直銷管理條例精選(九篇)
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第1篇：直銷管理條例范文
制定這個條例的目的在于規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者，全國公務員共同天地的合法權益和社會公共利益。
條例共8章55條，分總則、直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的設立和變更、直銷員的招募和培訓、直銷活動、保證金、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
條例對相關概念予以明確：“直銷”是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式；“直銷企業(yè)”是指依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)；“直銷員”是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費者的人員。
條例規(guī)定，申請成為直銷企業(yè)，應當具備4個條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄，外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照《直銷管理條例》規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。
條例規(guī)定，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：未滿18周歲的人員；無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；全日制在校學生；教師、醫(yī)務人員、公務員和現(xiàn)役軍人；直銷企業(yè)的正式員工；境外人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。
根據(jù)條例規(guī)定，未經(jīng)消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品，消費者要求其停止推銷活動的，應當立即停止，并離開消費者住所。
第2篇：直銷管理條例范文
東莞市出租屋治安消防安全管理條例
(草案征求意見稿)
第一條 【立法目的和依據(jù)】
為了加強出租屋治安消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)出租屋的治安消防安全管理適用本條例。
本條例所稱出租屋，是指出租后用于或者兼用于居住的房屋，不包括公共租賃住房、旅館業(yè)客房和單位自建宿舍。
原始設計為居住房屋的出租屋中的小檔口、小作坊、小娛樂場所等三小場所的治安消防安全管理適用本條例。
第三條 【管理原則】
出租屋治安消防安全管理堅持依法管理，尊重和保護公民、法人和其他組織的合法權益。
出租屋治安消防安全管理堅持屬地管理，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管，動員和組織社會各方面力量加強綜合治理。
第四條 【市政府職責】
市人民政府建立出租屋治安消防安全管理聯(lián)席會議制度，負責出租屋治安消防安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出租屋治安消防安全管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需工作經(jīng)費納入政府財政預算。
市人民政府負責制定出租屋消防安全標準。
第五條 【完善出租屋集中地區(qū)公共物防技防】
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應當在出租屋集中地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、完善公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，完善消防給水系統(tǒng)，維護出租屋集中地區(qū)的公共安全。
第六條 【市鎮(zhèn)兩級部門職責】
公安機關牽頭負責出租屋治安消防安全管理工作，負責登記出租屋和共同居住人員信息，對出租屋開展治安消防安全檢查，依法查處出租屋治安消防違法犯罪行為。
房屋租賃、土地行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、市場監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等行政主管部門，在各自職責范圍內(nèi)，負責出租屋治安消防安全管理的相關工作。
第七條 【電力、燃氣管理部門和供電、供氣單位職責】
電力行政主管部門和燃氣行政主管部門應當督促供電、供氣單位定期對出租屋的用電、用氣安全情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當通知有關部門、單位和個人及時采取措施消除隱患。
第八條 【鎮(zhèn)街基層綜合社會服務管理機構(gòu)職責】
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會基層綜合社會服務管理機構(gòu)，受行政主管部門委托，協(xié)助采集出租屋的基礎信息，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題隱患，并通報行政主管部門依法查處。
第九條 【村居委會職責】
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助完善出租屋集中地區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng);配合公安機關對出租屋開展治安消防安全檢查;對有關部門、單位和個人開展治安消防安全宣傳教育。
村民委員會、居民委員會可以根據(jù)本地區(qū)實際，組織制定出租屋治安消防安全公約。
第十條 【物業(yè)管理主體治安消防安全責任】
住宅區(qū)業(yè)主大會可以在物業(yè)管理規(guī)約中制定出租屋治安消防安全管理的內(nèi)容，全體業(yè)主應該遵守。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當配合公安機關，做好維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租屋的治安消防安全管理工作。
對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關出租屋治安、消防法律、法規(guī)的行為，物業(yè)服務企業(yè)應當制止，并及時向公安機關報告;發(fā)生治安消防安全事故時，物業(yè)服務企業(yè)在采取應急措施的同時，應當及時向公安機關報告，協(xié)助做好救助工作。
第十一條 【鼓勵支持出租屋完善自身防范設施】
鼓勵和支持出租屋住宿服務提供者主動安裝安全技術防范產(chǎn)品，主動完善出租屋消防設施、設備和器材。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應當對與公安機關聯(lián)網(wǎng)的門禁系統(tǒng)產(chǎn)品給予一定的財政補助，財政補助范圍和標準應向社會公開。
公安機關負責按照國家和省標準，制定本市出租屋門禁系統(tǒng)產(chǎn)品的技術要求。
第十二條 【鼓勵支持社會各方主動參與出租屋治安消防安全管理】
鼓勵和支持社會各方主動參與出租屋治安消防安全監(jiān)督。市人民政府制定獎勵辦法，對在出租屋治安消防安全管理中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰、獎勵。
