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【關(guān)鍵詞】 信息技術(shù) 課程整合 多媒體課件
隨著高職院校的不斷發(fā)展壯大,以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育對(duì)英語(yǔ)課程建設(shè)提出了新的要求。然而在社會(huì)飛速發(fā)展的今天,信息化教育已成為促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的一種全新的教育形態(tài)。為了順應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展,教育工作者一直在尋找基于傳統(tǒng)教學(xué)的一種全新的英語(yǔ)教學(xué)模式——信息技術(shù)與英語(yǔ)課程的整合。
傳統(tǒng)英語(yǔ)教學(xué)模式形式單一,主要是以教師為中心,學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終處于被動(dòng)接受知識(shí)的位置上,學(xué)生成了知識(shí)的灌輸對(duì)象。這大大妨礙了學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)展,也限制了教師的知識(shí)空間。另一方面在英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中,往往注重學(xué)生知識(shí)的訓(xùn)練,學(xué)生的技能訓(xùn)練很少甚至不科學(xué)。傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)基本上還是根據(jù)行為主義理論,強(qiáng)調(diào)的是刺激——反應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,教師只是起到一個(gè)外部刺激作用,往往忽視學(xué)生的內(nèi)在心理反應(yīng)。這種教學(xué)方式嚴(yán)重扼殺了學(xué)生的個(gè)性。進(jìn)入二十一世紀(jì),這種單一的黑板、講臺(tái)、粉筆的教學(xué)形式為人們所摒棄,信息時(shí)代呼喚教育工作者與時(shí)俱進(jìn)。以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)運(yùn)用于教育、教學(xué)過(guò)程,就是要從思想意識(shí)上徹底改變傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu),構(gòu)建一種既能發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用又能充分體現(xiàn)學(xué)生主體作用的新型教學(xué)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)與課程整合是指在課程教學(xué)過(guò)程中把信息技術(shù)、信息資源、信息方法、人力資源和課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,共同完成課程教學(xué)任務(wù)的一種新型的教學(xué)方式。這一新的教學(xué)模式不但開(kāi)闊了學(xué)生的學(xué)習(xí)視野,而且也給教師在專業(yè)知識(shí)上、信息化素養(yǎng)上、知識(shí)范圍上提出了更高的要求。那么,立足高職院校的英語(yǔ)教學(xué)作為一名教育工作者,應(yīng)該怎樣進(jìn)行英語(yǔ)課程的整合呢?
1 高職院校多媒體硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是英語(yǔ)課程整合的基礎(chǔ)
英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)要在信息化環(huán)境中進(jìn)行,包括多媒體計(jì)算機(jī)、多媒體教室、校園網(wǎng)和因特網(wǎng)等。這些都屬于多媒體教學(xué)的硬件環(huán)境,如果與英語(yǔ)課程有效整合起來(lái),必將提高高職院校的英語(yǔ)教學(xué)水平,從而快速地提高學(xué)生的英語(yǔ)成績(jī)。
隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),校園網(wǎng)的建立,互聯(lián)網(wǎng)的連接,為教學(xué)提供了信息密集、形式多樣、海量開(kāi)放的資源庫(kù)。幾乎網(wǎng)絡(luò)遍及了每一間教室,每一個(gè)寢室。課余時(shí)間學(xué)生們利用網(wǎng)絡(luò)查找學(xué)習(xí)資料,教師可根據(jù)教學(xué)的需要用網(wǎng)絡(luò)尋找一切用于教學(xué)的素材。教師還可向?qū)W生提供一些教育網(wǎng)址,引導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)中收集信息,成為主動(dòng)學(xué)習(xí)的參與者。在多媒體教室中,教師機(jī)的多媒體信息可以通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行即時(shí)廣播或監(jiān)看,利用耳機(jī)、麥克風(fēng)可進(jìn)行交談?;趙eb的多媒體教室可以通過(guò)校園網(wǎng)與因特網(wǎng)連接,實(shí)現(xiàn)共享校園網(wǎng)內(nèi)的教育信息資源,瀏覽網(wǎng)頁(yè)和教學(xué)資料等。例如引進(jìn)一套tell me more的學(xué)習(xí)軟件安裝在多媒體教室里的每一臺(tái)計(jì)算機(jī)上,可能輕松的實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話式的英語(yǔ)學(xué)習(xí)。這樣可以大大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的熱情,完全釋放學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)激情。學(xué)生們通過(guò)這樣的有別于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式,可以大聲地讀,仔細(xì)地聽(tīng),并逐漸鍛煉他們自主學(xué)習(xí)的能力,對(duì)于教師來(lái)講,英語(yǔ)教學(xué)也取得了事半功倍的效果。
2 實(shí)施英語(yǔ)多媒體課件教學(xué)促進(jìn)師生教學(xué)共贏
多媒體課件是對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行信息化處理制作成的教師用來(lái)進(jìn)行講授或作為學(xué)生的學(xué)習(xí)資源。21世紀(jì),以多媒體和網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)使得知識(shí)不再以單一的文本形式來(lái)傳遞,而是融入了聲音、圖片、影像等多種媒體。教師在備課過(guò)程中,事先準(zhǔn)備好講授的材料,這些材料以Power Point的文本形式出現(xiàn),同時(shí)加入符合該課教學(xué)的聲音、圖片、視頻等內(nèi)容。這種通過(guò)計(jì)算機(jī)的超文本方式把教學(xué)內(nèi)容組織成圖、文、音、像并茂的豐富多彩的多媒體課件為學(xué)生創(chuàng)造了生動(dòng)形象的課堂學(xué)習(xí)氣氛,使學(xué)生能在行為和情感上積極地參與教學(xué)活動(dòng),調(diào)動(dòng)全部感官主動(dòng)學(xué)習(xí),將思維、情感、行為融合起來(lái),充分體現(xiàn)其在學(xué)習(xí)中的主體地位。區(qū)別于傳統(tǒng)英語(yǔ)教學(xué),多媒體課件教學(xué)可以把各種教學(xué)資源組成一個(gè)有機(jī)的整體,其中包括:?jiǎn)卧獙W(xué)習(xí)目標(biāo),重點(diǎn)難點(diǎn),分層次練習(xí)題,測(cè)試題等,學(xué)生無(wú)論是在學(xué)習(xí)新的知識(shí)還是鞏固復(fù)習(xí),都可以一目了然,推進(jìn)英語(yǔ)課堂教學(xué)良性發(fā)展。同時(shí)多媒體課件一個(gè)最大的好處就是節(jié)省教師的板書(shū)時(shí)間,同樣一節(jié)課的教學(xué)任務(wù),教師的教學(xué)速度加快了,學(xué)生的學(xué)習(xí)容量加大了,學(xué)習(xí)效率提高了,無(wú)論是教與學(xué)都給我們帶來(lái)了益處。
3 高職院校英語(yǔ)教師應(yīng)該具備現(xiàn)代教育技術(shù)的素質(zhì)
教師是現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)踐、運(yùn)作的關(guān)鍵要素。作為高職院校的英語(yǔ)教師,面臨網(wǎng)絡(luò)信息的大環(huán)境,承載英語(yǔ)課程整合的重任則必須具備收集、處理和運(yùn)用現(xiàn)代化教育信息的能力。主要包括多媒體教學(xué)課件的開(kāi)發(fā)與研制的能力,利用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)管理的能力以及運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)高效學(xué)習(xí)與交流的能力。同時(shí)也要培養(yǎng)學(xué)生獲取、分析、加工和利用信息的知識(shí)和能力,使他們具有在信息化社會(huì)中學(xué)習(xí)、發(fā)展和生存的信息素養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生掌握利用信息技術(shù)的學(xué)習(xí)方式,學(xué)會(huì)在信息技術(shù)環(huán)境下對(duì)自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià),自覺(jué)地以不斷地學(xué)習(xí)促進(jìn)自身的發(fā)展和提高。
實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與英語(yǔ)課程的整合,就是要鼓勵(lì)英語(yǔ)教師在英語(yǔ)教學(xué)中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)手段,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源,改革教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方法,從而培養(yǎng)學(xué)生探究、實(shí)踐、思考和綜合運(yùn)用的能力,最終達(dá)到利用信息技術(shù)改善學(xué)習(xí)的目,但還存在一些不足。例如,計(jì)算機(jī)最具魅力,集圖、文、音、像、畫(huà)、照片等功能于一體,以其信息量大、傳遞快的優(yōu)越性而被廣大教師和學(xué)生鐘愛(ài),起到優(yōu)化課堂的作用。但不是說(shuō)因?yàn)樾Ч茫蛻?yīng)該“多多益善”。在使用多媒體輔助教學(xué)時(shí),信息一定要適度,內(nèi)容一定要有代表性,并留有足夠時(shí)間給學(xué)生和教師充分交流,只有這樣,才能達(dá)到真正意義上的整合。整合的目的是為了讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)思考,如果只是把信息技術(shù)輔助教學(xué)作為綜合資料在計(jì)算機(jī)里的一種簡(jiǎn)單演示,就變得毫無(wú)價(jià)值。因此,在教學(xué)過(guò)程中,教師要借助多媒體誘發(fā)學(xué)生的情感活動(dòng),使學(xué)生積極參與課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),真正成為學(xué)習(xí)的主人。
