土地利用規(guī)劃成果精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實(shí)施管理

1986年土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，土地利用總體規(guī)劃經(jīng)歷了三輪編制。30年時(shí)間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術(shù)手段得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護(hù)資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時(shí)間相對(duì)較短，以及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合近15年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程

“規(guī)劃是對(duì)未來(lái)不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對(duì)未來(lái)土地利用過(guò)程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。

相對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃編制體系產(chǎn)生較晚，一共經(jīng)歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國(guó)特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺(tái)后編制的，規(guī)劃目標(biāo)年是2000年。當(dāng)時(shí)由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒(méi)有得到實(shí)施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)劃指標(biāo)控制體系，建立了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。

二、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程

新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經(jīng)歷了重大問(wèn)題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說(shuō)明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究七個(gè)專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動(dòng)規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復(fù)，2010年完成縣級(jí)規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國(guó)土資源廳批復(fù)，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃條文及說(shuō)明，并獲得江蘇省人民政府批準(zhǔn)。

三、新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）編制規(guī)程不夠細(xì)化，各地的做法不一致

國(guó)土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過(guò)去的六年里，編制規(guī)程在對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制及調(diào)整修改的規(guī)范化起到了關(guān)鍵的作用。但是各地在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于規(guī)程的理解不完全一致，導(dǎo)致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不便于全省、全國(guó)層面上的對(duì)接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設(shè)用地納入允許建設(shè)區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設(shè)區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設(shè)區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設(shè)區(qū)。又例如規(guī)程中要求對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，但由于規(guī)程對(duì)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求比較簡(jiǎn)略，各地在實(shí)際操作當(dāng)中都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，特別是其他獨(dú)立建設(shè)用地，確定的方法比較多，也沒(méi)有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普遍存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況

在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時(shí)候，對(duì)規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標(biāo)。這些重要指標(biāo)支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標(biāo)，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關(guān)的，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在預(yù)測(cè)時(shí)候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況預(yù)測(cè)偏差較大的情況下，則對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠(yuǎn)縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國(guó)內(nèi)外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)GDP年均增幅為10.9%。但實(shí)際當(dāng)中安遠(yuǎn)縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長(zhǎng)速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長(zhǎng)速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實(shí)際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長(zhǎng)速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來(lái)的預(yù)測(cè)有較大差距。

（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實(shí)施管理帶來(lái)不便

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調(diào)”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，后來(lái)按照要求跟“二調(diào)”進(jìn)行銜接，因此底圖采用“二調(diào)”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調(diào)”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實(shí)際圖上新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文本里除了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒(méi)有作用，這種做法給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實(shí)施評(píng)估也帶來(lái)不便。

（四）在增加規(guī)劃彈性的同時(shí)，也增加規(guī)劃管理的難度

針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中顯示出來(lái)的剛性有余、彈性不足的問(wèn)題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項(xiàng)目的用地預(yù)審和報(bào)批通過(guò)之后，在規(guī)劃圖上沒(méi)有相應(yīng)的修改，造成了新增建設(shè)用地或新增交通水利指標(biāo)在圖上和實(shí)際上有差別，不利于規(guī)劃的實(shí)施管理工作的開(kāi)展。

（五）缺乏科學(xué)的規(guī)劃理念，單純地落實(shí)指標(biāo)

新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時(shí)候，往往還是以跟隨領(lǐng)導(dǎo)意志為主，用地布局一般都跟著項(xiàng)目走，要求修改規(guī)劃以滿足項(xiàng)目用地需求，不能體現(xiàn)科學(xué)的土地規(guī)劃理念，運(yùn)用土地利用規(guī)劃學(xué)的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時(shí)為了達(dá)到上級(jí)下達(dá)的林地指標(biāo)的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實(shí)地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時(shí)候產(chǎn)生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報(bào)批和使用。

四、對(duì)策及建議

（一）針對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善編制規(guī)程

建議在編制規(guī)程中，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)定義，例如允許建設(shè)區(qū)內(nèi)涵，是否包括交通水利用地及其他建設(shè)用地，其他建設(shè)用地中風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地若不納入允許建設(shè)區(qū)，則后續(xù)又會(huì)出現(xiàn)矛盾：明明是建設(shè)用地，但是卻不在允許建設(shè)區(qū)里。另外要細(xì)化規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規(guī)程中，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系。對(duì)一些預(yù)期性指標(biāo)如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)也不準(zhǔn)確，為了落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡(jiǎn)這些預(yù)期性指標(biāo)，或者在規(guī)程里說(shuō)明，哪些指標(biāo)需要圖數(shù)一致，哪些相應(yīng)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)里，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性

在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行研究時(shí)，一是要盡最大可能的去收集相關(guān)資料，充分的挖掘信息，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判；二是要充分利用相關(guān)規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平研究的基礎(chǔ)上，提出對(duì)耕地和基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量的預(yù)測(cè)，從而更加準(zhǔn)確的確定控制指標(biāo)。建議采取規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整方法，將較長(zhǎng)的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對(duì)較近期的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，將遠(yuǎn)期高度不確定性的規(guī)劃目標(biāo)“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標(biāo)中，再根據(jù)近期實(shí)際執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整較長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)彈性措施的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性

加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對(duì)“列清單、留通道”的項(xiàng)目，在完成用地報(bào)批后，也要將這些重點(diǎn)項(xiàng)目范圍線落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進(jìn)行更新處理。同時(shí)，針對(duì)一些未達(dá)到列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單要求的項(xiàng)目，例如風(fēng)景旅游區(qū)里的一些項(xiàng)目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標(biāo)、但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，可以后期再落實(shí)用地布局。

（四）推動(dòng)多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語(yǔ)權(quán)

一直以來(lái)，公眾對(duì)于城市規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中盲目擴(kuò)大城市范圍、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國(guó)土地利用的突出矛盾。應(yīng)該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)基本規(guī)劃，除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應(yīng)該與土地規(guī)劃相銜接。在當(dāng)前開(kāi)展的多規(guī)融合工作當(dāng)中，應(yīng)該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語(yǔ)權(quán)，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標(biāo)，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)平臺(tái)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田志強(qiáng)，沈春竹，卜心國(guó).經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究――以江蘇省無(wú)錫市為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（14）.

