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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè);建設(shè)工程項目;合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理是施工過程中的最高的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項目加強合同管理,首先要牢固樹立企業(yè)形象,本著依法治理企業(yè)的要求,對于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對于合同管理義務(wù)要自覺進(jìn)行履行和熟知、對于合同管理方面的法律風(fēng)險要提出一系列避免措施,并制定相關(guān)方案,從而應(yīng)對企業(yè)在市場中所面對的一系列競爭,有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力,保護(hù)施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次,從施工企業(yè)的管理角度層面上講,定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟(jì)活動,以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項目的任何一個環(huán)節(jié),且在施工和結(jié)算正常運行的過程中不出現(xiàn)任何差錯和漏點,合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最為有效的措施,它保證了企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。
一、強化全員的管理意識
作為一項重要經(jīng)濟(jì)管理工作的合同管理,它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,作為如此重要的管理工作,它的設(shè)計面比較廣,因此要將合同管理工作營造良好的氛圍,即人人都重視、人人都有著強化管理的意識。施工企業(yè)建設(shè)工程項目的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)管理部門要將管理意識進(jìn)行規(guī)范化,確保合同管理的高度重視性,并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強化意識和人人參與意識。各級相關(guān)管理部門要實行管理落實到位的措施,緊密銜接好合同管理全過程,做到落實到位、控制有效、檢查到位、反饋及時,將合同管理工作全過程進(jìn)行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的,并且管理措施貫穿于全過程中,規(guī)范管理主要應(yīng)該做好:
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進(jìn)行合同簽訂前的合同管理針對方主要是工程建設(shè)方,即對發(fā)包人的工程項目信息進(jìn)行相關(guān)評審,且與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對于項目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作,開展合同管理法的法律和法規(guī)教育,可以邀請合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時,施工企業(yè)要進(jìn)行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作,將重合同守信用工作進(jìn)行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂,由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對象,所以發(fā)包人也是合同簽訂的對象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進(jìn)行實質(zhì)性的合同談判,并且在談判之前,對于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的,即認(rèn)定其的項目工程承擔(dān)能力方進(jìn)行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標(biāo)文件要求,確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同繁多的內(nèi)容,大多情況下對于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時,在依據(jù)通用條款的條件下,結(jié)合協(xié)議書和專用條款進(jìn)行,對于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項,應(yīng)該引起充分重視。談判后,如果雙方對于合同管理的各項條款沒有見解,并且達(dá)成一致意見,合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項目中的合同管理貫穿于施工的全過程,所以在進(jìn)行施工合同的履約方面,企業(yè)的各項管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中,雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任,對于合同管理必須依法實施,依法行使權(quán)力和履行義務(wù),為確保合同管理的圓滿完成而依法實施。(1)執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度,明確合同管理的各項目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等,對于合同的執(zhí)行情況,施工方應(yīng)該定期對項目部進(jìn)行反饋內(nèi)容:招標(biāo)文件、圖紙、招標(biāo)資料和合同文本等。對于變化的合同文本,必須在第一時間內(nèi)進(jìn)行工程洽商記錄的辦理工作,收集有關(guān)雙方的變更資料。對于項目部所反饋的信息,經(jīng)營處和法規(guī)處要及時分析其原因,找出解決問題的措施和方法,如果出現(xiàn)大的誤差,必須第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報,收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時進(jìn)行匯報,對于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的,必須及時報送建設(shè)規(guī)劃部門,研究原因,找出責(zé)任人,具體內(nèi)容將落實到具體部門和責(zé)任人。(2)合同履約過程管理。一是項目部要做好合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量和資金方面的控制工作,切實履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時間,制定施工計劃方案、組織好有關(guān)進(jìn)度的工作,如果中間出現(xiàn)延誤,必須采取切實有效可行的趕工措施,以確保合同工期的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求,進(jìn)行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行,以應(yīng)對發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗工作,材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進(jìn)行供應(yīng),確保工程質(zhì)量。對于施工項目的預(yù)付款和進(jìn)度款要嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行,并辦理工程的竣工結(jié)算,工程款進(jìn)行結(jié)清。同時,還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗收工作,此外,對于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對于履約期間產(chǎn)生的一系列動態(tài)管理,必須嚴(yán)格加強和管理,以防違約事件的發(fā)生。項目部在做好各項工作的同時,必須對合同的實施和進(jìn)行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤對比,及時糾正錯誤,本著效益為先的原則,提高經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下,才能夠向施工單位提出承包價格,做到有理可依。