第十三條 【住宿服務提供者和用戶治安消防安全責任】
出租人及其委托的管理人是出租屋治安消防安全的直接責任人。出租人無法履行治安消防義務的，應當委托能夠履行義務的個人或單位進行管理。
承租人轉(zhuǎn)租給第三人的，轉(zhuǎn)租前的出租人按照本條例和房屋租賃合同的約定，承擔相應的治安消防安全責任;沒有書面約定轉(zhuǎn)租人的治安消防安全責任的，轉(zhuǎn)租之前的出租人與轉(zhuǎn)租人同為直接責任人。
承租人和共同居住人員按照本條例和房屋租賃合同的約定，承擔相應的治安消防安全責任。
第十四條 【出租人、管理人的治安義務】
出租人、管理人應當履行以下治安義務：
(一)登記承租人和共同居住人員的信息，并報送公安機關;
(二)督促承租人和共同居住人員中的流動人口向公安機關申報居住登記;承租人和共同居住人員為境外人員的，應當自行或督促境外人員到公安機關辦理臨時住宿登記;
(三)健全出租屋治安防范措施，定期對出租屋進行檢查，及時消除治安防范漏洞;
(四)發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)有涉嫌違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人，應當及時報告公安機關或其他行政主管部門，并配合查處;
(五)不得將房屋出租給不能出示有效身份證件的人員，或者單獨出租給無民事行為能力、限制民事行為能力的人員;不得將房屋出租給明知有違法犯罪嫌疑的人員。
第十五條 【承租人和共同居住人員的治安義務】
承租人和共同居住人員應當履行以下治安義務：
(一)流動人口應當申報居住登記，境外人員應當辦理臨時住宿登記;
(二)留宿流動人口的，應當督促流動人口到公安機關申報居住登記，留宿境外人員的，應當自行或督促境外人員到公安機關辦理臨時住宿登記;
(三)發(fā)現(xiàn)共同居住人員有違法活動或者有犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關或其他行政主管部門;
(四)不得提供虛假身份證件，不得留宿無身份證件的人員，不得利用出租屋從事違法犯罪活動。
第十六條 【出租人、管理人的消防安全義務】
出租人、管理人應當履行以下消防安全義務：
(一)出租的房屋應當符合消防安全標準;
(二)按標準配置消防設施、設備和器材、設置消防安全標志，并保持消防設施、設備和器材完好有效;
(三)對承租人和共同居住人員改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)是否符合消防安全標準進行監(jiān)督;
(四)定期檢查，對出租屋存在的火災隱患應當自行或要求承租人和共同居住人員及時整改;
(五)發(fā)現(xiàn)承租人和共同居住人員的消防違法行為應及時制止，拒不改正的，應當及時報告公安機關;
(六)發(fā)生火災時，應當及時報警，迅速組織人員疏散逃生，并積極配合公安機關消防機構(gòu)做好火災撲救、火災事故調(diào)查工作。
第十七條 【承租人和共同居住人員的消防安全義務】
承租人和共同居住人員應當履行以下消防安全義務：
(一)改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)的，應當符合消防安全標準;
(二)規(guī)范使用電氣、燃氣設施;
(三)熟悉出租屋的布局、設施結(jié)構(gòu)，了解消防設施、設備、器材的配備、性能、數(shù)量、質(zhì)量和使用方法;
(四)發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當及時自行消除或通知出租人、管理人消除;
(五)發(fā)生火災時，應當及時報警，保護火災現(xiàn)場，協(xié)助公安機關消防機構(gòu)做好火災撲救、火災事故調(diào)查工作;
(六)不得利用出租屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險物質(zhì)，不得利用出租屋儲存和使用甲、乙類火災危險性物品。
第十八條 【不得用作出租屋的房屋】
具有下列情形之一，具有嚴重安全隱患的房屋，不得用作出租屋：
(一)被行政主管部門確定為危險房屋的;
(二)與儲存和使用甲、乙類火災危險性物品的場所設置在同一建筑物內(nèi)的;
(三)與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒性、放射性、腐蝕性或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的場所設置在同一建筑物內(nèi)的;
(四)被行政主管部門確定有其他嚴重安全隱患的。
第十九條 【治安消防責任保證書】
出租人、管理人應當自出租屋出租后三個工作日內(nèi)，到出租屋所在地公安派出所簽訂治安消防責任保證書。出租人、管理人發(fā)生變更的，應當在變更后三個工作日內(nèi)重新簽訂治安消防責任保證書。
第二十條 【簽訂治安消防責任保證書提供材料】
出租人、管理人簽訂治安消防責任保證書時，應當提供以下材料和信息：
(一)出租屋的地址、面積、樓層、戶型、房間和床位數(shù)量、號碼;
(二)房屋產(chǎn)權權屬證明，包括土地使用權證和房地產(chǎn)權證，或者當?shù)卮迕裎瘑T會或居民委員會出具的證明;
(三)出租人、管理人的姓名或者名稱、地址、有效證件、聯(lián)系方式;出租人與房屋產(chǎn)權權屬證明中房屋所有權人不一致的，應同時提供房屋所有權人的委托書;管理人應同時提供委托書;
(四)房屋轉(zhuǎn)租的，應同時提交轉(zhuǎn)租人與出租人的房屋租賃合同和出租人同意轉(zhuǎn)租的書面材料。
出租人、管理人提供的材料和信息應當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
第二十一條 【出租屋信息技術識別碼】
公安派出所應當在與出租人、管理人簽訂治安消防責任保證書后三個工作日內(nèi)，向出租人、管理人免費發(fā)放出租屋信息技術識別碼。出租人、管理人應當將出租屋信息技術識別碼張貼在對應的出租屋房間房門或兩側(cè)外墻上。
出租屋信息技術識別碼可以作為出租屋地址和居住情況的有效證明。
第二十二條 【出租人、管理人登記變更信息的要求】
出租人、管理人應當在承租人和共同居住人員入住使用后二十四小時內(nèi)，在出租屋居住人員登記簿如實登記下列信息：
(一)承租人和共同居住人員的姓名、有效身份證件的種類和號碼、性別、民族、年齡、戶籍地址、職業(yè)和服務處所、聯(lián)系方式;
(二)房間號或門樓牌;
(三)租賃用途和租期。
停止租賃的，出租人、管理人應當在承租人和共同居住人員離開后二十四小時內(nèi)登記。
出租屋居住人員登記簿由公安機關統(tǒng)一制作，出租人、管理人可以到公安派出所免費領取使用。
第二十三條 【出租人、管理人和房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)報送信息的要求】
出租人、管理人應當自登記承租人和共同居住人員信息后三個工作日內(nèi)向公安機關報送登記的信息。
通過房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)租賃房屋的，房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)也應在簽訂房屋租賃合同之日起三個工作日內(nèi)向公安機關報送承租人的姓名或者名稱、有效證件、聯(lián)系方式。
第二十四條 【登記、報送信息的特殊規(guī)定】
以小時、天數(shù)為租期租賃的出租屋，或者承租人和共同居住人員是境外人員或公安機關通知為重點人員的，出租人、管理人應當立即登記承租人和共同居住人員信息，并報送公安機關。
第二十五條 【報送信息的方式】
出租人、管理人向公安機關報送信息，可以選擇以下方式進行：
(一)到出租屋所在地公安派出所報送;
(二)通過電話、傳真、網(wǎng)絡、短信、微信等方式報送;
