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1、水利工程勘察設(shè)計招投標的條件及形式水利工程施工招投標和勘察設(shè)計招投標的條件是不同的。除了招 標 文件應(yīng)編制完畢外,施工招投標還必須具備的條件是:
①初步設(shè)計和概算已經(jīng)批準;
②建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術(shù)資料;
④建設(shè)資金已經(jīng)落實。
勘察設(shè)計招投標條件是:
①項目已立項;
②投資估算已經(jīng)批準;
③勘察設(shè)計基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;
④資金來源已經(jīng)落實,即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續(xù)的工程項目,應(yīng)依據(jù)批準的項目規(guī)模,按照基本建設(shè)程序進行勘察設(shè)計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分項招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
一次性總體招標,即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標,有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量,因為分階段性招標,前階段中標人和后階段中標人的設(shè)計思路不同,必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題;后階段中標人對工程的前期工作了解不夠,相應(yīng)設(shè)計周期增長;各階段中標人之間協(xié)調(diào)不便,以致在施工實施階段變更設(shè)計多,對整個工程的高效影響較大。當然,項目建議書批復后,嘗試在可行性研究階段公開招標完成后,把初步設(shè)計和施工圖設(shè)計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2、主要定標因素的條件在水利工程勘察設(shè)計招投標的實施過程中,以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計費投標報價為主要定標因素的傾向,這其實是一個誤區(qū)。在我市已進行的水利工程勘察設(shè)計招標項目某條河道整治的招評標過程中,側(cè)重于勘察設(shè)計費的報價。實際上,勘察設(shè)計招投標和施工招標的條件和要求都不同,它不能像施工招投標那樣,以投標報價作為主要的定標因素,這是由水利工程勘察設(shè)計招投標的特點決定的。
(1)由于水利工程勘察設(shè)計的不確定性,設(shè)計者往往無法做出精確的定量,其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。
(2)勘察設(shè)計投標代價高,前期工作周期長,大型項目需投入的投標費用更是很大。例如南水北調(diào)工程,需要設(shè)計單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時間來優(yōu)化和完善設(shè)計成果。
(3)有的勘察設(shè)計項目技術(shù)性、專業(yè)性較強,涉及某些特定技術(shù),往往與技術(shù)保護息息相關(guān),無法用設(shè)計費的高低來衡量。
勘察設(shè)計招投標不能以勘察設(shè)計費投標報價為主要定標因素,還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計費只占整個工程造價的5%-10%多,而設(shè)計質(zhì)量好壞對造價的影響則遠比勘察設(shè)計費大得多,它不是百分之幾的問題,可以到百分之十幾、二十幾,甚至三十幾。越是大型項目、復雜項目,設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此筆者認為,勘察設(shè)計費在大型工程項目招投標中,定標時可以不作考慮,而在中小型工程項目中可以適當考慮。對投標人的投標文件在實質(zhì)上符合招標文件要求的,應(yīng)著重從投標人的技術(shù)能力,包括投標人擬投入勘測設(shè)計的項目人員及設(shè)備儀器;投標人擬投人本工程項目負責人及分項負責人資歷、經(jīng)驗;投標人擬采用的勘測設(shè)計新技術(shù)、新方法、新設(shè)備;投標人勘測設(shè)計資歷、信譽及獲獎情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù),工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣,投資估算的經(jīng)濟性和合理性,設(shè)計進度計劃,投標人的勘測設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合,引入競爭機制,嚴格按照規(guī)定的投資估算,做好各投標人的技術(shù)方案比較。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價力求在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理條件下優(yōu)先確保技術(shù)先進。在滿足水利工程功能前提下,注意設(shè)計理念的科學與統(tǒng)籌,以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益,真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利水電;勘察設(shè)計;標準化作業(yè)
中圖分類號:TV221文獻標識碼:A文章編號:1000-8136(2010)09-0034-02
我國農(nóng)村水利水電勘察的主要工作任務(wù)包括:水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)條件勘察,以及工程量預估等內(nèi)容,其目的是為了查明農(nóng)村水利水電工程項目建設(shè)地點的地層土壤、水文條件、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖層性質(zhì)和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象,針對以上項目進行的勘探、測量、試驗、測繪、鑒定、研究和綜合評價等工作,其目的是為農(nóng)村水利水電建設(shè)項目地址的選擇、工程的設(shè)計和施工技術(shù)的應(yīng)用提供科學、可靠的依據(jù)和保障。
1我國農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計中存在的主要問題
近年來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,以及人們片面重視經(jīng)濟效益,而相對忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護與恢復等諸多因素,最終導致了我國即將面臨能源危機的困境。在能源嚴重匱乏的客觀現(xiàn)實面前,人們將目光集中于水利水電的利用上,水利水電不但可以為我們提供清潔、持久的能源,而且不污染環(huán)境,還可以循環(huán)利用。但是部分位置較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)供電難的問題始終困擾著地區(qū)供電部門,必須及時得到有效的解決。目前,我國農(nóng)村水利水電工程項目建設(shè)逐漸興起和得到廣泛關(guān)注,農(nóng)村水利水電工程的工作重點是勘察設(shè)計環(huán)節(jié),如果勘察設(shè)計中存在問題,就難以保證整體工程項目的進度和質(zhì)量。我國農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計中存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1缺乏專業(yè)的水利水電勘察設(shè)計單位資質(zhì)審核部門
在我國水利水電工程項目管理改革過程中,逐步放寬了勘察設(shè)計單位的進入準經(jīng),勘察設(shè)計單位正邁向開放型、競爭型、公平型的全新自主發(fā)展模式。近年來,集體或個體性質(zhì)的水利水電工程勘察設(shè)計單位逐年增多,水利水電設(shè)計市場也日趨活躍。由于政府缺乏對水利水電勘察設(shè)計單位資質(zhì)審核的專業(yè)部門,相關(guān)職能部門管理工作的相對滯后,以及管理工作缺乏深入性和客觀性,最終導致我國部分地區(qū),尤其是偏遠的農(nóng)村不同程度的出現(xiàn)了無證設(shè)計、越級設(shè)計、粗制濫造設(shè)計文件的情況,這就必然造成了水利水電勘察設(shè)計工作整體質(zhì)量的下降、資源的浪費,甚至極有可能造成重大工程質(zhì)量事故和人員傷亡等。
1.2我國農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計工作缺乏專業(yè)的檢驗標準和管理制度
