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近幾年來,我縣煙葉生產在發(fā)展總量上取得了可喜的成績,但煙葉質量水平的提高非常有限,離工業(yè)的要求差距仍然很大。面對日益激烈的國內煙葉市場競爭和我國加入wto后國際煙葉市場帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。通過對我縣煙葉發(fā)展種植的縱橫向分析討論,對煙葉可持續(xù)發(fā)展的問題和機遇剖析,煙葉發(fā)展必須堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針,貫徹“優(yōu)化布局、優(yōu)化結構、優(yōu)化市場、優(yōu)化服務”的工作重點,推進市場化進程,以成熟度項目帶動煙區(qū)發(fā)展,生產出工業(yè)可用率高、綜合品質好、卷煙工業(yè)歡迎、煙葉生產經營單位受益的優(yōu)質煙葉,如果實現我縣煙葉持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、我縣煙葉發(fā)展存在的問題
一是煙葉生產種植分散,生產集中度低,烤煙生產不穩(wěn)定,布局調整步伐緩慢。我縣早已實行萬畝鎮(zhèn)、千畝村、百畝組、十畝戶工程,但各地發(fā)展不平衡,煙葉生產的發(fā)展仍然需要政府的引導作用,目前無法滿員煙草部門要求。
二是基礎薄弱,不管是哪一個方面,與先進地方相比,差別較大。人員素質低,管理落后,煙田基礎設施差。
三是科技含量不高。目前的生產僅停留在常規(guī)技術的實施上,對新技術的推廣沒有全面實行,如漂浮育苗、病蟲害防治、烤房的更新換代,所產的煙葉在省內外有一定的知名度,但無品牌效應。技術服務網絡有待進一步健全。目前,我營銷部技術人員不少,但缺乏“高”、“尖”人才、上“檔次”人才,農村雖然有一批種煙專業(yè)人員,但“鄉(xiāng)土味”較濃,接受新技術慢。
四是煙葉質量與市場需求矛盾突出,與國內優(yōu)質主產區(qū)相比,煙葉市場競爭力不強。煙葉質量與國際、國內先進水平相比,有很大差距。煙葉香氣質和香氣量不足、油分和彈性差。部分煙葉存在成熟度不夠、下二棚煙葉可用性差,特別是顏色和結構存在問題較為突出。
五是管理體制落后。由于整體隊伍素質不高,新的先進管理模式難于接受,即使強制執(zhí)行,也難以達到令人滿意的效果。
二、煙葉發(fā)展的機遇
(一)發(fā)展優(yōu)勢。全球正進行的世界范圍內產業(yè)大規(guī)模轉移的一個新的周期,其時間大約在今后10年左右。這給衡陽煙草走市場經濟之路并最終走向世界提供了前所未有的歷史機遇。加入wto以后,伴隨煙葉市場的激烈競爭,煙葉生產收購勢必向生產技術高、煙葉質量好、市場占有率高的煙區(qū)傾斜。抓住北煙南移的有利契機,國家將加大對湖南煙區(qū)的調整力度,我市將成為全國煙葉生產30強分公司之一,**是衡陽的主產區(qū),有較強的發(fā)展優(yōu)勢。
(二)有得天獨厚的土壤、氣候優(yōu)勢,種煙土壤分布在平原丘陵山區(qū),海拔100米以內,土質多為紅壤,紫色土,降雨量大,光照強,有利于煙葉干物質的積累,是種植烤煙的理想區(qū)域,經過十幾年的生產發(fā)展,所產煙葉屬濃香型,風格突出,顏色金黃、油份足、香氣量足,深受省內外煙廠的歡迎。
(三)社會環(huán)境優(yōu)勢。產區(qū)各級政府高度重視和大力支持煙葉生產。煙葉不僅是農民的主要收入,而且也是縣鄉(xiāng)財政的主要財稅來源。
(四)有一批專業(yè)技術人員優(yōu)勢。“科教興煙”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的全面實施,為我縣煙草的發(fā)展提供了科技和人才保障。經過十多年的磨練,有一支較為成熟的技術隊伍,有一大批煙葉種植能手,形成了一整套具有畢節(jié)特色的煙葉生產技術。我縣初步建立起了多層次的科研技術推廣網絡,形成了一整套技術規(guī)范體系。
(五)基地優(yōu)勢。我縣煙葉是**煙廠的基地縣,具有發(fā)展的強大后勁,將在資金、政策、技術、人才上優(yōu)于其它產區(qū)。并有可能在省外找一至二家實力雄厚的廠家作后盾,成為多家煙廠的基地。
三、**縣煙葉發(fā)展的對策
(一)切實加強煙葉基礎建設。要繼續(xù)狠抓煙葉生產的基礎建設,確保優(yōu)質煙葉生產具備良好的條件。首先要加強人才隊伍建設,構建煙葉人才資源庫。人是最重要的生產資源。針對縣以下煙葉技術人員文化專業(yè)素質偏低的突出問題,要積極引進和培養(yǎng)具有中等專業(yè)以上學歷的農業(yè)技術人員充實基層技術隊伍。加強現有技術人員的定期培訓,加大考核力度,建立優(yōu)勝劣汰機制,全面推行煙葉專業(yè)技術職務評聘工作?;鶎诱菊鹃L必須達到中專以上文化水平,收購站中專以上技術人員要占到一定比例。建立較為完整的煙葉試驗、示范、推廣體系。要分層次培養(yǎng)群眾公認、有一定學術權威的技術帶頭人。落實相關政策,調動積極性,靠他們培養(yǎng)帶動一批人。制定煙農培訓計劃,采取建立煙農學校、舉辦短期培訓班等多種形式,加大對煙農的培訓力度,培養(yǎng)和穩(wěn)定一批新型煙農隊伍。第二加快標準化基層煙站和標準化烤爐改建進度。 按照“壓縮數量、擴大規(guī)模、強化服務”的原則,結合產區(qū)布局調整,整合優(yōu)化煙站布局。逐步把煙站建成分布合理、經濟實用、功能齊全、制度健全的煙葉生產收購前沿陣地。要加快信息化建設進程,以信息化帶動煙葉 生產、收購、調撥工作實現現代化、科學化和數字化,促進經營和管理的規(guī)范和高效。第三加強煙田水利設施建設。水利是農業(yè)的命脈,煙田的排灌嚴重影響著我縣煙葉生產整體質量的提高。
(二)堅持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略,提高煙葉產業(yè)化水平。布局調整就是生產力。加大布局調整力度,堅持基地縣發(fā)展戰(zhàn)略,作強作大重點優(yōu)質煙區(qū),提高煙葉生產集中度,是提高產區(qū)核心競爭力的重要途經,是推進煙葉市場化和產業(yè)化的必由之路,是參與深化農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性結構調整的重大步驟。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢和非均衡競爭的思路,通過市場、計劃、技術、資金等綜合手段,控小促大,控劣促優(yōu),扶優(yōu)扶強,抓好2萬擔以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),力爭在三年內建成4個2萬擔以上的基地鎮(zhèn)、形成地域明顯、風格突出、產業(yè)化水平高的煙葉產業(yè)帶(區(qū)),形成以東部煙區(qū)為主導、南部煙區(qū)為補充的協調發(fā)展格局。通過各種渠道引入煙廠參與基地建設,與煙廠建立長期的供求關系。同時要改煙葉產前投入為產前投入與產后投入相結合的投入辦法,常規(guī)性投入以化肥投入、烘房改造、新技術推廣為主。
(三)創(chuàng)立煙葉大名牌。增加科技含量的目的是為了促進煙葉質量的提高,實行品牌戰(zhàn)略才能使我縣優(yōu)質煙葉發(fā)展、振興。要實現種植規(guī)模化,有利于煙田管理,是提高我區(qū)煙葉生產水平的有效方法,進一步加快我區(qū)煙葉種植布局的調整,扶持發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶,積極推廣連片種植,徹底取消20xx畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),200畝以下的村和4畝以下的種植農戶。
(四)加強管理,強化服務指導意識。煙草公司要把煙農的煙葉生產作為煙草行業(yè)的大事來抓,服務煙農,指導煙農,使煙農掌握實用的煙葉生產技術,提高特色煙葉生產水平,自覺遵守國家烤煙生產、收購政策。強化責任制意識。大力推行技術承包為核心的目標責任制,生產人員實行擔煙工資——“包面積、包產量、包上中等煙比例、包桔黃色煙葉比例”。年終與工資、獎金掛鉤考核,通過這種運行機制,真正使生產人員的切身利益與廣大煙農的效益掛起鉤來,最大限度地提高廣大煙農的種煙收入,促進煙葉生產的健康發(fā)展。
(五)依靠科技,堅持以提高質量為中心,增強煙葉市場競爭力。煙葉質量是決定煙葉市場競爭力的核心要素。要通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,始終把提高煙葉質量作為煙葉生產的出發(fā)點和落腳點。煙葉質量不僅要重視外觀等級質量,還要重視煙堿、糖堿比、鉀等內在化學品質。能順利通過煙廠把化學成分作為煙葉調撥的否決指標。今后我縣煙葉生產發(fā)展的目標就是要努力提高下部和上部煙葉的可用性。上部煙葉要著重提高成熟度,降低身份厚度和煙堿含量,下部煙葉要提高身份厚度和油分。要加快實現煙葉由產量型向質量型發(fā)展,切實把煙葉生產轉移到以提高質量為中心的發(fā)展軌道上來。1、制定一整套生產技術規(guī)范等規(guī)程,范圍包括:品種、育苗、移栽、施肥、病蟲害防治、采收、烘烤、加工、產品包裝。2、要建立必要的科研機構。科研要舍得投入,大膽接納優(yōu)秀人才,健全組織、做出規(guī)劃,對影響我區(qū)煙葉質量的關鍵性技術,如施肥技術、種植品種、病蟲害防治、烘烤技術、特色煙葉生產、國際主料煙葉的開發(fā)等進行科學試驗。3、不斷完善實用技術推廣力度。要進一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實用技術的總結、推廣。不斷引入新的推廣項目。增強畢節(jié)特色煙葉的發(fā)展動力。4、建立“金字塔”型的技術服務網絡?!八笔菬熮r,“塔身”是營銷部及承包技術人員,“塔尖”是具有技術權威的科研人員。5、狠抓示范建設??h公司及煙葉站,要堅持不懈地搞好示范建設,形成梯級示范體系,通過示范,檢驗各縣公司煙葉站的技術水平,通過示范帶動整體煙葉水平的提高。6、建立健全承包責任制。必須建立一支具有特色煙葉生產技術的承包隊伍,負責優(yōu)質煙葉生產的技術研究開發(fā)和指導。
2010年以來,受金融危機的沖擊影響,全縣中小企業(yè)各項經濟指標均呈大幅下滑態(tài)勢。1-7月,中小微型企業(yè)發(fā)展到5129戶,比上年同期增加125戶;其中年主營收入2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)46戶,年產值過億元企業(yè)12戶,比上年增加2戶。完成工業(yè)總產值345584萬元,同比增長13%,完成工業(yè)增加值100219萬元,同比增長15.4%;實現工業(yè)稅金17766萬元,同比增長12.97%,其中完成規(guī)模工業(yè)總產值236117.2萬元,同比增長12.1%,完成增加值85590.4萬元,同比增長10.6%,規(guī)模工業(yè)實現銷售產值230868萬元,產銷率97.8%。規(guī)模企業(yè)增值稅12699.78萬元,同比增幅0.55%。全縣基本形成了礦產、能源、建材三大工業(yè)支柱產業(yè),三大產業(yè)完成規(guī)模工業(yè)產值217031.1萬元,增加值78678萬元,分別占全縣工業(yè)的67.6% 、22 %、7.3%,三大產業(yè)中礦產業(yè)占產導地位,是全縣工業(yè)經濟發(fā)展的基石和支撐。
精、特、新”的發(fā)展路子,以小企業(yè)組成大集群、以小產品拓展大市場、以小資本產生大效益。一是實施重點工業(yè)項目大會戰(zhàn)。突出大項目的帶動作用,出臺了《__縣重點工業(yè)項目大會戰(zhàn)實施方案》等文件,確定10個投資過億元、可年創(chuàng)稅收2000萬元以上的重大工業(yè)項目進行重點扶持和調度,確保按時達產達效。項目全部投產后可實現稅收6個多億,再創(chuàng)“__財政”。二是突出項目對接與產業(yè)聯強。啟動了由國電珠海公司投資的風力發(fā)電項目,一期白云仙風電(裝機4.95萬kw、總投資45343萬元)項目已列入國家“十二五”風電規(guī)劃,通過了國家發(fā)改委核準,取得了省發(fā)改委批文(湘發(fā)改能源[2012]1527號),可望今年上半年開工建設。實施了福海礦業(yè)與徽谷礦業(yè)強強聯合,組建中湘鎢業(yè)集團,新上總投資達7.7億元、可年創(chuàng)產值15億元、年創(chuàng)稅收過億元的apt及硬質合金項目,并積極推動其“上市”,從此將徹底改變我縣只出原礦石,不出“高端”產品的歷史。三是實施校企戰(zhàn)略合作。為合理利用我縣礦產資源,加強產學研合作,促進科技成果轉化,與中南大學開展了校企戰(zhàn)略合作,建立了長期的合作關系,實現科技人才成果與企業(yè)零對接服務。在__經濟開發(fā)區(qū)白泉工業(yè)小區(qū)內設立具有__特色的新型金屬材料研發(fā)基地,將鉻、鎂、鎢、鉬等有色精深加工項目引入基地集群發(fā)展,形成__高新材料深加工、物流、信息、交易中心平臺,廢舊硬質合金、電路板、汽車等“城市礦產”的回收分解循環(huán)綜合利用處置基地、湖南省重要的新金屬材料基地和全國鎢資源與產品交易中心。
整治年”活動,為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化服務,爭當企業(yè)的貼心人和“娘家人”。一是大力優(yōu)化企業(yè)服務機制。先后出臺了《開展企業(yè)“雙聯”幫扶工作的通知》和《“中小企業(yè)服務年”活動實施方案》等文件,建立了“四包四定四個一”(包辦證、包招工、包回訪、包解決問題、定任務、定措施、定責任、定獎罰、一個企業(yè)、一套班子、一套方案、一抓到底)制度,對縣內重點工業(yè)項目、規(guī)模企業(yè)、困難企業(yè)實行縣領導掛點、縣直單位牽頭、派專人駐點。將全縣59名縣級領導和86個部門單位安排到重點規(guī)模企業(yè)實施雙聯幫扶,每家企業(yè)安排1-2名聯系縣領導,1個牽頭單位、1個參聯單位、1-2名聯絡員,實行“一對一、面對面”幫扶,通過健全重大項目全程代辦、綠色通道、直通車等服務制,著力解決企業(yè)在環(huán)評、用地、立項、審批、辦證、供電等方面的困難和問題,助推我縣中小企業(yè)快速發(fā)展。二是深入開展企業(yè)減負行動。我們一直將減負工作做為服務企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的重要工作來抓。相繼出臺了《__縣減輕企業(yè)負擔工作實施方案》等系列文件,以優(yōu)化辦牽頭,向14家涉企減負部門下發(fā)了《關于歸集減輕企業(yè)負擔有關政策規(guī)定的材料的通知》,對各自的涉企減負政策裝訂成冊印發(fā)到各企業(yè),全面規(guī)范對企業(yè)的收費行為,從根本上減輕企業(yè)負擔。同時,認真落實了企業(yè)“寧靜日”制度,每月1-20日除特殊情況外,相關執(zhí)法部門不得進企檢查,努力打造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