(三)通過與公安機關聯(lián)網(wǎng)的出租屋門禁系統(tǒng)報送;
(四)通過人口信息自助申報系統(tǒng)報送，系統(tǒng)軟件由公安機關免費提供。
第二十六條 【時租日租和規(guī)模以上出租屋特別規(guī)定】
以小時、天數(shù)為租期租賃的出租屋，和同一出租屋內(nèi)出租房間在二十間以上或床位在三十張以上的出租屋，應當遵守以下規(guī)定：
(一)配備專職管理人員，制定管理制度;
(二)安裝使用人口信息自助申報系統(tǒng)或與公安機關聯(lián)網(wǎng)的出租屋門禁系統(tǒng);
(三)在出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝使用視頻監(jiān)控設備，監(jiān)控錄像資料留存七日備查，不得刪改或挪作他用;在非公共區(qū)域，禁止安裝視頻監(jiān)控設備;
(四)每個居室以及公共區(qū)域安裝火災探測報警器或智能火災預警裝置。
單位承租二十間以上出租屋作為集體宿舍供本單位職工居住使用，或者居住使用的本單位職工人數(shù)在三十人以上的，應該建立治安消防安全管理制度，確定管理人員。
第二十七條 【時租日租出租屋與非法旅業(yè)的界限】
出租屋不得擅自經(jīng)營旅館業(yè)。
出租屋同時具有以下情形的，視為經(jīng)營旅館業(yè)：
(一)按天或者小時計價收費的;
(二)提供住宿必需的用品和設施的;
(三)有服務人員向社會公眾提供住宿服務的。
第二十八條 【承租人和共同居住人員提供證件信息】
承租人和共同居住人員應當在入住后二十四小時內(nèi)向出租人、管理人提供本人的有效身份證件，以及職業(yè)和服務處所、聯(lián)系方式等信息。
第二十九條 【不簽訂治安消防責任保證書的處罰】
出租人、管理人違反本條例第十九條規(guī)定的，由公安機關責令改正;拒不改正的，處二百元以下罰款。
第三十條 【不按規(guī)定登記、報送信息的處罰】
出租人、管理人、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由公安機關責令改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十一條 【時租日租和規(guī)模以上出租屋違反規(guī)定處罰】
出租人、管理人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 【不符合消防安全標準處罰】
有下列情形之一的，不符合消防安全標準強制性要求的，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，由公安機關責令停止出租，對直接責任人處五百元以上五千元以下罰款：
(一)疏散樓梯、疏散通道、安全出口、逃生窗口等的設置不符合要求的;
(二)消防設施、消防器材的配置、設置不符合要求的;
(三)其中的三小場所不符合要求的;
(四)非居住空間出租供人員居住，或居住人數(shù)不符合要求的。
第三十三條 【常見消防違法行為的處罰】
有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接責任人處五百元以下罰款：
(一)占用、堵塞、封閉、鎖閉疏散樓梯、疏散通道、安全出口或有其他妨礙安全疏散行為的;
(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的;
(三)消防設施、器材、消防安全標志未定期檢查、維護，未保持完好有效的;
(四)對火災隱患經(jīng)公安機關通知后不及時采取措施消除的。
第三十四條 【行政處罰納入信用記錄】
出租人、管理人、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)、承租人和共同居住人員，違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例，被行政主管部門行政處罰的，應當納入個人或單位的不良信用記錄。
第3篇：直銷管理條例范文
【關鍵詞】高職院校管理制度；改革；創(chuàng)新
一、我國沿海高職院校中的不足與缺陷
1.學生管理規(guī)章制度不具體
大部分沿海高職院校的學生管理目前大多數(shù)是按照所謂的“傳統(tǒng)”來進行，即仍舊沿用多年前引進德國、日本等各個國家的教育模式。很多高效的管理方式方法，如學生干部輔助管理、合理采納學生建議、師生共同管理等方式等等，雖然在學校實際管理中形成了許多有益于學校合理管理的經(jīng)驗，但是明文規(guī)定的規(guī)章制度仍然存在著不完善以及不細致的狀況，例如，在學生干部違紀處理方面與學生成員并未加以區(qū)分。
2.學生思想教育工作不重視
學生的思想教育工作未加以重視，很多高校只是在新生入學階段進行類似過程式的思想教育，沒有以月為周期進行全校師生思想教育，沒有以周圍周期進行班級師生思想教育，社會主義核心價值觀沒有準確且及時的傳達給學生；中國傳統(tǒng)文化精神、中國革命文化精神、中國特色社會主義精神未精準且深入的傳遞給學生。
3.新教師培訓制度缺乏具體實踐性
對于新參加工作的教師，部分高職院校只提供可學習的文件和思想精神會議，而缺乏具體管理案例深入分析，大部分新入職教師只有通過在平時的工作中觀察而獲得經(jīng)驗，然而通過這種方式的獲取經(jīng)驗具有較大的偶然性，形不成完整的管理體系，會延長新教師的適應期，這不利于新教師的高效管理，甚至會對年輕新教師帶來極大的管理壓力，嚴重影響教師本人的身心健康和管理工作，極大地降低了學院總體工作效率。
4.管理制度與地方經(jīng)濟所需教育人才不同軌
在培養(yǎng)學生環(huán)節(jié)未積極的調(diào)研地方經(jīng)濟的特點，部分院校未充分利用好地方就業(yè)優(yōu)勢，沒有培養(yǎng)出地方所需要人才，畢業(yè)生實踐操作能力存在一定的缺陷，導致高校教育與地方經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，未形成良性的促進關系。培養(yǎng)社會所需人才是高職院校應所承擔的責任，是為社會服務的方式。
二、高校管理制度改革創(chuàng)新的思路與建議
1.設立專門的高職院校制度化工作小組
設立專門的制度化工作小組負責各項制度的建立與完善制度化是一項長期的、系統(tǒng)的工程，制度的確立必須在長期的、艱巨的、專攻的、持續(xù)的工作才能夠逐步的完善。管理制度的完善不是短期的，而是需要長期堅持的，沿海高職院校要使自己符合高校的身份，充分利用好地方優(yōu)勢制度，拉近與高層次院校的距離，提高自己競爭力，設立專門的制度化工作小組，專門負責審讀學院的各項管理制度，查漏補缺，穩(wěn)定中進行完善。
2.積極跟進學生思想教育工作、為院?？沙掷m(xù)發(fā)展提供保障
部分沿海高職院校雖然成為高校的歷史很短，但是作為非高校一般都還是有數(shù)十年發(fā)展歷史，這期間也積累了較為豐富的、與自身培養(yǎng)目標相符合的學校思想教育管理經(jīng)驗。拓寬發(fā)展視野，借鑒本科院校學生思想管理制度以及國外優(yōu)秀大學的學生思想管理制度。提升學生思想管理品質(zhì)，我國高等教育仍然是以本科教育為主的，我國西部高職教育要與自己高等教育的身份相符合，完善自身管理制度，就必須向本科院校學習，借鑒本科院校管理經(jīng)驗，提升自己的管理品質(zhì)。
3.推進人事分配制度改革
在針對新入職教師上，應充分發(fā)揮其作用，迅速的進行角色變換，激發(fā)學校的辦學活力。定期進行思想交流會議、管理制度經(jīng)驗傳遞會議等相關會議，及時解決新入職教師的各種不適和消極心態(tài)等系列情況。全面推行全員能力制度，堅持“科學設崗、規(guī)范管理”的原則，統(tǒng)籌學科建設與各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理配置人力資源，選拔出一批有能力的優(yōu)秀教師，為學校發(fā)展注入新的活力，提高用人的質(zhì)量與效益。積極推進管理職員職級制，優(yōu)化職級設置、拓展晉升空間，建立有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出的任用機制，公平、公正的選拔出優(yōu)秀人才。