農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計主要是服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)水利水電樞紐工程建設(shè)的,勘察設(shè)計的結(jié)果將直接決定水利水電工程項目的規(guī)模、整體建筑形式以及工程項目資金總量等問題,在水利水電工程前期準備階段和工程預算工作中占有極為重要的地位和作用。由于普遍缺乏專業(yè)的檢驗標準,水利水電工程管理部門就無法準確的判斷勘察設(shè)計結(jié)果和方案的準確性、真實性和可行性,也會在某些方面影響到水利水電工程設(shè)計圖的繪畫,最終制約工程項目整體工作的進度和質(zhì)量。
2小型農(nóng)村水利工程勘測設(shè)計的經(jīng)驗總結(jié)
隨著我國水利工程項目建設(shè)的整體發(fā)展,我國小型農(nóng)村水利工程也得到了良好的發(fā)展前景,并在長期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗,為我國小型農(nóng)村水利工程的科學、創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)。目前,我國小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計的經(jīng)驗,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1勘察設(shè)計理念的逐步成熟
我國小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計工作是在極其困難的環(huán)境中逐步開展和進行的。我國水利工程發(fā)展的歷史較短,尚未形成系統(tǒng)的勘察設(shè)計理念,小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計工作更是處于逐漸摸索、前進的發(fā)展階段。近年來,隨著國家水利工程主管部門的重視,以及社會的廣泛關(guān)注,我國小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計逐步積累了豐富的工作經(jīng)驗,并且在水利工程專家、學者的系統(tǒng)研究和探討中,已初步形成了具有中國特色的小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計理念,并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。
2.2勘察設(shè)計監(jiān)理體制的逐步完善
目前,工程監(jiān)理制度已經(jīng)在我國得到了廣泛的應(yīng)用,并成為保證工程進度和質(zhì)量的先決條件之一。我國小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計發(fā)展之初,多是依靠水利工程項目管理部門和相關(guān)機構(gòu)進行簡單的監(jiān)督與管理,難以起到對設(shè)計方案進行全面審核的目的,也客觀的阻礙了我國小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計工作的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展進程。近年來,隨著我國工程監(jiān)理體制的科學發(fā)展與全面創(chuàng)新,小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計建立體制也得到了進一步的完善,并發(fā)揮了更大意義和作用。
3如何加強農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計標準化作業(yè)
目前,我國農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計工作進步緩慢,綜合其原因是表現(xiàn)在多個方面的,其中主要包括:農(nóng)村水利水電工程項目勘察設(shè)計人員綜合素質(zhì)較差、難以形成標準化作業(yè)、自主創(chuàng)新與研發(fā)部分不足、深層理論研究較少等,其中難以形成標準化作業(yè)是制約我國農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計工作發(fā)展與進步的重要因素之一。所謂標準化作業(yè),即將水利水電工程勘察設(shè)計工作劃分為若干獨立的部分,并為每一部分工作內(nèi)容設(shè)置嚴格、具體、科學的檢驗標準,以實現(xiàn)勘察設(shè)計工作各具體操作環(huán)節(jié)都符合相關(guān)檢驗標準要求,進而促進農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計工作全面標準化作業(yè)的真正落實。
3.1農(nóng)村水利水電勘察標準化作業(yè)的加強
農(nóng)村水利水電工程勘察工作標準化作業(yè)的加強,主要體現(xiàn)在勘察任務(wù)目標的明確、勘察材料的記錄和整理、勘察結(jié)果的具體分析和驗證等方面。在進行農(nóng)村水利水電勘察工作時,一定要嚴格按照工程相關(guān)管理文件和條例的要求來展開工作。農(nóng)村水利水電工程勘察中,可以適當?shù)脑黾又虚g檢查環(huán)節(jié)的次數(shù),確??辈熨Y料的質(zhì)量和完整性,堅決杜絕“敷衍了事”的現(xiàn)象。
同時,水利水電工程勘察單位要做好勘察資料的驗收和總結(jié)評價工作,對不足或不準確部分要及時補充或返工,確保資料可以有效服務(wù)于工程設(shè)計工作的整體需求。
【關(guān)鍵詞】:水利工程;質(zhì)量管理;措施
中圖分類號: TV文獻標識碼: A 文章編號:
引言
由于水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大,給水利工程質(zhì)量管理帶來一定的難度。當水利工程質(zhì)量管理無法得到保證時,就會給水利工程埋下很多的安全隱患,危及人們生命和財產(chǎn)安全。如何完善水利工程的質(zhì)量管理體系,提高水利工程的質(zhì)量,對水利工程使用安全性具有重要意義。
一、質(zhì)量管理
質(zhì)量管理就是嚴把質(zhì)量關(guān),嚴格按照國家質(zhì)量標準執(zhí)行檢查,并依照質(zhì)量計劃的實施方案,對水利工程建設(shè)進行全方位的監(jiān)督、檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題就要敦促施工人員馬山重返作業(yè),針對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題采取妥善的解決方法,同時負責制定質(zhì)量改進、工程驗收的方案。
二、質(zhì)量管理的目標
質(zhì)量管理主要需達到以下幾個目標:①工程的規(guī)模、進度基本都在預計方案的范圍之中;②能夠帶來較大的經(jīng)濟利益,工程的產(chǎn)出高于資金投入;③安全問題,施工期間必須保證施工隊伍能夠安全有序的進行工作,避免發(fā)生重大事故,對施工人員造成傷害;④合理分配資源,保證工程質(zhì)量符合國家的有關(guān)規(guī)定。
三、水利工程質(zhì)量管理存在的問題
1.項目法人缺乏質(zhì)量管理意識
有些水利工程項目者的質(zhì)量管理意識較為淡薄,對水利工程質(zhì)量管理過于松懈,不僅影響水利工程的正常施工,同時給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下很多的安全隱患。再者,工程項目者綜合素質(zhì)較低,沒有較高的管理能力和專業(yè)素質(zhì),對工程項目建設(shè)法律法規(guī)沒有深入的認識,導致工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象,嚴重影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2.建設(shè)市場監(jiān)督力度較為薄弱
我國建設(shè)行業(yè)的信用體系還不夠完善,沒有實現(xiàn)全面的、動態(tài)的行業(yè)信用體系,導致建設(shè)市場監(jiān)督不到位。在建設(shè)市場監(jiān)督過程中,由于缺少相關(guān)的制約措施和懲罰條例,一些建設(shè)單位或者個人在工程建設(shè)工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如:隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴重制約了工程建設(shè)市場有序、健康的發(fā)展。
3.工程前期勘測與設(shè)計不合理
由于工程管理人員對水利工程的計劃書、施工可行性報告以及工程設(shè)計文件沒有進行深入的分析,對水利工程建設(shè)環(huán)境及其經(jīng)濟效益等沒有詳細的了解,尤其沒有對水利工程建設(shè)可行性進行有效的分析,導致水利工程勘測數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重誤差,工程設(shè)計不合理,給水利工程的施工進度和施工質(zhì)量造成很大的影響。
4.工程施工過程缺乏監(jiān)督機制
有些水利工程在施工過程中沒有建立有效的監(jiān)督機制,也沒有制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度,對水利工程施工程序沒有進行監(jiān)督,導致工程施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。首先,一些施工單位為了謀取更多的利益,把水利主體工程進行變相轉(zhuǎn)包或者在施工的過程中偷工減料、制作假賬,嚴重影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。其次,用于水利工程建設(shè)的設(shè)計人員、施工人員、質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)都較低,不能滿足水利工程建設(shè)的要求。再者,有些建設(shè)單位盲目趕進度,以縮短工期,施工工序過于敷衍,嚴重影響工程施工質(zhì)量。