根據目前的情況來看全縣中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機的影響,回升的基礎還不鞏固,速度還很緩慢,前景仍不明朗。調研中發(fā)現,我縣中小企業(yè)受金融危機沖擊嚴重,現有的46家規(guī)模企業(yè)停產半停產企業(yè)達16家之多。從調研情況看,當前制約我縣中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問題有:
(一)工業(yè)企業(yè)后勁不強。一是產業(yè)結構單一。目前,我縣工業(yè)仍然是以礦產經濟為主,礦業(yè)獨大的局面未扭轉。納入統(tǒng)計的46家規(guī)模以上企業(yè)中,科技企業(yè)僅有1家,礦產冶煉企業(yè)33家,占規(guī)模企業(yè)的72%;重工業(yè)占全部工業(yè)產值65%以上,其中建材、冶煉業(yè)兩項傳統(tǒng)產業(yè)所占比重達60%,且大多數是依托稅收政策、本地資源、“兩頭”在外生存的“加工貿易型”企業(yè)。單一的工業(yè)經濟結構導致我縣工業(yè)抵御市場風險能力弱,受國際和國內形勢影響嚴重。二是園區(qū)建設滯后。目前,我們工業(yè)園區(qū)的建設還停留在“五通一平“這一低層
次的建設追求上,且路網骨架還沒全部拉開,水、電、路、訊等建設的標準還比較低,與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯網、通訊、土地平整到位的傳統(tǒng)意義上“九通一平”有差距,與現代意義上的信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和建立面向21世紀新經濟平臺的“九通一平”差距就更大。園區(qū)建設與城區(qū)建設、周邊城鎮(zhèn)建設缺乏互通互融,資源、基礎共享程度低,工業(yè)園區(qū)承載功能、洼地效應不強。三是企業(yè)規(guī)模不大。盡管我們納入統(tǒng)計的規(guī)模企業(yè)有44家,但無論從企業(yè)資金、規(guī)模、產能等硬實力來看,還是從企業(yè)品牌、技術、市場等軟實力來講,我們都還沒有一家真正像樣的規(guī)模企業(yè),既沒有行業(yè)龍頭,更沒有產業(yè)龍頭,規(guī)模企業(yè)沒有起到應有的龍頭帶動作用。大部分規(guī)模企業(yè)雖有規(guī)模,但生產經營的層次仍停留在粗級產業(yè)粗加工的低水平階段。四是產業(yè)鏈條不長。我縣礦產資源優(yōu)勢明顯,是礦產資源大縣,但不是礦業(yè)經濟強縣。礦產業(yè)雖然開發(fā)多年,但現在仍是處于“一流資源、二流產品”的發(fā)展現狀,基本停留在原礦采選和冶煉粗加工環(huán)節(jié)上,且行業(yè)同質化競爭激烈,低端產品產能相對過剩,要么有價無市,要么有市無價。無論是當前還是今后一段時期內,都沒有一家生產科技含量高、附加值高的礦產品精深加工產品。特別是鎢產業(yè)企業(yè),基本處于價值鏈的末端,受國際鎢價格的影響較大,困難的時候要靠拿國家補貼維持基本經營,甚至出現生產得越多就虧得越多的局面。(二)工業(yè)企業(yè)要素不濟。在土地方面,受用地指標限制,大部分新上項目的土地手續(xù)辦理遲緩,影響項目落地。在電力方面,供電體制不活,受郴電國際管理權限上收影響,__分公司支撐地方經濟建設的靈活性受制,供電電量不足、供電不正常、電價偏高,電價優(yōu)惠政策未落實到位等問題難以從源頭上根治。在人才方面,由于待遇、工作生活條件不優(yōu),專業(yè)技術人才難以引進,嚴重影響企業(yè)的長遠發(fā)展。
(三)工業(yè)企業(yè)機制不活?;旧咸幱趯ν怆y引進、對內難扶強、對上難推出、對下難交待的窘境。一是政策缺乏創(chuàng)新。一方面,無論國家、省、市已經出臺的政策,還是我縣已有的政策,都還存在著政策與執(zhí)行兩張皮的問題,各級政策到了地方部門,要么束之高閣而置之不理,要么搞上有政策下有對策,導致政策優(yōu)惠成為一紙空文。有的是怕這怕那怕丟帽、怕出問題怕擔責,不能著眼全局利益創(chuàng)新執(zhí)行落實,遇有問題繞著走、遇有利益爭著要。另一方面,對政策優(yōu)惠的制定出臺理解依然還停留在稅費減免、土地減讓、電價減少的淺層優(yōu)惠上,沒有從更高更廣的層面的創(chuàng)新出臺政策優(yōu)惠措施。二是招商活力缺失。這幾年來,我縣工業(yè)招商基本上還處在小打小鬧的水平上,招商視野不夠寬、辦法不夠多、成效不夠明、措施不夠硬,大集團、大規(guī)模,龍頭型、戰(zhàn)略型企業(yè)的引進還少之有少。三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來,雖然縣委、縣政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,也取得了一些成效,但在很多方面還不能令人滿意。突出表現在:一是政策落實不好。中央和縣委、縣政府近幾年出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策,但很多政策落實不到位。二是政務環(huán)境出現了縣熱,部門冷的現象。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,但一些手握審批權的職能部門態(tài)度不積極。隨著問責制的深入,現在出現了部分官員怕擔責任而行政不作為的現象。三是相關部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對民營企業(yè)存在事實上的歧視和不公平現象,抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。四是用地難問題十分突出。隨著國家對土地政策的不斷調控,相關建設用地審批的程序和要求也更加嚴格,中小企業(yè)用地普遍較為困難,“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。
(四)融資難問題依舊突出。目前我縣境內的金融機構非常少,工行、中行等已撤消的銀行至今未恢復,現有的銀行資源貸款額度較小、門檻較高、期限較短,對企業(yè)的資金支持力度有限,在一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。一是企業(yè)經營不穩(wěn)定,難融到資金。有些企業(yè)未來成長性較好,但目前經營困難,業(yè)績不穩(wěn)定,融資成為難題。二是有的企業(yè)用地屬于集體性質或租賃用地,不能作為銀行抵押資產,貸款困難。三是一些銀行在對企業(yè)的資產抵押評估過程中,給予企業(yè)的評估值過低,導致企業(yè)貸款額有限、變現難,不能從根本上解決資金短缺問題。四是金融部門支持與企業(yè)的需求仍有差距。近年來,盡管國家出臺了支持中小企業(yè)的一系列金融政策,各金融機構均設立了解決中小企業(yè)貸款的專設部門和機構,但有些金融部門過多地注重風險控制,導致銀行對中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進度與中小企業(yè)發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。
(五)技術創(chuàng)新能力弱。中小企業(yè)人才嚴重缺乏、引進人才難、留住人才難、人才流動性大,大量中小企業(yè)受資金、人才局限,技術研發(fā)能力弱。一些企業(yè)雖然生產規(guī)模較大,產值也較高,但由于產品技術研發(fā)跟不上,產品附加值不高,利潤很少。目前,我縣企業(yè)家隊伍知識結構單一,學歷普遍較低,獲大學本科文憑的不足3%,有專業(yè)技術職稱的不足10%。企業(yè)專業(yè)技術人才嚴重不足,引進、消化、吸收、創(chuàng)新能力弱, 自主研究開發(fā)能力更弱。有些企業(yè)經營管理人才稀缺,成長環(huán)境不寬松,缺乏必要的人才支撐和智力支持。
(一)轉變思維方式推進工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是明確發(fā)展重點,突出優(yōu)勢產業(yè)??h委、縣政府要把精力和注意力重點轉移到工業(yè)發(fā)展上,向特色化、集約化發(fā)展,大力實施工業(yè)轉型“四百工程”,重點發(fā)展礦產精深加工和農產品深加工。二是加強工業(yè)項目調度。持續(xù)抓好縣級領導聯系重點工業(yè)項目工作,縣委、縣政府至少一個月召開一次由書記、縣長參加的工業(yè)經濟運行情況現場辦公會,制發(fā)任務交辦卡,切實抓好跟蹤落實,實實在在為企業(yè)解決困難和問題。同時,每年的6月份作為“企業(yè)服務月”,切實為企業(yè)排憂解難。三是改進招商引資方式。大力實行園區(qū)招商和企業(yè)招商相結合、綜合性招商和分產業(yè)專題招商相結合等多種招商方式。通過加大招商引資力度,積極引進適合我縣發(fā)展的產業(yè)、配套產業(yè)及下游產業(yè),把我縣支柱產業(yè)變成主導產業(yè),把產業(yè)鏈條變成產業(yè)“板塊”,形成產業(yè)集聚區(qū)。同時,充分發(fā)揮和依靠我縣在外務工、經商、辦廠人員的作用,鼓勵他們回鄉(xiāng)投資置業(yè),并通過他們吸引更多的老板回家投資,實現“勞務輸出”向“資本回流”的轉變。
(二)完善政策體制推進工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是加大推進園區(qū)體制改革。建議縣委、縣政府在上級政策允許的范圍內對園區(qū)盡量下放管理權限,實現審批
一、全鄉(xiāng)概況
__鄉(xiāng)地處金沙江畔,位于武定縣城西北部,距縣城108公里,鄉(xiāng)域國土面積168平方公里,東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng),南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn),西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤,北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江(金沙江)相望,是武定目前唯一的民族鄉(xiāng)。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族,少數民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜,山高坡陡,溝壑縱橫,勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境,形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大蕎地)。年平均氣溫25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,氣候炎熱,常年無霜,宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經濟林果及熱區(qū)作物。20__年,全鄉(xiāng)轄8個村民委員會,60個自然村,75個村民小組。有4003 戶,14389人。其中,農業(yè)戶3659戶,農業(yè)人口14032人,占總人口的95.7%?,F有耕地面積14845畝,其中水田5335畝,旱地9510畝,人均1.05畝。糧食總產量598萬千克,人均有糧353千克,工農業(yè)總產值517萬元,人口自然增長率為3.9‰,全鄉(xiāng)經濟總收入為3075萬元,農民人均純收入1344元。由于基礎設施比較薄弱,農業(yè)農村發(fā)展后勁不足,經濟社會發(fā)展速度緩慢,鄉(xiāng)級財政收支困難重重等諸多原因,故是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀
近年來,我鄉(xiāng)以優(yōu)質香蕉、優(yōu)質稻、冬玉米等為代表的農業(yè)產業(yè)化取得了較大進展。通過認真總結我鄉(xiāng)近十多年來冬農開發(fā)和熱壩作物栽培經驗,細化發(fā)展目標,狠抓措施落實,優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮河谷優(yōu)勢。在“優(yōu)質化、市場化、產業(yè)化”上狠下功夫,在“優(yōu)質率、商品率、增加值”上大做文章,突出重點,狠抓優(yōu)質香蕉、優(yōu)質水稻、優(yōu)質菜豆、冬早玉米、熱區(qū)水果基地建設,培育拳頭產業(yè),發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農業(yè),取得了顯著成效。
1、種植業(yè)內部結構明顯優(yōu)化
按照“注重特色,突出重點,規(guī)模經營”的發(fā)展思路,堅持穩(wěn)水稻,保香蕉,增定單,重冬季農業(yè),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到20__年優(yōu)質稻面積達到3640畝,產量205.5萬公斤,產值308.25萬元;優(yōu)質香蕉面積4020畝,產值350萬元;冬玉米面積由1200畝,產值112萬元,優(yōu)質菜豆面積1000畝,產值161萬元,花生1280畝,產值62.5萬元。我鄉(xiāng)已經發(fā)展為全縣最大的香蕉生產基地,糧經作物品種結構、品質結構明顯優(yōu)化。
2、科技措施、良種良法在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應用上成效顯著
一是加大了科技培訓力度,做好新型農民培訓。20__年共組織各種培訓350場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報48期,合計受訓群眾7600多人次,大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達4000畝,多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應用率達98%以上。三是做好特產農業(yè)、訂單農業(yè)的引導和指導服務工作。配合縣農廣校完成新型農民科技培訓工作。共培訓24場次,培訓農戶215人,合計150人畢業(yè)獲得“綠色證書”。
3、特色、優(yōu)勢產業(yè)框架基本構建
經過近十年的探索,特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源,注重冬季農業(yè)開發(fā),形成了河谷冬玉米、冬番茄、優(yōu)質菜豆為主的特色農業(yè)種植帶,20__年發(fā)展種植了1100畝冬玉米,1000畝優(yōu)質菜豆,350畝冬番茄。利用夏季光熱資源,在河谷兩岸發(fā)展優(yōu)質花生1200畝,玫瑰茄450畝,優(yōu)質柑桔300畝,龍眼150畝,大青棗450畝,石榴450畝,形成了河谷熱區(qū)水果種植帶。