總而言之,信息技術(shù)與課堂教學(xué)的整合、創(chuàng)新,不僅僅是一種方法上的更新,更重要的是把信息資源帶到課堂教學(xué)活動(dòng)中,有效地培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí),主動(dòng)發(fā)展的能力。相信在所有一線教師的共同努力下,能通過(guò)英語(yǔ)課程整合促進(jìn)高職院校的教學(xué)質(zhì)量全面提高。
參考文獻(xiàn)
1 陳堅(jiān)林.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與外語(yǔ)課程的整合——一項(xiàng)基于大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的研究[M].上海外語(yǔ)教育出版社,2010
一、大力宣傳,積極動(dòng)員。
縣委縣府高度重視城市環(huán)境綜合整治工作,成立了以縣委副書(shū)記高世倫同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。印制了30多條橫幅標(biāo)語(yǔ),懸掛在城區(qū)主要街道,印制了50000多份明白紙,每周一在城區(qū)繁華路口設(shè)立咨詢臺(tái),向來(lái)往群眾散發(fā),并將環(huán)境綜合實(shí)施方案錄成帶子,動(dòng)用宣傳車(chē)沿街宣傳,晚上黃金時(shí)間,在電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)和滾動(dòng)字幕,以擴(kuò)大宣傳范圍。建立長(zhǎng)效機(jī)制把環(huán)境整治納入規(guī)范化軌道,將每個(gè)月最后一周的周六做為全民義務(wù)勞動(dòng)日,增強(qiáng)城區(qū)居民的環(huán)境觀念和參與意識(shí)。將門(mén)前五包責(zé)任制擴(kuò)大為環(huán)境五包責(zé)任制,把辦公區(qū)、生活區(qū)納入綜合五包范圍。
二、部門(mén)密切配合,整治初見(jiàn)成效。
搞好城市環(huán)境綜合整治,必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合管理,分工明確,協(xié)調(diào)高效”的原則,各主管部門(mén),有關(guān)單位和城區(qū)居民齊抓共管,群防群治,分工協(xié)作,密切配合。城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組把整治任務(wù)細(xì)化量化到具體部門(mén),各部門(mén)安排專人負(fù)責(zé)。環(huán)境整治初見(jiàn)成效。
(一)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。城區(qū)各街道(包括人行道)分地段分配到十一個(gè)黨委,各市場(chǎng)管委會(huì)和街道辦事處。制定了整治內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn),成立環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組,大力開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),人人動(dòng)手,人人參與,每個(gè)月最后一周的周六,城區(qū)各單位和居民都按照要求,積極參加義務(wù)勞動(dòng),對(duì)各自的責(zé)任地段、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生大掃除,督導(dǎo)組對(duì)各單位勞動(dòng)情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況給予通報(bào)。清掃道路面積98萬(wàn)平方米,清掃人行道、內(nèi)街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等70萬(wàn)平方米,清除衛(wèi)生死角66個(gè),徹底根治57個(gè),清除垃圾500立方米,完成環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施2個(gè)。
(二)規(guī)范戶外廣告,美化市容市貌。制定了市容市貌治理方案和戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、要求,對(duì)影響市容市貌的燈箱、牌匾、條幅、墻體廣告、手寫(xiě)廣告、亂貼亂畫(huà)、亂拴亂掛、亂堆亂放等進(jìn)行登記,歸類(lèi)整理,下達(dá)限期整改通知書(shū),并督促、勸說(shuō)其清理。對(duì)拒不整改,聽(tīng)之任之的,組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行治理。目前已規(guī)范6條街道,共規(guī)范廣告牌匾124個(gè),用涂料覆蓋、酒精擦洗亂寫(xiě)亂畫(huà)、手寫(xiě)辦證廣告519處,清理亂拴亂掛、亂堆亂放48處。對(duì)墻體廣告加大監(jiān)管力度,責(zé)令恢復(fù)原貌3處,23個(gè)單位對(duì)透景墻進(jìn)行粉刷維護(hù),34個(gè)單位的辦公樓實(shí)施亮化工程,安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的霓虹燈,另外,在城區(qū)主要建筑物頂部設(shè)立大型宣傳廣告牌17處,安裝了大功率射燈。城區(qū)所有街道都全部安裝了路燈,新安裝路燈500盞。夜晚來(lái)臨時(shí),城區(qū)夜景五彩斑瀾,亮如白晝。
(三)維護(hù)市政設(shè)施,清理道路占用。對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行了全面檢查和維護(hù)。向陽(yáng)路北首過(guò)街排污和已經(jīng)被淤,更換了大口徑排污管,深挖排污溝300多米,對(duì)城區(qū)的600多個(gè)檢查井、雨水口進(jìn)行檢查,更換蓋板50多塊,對(duì)排污管道進(jìn)行清理疏通11000多米,清出沉淀物1800多立方米,硬化內(nèi)街小巷3800平方米,鋪裝人行道28000平方米。規(guī)范城區(qū)道路占用,按照需求在城區(qū)設(shè)立商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)八處,擺攤設(shè)點(diǎn)可在規(guī)定的八個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置,對(duì)違章占用道路者予以取締。早點(diǎn)餐飲和夜間燒烤必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將攤點(diǎn)處理干凈,不得占?jí)嚎燔?chē)道經(jīng)營(yíng)。截止到目前,規(guī)范了八處網(wǎng)點(diǎn),取締違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)戶和流動(dòng)商販141個(gè),規(guī)范早點(diǎn)餐飲和燒烤點(diǎn)120個(gè),取締20個(gè)。對(duì)城區(qū)內(nèi)沿街的洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行了清理,關(guān)閉洗車(chē)點(diǎn)29外。
按照省委省政府關(guān)于在全省開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)的總體部署,為打好城市環(huán)境綜合整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn),徹底解決城市環(huán)境臟亂差,搞好城市環(huán)境建設(shè),武城縣城市環(huán)境綜合整治工作在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下,在省市有關(guān)環(huán)境綜合整治的具體布署下有條不紊的展開(kāi),并取得了一定的成效。
一、大力宣傳,積極動(dòng)員。
縣委縣府高度重視城市環(huán)境綜合整治工作,成立了以縣委副書(shū)記高世倫同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。印制了30多條橫幅標(biāo)語(yǔ),懸掛在城區(qū)主要街道,印制了50000多份明白紙,每周一在城區(qū)繁華路口設(shè)立咨詢臺(tái),向來(lái)往群眾散發(fā),并將環(huán)境綜合實(shí)施方案錄成帶子,動(dòng)用宣傳車(chē)沿街宣傳,晚上黃金時(shí)間,在電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)和滾動(dòng)字幕,以擴(kuò)大宣傳范圍。建立長(zhǎng)效機(jī)制把環(huán)境整治納入規(guī)范化軌道,將每個(gè)月最后一周的周六做為全民義務(wù)勞動(dòng)日,增強(qiáng)城區(qū)居民的環(huán)境觀念和參與意識(shí)。將門(mén)前五包責(zé)任制擴(kuò)大為環(huán)境五包責(zé)任制,把辦公區(qū)、生活區(qū)納入綜合五包范圍。
二、部門(mén)密切配合,整治初見(jiàn)成效。
搞好城市環(huán)境綜合整治,必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合管理,分工明確,協(xié)調(diào)高效”的原則,各主管部門(mén),有關(guān)單位和城區(qū)居民齊抓共管,群防群治,分工協(xié)作,密切配合。城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組把整治任務(wù)細(xì)化量化到具體部門(mén),各部門(mén)安排專人負(fù)責(zé)。環(huán)境整治初見(jiàn)成效。
(一)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。城區(qū)各街道(包括人行道)分地段分配到十一個(gè)黨委,各市場(chǎng)管委會(huì)和街道辦事處。制定了整治內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn),成立環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組,大力開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),人人動(dòng)手,人人參與,每個(gè)月最后一周的周六,城區(qū)各單位和居民都按照要求,積極參加義務(wù)勞動(dòng),對(duì)各自的責(zé)任地段、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生大掃除,督導(dǎo)組對(duì)各單位勞動(dòng)情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況給予通報(bào)。清掃道路面積98萬(wàn)平方米,清掃人行道、內(nèi)街小巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等70萬(wàn)平方米,清除衛(wèi)生死角66個(gè),徹底根治57個(gè),清除垃圾500立方米,完成環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施2個(gè)。