四、提高水利工程質(zhì)量管理的措施
1.建立完善的工程質(zhì)量管理體系
水利工程質(zhì)量管理體系主要包括質(zhì)量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓考核體系五個部分。(1)質(zhì)量保障體系。依據(jù)時展要求和水利工程建設(shè)質(zhì)量情況,提高工程施工技術(shù)的標準,完善質(zhì)量保障體系。(2)監(jiān)督管理體系。加強對工程設(shè)計圖紙、施工圖紙、質(zhì)量檢測、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制,并落實質(zhì)量監(jiān)督責任制度,以有效提高水利工程的質(zhì)量水平。(3)技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著時代的發(fā)展,技術(shù)的進步,水利工程建設(shè)單位要鼓勵員工進行自主創(chuàng)新,研發(fā)企業(yè)特有的施工技術(shù)和施工方法,及時掌握新技術(shù)、運用新材料,避免工程施工技術(shù)風險的產(chǎn)生。(4)人才保障體系。制定人才保障體系,以吸引大量的高技術(shù)、高能力、高素質(zhì)工程人員,壯大水利工程建設(shè)隊伍,提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。(5)培訓考核體系。為了提高工程人員的綜合素質(zhì),建立培訓考核體系,定期對工程人員進行培訓和考核,以提高工程人員的質(zhì)量意識及操作能力。
2.提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平
項目法人業(yè)務(wù)水平高低直接影響到水利工程的施工進度和建設(shè)質(zhì)量,所以提高項目法人的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量,項目法人要做好以下幾個方面的工作:(1)對影響水利工程建設(shè)質(zhì)量和使用質(zhì)量的因素進行分析和預測,并做好工程項目規(guī)劃,保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。(2)加強對水利工程重要設(shè)計方案、技術(shù)文件、施工組織變更設(shè)計的審查,保證工程施工的順利進行。(3)加強對水利工程施工過程的監(jiān)督和控制,對工程設(shè)計圖紙審核過程、結(jié)束交底工作、施工設(shè)備及材料檢測等進行嚴密的控制和管理。(4)組織水利工程的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門對部分工程及其隱蔽工程進行嚴格的驗收,以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
3.維護和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序
水利工程質(zhì)量管理需要創(chuàng)造一個良好的工程建設(shè)市場環(huán)境,才能保證水利工程質(zhì)量管理的有序進行,所以維護和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序就顯得尤為重要。(1)依法規(guī)范工程建設(shè)市場的行為,并不斷完善建設(shè)市場管理體系,對工程招標、投標進行有效的監(jiān)管,對工程項目法人的行為進行約束,嚴密監(jiān)察工程施工分包及轉(zhuǎn)包程序。(2)完善建筑法律法規(guī),并認真按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》等法律規(guī)定,保證水利工程質(zhì)量管理有法可依。(3)加強建設(shè)市場準入制度及清出制度,對水利工程設(shè)計組織、施工組織、承包組織等進行嚴密的監(jiān)察,對與無證作業(yè)的工程人員給予適當?shù)倪`法違規(guī)處理。
4.保證工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量
水利工程的勘察和設(shè)計質(zhì)量對工程整體建設(shè)質(zhì)量具有重要影響,所以要加強對工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量的控制。(1)工程勘察人員要嚴格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》要求,對水利工程進行有效的勘察和設(shè)計,以保證工程勘察和設(shè)計的質(zhì)量。(2)實行工程設(shè)計招標措施,以提高工程設(shè)計的質(zhì)量,促進工程設(shè)計市場的發(fā)展。(3)加強工程設(shè)計的監(jiān)理力度,以避免工程設(shè)計誤差對工程建設(shè)質(zhì)量的影響。(4)嚴格執(zhí)行設(shè)計審查制度,對工程初始設(shè)計進行嚴格的審查,以保證水利工程建設(shè)的順利進行。(5)對工程施工圖紙進行審核,并對工程設(shè)計第三方進行適當?shù)募s束,避免工程設(shè)計圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問題。
5.加強對工程施工過程的監(jiān)督
(1)工程施工單位要完善工程的施工工序質(zhì)量管理體系,并按時上交施工質(zhì)量統(tǒng)計分析報告和施工質(zhì)量監(jiān)控圖表,為施工質(zhì)量管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。(2)對變更工程設(shè)計圖紙進行嚴格的審查,避免不合理變更設(shè)計的出現(xiàn)。(3)對工程施工全過程進行嚴密的控制和監(jiān)督,以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違法違規(guī)問題,并采取有效的措施進行糾正。(4)建立工程施工質(zhì)量反饋系統(tǒng),對施工進度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進行有效的管理和控制,并制定質(zhì)量管理標準,把工程各個項目的質(zhì)量指標、質(zhì)量監(jiān)察、質(zhì)量評估、質(zhì)量驗收等作為工程質(zhì)量評價依據(jù),明確工程質(zhì)檢人員的職責,及時向上級反饋工程施工質(zhì)量管理情況,為優(yōu)化工程施工質(zhì)量管理提供重要依據(jù)。
結(jié)語
通過以上分析,保證水利工程的質(zhì)量,要通過完善工程質(zhì)量管理體系,規(guī)范工程建設(shè)市場秩序,提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平,并加強水利工程勘察設(shè)計和施工質(zhì)量的管理和控制,來達到提高中水利工程質(zhì)量管理效率,保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量的目的。
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關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;質(zhì)量管理;問題;對策
Abstract: With China's rapid economic development, water conservancy construction increasing number of construction projects in the level of quality is more and more highly valued. Moreover, water conservancy and quality is the lifeline of water conservancy projects, term, quality first, quality management is an engineering construction success of key links. A high-quality water conservancy construction project is the result of the implementation of strict and advanced quality management. This paper analyzes the current situation of water conservancy construction quality management, which includes both the results of the water conservancy construction, including some of the problems that currently exist. In this regard, the authors put forward their own views with countermeasures.
