生態(tài)規(guī)劃放在首要位置，基礎(chǔ)設(shè)施建筑是必須的，土地是有限的，但是，必須認(rèn)識(shí)到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個(gè)量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題[7]。在農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃過程中，首先確保土地健康和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)土地景觀生態(tài)的完整性和地域景觀文化的存在空間等系列科學(xué)分析研究的前提下，注重其景觀發(fā)展過程。特別是在了解其景觀構(gòu)成的情況下，應(yīng)該首先確保其水利系統(tǒng)的完整性以及合理性。保留其獨(dú)具特色的本土地域性文化特征，適地適樹，逐漸完善其整體人文系統(tǒng)。

以景觀生態(tài)學(xué)院里指導(dǎo)農(nóng)村景觀生態(tài)建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諧和共生，系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素與外界的聯(lián)系和關(guān)系得以協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展，人與人、人與自然和諧共處[7]。景觀生態(tài)學(xué)在社會(huì)建設(shè)中的地位將越來越重要。

5 參考文獻(xiàn)

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第6篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

摘要：本文簡(jiǎn)略的介紹了城市廣場(chǎng)的緣起、含義及其分類，論述了興建城市廣場(chǎng)的必要性，闡述了城市廣場(chǎng)面積及其與周邊建筑的比例關(guān)系和城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)所必須遵循的原則。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)廣場(chǎng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市廣場(chǎng)不僅是一個(gè)城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市歷史文化的融合，塑造自然美和藝術(shù)美的空間。故城市廣場(chǎng)，特別城市中心廣場(chǎng)是一個(gè)城市的標(biāo)志，是城市的名片。一個(gè)城市要令人可愛，讓人留戀，它必須要有獨(dú)具魅力的廣場(chǎng)。廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)調(diào)整了城市建筑布局，加大了生活空間，改善了生活環(huán)境質(zhì)量。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好城市廣場(chǎng)，對(duì)提升城市形象、增強(qiáng)城市的吸引力尤為重要。

一、城市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呼喚城市廣場(chǎng)

改革開放以來，全國各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對(duì)中國遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場(chǎng)所，對(duì)解放思想能起到目染耳濡的作用?？上驳氖窃趶V州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場(chǎng)建筑，以全方位開放的姿態(tài)來面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為廣州邁向完全開放的國際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。

建筑添上“廣場(chǎng)”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個(gè)獨(dú)立王國。建筑是絕對(duì)主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場(chǎng)建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個(gè)完全開放的空間，有亭臺(tái)樓閣、有主體廣場(chǎng)、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場(chǎng)建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場(chǎng)建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場(chǎng)建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專家頗為自信：廣場(chǎng)建筑將會(huì)風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場(chǎng)是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場(chǎng)地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場(chǎng)建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會(huì)說：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場(chǎng)豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成問題。如廣場(chǎng)主體建筑向空中發(fā)展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場(chǎng)建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點(diǎn)綠樹紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。

二、城市廣場(chǎng)定義及其分類

（一）城市廣場(chǎng)的定義

城市廣場(chǎng)通常是城市居民社會(huì)生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場(chǎng)上可進(jìn)行集會(huì)、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門廣場(chǎng)，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國人民向往的地方。上海市人民廣場(chǎng)是市民生活、節(jié)日集會(huì)和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場(chǎng)

“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場(chǎng)，是人們進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交的場(chǎng)所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開始，廣場(chǎng)的使用功能逐步由集會(huì)、市場(chǎng)擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂等，廣場(chǎng)也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場(chǎng)地。中世紀(jì)意大利的廣場(chǎng)功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場(chǎng)已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場(chǎng)雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場(chǎng)空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場(chǎng)不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個(gè)道路網(wǎng)和城市動(dòng)態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國古代城市缺乏西方集會(huì)、論壇式的廣場(chǎng)，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動(dòng)的場(chǎng)所。《周禮·考工記》記載：“匠人營(yíng)國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂?duì)市場(chǎng)在城市中的位置和規(guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國古代城市建設(shè)。唐長(zhǎng)安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場(chǎng)”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場(chǎng)

現(xiàn)代城市廣場(chǎng)不再僅僅是市政廣場(chǎng)，商業(yè)廣場(chǎng)成為城市的主要廣場(chǎng)，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場(chǎng)的性質(zhì)。城市廣場(chǎng)作為開放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場(chǎng)”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場(chǎng)（以正方形為主）的形象。目前全國城市廣場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類廣場(chǎng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見影的效果?？傊鞘袕V場(chǎng)具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動(dòng)的一種開放空間是城市廣場(chǎng)的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動(dòng)場(chǎng)地是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場(chǎng)”，則不應(yīng)納入城市廣場(chǎng)范疇。