三是加強合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項目損失,依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求;客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補的和責(zé)任人事故進(jìn)行反索賠。對于項目管理工作施工方必須在簽約后及時進(jìn)行,對于一些技術(shù)資料等及時進(jìn)行歸檔管理,重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進(jìn)行簽證,變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂,為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機(jī)構(gòu)、制度和人員落實到位,以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行,確立相關(guān)管理部門,如歸口管理部門(公司經(jīng)營處)、配合部門(法律處)。研究的可行性內(nèi)容是:首先,做好調(diào)查工作,即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為:是否具備法人資格、是否依法注冊和登記。其次,做好施工方資信和履約調(diào)查工作,即施工方應(yīng)該具備一定的社會信譽度和資金保障。再次,做好施工活動的合法性調(diào)查工作,施工單位在進(jìn)行施工前,必須具備施工許可證,方可施工進(jìn)行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的,所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞,確保嚴(yán)密性、合法性和可行性的合同管理,采取施工合同的三權(quán)相對對立(洽談權(quán)、審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)):企業(yè)經(jīng)營處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍,進(jìn)行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判;對于洽談所形成的的合同文本,施工處法規(guī)人員和顧問要進(jìn)行審查,然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批,最后由企業(yè)經(jīng)濟(jì)處人員進(jìn)行對外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之,加強項目實施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心。合同管理,就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊伍。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理勢必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言,要嚴(yán)格按照合同管理進(jìn)行實施項目建設(shè)工作,確保合同管理方法得當(dāng),措施切實有效可行,嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行運作合同管理法,確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生,使得施工企業(yè)建設(shè)工程項目順利進(jìn)行下去。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉爾烈,劉戈.項目采購與合同管理.天津大學(xué)出版社,2010.(5)
論文摘要:結(jié)合山口水電站發(fā)電廠房工程監(jiān)理實踐,以合同管理為主線,從質(zhì)量(主要討論分包管理)、進(jìn)度、投資等幾方面進(jìn)行了簡要論述,總結(jié)了廠房監(jiān)理中寶貴經(jīng)驗,工程從開工建設(shè)至全部完工,圓滿地實現(xiàn)了工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。
1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級開發(fā)的最末一級,主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級別為3級。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺機(jī)布置方案,總裝機(jī)為3×47mw,單機(jī)流量157.30m3/s。
2建設(shè)工程監(jiān)理
水利工程施工合同具有合同標(biāo)的不動產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對施工合同全方位管理,較好的實現(xiàn)了工程預(yù)定目標(biāo)。本文主要從以下幾方面對工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。
2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時,嚴(yán)格按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時,要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯;三是監(jiān)理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對于固定總價承包項目,嚴(yán)格按照總價予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍;五是對于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。
2.2工程進(jìn)度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴(yán)格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計劃,同時,嚴(yán)格按計劃進(jìn)行監(jiān)理,但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時間和修訂后的進(jìn)度計劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費用和獎金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。
對于承包商未能按期完工的,嚴(yán)格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常進(jìn)行的,設(shè)計變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認(rèn)真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時,嚴(yán)格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進(jìn)行。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟(jì)損失。
2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業(yè)主同意分包的項目,監(jiān)理工程師要按標(biāo)準(zhǔn)審核分包商的資質(zhì),對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得批準(zhǔn),特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對分包商的選用發(fā)生矛盾時,要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準(zhǔn)分包商進(jìn)入現(xiàn)場施工之權(quán)利。
2.6合同爭議與索賠管理
2.6.1合同爭議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議時,作為建設(shè)監(jiān)理,嚴(yán)格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;二是對達(dá)不成一致意見的請第三方調(diào)解解決;三是對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時就存在專用條款并無規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭議時妥善處理。