一、指導(dǎo)思想
以精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo),以改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、鞏固“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作成果、推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階為目的。
二、整治時(shí)間
2020年6月8日--2020年7月8日
三、總體目標(biāo)任務(wù)
一是改善村容村貌。充分發(fā)揮村保潔員、公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員的作用,由點(diǎn)到面,對(duì)村內(nèi)主次干道、房前屋后、溝渠堰壩存在的各類(lèi)垃圾、雜物進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面排查,徹底清理。
二是改善家庭環(huán)境。組織幫扶干部、黨員、志愿者幫助貧困戶整治家庭環(huán)境,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,保持室內(nèi)衛(wèi)生,庭院環(huán)境干凈整潔。
三是保持日常保潔常態(tài)化。落實(shí)好各項(xiàng)制度,抓好保潔員隊(duì)伍,全面提升保潔標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,做到農(nóng)村人居環(huán)境“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場(chǎng)院凈、地頭凈)。
四是健全村規(guī)民約,提升村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。加大宣傳力度,完善村規(guī)民約,讓人民群眾成為人居環(huán)境整治的參與者、受益者,不斷提升全體村民的清潔衛(wèi)生意識(shí)。
四、整治重點(diǎn)
1、小集鎮(zhèn):對(duì)集鎮(zhèn)街道、巷道、公共場(chǎng)所及其周邊進(jìn)行全面清掃整治,做到無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)污水溢流、無(wú)垃圾亂扔亂倒。整治占道經(jīng)營(yíng),違章搭建,做到無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂貼垃圾廣告、無(wú)廢舊廣告標(biāo)牌。
2、村莊:全面整治村莊內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,做到房前屋后、主次干道、路邊、塘內(nèi)、溝渠內(nèi)無(wú)垃圾無(wú)漂浮物,無(wú)畜禽養(yǎng)殖糞污;無(wú)黑臭水體,生活污水不溢流;收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站環(huán)境整潔,垃圾桶無(wú)污漬破損,垃圾日產(chǎn)日清。
3、庭院:引導(dǎo)群眾開(kāi)展大掃除、大整治,做到庭院物品擺放有序,不亂堆亂放,環(huán)境干凈整潔,保持良好衛(wèi)生習(xí)慣。
4、美化綠化:村莊內(nèi)主干道兩側(cè)因地制宜懸掛、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ),大力宣傳人居環(huán)境整治。擴(kuò)大綠地面積,做好莊宅房前屋后、道路兩側(cè)綠化,保持房屋干凈整潔,村莊無(wú)殘?jiān)珨啾?、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所,無(wú)亂貼亂畫(huà),無(wú)私接亂拉電線網(wǎng)線。
5、亮化:結(jié)合整治行動(dòng),村內(nèi)在主干道、文化廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所安裝路燈,必要時(shí)增設(shè)攝像頭。
6、文化:要組織村民開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng),移風(fēng)易俗,養(yǎng)成健康的生活方式,增強(qiáng)村民的幸福感、滿意度。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府高度重視,成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)“集中整治月”行動(dòng)的開(kāi)展。各村也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,兩委成員、村保潔員要分片包保,責(zé)任到人,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針,嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,把開(kāi)展以交通干線兩側(cè)、小城鎮(zhèn)、主要居民集居點(diǎn)環(huán)境整治作為我市新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),科學(xué)制定規(guī)劃,明確各方責(zé)任,落實(shí)關(guān)鍵措施,全面組織推進(jìn),打造**新形象、新面貌,為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)要求
本次活動(dòng)在全市農(nóng)村集中開(kāi)展,重點(diǎn)是省道214線、320線、三南線、高速公路連接線、縣鄉(xiāng)骨干道路沿線兩側(cè)(原則上在主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村莊均屬于本次整治的范圍)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好3-5個(gè)清潔工程示范村樣板。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的總體要求是做到“五有”、“五無(wú)”?!拔逵小保杭从幸慌季趾侠淼沫h(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾箱、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng));有一支相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍(村有保潔員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保潔隊(duì));有一套行之有效的環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效制度;有一套考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)約束機(jī)制;有一定的經(jīng)費(fèi)投入作保障?!拔鍩o(wú)”:無(wú)暴露垃圾、無(wú)露天糞坑(缸)、無(wú)漂浮物(河塘內(nèi))、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂堆亂放。
總體目標(biāo)是:一年明顯改觀,兩年鞏固提高,三年大見(jiàn)成效。
三、主要措施
一是建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立“城鄉(xiāng)清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市委、市政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門(mén)為成員,市新村辦主任為辦公室主任,由市新村辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)清潔工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén),制定實(shí)施方案,并將實(shí)施方案于8月10日前報(bào)市新村辦。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作涉及面廣,要采取統(tǒng)籌兼顧的辦法綜合推進(jìn),具體做到“四個(gè)結(jié)合”,即與農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合,與農(nóng)村改水、改廁、改灶等原有工作緊密結(jié)合,與部門(mén)工作緊密結(jié)合,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。
二是全面發(fā)動(dòng),廣泛宣傳。市有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具,采用黑板報(bào)、橫幅等多樣化、有針對(duì)性和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,進(jìn)行大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng),宣傳整治活動(dòng)的意義和作用,宣傳整治活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,使廣大干部群眾在充分認(rèn)識(shí)搞好環(huán)境整治活動(dòng)重大意義的同時(shí),認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù),從而在全社會(huì)形成“不講困難講大局,不講條件講奉獻(xiàn)”、“服從全局齊參與,人人動(dòng)手搞整治”的強(qiáng)烈氛圍。要廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與環(huán)境整治工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)的教育,鼓勵(lì)引導(dǎo)健康文明的生活方式,培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
三是突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。要認(rèn)真對(duì)照“五有”、“五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn),抓好“拆、清、建、定、設(shè)、改”六個(gè)方面的重點(diǎn)工作?!安稹?,即按突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合、規(guī)劃有序的方針,拆除交通干線兩邊的違法違規(guī)建筑、沿線村莊廢棄的破舊土坯房、豬牛欄、廁所、棚屋;“清”,就是清除河塘的漂浮物、清除暴露垃圾,清理整頓馬路市場(chǎng),清理非法廣告的亂貼、亂涂、亂刻、亂掛,做到不留死角。“建”,就是組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,加快建立一支清掃保潔、清運(yùn)垃圾、綠化管護(hù)隊(duì)伍。“定”,就是制定環(huán)境衛(wèi)生制度,包括村規(guī)民約、單位衛(wèi)生制度、環(huán)境衛(wèi)生管理人員和清掃保潔隊(duì)伍的考核制度等,做到具體明確、獎(jiǎng)罰分明?!霸O(shè)”,就是設(shè)立垃圾箱(桶)、公廁(配備化糞池)、垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,做到因地制宜、合理設(shè)置?!案摹保褪歉鶕?jù)實(shí)際情況,改造道路兩旁綠化帶,同時(shí),要結(jié)合沼氣“一池三改”工程,取締或改造鎮(zhèn)村河邊、路邊、村邊及目視范圍內(nèi)的露天糞坑(缸)和旱廁,實(shí)現(xiàn)人畜糞便的無(wú)害化處理。