Keywords: hydraulic engineering; construction quality; quality management; problem; countermeasures
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A 文章編號:
雖然國家經(jīng)濟實力的增強使得我國水利工程建設(shè)取得重大進展,建設(shè)質(zhì)量管理水平也有較大提升,然而相對于現(xiàn)代社會的高質(zhì)量生活而言,其建設(shè)質(zhì)量問題依然不可小視。質(zhì)量隱患導致事故頻發(fā),不僅影響了水利事業(yè)的發(fā)展,更加威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。水利工程質(zhì)量是水利工程的根本保障,因此如何加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理顯得至關(guān)重要。
1目前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1可靠的體制保障——“三項制度”改革
近些年,項目法人責任制和建設(shè)監(jiān)理制以及公開招標擇優(yōu)選擇承包商的方式在大中型水利樞紐工程建設(shè)中的應(yīng)用發(fā)揮了不小的作用,它不僅改變了以往自營式的建設(shè)模式,為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎(chǔ),而且推動了相關(guān)行業(yè)甚至是其它領(lǐng)域的體制改革,激發(fā)了各領(lǐng)域管理工作人員的創(chuàng)新意識,帶動了社會的進步。
1.2加強工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè),做到有法可依
水利部頒發(fā)的以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭的一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)對提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。加之各省、市、自治區(qū)水利廳制定頒發(fā)的地方法規(guī),逐漸形成了水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架,這就將水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道,指引著水利建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。
1.3質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立
質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立并逐步完善,項目法人負責、建設(shè)監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系得到全行業(yè)的認可,并良好運行。重點水利工程普遍設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督管理項目站,在工程驗收時實行質(zhì)量一票否決制,不合格的工程不得驗收,未經(jīng)驗收的工程不得投入使用或不得進入下一階段的施工。
1.4嚴格基建程序
各地建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門按照基建程序,在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗收嚴格把關(guān),嚴格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié),從程序上控制工程質(zhì)量。
1.5存在的主要問題
(1)一些項目法人組建不規(guī)范,項目立項倉促上馬,時常出現(xiàn)“三邊”工程,不進行招標擇優(yōu)選擇施工隊伍。施工中,監(jiān)理單位職責授權(quán)不明,施工管理不嚴,轉(zhuǎn)包和違法分包行為、偷工減料行為時有發(fā)生,加之盲目搶進度、趕工期及資金不落實到位等,常常造成工程質(zhì)量低劣、出現(xiàn)質(zhì)量事故。
(2)勘察設(shè)計質(zhì)量遵守貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》有待進一步加強,設(shè)計理念需要更新。
(3)施工單位質(zhì)量管理人員不全,質(zhì)量“三檢制”不規(guī)范,施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)監(jiān)控有待加強。
(4)工程建設(shè)監(jiān)理行為有待進一步規(guī)范,亟待加強監(jiān)理人員培訓,提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。
2保證水利工程質(zhì)量的對策及建議
確保工程質(zhì)量,首先必須落實項目法人制,提高勘察設(shè)計質(zhì)量。其次,施工過程中施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,確保工程質(zhì)量。同時,監(jiān)理單位應(yīng)進行合理而有效的質(zhì)量控制。
2.1落實項目法人職責,規(guī)范建設(shè)中位市場行為
項目法人是項目建設(shè)的責任主體,對整個建設(shè)項目負總責,并對項目主管部門負責,我們在建設(shè)施工中必須強化項目法人責任制的核心作用。首先,要高標準組建項目法人,進一步落實領(lǐng)導責任制,充分發(fā)揮監(jiān)理作用,積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。其次,要嚴格擇優(yōu)選擇施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理;并嚴格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程;依法組織招標,并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。最后,要按工程實際需要把建設(shè)資金及時落實到位;鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,同時要有合理的施工組織設(shè)計。
2.2 精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。
(1)遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》。
(2)不斷推行設(shè)計招標工作,提高設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平。
(3)不斷更新設(shè)計理念,堅持以人為本、人與自然和諧的原則,大力倡導“生態(tài)水利”,做到“人水相親、人水兩利”,切實把工程項目規(guī)劃好、設(shè)計好。在采用先進技術(shù)和優(yōu)化設(shè)計上下大功夫,認真做好經(jīng)濟評價和風險分析,進行多方案比較和優(yōu)化,確保設(shè)計方案的科學性、合理性,使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。
(4)不斷推行設(shè)計監(jiān)理制度,杜絕因設(shè)計質(zhì)量低劣而發(fā)生工程質(zhì)量事故。
(5)不斷加強設(shè)計管理,進一步規(guī)范設(shè)計技術(shù)審查工作,嚴把設(shè)計審批關(guān)。施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一,施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。
2.3強化施工管理,保證施工質(zhì)量
關(guān)鍵詞: 小型水利水保工程 質(zhì)量管理 趨勢
水利工程質(zhì)量是對水利工程"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"等特性的綜合要求。"安全"是指工程滿足運行穩(wěn)定,"適用"是指工程滿足使用功能,"經(jīng)濟"是指工程投入的費用較少,"美觀"是指工程形象符合美學要求。如何探索出中小型水利工程施工質(zhì)量控制的措施和方法,確保工程質(zhì)量,對于指導中小型水利工程的建設(shè)與管理具有較高的現(xiàn)實意義。加強對小型水利工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟效益找出一條有指導意義的有效途徑。
1、現(xiàn)狀
當前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,水利工程項目多,這對水利項目的管理質(zhì)量也提出了新的要求。但在實際興建中,水利工程施工大體能順利實施建設(shè),存在的問題和困難也不少。目前,小型水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀基本如下。
1.1基本能執(zhí)行水利工程設(shè)計
盡管目前在水利工程設(shè)計,我國從業(yè)設(shè)計人員眾多,在設(shè)計水平上良莠不齊,很多沒有足夠的實踐經(jīng)驗,但還是能夠用所掌握的專業(yè)理論知識,對小型水利工程進行一般的研究設(shè)計,也基本能達到建設(shè)施工要求。
1.2基本能按工程要求完成施工建設(shè)
工程施工單位基本能夠按照要求,組織現(xiàn)場踏勘、測量放樣,編織實施階段施工組織設(shè)計,制定施工計劃。組織場內(nèi)臨時道路、生活、辦公設(shè)施、施工用 電、水、風系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等臨時設(shè)施建設(shè)。對于業(yè)主和監(jiān)理方提出的要求,大體能夠?qū)嵤┱?。對于各類設(shè)計變更內(nèi)容,基本能夠按業(yè)主和監(jiān)理要求進行變更施工。對于大多數(shù)的工程環(huán)節(jié),也能夠保質(zhì)保量地完成了工程建設(shè)任務(wù)。