2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴(yán)格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時,應(yīng)認(rèn)真審核以下項目:①對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確、合理;③分清總價合同與單價合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)黑洞。
3 幾點建議
結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實踐存在問題提出幾點建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備訂貨與土建進(jìn)度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時處理。實踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進(jìn)行起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局gf-2000-0208第二版(2000年版).
為認(rèn)真貫徹落實《2008年河?xùn)|市城市道路交通管理暢通工程實施方案》精神,加強和深化我區(qū)暢通工程工作,全面提高我區(qū)城市道路交通管理水平,有效改善城市交通環(huán)境,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合建設(shè)平安河?xùn)|和城市環(huán)境綜合整治活動,堅持以人為本,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點,以提高城市道路交通管理水平為中心,以率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo),更新思想觀念,改革管理模式,增加科技投入,提高管理效率,充分發(fā)揮交通綜合協(xié)調(diào)部門職能作用和公安建設(shè)部門的主力軍作用,重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題,提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質(zhì),為我區(qū)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加安全、暢通、文明的交通環(huán)境。
二、實施范圍和工作目標(biāo)
2008年河?xùn)|區(qū)確定在全區(qū)普遍開展暢通工程活動??傮w工作目標(biāo)是:構(gòu)筑起社會化的城市交通文明建設(shè)和實施暢通工程的工作框架。進(jìn)一步加大交通管理軟、硬件投入,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);改革城市交通勤務(wù)工作,建立科學(xué)、高效、文明的交通管理勤務(wù)模式,提高城市交通組織、指揮、疏導(dǎo)能力;加強執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高城市管理和執(zhí)法水平;全方位加強交通安全宣傳教育工作,提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識;大力發(fā)展公共交通,構(gòu)建暢通、快捷、安全、環(huán)保的綠色交通系統(tǒng)。達(dá)到B類城市三等管理水平。
三、評價項目
2008年評價圍繞交通有序暢通,管理科學(xué)高效,執(zhí)法嚴(yán)格文明,設(shè)施齊全有效等方面的要求,以《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》(2008年版)為主要依據(jù)。評價指標(biāo)分為基本指標(biāo)與附加指標(biāo)兩大部分,基本指標(biāo)適用于所有城市,附加指標(biāo)適用于對應(yīng)類城市。評價結(jié)果同時考慮工作進(jìn)展和效果。
四、實施步驟
(一)實施階段
各有關(guān)部門和單位要按照自己的實際情況,具體制定本部門實施方案和創(chuàng)建目標(biāo),要按照暢通工程評價體系標(biāo)準(zhǔn)及暢通工程方案要求全面開展工作,完善城區(qū)各類交通設(shè)施,搞好城市綜合執(zhí)法活動,共同整治維護(hù)城區(qū)交通秩序,達(dá)到預(yù)定的創(chuàng)建目標(biāo)。
(二)初評階段
各部門根據(jù)暢通工程評價體系標(biāo)準(zhǔn)做好自評工作,自評結(jié)果和自評的文字材料于2008年7月5日前報送到區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,迎接市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初評和省級評價驗收。
(三)總結(jié)階段(2008年10月-12月底)
根據(jù)檢查結(jié)果和各單位全年的創(chuàng)建活動,對實施暢通工程效果顯著的單位和表現(xiàn)突出的個人予以表彰。
五、工作要求
(一)切實加強城市交通管理暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程,研究工作措施,解決交通管理暢通工程的重點、難點、和熱點問題,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實把暢通工程作為形象工程、系統(tǒng)工程、民心工程來抓,要牢固樹立全局一盤棋的思想,堅持局部利益服從整體利益,打破行業(yè)部門界限,形成公安、建設(shè)、宣傳、規(guī)劃、教育、交通、環(huán)保、工商、廣電、安全等多個部門聯(lián)動的工作機(jī)制,共同抓好暢通工程。
(二)強化宣傳教育,努力提高全民交通法制觀念。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用,通過報刊、廣播、電視等新聞媒體,結(jié)合《道路交通安全法》的宣傳和實施,營造良好的執(zhí)法氛圍,及時報道實施暢通工程的情況及效果,要針對不同對象,多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動,使交通法規(guī)家喻戶曉,不斷提高交通參與者自覺守法的意識。
(三)實行目標(biāo)責(zé)任制,任務(wù)再分解,加強量化考核。結(jié)合本單位的職能作用,認(rèn)真分析城市交通管理中存在的問題,研究具體的工作措施,制定切實可行的工作方案,把暢通工程要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行再分解,逐一落實。要精心部署,量化考核,抓好落實,及時糾正、解決工作中出現(xiàn)的問題,確保各項工作措施到位,取得實效。
(四)加大科技投入,加快交通管理現(xiàn)代化進(jìn)程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓,要以提高城區(qū)道路交通管理水平為中心,以交通管理示范城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,更新思想觀念,改革管理模式,加大科技和設(shè)施投入,科學(xué)調(diào)整交通流量,提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,用科學(xué)的方法和手段加快城市交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。要認(rèn)真抓好駕駛員信息卡發(fā)放工作,確保公安部《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。
(五)堅持建管并重的方針,完善城市道路網(wǎng)絡(luò),全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸,使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進(jìn)一步加大對城市道路交通建設(shè)和公交設(shè)施建設(shè)的投入。要加強對城市公共客運交通的管理,認(rèn)真落實公交優(yōu)先的各項具體政策措施。要發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍的作用,加強執(zhí)法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法規(guī)的要求,重點整治小商小販占道經(jīng)營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規(guī)定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規(guī)范營運等問題。