四是分級(jí)負(fù)擔(dān),落實(shí)經(jīng)費(fèi)。原則上按行政管轄范圍和部門(mén)管理職責(zé)共同解決整治的資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施,多渠道組織落實(shí)資金,加大對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治的投入力度,為長(zhǎng)效管理提供經(jīng)費(fèi)保障。整治及長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的籌集,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組為主,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目與工程上給予適當(dāng)扶持,要組織引導(dǎo)農(nóng)村基層干部、黨員群眾、先富起來(lái)的群體以及社會(huì)各界,積極投身農(nóng)村環(huán)境建設(shè),為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治投資投勞,共同創(chuàng)建美好家園。市政府將對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作成績(jī)突出的示范鎮(zhèn)村,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
五是加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化考核。市委、市政府決定將城鄉(xiāng)清潔工程工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核。市新村辦要不定期組織對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作開(kāi)展督促檢查,及時(shí)通報(bào)檢查考評(píng)結(jié)果,對(duì)成績(jī)顯著的地方和部門(mén)給予表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的地方和部門(mén)給予批評(píng),并限期整改。市里將以平時(shí)不定期檢查的結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄村工作進(jìn)展情況開(kāi)展有效的督促檢查,一級(jí)檢查一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),通過(guò)層層督促檢查,確保整治工作順利推進(jìn)。
四、時(shí)間安排
今年全市城鄉(xiāng)清潔工程工作分四個(gè)階段推進(jìn):
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(8月上旬)。市委、市政府?dāng)M在8月初召開(kāi)專題動(dòng)員大會(huì),對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行全面部署。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,利用各種會(huì)議和新聞媒體,對(duì)以交通干線兩側(cè)為重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管轄范圍的交通干線環(huán)境狀況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,掌握實(shí)際情況,按照市里的統(tǒng)一要求,制訂行之有效的實(shí)施方案。
2、集中整治階段(8月中、下旬)。采取各種有效措施,在全市范圍內(nèi),轟轟烈烈組織開(kāi)展八月份農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要廣泛組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體,采用城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、對(duì)口掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶、義務(wù)勞動(dòng)等有效方式,全民動(dòng)手,人人參與,積極開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),通過(guò)集中強(qiáng)力整治,掀起一輪環(huán)境衛(wèi)生整治的熱潮。
強(qiáng)化組織保障 形成推動(dòng)合力
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng),街道工委、辦事處精心謀劃,將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提高群眾幸福指數(shù)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓,干部群眾齊心協(xié)力,扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行街、村、戶三級(jí)聯(lián)合治理,建立上下一致、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全民齊參與的治理體系。街道工委、辦事處多次召開(kāi)專題會(huì)議,研究部署環(huán)境整治工作,制定《三里橋街村灣環(huán)境整治工作三年規(guī)劃》、《年度工作方案》和《月考評(píng)細(xì)則》,成立了以行政主職為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村灣環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,明確由一名副書(shū)記分管,負(fù)責(zé)辦公室日常工作,每月對(duì)村灣環(huán)境實(shí)地檢查,實(shí)行排名通報(bào)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,總結(jié)一批點(diǎn)上見(jiàn)成效、面上可推廣的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展評(píng)先爭(zhēng)優(yōu),推進(jìn)工作平衡。
二是廣泛宣傳,全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組為各村新設(shè)了宣傳專欄,大力開(kāi)展專題宣傳;制作了“門(mén)前三包”責(zé)任牌5000余塊,向農(nóng)戶印發(fā)宣傳冊(cè)2萬(wàn)余份;邀請(qǐng)華中師范大學(xué)志愿者和中小學(xué)教師,在沿堤、河邊等村灣繪制文化墻,既對(duì)綜合整治工作進(jìn)行了宣傳,又美化了周邊環(huán)境;大力營(yíng)造、培植農(nóng)戶“綠色發(fā)展”、“環(huán)境宜居”觀念,增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶重視環(huán)境、愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
三是落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境綜合整治工作確定為街道年度重點(diǎn)工作,采取“街領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、村干部包戶”形式,層層落實(shí)責(zé)任,把環(huán)境綜合整治工作作為村級(jí)績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。街道辦事處與各村簽訂了《村灣環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,年初定標(biāo)、每月檢查、季度評(píng)比、年末兌現(xiàn),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)抓面、業(yè)務(wù)部門(mén)抓塊、駐村工作組抓線、保潔員管點(diǎn),人人行動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理 形成聚變動(dòng)力
從提高綜合整治的質(zhì)效出發(fā),形成了一套環(huán)境綜合整治項(xiàng)目化模式,對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)管理,結(jié)合整治重點(diǎn),突出各村特色,因地制宜,打造環(huán)境治理亮點(diǎn)工程。
一是綜合整治項(xiàng)目化。為高效推進(jìn)綜合整治工作,對(duì)整治內(nèi)容進(jìn)行打包,實(shí)施項(xiàng)目化管理,編制了整治項(xiàng)目工作流程,制定了資金監(jiān)督管理辦法和考核驗(yàn)收細(xì)則。項(xiàng)目建設(shè)按照成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則,對(duì)村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目在進(jìn)行逐個(gè)審查的基礎(chǔ)上正式啟動(dòng)建設(shè),加強(qiáng)建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工程監(jiān)督??⒐を?yàn)收按照合格一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)的原則,對(duì)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目撥付專項(xiàng)整治資金,驗(yàn)收不合格的不得交付使用。
二是項(xiàng)目決策民主化。按照“四民工作法”,各村確定了綜合整治項(xiàng)目,讓村民大膽提事、合法理事、共同監(jiān)事,村民擁有了更多的話語(yǔ)權(quán),收到了集民智、聚民力、順民心、合民意的良好效果。2015年,完成村灣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目112個(gè),投入資金469萬(wàn)元,各村以公示欄公示、發(fā)放宣傳單、村民代表會(huì)議告知參與權(quán)和監(jiān)書(shū)等形式,將各項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)、資金管理等內(nèi)容告之村民,充分保障了廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)村民有序參與環(huán)境衛(wèi)生管理的工作目標(biāo)。