三、存在的主要困難和問題
我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經過近十年的探索和發(fā)展,取得了一定成效,已呈現出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達地區(qū)相比,還存在諸多差距,主要表現在以下幾個方面:
一是產業(yè)結構調整力度不大。表現為優(yōu)勢產業(yè)少且規(guī)模小,缺乏具有示范和品牌效應的基地典型,產業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農戶家庭經營為主體,種植品種散而且規(guī)模小,制約了生產效率。個體經濟實力弱,難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險,導致收入增長困難。
二是缺乏龍頭企業(yè)帶動,后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年,我鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)規(guī)模小,在引進龍頭企業(yè)開發(fā)產品加工方面非常困難,尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動,導致農產品市場競爭力不強,發(fā)展后勁不足。產品在產、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。
三是基礎設施薄弱,制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)農村水、路等基礎設施滯后,造成“有水不能用,產品運不出”,旱季河水從谷底流過,半坡農地缺水嚴重;雨季時常斷路,造成農產品滯壓,嚴重影響了農業(yè)生產。
四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植,缺乏必要的栽培管理技術和市場導向,優(yōu)質高效農業(yè)意思淡薄,種植品種雜、亂,管理水平低,造成農業(yè)產出率低,農產品質量差,嚴重影響了群眾生產積極性,制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。
這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化進程,我們必須認真對待,深入研究,落實措施,挖掘潛力,破解發(fā)展難題。
四、今后工作的意見和建議
農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前,我鄉(xiāng)的農業(yè)產業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期,我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇,緊緊圍繞農業(yè)結構調整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展
規(guī)劃,以農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線,以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為目標,突出特色和重點,狠抓農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),采取切實有效的對策和措施,加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。1、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則,圍繞農業(yè)結構調整戰(zhàn)略,結合東坡鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展五大基地建設(即優(yōu)質稻、優(yōu)質香蕉、冬玉米、優(yōu)質菜豆、優(yōu)質河谷水果基地),整體推進,重點突破,優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。依托我鄉(xiāng)低熱河谷資源,重點發(fā)展優(yōu)質香蕉、優(yōu)質稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區(qū)水果等特色主導產業(yè),按照基地化、規(guī)?;?、標準化、現代化生產要求,加速傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。
2、培育主導產業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質香蕉。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房發(fā)展優(yōu)質香蕉3500畝。二是發(fā)展優(yōu)質水稻。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房、達臥6個村委會夏季發(fā)展高檔優(yōu)質稻4000畝。三是發(fā)展冬玉米。9月中旬在所所卡、東坡、莊房3個村委會利用秋熱發(fā)展地膜冬玉米1000畝。四是發(fā)展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發(fā)展無公害菜豆1000畝。五是發(fā)展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發(fā)展優(yōu)質玫瑰茄1000畝。
3、發(fā)展特色產業(yè)。按照農業(yè)結構調整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃,把農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略與農業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機結合起來,根據自然條件和資源優(yōu)勢,打破行政區(qū)域界限,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一品種,優(yōu)化農業(yè)區(qū)域化布局。在達臥、東坡、發(fā)展優(yōu)質柑桔300畝,石榴300畝。在東坡、所所卡、東甸、白馬口發(fā)展優(yōu)質芒果200畝,大青棗350畝。
情況的調研報告
**工業(yè)經濟經過長期的積累和發(fā)展,初步形成了具有一定規(guī)模的特色產業(yè)集群,擁有一批頗具影響力的特色產業(yè)和龍頭企業(yè),對拉動**經濟發(fā)展起到了積極作用?,F將有關調研情況報告如下:
一、全市工業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展現狀及特征
(一)發(fā)展現狀
**特色產業(yè)發(fā)展起步較早,特別是近幾年來的不斷培育、發(fā)展,產業(yè)規(guī)模不斷擴張,產業(yè)特色日趨明顯。至目前,主要分布有特色產業(yè)板塊。
1、化工產業(yè)。以經濟開發(fā)區(qū)為載體,以新浦化工、錦雞染料、振華油脂、常農化工、康鵬電子等企業(yè)為重要支撐,初步形成了氯堿、染料顏料、醫(yī)藥農藥、油脂化工、電子化學品及化學助劑等精細化學品五大化工產業(yè)集群。目前,氯堿化工產業(yè)鏈相對完備,每年開票銷售規(guī)模在100億元左右,油脂化工以振華油脂為代表,發(fā)展勢頭迅速,2011年實現開票銷售突破30億元。同時有新加坡、荷蘭、法國、德國等10多個國家和地區(qū)的跨國公司、世界500強企業(yè)及國內大型企業(yè)集團、上市公司入駐園區(qū)。目前,全市共有化工生產企業(yè)276家,其中規(guī)模以上企業(yè)115家,2011年開票銷售收入達280億元,占全市工業(yè)國稅開票銷售比重接近50%。
2、減速機產業(yè)。以濟川街道辦和姚王鎮(zhèn)為主體,以泰隆、泰星集團為龍頭企業(yè),全市有減變速機制造企業(yè)100家左右,規(guī)模以上企業(yè)30家,產品有50多個系列、上千個品種、幾十萬種規(guī)格。僅泰隆、泰星集團的減速機產品在國內市場占有率就超過20%以上?!疤┞ 薄ⅰ疤┬恰迸茰p速機雙雙被評為中國馳名商標和中國名牌產品。減速機行業(yè)全部從業(yè)人員達10800人,2011年開票銷售超50億元。
3、醫(yī)藥及醫(yī)療器材產業(yè)。以濟川藥業(yè)、中丹制藥、藍韻凱泰為主體,全市共有藥品生產企業(yè)20家,醫(yī)療器械生產企業(yè)39家,從業(yè)人員1萬多人,擁有符合GMP標準的制藥廠房近5萬平方米。濟川藥業(yè)集團連續(xù)多年躋身全國醫(yī)藥企業(yè)百強行列,初步形成以中成藥、化學藥中的抗生素類藥品為主,消化系統(tǒng)、抗腫瘤類藥品和醫(yī)療器械產品為輔的多元化格局,2011年實現開票銷售40億元。
4、船舶制造及配件加工產業(yè)。以虹橋工業(yè)園為主體,以港華、華泰、大洋、中旭四家船舶為支撐,全市現有船舶制造企業(yè)13家,另有船舶配套生產企業(yè)26家,主要生產噸位在5萬噸以下的駁船、成品油輪、運輸船、化學品船等,2011年開票銷售實現50億元。目前,計劃總投資49億元(生產30萬噸級超大型油輪、萬箱級集裝箱船)的揚子鑫福造船正在抓緊建設世界第一大船塢(長543米,寬147米,深13米,能容納4條30萬噸級船舶同時建造),年底投入生產,力爭3年內銷售規(guī)模達到100億元,將成為**第一個百億元船舶企業(yè)。
5、汽摩配件制造業(yè)。全市現有汽摩配件企業(yè)52家,規(guī)模以上企業(yè)34家,2011年開票銷售達30億元,以塑光汽車部件、幸運寶貝、華騁科技、三迪為主體,主要生產汽車發(fā)動機、油箱、兒童座椅、汽車燈具、摩托車整車及配件等產品。幸運寶貝、華騁科技等3家分別獲得省名牌產品和著名商標,擁有省級工程技術中心3家,省認定高新技術企業(yè)2家。
6、電子電氣產業(yè)。全市現有電子電氣產品企業(yè)68家,規(guī)模以上企業(yè)達到34家,主要以星光發(fā)電、波瑞電氣、航聯、科興、中船永志、龍溢端子等企業(yè)為主體,生產各種規(guī)格的發(fā)電機組、輸變壓電器、開關柜、通信設備、電子元器件等產品,2011年開票銷售近35億元。星光、波瑞、航聯等5家公司產品被評為江蘇省名牌產品,航聯、永昇等企業(yè)產品直接為直九飛機、神舟系列飛船、嫦娥一號探月衛(wèi)星等配套,波瑞、航聯被省認定為“兩化融合”試點企業(yè),永志電子、航聯分別與中船重工、中兵光電等成功實施高位嫁接。
7、樂器制造產業(yè)。以黃橋鎮(zhèn)鳳靈集團為龍頭,目前共有專業(yè)樂器制造企業(yè)50多家,企業(yè)規(guī)模從5萬元起不等,有2萬多人直接或間接地為樂器行業(yè)服務。全年提琴產量達70萬把,占全國生產總量70%,占世界市場份額30%以上,2011年開票銷售達4億元。鳳靈集團建成國內最大的提琴博覽館,“鳳靈”樂器被評為中國馳名商標,黃橋鎮(zhèn)被中國輕工業(yè)聯合會、中國樂器協會命名為“中國提琴產業(yè)之都”。
8、牛仔布織造及服裝產業(yè)。以黃橋鎮(zhèn)為中心、帶動周邊的分界、古溪、廣陵、元竹等鎮(zhèn)。全市現有紡織服裝生產企業(yè)400余家,2011年實現開票銷售近10億元,紡織服裝業(yè)已成為全市吸納農村勞動力最多的產業(yè)之一。其中,以黃橋鎮(zhèn)牛仔布織造為主,已形成織機1600臺,從業(yè)人員10000多人,年加工牛仔布8000萬平米生產規(guī)模。
另外,像古溪的拉絲業(yè)、曲霞的紐扣業(yè)、黃橋的液壓機械制造業(yè)、張橋鎮(zhèn)的消防器材和麻將業(yè)、宣堡鎮(zhèn)的制鞋和繩網帶業(yè)等產業(yè),雖然起步較早,有的曾經輝煌,但由于種種原因,一直沒能盤大做強,現在這些產業(yè)的開票銷售一般在5000-8000萬元之間。
(二)基本特征
1、產業(yè)集群優(yōu)勢初現,但龍頭型、基地型大企業(yè)不多。經過多年的發(fā)展,**不少特色產業(yè)和產品,已經具備了一定基礎、規(guī)模,但由于缺乏完備的規(guī)劃和布局,導致現有的產業(yè)集群不是靠專業(yè)分工合作占領市場,而是在同一層面上無序經營,互打價格戰(zhàn)。這些產業(yè)雖有集群的雛形,卻沒有形成真正意義上的產業(yè)鏈,缺失擁有行業(yè)話語權和能引領產業(yè)集群發(fā)展的龍頭型、基地型的大企業(yè)。
2、具備了一定技術工藝基礎,但自主創(chuàng)新能力缺乏。近年來,全市積極引進、開發(fā)了一批符合國家產業(yè)政策、適應市場需求、具有一定技術工藝基礎和良好發(fā)展前景的重大項目,但總體來看,全市資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)多,資源深加工、技術密集型企業(yè)少,中低檔、外協配套產品多,深加工、精加工以及高技術含量、高附加值產品少。由于大部分企業(yè)的技術創(chuàng)新機制不夠健全,研發(fā)力量薄弱,研發(fā)費用占銷售收入的比重較低,不利于提高產品質量、科技含量。
3、培育了一批產業(yè)能人,但做大做強欲望不強。隨著各產業(yè)的快速發(fā)展,**不僅匯集了一大批產業(yè)熟練工人,也培養(yǎng)造就了一批懂經營、善管理、會技術的產業(yè)能人。但不少企業(yè)負責人思想保守、小富即安,缺乏做大做強的信心和決心,“家族式管理企業(yè)多,現代化管理企業(yè)少;作坊式生產企業(yè)多,科技成長型企業(yè)少;求穩(wěn)守攤型企業(yè)多,開拓創(chuàng)新型企業(yè)少”,企業(yè)機制活力不能充分釋放,企業(yè)發(fā)展受到嚴重束縛。
4、生產要素基本具備,但軟實力建設較弱。經過長期的自身積累,不少企業(yè)和特色產業(yè)已基本具備人力、財力、物力等方面的生產要素,仍難以在行業(yè)中形成核心競爭力。相當一部分負責人過分地以擠壓生產成本追求利潤的最大化,在企業(yè)文化、企業(yè)管理、品牌建設、領軍人才、研發(fā)創(chuàng)新等軟實力方面建設不夠,最終造成企業(yè)人心不齊、效益不優(yōu)、銷售不暢、前景不光明,長此下去,將不利于企業(yè)的快速擴張和產業(yè)的加速集聚。
二、特色產業(yè)發(fā)展方向及重點