(六)強化交通秩序綜合整治,確保暢通工程順利進(jìn)行。按照國家、省、市的要求,要深入開展道路交通安全秩序整治活動,強化交通秩序綜合整治,努力減少各種交通違法行為,最大限度地預(yù)防和減少交通事故,進(jìn)一步提高交通管理的整體水平,推動實施暢通工程,創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立城市交通管理暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副區(qū)長任組長,區(qū)宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商、安監(jiān)、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室,辦公室設(shè)在河?xùn)|交警大隊,大隊長擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市交通管理暢通工程工作。
關(guān)鍵詞:建筑工程;合同管理;風(fēng)險防范;對策
引言
在我國的市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,我國的建筑行業(yè)開始越來越重視對于建筑工程的合同管理。重視建筑工程合同管理的主要原因就在于,如今的建筑行業(yè)市場環(huán)境越來越復(fù)雜,整個建筑工程的承發(fā)包雙方的責(zé)任和義務(wù)也越來越多而且也越來越不明確,所以這就需要利用合同來對這些不明確的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。由此可以看出,做好建筑工程的合同管理可以有效讓建筑工程承發(fā)包雙方避免糾紛,保障雙方的利益,也有利于維持建筑行業(yè)市場的穩(wěn)定。
1合同管理概述
合同管理,就是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來中一種利用合同形式對雙方行為進(jìn)行約束的管理模式。企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量以及合同與合同管理有著密切的關(guān)系。企業(yè)的合同管理就是企業(yè)將自己作為當(dāng)事人而確定的一種合同形式,根據(jù)相關(guān)法律對其進(jìn)行訂立與履行、變更與解除、轉(zhuǎn)讓與終止、審查與監(jiān)督以及控制的相關(guān)行為的總稱、這是合同管理的主要內(nèi)容,其中審查、監(jiān)督以及控制是整個合同管理的重要手段與模式。合同管理在整個過程中必須是一種全過程的、系統(tǒng)的以及動態(tài)性的管理模式。合同管理過程就是一種通過洽談與草擬、簽訂與生效開始到失效的整個過程,系統(tǒng)性管理就是對于涉及到合同條款的相關(guān)內(nèi)容通過全系統(tǒng)與部門對其進(jìn)行系統(tǒng)管理,而動態(tài)性對合同的整個履約過程的變化進(jìn)行系統(tǒng)的分析,對于各種變化因素進(jìn)行分析,進(jìn)而對合同進(jìn)行及時的修改與變更、補充、中止或者終止的相關(guān)行為。
2建筑工程合同管理的重要性
建筑工程項目需要承包方與發(fā)包方之間簽訂書面合同,合同對項目施工做了明確的規(guī)定,工程各項施工內(nèi)容均需要基于合同規(guī)定來開展,以確保施工的質(zhì)量與進(jìn)度。若疏忽了對工程合同的管理,則會使得工程進(jìn)度與質(zhì)量失控,增加施工風(fēng)險。若能夠有效的開展合同管理工作,則能夠避免上述問題,同時還能夠為各類施工糾紛,提供法律依據(jù)。
3建筑工程合同管理風(fēng)險類別
3.1控制型風(fēng)險
基于控制程度來劃分工程合同管理風(fēng)險,則可以分為可控型風(fēng)險與不可控風(fēng)險。對于可控制型風(fēng)險,在進(jìn)行合同管理時,要采取規(guī)范化管理流程,基于相關(guān)流程,來解決合同爭議以及信用評價等問題,進(jìn)而最大限度上確保工程合同主體的經(jīng)濟(jì)利益。而不可控型風(fēng)險,主要是指合同簽訂時,受到經(jīng)濟(jì)與政治等各種因素的影響,使得合同未能正常簽訂或者履行等,對此則需要采取有效的控制措施,來降低風(fēng)險的不利影響。
3.2管理風(fēng)險
由于建筑市場競爭激烈,承包人往往在來不及認(rèn)真分析招標(biāo)文件及報價測算的狀況下,便進(jìn)行了投標(biāo),由于沒有切合自身能力進(jìn)行投標(biāo),一旦中標(biāo),承包人將會面對很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時,在合同的簽訂問題上,往往存在不公平的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定業(yè)主占領(lǐng)主導(dǎo)地位,而經(jīng)驗不足的承包人往往不具備良好的恰談技巧。因此,在制定合同條款時承包人注意不到文字細(xì)節(jié),導(dǎo)致在項目一開始承包人便處于不利地位。加上承包人合同的管理組織沒有健全的管理體系,致使在合同的分析、談判及履行上得不到良好的監(jiān)督管理。
4建筑工程合同管理風(fēng)險防范控制策略
4.1重視建筑工程合同文本的制定
如果想要做好建筑工程的合同管理,首先必須要做的就是重視建筑工程合同文本的制定,這是進(jìn)行建筑工程合同管理的第一步。在制定建筑工程的合同文本的過程中,必須按照標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本形式來制定合同,對于有的特殊的施工合同,還必須按照國家建設(shè)部的示范文本來制定合同,采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定合同,可以充分提高合同的正規(guī)性和合法性,也能避免一些經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。在進(jìn)行建筑工程合同內(nèi)容的制定時,相關(guān)的合同擬定人員必須對自己的建筑工程做出一定的調(diào)查,對自己所負(fù)責(zé)的工程要有一定的了解,必須讓合同的內(nèi)容具有一定的預(yù)見性,而且所擬定合同的每一項條款都必須有著清楚詳細(xì)的解釋,以免產(chǎn)生歧義或者日后產(chǎn)生糾紛。
4.2構(gòu)建系統(tǒng)的建筑工程合同管理制度
在建筑工程合同的管理工作開展中,具有一定的復(fù)雜性,相關(guān)工作單位要想提升合同管理工作的整體質(zhì)量,首先就要提升管理人員自身的工作能力,構(gòu)建系統(tǒng)的建筑工程管理制度,對于各項管理工作的責(zé)任人、實施者以及相關(guān)責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確,保障有章可循。在相關(guān)合同管理制度的構(gòu)建過程中,要對具體的建筑工程責(zé)任分解制度、交底制度以及具體的工作制度、相關(guān)工程的進(jìn)度款審查等制度與合同管理制度有效的融合起來。在相關(guān)合同簽訂之后,建筑工程合同管理相關(guān)人員要對具體的工程內(nèi)容與具體的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行工作交接,要對具體的合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地說明與解釋,通過完善的合同交接制度,提升整體的管理質(zhì)量。
4.3適時合理應(yīng)用法律手段
承包人在面對一些棘手的問題,可以合理地運用法律手段,來保護(hù)自身利益,化解工程中出現(xiàn)的風(fēng)險,降低損失。在合同的實施過程中,應(yīng)以協(xié)商解決為主。在協(xié)商解決未果的狀況下,充分收集相關(guān)證據(jù),在有效的時間內(nèi),合理運用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。在工程的實施過程中,發(fā)包方往往會借助自己在市場中的有力地位,對承包人有意或無意地進(jìn)行壓榨,經(jīng)常會出現(xiàn)部分款項沒有結(jié)算,而拒不認(rèn)賬的狀況,針對諸如此類的狀況,如協(xié)商未果,在證據(jù)充分的狀況下,承包人應(yīng)及時的運用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
5結(jié)語
建筑工程合同管理工作,受到各種不確定風(fēng)險因素的影響較大,對此則需要加強對風(fēng)險的防范,健全合同管理制度,加強對合同人員隊伍的建設(shè),完善信息化合同管理系統(tǒng),進(jìn)而全面防范控制合同風(fēng)險,提高合同管理效率。
參考文獻(xiàn)
[1]趙金晶.關(guān)于建筑工程合同管理及其風(fēng)險防范探析[J].山西建筑,2017.