三是項(xiàng)目推進(jìn)精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)小組每周調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)解決影響工作的問(wèn)題和矛盾。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、報(bào)備制、報(bào)賬制、公示制,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與實(shí)施過(guò)程;嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等工程管理制度,做到工程建設(shè)造價(jià)合理、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠;組織督辦檢查組,深入各示范村施工工地,現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各整治項(xiàng)目報(bào)備工期及標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查督辦,確保按期完成整治項(xiàng)目。
四是資金投入規(guī)范化,嚴(yán)格用好區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金。年初將區(qū)撥資金按保潔人員工資、保潔工具、垃圾清運(yùn)等項(xiàng)目分解到各村,確保日常清掃保潔運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)整合、籌措資金,配套環(huán)境綜合整治。2015年,三里橋街整合農(nóng)業(yè)、移民、公路等各類(lèi)資金900萬(wàn)余元,用于環(huán)境綜合整治。環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政專戶管理,配套投入力度逐年加大,同時(shí)建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)了各村開(kāi)展環(huán)境整治的工作熱情。
五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)一體化。領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索部門(mén)聯(lián)動(dòng)及項(xiàng)目資金整合機(jī)制,做到整合項(xiàng)目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)。針對(duì)環(huán)境綜合整治,科學(xué)調(diào)度各項(xiàng)涉農(nóng)資金,集中移民扶持資金,在沿堤、河邊、童門(mén)口村進(jìn)行示范整治;在長(zhǎng)堤、新塔等村進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和村莊綠化;民政部門(mén)危房改造項(xiàng)目涉及改建破舊民居76所,維護(hù)破損通村通灣道路5000米;7個(gè)行政村啟動(dòng)并完成1200座無(wú)害化廁所建設(shè),更換文化體育設(shè)施;強(qiáng)力支持中心灣建設(shè),綜合解決各種環(huán)境問(wèn)題,充分發(fā)揮了資金聚集疊加效應(yīng),提升了環(huán)境整治的綜合成效。
強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制 提高推進(jìn)能力
村灣環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)持久工程,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理是核心,群眾認(rèn)可是目標(biāo)。三里橋街從保障垃圾收運(yùn)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),引導(dǎo)村民積極參與、樂(lè)于參與,初步建立了環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是保障垃圾收運(yùn)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為14個(gè)村和農(nóng)戶配備必要的保潔工具,每個(gè)村設(shè)有專門(mén)垃圾屋,為每戶配備了小型垃圾桶,在村灣中心寬敞地帶擺放移動(dòng)式垃圾箱;投入資金116萬(wàn)元建成垃圾中轉(zhuǎn)站,配套垃圾清運(yùn)車(chē),采取“戶集村收、專人保潔、街道轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”模式,進(jìn)行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。保潔員每天清晨負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶門(mén)前堆存的垃圾,白天輪班不間斷清掃路面等公共區(qū)域,清運(yùn)車(chē)輛定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到中轉(zhuǎn)站,最后集中到漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。
二是引導(dǎo)村民以投工投勞的方式,積極參與環(huán)境綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)采取“向內(nèi)挖潛、規(guī)范操作”等方式,在保障工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的前提下,發(fā)揮各村人力、物力和資源優(yōu)勢(shì),將技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度適中的整治工作交由村集體完成,既節(jié)約了工程成本,人力Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)勢(shì),又進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大村民自覺(jué)投入環(huán)境衛(wèi)生保潔的主觀能動(dòng)性。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;改善;成效
【引言】五里川鎮(zhèn)位于河南省盧氏縣西南邊陲,209國(guó)道和331省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯,S59呼北高速,和在建的蒙華鐵路從鎮(zhèn)區(qū)一穿而過(guò),交通十分便利。是著名的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、翻譯家曹靖華先生的故居。境內(nèi)伏牛山綿延起伏,灌河從鎮(zhèn)區(qū)蜿蜒盤(pán)旋流過(guò),鎮(zhèn)域植被茂密,春看滿山杜鵑,秋賞遍地紅葉,景色宜人。2006年被省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”2014年被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五里川鎮(zhèn)作為豫西南地區(qū)的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委政府一直堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的發(fā)展思路內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)實(shí)施天藍(lán)地綠生態(tài)工程,使農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
一、抓投入,強(qiáng)基礎(chǔ)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,把五里川鎮(zhèn)建設(shè)成為豫西后花園是鎮(zhèn)黨委政府總體思路。農(nóng)村人居環(huán)境要改善,必須搞建設(shè)、抓投入,強(qiáng)基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此,我們實(shí)施了一系列長(zhǎng)、短結(jié)合的具體工作。作為南水北調(diào)水源地,2014年先后投入5000多萬(wàn)元建起污水處理廠和垃圾處理廠并已實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。二是投入280萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)休閑路進(jìn)行了綠化、亮化和美化。鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)3.4萬(wàn)平方米;安裝太陽(yáng)能路燈300盞景觀燈35盞;道路鋪裝15000余平方米,在灌河兩岸安裝花崗巖護(hù)欄2400米;三是多方籌集資金120萬(wàn)元加大對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。鎮(zhèn)區(qū)配備啥水車(chē)1輛垃圾運(yùn)輸車(chē)3輛,配備移動(dòng)式垃圾池80個(gè),果皮箱及垃圾收集桶200余個(gè),配備保潔人員40名。個(gè)行政村均按人口的千分之五配備保潔人員,按每150人配備一個(gè)垃圾箱,每個(gè)行政村配備一臺(tái)垃圾運(yùn)輸車(chē)。這些環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備完全滿足全鎮(zhèn)需要。
二、抓隊(duì)伍,重管理
鎮(zhèn)黨委政府在加大全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入的同時(shí)更注重抓隊(duì)伍建設(shè)。我們首先抓好管理人員隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立了市政管理所,配備巡邏車(chē),統(tǒng)一配發(fā)服裝和執(zhí)法記錄儀,每天對(duì)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),取締了馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng),拆除了私搭亂建的違章建筑,規(guī)范了機(jī)動(dòng)車(chē)亮的亂停亂放。鎮(zhèn)政府還成立了環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境治理和農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。保潔隊(duì)伍100余人,要想領(lǐng)導(dǎo)和指揮好這支龐大的隊(duì)伍,打贏每一場(chǎng)戰(zhàn)役,就必須有一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。為提高管理人員的管理水平鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員外出欒川,信陽(yáng)等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié),聽(tīng)取社會(huì)各界關(guān)于改善人居環(huán)境的意見(jiàn)和建議,不斷加以改進(jìn)。第二要抓好保潔隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所不定期對(duì)各保潔人員分管的路段片區(qū)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,定期召開(kāi)鎮(zhèn)、村保潔人員會(huì)議,通報(bào)檢查中存在的問(wèn)題,為下步工作指明方向。對(duì)保潔隊(duì)伍中混日子的人員不管是誰(shuí)堅(jiān)決清除出去,這樣才能使保潔隊(duì)伍打贏改善人居環(huán)境的持久戰(zhàn)。