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第2篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)GIS

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，土地利用形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此對(duì)土地利用的管理越來(lái)越重要。土地利用規(guī)劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的低效的管理模式，及時(shí)掌握土地資源的利用動(dòng)態(tài)，有利于提高政府的管理水平、監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促進(jìn)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用。

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)項(xiàng)目是第一批土地利用規(guī)劃管理信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，依據(jù)業(yè)務(wù)、表格和數(shù)據(jù)的不同，結(jié)合現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理工作流程及需求，而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)軟件和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的。它改變了手工作業(yè)方式，最終實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公，為海寧市國(guó)土資源管理局規(guī)劃管理提供及時(shí)準(zhǔn)確的利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)等信息，實(shí)現(xiàn)了土地的信息化、規(guī)范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃信息的高度共享，對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。

2 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同單位、不同地域、不同投資規(guī)模等實(shí)際情況因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確定信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和功能需求。以下主要從三個(gè)方面加以說(shuō)明：

（1）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結(jié)構(gòu)體系混合使用。其中C/S部分主要是對(duì)數(shù)據(jù)的錄入，地圖的分析與編輯等復(fù)雜功能進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)分層分色、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務(wù)作鋪墊。B/S部分主要將圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，以業(yè)務(wù)為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用規(guī)劃管理信息的圖形與業(yè)務(wù)信息的緊密結(jié)合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規(guī)劃成果用網(wǎng)頁(yè)的形式，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。

（2）系統(tǒng)的功能。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程報(bào)批和無(wú)紙化辦公。完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本形成市（縣）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主體框架和與省級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相統(tǒng)一的應(yīng)用模式。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃工作的信息化、規(guī)范化。

（3）用戶角度。系統(tǒng)為直接用戶提供對(duì)規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行讀寫操作；間接用戶根據(jù)本身的需要訪問(wèn)系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；潛在用戶也可根據(jù)需要查看相關(guān)信息。

3 海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)思路和構(gòu)架

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)思路

浙江省海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)使用C/S和B/S相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。C/S通過(guò)利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）的編輯與維護(hù)，ArcMap作為應(yīng)用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據(jù)需要，定制許多特定的功能，實(shí)現(xiàn)更快、更方便的數(shù)據(jù)編輯維護(hù)工作，滿足土地利用規(guī)劃管理中圖形的操作需求。B/S結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)利用ASP+Oracle 9i實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的管理及報(bào)表輸出，用Web GIS來(lái)管理系統(tǒng)中的圖形功能，最終達(dá)到空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、及其他業(yè)務(wù)信息無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)圖文一體化管理。

3.2 系統(tǒng)的構(gòu)架

系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)的C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)及分布計(jì)算的三層式模型。數(shù)據(jù)服務(wù)層根據(jù)系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理要求，選用Oracle9i作為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間和非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。利用ArcGIS作為GIS應(yīng)用平臺(tái)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎為空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯、維護(hù)、管理。WEB服務(wù)層，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)查詢、顯示與分布。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟件配置方案如右圖（圖1）。

3.3系統(tǒng)功能模塊的組成

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)中C/S子系統(tǒng)從圖形操作出發(fā)，結(jié)合ArcGIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制，并根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際需要，按照法律程序?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。輔助編制包括規(guī)劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。B/S子系統(tǒng)側(cè)重于信息的、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)表的生成及輸出。主要對(duì)規(guī)劃成果的管理、規(guī)劃圖層的控制、規(guī)劃實(shí)施管理，及其規(guī)劃數(shù)據(jù)的查詢、分析和統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)模塊組成見(jiàn)下圖（圖2）。

系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為主線，集海量數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)文件和報(bào)表于一體，真正達(dá)到圖文一體化。系統(tǒng)根據(jù)結(jié)合不同部門人員的管理或應(yīng)用對(duì)象的不同，給予不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和管理，使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到更好的安全性能。

4 前景與展望

系統(tǒng)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了土地管理部門內(nèi)部協(xié)同辦公自動(dòng)化，并為廣大用戶提供基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)和圖件。通過(guò)土地利用規(guī)劃信息的可視化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步使廣大土地利用規(guī)劃信息服務(wù)于社會(huì)，讓服務(wù)質(zhì)量更高，使用戶真正獲得真實(shí)可靠的信息。

海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是國(guó)土資源部第一批縣（市）級(jí)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理各職能業(yè)務(wù)日常辦公的需要，利用高科技技術(shù)，建立適合土地利用規(guī)劃管理的電子政務(wù)平臺(tái)，既為本部門提供了高效、準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的工作環(huán)境，又方便了群眾。系統(tǒng)具有一定的開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性，也代表著土地利用規(guī)劃GIS系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的方向，GIS將具有更巨大的應(yīng)用前景，并能給社會(huì)帶來(lái)更好的效益。而且系統(tǒng)的功能與具體數(shù)據(jù)在一定程度上是相互分離的，因此，系統(tǒng)很容易移植到其他應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)中。