“十二五”期間,**的特色產業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇和環(huán)境:世界投資看好和聚焦中國,國內制造業(yè)由南向北轉移,**地處長三角地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通便捷,產業(yè)基礎條件具備,醫(yī)藥、機械電子、樂器制造等產業(yè)已初具特色,且屬于國家鼓勵、支持的重點產業(yè),加上“468計劃”的快速推進,都有助于全市特色產業(yè)的發(fā)展壯大。
“十二五”期間,要圍繞“傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升,新興產業(yè)迅速擴張,高新技術產業(yè)加速起跑,科技含量和市場競爭力不斷提升,生產力布局趨向合理”的總體思路,以全球的視野、戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的思維,推進**特色產業(yè)的集聚、集群、集約發(fā)展。
1、堅持在空間布局上彰顯區(qū)域特色。堅持按照“三城四片五重點”空間布局整體規(guī)劃,圍繞各自功能定位,加快形成特色鮮明、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
加快優(yōu)化調整四大片區(qū)產業(yè)結構,推進片區(qū)與園區(qū)發(fā)展互動并進,不斷提升片區(qū)經濟的綜合競爭力。東片區(qū)堅持以黃橋工業(yè)園為依托,重點發(fā)展樂器制造、輕工紡織、機械制造、古紅旅游等產業(yè)。南片區(qū)堅持以城東工業(yè)園為依托,重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保設備、電子電氣等產業(yè)。西片區(qū)堅持依托經濟開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園,重點發(fā)展精細化工、船舶及配件、機電、醫(yī)藥等產業(yè),實施與城區(qū)聯動發(fā)展。北片區(qū)堅持以農產品加工園為依托,重點發(fā)展農副產品生產、加工、交易、物流等產業(yè)。
堅持“立足當前、適度超前、留足空間”的原則,高標準實施“一區(qū)四園”中長期發(fā)展規(guī)劃。經濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展現代大化工為目標、延伸產業(yè)鏈條,拓展高新技術領域,努力建設國家級化工新材料產業(yè)園區(qū)和國家級循環(huán)經濟示范區(qū);虹橋工業(yè)園加快推進揚子鑫福造船項目投產達效,努力實現船舶產業(yè)向船型差別化、技術高端化、行業(yè)領軍化發(fā)展,全力推進總投資86億元的天星洲整治開發(fā)及沿江配套基礎設施項目,使天星洲在未來5-10年內打造成為支撐**沿江發(fā)展的大型現代化核心港區(qū);黃橋工業(yè)園以省級開發(fā)園區(qū)為標準,積極規(guī)劃建設中奧(**)綠色技術科技產業(yè)園,加快引進實施重大產業(yè)項目,不斷壯大規(guī)模、提升層次;城東工業(yè)園立足節(jié)能環(huán)保產業(yè),加大龍頭項目開發(fā)實施和科技研發(fā)力度,促進產業(yè)企業(yè)集聚集群發(fā)展;農產品加工園以雨潤、百匯項目落戶為契機,大力發(fā)展食品工業(yè),加快向農產品精深加工方向發(fā)展。真正把“一區(qū)四園”打造成集科研、制造、商務和現代服務為一體的全省乃至全國有影響、有能量、有級別的高品質特色園區(qū)。
2、堅持在產業(yè)集群上突出特色發(fā)展?!笆濉逼陂g,全市產品結構調整將由過去的適應性調整轉為戰(zhàn)略性調整,由對單一產品的結構調整轉為產品鏈的調整,通過實施招大引強、政策扶持、突出品牌建設等一系列措施,著力培育減速機產業(yè)集群、醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)集群、油脂產業(yè)集群、船舶制造產業(yè)集群、電子電氣產業(yè)集群、汽摩零部件產業(yè)集群、樂器制造產業(yè)集群、牛仔布織造及服裝產業(yè)等特色產業(yè),抓好各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)基礎設施和配套功能服務建設,促進特色產業(yè)集聚發(fā)展,擴大總量,提升質量,形成區(qū)域特色經濟發(fā)展新格局。力爭到2015年
“特色產業(yè)集群”規(guī)模總量達1300億元。
3、堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上體現“專精特新”。依據**實際情況,“十二五”期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”,有所為、有所不為,揚長避短,扶優(yōu)扶強,充分發(fā)揮現有資源、環(huán)境和產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢,以“專精特新”求發(fā)展、求競爭、求實力、求質量。元竹鎮(zhèn)要以精密鑄造為發(fā)展方向,逐步改進工藝、淘汰落后設備;古溪鎮(zhèn)要以星光發(fā)電為龍頭企業(yè),打造省級發(fā)電機組工業(yè)園區(qū);黃橋鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)主要圍繞旅游業(yè)著力在樂器、食品、銀杏系列產品上打造**品牌;新街鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)主要在節(jié)能環(huán)保設備制造上求突破;曲霞鎮(zhèn)主要圍繞糧食深加工做好延伸發(fā)展文章;濟川街道辦、張橋鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)主要圍繞減速機、電子電氣產品系列化生產、延伸上出精品。
三、加快推進特色產業(yè)發(fā)展的措施
“十二五”期間,要按照“突出比較優(yōu)勢、實現持續(xù)發(fā)展”的原則,統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境承載能力與現有產業(yè)發(fā)展基礎,進一步優(yōu)化工業(yè)布局,促進區(qū)域經濟的持續(xù)協調發(fā)展和特色產業(yè)集群形成。著力抓好以下四方面的工作:
1、圍繞“一個調整”,推進經濟發(fā)展增長方式轉變?!耙粋€調整”即實施產業(yè)結構調整。堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀,確立“早調早主動,晚調就被動”的意識,及時適應國家經濟結構調整節(jié)奏,在保持經濟總量不斷擴張的同時,通過經濟結構調整,轉變經濟增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經濟,逐步構建節(jié)約型產業(yè)結構。一是以優(yōu)化產業(yè)結構為目標,實現企業(yè)由粗放經營向集約經營轉變,提高產業(yè)集聚度。二是以技術創(chuàng)新為重點,實現由政府管理、行政推動向建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系轉變,全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是以發(fā)展循環(huán)經濟為抓手,實現由資源消耗型向資源節(jié)約型轉變,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。四是以實施品牌戰(zhàn)略為重點,實現由產品經營到品牌經營轉變,全面提升企業(yè)市場競爭力。
2、整合“兩大優(yōu)勢”,形成發(fā)展特色產業(yè)的市場競爭力。兩大優(yōu)勢:一是區(qū)域和資源優(yōu)勢,二是機制和環(huán)境優(yōu)勢。從**的區(qū)域和資源優(yōu)勢來看:在長三角經濟圈中,**居于連接東西、溝通南北、承上啟下的節(jié)點,地處上海、南京兩小時經濟圈和蘇州、無錫、常州、南通一小時經濟圈內。**港作為國家一類開放港口,全面對外開放,已建成5萬噸級通用碼頭及化工、建材、煤炭等10多個專用碼頭,江海聯運四通八達?!耙粎^(qū)四園”發(fā)展框架已經形成,產業(yè)集聚功能日趨完善,整體投資環(huán)境進一步改善。另外,**岸線資源方面,擁有24.2公里的長江岸線,其中深水岸線8.8公里,是發(fā)展大型港口和大工業(yè)項目的理想岸線。江灘資源方面:8.3平方公里的天星洲經過綜合整治,將形成6.3km深水岸線、10km二級岸線,可規(guī)劃建設5萬-10萬噸級泊位25個。地熱資源方面:地質勘探查明,多處蘊藏豐富的地熱資源,水層在1500米左右,溫度為50-60攝氏度,有一定的含硫量,非常適合開采利用。
礦產資源方面:境內全國最大的二氧化碳氣田,已探明儲量1000多億立方米,出井即為液態(tài),純度99.9%,伴有黃金氣體“氦氣”,儲量1000多萬立方米,極具開采價值。另外全市銀杏產量占全國產量的30%以上,未來開發(fā)市場前景廣闊。
從**的機制和環(huán)境優(yōu)勢來看:**作為省管縣試點,工作節(jié)奏變得更加快捷、高效、靈活,發(fā)展空間進一步增大。黃橋鎮(zhèn)作為省行政管理體制改革試點已全面實施,同時配套黃橋老區(qū)扶持政策,極大地推進東片區(qū)提速發(fā)展;“工業(yè)強市、工業(yè)興市”主導地位確立,“三城四片五重點”發(fā)展方向明晰,開放創(chuàng)新“雙輪驅動”強勢推進,優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、生產業(yè)、小微企業(yè)升級、新興產業(yè)等發(fā)展計劃全面實施,各種扶持、上爭積極開展,政府機關致力于服務企業(yè)、服務園區(qū)的“高效服務活動年”全面展開,所有因素疊加,都有助于特色產業(yè)、特色企業(yè)集聚發(fā)展、快速發(fā)展。
3、抓好“三個保障”,提升特色產業(yè)的組織服務程度。一是做好一個特色產業(yè)規(guī)劃。根據國家產業(yè)政策,結合**資源優(yōu)勢,制定全市及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確支持重點,引導招商引資方向。堅持把特色產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設、解決“三農”問題有機結合起來。二是建設一條特色產業(yè)發(fā)展的綠色通道。在行政審批、金融擔保、工商稅收、鼓勵扶持政策等環(huán)節(jié)為特色產業(yè)提供各種便利,鼓勵金融機構向特色產業(yè)及園區(qū)進行“打包貸款”、“封閉貸款”,設立政府專項資金,用于特色產業(yè)的貸款貼息和再擔保,努力改善特色產業(yè)經營環(huán)境,降低經營成本,使**特色產業(yè)逐步向國際化邁進。三是組建一批特色產業(yè)自律性行業(yè)組織。協會成立之初,市政府及相關部門以服務的形式積極介入,通過引導搭橋,結成行業(yè)聯盟,加強行業(yè)監(jiān)督,實現行業(yè)自律,減少磨擦和矛盾,隨著協會功能的完善再逐步退出,使協會成為特色產業(yè)的自治組織,有效解決和防止**很多產業(yè)存在互相拆臺、惡性競爭的問題和現象。
4、實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”,促進特色產業(yè)集聚發(fā)展。圍繞打造特色經濟強市,以特色產業(yè)來提升產業(yè)競爭力,著力圍繞“468”計劃,堅持不懈地推進“四大”發(fā)展戰(zhàn)略。
一是堅持建設“大園區(qū)”。堅持突出以“一區(qū)四園”為特色產業(yè)核心區(qū),高起點規(guī)劃,選準特色定位,創(chuàng)新招商模式,調強發(fā)展活力,培大特色產業(yè)企業(yè),抓好功能承載配套,實現園區(qū)間優(yōu)勢互補,錯位發(fā)展。力爭到2015年“一區(qū)四園”特色產業(yè)規(guī)??偭窟_到2000億元。
二是堅持發(fā)展大產業(yè)。加快化工、機電、醫(yī)藥等主導產業(yè)的轉型升級和新興產業(yè)的快速發(fā)展,推進產業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展?;ぎa業(yè)要瞄準世界500強和央企,招引一批大化工、大企業(yè)、大項目,以增量調優(yōu)總量,盤活存量,促成氯堿、油脂、煤焦油化工和電子化學品等產業(yè)鏈的接長接粗;機電產業(yè)重點要以智能化、微型化、系統(tǒng)化為發(fā)展方向,通過實施戰(zhàn)略合資合作,加大技術改造,強化科技創(chuàng)新等,做大做強減變速器、電子機械及器材、船舶制造及配件、汽摩配件等產業(yè)鏈,構建一批行業(yè)領軍企業(yè)和產業(yè)制造基地;醫(yī)藥產業(yè)要突出生物化、綠色化、產業(yè)化為發(fā)展方向,加快發(fā)展和擴大中成藥生產規(guī)模,加快生物醫(yī)藥、原料藥的研發(fā)生產,提升產業(yè)檔次,進一步構建以濟川、中丹為龍頭,集醫(yī)藥研發(fā)生產、醫(yī)療器械生產、醫(yī)藥物流經營為一體的綜合性醫(yī)藥產業(yè)基地;農副產品加工業(yè)要走本土化發(fā)展之路,堅持“綠色化、生態(tài)化、安全化”生產,加快發(fā)展糧食、油料、畜禽產品、銀杏產品等產業(yè)的深度開發(fā),實現利潤最大化效應;新興產業(yè)要堅持走人才興業(yè)之路。重點要圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)等,在招引產業(yè)領軍人才和團隊上花大力氣,下真功夫,以人才和團隊推進企業(yè)和產業(yè)跨越式、突破性發(fā)展。
一、我市文化產業(yè)發(fā)展概況
近
年來,隨著加快實施“文化強市”戰(zhàn)略,我市文化產業(yè)得到較快發(fā)展,對經濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高,在經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、文化產業(yè)初具規(guī)模
2、產業(yè)結構逐步改善