一、兩省礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害概況
遼寧和安徽都是礦業(yè)大省,礦業(yè)在全省工業(yè)體系中屬于支柱產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)省礦山企業(yè)都達(dá)7000多個(gè),帶動(dòng)數(shù)百萬(wàn)人就業(yè),建設(shè)和發(fā)展了一批礦業(yè)城市。此次,我們調(diào)查了幾個(gè)老礦業(yè)城市的礦山環(huán)境問(wèn)題,所調(diào)研的這幾個(gè)城市都是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的能源、礦產(chǎn)基地,但隨著礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)的深入,同樣面臨著資源型城市普遍存在的地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的問(wèn)題,嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。兩省礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)破壞和占用了大量土地。由于建設(shè)礦山本身就需要占用大量土地,再加上廢渣堆放、廢水排放等原因,破壞、壓占了大量土地,特別是耕地。安徽省至*年全省因采礦已經(jīng)破壞土地面積312.2平方公里,遼寧省礦山企業(yè)用地占地面積為2202.6平方公里,破壞土地面積約500平方公里。僅撫順西露天煤田和三個(gè)排土場(chǎng)破壞土地就達(dá)35.8平方公里,占市區(qū)土地面積的31.1%。
(二)環(huán)境污染。安徽全省在現(xiàn)有礦山附近累計(jì)堆放廢渣石1.9億噸,僅兩淮煤田堆積的矸石山就達(dá)60多座。據(jù)遼寧省對(duì)礦山環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查,年廢水廢液排放量5927萬(wàn)噸,年排放尾礦、固體廢棄物3354萬(wàn)噸;累計(jì)排放尾礦、固體廢棄物28180萬(wàn)噸,占整個(gè)工業(yè)固體廢棄物的87%;大部分矸石山周邊地區(qū)地下水的礦化度、硫化物、含鹽量等成分都嚴(yán)重超標(biāo),有的已經(jīng)達(dá)到水質(zhì)惡化的程度,大部分民井不能飲用。遼寧省土壤污染比較嚴(yán)重的地區(qū)有撫順、阜新、鐵法、北票等開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)的采煤區(qū)。煤田采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、矸石山不時(shí)有自燃現(xiàn)象,燃燒后釋放大量有害氣體和顆粒物,也造成嚴(yán)重的大氣污染。
(三)地質(zhì)環(huán)境改變誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
1、巖溶塌陷及采空區(qū)沉陷、塌陷。安徽省全省地面沉陷面積242.9平方公里,占總沉陷破壞土地面積的78%。我們所調(diào)研的銅陵、淮南兩市巖溶塌陷和采空區(qū)塌陷都是比較突出的,但表現(xiàn)又各有不同。其中銅陵的巖溶塌陷是該市的首要問(wèn)題,不但破壞農(nóng)田、威脅礦山安全生產(chǎn),還對(duì)數(shù)萬(wàn)城市人口、十余億市政設(shè)施、幾十家工礦及商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成威脅,影響著城市規(guī)劃建設(shè)。淮南市則基本以采煤沉陷為主,截止*年底,全市采煤沉陷地面積達(dá)6463公頃。其中未穩(wěn)沉面積達(dá)3052.8公頃,占全市沉陷地面積的47.3%,主要集中在煤炭生產(chǎn)新區(qū)。遼寧省的巖溶塌陷及采空區(qū)塌陷是省煤礦及大中型金屬礦普遍發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,有多發(fā)性、分布廣、損失大的特點(diǎn)。目前省內(nèi)最大范圍的沉陷區(qū)在阜新,面積達(dá)100平方公里。撫順市老虎臺(tái)礦、龍鳳礦常年井下煤炭開(kāi)采,造成市區(qū)沉陷面積為16.89平方公里,約占城市建成區(qū)面積的14%。在此范圍內(nèi),居民住宅、大中型企業(yè)遭到巨大破壞,經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。
2、崩塌、滑坡。由于地下采空,地面及邊坡開(kāi)挖影響了山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致開(kāi)裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。崩塌災(zāi)害在露天采場(chǎng)十分常見(jiàn),具有普遍性、多發(fā)性、規(guī)模小、人員傷亡較重的特點(diǎn)。露天采礦場(chǎng)滑坡頻繁發(fā)生,遼寧撫順西露天采坑曾發(fā)生滑坡60余次。
3、露天礦邊坡不穩(wěn)也存在著巨大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。如撫順西露天煤礦,其露天礦坑對(duì)城市安全構(gòu)成極大威脅。該礦歷史悠久、規(guī)模宏大,地表面積13平方公里,已采出煤炭2.6億噸,剝離物20億立方米。經(jīng)過(guò)近百年開(kāi)采,形成一個(gè)長(zhǎng)6.6公里,寬2公里,采深約400米的深凹型大坑。不但易引發(fā)一系列滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害;因煤礦與居住區(qū)交織分布的格局,對(duì)人民生產(chǎn)生活存在著極大隱患;礦坑現(xiàn)每年防排水費(fèi)用達(dá)2400萬(wàn)元,閉坑后,企業(yè)不再采取人工維護(hù)措施,隨著礦山閉坑的臨近,地質(zhì)災(zāi)害對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的危害將進(jìn)一步顯化和惡化。
二、積極探索,任重道遠(yuǎn)
兩省的國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)及治理的管理工作開(kāi)始啟動(dòng),積累了一些礦山環(huán)境整治成功的典型經(jīng)驗(yàn),礦山環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)邁出可喜一步。但目前僅僅是開(kāi)始,任務(wù)十分艱巨,也存在許多困難及問(wèn)題。
(一)對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了初步調(diào)查
遼寧省對(duì)182家礦山進(jìn)行了環(huán)境問(wèn)題調(diào)查,安徽也于*年安排專項(xiàng)資金對(duì)全省重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。但目前調(diào)查工作范圍尚不能涵蓋全部礦山地區(qū),內(nèi)容不夠全面,重點(diǎn)側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境方面內(nèi)容,對(duì)水、氣污染等方面或未涉及,或僅零星反映;所調(diào)查的地區(qū)大多僅限于已經(jīng)發(fā)生的沉陷、塌陷占地,而對(duì)于可能發(fā)生環(huán)境問(wèn)題的地段普遍缺乏調(diào)查及評(píng)價(jià);調(diào)查多局限于一些地質(zhì)現(xiàn)象的內(nèi)容,而缺少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容,從而使環(huán)境破壞后造成的危害及損失程度難以綜合評(píng)估;調(diào)查工作尚缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性,調(diào)查力量的專業(yè)結(jié)構(gòu)、資金保證也未形成制度,調(diào)查技術(shù)規(guī)范有待研究。
目前的調(diào)查評(píng)價(jià)工作還不能成為制定整治規(guī)劃的依據(jù),甚至有些災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作情況不明,也未能引起重視?;鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治管理人員已有強(qiáng)烈呼吁,如阜新國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)在我們調(diào)研中反復(fù)呼吁,首先應(yīng)全面摸清情況,以便有效開(kāi)展礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
(二)兩省環(huán)境整治已經(jīng)創(chuàng)造了好的典型,取得了明顯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益
例如阜新市利用煤矸石燒磚,制作煤矸石輕骨料,從煤矸石中分選鐵粉、玻璃微珠粉,形成100余家企業(yè),安排1.2萬(wàn)人就業(yè),實(shí)現(xiàn)利稅2000萬(wàn)元,已使煤矸石的30%獲得利用;撫順對(duì)西排土場(chǎng)(矸石山)復(fù)墾了3000畝土地,進(jìn)行了植樹(shù)造林,及試種玉米、向日葵等農(nóng)作物,已初見(jiàn)成效;淮南在礦坑沉陷區(qū)、塌陷區(qū)內(nèi),開(kāi)挖精魚(yú)塘,引水養(yǎng)魚(yú),種植蓮藕等水生作物,使農(nóng)民收益遠(yuǎn)勝于原來(lái)種糧的收益,并在市區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)建成一水上公園;銅陵市已復(fù)墾土地276.6公頃,復(fù)墾率為11.6%,在市區(qū)利用廢棄的尾礦庫(kù),在經(jīng)過(guò)技術(shù)論證后恢復(fù)成建設(shè)用地,興建了文化廣場(chǎng)及開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),既解決了城市發(fā)展的用地問(wèn)題,又取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
從以上典型歸納出一個(gè)重要原則,環(huán)境整治若想取得好效果,必須因地制宜。如此就會(huì)變廢為寶,變害為利,整治了環(huán)境的同時(shí)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。但處于城鎮(zhèn)沉陷區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村居民點(diǎn)就只能采取避讓搬遷,不能有經(jīng)濟(jì)效益,且需要巨大投資。例如阜新市區(qū)幾個(gè)沉陷區(qū)居民搬遷費(fèi)用都需數(shù)億元。礦山環(huán)境整治工作還有待于制定規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟地全面開(kāi)展。