因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)兼有集會(huì)、貿(mào)易、運(yùn)動(dòng)、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對(duì)廣場(chǎng)布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場(chǎng)的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場(chǎng)功能定位?？梢姡鞘袕V場(chǎng)是指城市中供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。

（二）城市廣場(chǎng)分類：

按照廣場(chǎng)的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會(huì)游行廣場(chǎng)（其中包括市民廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)）、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等。但這種分類是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中每一類廣場(chǎng)都或多或少具備其他類型廣場(chǎng)的某些功能。

1、集會(huì)游行廣場(chǎng)。城市中的市中心廣場(chǎng)、區(qū)中心廣場(chǎng)上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供旅游及一般活動(dòng)，需要時(shí)可進(jìn)行集會(huì)游行。這類廣場(chǎng)有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通?？稍趶V場(chǎng)的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會(huì)游行等活動(dòng)。例如北京天安門廣場(chǎng)、上海市人民廣場(chǎng)、昆明市中心廣場(chǎng)和前蘇聯(lián)莫斯科紅場(chǎng)等，均可供群眾集會(huì)游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場(chǎng)一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場(chǎng)的完整性。在主席臺(tái)、觀禮臺(tái)的周圍，可重點(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場(chǎng)及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場(chǎng)四周道路兩側(cè)可布置行道樹組織交通，保證廣場(chǎng)上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場(chǎng)還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動(dòng)空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場(chǎng)上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場(chǎng)，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場(chǎng)。一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場(chǎng)。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對(duì)不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場(chǎng)。在這類廣場(chǎng)上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場(chǎng)一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場(chǎng)。當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場(chǎng)和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場(chǎng)形式。

城市廣場(chǎng)還可以按照廣場(chǎng)形態(tài)分為有規(guī)整形廣場(chǎng)、不規(guī)整形廣場(chǎng)及廣場(chǎng)群等，且現(xiàn)代城市廣場(chǎng)形態(tài)越來越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場(chǎng)、空中平臺(tái)和步行街等等；按照廣場(chǎng)構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場(chǎng)、雕塑廣場(chǎng)、水上廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等；按照廣場(chǎng)的等級(jí)可分為市級(jí)中心廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)中心廣場(chǎng)和地方性廣場(chǎng)（如居住街區(qū)廣場(chǎng)、重要地段公共建筑集散廣場(chǎng)和建筑物前廣場(chǎng)）等。

三、廣場(chǎng)的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例

1、城市廣場(chǎng)的面積。城市廣場(chǎng)面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場(chǎng)的面積也大；城市小，市中心廣場(chǎng)也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場(chǎng)，以為城市廣場(chǎng)越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯(cuò)誤的。大廣場(chǎng)不僅在經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場(chǎng)尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的藝術(shù)效果。城市廣場(chǎng)尺寸太大會(huì)缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場(chǎng)的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽眾需要，否則場(chǎng)地會(huì)不夠用，聽眾少的時(shí)候場(chǎng)地又會(huì)顯得太大。所以這樣來定廣場(chǎng)的寬度就可以了：把長(zhǎng)度分成三份，兩分之長(zhǎng)作為寬度。這樣就可以形成一個(gè)長(zhǎng)方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的?！惫蚀私ㄗh：小城市中心廣場(chǎng)的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場(chǎng)面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場(chǎng)，面積大小取決于交通量的大小、車流運(yùn)行規(guī)律和交通組織方式等；集會(huì)游行廣場(chǎng)，取決于集會(huì)時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場(chǎng)，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場(chǎng)面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場(chǎng)、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們?cè)趶V場(chǎng)上，對(duì)廣場(chǎng)上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場(chǎng)。

中外著名城市廣場(chǎng)面積比較

國別廣場(chǎng)名稱面積（公頃）

中國北京天安門廣場(chǎng)39.6

大同紅旗廣場(chǎng)2.9

太原“五一”廣場(chǎng)6.3

天津海河廣場(chǎng)1.6

鄭州“二七”廣場(chǎng)4.0

外國龐貝城中心廣場(chǎng)0.39

佛羅倫薩長(zhǎng)老會(huì)議廣場(chǎng)0.54

威尼斯圣馬可廣場(chǎng)1.28

巴黎協(xié)和廣場(chǎng)4.28

莫斯科紅場(chǎng)廣場(chǎng)5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場(chǎng)0.60