4.行政管理小組與課程教學小組的機構(gòu)創(chuàng)新改革
學院行政紀律與教學機制相互獨立，成立主管學生日常紀律與行為規(guī)范的行政管理與教學小組，管理小組不參與教學事務的管理，學校小組負責學生教學相關事宜，以便研討出益于學生學習的課程。以此避免管理與教學結(jié)合在一起而出現(xiàn)管理與教學混亂且效率低下的問題。有益于發(fā)揮各自優(yōu)勢，高效率服務學校管理和教學。
5.校企合作與管理經(jīng)驗相結(jié)合
高等教育的目的是培養(yǎng)出更多符合于國家發(fā)展的人才，而高職教育的的目的是培養(yǎng)出更多實踐性人才，了解社會需要何種技能的實踐人才，校企合作是最好途徑之一。特別沿海高職院校應充分利用自己的區(qū)域優(yōu)勢，加大校企合作辦學力度，同時拓寬校企合作辦學，不局限于地方企業(yè)，放眼國外優(yōu)秀企業(yè)，借鑒企業(yè)優(yōu)秀的管理制度。
結(jié)語
當代的高職院校管理制度應當符合教育以及社會進步發(fā)展變化的新情況，而沿海高職院校更應發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢和地方良好政策，創(chuàng)新、改革和發(fā)展新型高職院校管理機制和工作機制，將民主、科學、法制、人性化的思想深入現(xiàn)代行政管理觀念之中，逐步建立職業(yè)化的行政管理隊伍，順利實現(xiàn)高職院校行政管理改革。
參考文獻：
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第4篇：直銷管理條例范文
關鍵詞：消防部隊 會計 管理調(diào)控
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，城市化的加快，城市中人口及大型工廠較為集聚，這就加大了城市火災的救援困難，因此消防部隊的任務艱巨。我國的消防部隊主要具有消防安全、救火救災的作用，是一個地區(qū)重要的搶險救災力量。我國部隊的經(jīng)費來源復雜，必須具有合理會計部門進行管理調(diào)控，合理有效的會計管理調(diào)控對于消防部隊正常運轉(zhuǎn)、消防部隊內(nèi)部建設的加強、消防部隊搶險救援能力提高都具有重要的作用，因此，消防部隊的會計部門在部隊中具有重要的地位，我們必須加強部隊會計部門的管理調(diào)控制度建設及調(diào)控能力。
一、消防部隊會計部門的基本作用及特點
消防部隊的會計部門的主要作用是通過有效的控制保護部隊財產(chǎn)及物資的安全性、保證部隊財物活動的合理性及合法性、會計信息的真實性及完整性。不同的單位可以結(jié)合自身情況及需要，從事前控制、事中控制或者事后控制來制定符合自身需求及合理的會計管理調(diào)控制度。
消防部隊的會計部門與一般單位的會計部門相比，具有一些差異，消防部隊的會計部門具有一些特點。首先在部隊的經(jīng)費來源上，由于消防部門的性質(zhì)及工作內(nèi)容，消防部隊的經(jīng)費來源較為復雜，主要包括三類經(jīng)費，一是消防部隊的軍費，因為消防部隊屬于公安部下屬，因此這部分軍費主要用于消防部隊的生活及戰(zhàn)士們的工資補貼，部隊裝備更新等開支；二是地方政府的事業(yè)費用，由于消防部隊是地方搶險救援的重要力量，所以這類經(jīng)費主要用于駐地消防部隊的業(yè)務經(jīng)費，用于消防部隊的日常訓練、城市消防安全建設、消防宣講、城市消防隱患排查等方面；三是行政事業(yè)費用，是消防部門行使政府權利獲得的經(jīng)費，主要用于消防設備的更換等。其次，消防部隊的會計部門的活動具有獨特性，消防部隊的性質(zhì)決定了其經(jīng)費的使用等具有軍事性質(zhì)，另外部隊的會計管理都采用獨立的控制管理體系，各級消防部隊的會計部門各自執(zhí)行業(yè)務，在一定程度上缺乏有關部門的監(jiān)管。這些都容易導致消防部隊經(jīng)費的合理使用出現(xiàn)問題。
二、消防部隊會計部門管理調(diào)控制度的建設
（一）提高部隊會計部門的管理調(diào)控氛圍
為加強部隊會計部門的調(diào)控，首先需要建立責任人制度，可以要求消防部隊的行政領導作為部隊會計管理的第一責任人，在會計部門的資料完整、真實等方面具有主要責任；除此之外，盡量減少部隊中其他機構(gòu)對于會計部門的行政干預，保證部隊會計部門的獨立性，確保會計部門工作人員能夠獨立行使會計的管控作用。另外，為保證會計部門內(nèi)部的有效運轉(zhuǎn)，建立會計部門的內(nèi)部審計制度，對會計部門內(nèi)部人員進行有效的監(jiān)督及制約，保證會計人員嚴格遵守管理。
（二）在部隊建立嚴格的財務管理制度
財務管理制度屬于部隊會計的管控組成之一，合理的財務管理制度有利于加強部隊內(nèi)部的會計管理調(diào)控能力。
一是完善崗位職責，要求會計部門所有人員明確自身職責，實行嚴格的崗位分工，對于重要的崗位按照固定時間進行輪轉(zhuǎn)。對于不同崗位進行分析，對不同工作崗位之間的聯(lián)系要清晰，建立不相容的職務分離制度，讓不相容的崗位之間形成相互監(jiān)督制約，在會計部門內(nèi)部實現(xiàn)制約平衡。
二是需要加強審批程序的管理，每個單位都應該建立合理嚴格的審批制度，明確各部門的職權所在，保證不同部門間的權力監(jiān)督及制衡。
三是建立會計信息的控制制度，完善會計部門的賬簿及報表控制，按照規(guī)定進行填報及管理，設置部門對賬簿及報表進行嚴格的審閱，通過才可加蓋公章保存。對于會計憑證的格式進行規(guī)范，確保填報會計憑證的合理性，復核會計憑證的合法性。
四是建立支付分離制度，在經(jīng)費管理上實行資金收付與經(jīng)費預算分離的模式，在經(jīng)費使用權、審批權及所有權不變的情況下，實行預算監(jiān)管、資金收付及報銷審核分離的模式。這樣的方式有利于增加經(jīng)費預算的約束力，減少不合理開支，能夠在一定程度上提高經(jīng)費的使用效率。
（三）建立會計部門控制制度的評估制度
為保證會計控制制度的有效性及可操作性，需要建立相應的會計控制制度的評估制度，這也有助于及時發(fā)現(xiàn)會計部門在管理調(diào)控中存在的問題，也可以對下一年的經(jīng)費進行合理管理控制，提高部隊的經(jīng)費使用率。
三、結(jié)束語
消防部隊作為我國保障人民財產(chǎn)健康安全的重要力量，以及作為搶險救災的重要部隊，在國民生活中具有重要的地位。為了保持消防部隊的戰(zhàn)斗力、保障消防部隊的不斷自身建設、保證消防部隊的正常業(yè)務開展，消防部隊的經(jīng)費合理使用需要收到會計部門的嚴格管理調(diào)控，因此建立合理、有效、嚴格的會計部門管理調(diào)控機制對于加強消防部隊戰(zhàn)斗力，保障國民經(jīng)濟生活安全具有重要的意義。
參考文獻：
[1]邱躍進.消防部隊會計管理調(diào)控機制研究[J].會計師，2011
第5篇：直銷管理條例范文
從教育管理的角度來看，班級管理被看做是為實現(xiàn)班級教育目標而維持班級秩序、開展相關活動的管理工作。
二、班級管理的對象
班級管理的對象是職業(yè)學校的學生。他們普遍存在以下幾方面的問題：
1.文化基礎差，生源質(zhì)量普遍不高
目前中等職業(yè)學校招到的學生，大多都是學習成績差的，或是不想學習的被父母強迫送來的，或是已經(jīng)有了不良行為習慣的學生。這些學生文化基礎薄弱，學習自覺性不夠，思想不穩(wěn)定，自我管理意識淡薄，自控能力普遍較差。
2.生理年齡與心理年齡偏差較大
生理上早熟，知道談戀愛，16歲的人已有20歲的生理情景；心理上幼稚，不知為自己的前途擔憂，不知為家人和社會負責任，管不住自己，16歲的人只有14歲的人的心態(tài)。
3.來自農(nóng)村普通家庭，缺乏應有的家庭教育