從文化產業(yè)的核心層、外圍層和相關層三個層次看,我市文化產業(yè)結構漸趨合理,文化產業(yè)核心層的分量明顯突出。據2006年普查,合肥市文化產業(yè)的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5:9.0:30.5,直接從事文化活動的“文化服務”業(yè)占絕對主導地位(文化產業(yè)的核心層、外圍層),各行業(yè)實現文化產業(yè)增加值30.99億元,占全部文化產業(yè)增加值的比重近七成,為69.5%,比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業(yè)(文化產業(yè)的相關層)增長明顯較快,各行業(yè)實現增加值13.64億元,占全部文化產業(yè)增加值的比重為30.5%,比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心,集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業(yè),在全省文化產業(yè)中所占的比重逐年提高,引領優(yōu)勢明顯。
3、文化企業(yè)實力增強
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5、體制改革不斷推進
近年來,我市文化體制改革相繼推出一系列舉措:一是成立了市文化廣電新聞出版局,進一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關系,實現了政企、政事分開,政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經營性事業(yè)單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業(yè)制度改革,啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內部“三項制度”改革,專業(yè)藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的活力,形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
文化產業(yè)是文化與經濟的融合,涉及多個行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產業(yè)管理機構,致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說,2002年市政府機構改革,經有關部門批準,市文化局作為全市文化塊面的管理機關,單獨設立了文化產業(yè)處,指導、協調全市文化產業(yè)工作,有獨立的人員編制和財政經費,2007年文化和廣電合并后,取消了獨立的文化產業(yè)處及相應的編制和財政經費,相關工作納入局科技處(文化產業(yè)處),在處室工作職能中,百分之九十是原廣電局科技處工作職責,涉及到文化產業(yè)的職能大大削弱,和現在各級領導對文化產業(yè)的高度重
視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。
2、文化產業(yè)總量和比重偏低
3、文化產業(yè)發(fā)展格局不均衡
4、文化產業(yè)和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚,科教人才資源豐富,三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時,作為省會城市,合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢地位。但是,合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用,具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成?,F有的文化產品多處于粗放型經營,缺乏文化產品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經營。大多數文化產品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新,缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產業(yè)最核心的生產要素,是奪取文化產業(yè)發(fā)展制高點的決勝因素。文化產業(yè)需要高層次復合型人才,尤其需要既通曉文化產業(yè)內容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才,既懂產品研發(fā)又懂藝術創(chuàng)作的實用專業(yè)人才,以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才,而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業(yè)發(fā)展的領軍人物,他們的數量和質量決定了文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發(fā)展我市文化產業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產業(yè),實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設,培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力”。這為文化產業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂,是城市文明和社會進步的標志,是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發(fā)展與社會進步的促進作用顯而易見,可以說,沒有文化的發(fā)展繁榮,就難以實現經濟的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步。因此,針對存在的問題,就進一步促進我市的文化產業(yè)發(fā)展,提出以下建議:
1、確立文化產業(yè)的支柱地位
2、設立專門機構,推動產業(yè)發(fā)展
文化產業(yè)的發(fā)展涉及方方面面,是一項系統(tǒng)工程?,F有的工作機構已經適應不了產業(yè)發(fā)展的需求,尤其是協調不了各種關系,必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業(yè)發(fā)展領導小組,由市委或市政府主要領導擔任組長,宣傳、文廣、財政、規(guī)劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗,定期召開協調會和企業(yè)家座談會,協調重點項目的推進落實,聽取意見,改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設立文化產業(yè)辦公室,具有獨立的人員編制和財政專項經費,具體實施和落實文化產業(yè)發(fā)展的各項工作,行使政府對文化產業(yè)發(fā)展的日常協調推進和統(tǒng)一調控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃,扎實有力推進
我市的文化產業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面,缺乏權威性、持久性和可操作性,需要進一步修訂
和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中,將文化產業(yè)真正放到支柱產業(yè)的戰(zhàn)略地位,作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮、合理布局,提升文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時,強化規(guī)劃的貫徹力度,由市委、市政府來推動落實,用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干,做大做強文化企業(yè)
文化產業(yè)要成為支柱產業(yè),既要有鋪天蓋地的中小企業(yè),又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”(與中科院聲學所合作)等科技含量高,有較長產業(yè)鏈,能夠形成企業(yè)集群的好項目,通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關優(yōu)惠政策,進行重點培育和扶持,將其打造為上市公司,按現代企業(yè)制度及股份制方式運作,形成一批有實力、有影響的文化企業(yè);二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位,進行必要的經營體制改革。例如三個專業(yè)演出團體,如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的,必須轉變思想和機制,通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式,掛大靠強,實施重組,實現新生,及至做活做強。
5、實施大項目戰(zhàn)略,發(fā)揮項目帶動作用
強化項目帶動,發(fā)揮大項目的集聚效應和規(guī)模效應。一是借助外力,積極引進境內外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶合肥,有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業(yè)航空母艦;二是確定重大項目,實施定向招商。結合老城區(qū)改造,將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街;將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè),其所閑置的部分廠房,可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來,并在此基礎上進行相應的文化產業(yè)開發(fā),改造成為具有文化、藝術特色的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),等等??刹扇≌韧度耄龃笞鰪姾?,再退出方式,如無錫尚德公司那樣,政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用,支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項目的實施,既能做大做強文化產業(yè),也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮,形成文化搭臺,多方唱戲,各方共贏局面。我市應抓住2012年舉辦全國體育大會的契機,有力帶動文化產業(yè)的大發(fā)展。
6、設立專項基金,成立文化產業(yè)投資公司
設立文化產業(yè)發(fā)展投資基金,使其以戰(zhàn)略投資者的身份,以股權投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產業(yè)投資公司,像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措,一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資;二是大項目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業(yè);四是可以通過財政設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金,通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業(yè)發(fā)展。同時,加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業(yè)領域。成立文化產業(yè)風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司,按照市場經濟的要求,采取政府引導、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式,進一步優(yōu)化文化產業(yè)投資結構,解決文化企業(yè)融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
一、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本情況
(一)園區(qū)產能不斷擴張
今年以來,三大工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭,產能不斷擴張,拉動作用明顯。2006年1-6月,工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)實現工業(yè)總產值22億元,同比增長44.3%,占全部工業(yè)總產值的49.3%;實現稅收4213萬元,同比增長46.8%;上半年共協議入園企業(yè)8家,開工企業(yè)7家,累計當年竣工投產企業(yè)12家,企業(yè)固定資產投資額3.45億元。其中工業(yè)園區(qū)實現工業(yè)總產值12.61億元,同比增長94.7%,企業(yè)固定資產投資額1.99億元,現有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家,占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的27.57%,實現規(guī)模以上工業(yè)產值11.34億元,同比增長96.5%;其中壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)實現工業(yè)總產值7.98億元,企業(yè)固定資產投資額1.47億元;其中五東城市工業(yè)功能區(qū)實現工業(yè)總產值1.4億元。
(二)園區(qū)產業(yè)集群特色彰顯