意大利羅馬市政廣場(chǎng)0.40

美國紐約濟(jì)克非勒中心廣場(chǎng)0.602、城市廣場(chǎng)與周邊建筑。廣場(chǎng)與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場(chǎng)的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會(huì)堂、革命歷史博物館的高度均在30~40米之間，其高寬之比約為1：2左右。這樣的比例使人感到開闊。但由于廣場(chǎng)中央布置了人民英雄紀(jì)念碑、大型噴泉、燈柱、欄桿、花壇、草地，特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場(chǎng)的內(nèi)容，增加了廣場(chǎng)的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場(chǎng)四周建筑物低，廣場(chǎng)顯得開闊、通透。廣場(chǎng)四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場(chǎng)更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場(chǎng)四周建筑物少，綠化多，廣場(chǎng)顯得廣闊、通透；廣場(chǎng)四周布滿，廣場(chǎng)顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩碚f，大廣場(chǎng)中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場(chǎng)中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市廣場(chǎng)是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場(chǎng)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場(chǎng)體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場(chǎng)功能布局；廣場(chǎng)的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場(chǎng)與整個(gè)城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則。一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的廣場(chǎng)一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場(chǎng)則出現(xiàn)大片的綠地，并通過巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場(chǎng)作為公眾中心“場(chǎng)所”精神?，F(xiàn)代廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場(chǎng)要有足夠的鋪裝硬地供人活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場(chǎng)面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場(chǎng)中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場(chǎng)更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。

3、廣場(chǎng)交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場(chǎng)外，其他廣場(chǎng)一般限制機(jī)動(dòng)車輛通行。

4、廣場(chǎng)的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯(cuò)落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則。

城市廣場(chǎng)的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。

首先城市廣場(chǎng)應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)廣場(chǎng)的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場(chǎng)，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會(huì)市岡州廣場(chǎng)營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場(chǎng)，注重把握歷史的文脈，整個(gè)廣場(chǎng)以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場(chǎng)與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場(chǎng)還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻?。城市廣場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)遮陽。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹廣場(chǎng)”便是一個(gè)生動(dòng)的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場(chǎng)的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場(chǎng)綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場(chǎng)是城市中兩種最具價(jià)值的開放空間（即廣場(chǎng)與公園）之一。城市廣場(chǎng)是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會(huì)生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇保鈦砺糜握摺翱蛷d”的作用。城市廣場(chǎng)是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。城市對(duì)這種有高度開發(fā)價(jià)值的開放空間應(yīng)予優(yōu)先的開發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們?cè)谶M(jìn)行城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場(chǎng)越大越好。三是讓開發(fā)商牽著鼻子走。開發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場(chǎng)和公園，改善旅游、購物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場(chǎng)無論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場(chǎng)，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場(chǎng)在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮廣場(chǎng)布局規(guī)劃。

特定的城市廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)精心創(chuàng)造實(shí)用而突出主題特色的城市廣場(chǎng)個(gè)體：一是要和諧處理城市廣場(chǎng)的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富的廣場(chǎng)空間意向。應(yīng)根據(jù)市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)合理規(guī)劃，一般不宜過大，且應(yīng)分散設(shè)置，以取得均勻的城市活動(dòng)公共空間。二是要合理配置建筑，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的使用功能。三是要有機(jī)組織交通，完善市政設(shè)施，綜合解決城市廣場(chǎng)內(nèi)外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠(yuǎn)近和交通時(shí)間的長(zhǎng)短，以方便市民使用城市廣場(chǎng)。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實(shí)用性。

為實(shí)現(xiàn)城市廣場(chǎng)的社會(huì)功能、環(huán)境和景觀意義，應(yīng)對(duì)城市廣場(chǎng)中的建筑物和廣場(chǎng)周邊地區(qū)進(jìn)行合理管制，結(jié)合開發(fā)成本、環(huán)境品質(zhì)和使用效果綜合控制容積率、建筑密度和建筑高度等指標(biāo)，保持整體空間的和諧。要明確制定鼓勵(lì)投資者開發(fā)興建城市廣場(chǎng)項(xiàng)目的政策和措施。同時(shí)也要嚴(yán)格把握城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制程序和審批過程。