目前中等職業(yè)學校學生來自農(nóng)村的占大部分。由于農(nóng)村家庭條件普遍較差，父母要外出務工養(yǎng)家，關注子女學習的時間很少。由于缺少父母的關愛，教育嚴重缺乏，使孩子出現(xiàn)親情和教育的空白區(qū)，這對孩子的成長有著十分不利的影響。
4.生性活潑，有著較鮮明的個性特點
中等職業(yè)學校學生雖然對文化課缺乏學習興趣，但生性活潑、比較好動，對新事物有著極強的好奇心，容易接受新思想、新事物，他們也希望被理解、被尊重、被重視、被關懷，也渴望取得進步。
三、班級管理的內(nèi)容
班集體是學生學習、生活和成長的重要場所，班級管理是以班集體為基礎展開的。因此，建設培養(yǎng)良好的班集體是班級管理的核心工作，也是班主任工作成果的體現(xiàn)。在學校統(tǒng)一管理的前提下，主要管好以下幾方面工作：（1）對學生思想政治教育的管理。（2）對學生學習的管理，班主任要使學生樹立勤奮好學的學風。（3）對學生參加生產(chǎn)勞動的管理。
四、班級管理的過程
班級管理是一個動態(tài)的過程，它是教師根據(jù)一定的目的要求，采用一定的手段措施，帶領全班學生，對班級中的各種資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)教育目標的組織活動過程。班級管理是一種有目的、有計劃、有步驟的社會活動，這一活動的根本目的是實現(xiàn)教育目標，使學生得到充分、全面的發(fā)展。五、職業(yè)學校班級管理的現(xiàn)狀職業(yè)教育不同于普通教育，它的改革方向和辦學模式與國家、地方、部門的經(jīng)濟形勢密切相關，再加上目前教育環(huán)境下的職業(yè)技術教育還沒有完善的制度體系，傳統(tǒng)普教思維、理念充斥著整個職業(yè)技術教育界等因素，使得職業(yè)教育的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)和困難。班級管理中的問題也日益明顯和突出。
1.大環(huán)境的負面效應
由于社會上輕視職業(yè)教育的思想仍然存在，再加上近幾年高校的擴招及高中辦學規(guī)模逐漸擴大，中職學校招生難、招收學生的素質(zhì)也逐漸下降，所招收的學生，或意志品質(zhì)差，或?qū)W習基礎差，或行為習慣差，或存在一些社會惡習等等。
2“.進口”與“出口”的惡性循環(huán)
中職學校與企業(yè)合作不夠緊密或缺乏行業(yè)的深入調(diào)研，造成人才培養(yǎng)目標不明確，教學內(nèi)容滯后于社會、經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)的學生與行業(yè)需求差距較大，導致“進口”與“出口”的惡性循環(huán)。畢業(yè)生走上社會不能立即適應、進入企業(yè)，不能立即上崗。
3.傳統(tǒng)的保守管理模式不適應職業(yè)教育的要求
由于職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，普通教育重視基礎性、全面性；職業(yè)教育則強調(diào)定向性、實用性和靈活性。然而中職學校的班級管理模式主要沿用普通高中的班級管理模式，從班級管理的目標、管理的方式、評價的機制等方面來看，都應尋求新的管理模式。
4.教師落后的教育理念是制約班級管理的問題之一
當前大多中職學校教師是從大學畢業(yè)后任教，沒有企業(yè)工作的實踐經(jīng)驗，缺乏實踐鍛煉，僅重視理論教學，只能紙上談兵，培養(yǎng)的學生動手能力較差。
5.學生學習積極性不足
第6篇：直銷管理條例范文
【關鍵詞】中藥；飲食調(diào)理；消渴癥；療效
中醫(yī)消渴癥西醫(yī)稱為糖尿病，是常見的內(nèi)分泌系統(tǒng)異常疾病，以終身性為主要特點。臨床主要表現(xiàn)為尿甜、多尿、多食、多飲，同時伴有形體消瘦、疲乏等癥[1]。西醫(yī)治療主要以注射或口服胰島素為主，中醫(yī)根據(jù)消渴癥的辯證分型給予不同的中藥進行治療。本研究我院2013年月2月至2014年3月收治的符合納入標準的消渴癥患者34例給予消渴湯聯(lián)合飲食調(diào)理治療，取得滿意療效，現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 研究對象
選取本院2013年月2月至2014年3月收治的消渴癥68例為研究對象；入組標準：年齡18～65歲；符合《WHO 專家咨詢報告：糖尿病的定義、診斷、分型與糖尿病并發(fā)癥》中糖尿病診斷標準；符合《中國糖尿病防治指南》中消渴癥診斷標準；辨證分型為熱重、肝氣郁結(jié)、胸悶心悸、脾虛濕滯、多夢失眠；未接受過相關治療者；簽訂知情同意書。排除標準：合并有其他嚴重慢性疾病者；其他癥侯者；精神異?；虿荒苷１磉_自己主述者。按照隨機數(shù)表法將患者分為兩組。觀察組：34例，男23例，女11例；年齡33～69歲，平均年齡（50.25±3.06）歲。對照組：34例，男24例，女10例；年齡35～70歲，平均年齡（51.14±3.20）歲。兩組患者在年齡、性別、文化程度等方面均無統(tǒng)計學差異（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
2組患者均根據(jù)臨床經(jīng)驗自制消渴湯治療，臨床處方為：生地黃、葛根、黃芪各30g，天花粉20g，山藥、知母、山萸肉、桃仁、佛手各10g，丹參15g。熱重加生石膏30g；肝氣郁結(jié)加柴胡、白芍各10g；胸悶心悸及舌頭紫暗加川芎、人參各10g；脾虛濕滯及腹?jié)M便溏除生地黃、天花粉加陳皮5g；多夢及失眠加女貞子、靈芝各15g。1劑/d，水煎150mL，早晚口服。觀察組同時給予飲食調(diào)理，結(jié)合患者性別、飲食行為、血糖、體重、年齡以及身高等指標規(guī)劃飲食方案，飲食限制糖分、鹽分攝取，戒煙戒酒，食物以高維生素C、低油、低脂、高鉀以及高鈣為主，食富含礦物質(zhì)果蔬，同時加強身體鍛煉。
1.3 評價標準
療程結(jié)束后，根據(jù)《中醫(yī)病證診斷療效標準》[2]。顯效：消渴癥癥狀顯著改善，空腹血糖值≤7.1mmol/L，餐后2h血糖值≤8.2mmol/L，24h尿痛定量值≤9.9g；或血糖及24h尿痛定量相比治療前有所下降，下降≥79%。有效：消渴癥癥狀有所改善，空腹血糖值≤8.2mmol/L，餐后2h血糖≤9.9mmol/L，24h時尿痛定量值≤24.9g；或血糖以及24小時尿痛定量相比治療前有所下降，下≥9%。無效：未達到上述標準或患者病情加重。
1.4 統(tǒng)計學處理
利用社會科學統(tǒng)計軟件包 SPSS 11.0 進行統(tǒng)計分析。計量資料以 表示，計數(shù)資料以構(gòu)成比表示，以P
2 結(jié)果
2.1 2組患者臨床療效比較
觀察組總有效率97.06%顯著高于對照組總有效率79.41%，差異有顯著性（P
2.2 2組患者不良反應比較
2組患者在治療期間均無嚴重肝、腎功能損害，其中對照組患者2例出現(xiàn)便秘，給予相應處理后，未影響整個治療療程；而觀察組未見不良反應發(fā)生。
3 討論
消渴癥（糖尿?。┦桥R床常見疾病之一，病程長，多見于中老年群體中。傳統(tǒng)中醫(yī)認為，消渴癥主要發(fā)病機制為素體陰虛、五臟虛弱、飲食不節(jié)、外感六邪而致，因而在中醫(yī)辯證治療的基礎上配合飲食調(diào)理具有重要的臨床價值[3]。且臨床調(diào)查顯示[4]，消渴癥患者對于飲食結(jié)構(gòu)、飲食搭配等了解較少，往往因飲食不當而影響藥物療效，甚至加重患者病情。
本研究結(jié)果顯示，給予患者2個月的飲食調(diào)理后，觀察組患者總有效率97.06%顯著高于對照組總有效率79.41%，差異有顯著性（P
綜上所述，中醫(yī)配合飲食調(diào)理可顯著提高消渴癥的治療效果，減輕不良反應，值得臨床廣泛推廣和應用。
參考文獻
[1] 安紅霞，樊寶鳳，楊素芹.中醫(yī)理論健康教育護理對消渴病的效果[J].華西醫(yī)學，2010，2（3）：111-112.