1.3多數(shù)工程基本能實施監(jiān)理
小型水利工程基本能夠執(zhí)行工程的監(jiān)理機制,聘請監(jiān)理公司負責全面履行工程監(jiān)理職責。監(jiān)理人員也能定點到工程實地實施監(jiān)理,把好工程質(zhì)量關(guān)。其中也有諸多制約因素和困難,工程監(jiān)理情況較為復雜,也存在著一些不足和問題,但整個工程總體還是能執(zhí)行完工程監(jiān)理規(guī)定,促進工程順利完工。
2. 存在的問題
基層水利部門是實施小型工程的主體,肩負的任務(wù)既虛又實,技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低 設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔有一定深度的工作?;鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3. 建議對策
3.1注重加強科技管理手段
有關(guān)工作建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理。采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.1.1實行程序化標準化管理
施工前,認真組織各技術(shù)人員,熟悉掌握圖紙、進行專業(yè)技術(shù)圖紙會審,進行設(shè)計交底,施工技術(shù)交底。
第一,分部分項工程施工中,每進行一道工序,經(jīng)檢查驗收不合格的不準進行下道工序,對操作人員先進行技術(shù)交底,用簡單明確的文字構(gòu)成施工任務(wù)單,發(fā)給各操作人員后再施工。
第二,認真做好每項技術(shù)復核和隱蔽工程驗收工作,實行混凝土澆灌令簽證制度,沒有工程技術(shù)負責人,監(jiān)理和有關(guān)工長、質(zhì)檢員簽字,不進入下一道工序。隱蔽工程施工時,質(zhì)量檢查人員、專業(yè)技術(shù)負責人和專職質(zhì)量檢查員必須共同進行監(jiān)督,確保工程順利進行。
3.1.2提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》《水利工程部分》。二是推行設(shè)計招標制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生工程質(zhì)量事故。四是嚴格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。
3.2注重工程安全生產(chǎn)管理
安全是所有工作的關(guān)鍵重點,在水利工程項目施工過程中同樣顯得重要。目前仍有諸多水利工程施工管理者,僅關(guān)注工程項目施工的進度、質(zhì)量,忽視安全問題,埋下了安全隱患。主要有三個方面表現(xiàn):一是安全管理脫節(jié),主要表現(xiàn)在不遵守制度和規(guī)則,導致施工現(xiàn)場管理失控;二是欠缺宣傳,表現(xiàn)在施工人員沒有經(jīng)過安全教育而直接上崗,導致缺少安全意識;三是安全經(jīng)費不足。導致了安全設(shè)備不齊全;四是安全制度不全。如何構(gòu)建安全體系?應(yīng)當從以下三個方面進行構(gòu)建:一是根據(jù)施工企業(yè)實際情況,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度,根據(jù)不同的生產(chǎn)等級建立不同的安全責任制,明確責任等級,責任到人,形成有效的安全生產(chǎn)體系;二是建立健全安全考核機制。施工企業(yè)在建立健全安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,更大程度地渲染安全生產(chǎn)的氛圍;三是提供安全工具。安全的施工現(xiàn)場需要軟件和硬件的配合,在前兩項措施的支持下,水利施工企業(yè)還要為安全管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ)如提供安全工具和安全設(shè)備,使得水利工程施工處于安全、科學的環(huán)境下進行。另外,還要防止由于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗發(fā)生技術(shù)事故,確保工程實施安全可控。
3.3加強工程質(zhì)量教育
加強水利工程質(zhì)量教育 要不斷加強對基層的全體水利工程人員進行質(zhì)量意識的教育 和質(zhì)量管理體系知識的全方位培訓 , 建立和健全完善水利工程質(zhì) 量監(jiān)督管理的有效激勵機制。擁有自己的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系,實現(xiàn)水利工程質(zhì)量的不斷提高和完善。加強質(zhì)量教育建立保證體系"百年大計,質(zhì)量第一"。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說"麻雀雖小,五臟俱全",質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財。 縣(區(qū))級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。在工程施工時,做好"三控制"、"兩管理"、"一協(xié)調(diào)"工作,用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。
4. 結(jié)論
水利工程質(zhì)量包括"安全、適用、經(jīng)濟、美觀"四個方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。國家對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴,而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠遠不適應(yīng)形勢的變化。實行全面質(zhì)量管理包括"縱向"和"橫向"兩個方面,"縱向"即自始至終(全過程),"橫向"即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;存在問題;對策
當前,隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當前重要課題之一。為此,針對當前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預,違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程,導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準;三是設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強,缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠[1]。一是加強建筑法制建設(shè),強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管,加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責
項目法人是項目建設(shè)的責任主體,對工程質(zhì)量負總責。一是嚴格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關(guān)合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負責按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領(lǐng)導責任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導重效益、輕管理,重進度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)
質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場[2]。
2.4強化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強施工單位內(nèi)部管理,嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗[3]。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強監(jiān)理人員培訓,提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責,執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理[4]。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并給予扶持,充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓,憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)[5-6]。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費,促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。
2.7推廣新技術(shù),加強質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念,依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制,建立以四項制度為基礎(chǔ),以建設(shè)程序為紐帶,以確保質(zhì)量為目標的建設(shè)管理運行機制,逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的質(zhì)量控制體制,完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證,按iso9000族標準要求建立健全質(zhì)量體系,并通過質(zhì)量體系認證,使工程質(zhì)量管理更加科學、有效。
3參考文獻
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5.