要切實(shí)實(shí)行規(guī)劃城市專家咨詢，實(shí)施規(guī)劃群眾參與，規(guī)劃監(jiān)督法制手段、專業(yè)隊(duì)伍的城市規(guī)劃控制機(jī)制。城市廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)過程應(yīng)充分體現(xiàn)公眾參與。城市中心廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，應(yīng)組織專家論證，并須對(duì)公眾意見進(jìn)行全面審議和合理反饋。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)確保其公共性，政府要站在督導(dǎo)的立場(chǎng)，監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)宣傳，讓市民協(xié)助政府共同進(jìn)行管理和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合；高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1002-736X（2013）09-0031-04

經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)嶄新的城市空間和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要極核，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，不但成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集基地，而且越來越多地影響和改變著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及空間結(jié)構(gòu)。但由于很多高新區(qū)在發(fā)展初期把其作為工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主要發(fā)展取向，對(duì)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)重視不足，導(dǎo)致了城市建設(shè)和社會(huì)職能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而當(dāng)前，不管是高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在訴求還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使然，產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展已是必然，這也就要求高新區(qū)必須跳出工業(yè)經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限，更加注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明及和諧社區(qū)的建設(shè)，由單一的“經(jīng)濟(jì)體”或產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的科技新城或創(chuàng)新型新城轉(zhuǎn)型。因此，以產(chǎn)城融合理念為指導(dǎo)，根據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整高新區(qū)空間布局和完善城市功能，是促進(jìn)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之意和有效突破口。

一、產(chǎn)城融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

產(chǎn)城融合理念的提出由來已久，盡管不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)城融合的理解存在差異，但對(duì)該理念提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活空間優(yōu)先于生產(chǎn)空間、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離、社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)卻趨于一致。產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持；以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。產(chǎn)城融合不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間組織方式問題，它包含了產(chǎn)業(yè)新融合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合和城市新形態(tài)的城市形態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)與城市是相互獨(dú)立又相互包容的融合體，或是由于交叉滲透而演變成為包含了多個(gè)變體的復(fù)合體或復(fù)合形態(tài)。在產(chǎn)城融合理念下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要求城市功能與之相配套，而且還要突出產(chǎn)業(yè)的特色；城市的發(fā)展在完善城市功能與發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展是一對(duì)互促共進(jìn)和相互融合的共同體：產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的城市無異于一座“空城”，是缺乏支撐力和驅(qū)動(dòng)力的；同樣地，城市功能不完善或者城市功能滯后的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將顯得舉步維艱。在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展和科技創(chuàng)新能力日益提高的當(dāng)今時(shí)代，唯有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，并形成科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，城市或者區(qū)域才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們面臨的問題恰恰是，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度過高，城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足等問題十分突出。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡與城市化水平密切相關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的一個(gè)重要因素就是因?yàn)槌鞘谢狡?。?dāng)前，我國正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略及目標(biāo)導(dǎo)向，在這種背景下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要和緊迫。但是，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互促性與融合性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在城市同步發(fā)展并且與之相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能具有更強(qiáng)的可持續(xù)性和發(fā)展力，為此產(chǎn)城融合就成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種內(nèi)在需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。

二、高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)融入產(chǎn)城融合理念

高新區(qū)作為城市中的一個(gè)功能區(qū)，它具有較為豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)惠政策資源，是城市或區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集基地和產(chǎn)業(yè)集群的源頭，在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶動(dòng)城市勢(shì)能的提高和增強(qiáng)城市的輻射力中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。但是，高新區(qū)發(fā)展也面臨著空間規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善和城市功能滯后等問題。這些問題的存在和延續(xù)已經(jīng)極大地制約了高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這與我國創(chuàng)新型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的要求是相悖的，為此，在未來時(shí)期，高新區(qū)的發(fā)展必須融入產(chǎn)城融合理念，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同步推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，這是高新區(qū)所肩負(fù)的新的歷史使命。