參考文獻(xiàn)：

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[2].李勇,譚建軍,樂(lè)立航基于GIS的廣州市三維防綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用《中國(guó)通訊》,2003

[3].宋關(guān)福,鐘耳順,王爾琪WebGIS--基于Internet的地理信息系統(tǒng)《圖像圖形學(xué)報(bào)》,1998

[4].王萬(wàn)茂, 韓桐魁 《土地利用規(guī)劃學(xué)》 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002

第3篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；規(guī)劃修編；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)目標(biāo)

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實(shí)施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫(kù)，全方位查詢統(tǒng)計(jì)分析，輔助編制，實(shí)施管理，解決指標(biāo)利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的空間配置難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)、圖形管理與辦公一體化。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。

基礎(chǔ)地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國(guó)界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級(jí)市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點(diǎn)和等高線，等高線分為首曲線和計(jì)曲線。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)滿足規(guī)劃編制的時(shí)限性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用規(guī)劃資料等。

注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號(hào)、圖示符號(hào)及其他。

2)數(shù)據(jù)格式：

SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。

上報(bào)矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。

文檔報(bào)告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1)系統(tǒng)框架

采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設(shè)計(jì)，在ArcEngine開(kāi)發(fā)平臺(tái)上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：

2)功能應(yīng)用

1)數(shù)據(jù)建庫(kù)

數(shù)據(jù)建庫(kù)包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫(kù)，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫(kù)，規(guī)劃指標(biāo)入庫(kù)等。系統(tǒng)還可以將不同來(lái)源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導(dǎo)入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫(kù)。

2)成果管理

成果管理是對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個(gè)部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說(shuō)明、專題報(bào)告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫(kù)，支持成果瀏覽、統(tǒng)計(jì)、入庫(kù)情況等日常操作。

系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施管理主要包括年度指標(biāo)管理，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)審，城鎮(zhèn)分批次項(xiàng)目預(yù)審，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)審等幾方面功能。在預(yù)審過(guò)程中，形成項(xiàng)目臺(tái)帳及一系列審查報(bào)件材料。

4)規(guī)劃局部調(diào)整

整根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需求，通過(guò)對(duì)不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動(dòng)生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請(qǐng)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過(guò)程中，預(yù)警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。

規(guī)劃調(diào)整情況，可以動(dòng)態(tài)不限次數(shù)的進(jìn)行歷史追溯。

5)查詢統(tǒng)計(jì)

實(shí)現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。

6)礦產(chǎn)資源分析

通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來(lái)。

通過(guò)疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實(shí)施管理可以同時(shí)兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。

4.技術(shù)特點(diǎn)

嚴(yán)格的指標(biāo)控制

人口規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)等專項(xiàng)分析

多種數(shù)據(jù)管理

支持土地地礦一體化管理

5.結(jié)束語(yǔ)

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實(shí)施措施的落實(shí)，有利于提高規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開(kāi)性和透明度。

參考文獻(xiàn)

[1].國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》.

第4篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革；實(shí)踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開(kāi)設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。

3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。（2）能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù)；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開(kāi)對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。

四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開(kāi)發(fā)土地資源的過(guò)程，涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開(kāi)；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學(xué)》實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，13（21）：119-120.

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

第5篇：土地利用規(guī)劃成果范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問(wèn)題；建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動(dòng)實(shí)施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢(shì)性，2012年浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過(guò)參與該項(xiàng)工作，談幾點(diǎn)想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)和有條件建設(shè)用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫(kù)成果適時(shí)更新，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的完整性和現(xiàn)勢(shì)性，及時(shí)、高效提供滿足國(guó)土資源管理要求精度、實(shí)效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)，適應(yīng)國(guó)土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”業(yè)務(wù)監(jiān)管新要求。

及時(shí)更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性

通過(guò)規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問(wèn)題，并及時(shí)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施措施，以增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問(wèn)題

法律依據(jù)問(wèn)題

無(wú)論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒(méi)有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國(guó)土資源廳發(fā)發(fā)的一個(gè)通知，因此該項(xiàng)工作缺乏相應(yīng)的法律或者法規(guī)依據(jù)，對(duì)于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須配套相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法有依。

時(shí)間設(shè)置問(wèn)題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開(kāi)展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報(bào)批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個(gè)月內(nèi)完成，，否則無(wú)法保證規(guī)劃更新成果應(yīng)用于當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，時(shí)間設(shè)置過(guò)于緊湊。又由于該項(xiàng)工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、較高的要求，因此要在短時(shí)間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。

工作內(nèi)容問(wèn)題

為保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進(jìn)行設(shè)置和規(guī)定，實(shí)行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成最現(xiàn)勢(shì)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。工作涉及的內(nèi)容較多，且對(duì)規(guī)劃成果變動(dòng)量較大，難免對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性產(chǎn)生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機(jī)制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機(jī)制，一年一更新。時(shí)間結(jié)點(diǎn)為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項(xiàng)目全部批準(zhǔn)，又不影響下半年的用地報(bào)批。但更新時(shí)間可采用一個(gè)時(shí)間階段，比如4-6月份期間開(kāi)展，當(dāng)前縣市區(qū)國(guó)土資源局的技術(shù)力量基本無(wú)法獨(dú)立完成該項(xiàng)工作，或采用全程委托專業(yè)隊(duì)伍完成或者采用國(guó)土資源局技術(shù)力量與專業(yè)作業(yè)隊(duì)相結(jié)合的方法完成，若該項(xiàng)工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊(duì)數(shù)量有限，全省90多個(gè)縣，造成專業(yè)隊(duì)伍任務(wù)重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個(gè)時(shí)間階段內(nèi)進(jìn)行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個(gè)月的時(shí)間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對(duì)集中的完成該項(xiàng)目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過(guò)程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過(guò)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開(kāi)發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當(dāng)然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，且不能經(jīng)常變動(dòng)。成果要以檔案形式進(jìn)行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)多，指標(biāo)繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，充分運(yùn)用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標(biāo)管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準(zhǔn)確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內(nèi)容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合，在變更內(nèi)容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對(duì)已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項(xiàng)目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目、基本農(nóng)田的保護(hù)落實(shí)。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實(shí)以及省重點(diǎn)項(xiàng)目的指標(biāo)追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