(三)兩省對(duì)礦山環(huán)境整治及采礦中保護(hù)環(huán)境的行政管理工作開(kāi)始了艱苦探索,特別是礦業(yè)城市的國(guó)土資源部門(mén)已將礦業(yè)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作,列為自己的重點(diǎn)工作。安徽省國(guó)土資源廳和省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省礦山環(huán)境管理辦法》,明確了兩部門(mén)分工、合作的具體內(nèi)容、職責(zé)及程序,提出了礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和礦產(chǎn)資源開(kāi)采的環(huán)境準(zhǔn)入條件。為礦山環(huán)境保護(hù)立法作出了有益的探索和嘗試。
但總體來(lái)講,目前礦山環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)均十分薄弱,有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)不少,但很分散,規(guī)定較原則,在礦山地區(qū)如何落實(shí),缺乏實(shí)施細(xì)則;監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)多,但相互不協(xié)調(diào);整治資金缺乏保證;總體上環(huán)境現(xiàn)狀家底不清,更沒(méi)能制定出科學(xué)全面的規(guī)劃;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)“誰(shuí)破壞環(huán)境,誰(shuí)治理”的原則尚無(wú)具體規(guī)定保障落實(shí)責(zé)任主體。
三、對(duì)策建議
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”,堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。國(guó)土資源部門(mén)的工作要求做到提供資源保障和環(huán)境保障并重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的礦山環(huán)境保護(hù)和整治面臨著繁重任務(wù),有計(jì)劃地進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和礦地恢復(fù)是綠色礦山工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)重建和土地復(fù)墾,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,也是重振老工業(yè)基地的重要措施之一。
(一)盡快在全國(guó)部署開(kāi)展礦山環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作
1、礦山環(huán)境調(diào)查是一項(xiàng)綜合性地質(zhì)調(diào)查工作,是科學(xué)制定國(guó)土資源綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ),也是國(guó)土、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、農(nóng)林等行政主管部門(mén)從不同角度及側(cè)面防治環(huán)境危害的基礎(chǔ)。
調(diào)查不僅要針對(duì)地質(zhì)體、地質(zhì)現(xiàn)象及其變化規(guī)律,還應(yīng)包括城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、企業(yè)、礦山、重要交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施,以及農(nóng)田、草地、林地的分布等社會(huì)條件進(jìn)行調(diào)查。只有這樣,才能做出環(huán)境危害性質(zhì)及強(qiáng)度評(píng)價(jià),才能設(shè)計(jì)出有效的整治方案及規(guī)劃。
2、礦山環(huán)境調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性地質(zhì)工作。故調(diào)查工作宜由各?。ㄊ?、區(qū))組織承擔(dān);根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)原則,調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。在部統(tǒng)一部署、督促及指導(dǎo)下,根據(jù)各地不同情況協(xié)商確定。
3、調(diào)查工作既要全面也要突出重點(diǎn)。
采礦活動(dòng)全面改變了水、大氣、地質(zhì)環(huán)境,但一般說(shuō)都是強(qiáng)烈惡化了工程地質(zhì)條件。造成重大地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)塌陷、滑坡、泥石流等,皆因于此。
從社會(huì)條件看,人口聚集的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)環(huán)境惡化會(huì)造成重大人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)列為重點(diǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)區(qū)。有些重點(diǎn)部位還應(yīng)專門(mén)評(píng)估。例如阜新、撫順兩個(gè)大型露天礦坑口電站,距離露采坑十分近,對(duì)如此生命線的工程邊坡穩(wěn)定應(yīng)專門(mén)調(diào)查論證、專項(xiàng)治理。
4、調(diào)查工作不僅描述已發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題,還應(yīng)有預(yù)測(cè)性。許多現(xiàn)象的發(fā)生有一定的時(shí)間滯后,比如采空區(qū)的沉陷、塌陷,露采區(qū)的滑坡等,不一定開(kāi)采后立即發(fā)生,但仍屬于危險(xiǎn)區(qū),也應(yīng)明確圈劃并評(píng)價(jià)出來(lái)。
5、在調(diào)查中應(yīng)充分收集利用礦山生產(chǎn)中的各種編錄、測(cè)試等原始資料,以使調(diào)查工作快速、準(zhǔn)確、高效地完成。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩省已開(kāi)展的調(diào)查工作中均未認(rèn)真利用這些寶貴資料,甚至阜新幾個(gè)破產(chǎn)礦山原始資料散失以至于采空區(qū)的地面位置無(wú)法準(zhǔn)確掌握,使防范危及生命的礦坑塌陷災(zāi)害工作十分被動(dòng)。應(yīng)考慮建立礦山生產(chǎn)編錄資料的保管、匯交制度。
6、調(diào)查成果應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)部門(mén)及社會(huì)使用,有關(guān)圖件及文字表述應(yīng)易懂好用。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)撫順一新建居民區(qū),數(shù)萬(wàn)平方米建筑,建成之后發(fā)現(xiàn)房屋坐落在采空區(qū)上并發(fā)生了塌陷,雖然未造成人員傷亡,但住房無(wú)人購(gòu)買(mǎi),造成重大損失,這充分說(shuō)明新區(qū)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。
(二)在系統(tǒng)全面的調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,因地制宜做好礦山環(huán)境整治規(guī)劃,分期實(shí)施。
1、針對(duì)采礦活動(dòng)極大惡化了工程地質(zhì)條件、城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)建設(shè),重要道路、管線、渠道等永久性建筑應(yīng)以避讓為主的原則進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)于已建成的也應(yīng)有計(jì)劃地逐步調(diào)整已有的建設(shè)布局。這在城市規(guī)劃法等法規(guī)中是有法可依的。作為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提供相應(yīng)調(diào)查成果及意見(jiàn)。
2、對(duì)于非建設(shè)用地,礦山環(huán)境治理基本上是廣義的復(fù)墾活動(dòng)。應(yīng)貫徹因地制宜原則,宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁、宜牧則牧,這為眾多省區(qū)大量整治典型事例證明,是很有成效的。
3、對(duì)于可能發(fā)生的突發(fā)性礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的居民聚集區(qū),而又未搬遷完畢,則應(yīng)參照其他地質(zhì)災(zāi)害防治的作法,加強(qiáng)監(jiān)測(cè),建立預(yù)警制度,出現(xiàn)異常,及時(shí)組織群眾緊急避險(xiǎn),首先要保障人民的生命安全。
(三)礦山環(huán)境保護(hù)及防治應(yīng)貫徹“老礦老辦法,新礦新規(guī)矩”的原則,分別落實(shí)防治責(zé)任。
1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,礦山企業(yè)并未預(yù)留環(huán)境治理費(fèi)用,而是以“利潤(rùn)”形式上繳財(cái)政,現(xiàn)在礦山企業(yè)因?yàn)榉N種原因境遇普遍困難,所以由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)對(duì)歷史形成的環(huán)境治理責(zé)任既不可能也不合理,只能由政府組織投資實(shí)施治理。
為調(diào)動(dòng)社會(huì)投資治理環(huán)境的積極性,應(yīng)本著“誰(shuí)投資治理,誰(shuí)受益”原則,認(rèn)真研究環(huán)境治理投資可采取的優(yōu)惠政策。
2、為貫徹十六屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”,對(duì)于今后采礦活動(dòng)的管理,應(yīng)本著開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境兩手抓,把保護(hù)環(huán)境作為整頓礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容。關(guān)鍵是如何盡快形成一個(gè)有效機(jī)制,使采礦活動(dòng)不再增加新的環(huán)境欠賬。
采礦及采礦過(guò)程中保護(hù)及重建優(yōu)良環(huán)境的主體是礦山企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)不可能將保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)的自發(fā)行為,只有在外力強(qiáng)制約束下,才能成為企業(yè)的自覺(jué)行為。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,做到環(huán)境治理方案是取得采礦權(quán)的必要準(zhǔn)入條件,企業(yè)不履行其職責(zé)就不能開(kāi)展采礦活動(dòng),采礦過(guò)程中違反規(guī)定也要依法處理。