（一）高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合問題

縱觀我國高新區(qū)的發(fā)展，其大部分位于城市的郊區(qū)或者是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，最初的功能定位為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在以往粗放型的發(fā)展模式下，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有濃重的GDP優(yōu)先和政績(jī)追求色彩，在這種非科學(xué)理念的指導(dǎo)下，作為“單一經(jīng)濟(jì)體”的高新區(qū)的發(fā)展更多的是追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，走的是“重生產(chǎn)、輕服務(wù)；先生產(chǎn)、后服務(wù)”的發(fā)展道路。而且，在初始階段高新區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力主要是來自優(yōu)惠政策的支持和政府的扶持，即高新區(qū)發(fā)展的外在推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。上述綜合因素導(dǎo)致的結(jié)果是，高新區(qū)發(fā)展過度追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的增加而對(duì)城市功能建設(shè)重視不足，生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市居住區(qū)、消費(fèi)功能區(qū)被割裂分離，交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡劣，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配置不足，既制約了高新區(qū)自身的發(fā)展，又不利于城市化水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高新區(qū)人口不斷集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大、發(fā)展空間日趨受限，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離帶來的矛盾愈加凸顯，高新區(qū)在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、功能也隨之改變，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著新的重要?dú)v史使命，它們不再是僅僅是產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，而且還是創(chuàng)新型城區(qū)或現(xiàn)代科技城區(qū)。這就決定了高新區(qū)必須改變以往“重產(chǎn)業(yè)、輕城市；重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的發(fā)展模式，而是要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互兼顧，唯有如此才能集聚更多的人才、技術(shù)、資金和信息等要素，在增強(qiáng)高新區(qū)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加速城市化的進(jìn)程。事實(shí)證明也是如此，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的高新區(qū)，城市化水平也隨之提高。上?？禈蚬I(yè)區(qū)，長(zhǎng)沙、杭州、自貢、成都、襄陽和昆山等國家級(jí)高新區(qū)的“產(chǎn)城融合”試點(diǎn)就是最好的體現(xiàn)。

（二）高新區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)城融合的有效突破點(diǎn)

產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)既需要構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，又需要完善的現(xiàn)代服務(wù)體系和城市功能，兩者缺一不可。就此而言，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)理想的選擇。因?yàn)榻?jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新資源、人才資源和管理模式等方面已經(jīng)集聚了諸多優(yōu)勢(shì)，它們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，諸多高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，而且逐步形成了獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路已經(jīng)成為高新區(qū)發(fā)展的普遍共識(shí)和理念。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，各高新區(qū)都紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了較為切實(shí)可行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，而且高新區(qū)還通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總部基地、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)人才發(fā)展小高地建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作和完善政策設(shè)計(jì)等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從城市功能來看，如今的高新區(qū)已經(jīng)不是純粹的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)不斷完善，而且還努力優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套功能、健全行政管理體制和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成為高新區(qū)所在城市的集生產(chǎn)、生化、文化等于一體的產(chǎn)業(yè)新城。由此可見，高新區(qū)對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)城融合具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)有效的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)。

三、基于產(chǎn)城融合理念的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式探索

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，以空間布局的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合很關(guān)鍵的一個(gè)因素在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學(xué)性，而布局是否科學(xué)合理又往往取決于發(fā)展規(guī)劃的完善與否。為此，高新區(qū)必須對(duì)以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作進(jìn)行總結(jié)與反思，根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅(jiān)持“合理布局、園城同步、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)發(fā)展”的原則，整合、完善和優(yōu)化各類規(guī)劃，盡可能使其合理化、科學(xué)化，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，做到規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理相互統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合強(qiáng)調(diào)的是兩者的相互促進(jìn)和滲透融合，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定之時(shí)就首先要考慮兩者規(guī)劃是否能夠銜接統(tǒng)籌。但現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)游離于城市規(guī)劃區(qū)之外，與城市總體規(guī)劃相分離；或者盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局位于城市布局規(guī)劃范圍之內(nèi)，但在用地指標(biāo)、設(shè)施配套和功能安排等方面難以與城市規(guī)劃銜接等問題。鑒于此，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的制定必須跳出就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的局限，而是要把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接性，并保證上述各規(guī)劃的實(shí)施。另一方面，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與各功能區(qū)的科學(xué)性、合理性與協(xié)調(diào)性。產(chǎn)城融合追求的是產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)的一體化發(fā)展，其所折射出的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與城市、企業(yè)與環(huán)境、現(xiàn)狀與未來等多方面、多層次的關(guān)系。未來高新區(qū)的發(fā)展，應(yīng)在產(chǎn)城融合理念的指導(dǎo)下，妥善解決好上述關(guān)系，這也就決定了高新區(qū)的空間布局不但要實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)合理布局，而且還要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等各功能區(qū)的科學(xué)性、合理性，保證各功能區(qū)的功能都得到充分發(fā)揮，并實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利，進(jìn)而把高新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)城統(tǒng)籌、環(huán)境生態(tài)、幸福和諧和充滿活力的新城區(qū)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力和對(duì)城市的帶動(dòng)力