第6篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)概念；規(guī)劃評(píng)價(jià)；“3S”技術(shù)；民主規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU918.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。2005年由我院承擔(dān)了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。筆者希望通過(guò)對(duì)該規(guī)劃編制中經(jīng)驗(yàn)方法和科學(xué)創(chuàng)新的總結(jié)，為今后土地規(guī)劃的科學(xué)編制提供借鑒。

1 夯實(shí)基礎(chǔ)提升規(guī)劃內(nèi)涵

基礎(chǔ)資料的多元性、準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無(wú)科學(xué)性而言。

1.1 資料的多元性

為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價(jià)值，收集和掌握相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關(guān)行業(yè)組成的土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田劃定調(diào)整及變化、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及實(shí)施、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料。

1.2 資料的準(zhǔn)確性

規(guī)劃的科學(xué)性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性為前提。規(guī)劃中我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查、專家座談、人機(jī)互動(dòng)等技術(shù)手段，對(duì)收集的資料進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣矸治?。?shí)地調(diào)查主要是對(duì)反映現(xiàn)狀情況的資料到實(shí)地進(jìn)行核實(shí)，剔除夸大部分還原真實(shí)數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；人機(jī)互動(dòng)主要是利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行套合分析。采用上述技術(shù)手段確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、可靠。

2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)

磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內(nèi)是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。

2.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)由于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖引發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題受到普遍關(guān)注，在規(guī)劃中首次引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，如綠色GDP、萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

2.2 科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)

土地規(guī)劃遵循“山水樂(lè)園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結(jié)合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)區(qū)、省級(jí)公益林保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃緩解生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3 規(guī)劃評(píng)價(jià)方法得到創(chuàng)新

土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，對(duì)規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，勢(shì)必要求評(píng)價(jià)方式在保證客觀公正的同時(shí)具有創(chuàng)新的理念。

3.1 層次分析法運(yùn)用

層次分析法（AHP）是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實(shí)際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進(jìn)行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標(biāo)，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)分目標(biāo)、準(zhǔn)則層和領(lǐng)域?qū)舆M(jìn)行重要性分析和權(quán)重確定，然后采用模糊綜合評(píng)判法對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法運(yùn)用

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法(SEA)是指對(duì)政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中包括我國(guó)現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評(píng)，也包括國(guó)外已經(jīng)有的政策環(huán)評(píng)和計(jì)劃環(huán)評(píng)等環(huán)評(píng)形式。該評(píng)價(jià)法在磐安縣規(guī)劃中主要應(yīng)用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃編制過(guò)程中我們采用了全程式的評(píng)價(jià)模式，即包括預(yù)測(cè)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)控性環(huán)境影響評(píng)價(jià)和后顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目的是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，使規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不良影響降至最低。

4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術(shù)得到應(yīng)用

3S技術(shù)指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）一體化技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，3S技術(shù)發(fā)展迅速并得到廣泛應(yīng)用，由于3S技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、地類、權(quán)屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構(gòu)型等）存儲(chǔ)、更新、分析、統(tǒng)計(jì)等方面具有很好的優(yōu)勢(shì)，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。

4.1 遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用

土地規(guī)劃對(duì)遙感技術(shù)的應(yīng)用，主要是在不與研究對(duì)象直接接觸的情況下，通過(guò)多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時(shí)相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)。近年來(lái)隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查和違法監(jiān)察工作的開(kāi)展，磐安縣目前現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要是兩個(gè)方面：一是將遙感影像作為基礎(chǔ)圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農(nóng)田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對(duì)現(xiàn)狀盲目性帶來(lái)的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強(qiáng)等特性，結(jié)合圖像處理新技術(shù)，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應(yīng)用研究。

4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬(wàn)維縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，由管理維護(hù)、規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，可進(jìn)行土地利用年度計(jì)劃管理、規(guī)劃調(diào)整修改、規(guī)劃指標(biāo)庫(kù)管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過(guò)C/S和B/S相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)保障。

4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用

GPS RTK技術(shù)是基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)，它能夠?qū)崟r(shí)地提供測(cè)站點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級(jí)精度。土地規(guī)劃用地布局長(zhǎng)期以來(lái)主要是以1：1萬(wàn)圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標(biāo)布局過(guò)大情況，如何將緊缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應(yīng)用了目前比較成熟的GPS RTK技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地預(yù)布局測(cè)量，將測(cè)得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準(zhǔn)確性，從而提高指標(biāo)使用效率。

5 民主規(guī)劃進(jìn)程得到發(fā)展

民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的民主和公眾參與度。

5.1 傾聽(tīng)基層群眾聲音

農(nóng)村有著廣闊的土地，它是構(gòu)成土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，落實(shí)群眾想法是構(gòu)筑和諧社會(huì)的著重點(diǎn)。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽(tīng)百姓的想法，收集村莊建設(shè)發(fā)展設(shè)想和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進(jìn)行聽(tīng)證，了解基層對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來(lái)，解決他們最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。