根據年產值在4億元以上、具有區(qū)域經濟特色、且有較好發(fā)展前景的產業(yè)進行劃類,工業(yè)已初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝重點行業(yè),且主要集群在三大工業(yè)集聚區(qū)內,園區(qū)的產業(yè)集群特色日益彰顯。工業(yè)園區(qū)以五金機電、高新技術產業(yè)基地進行定位發(fā)展,以吸引縣外企業(yè)入園為主,目前已初步形成了機床工模具、摩托車及配件(電子儀表)、建材制品、照明電器、門業(yè)、廚具等為特色的主導產業(yè),據統(tǒng)計,上半年行業(yè)累計完成工業(yè)總產值10.21億元,同比增長97.8%,占全部工業(yè)產值的81%,其中門業(yè)、廚具、摩托車及配件、機床工模具增幅分別達214.8%、433.8%、90.2%、40.6%,建材制品、照明電器、縫紉機、紡織服裝增幅分別為13.1%、14.8%、25.3%、33%;一批縣外引進的規(guī)模企業(yè)已成為園區(qū)發(fā)展主動力,目前共有縣外規(guī)模企業(yè)36家,上半年累計實現工業(yè)總產值9.40億元,同比增長113.4%,占全部工業(yè)產值的74.6%,園區(qū)內縣重點企業(yè)累計實現工業(yè)總產值4.36億元,同比增長51.3%,比上年同期凈增14774萬元,占全部工業(yè)產值的34.6%,平均每家6224萬元,規(guī)模企業(yè)已在園區(qū)唱主角。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)以縫紉及機電設備特色工業(yè)園進行定位發(fā)展,以當地企業(yè)入園為主,目前已基本形成了以縫紉機、帶鋸床、工刃具、紡織服裝四大特色主導產業(yè)為主的工業(yè)格局。五東城市工業(yè)功能區(qū)以摩配及電光源特色工業(yè)園進行定位發(fā)展,以五云鎮(zhèn)企業(yè)遷移入園為主,目前已初步形成五金機械、照明電器、化工、鑄造、包裝彩印等為特色的支柱產業(yè)格局。
(三)園區(qū)開發(fā)建設有序推進
在國家宏觀調控政策的影響下,三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設雖然受到了一定程度的制約,但合力扶工、致力開發(fā)園區(qū)的氛圍十分濃厚,開發(fā)建設仍有序推進,進程在不斷加快。工業(yè)園區(qū)原為新碧工業(yè)園區(qū),總規(guī)劃面積24.97平方公里,其中工業(yè)用地13.4平方公里,2006年5月經國家發(fā)改委批準被確定為省級經濟開發(fā)區(qū),通過審核的土地規(guī)劃面積為4.16平方公里,自2003年園區(qū)正式組建以來,目前已完成開發(fā)1.94平方公里,出讓面積1.41平方公里,建成面積1.32平方公里,園區(qū)已累計投入各項建設資金2.6億元,其中投入基礎設施建設資金1.98億元,在重點完成一區(qū)塊、二區(qū)塊以及延伸區(qū)塊的綠化、亮化、美化、潔化工作基礎上,現已著手推進第三區(qū)塊的水、電、路、綠等基礎設施建設,正式啟動第三區(qū)塊的擴區(qū)開發(fā)工作。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)經過重新規(guī)劃,整個功能區(qū)占地面積規(guī)劃為8.66平方公里,通過審核的土地規(guī)劃面積為1.45平方公里,自2000年8月園區(qū)第一期工程動工以來,區(qū)內基礎設施建設進展較快,已開發(fā)建設1.4平方公里,建成面積0.75平方公里,目前止整個園區(qū)基礎設施投入累計已達7300多萬元,現正在建設聚賢路、西山路、錦銹路北段、興工路東段、青川路、好溪路等工程,有望在年底前完成,在實行園區(qū)東擴的基礎上,現正在實施園區(qū)北進建設。五東城市工業(yè)功能區(qū)總規(guī)劃面積5.04平方公里,通過審核的土地規(guī)劃面積1.73平方公里,目前已開發(fā)建設0.66平方公里,建成面積0.4平方公里,累計出讓土地824畝,自2001年3月創(chuàng)建以來,已累計投入園區(qū)基礎設施建設資金達1400萬元,在已開發(fā)核心區(qū)塊的基礎上,當前主要在做向東部擴區(qū)延伸工作,啟動二期開發(fā),增強園區(qū)的綜合承載力。
(四)園區(qū)管理體制得以理順
今年上半年,縣著重對工業(yè)園區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的管理體制和運行機制進行了改革試點,走出了一步好棋,有效地解決了當前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題,建立起了一個事權集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制。工業(yè)園區(qū)現已開發(fā)范圍內共有兩個平等的行政主體,即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府,存在著管理“兩張皮”和權責不清的現象,根據快速、簡便、可行的原則,現實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)政府并存的管理模式,工業(yè)園區(qū)實行“兩塊牌子,一套班子,區(qū)鎮(zhèn)合一,交叉任職”,工業(yè)園區(qū)設黨工委書記,主持園區(qū)黨工委全面工作,黨工委副書記兼新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長,主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作,實行統(tǒng)一人事任免權、財政權、管理權的“三統(tǒng)一”,實現了工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合,突出一個領導班子,明確職責分工,減少在園區(qū)開發(fā)、建設和管理上人為的扯皮。而五東城市工業(yè)功能區(qū)原先分別由五云鎮(zhèn)和東渡鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)共同管理,產值、稅收按65:35分成考核,存在著“好事爭著做、難事相互推諉”的現象,今年6月份起,原來的五東城市工業(yè)功能區(qū)正式納入東渡鎮(zhèn)管理,相互扯皮的管理體制得以理順,為五東城市工業(yè)功能區(qū)的今后發(fā)展注入了新活力。
二、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的困難與問題
三大工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設起步與周邊縣市的園區(qū)對比本身就遲了一步,且又遇上國家信貸、國土政策緊縮和全面清理整頓工業(yè)園區(qū)的不利形勢,確實是在夾縫中求生存、謀發(fā)展,面臨著許多困難,也存在著不少問題,既有全縣性的共性問題,也有個別園區(qū)特有的問題。
(一)發(fā)展空間的問題
目前,園區(qū)的發(fā)展已進入一個關鍵性階段,空間的拓展已成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題,其實質是土地要素制約的破解。省政府批準工業(yè)園區(qū)的面積為4.16平方公里(其中1.2平方公里為城鎮(zhèn)建設用地),已完成開發(fā)1.94平方公里,園區(qū)可用土地已剩余不多,擴區(qū)問題已迫在眉睫,需在第三區(qū)塊開發(fā)上加緊推進,適時啟動第四區(qū)塊開發(fā)。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)的用地儲備已幾乎沒有,剩余工業(yè)用地不足0.5平方公里,雖“園區(qū)北進”拉開了大園區(qū)建設的序幕,但存量土地不足影響了空間的拓展。五東城市工業(yè)功能區(qū)也同樣面臨著園區(qū)空間拓展問題,急需向東部擴區(qū)延伸,上馬二期開發(fā),解決“壽爾福”整體搬遷、耐特公司技改項目等用地問題。而國家今年實施的第二輪宏觀調控,對土地指標供應更從緊、土地審批更嚴格、土地出讓要求更加規(guī)范、查處違法違規(guī)用地力度更大等從嚴從緊措施,對園區(qū)的擴區(qū)拓展帶來了不少影響。部分已入園企業(yè)的技改和一些較大的新項目因土地問題目前只能停滯不前,無法及時組織實施,加上農保地轉用調整難、土地征用政策處理難,土地問題已成為制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的極大障礙。
(二)資金瓶頸的問題
園區(qū)建設需要大量資金的投入,特別是前期的基礎設施建設,由于園區(qū)自身缺乏融資能力,只能依靠政府投入和銀行貸款來拉動。工業(yè)園區(qū)自2003年正式組建以來,為營造相對比較優(yōu)勢,吸引縣外企業(yè)前來投資,園區(qū)的“熟地”出讓價平均不到6萬元/畝,而開發(fā)成本平均每畝需12萬元左右,到目前止,園區(qū)累計投入各項建設資金約2.6億元,其中除縣土地收儲中心投入的土地征用費1.7億元以外(已收回土地出讓金近1億元),縣財政實際投入的資金為4542.8萬元,其余目前均為負債,在以上投入中,用于園區(qū)基礎設施建設的資金只有8000多萬元,園區(qū)的各項建設資金十分緊缺,即使不考慮下一步征地、擴區(qū)及現有區(qū)塊公建項目的支出,僅目前急需支付的工程款、在建工程項目和三區(qū)塊的啟動資金就達到7000多萬元,若得不到緩解,將直接影響園區(qū)的開發(fā)建設。壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的建設資金投入也嚴重不足,今年上半年,壺鎮(zhèn)功能區(qū)基礎設施完成投資僅320萬元,而五東功能區(qū)的基礎設施投入還不足100萬元。由于融資渠道單一,僅靠財政投入和銀行貸款以及部分土地出讓來解決園區(qū)建設資金問題難以奏效。而從園區(qū)企業(yè)角度看,企業(yè)融資難問題直接影響著企業(yè)技改項目的實施與企業(yè)的正常生產,今年以來,一方面受國家宏觀調控、信貸閘門把緊影響,企業(yè)的信貸規(guī)模減少,特別是中小企業(yè)流動資金貸款更難,重點工業(yè)技改項目資金落實難度加大;另一方面受市場價格波動沖擊,原材料和能源不斷上漲,企業(yè)資金需求不斷加大,產品銷售價格卻不能同步提高,利潤空間縮小,企業(yè)效益下滑,部分企業(yè)的銷售壓力逐步增加,大量流動資金沉淀在生產環(huán)節(jié)上。據工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計,今年1-6月園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)流動資金同比增長45.9%,產品庫存比上年增加3297萬元,應收帳款增加6571萬元,應收款增多,存貨占用資金上升,造成了部分企業(yè)資金緊張。而且受壺鎮(zhèn)“祥和事件”等非法集資案的影響,園區(qū)企業(yè)民間籌資受阻,籌資難度加大,民間借貸引起恐慌,負面影響一時難消除。
(三)規(guī)劃調整的問題
三大工業(yè)集聚區(qū)雖十分重視規(guī)劃的編制和修訂工作,規(guī)劃為園區(qū)的發(fā)展起到很好的先導作用,但存在著園區(qū)規(guī)劃的總體性、前瞻性不強問題,對規(guī)劃的起點不夠高,對規(guī)劃的重要性、嚴肅性認識不夠到位,園區(qū)布局缺乏整體觀念,點多面少,與毗鄰的武義、永康、龍游等地的園區(qū)布局規(guī)劃相差甚遠。由于急功近利,導致園區(qū)出現邊建設、邊規(guī)劃,形成的規(guī)劃在短時期內多次修編,總規(guī)與詳規(guī)、詳規(guī)與實施在時間上不銜接等不合理現象。“十一五”期間,工業(yè)園區(qū)已作為縣中心城市的工業(yè)功能區(qū)塊來定位發(fā)展,承載著支撐縣域經濟發(fā)展的重要使命,而目前的園區(qū)總體規(guī)劃包括各專項規(guī)劃已不能適應這一要求,在園區(qū)功能區(qū)塊的劃分、建設時序、產業(yè)布局、基礎配套、人口集聚等各方面差距還較大,急需納入并在新的縣域城市總體規(guī)劃修編中加以調整到位。
(四)配套功能的問題
三大工業(yè)集聚區(qū)在產品質量檢測、信息化推進、科技創(chuàng)新、現代物流、職工培訓、企業(yè)服務等“六大中心”的建設方面不甚理想,重視不夠,沒有很好地列入議事日程,造成了園區(qū)開發(fā)建設成本大,產業(yè)的規(guī)模經濟效益難以發(fā)揮,企業(yè)在“六大中心”建設上大多各自而建,對資源的共享度低。
三、進一步加快發(fā)展三大工業(yè)集聚區(qū)的對策與建議
“工業(yè)興則縣興、工業(yè)強則縣強”。欠發(fā)達的根本原因在工業(yè),發(fā)展的根本途徑和根本出路也在工業(yè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經濟發(fā)展的重要平臺和主陣地,也是今后一個時期工業(yè)經濟發(fā)展的主要增長極。加強和促進園區(qū)開發(fā)建設,推動產業(yè)集聚,提升產業(yè)層次,增強發(fā)展后勁,提高市場競爭力,是建設實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業(yè)強化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進程的有效舉措。
(一)要強化園區(qū)經濟的主體地位不動搖
國家實施新一輪的宏觀調控,對縣三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設和發(fā)展帶來了較大的不利影響,壓力和困難更是重重。越是宏觀環(huán)境趨緊的時候,越是拉開發(fā)展差距的時候,也越是發(fā)現機遇、把握機遇、創(chuàng)造機遇的時候,要想在新一輪調控中獲得制發(fā)優(yōu)勢,全縣上下必須充分認識國家宏觀調控的長期性,正確認清形勢,統(tǒng)一思想認識,冷靜思考,積極應對,要有鳳凰涅槃的決心,迎難而上,的實際是欠發(fā)達,落后在于工業(yè),必須加快工業(yè)經濟發(fā)展,加快園區(qū)開發(fā)建設,不能有松勁、猶豫和觀望的思想,要對工業(yè)經濟發(fā)展、園區(qū)開發(fā)建設充滿信心,強化“工業(yè)第一經濟”的理念,堅持合力興工不動搖,堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖,要按照縣“十一五”規(guī)劃綱要確定的“打造欠發(fā)達縣市工業(yè)強縣”和“打造五金先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)”的目標,以“新型工業(yè)化”為主導,持續(xù)發(fā)力,連年推動,著重打造工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)兩大平臺,優(yōu)化提升五東城市工業(yè)功能區(qū)等其他工業(yè)區(qū)塊,不斷強化園區(qū)經濟在工業(yè)經濟中的主體地位和支柱作用。
(二)要努力破解土地、資金要素制約