“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”是產(chǎn)城融合的核心要義。城市發(fā)展水平的提高離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是城市要形成錯(cuò)位發(fā)展、凸顯特色就必須形成優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)作為城市中的重要功能區(qū)、創(chuàng)新型新城或者現(xiàn)代科技新城，不管是對(duì)以往發(fā)展歷程與發(fā)展模式的反思，還是出于對(duì)新的歷史使命的履行，都必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合中實(shí)現(xiàn)新的突破。與以往發(fā)展思路不同的是，高新區(qū)在未來的發(fā)展中，必須牢牢把握好產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城互動(dòng)、一體推進(jìn)，以集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)是要把握好以下三點(diǎn)。（1）要注意培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)的一個(gè)重要支撐力，也是體現(xiàn)城市發(fā)展特征、代表城市形象的重要標(biāo)志。優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要同時(shí)考慮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等因素，絕不能脫離高新區(qū)的實(shí)際盲目跟風(fēng)，以避免與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者周邊城市的產(chǎn)業(yè)雷同，造成資源的浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。（2）要整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的一個(gè)方面，更重要的方面在于要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，深化專業(yè)分工與合作，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，以此來提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求高新區(qū)必須認(rèn)真做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和重點(diǎn)項(xiàng)目等統(tǒng)籌工作，增強(qiáng)其對(duì)園區(qū)集群化發(fā)展的宏觀導(dǎo)向能力；在產(chǎn)業(yè)選擇中注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以關(guān)聯(lián)項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建不應(yīng)僅僅局限在高新區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者高新區(qū)內(nèi)部，要勇于、敢于、善于“走出去”，與同城甚至是區(qū)域外的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成合作聯(lián)盟關(guān)系，通過整合、共享資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍和空間形成分工細(xì)化、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、特色突出和效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力。（3）培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成必須有一批龍頭企業(yè)來帶動(dòng)和作為支撐。為此，對(duì)于具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興企業(yè)要在資金、政策、技術(shù)研發(fā)等方面給予重點(diǎn)扶持，通過裂變擴(kuò)張、兼并重組、上市嫁接和協(xié)作配套等方式，積極培育一批發(fā)展?jié)摿谩㈥P(guān)聯(lián)度大、附加值高、污染低和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以功能齊全化促進(jìn)高新區(qū)與城市發(fā)展的融合

從現(xiàn)實(shí)來看，大部分的高新區(qū)都經(jīng)歷過產(chǎn)城分割“兩張皮”的階段，這是制約產(chǎn)城融合的重要因素，也是阻礙高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展和亟需解決的難題。實(shí)踐證明，走以人為本的產(chǎn)城融合的道路是高新區(qū)未來發(fā)展的重要方向與選擇。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和融資等城市功能來支撐，招商引資要靠配套居住、生活和公共服務(wù)等投資環(huán)境作保障。同時(shí)，高新區(qū)發(fā)展還面臨著土地資源瓶頸、外來務(wù)工人員聚集與規(guī)模擴(kuò)大、失地農(nóng)民權(quán)益保障及市民化難度大等諸多問題，這些也都需要發(fā)揮城市功能才能得到解決。這也就意味著，必須加強(qiáng)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以此來提升高新區(qū)的軟環(huán)境水平。其一，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“集約用地、高效利用”的原則，積極推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目用地的布局規(guī)劃工作，堅(jiān)決清理、整頓圈地、占地等行為：抓好閑置土地、低效益利用土地的轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整工作，提高土地的集約利用水平；加強(qiáng)土地空間一體化建設(shè)，擴(kuò)大土地的縱向利用空間，減少土地浪費(fèi)。其二，完善城市配套功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。完善工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土以及相關(guān)行政部門中心職能，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)高新區(qū)商業(yè)、商務(wù)、商住、文教、交通、衛(wèi)生、通信和休閑等公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)交通便捷化、服務(wù)科學(xué)化和環(huán)境生態(tài)化，解決好產(chǎn)業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、生活區(qū)之間的關(guān)系，把高新區(qū)建設(shè)成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)一體融合發(fā)展的新城區(qū)。其三，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，高新區(qū)的社區(qū)管理面對(duì)的不僅僅是原有的社區(qū)居民，而且還有企業(yè)員工、外來務(wù)工人員，在人口規(guī)模不斷擴(kuò)大和高新區(qū)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容也將呈現(xiàn)出多層性、多樣化的趨勢(shì)。這就要求社區(qū)必須轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理職能、創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)等多種方式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和引進(jìn)，做到有償服務(wù)、低償服務(wù)和無償服務(wù)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，拓展社區(qū)整體服務(wù)功能和增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