5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路

因地制宜科學(xué)統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調(diào)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)每個(gè)部門的共同參與。由于國(guó)土部門考慮問(wèn)題的局限性，編制中由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會(huì)，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的評(píng)選。

5.3 接納專家建議

規(guī)劃成果堅(jiān)持兩級(jí)（縣級(jí)、市級(jí)）評(píng)審，一級(jí)（省級(jí)）驗(yàn)收的方式，目的就是通過(guò)組織專家和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議，力求規(guī)劃更貼合實(shí)際、發(fā)展方向更符合既定目標(biāo)。

6 規(guī)劃編制存在的不足

土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)土地利用進(jìn)行整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和設(shè)計(jì)整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的判定，難免存在不足之處。

6.1 土地供需矛盾未能有效緩解

“十一五”期間磐安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到48.01億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.2億，土地有效供給是磐安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的后盾。但通過(guò)分析新一輪規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設(shè)用地總量739公頃，截止到2010年底實(shí)際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。

6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在

不確定性因素的形成主要是兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調(diào)控權(quán)力，每一任管理者為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有各自的觀點(diǎn)，從而直接影響當(dāng)初的規(guī)劃用地布局。

6.3 土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨

依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增739公頃；為了達(dá)到該指標(biāo)需進(jìn)行復(fù)墾總量高達(dá)307公頃。通過(guò)調(diào)查研究該指標(biāo)難以落實(shí)主要是兩個(gè)方面原因：一是建設(shè)用地復(fù)墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復(fù)墾量約占面積的23.34%；二是項(xiàng)目實(shí)施中村莊搬遷補(bǔ)償價(jià)格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設(shè)用地復(fù)墾難度正在逐年增加。

7 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)規(guī)劃是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而有效實(shí)施更是確保其快速發(fā)展的動(dòng)力，所謂“三分規(guī)劃、七分實(shí)施”，這話雖然不一定全對(duì)，卻說(shuō)明了規(guī)劃實(shí)施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學(xué)編制外，還需配置必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督體制、法律約束等強(qiáng)有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)土地資源合理利用。

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2010.

第7篇：土地利用規(guī)劃成果范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理

0.前言

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我國(guó)土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃以及做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

1.規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)違法用地比例及問(wèn)責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報(bào)邊用違法用地?？梢?jiàn)，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源管理存在問(wèn)題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問(wèn)題：解決好守法意識(shí)差的問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，樹(shù)立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問(wèn)題，使國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我國(guó)有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。

2.加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理

在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見(jiàn)修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開(kāi)展全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

3.對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作

為了使我國(guó)的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無(wú)縫銜接。

第8篇：土地利用規(guī)劃成果范文

關(guān)鍵詞：MAS/LUCC模型 蟻群算法 多智能體 洱海流域

中圖分類號(hào)：T208；TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）02-0128-04

Abstract：In order to simulate the Erhai Lake Basin land use / land cover’s spatial and temporal evolution this paper explores and establishs a model of land-use cover change （MAS / LUCC model） based on Ant Colony Optimization and multi-agent . The introduction of the Ant Colony Optimization improve operational efficiency and accuracy of the model， making the simulation accuracy up to 78.1%. By the Erhai basin simulation of changes in land use types， for strengthening watershed protection and development， optimize the allocation of land resources， coordination Valley Economic Development， is of great significance and reference value， provide decision support for sustainable socio-economic development of Erhai Lake Basin.

Key Words：MAS / LUCC Model Ant Colony Optimization Multi-agent Erhai Lake Basin

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為人類賴以生存的土地是一個(gè)不可再生的重要資源，人們對(duì)其的需求越來(lái)越大，土地供不應(yīng)求的局勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。人們?cè)诶猛恋匾源龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中直接引起了土地利用/土地覆蓋（Land Use and Land Cover Change，簡(jiǎn)稱LUCC）的劇烈變化，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)效益產(chǎn)生了巨大的影響。在“人口―資源―環(huán)境―發(fā)展”這樣的一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，人們?cè)絹?lái)越重視如何在時(shí)空上合理的分配土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用[1]。因此長(zhǎng)期以來(lái)專家學(xué)者們建立了一系列模型，來(lái)模擬LUCC的變化。ABM是在人工智能的發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)元胞自動(dòng)機(jī)、計(jì)算機(jī)仿真理論的一種新的拓展[2]。很多學(xué)者將ABM引入到LUCC研究中，提出了基于智能體的土地利用/土地覆蓋變化模型（ABM/LUCC）。主要研究領(lǐng)域有城市土地利用變化模擬、農(nóng)業(yè)土地利用變化模擬、自然資源管理應(yīng)用模擬等[3]。ABM/LUCC模型被認(rèn)為是未來(lái)研究土地利用/覆被變化的研究趨勢(shì)。

本文探究并建立了基于蟻群算法和多智能體的土地利用覆蓋變化模型（MAS/LUCC模型），模擬了洱海流域土地利用/土地覆蓋的時(shí)空演變過(guò)程，通過(guò)對(duì)該洱海流域的用地類型變化進(jìn)行模擬研究，對(duì)于加強(qiáng)洱海流域的環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)，優(yōu)化土地資源配置，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大的研究意義和參考價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)洱海流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

2 模型總體設(shè)計(jì)

MAS/LUCC模型分為兩部分：環(huán)境要素層（自然環(huán)境和人文環(huán)境）和多智能體層。其中環(huán)境要素層包括自然環(huán)境要素層（坡度、坡向、海拔等自然條件）和社會(huì)環(huán)境要素層（房?jī)r(jià)、人口分布、GDP）所有的這些環(huán)境要素應(yīng)該具有相同地理位置（即處于相同的區(qū)域范圍內(nèi)）。環(huán)境要素層作為智能體的活動(dòng)環(huán)境，多智能體作用于環(huán)境，環(huán)境反過(guò)來(lái)影響智能體的決策行為。