國(guó)土資源部是礦產(chǎn)、土地、海洋、地質(zhì)環(huán)境的主管部門(mén),應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題列為重要職責(zé),加大管理力度。
為此建議:
(1)依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的要求,發(fā)揮部門(mén)的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
不但要詳盡評(píng)價(jià)采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,而且必須制訂出保護(hù)及治理環(huán)境的切實(shí)可行方案及預(yù)算,并明確依方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、修復(fù),對(duì)采礦造成公私財(cái)產(chǎn)的損害進(jìn)行賠償。
(2)為落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)、治理礦山環(huán)境的義務(wù),在部分省已實(shí)施的基礎(chǔ)上,建議在全國(guó)各地推廣建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。保證金交納標(biāo)準(zhǔn)不可能也不應(yīng)該統(tǒng)一,可按治理方案中的預(yù)算,分期收取,治理達(dá)標(biāo)后及時(shí)返還,企業(yè)用于環(huán)境治理的費(fèi)用,計(jì)入企業(yè)成本。從而杜絕“先破壞環(huán)境,后又無(wú)錢(qián)治理”的情況出現(xiàn)。
一是開(kāi)展城市管理領(lǐng)域移動(dòng)執(zhí)法APP試點(diǎn)。在城陽(yáng)、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局,結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際流程,優(yōu)化移動(dòng)執(zhí)法APP軟件設(shè)置,以信息化技術(shù)推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等網(wǎng)上辦案和移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè),形成移動(dòng)執(zhí)法全過(guò)程記錄、可回溯的管理體系,進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末,移動(dòng)端累計(jì)錄入681件城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案件。
二是推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整審查。對(duì)城市管理局動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查?!肚鄭u市物業(yè)條例》5月1日推行,在短時(shí)間內(nèi)完成合法性審查。認(rèn)真審核把關(guān),確保規(guī)范合理,對(duì)各執(zhí)法部門(mén)報(bào)送的細(xì)化分解標(biāo)準(zhǔn),在內(nèi)容和形式兩方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),按照合理、合法、公平、公正的原則,對(duì)行政處罰的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理,對(duì)照?qǐng)?zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細(xì)化、量化,制定出具體的行政處罰基準(zhǔn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo),務(wù)求工作實(shí)效。為了確保行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)整工作落到實(shí)處,我市強(qiáng)化監(jiān)督檢查,通過(guò)案卷評(píng)查等多種形式督促工作開(kāi)展,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門(mén)與上級(jí)行政主管部門(mén)積極對(duì)接,按照規(guī)定的權(quán)限、步驟、方式、時(shí)限,緊密結(jié)合本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況,以及行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照行政合法性和合理性原則要求,制定行政處罰裁量基準(zhǔn)或?qū)Ρ静块T(mén)已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準(zhǔn)體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng),促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范適用。
三是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴,市南、西海岸新區(qū)。
一、縣城建設(shè)與管理取得的成效
近年來(lái),陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心的目標(biāo),大力推進(jìn)縣城建設(shè)與管理,縣城面貌發(fā)生了較大變化。
強(qiáng)化縣城綜合治理,市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。陵川縣委、縣政府不斷強(qiáng)化縣城綜合治理工作,先后開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年和城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)年活動(dòng),加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度,全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內(nèi)推行垃圾不落地管理模式,生活垃圾日清日運(yùn),環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號(hào)燈;在縣城主要街道安裝了隔離護(hù)欄,施劃了標(biāo)志標(biāo)線,加強(qiáng)了交通治安秩序整頓,規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進(jìn)力度,美麗縣城建設(shè)初見(jiàn)成效。陵川縣城連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城,2012年獲得全省十佳衛(wèi)生縣城榮譽(yù)稱號(hào)。
二、縣城建設(shè)與管理存在的問(wèn)題
從調(diào)研情況來(lái)看,所發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是:
縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠??h城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無(wú)詳規(guī),使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此,在縣城的建設(shè)中,出現(xiàn)了公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后、公共活動(dòng)空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。
縣城管理合力不足。目前,縣住建局、城管中心、國(guó)土局、交警隊(duì)、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé),但協(xié)調(diào)配合不到位,遇到難題有相互推諉現(xiàn)象,使一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明。近年來(lái),盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作,但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約,縣城綠化率仍然偏低,未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì),城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi),公廁數(shù)量過(guò)少,貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)滯后,流動(dòng)商販在繁華地段擺攤叫賣(mài)屢禁不止,缺乏公共停車(chē)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè),車(chē)輛亂停亂放、擠占交通道路,停車(chē)難問(wèn)題突出。文化、娛樂(lè)休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足,不能滿足群眾文化、健身、娛樂(lè)、休閑的需求。
三、加強(qiáng)縣城建設(shè)與管理的建議
(一)盡快完善規(guī)劃編制工作,強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用
1. 盡快編制出臺(tái)區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃,盡快編制出臺(tái)區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī),做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃,預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動(dòng)場(chǎng)地。要著力搞好一心、兩軸、四片區(qū)的規(guī)劃編制工作,在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上,推進(jìn)縣城平城同城發(fā)展,沿長(zhǎng)陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),合理引導(dǎo)新上項(xiàng)目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目向沿線轉(zhuǎn)移,提高縣城的承載能力和輻射功能,拓展縣城發(fā)展空間、提業(yè)支撐。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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