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第7篇：直銷管理條例范文
關鍵詞：公立高職 教師 績效考核 退出管理 調(diào)查報告
我國現(xiàn)行高校教師管理體制下，公立高職院校受制于事業(yè)單位管理體制，加之教師長期以來具有“重公平，輕競爭”、“重穩(wěn)定，輕流動”的觀念，使得高職院校教師績效考核改革起步較晚，教師出口不暢成為是制約高水平教師隊伍建設的瓶頸，教師退出機制的研究與實施還處于起步階段。筆者作為湖南省職業(yè)院校教育教學改革重點研究項目《公辦高職院校教師退出管理創(chuàng)新研究及實踐》的主要參與人員，于2016年5至7月向湖南8所公立高職學院教師開展教師績效考核及退出管理相關認知問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷439份，有效回收率87.8%。
439名有效調(diào)查對象的年齡結(jié)構(gòu)為20-29歲者占29.8%，30-39歲者占45.3%，40-49歲者占19.4%，50以上者占5.5%；學歷結(jié)構(gòu)為?？普?0.7%，本科占53.8%，碩士占31.9%，博士及以上占3.6%；職稱結(jié)構(gòu)為暫無職稱者占16.6%，助教占23.5%，講師占39.2%，w教授占19.4%，教授占1.4%；教師類型結(jié)構(gòu)為專任教師占68.34%，兼課教師占31.66%，專業(yè)課教師占64.24%，公共基礎課教師占35.76%。有效問卷統(tǒng)計結(jié)果及分析如下。
一.公立高職一線教師對教師績效考核的認知分析
1.教師對高職教師績效考核基本現(xiàn)狀的認知
問卷對象有96.13%確認所在學校對教師進行績效考核，有84.97%確認學校將績效考核結(jié)果反饋告知本人。高職教師績效考核的周期主要是每學期一次（49.66%）或每年一次（39.41%），只有極少數(shù)教師認為學校開展了不定期考核（8.88%）或僅有日?？己藷o定期考核（0.91%）。問卷對象認為當前公立高職教師績效考核的u價主體依次是上級評價（80.41%）、學生評價（77.68%）、自我評價（69.48%）、同事評價（59.91%）以及人事職能部門評價（55.35%），以及企業(yè)評價（7.52%）。關于績效考核指標與崗位工作職責的吻合度問題，問卷對象的判斷依次是84.74%認為基本一致，8.43%認為完全一致，僅有5.92%認為基本不一致，0.91%認為完全不一致。他們對教師績效考核結(jié)果運用的判斷依次主要是薪酬分配（74.26%）、教師能力診斷與提升培訓（61.95%）、學校工作效能改進（53.76%）、教師工作崗位調(diào)整及淘汰（51.71%）、教師職業(yè)生涯規(guī)劃指導（48.29%），僅有2.28%的問卷對象認為績效考核沒有作用。
調(diào)查小結(jié)：目前公立高職基本上已建立與教師崗位工作職責相一致的教師績效考核制度，開展以上級、學生、自我、同事、職能部門多主體參與的定期績效考核活動，其考核結(jié)果成為教師薪酬發(fā)放、職業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)培訓以及崗位調(diào)整等活動的重要依據(jù)，但行業(yè)企業(yè)對教師績效考核的參與度極低。
2.教師對績效考核的操作意見
問卷對象中94.08%認為應根據(jù)教師不同層次、類型制定相應績效考核指標及標準；43.05%認為教師績效考核的時間為每學期一次，38.27%認為每年一次，12.76%認為以日常檢查及不定期考核為主，不需要定期考核。一線教師認為教師績效考核的因子依次主要是教學成果與質(zhì)量（87.7%）、教學工作量（77.45%）、師德（73.58%）、教研科研成果（61.28%）、雙師素質(zhì)提升水平（48.75%）、社會服務成果（30.75%）。他們還認為如果根據(jù)教師層次、類型設計不同考核評價指標，影響因素據(jù)重要性排序依次是職稱、專兼職教師身份、任教專業(yè)、學歷、工作年限以及其它。調(diào)查反映能夠調(diào)動教師工作積極性的激勵要素根據(jù)影響度依次是獎金（87.47%）、福利（79.73%）、工資（78.59%）、晉升（62.64%）、培訓（52.16%）、榮譽（44.19%）以及其它因素（1.37%）。關于學校教師績效考核中存在的問題，依據(jù)嚴重程度問卷對象認為依次是考核途徑與方式單一（44.42%）、考核指標設計不科學及標準不完善（41.69%）、普通教師未參與工作目標設定與績效考核標準制定（39.64%）、沒有起到對不合格教師的淘汰作用（35.76%）、考核結(jié)果的激勵獎懲作用不明顯（33.26%）、績效考核流于形式（32.8%）、受人為因素影響過大（31.66%）、沒有很好地體現(xiàn)教師崗位價值和技能水平（30.07%）、考核目的不夠明確清晰（29.38%）與教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不緊密（16.86%）。
調(diào)查小結(jié)：公立高職一線教師認為學校必須考慮一線教師的意見與，依據(jù)教師教學成果、工作量、師德表現(xiàn)、教研科研成果、社會服務成果及雙師素質(zhì)等要素，制定針對不同類型、層次教師的績效考核指標與標準， 并輔以多重激勵要素來刺激教師工作積極性。
二.一線教師對當前公立高職教師“退出”管理的認知調(diào)查
在一個穩(wěn)定的組織中，對組織成員有績效考核就一定就相應的淘汰機制，公立高職亦不例外。因此也非常有必要掌握一線教師對高職“退出”管理的關注和了解程度。
在本調(diào)查中，問卷對象對于學校近三年是否淘汰（解聘）教師，有39.18%回答肯定，28.47%回答否定，還有32.35%表示“不清楚”。有44.42%表示學校存在“有人沒課上，有課沒人上”的情況，有40.77表示否定，還有14.81%表示“不清楚”有54.44%的問卷對象如面臨學生規(guī)模嚴重萎縮問題，表示能接受調(diào)整至非教學崗位，有31.66%對此持否定態(tài)度，還有13.9%表示尚“不清楚”。53.3%的問卷對象認為學校教師崗位調(diào)整及流動制度合理，20.5%認為不合理，還有26.2%表示“不清楚”。
調(diào)查反映，學校在教師專業(yè)技術職務“聘任”工作存在五個問題，從而影響教師“退出”管理。一是崗位職責和任務不明，聘期目標不明確（55.13%）；二是聘期業(yè)績考核流于形式，能上不能下（55.13%）；三是崗位設置不科學，難做到按需設崗（43.28%）、四是平時督促檢查少，教師缺乏動力與自律（39.41%）；五是減少矛盾求“穩(wěn)定”，干多干少一個樣，大家都得聘（22.55%）。高職近三年解聘辭退教師的主要事由分別是師德師風問題（50.8%）、教學質(zhì)量問題（42.14%）、工作業(yè)績與崗位職責要求嚴重不符問題（36.22%）、教科研成果不達標問題（34.62%），以及出現(xiàn)重大工作事故（29.16）。一線教師認為高職教師人才外流的可能原因依次是報酬低于預期（57.18%）、與個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不符（40.32%）、學校缺乏良性競爭及合理淘汰機制（34.85%）、工作壓力大，難以取得個人成績（29.84%）、職稱評定不合理（29.61%）、人際關系緊張，工作氛圍差（29.38%）、工作條件與環(huán)境差（26.88%）、學校管理不規(guī)范（26.65%）、個人生活或家庭原因（25.51%）、學校聲譽不高和社會影響力一般（11.62%）。