多智能體層是由多種智能體構(gòu)成，這些智能體在環(huán)境要素層上根據(jù)一定的移動(dòng)規(guī)則，并且結(jié)合環(huán)境因素層的各種影響因素決定土地類型的變化。通過(guò)這種方式創(chuàng)建轉(zhuǎn)換規(guī)則促使土地利用格局發(fā)生變化。多智能體的行為規(guī)則制定需要考慮多種因素，鄰域土地利用狀態(tài)，各種環(huán)境要素等均作為智能體行為決策規(guī)則制定的參考因素。由于數(shù)據(jù)的限制和研究區(qū)域的實(shí)際情況，此次實(shí)驗(yàn)多智能體層的智能體是具有決策行為的政府Agent；和具有智能選擇居住環(huán)境能力的居民Agent。這些智能體的個(gè)數(shù)開(kāi)始時(shí)可以隨機(jī)產(chǎn)生，也可以人工定義，經(jīng)過(guò)模型的反復(fù)運(yùn)行檢測(cè)最終確定一個(gè)合理的智能體數(shù)目以達(dá)到更高的模擬精度。MAS/LUCC模型的總體框架如圖1所示：

3 環(huán)境要素層

本論文以洱海流域?yàn)槔?，通過(guò)對(duì)流域土地利用動(dòng)態(tài)度指數(shù)和土地利用轉(zhuǎn)移比重矩陣的分析，綜合考慮洱海流域的自然人文等多種因素，最終在模擬洱海流域土地利用變化時(shí)空過(guò)程模型中，考慮了影響智能體行為的距離因子（距居民點(diǎn)距離、距道路距離、距水系距離）、鄰域單元數(shù)因子、社會(huì)屬性（GDP、人口、房?jī)r(jià)）、自然因子（坡度、高程、坡向）、鄰域影響因子（林地、園地、草地、耕地、濕地、建筑用地、水體、裸地8種土地利用類型）等17個(gè)影響因子。

其中距離因子由ArcGIS空間分析模塊中的Distance模塊獲取、鄰域單元數(shù)因子由Focal functions of ARC/INFO GRID（7×7窗口）模塊獲得、自然因子由Spatial Analyst Tools模塊中的Slope、Aspect等工具處理得到。本論文模型是以柵格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，為能與此模型相結(jié)合，所有數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)，并且每一個(gè)模擬單元表示200m*200m大小的分辨率，同時(shí)為了體現(xiàn)這些環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)對(duì)模型中土地利用類型轉(zhuǎn)換概率的影響，需把所有數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理（（當(dāng)前柵格值-最小值）/（最大值-最小值）），即把其轉(zhuǎn)換為0～1之間的數(shù)據(jù)。最后將所有的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為模型能夠識(shí)別的二進(jìn)制數(shù)據(jù)。

4 智能體層

4.1 政府Agent

政府在模型中被抽象成一個(gè)具有宏觀調(diào)控作用的政府Agent。政府宏觀調(diào)控整個(gè)區(qū)域的土地利用規(guī)劃，對(duì)研究區(qū)域土地利用變化起到?jīng)Q定的作用，并引導(dǎo)整個(gè)流域土地利用的格局。政府規(guī)劃土地利用變化在遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展理論，遵循最大空間效益準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)最少的土地資源來(lái)或得最大的空間效益[4]。對(duì)于要開(kāi)發(fā)的區(qū)域，政府得根據(jù)居民的意愿，來(lái)綜合區(qū)域的總體規(guī)劃最終做出決策。政府根據(jù)總體規(guī)劃提出土地規(guī)劃，并遵循土地利用規(guī)劃的二個(gè)目標(biāo)與約束：

4.1.1 基于空間集聚的優(yōu)化目標(biāo)

這里所說(shuō)的空間集聚可以理解為土地利用類型的緊湊度，簡(jiǎn)單理解為某一種土地利用類型連成片的程度。衡量某一土地利用是否緊湊，即需要分析其緊湊度，必須考慮其周圍的土地利用類型即鄰域用地類型，統(tǒng)計(jì)同一種用地類型連成片的比率。本文用目標(biāo)函數(shù)f（u）表示土地利用的緊湊度，如公式（1.1）所示土地利用單元Cellij變化為土地用途K，bijk表示單元Cellij的7X7鄰域內(nèi)土地利用單元也為用途K的數(shù)量。

其中Xijk表示類型為k的單元Xij，為一個(gè)二維向量，如用途為k，則為1，否則為0。

4.1.2 基于最小規(guī)劃成本的優(yōu)化目標(biāo)

規(guī)劃成本土地從一種利用狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種利用狀態(tài)所需要付出的代價(jià)即成本，成本投入越少，表示轉(zhuǎn)換相對(duì)容易。本文從當(dāng)前土地適宜性以及土地類型之間轉(zhuǎn)化分析來(lái)建立規(guī)劃成本目標(biāo)函數(shù)，如下：