一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責任制
(一)按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》,根據(jù)作用和受益范圍,水利工程建設(shè)項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部(或流域機構(gòu))負責組織建設(shè)并承擔相應(yīng)責任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經(jīng)安排中央投資進行建設(shè)的項目,由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別,報國家計委備案。
(二)中央項目由水利部(或流域機構(gòu))負責組建項目法人(即項目責任主體,下同),任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人,任命法人代表,其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目,由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市,下同)人民政府負責或委托組建項目法人,任命法人代表。
(三)項目法人對項目建設(shè)的全過程負責,對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為:負責組建項目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu);負責落實工程建設(shè)計劃和資金;負責對工程質(zhì)量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督;負責協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。
(四)項目法人應(yīng)當按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定,與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同,并明確項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責任人及其所應(yīng)負的責任。
(五)在長江中下游堤防工程項目中,長江水利委員會負責組織建設(shè)的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程,由長江水利委員會負責組建項目法人,任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜,由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府(或授權(quán)部門)簽訂協(xié)議,并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責任人,明確雙方的責權(quán)關(guān)系,保證互相配合,防止互相推諉,以免影響工程施工和防汛。
二、加強水利工程項目的前期工作
(一)大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項規(guī)劃,由水利部負責組織編制,在充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上,報國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進行修訂的規(guī)劃,要抓緊做好修訂和報審工作。
(二)水利工程項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求,工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項目的基礎(chǔ)上建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告或施工許可(按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證)等前期工作文件的審批,按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。
(三)水利工程勘察設(shè)計單位承擔水利工程的勘察設(shè)計工程,必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì),嚴禁無證或越級承擔勘察設(shè)計任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計單位的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)前,須征得水利行政主管部門的同意。
(四)地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟等水利工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料,凡不的,要向社會公開,實行資料共享。
(五)水利工程項目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求,既要考慮需要,也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素,嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。水利部門、受委托的咨詢機構(gòu)要對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟問題嚴格把關(guān),提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。
(六)前期工作費用按照類別分別由中央和地方承擔,其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的,在中央和地方基本建設(shè)財政性投資中列支,嚴格按照基本建設(shè)程序進行管理;用于建設(shè)項目的,按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費用,并要合理安排資金勘察設(shè)計工作。
(七)年度計劃中安排的水利工程項目,必須符合經(jīng)過批準的可行性研究報告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計圖紙,完備各項校核、審核手續(xù)。
三、加強水利工程建設(shè)的施工組織
(一)水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的,計劃部門不安排計劃,財政部門停止撥付資金。
(二)各級水利部門對水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負行業(yè)管理責任。
(三)承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì),并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定,嚴禁無證或越級建水利工程。各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前,須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標過細或化整為零,嚴禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程,必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施,具體措施由水利部負責制定。
(四)承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級,并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定。堤防工程中,長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負責歸口管理,其中一級堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔;二級堤防工程依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位,報長江水利委員會批準。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理,屬流域機構(gòu)直接負責建設(shè)的堤防工程,報水利部批準;不屬流域機構(gòu)直接負責建設(shè)的堤防工程,由項目法人依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程,報流域機構(gòu)批準。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位,也要依法通過招標方式擇優(yōu)選擇。
(五)進一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門,盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》,并嚴格按要求組織實施。
四、嚴格水利工程項目驗收制度
(一)水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監(jiān)理單位主持;階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持??⒐を炇眨患壍谭烙伤浚ɑ蛭辛饔驒C構(gòu))主持;二級堤防由流域機構(gòu)主持;三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加,充分聽取專家的意見。
(二)水利工程竣工驗收前,質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報告,項目法人要按照財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財務(wù)決算報告。在以上工作基礎(chǔ)上,驗收委員會鑒定工程質(zhì)量等級,對工程進行驗收。
(三)要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點,當工程具備驗收條件時,要及時組織驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的,由項目法人責成施工單位限期返工處理,直至達到質(zhì)量要求;對未經(jīng)驗收及驗收不合格就交付使用或進行后續(xù)工程施工的,要追究項目法人的責任。未經(jīng)驗收而參與度汛的工程,由項目法人負責組織研究制定度汛方案,保證安全度汛。