關于學校對緩聘或轉(zhuǎn)崗、待崗教師是否妥善安置的問題，55.13%問卷對象持肯定回答，33.26%表示不清楚，還有11.62%回答否定。46.24%問卷對象認為學校設置了勞動爭議調(diào)解委員會或類似機構(gòu)，28.47%認為沒有，還有25.28%表示“不清楚”。52.82%問卷對象認為學校工會及紀檢監(jiān)察部門起到維護教師權益和監(jiān)督教師績效考核的作用，還有22.32%表示否定，24.83%表示“清楚”。
調(diào)查小結(jié)：教師聘任制度的設計與執(zhí)行中出現(xiàn)問題則會影響教師“退出”管理，當前高職存在學校專業(yè)結(jié)構(gòu)與教師結(jié)構(gòu)不匹配問題，一線教師對學校教師聘任及退出管理關注但并不完全了解，教師主動退出的自身原因主要是個人收入、壓力、人際關系與職業(yè)發(fā)展，外部原因主要有學校管理機制、工作環(huán)境與條件以及學校影響力等。教師被動退出的主要原因則是師德問題、工作業(yè)績以及工作事故。
三.公立高教師績效考核及退出管理的相關建議
本問卷調(diào)查所反映的現(xiàn)狀與問題說明了要使公立高職更好地開展教師績效考核并進行相應的教師退出管理，需要全面而長遠的考慮，系統(tǒng)而精心的設計。2016年8月教育部頒發(fā)《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（教師[2016]7號）提出要“將教師考核評價作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容”，堅持問題導向推進高校教師考核評價制度改革，“堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻評價教師，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，切實提高師德水平和業(yè)務能力”[1]?！兑庖姟窞楫斍肮⒏呗毥處熆冃Э己斯ぷ髅鞔_了方向與目標，注入了改革動力，公立高職有必要據(jù)此厘清教師績效考核設計思路，改革考核辦法與標準，讓考核考核工作真正促進“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”的建設。
1.突出教學優(yōu)先，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法與技術。可以在充分尊重和征集一線教師民意的基礎上，將公立高職的教師績效考核指標大類分為教學品格、教學態(tài)度、教學能力、教學效果、科研成果、社會服務及個人職業(yè)成長等7種，據(jù)此分類，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的KPI法即關鍵績效指標考核法（Key Performance Indicator）和層次分析法（Analytical Hierarchy Process）等技術與方法[2]，從效率、效益、成本及外部評價等四個維度，確定教師考核工作目標、準則、方案，設計具體的考核指標及相應權重、考核標準，開發(fā)獨立的學校教師績效考核信息填報系統(tǒng)，真正使教師績效考核科學、高效。
2.突出職教特色，引導行業(yè)企業(yè)專家全程參與。要突出職教特色和教學中心地位，促進“雙師”隊伍增量提質(zhì)，就要使教師成為企業(yè)所需要的技術技能型人才。因為只有老師成為優(yōu)秀的行業(yè)技術技能型人才，高職才能成規(guī)模地為行業(yè)培養(yǎng)合格的技術技能型人才。公立高職有必要邀請行業(yè)企業(yè)專家關注和了解教師“雙師”素質(zhì)與能力的形成與發(fā)展，并參與教師績效考核方案的整體設計，某些重要指標的標準確定，以及教學能力、教學效果、社會服務等方面的考核與反饋工作。
3.突出留優(yōu)汰劣，教師聘任、考評與退出管理無縫對接。公立高職教師基本上是具有事業(yè)單位編制和國家干部身份的“單位人”，以往因工作業(yè)績差或不適崗等問題而被動“退出”的教師數(shù)量較少，也嚴重影響了學校的管理能效。因此有必要理順聘任、考評及退出三者的關系。其中聘用機制處于基礎地位，對考核和退出管理產(chǎn)生影響；績效考核機制處于核心地位，對教師聘任和退出起準繩和激勵作用；退出管理起保障作用，對考評聘用結(jié)果提供反饋信息并產(chǎn)生“留優(yōu)汰劣”的約束。三者缺一不可，共同維系教師隊伍有效運轉(zhuǎn)。公立高職一方面要在考核前要確定教師“被動退出”的標準和“主動退出”的條件，另一方面在一旦完成階段性的教師績效考核工作后，應迅速向教師反饋考評結(jié)果并對不合格教師進行“退出處理”以及“基本合格”教師進行預警提醒。
參考文獻
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第8篇：直銷管理條例范文
關鍵詞：現(xiàn)代信息技術 教學管理 教育技術 教學活動 教學理念
現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛、深入地應用，推動著高等教育一次新的革命，對高等教育提出了嚴峻挑戰(zhàn)。高等學校的教學管理如何迎接信息技術發(fā)展的挑戰(zhàn)，是值得我們思考研究和探究的課題。
1 現(xiàn)代信息技術與教學管理概述
現(xiàn)代信息技術主要指各種先進技術，如數(shù)字音象、人工智能、虛擬現(xiàn)實仿真、多媒體技術等。相對教學而言，能促進教學手段改進的主要是網(wǎng)絡技術、通信技術、虛擬現(xiàn)實技術、多媒體技術和人工智能技術[1]。
教學管理是學校管理者根據(jù)教育方針、教學計劃、教學大綱的要求，根據(jù)教學工作的規(guī)律，運用現(xiàn)代科學管理的理論、方法和原則，通過計劃、組織、檢查、總結(jié)等管理環(huán)節(jié)，對教學的各個方面、各個要素、各個環(huán)節(jié)，進行合理組合，推動教學工作正常地、高效率地運轉(zhuǎn)[2]。
2 現(xiàn)代信息技術對高職院校教學管理的影響
2.1 從教學改革自身的角度來講，為適應不同培養(yǎng)目標和培養(yǎng)對象的需求，教學管理必將多樣化，原有的借鑒高校管理的模式已經(jīng)不能適應當代情況，高等職業(yè)教育必將向多層系、多形式、多類型方向發(fā)展，實現(xiàn)信息化教學管理已經(jīng)成為高職院校迫切需要，我們需要加快實現(xiàn)信息技術推動下的教學管理。
2.2 實現(xiàn)信息技術推動下的教學管理，是適應信息化時代高職教育的要求，它已成為現(xiàn)代化教學管理的迫切要求。近年來數(shù)字化校園網(wǎng)建設越來越受到重視，掌握并應用信息網(wǎng)絡技術以更快、更好地獲取和利用信息。隨著高校信息化建設發(fā)展迅速，信息化規(guī)模不斷擴大，以網(wǎng)絡為核心的信息技術已拓展人類能力的創(chuàng)造性工具，已成為衡量高職院校教學管理質(zhì)量的重要標志。運用多媒體技術來管理教學，是目前社會的大勢所趨。
3 現(xiàn)代信息技術對教學管理的挑戰(zhàn)
現(xiàn)代信息技術是一柄雙刃劍，能否使教學管理效益最優(yōu)化，是高職院校教學管理所面臨的挑戰(zhàn)。
3.1 教學管理理念的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)的教育管理，是一種過分注重智育、注重分數(shù)的管理，往往強調(diào)教師的“教”而忽視學生的“學”，是一種以教師教學活動為中心的管理模式。而在現(xiàn)代教學管理模式中，教學管理應實現(xiàn)開拓式、整體式、開放式及多向式管理。[3]