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第8篇：對(duì)國土空間規(guī)劃的理解范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 相似系數(shù) 山東省

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-168-02

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，作為一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)工作的重要地位，高度重視農(nóng)業(yè)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值都穩(wěn)步上升，擴(kuò)大了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“滯銷、賣難、買貴”、農(nóng)產(chǎn)品過剩等現(xiàn)象，山東省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值在我國長(zhǎng)期穩(wěn)居第一，主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等都位居前列，表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。該現(xiàn)象也愈來愈引起人們的關(guān)注，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是物流渠道不暢、產(chǎn)銷信息不對(duì)稱等原因引起，鮮有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)角度進(jìn)行考慮。立足于此，從農(nóng)業(yè)角度研究山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否存在同構(gòu)現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算與分析，并對(duì)其進(jìn)行合理的解釋，進(jìn)而提出符合實(shí)際的對(duì)策建議，這不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究拓寬了視角，也對(duì)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的實(shí)踐意義。

一、研究區(qū)概括

進(jìn)入21世紀(jì)，山東省經(jīng)濟(jì)快速迅速，成為僅次于廣東、江蘇的經(jīng)濟(jì)大省。特別是2008年金融危機(jī)和“十二五”以來，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，而且國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的部分指標(biāo)在全國占有重要地位。但山東省依舊存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。特別是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)更需要引起重視。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

為對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同進(jìn)行分析，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼表（GB/T4754-2002），利用2013年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)地市統(tǒng)計(jì)年鑒，收集了山東省及其17個(gè)地市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值及其構(gòu)成。采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和Krugman指數(shù)進(jìn)行測(cè)度。

三、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測(cè)度

（一）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測(cè)度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對(duì)山東省及其各地市之間2012年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的同構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了測(cè)算，首先計(jì)算“地區(qū)-地區(qū)”的絕對(duì)值，即地區(qū)與地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；然后在此基礎(chǔ)上對(duì)“地區(qū)-其他”之間的平均值，即地區(qū)相對(duì)與其他地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)相似系數(shù)平均值。

在“地區(qū)-地區(qū)”，即一對(duì)一絕對(duì)值層面，大多數(shù)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大于0.9000，且萊蕪-濟(jì)南、泰安-濰坊、德州-泰安、菏澤-臨沂等4對(duì)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大于0.9990，趨向于1，說明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴(yán)重，具有一定的同構(gòu)特征，需要引起重視。只發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)小于0.9000，如威海、煙臺(tái)、東營(yíng)、棗莊、青島與其他地區(qū)之間。

在“地區(qū)-其他”，即一對(duì)多平均值層面，發(fā)現(xiàn)威海相對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均值小于0.9000，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)相似系數(shù)平均值都在0.9000以上，其中全省、濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)相似系數(shù)平均值都高于0.9500，這些地區(qū)種植業(yè)占比較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。

通過計(jì)算“地區(qū)-地區(qū)”之間的絕對(duì)值，以及“地區(qū)-其他”之間的平均值兩個(gè)角度，發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性較為明顯。其中濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州、萊蕪、德州、泰安和臨沂等中西部地區(qū)相對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)較為明顯，這些地區(qū)都以種植業(yè)為主，占比較高。而漁業(yè)發(fā)展較為緩慢，占比較低且較為接近，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近。而威海等沿海城市因?yàn)闈O業(yè)較為發(fā)達(dá)，占比較高，與其他內(nèi)陸地區(qū)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性較大。

（二）基于Krugman指數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)測(cè)度

采用Krugman指數(shù)公式對(duì)山東省及其各地市之間2012年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的同構(gòu)進(jìn)行研究。首先計(jì)算“地區(qū)-地區(qū)”之間的絕對(duì)值，即地區(qū)與地區(qū)之間的Krugman指數(shù)；然后在此基礎(chǔ)上對(duì)“地區(qū)-其他”之間的平均值，即地區(qū)相對(duì)與其他地區(qū)之間的Krugman指數(shù)平均值。