五、加強水利工程建設(shè)項目的計劃與資金管理
(一)水利工程建設(shè)項目法人必須按照國家批準的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計劃,嚴格控制工程概算。
(二)中央項目的年度計劃由水利部報國家計委,地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進行初審,其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃,須報送流域機構(gòu)審核,由省計劃和水利部門聯(lián)合報送國家計委、水利部,同時抄送流域機構(gòu)備案。
(三)地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的,要在申請報告中說明地方資金的具體來源,并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報送的項目,一律不予受理。地方資金不落實的項目,不予審批,不得安排中央資金。地方已承諾安排資金,但實際執(zhí)行中到位不足的,中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足,必要時可采取停止審批其他項目、調(diào)整計劃、停止撥付中央資金等措施,督促地方將建設(shè)資金落實到位。
(四)完善協(xié)商和制約機制,減少計劃下達和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項目的計劃和基本建設(shè)支出預算分別由國家計委和財政部下達到水利部,地方項目的計劃由國家計委和水利部聯(lián)合下達到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設(shè)支出預算,由財政部下達到省財政部門。國家計劃和基本建設(shè)支出預算下達后,省計劃、財政和水利部門應(yīng)及時辦理相應(yīng)的手續(xù),凡可將計劃和基本建設(shè)支出預算直接下達到項目法人的,要直接下達到項目法人。項目法人應(yīng)根據(jù)國家下達的投資計劃和基本建設(shè)支出預算,合理安排各項建設(shè)任務(wù)。
(五)各級計劃、水利部門要根據(jù)規(guī)定,按項目的輕重緩急安排計劃,對特別急需的項目尤其是起關(guān)鍵作用的工程(如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應(yīng)急工程等)應(yīng)優(yōu)先安排。
(六)水利基本建設(shè)資金管理要嚴格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定,開設(shè)專戶,專戶存儲,??顚S茫瑖澜麛D占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準的水利工程,任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預算,不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。
(七)各級計劃(稽察)、財政、水利等部門下達計劃、預算、稽察情況的文件要同時抄送各有關(guān)部門,做到互相監(jiān)督,互相配合,及時通氣,堵塞漏洞。對查出問題的責任單位,有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改,追究有關(guān)人員的責任并按規(guī)定嚴肅處理。
(八)設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算預算調(diào)整等,須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后,將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準的水利工程建設(shè)項目。
(九)任何單位和個人,不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費。
六、加強對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督
(一)各級計劃、財政、水利及建設(shè)部門要充實檢查監(jiān)督力量,對水利工程建設(shè)項目及移民建鎮(zhèn)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金管理使用情況經(jīng)常進行稽察、檢查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見,按管理權(quán)限查處,并應(yīng)及時將有關(guān)情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查和稽察。
(二)地方水利部門負責對地方投資的水利工程進行檢查監(jiān)督,定期將工程進度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結(jié)果,向上一級水利部門作出書面報告。水利部(或流域機構(gòu))負責對中央投資的水利工程進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要及時查處,督促有關(guān)項目法人進行整改。
(三)加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監(jiān)督。對重大項目和關(guān)鍵問題,要組織專家進行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認真研究,對合理可行的意見要及時采納。
(四)歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話,完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議,要認真分析,及時處理。
七、其他
作為一項可以促進我國民生發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的施工內(nèi)容,水利施工在促進我國社會經(jīng)濟建設(shè)方面具有重要意義,所以,在水利工程建設(shè)方面,我國投入了大量的物力和人力。在實際的管理過程中,管理人員要根據(jù)工程的基本情況,從細節(jié)出發(fā),提高對水利工程的關(guān)注度和重視度,做好各個設(shè)計環(huán)節(jié)的設(shè)計變更,對水利工程設(shè)計變更的管理程序進行規(guī)范,在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上,達到工程項目的設(shè)計要求。不過,由于目前我國在水利工程的設(shè)計方面剛剛起步,發(fā)展還不夠成熟,相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善,這就使得在實際工程設(shè)計變更的過程充有比較多的問題存在,對于一些大型的水利工程設(shè)計變更來說,我國的法律法規(guī)和管理措施中沒有對相關(guān)的機制進行設(shè)定,沒有設(shè)立明確的標準,導致無法限定不同類型的水利施工設(shè)計,設(shè)計變更的權(quán)限也不夠明確,甚至還有一些工程利用這個漏洞對施工內(nèi)容進行隨意減少,降低工程的施工成本,逃避水利工程設(shè)計變更的經(jīng)濟審核,為整個水利工程的施工建設(shè)造成了比較大的損失,水利施工設(shè)計的變更項目也存在一定的差距,對設(shè)計變更的約束不夠嚴格,導致很多設(shè)計變更缺乏有效地監(jiān)督管理制度,甚至還有一些施工單位會利用設(shè)計變更不對樹立施工的審批制度進行履行,打著先建設(shè)后審批的起好,對已定事實進行隨意建造,對水利工程后期的施工設(shè)計造成了很大的影響[2]。此外,在水利工程的設(shè)計方面,缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的認識,根據(jù)我國新頒布的工程建設(shè)勘察設(shè)計管理條例來看,在水利工程建設(shè)的過程中,對工程勘察和設(shè)計內(nèi)容的變更統(tǒng)一進行了規(guī)定,但是沒有明確規(guī)定出設(shè)計變更中一些重大范圍修改的權(quán)限以及修改的內(nèi)容,沒有具體的實施細則,這對于我國在進一步發(fā)展水利工程施工建設(shè)造成了一定的困難。
2劃分設(shè)計變更的方法
在水利工程建設(shè)的過程中,會出現(xiàn)各種類型的設(shè)計變更,如此以來,工程的規(guī)模、任務(wù)和設(shè)計標準等方面因素會對工程的施工周期、工程的安全性等造成比較大的影響,對施工效益和投資力度也會有比較大的影響,這就需要進一步提高水利施工工程設(shè)計變更的管理力度,保證工程的施工安全和施工質(zhì)量[3]。2.1劃分設(shè)計變更時需要遵循的相關(guān)原則(1)在對設(shè)計變更類型的等級進行劃分時,需要將工程的投資、效益、功能、質(zhì)量、安全等方面的因素考慮進來,對于一些影響比較大的施工內(nèi)容,要先經(jīng)過審批機構(gòu)審批后,如果不會對工程造成比較大的影響,才可以將相關(guān)權(quán)限提供給項目管理機構(gòu)。(2)在水利工程建設(shè)過程中,施工工程建設(shè)管理和設(shè)計變更類型要一一對應(yīng),要充分將所有管理層次的職能都發(fā)揮出來,充分將所有層次的權(quán)利和責任都體現(xiàn)出來,要盡可能減少設(shè)計變更的成本,提高工程的建設(shè)速度。(3)從設(shè)計變更的界定標準來說,由于一些小型的水利施工單位設(shè)計變更的情況比較繁瑣,可以利用大中型施工工程的設(shè)計變更分類方法來對一些方法進行規(guī)定。2.2重大設(shè)計變更的界定準則在對一些重大設(shè)計變更進行界定時,主要將《水利水電施工工程初步設(shè)計報告編制規(guī)定》作為分級的參考依據(jù),對于一些概念比較透明的水利工程建設(shè),都可以將其作為參考依據(jù),通過將規(guī)模超標、設(shè)計超標作為主要的考慮因素,核心建筑和關(guān)鍵部分的施工方案之間影響了施工工期和施工安全,是后期施工順利開展的基礎(chǔ),在投資的過程中,剔除所有沒有超過規(guī)定標準的物價和政策[4]。此外,還有一些其他的因素會對設(shè)計變更造成影響,例如征地移民等直接影響了單獨界定的設(shè)計變更。
3提高設(shè)計變更管理的方法