關(guān)鍵字:風(fēng)險;公路工程;合同風(fēng)險;管理與防范
中圖分類號: [DF525] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
1.前言
風(fēng)險是任何工程項目中都存在的,現(xiàn)代公路工程項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)新穎、持續(xù)時間長、參加單位多、與環(huán)境接口復(fù)雜,可以用危機(jī)四伏來形容。此外,構(gòu)成風(fēng)險的因素是多方面的,有實質(zhì)風(fēng)險因素、道德風(fēng)險因素和心理風(fēng)險因素。它們分別由不可抗力、故意行為和意外過失造成。一旦風(fēng)險發(fā)生,就意味著釀成了風(fēng)險事故,也必然要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險損失。公路建設(shè)行業(yè)就是一個高風(fēng)險的行業(yè),它危險性高、涉及面廣,是很容易出現(xiàn)風(fēng)險事故和付出較高損失的行業(yè)。面對這一問題,公路工程的合同風(fēng)險管理顯得尤為重要。
2 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險的管理
2.1 風(fēng)險管理的起源
最早出現(xiàn)“風(fēng)險管理”這一術(shù)語,是 1950 年加拉格爾在調(diào)查報告《費用控制的新時期———風(fēng)險管理》中提出的;1963 年梅爾與赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險管理》一文的發(fā)表,對風(fēng)險管理這一理論進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)的研究和說明;我國系統(tǒng)的引進(jìn)風(fēng)險管理理論要歸功與我國臺灣地區(qū)的宋明哲先生,他在 1984 年出版的《風(fēng)險管理》一書為中國打開了風(fēng)險管理與防范之門。以上述理論為基礎(chǔ),,可以較為準(zhǔn)確的理解公路建設(shè)工程合同風(fēng)險的含義。
2.2 合同的定義和特征
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善,公路工程建設(shè)市場主體間的關(guān)系逐漸變成了合同關(guān)系,而公路工程建設(shè)市場各主體之間的行為也主要依據(jù)合同來加以約束。合同是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,也是市場經(jīng)濟(jì)的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當(dāng)事人之間有效和合理的分配風(fēng)險。
整體上說,合同是指具有平等民事主體資格的當(dāng)事人,為了達(dá)到一定目的,經(jīng)過自愿、平等、協(xié)商一致設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成的協(xié)議。我國于 1999 年 10 月 1 日起實施《中華人民共和國合同法》,迄今已經(jīng)有 12 個年頭。它作為一種當(dāng)事人雙方的法律行為,時刻制約著活動雙方的違法違約行為,使雙方當(dāng)事人在合同中具有平等的地位。
具體說,公路工程合同又包含廣義和狹義兩種概念:狹義的公路工程合同是指承包人進(jìn)行公路工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同,它包括工程勘察、設(shè)計和施工合同;而廣義的公路建設(shè)工程合同包含了與公路建設(shè)工程項目相關(guān)的所有合同,除勘察、設(shè)計和施工合同外,還包括工程咨詢合同、工程監(jiān)理合同、工程招投標(biāo)合同、材料和設(shè)備采購合同、設(shè)備租賃合同以及各種技術(shù)合同等。
2.3 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險管理
公路建設(shè)工程合同風(fēng)險管理是整個項目管理的核心部分,其目的是保證工程項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。因而,從項目時間、質(zhì)量和成本目標(biāo)來看,風(fēng)險管理與項目管理的目標(biāo)是一致的。究竟何為公路建設(shè)工程合同風(fēng)險?我們可以這樣定義:指公路建設(shè)活動中一切與公路建設(shè)工程合同有關(guān)的損失發(fā)生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性,還包括合同制定過程中和制定前后合同當(dāng)事人損失發(fā)生的可能性。其次,公路項目建設(shè)作為高風(fēng)險行業(yè),在整個施工活動進(jìn)行過程中有很多復(fù)雜的風(fēng)險因素,但這里的公路建設(shè)工程合同風(fēng)險不是指建設(shè)活動中一切風(fēng)險,而是其中所涉及的與公路建設(shè)工程合同相關(guān)的風(fēng)險。例如合同確立以后,由于市場變化引起了原材料價格的變化,這樣的風(fēng)險是不可預(yù)料的,同時也是合同風(fēng)險的一部分。因此說,公路建設(shè)工程合同風(fēng)險中的損失是合同主體非故意的、非計劃的、非預(yù)期的損失。
2.4 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險的特征
①這種風(fēng)險多屬社會風(fēng)險。現(xiàn)代一般意義上的社會風(fēng)險意指在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會現(xiàn)象是否發(fā)生、及對人類社會財富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性建設(shè)項目作為社會活動一個重要的組成部分,肩負(fù)和承擔(dān)著巨大的責(zé)任和使命,同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn),即能否及時有效地防范各種高風(fēng)險事故的發(fā)生,確保人民生命財產(chǎn)安全。
②這類風(fēng)險屬靜態(tài)風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險主要是指自然災(zāi)害和意外事故帶來的風(fēng)險,同時也是不可回避的風(fēng)險。工程活動中遇到突況和意外事故的可能性是無法預(yù)測和估量的,因而,風(fēng)險相伴而生,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,損失是慘重的。
③這類風(fēng)險屬純粹風(fēng)險,即只有損失機(jī)會,而無獲利可能。所以說這種風(fēng)險可能造成的結(jié)果只有兩個,一是沒有損失,二是造成損失。但與投機(jī)風(fēng)險相比,這類風(fēng)險是可保的。
④這類風(fēng)險屬特定風(fēng)險,一般較易為人們所控制和防范。
⑤公路建設(shè)工程合同風(fēng)險中既有財產(chǎn)風(fēng)險,也有人身風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。
2.5 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險管理的意義
著名心理學(xué)家馬斯洛(A·H·Maslow)的需要層次論有五個層次,而安全需要則恰居第二,這是一種與生俱來的需要。這足以說明人類對于安全的重視和關(guān)注。
公路建設(shè)工程合同主體進(jìn)行風(fēng)險管理的目的就在于尋求安全保障,它的意義如下:
①有利于公路建設(shè)工程主體的穩(wěn)定經(jīng)營和向好發(fā)展;②有利于提高公路建設(shè)工程合同主體的經(jīng)濟(jì)效益,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化;③有利于提高公路建設(shè)工程的整體質(zhì)量,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全;④有利于及時解決公路工程款拖欠問題,給廣大農(nóng)民工帶來利益和方便,鞏固社會穩(wěn)定;⑤有利于發(fā)展和完善公路建設(shè)行業(yè)市場,有利于擴(kuò)寬視野與國際接軌,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)水平的提高;⑥有利于提高我國公路建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的核心競爭力,并勇敢接受國際挑戰(zhàn)。
3 公路建設(shè)工程合同風(fēng)險的防范和控制
公路建設(shè)工程合同風(fēng)險的防范,既要在合同訂立時預(yù)防,還要在合同履行過程中進(jìn)行。我們應(yīng)清楚認(rèn)識公路建設(shè)工程合同風(fēng)險所造成的嚴(yán)重后果,防患于未然。