在“地區(qū)-地區(qū)”，即一對(duì)一絕對(duì)值層面，僅有威海-濟(jì)南、威海-淄博、威海-棗莊、威海-泰安、威海-萊蕪、威海-臨沂、威海-德州、威海-聊城、威海-菏澤等9對(duì)地區(qū)之間的Krugman指數(shù)大于1.000，這些地區(qū)之間同構(gòu)現(xiàn)象較弱。其他地區(qū)之間的Krugman指數(shù)都小于1.000，其中濱州-全省、萊蕪-濟(jì)南、臨沂-濟(jì)南、菏澤-濟(jì)南、日照-青島、臨沂-淄博、臨沂-棗莊、菏澤-棗莊、濟(jì)寧-濰坊、泰安-濰坊、德州-濰坊、德州-泰安、菏澤-萊蕪、菏澤-臨沂等14對(duì)地區(qū)之間的Krugman指數(shù)小于0.1000，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象表現(xiàn)的較為嚴(yán)重。

在“地區(qū)-其他”，即一對(duì)多平均值層面，發(fā)現(xiàn)全部Krugman指數(shù)平均值均小于1.000，最大的為威海的0.9074，最小的為濟(jì)寧的0.2641。說明山東省及其各地市之間產(chǎn)業(yè)分工程度相對(duì)較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象。威海與其他地區(qū)的Krugman指數(shù)平均值相對(duì)較大，說明威海的專業(yè)化水平較高，與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較弱。濟(jì)寧等地區(qū)過分依賴種植業(yè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)較為明顯。

總體上來看，通過采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和Krugman指數(shù)對(duì)山東省2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，可以發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)表現(xiàn)的較為明顯，特別是以種植業(yè)為主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中西部地區(qū)，加上漁業(yè)占比都較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性。而威海等沿海地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以漁業(yè)為主，與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)具有較為明顯的區(qū)別，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性較弱。

四、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)原因

（一）自然稟賦因素

農(nóng)業(yè)對(duì)于自然條件具有較高的依賴性。由于山東省沿海地區(qū)靠近渤海、黃海，海洋漁業(yè)相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)較為發(fā)達(dá)。而山東中部、東部為山地丘陵，同為北溫帶，適宜蘋果、梨、桃、棗等水果的種植。其他平原地區(qū)多種植冬小麥、玉米、地瓜等糧食作物，以及大白菜、土豆、西紅柿、大蒜等蔬菜。

（二）制度和文化因素

農(nóng)業(yè)政策一定程度上都會(huì)受到所處行政區(qū)域的影響，加上相近區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式都相似，這些因素或多或少的對(duì)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。山東省作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，農(nóng)耕文化影響的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，表現(xiàn)為在一定的地域范圍內(nèi)依舊具有相似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習(xí)慣。例如東部丘陵地區(qū)，歷史上長(zhǎng)期種植蘋果，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式習(xí)慣，使得該地區(qū)形成了以煙臺(tái)蘋果為主的蘋果產(chǎn)區(qū)。因此地域文化會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

（三）地方政府因素

由于政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有較強(qiáng)的資源動(dòng)員和自主能力，政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得十分關(guān)鍵。目前，不少基層官員依舊缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，只是片面追求自給自足、自成體系的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，很少從整體上考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展策略上，一味追求體系大而全，導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。

（四）農(nóng)民決策因素

目前，山東省依舊具有大量分散的傳統(tǒng)農(nóng)民，受到自身科技文化素質(zhì)的限制，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，使得在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中存在不少問題。主要表現(xiàn)為在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)缺乏戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)不夠；大多數(shù)農(nóng)民在搜集市場(chǎng)信息做出決策時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、產(chǎn)品等具有滯后性和盲目性；大部分農(nóng)民存在片面理解市場(chǎng)需求，覺得價(jià)格好就生產(chǎn)。只是一味地從眾，盲目效仿，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同程度的相似。

五、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

政府合理決策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。地方政府必須堅(jiān)持因地制宜的原則，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中樹立穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、突出特色的發(fā)展思想，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為突破口，重點(diǎn)突出產(chǎn)品特色，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府合理決策，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，避免因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制失靈或政府“一刀切”導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象。

區(qū)域合理分工。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府要統(tǒng)一規(guī)劃與決策。建立區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)選擇支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定在區(qū)際分工中所扮演的角色。山東省可以簡(jiǎn)單劃分為四大專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)：以青島、日照、煙臺(tái)為中心的半島城市群外向型農(nóng)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展出口加工農(nóng)業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)；以東營(yíng)為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無公害、生態(tài)農(nóng)業(yè)；以泰安、萊蕪為中心的魯中南水果農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、水果；以聊城、德州為中心的魯西北基地型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)成為國家優(yōu)質(zhì)商品糧棉基地。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)域立足于地區(qū)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，形成合理、高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工體系，錯(cuò)位發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

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