其中Sn表示每一個(gè)柵格地塊適宜的某種土地利用類型，n表示用地類型取值1-8，S1-S8分別表示宜耕、宜園、宜林、宜建、宜草、宜水、宜裸、宜濕；w1-w9分別表示每種影響因子的權(quán)重隨著n的變化而變化，這些權(quán)重用matlab計(jì)算所得；x1-x9是9種環(huán)境因子，分別是坡度、坡向、高程、距道路距離、距水系距離、距居民點(diǎn)距離、房?jī)r(jià)、人口分布和GDP經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理所得。c為當(dāng)前土地利用類型，f為轉(zhuǎn)換類型，Pcf是類型c轉(zhuǎn)換成f的轉(zhuǎn)換系數(shù)，Pcf值受土地的領(lǐng)域特征、土地自身的適宜性等影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究區(qū)實(shí)際設(shè)置，可以在規(guī)劃區(qū)取相同的值，也可以根據(jù)用地條件劃分不同的用地區(qū)，從而設(shè)定不同的值，這個(gè)值的獲取遵循約束規(guī)則，c不能轉(zhuǎn)換成f話，則相應(yīng)的Pcf=0。Sn值越大表示越傾向于該類轉(zhuǎn)換的發(fā)生，越小就越限制其發(fā)生。上式表明：土地的利用方式都向著各自最優(yōu)的方向轉(zhuǎn)變，那么總的轉(zhuǎn)換系數(shù)值就越大，規(guī)劃成本就越小，相應(yīng)的方案就容易被接收；反之，規(guī)劃成本越高，相應(yīng)的規(guī)劃方案就會(huì)被拒絕。

4.2 居民Agent

一個(gè)居民Agent代表一定比例居民，每個(gè)居民Agent根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和選擇偏好，通過(guò)蟻群算法尋找最大效用值的居住地塊，從而改變流域范圍的土地利用類型的變化。根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒上居民的收入情況將研究區(qū)域居民智能體分為三類：低收入、中等收入和高收入，所占比例分別為19%、64%和17%。

根據(jù)黎夏研究成果，結(jié)合動(dòng)態(tài)隨機(jī)模型[5]和離散選擇模型[6]，研究了居民選址行為決策的內(nèi)在機(jī)理，結(jié)果表明某一候選元胞地塊Landij對(duì)第t個(gè)居民Agent的最大效用值可用下面公式表示：

通過(guò)對(duì)研究區(qū)域的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，低收入居民選擇居住用地時(shí)對(duì)于房?jī)r(jià)的要求比較高而對(duì)于環(huán)境適宜度、公共設(shè)施便利性的要求比較低；而高收入群體則相反，他們對(duì)于房?jī)r(jià)的要求不高，但傾向于選擇環(huán)境較好、交通方便的地方居??；中等收入的居民則綜合考慮這幾方面因素，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的要求居于以上兩者之間。（圖2）即是各類收入不同的居民智能體對(duì)房?jī)r(jià)、環(huán)境適宜度等不同影響因素的選擇權(quán)重，權(quán)重值越高表明此類智能體選擇位置用地時(shí)對(duì)此類影響因素考慮越多。

居民選擇居住用地時(shí)，由于候選位置數(shù)量比較龐大，利用傳統(tǒng)的窮盡方法尋找需要大量的運(yùn)算時(shí)間，本項(xiàng)目采用蟻群算法來(lái)解決效率問(wèn)題。一個(gè)基本的蟻群算法一般包括四個(gè)部分[7]：定義目標(biāo)函數(shù)；定義啟發(fā)函數(shù)；信息素更新策略；禁忌表調(diào)整策略（保證螞蟻不走重復(fù)的路徑）。根據(jù)居民Agent選址的決策規(guī)則，對(duì)選址應(yīng)用的蟻群算法進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后的蟻群算法按以下順序構(gòu)建。

4.2.1 定義目標(biāo)函數(shù)

根據(jù)居民的決策行為，并綜合考慮轉(zhuǎn)換規(guī)則，以及轉(zhuǎn)換成本，因此把公式（1）、（3）定為目標(biāo)函數(shù)。

4.2.2 定義啟發(fā)函數(shù)

根據(jù)居民決策行為，人們總是傾向選擇最大效用值的位置，因此把最大效用值U（t，ij）作為選址目標(biāo)時(shí)，可使目標(biāo)函數(shù)趨于最優(yōu)化。因此，選址啟發(fā)函數(shù)設(shè)定如公式（5）：

4.2.3 信息素更新

建立信息素更新策略是蟻群算法構(gòu)建過(guò)程中最重要的部分之一，本文采用了二種信息素更新技術(shù)，分別為全局更新、局部更新策略，以避免產(chǎn)生局部最優(yōu)路徑。而信息素更新則包括：智能體經(jīng)過(guò)柵格時(shí)釋放的信息量和每運(yùn)行一個(gè)tick揮發(fā)掉的信息量。在全局信息素更新的方法中，流域中的每個(gè)柵格信息素都重新設(shè)置為初始的信息素水平，根據(jù)前人研究經(jīng)驗(yàn)，本文采用0.01；而局部信息素更新方法是借鑒何晉強(qiáng)、黎夏[8]等的研究成果采取信息素遞減擴(kuò)散的策略對(duì)信息素進(jìn)行更新。其方法是以柵格為中心，在指定長(zhǎng)度為邊長(zhǎng)的正方形區(qū)域內(nèi)，按信息素增量從中心向四周遞減的策略更新信息素，公式如下所示：

4.2.4 禁忌表

在TSP問(wèn)題中，禁忌表主要用于記錄螞蟻已經(jīng)走過(guò)的城市。根據(jù)居民Agent選址問(wèn)題的實(shí)際情況，可設(shè)計(jì)禁忌表存取已經(jīng)考慮過(guò)的用地位置、不可作為目標(biāo)用途的用地單元等。

4.2.5 選擇函數(shù)的改進(jìn)