3.1 成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理機(jī)構(gòu)的職能是具有服務(wù)性和監(jiān)督性的雙重屬性。即進(jìn)行工程合同談判前,承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的訂閱,并實施監(jiān)督、管理、控制。這個專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)包含各方人員,如項目管理人員、施工管理人員、工程技術(shù)人員以及法律顧問在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊,他們負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督整個工程活動的進(jìn)行。例如,在合同簽訂前,對合作對象進(jìn)行仔細(xì)審核,深入了解。此外,我們主張,一切合同都應(yīng)當(dāng)采取書面的形式訂立。因此,訂立合同時,要力爭做到用詞準(zhǔn)確,表達(dá)清楚,約定明確,避免產(chǎn)生歧義。
3.2 合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險
在合同有效期內(nèi),對可以預(yù)測的風(fēng)險,合同雙方應(yīng)依據(jù)合同,各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任;對于一些無法預(yù)測的風(fēng)險,我們可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式來解決。推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法,可盡可能把風(fēng)險降到最低程度。在實際工程中,索賠是雙向的,承包人可以向業(yè)主索賠,業(yè)主也可以向承包人索賠。目前在中國,人們對于索賠的認(rèn)識較淺,成功索賠的案例也較少,工程索賠制度未普遍推行。面對這樣的現(xiàn)狀,作為承包人和業(yè)主既要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識,更關(guān)鍵的是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法??茖W(xué)的索賠方法是合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。同樣,在古代也有經(jīng)典的風(fēng)險轉(zhuǎn)移示例?!扮S運”相信大家都不陌生,它是一種頗具中國特色的風(fēng)險轉(zhuǎn)移技術(shù)。
3.3 建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同風(fēng)險管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用。隨著公路工程建設(shè)項目規(guī)模擴(kuò)大,合同標(biāo)的日趨龐大,涉及合同的內(nèi)容、條款日益增多,國內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理方法和手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的大型公路建設(shè)項目的動態(tài)管理要求,而微機(jī)信息系統(tǒng)既方便又快捷,不但節(jié)省了時間,也減少了人力物力。所以說,建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)是時代的需要,是提高管理水平的必經(jīng)之路。
3.4 提高公路建設(shè)工程合同人員的綜合素質(zhì)
定期對合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),普及合同法制教育,增強合同概念和合同管理知識,使他們能更好地履行自己的職責(zé),在關(guān)鍵時刻,能及時應(yīng)對和處理突發(fā)狀況。這對于風(fēng)險的防范是及其有力的。
4 結(jié) 論
綜上所述,公路建設(shè)工程合同的訂立和履行是一個復(fù)雜的過程,它牽涉到公路工程活動的方方面面,它以法律的形式規(guī)范著合同雙方的行為。面對公路建設(shè)工程合同風(fēng)險,我們應(yīng)該通過加強理論學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的方法,提高企業(yè)的合同風(fēng)險管理水平和防范能力,切實有效地預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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1995年6月16日,市房地局、市工商局下達(dá)《關(guān)于本市商品房預(yù)售、出售使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的通知》,在全市范圍內(nèi)推行了商品房預(yù)售、出售標(biāo)準(zhǔn)合同文本(以下簡稱95版合同文本)。這一措施實行二年來,在規(guī)范商品房轉(zhuǎn)讓合同,維護(hù)商品房轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益方面起到了積極作用。為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)范的合同文本在促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展中的重要作用,根據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》,市房地局會同市工商局對95版合同文本作了重新修訂,修訂后的文本作為商品房預(yù)售、出售合同示范性文本在全市范圍內(nèi)推行。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、商品房預(yù)售、出售合同示范文本分為《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》、《上海市外銷商品房預(yù)售合同》、《上海市內(nèi)銷商品房出售合同》、《上海市外銷商品房出售合同》四種版本(以下簡稱97版合同文本),由市房地局制定、市工商局監(jiān)制。
二、97版合同文本的預(yù)售合同與出售合同是相互獨立的合同文本。預(yù)售合同在商品房預(yù)售時采用,房屋竣工交付使用后持預(yù)售合同可直接辦理過戶手續(xù);出售合同適用于未經(jīng)預(yù)售階段的商品房現(xiàn)房(竣工驗收合格、取得房地產(chǎn)權(quán)證的商品房)銷售。
三、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售或出售商品房時,一般應(yīng)采用97版合同文本與承購人訂立合同。如不采用97版合同文本而自行擬定合同文本的,應(yīng)將自擬合同文本送上海市房屋土地管理局審核批準(zhǔn)。
四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在1998年5月31日前仍可采用原已購買的95版合同文本與承購人訂立合同。
五、97版合同文本統(tǒng)一印制,由各房地產(chǎn)交易中心向社會公開發(fā)售,購買份數(shù)、對象不受限制。
本通知自下達(dá)之日起執(zhí)行。
附:
《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》示范樣本(略)
《上海市外銷商品房預(yù)售合同》示范樣本(略)
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);勞動合同;管理;風(fēng)險;法律防范
中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、前言
勞動合同管理風(fēng)險,是指勞動者與用人單位在確立、存續(xù)合法勞動合同、履行勞動合同中相關(guān)權(quán)利和義務(wù)過程中所表現(xiàn)的具有不確定性而又有可能發(fā)生的結(jié)果。2008年1月起施行的《勞動合同法》,對現(xiàn)行勞動合同制度進(jìn)行了重大變革,對我國經(jīng)濟(jì)生活影響深遠(yuǎn),尤其是對用人單位沖擊頗大。當(dāng)前施工技術(shù)條件下,建筑施工企業(yè)仍屬于典型的勞動密集型企業(yè),具有用工量大,點多線長,流動性明顯,管理跨度和難度都非一般企業(yè)可以比擬的顯著特點。因此,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意抓好三個環(huán)節(jié)的管理:在進(jìn)行招聘時,應(yīng)當(dāng)簽訂書面的勞動合同,向勞動者告知勞動紀(jì)律,明確合同的權(quán)利義務(wù),保證合同約定事項的合法性;在履行勞動合同時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動者公示有關(guān)的制度,積極為勞動者繳納各項保險費用,并明確約定合同的期限;在解除勞動關(guān)系時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循處理員工的實體法以及程序法要件,盡快解決薪酬糾紛,謹(jǐn)慎處理非過失解除勞動合同的事件