3.1進行設(shè)計變更管理措施的制定在工程設(shè)計生產(chǎn)的過程中,設(shè)計變更對工程的施工安全和施工質(zhì)量有直接的影響,所以,政府部門要在充分考慮工程的基本情況后,開展設(shè)計變更,制定和設(shè)計變更對應(yīng)的管理措施和管理程序,施工單位要和設(shè)計單位積極進行溝通,確??梢試栏癜凑帐┕藴蔬M行施工,防止施工現(xiàn)場有安全隱患出現(xiàn)。于此同時,施工部門和建設(shè)單位要對自身的責任進行明確,制定出可行的管理措施,控制好工程施工前期的質(zhì)量,開展嚴格的基礎(chǔ)建設(shè)管理,達到工程建設(shè)的施工要求。3.2提高勘察設(shè)計質(zhì)量的控制力度在水利工程施工的過程中,勘測設(shè)計是開展工程建筑的基礎(chǔ),也是保證工程安全和工程質(zhì)量的基本措施,在勘測的過程中,勘察人員要提高控制質(zhì)量的意識,確保勘測資金、勘測周期、勘察技術(shù)的合理性,提高工程基礎(chǔ)工作的控制力度,對設(shè)計方案進行進一步的完善,防止在設(shè)計過程中出現(xiàn)漏洞,業(yè)主要和設(shè)計單位積極進行溝通,對相關(guān)的工程施工標準進行嚴格執(zhí)行,從而更進一步提高工程的施工安全管理力度,避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況。3.3提高中小型水利工程的管理變更力度由于水利工程設(shè)計變更在大型的水利工程建設(shè)中發(fā)展歷史比較長,所以,具有豐富的管理經(jīng)驗,管理程序和管理制度也比較健全。在實際管理的過程中,可以參考相關(guān)的管理標準。在當前的水利工程建設(shè)過程中,小型水利工程數(shù)量越來越多,但是由于管理制度不夠完善,在實際的管理過程中,對一些細節(jié)的問題往往不夠重視,所以,在開展設(shè)計變更時,需要提高管理力度,在設(shè)計中小型水庫時,要根據(jù)施工工序?qū)ψ兏呗赃M行設(shè)計,為了保證變更設(shè)計的精準性,根據(jù)設(shè)計要求進行變更。
4結(jié)語
一個工程質(zhì)量的好壞,主要取決于工程檢驗數(shù)據(jù)的真實性。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)該對質(zhì)量評定標準有明確地認識和了解,只有這樣,才能夠做好質(zhì)量檢驗工作。
中小型水利工程建設(shè)存在的問題
1.監(jiān)理不到位
通常情況下,當施工合同簽訂之后,由項目部將工程下派到包工隊,將質(zhì)量控制主動權(quán)全權(quán)交給包工頭,“以包代管”,當工程師進行查詢驗收的時候,共同應(yīng)付,而有的監(jiān)理工程師對施工過程中的質(zhì)量控制沒有引起足夠的重視,只關(guān)注結(jié)果的控制,在質(zhì)量監(jiān)理過程中會導致出現(xiàn)更多的問題。
2.質(zhì)量意識淡薄
在中小型工程施工中,質(zhì)量意識淡薄的現(xiàn)象是比較常見的。重視質(zhì)量只是做足表面功夫,并不能在實際中認真落實,一旦質(zhì)量和進度之間出現(xiàn)沖突和矛盾,尤其是費用也不充裕的情況下,質(zhì)量控制中心和主導地位就不能有所保持。
3.設(shè)計方案變更過多
中小型水利工程的設(shè)計方案隨意性更強,有些設(shè)計方案實現(xiàn)了優(yōu)化的目的,可是也有些設(shè)計方案在優(yōu)化的過程中逐漸走向偏門。設(shè)計方案的變更會使施工方案有所調(diào)整,以及設(shè)備配置也出現(xiàn)變化,只要有一點出現(xiàn)變化,就會觸動整體的變動,這樣的話,浪費的現(xiàn)象和質(zhì)量問題就可能會出現(xiàn)。
4.單項工程量小
在農(nóng)業(yè)灌溉中,水利工程也發(fā)揮著一定的作用,盡管進行灌溉渠道工程不是很大,但是建設(shè)過程中所需要注意的事項卻與大型渠道工程的建設(shè)沒有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標準和規(guī)模,并且單項工程的工程量也不是很多。
從建設(shè)管理的角度上進行分析,其中還會出現(xiàn)另一個難題。例如,基礎(chǔ)處理、邊坡這類型的工程項目,這些工程雖然有比較大的規(guī)模,在技術(shù)含量的要求上也比較高,但是在這類工程中并不是完全運用先進的大型設(shè)備,也不能保證施工過程中的施工隊伍具有一定專業(yè)性,工程量也不能達標,而在此基礎(chǔ)上,很多工程便只是利用專業(yè)施工隊伍,但是這樣的話,質(zhì)量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結(jié)果也會是不同的。
強化水利工程建設(shè)管理的主要對策
1.規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責
在項目建設(shè)的責任中,項目法人占著重要的地位,落實項目法人職責可以使工程質(zhì)量得到有效的提升。第一,將基本建設(shè)程序作為依據(jù),合理推進工程建設(shè)進度,保證工程質(zhì)量,杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二,按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進行招投標,并最終簽訂合同。第三,針對施工隊伍的選擇上要建立嚴格的審批管理制度,對施工管理引起足夠的重視,杜絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。第四,嚴格執(zhí)行相關(guān)的驗收規(guī)程,使其在驗收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五,與工程進度相結(jié)合,保證工程建設(shè)所需的建設(shè)資金供應(yīng)。第六,要時刻對工程質(zhì)量引起重視,與此同時,在相應(yīng)的價格也應(yīng)該實現(xiàn)一定的優(yōu)化,只有這樣,盲目壓價的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八,落實責任制,督促使各級管理人員加強質(zhì)量管理工作。第九,單位責、權(quán)、利能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一性,從而使建設(shè)單位發(fā)揮其重要的作用。
2.重視勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
在工程建設(shè)中,勘察設(shè)計是提升設(shè)計質(zhì)量主要條件。而勘察設(shè)計質(zhì)量是根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》得以提升的,勘察設(shè)計依據(jù)這樣的條例標準,并且與《工程建設(shè)標準強制性條文》充分地結(jié)合進行開展;加大設(shè)計招標制度的推廣力度,通過這樣的方式,使設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平得到提升,同時在市場范圍中推廣設(shè)計單位,在其發(fā)展過程中,競爭、信譽是需要遵循的基本原則;在設(shè)計監(jiān)理工作的不斷推行前提下,那些由于設(shè)計質(zhì)量的不到位所出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題不會再出現(xiàn);審批制度需要在相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進行建設(shè),在工程項目開工之前,設(shè)計一定要通過嚴格地審查,合格之后方可投入使用;一個完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設(shè)計質(zhì)量的第三方,在此基礎(chǔ)上,如果設(shè)計圖紙不能達標,那么就不能進場投入施工。
3.強化施工管理,保證施工質(zhì)量
對于一項工程而言,工程實體是需要在施工的前提下得以實現(xiàn)的,在工程項目質(zhì)量控制過程中,施工單位質(zhì)量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質(zhì)量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時,這個體系在運行過程中的準確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手,找出與施工項目相互符合的施工工序質(zhì)量控制。第三,在控制施工環(huán)節(jié)中,一定要嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準進行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質(zhì)量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內(nèi)部管理是尤為重要的,需要在設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準的基礎(chǔ)上進行執(zhí)行。第五,項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都應(yīng)該嚴格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術(shù)和管理水平的過程中,工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快,在控制工程質(zhì)量、工期、投資目標上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個方面進行管理:監(jiān)理資質(zhì)管理的規(guī)范,堅持持證上崗的管理模式;針對監(jiān)理人員的培訓應(yīng)該加大力度,使監(jiān)理隊伍素質(zhì)得到一定的提升,不能因為監(jiān)理人員素質(zhì)差而不能完成監(jiān)理任務(wù);通過招標,將最合適的監(jiān)理單位選擇出來,以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生;巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等手段和方法是做好質(zhì)量監(jiān)控的基本條件;監(jiān)理人員要嚴格履行自己的職責,要在相關(guān)標準規(guī)范的基礎(chǔ)上實施監(jiān)理,在這種情況下,項目的質(zhì)量、投資以及監(jiān)理各個方面都能夠得到一定保障。