轉(zhuǎn)換的可取性和螞蟻經(jīng)過(guò)的路徑信息素濃度是螞蟻選擇土地變化的兩個(gè)要素。要想實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)要素的合理結(jié)合，蟻群算法的選擇概率必須被很好的定義。由于基本蟻群算法的選擇概率的過(guò)于復(fù)雜、計(jì)算效率較低等原因，本文對(duì)基本蟻群算法提出的選擇概率基本計(jì)算公式進(jìn)行了改進(jìn)，改進(jìn)后的算法有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，首先是簡(jiǎn)化了算法，只用一個(gè)參數(shù)來(lái)描述信息素濃度和轉(zhuǎn)換趨勢(shì)的相關(guān)性，第二個(gè)是改進(jìn)算法中用乘法操作來(lái)代替乘冪操作，提高了計(jì)算效率。在改進(jìn)的算法中設(shè)計(jì)第k只螞蟻選擇土地用途從趁型i到類型j的概率計(jì)算公式為如下：

5 模型實(shí)現(xiàn)

首先，本研究經(jīng)過(guò)對(duì)Repast J進(jìn)行了漢化，使其能夠顯示漢字。其次運(yùn)用Java語(yǔ)言基于Repast進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，將上述智能體的行為規(guī)則等代碼化，將上述二進(jìn)制的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到模型的相對(duì)路徑下使其能參與模型的運(yùn)算；經(jīng)過(guò)反復(fù)運(yùn)行模型，對(duì)比其精度，最終把每個(gè)tick其能參與模型的運(yùn)算；把每個(gè)Tick計(jì)算設(shè)為一秒，從而使得可以方便的看出運(yùn)行到哪一年。其中兩類智能體：政府智能體、居民智能體；模型初始時(shí)，把政府智能體和居民智能體隨機(jī)地分布在智能體模型的環(huán)境層中，根據(jù)上述居民Agent移動(dòng)規(guī)則在環(huán)境中移動(dòng)，并作出相應(yīng)的行為決策。由于每秒鐘，用肉眼看不出土地類型的變化，因此在本研究中，把土地利用類型數(shù)量同時(shí)也用統(tǒng)計(jì)圖顯示出來(lái)，其中有八條顯示線來(lái)表達(dá)八類土地利用類型的數(shù)量變化。以達(dá)到直觀明了的效果。運(yùn)行界面如圖3所示：

6 模擬結(jié)果與驗(yàn)證

模型以2000年的流域土地利用分類圖作為模型的初始數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)模擬了洱海流域2010年的土地利用類型與結(jié)構(gòu)，流域內(nèi)土地利用變化模擬過(guò)程如（圖4）所示。

此次試驗(yàn)采用逐點(diǎn)對(duì)比法和整體對(duì)比法兩種統(tǒng)計(jì)方法來(lái)檢驗(yàn)?zāi)M結(jié)果。逐點(diǎn)對(duì)比法是將模擬的結(jié)果和實(shí)際情況迭置起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再逐點(diǎn)對(duì)比計(jì)算其精度；整體對(duì)比法所關(guān)注的是模擬出來(lái)的整體空間格局分布情況。將2000年洱海流域用地類型模擬結(jié)果（圖5中）與實(shí)際土地分類（圖5左）運(yùn)用逐點(diǎn)對(duì)比的方法，得到精度最大值為78.1%。

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精度高不一定反映出模擬結(jié)果是最佳的，只能說(shuō)明在流域尺度且周期不是很長(zhǎng)的范圍內(nèi)土地利用類型不會(huì)發(fā)生大面積改變。但在同樣的面積數(shù)量下，可以有多種空間的布局。為了能評(píng)價(jià)模擬結(jié)果的空間分布與實(shí)際結(jié)果的空間分布是否一致。選用反映模擬數(shù)據(jù)與歷史真實(shí)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間空間分布的相似性的L-S（Lee-Sallee）指數(shù)。L-S形狀指數(shù)指的是數(shù)據(jù)單元的空間交集和并集面積之比，它可以反映兩個(gè)數(shù)據(jù)層面數(shù)據(jù)空間的相似性，其公式為：

（8）

A0，A1分別表示模擬數(shù)據(jù)、真實(shí)數(shù)據(jù)，L的取值范圍在[0，1]之間。但在實(shí)際計(jì)算過(guò)程其值一般只能達(dá)到0.3-0.7之間。L指數(shù)的計(jì)算在matlab中編程實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)單且容易操作。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精度達(dá)到目標(biāo)的情況下，采用模擬數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)之間空間分布的相似性L-S（Lee-Sallee）指數(shù)來(lái)反映空間布局的一致性（L-S指數(shù)如表1所示）。

以上總形狀指數(shù)達(dá)到0.5024，具有很好的空間相似性。除了濕地以外，其余土地類型的形狀指數(shù)都大于0.3，達(dá)到形狀指數(shù)所要體現(xiàn)的空間布局的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，大理州政府加強(qiáng)對(duì)洱海流域人工濕地的建設(shè)，因此模擬值和實(shí)際值存在一定差距，但總體的趨勢(shì)是一致的。綜上所述點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精度和L-S指數(shù)都達(dá)到了相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)，證明了模型模擬結(jié)果的可信度和模型的可行性。在此基礎(chǔ)上模擬了洱海流域2020年的土地利用狀況（圖5右）。

參考文獻(xiàn)

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[4]黎夏，葉嘉安.基于遙感和GIS的輔助規(guī)劃模型：以珠江三角洲可持續(xù)土地開(kāi)發(fā)為例[J].遙感學(xué)報(bào)，1999；3（3）：215-220.

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第9篇：土地利用規(guī)劃成果范文

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。