二、企業(yè)勞動合同管理概述
勞動合同管理是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。勞動合同是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是企業(yè)和職工之間確立勞動關(guān)系的法律憑證。企業(yè)勞動合同的管理,是企業(yè)管理的一項非常重要的工作。因此,企業(yè)應(yīng)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),切實做好加強勞動合同管理、完善勞動合同制度的工作。應(yīng)從以下方面加強勞動合同管理:
1.加強勞動合同管理監(jiān)督
企業(yè)勞動合同主管部門,要定期對勞動合同管理情況進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決勞動合同管理工作中出現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)和完善的對策措施。企業(yè)必須配備專職人員或兼職人員從事勞動合同管理工作,安排專人負(fù)責(zé)落實責(zé)任,建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
2.實行規(guī)范化管理
企業(yè)用工制度應(yīng)規(guī)范化,嚴(yán)禁單位下屬各部門私自聘用未辦理用工手續(xù)的人員,以避免形成無書面勞動合同、但形成事實勞動關(guān)系而對企業(yè)造成損失。首先,要把好勞動合同審核關(guān),對擬定的勞動合同的合法性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格地審核。其次,抓好三個環(huán)節(jié)的管理工作:在擬定勞動合同環(huán)節(jié),勞動合同文本和其補充條款,既要符合本單位實際情況,又要符合勞動者所在崗位的情況,合同要明確、具體、完善,且便于操作;在合同期管理環(huán)節(jié),根據(jù)勞動者具體情況、企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)、對職工需求的不同等,有區(qū)別地簽訂期限不同的勞動合同;在勞動合同終結(jié)和續(xù)簽環(huán)節(jié),勞動合同到期后,不能簡單地辦理續(xù)簽合同手續(xù),必須對勞動者進(jìn)行必要考核再做決定。
3.加強培訓(xùn)和交流
企業(yè)應(yīng)與政府勞動行政部門加強交流與信息溝通,及時總結(jié)和借鑒成功的勞動合同管理經(jīng)驗,取長補短。在培訓(xùn)方面,企業(yè)應(yīng)加強對職工的培訓(xùn),使其能適應(yīng)當(dāng)前勞動合同管理的需要。
三、建筑施工企業(yè)勞動合同管理的法律防范
建筑施工企業(yè)在合同簽訂之前、履行合同的過程中、解除合同的過程中,都應(yīng)當(dāng)采取不同的管理方法,才能避免日后出現(xiàn)管理上的疏漏,最大程度避免勞動糾紛的產(chǎn)生,避免處于不利的地位,維護(hù)合法權(quán)益。
一、調(diào)租范圍
南京市十個區(qū)范圍內(nèi)房管部門直接管理的公房(以下簡稱“直管公房”)和各系統(tǒng)、單位自行管理的公房(以下簡稱“自管公房”),以及地處五縣的市屬以上獨立工礦區(qū)單位自管公房,均屬此次調(diào)租范圍。
二、調(diào)租時間
自《南京市住房制度改革實施方案》正式實施之日起執(zhí)行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
鑒于此項工作政策性強,面廣量大,情況復(fù)雜,涉及群眾的切身利益,市、區(qū)房管局分別組成調(diào)租工作小組。市房管局工作小組負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一政策業(yè)務(wù)口徑和調(diào)租的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作;區(qū)房管局工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)租的組織實施工作。直管公房的租金由市、區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營管理部門評定;自管公房的租金由管房單位自行評定,并報市、區(qū)房管局備案,市、區(qū)房管局有權(quán)檢查。
四、時間安排
1、三月份,宣傳發(fā)動,建立工作班子,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn);
為促進(jìn)我市已購公有住房上市交易,推動住房二級市場的發(fā)展,現(xiàn)決定對《關(guān)于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》(京國土房屋市字[2000]第406號,以下簡稱若干規(guī)定)作如下調(diào)整和補充,并將“若干規(guī)定”重新,請遵照執(zhí)行。
一、將若干規(guī)定“二、關(guān)于征徇原產(chǎn)權(quán)單位意見的問題”調(diào)整補充為:
(一)凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的,險與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有特殊約定的(不含住滿五年一項)以外,可不再征徇原產(chǎn)權(quán)單位的意見。但涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題。賣方除應(yīng)向買方如實告知外,還應(yīng)協(xié)助買方辦理與原產(chǎn)權(quán)單位的各項手續(xù)。
(二)凡以房改標(biāo)準(zhǔn)價所購公有住房申請上市出售的,應(yīng)征得原產(chǎn)權(quán)單位同意,同時還應(yīng)征詢原產(chǎn)權(quán)單位在同等價格下是否優(yōu)先購買的意見,原產(chǎn)權(quán)單位放棄優(yōu)先購買權(quán)后方可另行出售。
(三)對職工征詢原產(chǎn)權(quán)單位是否優(yōu)先購買意見不予答復(fù)的,可由房地產(chǎn)交易管理部門向其發(fā)函,以寄出郵戳日為準(zhǔn)十日內(nèi)仍不答復(fù)的,視為自動放棄優(yōu)先購買權(quán)。
(四)在京中央和國家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二、將若干規(guī)定“三、關(guān)于土地出讓年期的確定”調(diào)整為:
已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的,從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限;其土地使用年期一律定為70年,同一樓房的其他各套房屋再出售后的土地使用年限依次予以核減,以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規(guī)定確定土地出讓年期的房屋產(chǎn)權(quán)人,可按照本規(guī)定到相應(yīng)管理部門變更出讓年期。
已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的,其土地使用年期仍按原《國有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去使用的年限計算。
三、在仍執(zhí)行(99)京房改辦字第130號文中由購房人按房屋買賣成交價規(guī)定比例補交土地出讓金這一規(guī)定外,允許以成本價購買的公有住房的產(chǎn)權(quán)人,按所購房屋的市場評估價依130號文件規(guī)定的比例補交土地出讓金后,使其房屋成為商品房,該房屋上市交易所得售房款扣除應(yīng)納稅費后,余款全部歸個人所有不再與原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行收益分成。
四、本通知于12月15日起施行。
五、《關(guān)于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正,重新。
北京市國土資源和房屋管理局
二一年十一月二十六日
關(guān)于實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定
為進(jìn)一步搞活我市住房二級市場,簡化已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的手續(xù),依據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,現(xiàn)制定實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定如下:
一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序
(一)凡申請上市出售已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人,須持房屋所有權(quán)證、身份證或其他有效身份證明、房屋所有權(quán)共有的持共有人同意出售的書面意見,到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領(lǐng)《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請表》和《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見表》,也可以到市國土資源和房屋管理局指定的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取上述表格。發(fā)表格的單位不得扣押房屋所有權(quán)人的所有權(quán)證件。
(二)自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起,交易管理部門應(yīng)即收即辦,最長不超過3個工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長)完成已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買賣合同的,買賣雙方須持買賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明,身份證或其他有效身份證明、房屋所有權(quán)共有的共有人同意出售的書面意見、交易管理部門批準(zhǔn)上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明;外省市個人還須提交有關(guān)部門批準(zhǔn)的購房證明。
(四)交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理,工作人員即收即辦,最長不得超過5個工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長)完成審查、評估并按北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》[(99)京房改辦字130號]、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》[京財稅(1999)1201號]的規(guī)定,計收有關(guān)稅、費、收益等工作,完成立契過戶手續(xù)。
(五)交易管理部門對于繳納的分成或超標(biāo)準(zhǔn)收益,要按財政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)和記帳,城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應(yīng)按月統(tǒng)一上繳市局計財處;其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費收繳的手續(xù)仍按現(xiàn)行的規(guī)定辦理。
(六)各區(qū)縣交易管理部門完成立契過戶手續(xù)后要及時將相關(guān)材料(評估材料除外)輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦,并報送到市局信息中樞。
(七)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的,買方須持買賣合同,立契過戶的相關(guān)材料,賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房內(nèi)第一套房屋首次上市出售的,應(yīng)簽訂〈國有土地使用權(quán)證合同〉;屬于上述同一樓房內(nèi)的其他各套房屋上市出售時,只須開具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。
已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的,土地行政管理部門只須開具注明了土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓繳納通知單》。
買方辦理上述手續(xù)時應(yīng)按房屋買賣的成交價交付土地出讓金,城近郊八區(qū)還按3%繳納,遠(yuǎn)郊十個區(qū)縣按所在區(qū)縣制定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
應(yīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的,土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證復(fù)印件及相關(guān)證明文件之日起即為受理,工作人員即收即辦,最長不得超過3個工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長)完成《國有土地使用權(quán)出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作;不需簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)證件復(fù)印件之日起即為受理,工作人員應(yīng)即收即辦,當(dāng)日完成土地出讓金的收繳工作。
(八)土地行政管理部門對于繳納的土地出讓金,要按財政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)并記賬。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統(tǒng)一上交市房地局計財處,其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。
(九)買方辦完上述手續(xù)后,持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件,到房屋所在地的區(qū)縣權(quán)屬登記部門申辦房屋所有權(quán)證。
權(quán)屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理。并應(yīng)于受理之日即收即辦,最長不得超過5個工作日(遇有特殊情況可適當(dāng)延長)辦完登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門可不再進(jìn)行房屋測繪和現(xiàn)場勘察,但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。
二、關(guān)于征詢原產(chǎn)權(quán)單位意見的問題
(一)凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的,除與原產(chǎn)權(quán)單位在買賣合同中另有特殊約定的(不含住滿五年一項)以外,可不再征詢原產(chǎn)權(quán)單位的意見。但涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題,賣方除應(yīng)向買方如實告知外,還應(yīng)協(xié)助買方辦理與原產(chǎn)權(quán)單位的各項手續(xù)。
(二)凡以房改標(biāo)準(zhǔn)價所購公有住房申請上市出售的,應(yīng)征得原產(chǎn)權(quán)單位同意,同時還應(yīng)征詢產(chǎn)權(quán)單位在同等價格下是否優(yōu)先購買的意見,原產(chǎn)權(quán)單位放棄優(yōu)先購買權(quán)后方可另行出售。
(三)對職工征詢原產(chǎn)權(quán)單位是否倨先購買意見不予以答復(fù)的,可由房地產(chǎn)交易管理部門向其發(fā)函,以寄出郵戳日為準(zhǔn)十日內(nèi)仍不答復(fù)的,視為自動放棄優(yōu)先購買權(quán)。
(四)在京中央和國家機(jī)關(guān)及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
三、關(guān)于土地出讓年期的確定
已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的,從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限,其土地使用年期一律定為70年,同一樓房的其他各套房屋再出售后的使用年期依次予以核減,以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規(guī)定確定土地出讓年期的房屋產(chǎn)權(quán)人,可按照本規(guī)定到相應(yīng)管理部門變更出讓年期。
已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的,其土地使用年期仍按原《國有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去使用的年限計算。
四、關(guān)于國有土地使用證問題
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