土地和資金問題是制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。努力破解土地、資金要素制約是重中之重的現實課題。土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎與核心,把有限的土地開發(fā)利用好,把現有的入園企業(yè)建設好,是園區(qū)開發(fā)的重點工作,從目前情況看,要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應,工業(yè)園區(qū)每年至少應開發(fā)1平方公里以上,而要達到這個目標,關鍵取決于兩點;一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編,二是土地指標能否如期供給,目前,土地利用總體規(guī)劃正在修編中,土地指標尚未確定。要緩解土地制約問題,當務之急是要對現有規(guī)劃土地存量情況進行摸底清查,采取切實有效的措施,對入園企業(yè)閑置土地進行挖掘,千方百計提高土地的利用率,同時,要積極做好農保地轉用調整和土地征用政策處理工作,妥善清理解決歷史遺留問題,健全被征用地農用的社會保障機制,確保土地征用、政策處理等工作的順利開展,據了解,上一輪土地利用總規(guī)的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下,工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃,其中耕地93.6公頃,只要政策處理到位,還有一定的用地空間。在企業(yè)用地上,必須嚴格按照投資強度和稅收密度雙控制度,盡量壓縮引進企業(yè)的用地規(guī)模,努力做到集約用地,加強政策引導,鼓勵和要求企業(yè)盡量多建多層廠房,建立健全入園企業(yè)退出機制,對少數投資不足,閑置土地較多的企業(yè),要求其通過增資擴股或通過“以企引企”等方式,實現“無地招商”,提高土地的集約利用水平。
園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展離不開資金的投入,園區(qū)建設的資金來源主要是來自政府的財政投入、銀行融資、園區(qū)商貿用地的出讓收入、園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還等四個方面,在短期內,園區(qū)建設資金只能依靠政府的財政投入和銀行融資兩種途徑來解決,因此,一方面要加大政府財政投入力度,每年在財政預算中要安排好園區(qū)建設專項資金,確保資金到位,另一方面要盡可能向金融部門爭取信貸信貸規(guī)模,對園區(qū)開發(fā)建設項目要加強項目包裝多爭取銀行信貸支持和國債資金支持,以園區(qū)預留的商貿用地捆綁擔保等辦法,向銀行融資;同時,要徹底壟斷園區(qū)范圍內的土地一級市場,控制城鎮(zhèn)建設區(qū)內的農村和農民建房,培育土地市場,有計劃的逐步推出商貿用地出讓,在每年的土地出讓收入中,切出一定比例用于園區(qū)建設,還可嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度,由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用,在一定程度上緩解園區(qū)的資金問題。
(三)要優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃
園區(qū)布局規(guī)劃要從原有的純工業(yè)開局轉向以工業(yè)為主、城市建設為輔、促進城鄉(xiāng)一體化的綜合性開局進行規(guī)劃,在遵循經濟客觀規(guī)律的前提下,從實際出發(fā),高起點、高水平地抓緊修編和完善三大工業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,要以現有園區(qū)為基礎,突出地域和產業(yè)優(yōu)勢,根據“規(guī)劃高起點、投入高強度、建設高標準、管理高效能”的要求,修規(guī)劃,拉框架。工業(yè)園區(qū)要抓住批準為省級經濟開發(fā)區(qū)的有利時機,結合330國道西移和金溫鐵路改線工程,抓緊做好納入縣域城市總體規(guī)劃的銜接調整工作,盡快提出園區(qū)規(guī)劃修編和擴區(qū)規(guī)劃,使之與全縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接,加快符合“兩規(guī)”的4.16平方公里面積的開發(fā),啟動開發(fā)第三區(qū)塊,適時開發(fā)第四區(qū)塊,爭取擴區(qū)到6平方公里,逐步拉開發(fā)展框架,在規(guī)劃中,還要打破地域界限,把工業(yè)園區(qū)和主城區(qū)、仙都風景區(qū)兩個城市功能區(qū)擺在同一層面進行產業(yè)規(guī)劃,加強三區(qū)互動和聯動發(fā)展。按照“合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、滾動發(fā)展”的思路,進一步做好壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的重新規(guī)劃,加快推進兩大功能區(qū)的建設和開發(fā)。同時,要進一步完善三大工業(yè)集聚區(qū)園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產業(yè)空間布局,根據當地經濟發(fā)展的內在要求及市場發(fā)展前景制定好園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把握好園區(qū)發(fā)展方向,按照工業(yè)園區(qū)主要集聚五金機電、高新技術產業(yè),壺鎮(zhèn)城市功能區(qū)主要集聚縫紉機、帶鋸床、紡織、工刃具等產業(yè),五東城市功能區(qū)主要集聚燈管、摩配產業(yè)的總體定位,完善項目準入機制,提高產業(yè)的集聚度和關聯度,加快形成產業(yè)集聚。此外,還要對事關園區(qū)建設大局的交通、電力、供水、排污等重大基礎設施實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮。
(四)要提高招商引資質量
由于縣三大園區(qū)開發(fā)建設起步較晚,前幾年園區(qū)的招商引資質量的“粗放性”比較突出,引進的不少企業(yè)規(guī)模不大、資金實力不強、產業(yè)關聯度低。今后園區(qū)的招商引資要逐步向選商引資轉變,提高入園企業(yè)門檻,創(chuàng)新招商方式,大力開展定向招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商和以商招商,突出定向招商,根據產業(yè)轉移規(guī)律,在目標定位上,要繼續(xù)把永康、溫州、臺州、金華等相鄰發(fā)達地區(qū)作為三大工業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的重點,努力引進一些規(guī)模大、經濟效益明顯的大項目;在招商方式上,要突出產業(yè)招商,努力引進一些規(guī)模大、高新技術、產業(yè)關聯度強的企業(yè),形成具有規(guī)模集聚效應的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
近期,按照市委黨校的要求,本人對××市私營企業(yè)發(fā)展情況進行了走馬觀花式的調研,掌握的基本情況如下:
一
近年來,由于××市委、市政府積極營造發(fā)展私營經濟的社會氛圍,加大了對私營企業(yè)的扶持、引導、和服務力度,私營企業(yè)發(fā)展較快,已成為該市國民經濟的重要組成部分。
(一)私營企業(yè)已占該市經濟主導地位。目前,全市私營企業(yè)已發(fā)展到5844戶,資產總額6.2億元,從業(yè)人員1.84萬人。2005年,私營工業(yè)總產值13.3億元,占全市總產值的32%;私營企業(yè)出口產品交貨值4.7億元;私營企業(yè)上繳稅金1.4億元,占全市工商稅收的78.7%。
(二)私營企業(yè)已初步形成一定的產業(yè)規(guī)模。該市的私營企業(yè)來源于改制、招商和自然形成三個方面。改制為私營企業(yè)的,經過幾年來的努力經營,艱苦運作,一些企業(yè)實現了新的跳躍式發(fā)展。表現最突出的是××化工有限公司,投產還不到兩年,僅2005年上繳財政的稅金就1111萬元;××啤酒有限公司發(fā)展迅猛,2005年上繳稅金930萬元;××冶金有限公司發(fā)展勢頭強勁,年納稅額由改制前1996年的38萬元,增加到2005年的131萬元。自然形成和招商引進的私營企業(yè)普遍良好,象××*制衣有限公司、××××管材有限公司、××應用科技有限公司等一批企業(yè),都顯示出了勃勃的發(fā)展生機。隨著私營企業(yè)的發(fā)展,產業(yè)規(guī)模在該市已初步形成。金屬冶煉制造業(yè)、釀酒業(yè)、服裝加工業(yè)、塑料制造業(yè)已成為該市的四大支柱產業(yè)。
(三)私營企業(yè)技術管理水平已有較大提高。為了提高經濟效益和國內與國際兩大市場的競爭能力,××*、××*等企業(yè),紛紛從全國各地引進技術和管理型人才,據初步統(tǒng)計,全市引進各類人才2200多人,這些人才的引進,提高了企業(yè)技術和管理水平,提升了企業(yè)檔次,增加了企業(yè)活力。××、××*等企業(yè)引用了“目標成本考核制”、“成本包干制”、“千分考核制”以及其他一些先進的管理辦法,主動尋求與國際市場接軌,企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,令人振奮,迄今為止,該市先后有42家私營企業(yè)通過了iso9002國際質量體系認證,這是走上健康發(fā)展軌道的重要標志。
二
××市私營企業(yè)發(fā)展形勢總體上是良好的,特別是有些企業(yè)呈現出了廣闊的發(fā)展前景,但是問題依然不少,而且有的已成為私營企業(yè)發(fā)展的桎梏。
(一)流動資金短缺,融資貸款難。在企業(yè)的諸多困難與問題中,貸款難、流動資金短缺是首要的困難、關鍵性的問題。1996年企業(yè)產權制度改革以來,原企業(yè)欠貸問題解決得不夠妥善。
(二)產業(yè)結構不合理,缺乏互補性。該市工業(yè)重工業(yè)與工業(yè)的比重為1:1.1。從表面看分配比例近乎合理,實則不然。首先,重工業(yè)與輕工產品不配套,沒有形成產業(yè)鏈。重工產品以軸承、汽車輪轂、冶金機件、鉬鐵為主,輕工產品以針織服裝、塑料制品、釀造業(yè)、制藥業(yè)為主。其次產業(yè)內部也不能相互銜接,相互依存。例如泳裝業(yè)大量面料全部從廣州等地購進;針織廠織出棉布、化纖布等大部分以原料形式銷往西柳市場或轉口國外。
(三)規(guī)模經濟發(fā)展不足,運行質量不高。表現在企業(yè)過于分散,低水平重復建設。銷售收入超過500萬元以上的企業(yè)產值合計僅7.7億元。全市總產值42.3億元,僅相當于外地大型私營企業(yè)一家的產值。大部分企業(yè)處于略虧損或微利狀態(tài),企業(yè)的盈利能力,償債能力普遍偏低。使企業(yè)的信譽度下降,產品更新換代速度緩慢,市場競爭能力較弱。
(四)出品產品少、檔次低。該市工業(yè)出口產品主要有針織品、泳裝、軸承、汽車輪轂、鉬鐵、皮裝五類。其中泳裝、皮裝、針織品主要出口俄羅斯,軸承、鉬鐵出口美國,年出貨值4.7億元,僅占總產值的11.1%,其中自營出口3.2億元,占出口總額的68%,占總產值的7.5%,其余大都轉口。有出口自營權的企業(yè)僅為30戶,占企業(yè)總數的0.5%。出口產品檔次偏低,在國外進入的也只是中低檔市場。
(五)管理水平低,人才缺乏。在企業(yè)改制時轉為私營企業(yè)的大都組建了有限公司,但實際上絕大部分并未真正組建公司的法人治理機構,組建了法人治理機構的也未真正運行,自然成長起來或后引進的私營企業(yè)更是如此。這種管理,增加了主觀臆斷,制約了企業(yè)管理水平的提高。另外,一些企業(yè)不注重人才的培養(yǎng)和貯備,出現了人才斷層,特別是實用技術型人才十分缺乏。這就形成了一方面是大量的大中專畢業(yè)生找不到工作,另一方面卻有大量的崗位找不到適用的人才的局面,造成了人才資源的閑置與浪費。
(六)發(fā)展環(huán)境不寬松,影響投資者信心。一些執(zhí)法執(zhí)紀部門仍然存在著吃、拿、卡要和門難進、臉難看、事難辦的不良作風,存在著厚此薄彼、以罰代管、亂收費、亂罰款等執(zhí)法不嚴、不公問題,這些問題影響了投資者的信心?!痢劣蛲獾纳霞壷鞴懿块T,直接到企業(yè)檢查和處罰的現象有增無減,造成了本級與上級重復檢查,干擾了企業(yè)正常的生產秩序,耗費了企業(yè)領導大量寶貴時間,破壞了××的發(fā)展環(huán)境。
三
我們應該清醒地認識到,私營企業(yè)在增加地方財政收入、培植稅源、安置就業(yè)等方面做出了重要的貢獻。興城經濟的發(fā)展離不開私營企業(yè),私營企業(yè)的發(fā)展也需要政府的扶持。我們應以更多的精力、更高的認識、更新的觀念、更大的熱情為私營企業(yè)創(chuàng)造一個更加廣闊的發(fā)展空間。
(一)合理調整產業(yè)結構。中國入世為私營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。由于該市的企業(yè)多以勞動密集型的輕工業(yè)為主,所以入世后的形勢是利大于弊。在四大支柱產業(yè)調整上要趨利避害。第一,金屬冶煉制造業(yè),更加快新產品的開發(fā),增加高科技產品比重。開發(fā)產品以高精度軸承和精鍛粉末冶金連桿為主。第二,酒水加工業(yè),要擴大規(guī)模,提高產品檔次和市場占有率,白酒有以營養(yǎng)型白酒開發(fā)為主,啤酒要壯大企業(yè)規(guī)模,降低生產成本,飲料要利用當地水果資源做深加工文章。第三,塑料制造業(yè),要大歷程開發(fā)生產國家推廣的大口徑塑料波紋管材。第四,針織服裝業(yè)要上規(guī)模,上檔次,爭占國際、國內市場。要努力打造興城泳裝品牌;要抓好針織、印染加工區(qū)建設,形成紡織、印染、加工一條龍生產,增加產品附加值,要鼓勵、扶持一批重點私營企業(yè)擴大生產規(guī)模。
(二)加快與國際接軌步伐。私營企業(yè)也要在世貿組織游戲規(guī)劃下參與公正的國際市場競爭。隨著時間的推移,一些所謂的優(yōu)惠政策將不復存在,政府的扶持也是十分有限的。而企業(yè)的好與壞,關鍵還在于自身,沒有好的企業(yè)素質將難于生存和發(fā)展。因此,企業(yè)要煉好內功,努力打造自己的品牌,努力塑造誠信的企業(yè)形象。
(三)加強技術創(chuàng)新。把技術開發(fā)作為企業(yè)進步與發(fā)展的切入點。加大技術開發(fā)投入,加速科技隊伍建設,進一步強化產、學、研聯合。堅持引進技術與自主開發(fā)相結合,加快技術進步,提高企業(yè)的核心競爭力。
一、我市文化產業(yè)發(fā)展概況
近
年來,隨著加快實施“文化強市”戰(zhàn)略,我市文化產業(yè)得到較快發(fā)展,對經濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高,在經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、文化產業(yè)初具規(guī)模
2、產業(yè)結構逐步改善
從文化產業(yè)的核心層、層和相關層三個層次看,我市文化產業(yè)結構漸趨合理,文化產業(yè)核心層的分量明顯突出。據2006年普查,合肥市文化產業(yè)的核心層、層和相關層增加值之比為60.5:9.0:30.5,直接從事文化活動的“文化服務”業(yè)占絕對主導地位(文化產業(yè)的核心層、層),各行業(yè)實現文化產業(yè)增加值30.99億元,占全部文化產業(yè)增加值的比重近七成,為69.5%,比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業(yè)(文化產業(yè)的相關層)增長明顯較快,各行業(yè)實現增加值13.64億元,占全部文化產業(yè)增加值的比重為30.5%,比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心,集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業(yè),在全省文化產業(yè)中所占的比重逐年提高,引領優(yōu)勢明顯。
3、文化企業(yè)實力增強
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5、體制改革不斷推進
近年來,我市文化體制改革相繼推出一系列舉措:一是成立了市文化廣電新聞出版局,進一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關系,實現了政企、政事分開,政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經營性事業(yè)單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業(yè)制度改革,啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內部“三項制度”改革,專業(yè)藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的活力,形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
文化產業(yè)是文化與經濟的融合,涉及多個行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產業(yè)管理機構,致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說,2002年市政府機構改革,經有關部門批準,市文化局作為全市文化塊面的管理機關,單獨設立了文化產業(yè)處,指導、協調全市文化產業(yè)工作,有獨立的人員編制和財政經費,2007年文化和廣電合并后,取消了獨立的文化產業(yè)處及相應的編制和財政經費,相關工作納入局科技處(文化產業(yè)處),在處室工作職能中,百分之九十是原廣電局科技處工作職責,涉及到文化產業(yè)的職能大大削弱,和現在各級領導對文化產業(yè)的高度重
視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。
2、文化產業(yè)總量和比重偏低
3、文化產業(yè)發(fā)展格局不均衡
4、文化產業(yè)和產品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚,科教人才資源豐富,三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時,作為省會城市,合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢地位。但是,合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用,具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成?,F有的文化產品多處于粗放型經營,缺乏文化產品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經營。大多數文化產品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新,缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產業(yè)最核心的生產要素,是奪取文化產業(yè)發(fā)展制高點的決勝因素。文化產業(yè)需要高層次復合型人才,尤其需要既通曉文化產業(yè)內容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才,既懂產品研發(fā)又懂藝術創(chuàng)作的實用專業(yè)人才,以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才,而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業(yè)發(fā)展的領軍人物,他們的數量和質量決定了文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。
三、發(fā)展我市文化產業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產業(yè),實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設,培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力”。這為文化產業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂,是城市文明和社會進步的標志,是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發(fā)展與社會進步的促進作用顯而易見,可以說,沒有文化的發(fā)展繁榮,就難以實現經濟的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步。因此,針對存在的問題,就進一步促進我市的文化產業(yè)發(fā)展,提出以下建議:
1、確立文化產業(yè)的支柱地位
2、設立專門機構,推動產業(yè)發(fā)展
文化產業(yè)的發(fā)展涉及方方面面,是一項系統(tǒng)工程?,F有的工作機構已經適應不了產業(yè)發(fā)展的需求,尤其是協調不了各種關系,必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業(yè)發(fā)展領導小組,由市委或市政府主要領導擔任組長,宣傳、文廣、財政、規(guī)劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗,定期召開協調會和企業(yè)家座談會,協調重點項目的推進落實,聽取意見,改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設立文化產業(yè)辦公室,具有獨立的人員編制和財政專項經費,具體實施和落實文化產業(yè)發(fā)展的各項工作,行使政府對文化產業(yè)發(fā)展的日常協調推進和統(tǒng)一調控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃,扎實有力推進
我市的文化產業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面,缺乏權威性、持久性和可操作性,需要進一步修訂
和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中,將文化產業(yè)真正放到支柱產業(yè)的戰(zhàn)略地位,作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮、合理布局,提升文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時,強化規(guī)劃的貫徹力度,由市委、市政府來推動落實,用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干,做大做強文化企業(yè)
文化產業(yè)要成為支柱產業(yè),既要有鋪天蓋地的中小企業(yè),又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”(與中科院聲學所合作)等科技含量高,有較長產業(yè)鏈,能夠形成企業(yè)集群的好項目,通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關優(yōu)惠政策,進行重點培育和扶持,將其打造為上市公司,按現代企業(yè)制度及股份制方式運作,形成一批有實力、有影響的文化企業(yè);二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位,進行必要的經營體制改革。例如三個專業(yè)演出團體,如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的,必須轉變思想和機制,通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式,掛大靠強,實施重組,實現新生,及至做活做強。
5、實施大項目戰(zhàn)略,發(fā)揮項目帶動作用
強化項目帶動,發(fā)揮大項目的集聚效應和規(guī)模效應。一是借助外力,積極引進境內外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶合肥,有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業(yè)航空母艦;二是確定重大項目,實施定向招商。結合老城區(qū)改造,將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街;將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè),其所閑置的部分廠房,可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來,并在此基礎上進行相應的文化產業(yè)開發(fā),改造成為具有文化、藝術特色的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),等等。可采取政府先投入,做大做強后,再退出方式,如無錫尚德公司那樣,政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用,支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項目的實施,既能做大做強文化產業(yè),也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮,形成文化搭臺,多方唱戲,各方共贏局面。我市應抓住2012年舉辦全國體育大會的契機,有力帶動文化產業(yè)的大發(fā)展。
6、設立專項基金,成立文化產業(yè)投資公司
設立文化產業(yè)發(fā)展投資基金,使其以戰(zhàn)略投資者的身份,以股權投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產業(yè)投資公司,像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措,一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資;二是大項目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產業(yè);四是可以通過財政設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金,通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業(yè)發(fā)展。同時,加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業(yè)領域。成立文化產業(yè)風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司,按照市場經濟的要求,采取政府引導、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式,進一步優(yōu)化文化產業(yè)投資結構,解決文化企業(yè)融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
Facebook發(fā)展狀況:到2010年底時,Facebook全球用戶量為6億,其中2.5億為新增用戶。當時在Facebook所有用戶中,70%來自美國之外市場,Facebook用戶平均每天會安裝2000萬個應用程序。到2011年10月時,Facebook市場規(guī)模已相當于整個互聯網產業(yè)在2004年所具備的規(guī)模。2011年期間,Facebook移動服務向Android等移動設備延伸,3.5億用戶通過移動設備訪問Facebook網站。用戶每天在Facebook網站分享300億條內容(網絡鏈接、文件和圖片等)。預計到2012年底時,將有大量用戶通過平板電腦尤其是蘋果iPad來訪問Facebook網站。
Twitter發(fā)展狀況:到2010年底時,Twitter用戶總量為1.75億,新增用戶量為1億,所發(fā)送Twitter信息總量為250億條。美國女歌星Lady Gaga(帳號為“@ladygaga”)成為Twitter網站上關注者數量最多的用戶(770萬名“粉絲”)。到2011年底時,Lady Gaga在Twitter網站上的粉絲數量已增至1810萬,她仍保持了Twitter粉絲數量多的紀錄。到2011年底時,Twitter用戶總量已增至2.25億,但僅1億為活躍用戶。
2011年期間,美國輕博客網站Tumblr及WordPress旗下所屬小型博客網站規(guī)模增長迅速。截至2011年9月,Tumblr所獲頁面瀏覽量為WordPress的8倍。到2011年年底時,Tumblr所屬博客站點數量增至3900萬個,WordPress相應數量則增至7000萬個。
亞洲網民比重最高:2010年期間,亞洲網民數量在全球網民總量中所占比率最高,為42%;2011年期間,該比率增至44%。到2011年年底時,歐洲網民在全球網民總量中所占比率,則由2010年的24.2%降至23%。北美地區(qū)網民相應比率也由2010年的13.5%降至13%,非洲網民相應比率則由2010年的5.6%增至6%。從2010年到2011年期間,拉丁美洲、中東和大洋洲/澳大利亞地區(qū)的網民所占比率則基本維持不變。