3.2 教學管理人員信息素質(zhì)的挑戰(zhàn) 目前，高職院校教學管理人員信息技術能力水平較低，多數(shù)管理人員依舊停留在簡單的文字操作和報表處理上，在日常的教學管理中，信息處理能力弱，未能讓現(xiàn)代信息技術在日常管理工作中發(fā)揮其應有的作用。對信息收集、整理、處理、等仍采用傳統(tǒng)管理方式。實現(xiàn)信息技術推動下的教學管理的重要保證就是創(chuàng)建一支高素質(zhì)的教學管理隊伍。所以目前我們的教學管理人員面臨著嚴峻的考驗。構(gòu)建信息網(wǎng)絡、公布信息平臺、運行信息系統(tǒng)、管理信息資源、制作教學課件等都需要教學管理人員具有較高的信息素質(zhì)[4]。
3.3 教學管理信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn) 教學管理信息系統(tǒng)包括學生編班、學籍管理、課程表編排與調(diào)度，選課，教學檔案管理等。要實現(xiàn)教學管理工作的信息化，需要大量的系統(tǒng)平臺支撐，高職院校教學管理的信息系統(tǒng)和網(wǎng)上技術仍有待于開發(fā)和應用。而且教育信息化決不是簡單的以計算機網(wǎng)絡代替手工勞動，而是一場全面而深刻的管理革命。教育信息化不僅使教學信息得到共享，增加管理透明度，提高管理效率，在很大程度上是一個涉及教學管理模式創(chuàng)新的全新管理改革，是驅(qū)動管理升級的重要手段。教學管理信息系統(tǒng)要求改變“重物輕人”的管理模式，轉(zhuǎn)向“以人為本，以學生為本”的管理模式，建立行之有效地教學管理系統(tǒng)[5]。
3.4 教學活動的挑戰(zhàn)
3.4.1 教學手段 現(xiàn)代信息技術進入教學領域，輔助以計算機多媒體、通信技術等形式的交互式教學環(huán)境，對“以教師為中心的集體授課模式”提出了挑戰(zhàn)。彌補了傳統(tǒng)教學方式在直觀感，立體感和動態(tài)方面的不足，可以進行視、聽、觸等多種方式并用的生動真實的形象化教學。多媒體教學，學生認為很難把課堂上傳播的知識進行消化和吸收，因為它的信息量大，且內(nèi)容變化快，設置好一次高效的課堂，需要教師投入大量的精力準備。信息技術是教育科學的一門分支、它定位在技術層面上的。信息技術脫離不了工具，但決不能簡單地看成工具。英國教育傳播與技術學會1994年定義很明確：信息技術是為了促進學習，對有關的（教學）過程和資料進行設計、開發(fā)、使用、管理和評價的理論與實踐，促進學習是目的，過程和資源是對象，設計、開發(fā)、使用、管理和評價是范圍[6]。因此教師在教學過程中不能只顧對學生的灌輸，多媒體教學必須充分體現(xiàn)教師在教學中的主導作用，也不能讓學生脫離教師而單純與機器交互學習，應該強調(diào)學生在學習中的主體地位。
3.4.2 教學內(nèi)容 為提高高職院校學生的信息素養(yǎng)教育，應體現(xiàn)有關信息技術、信息處理、多媒體計算機等方面的內(nèi)容，將這些信息灌輸于各專業(yè)的基礎課程系列和實踐技能基礎課程之中。在課程教學中如何更好地培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng)能力是每位老師在教學內(nèi)容上需思考的問題。
3.5 教學評價體系的挑戰(zhàn) 對于學校而言，不能簡單地將評價結(jié)果和獎勵、懲處等物質(zhì)利益直接掛鉤，也不能單純地把學生的考試成績作為對教師的唯一評價標準?？冃Ъ夹g理論認為，影響教師教學績效的因素，除其自身的知識、技能和態(tài)度外，還包括教學資源與教學工具、教學績效目標、績效反饋與指導，激勵機制等教學管理方式等原因[7]。因此，為提高整個高職院校教學水平，需利用現(xiàn)代信息技術從多角度建立合理激勵的評教系統(tǒng)，以確保整個教學良性地發(fā)展。
3.6 教學制度的挑戰(zhàn) 在我國高?；旧蠈嵭袑W年制，或以學分為點綴的學年制。要求全年級學生按統(tǒng)一的教學大綱、課程、教材、進度和標準進行培養(yǎng)，按統(tǒng)一的時間畢業(yè)離校。這種做法，在學生的興趣愛好，不同學生的基礎以及接受程度的差異等方面存在缺陷。顯然，現(xiàn)行的學年制和大學生繳費讀書，畢業(yè)時按“雙向選擇”自主擇業(yè)存在矛盾。實行完全學分制和彈性學制，有利于調(diào)動學生學習和教師認真教學的積極性；有利于因材施教，早出人才和培養(yǎng)尖子人才以及復合型人才；也滿足社會對人才多樣性的要求。在現(xiàn)代信息技術下，教學制度正從學年制、學分學年制向著完全的學分制和彈性學制轉(zhuǎn)變[8]，這對我國高職院校的教學管理既是優(yōu)化更是挑戰(zhàn)。
3.7 對學生管理的挑戰(zhàn) 目前，互聯(lián)網(wǎng)技術給高校帶來了很多便利條件，但同時也對我們的教學水平，提出了更多的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息社會具有高度的開放性和國際性，提供各種信息知識和技術，一方面把學校教育推向了社會和家庭，有利于發(fā)揮高職院校在人才培養(yǎng)、傳播知識等方面的優(yōu)勢，使學?？梢栽诟鞣N事件、地方向?qū)W習者進行各種層次的教學，有利于資源共享、信息交流和相互促進；但同時，由于互聯(lián)網(wǎng)上傳播的各種思潮都會對學生產(chǎn)生直接的影響，學生可以通過互聯(lián)網(wǎng)對自己感興趣的問題進行探討和研究，給高職院校的德育工作和學生教育管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。
總之，現(xiàn)代信息技術正在被更廣泛、更深入地應用到每一個領域。現(xiàn)代信息技術對大學的教學管理產(chǎn)生深刻的影響，是大學教學管理變革的催化劑，是現(xiàn)代教學管理的重要手段。作為知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體的高等學校，加快教育信息化進程，建立現(xiàn)代信息技術設施和支撐體系，實現(xiàn)教學管理現(xiàn)代化，是當前高職院校發(fā)展的迫切事情。
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第9篇：直銷管理條例范文
關鍵詞 中小學教師編制管理 問題 路徑
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）將推進義務教育均衡發(fā)展提升到義務教育戰(zhàn)略性任務的高度。要實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，就要加強農(nóng)村教師隊伍的建設，教師編制的管理是制約教師隊伍是否可以健康發(fā)展的重要因素。本文建立在江西省教育廳組建的“優(yōu)化義務教育資源配置促進義務教育均衡發(fā)展”調(diào)查組專題調(diào)研的基礎上，通過分析11個設縣區(qū)市的樣本數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)江西省在義務教育改革進程中教師編制方面存在的問題，并深入剖析問題的根源并在此基礎上給予相關部門以有操作性的參考建議。
一、調(diào)查的設計與實施
江西省別稱“贛鄱大地”，位于中國中南部，總?cè)丝?522.2萬，地形復雜多樣，主要以湖區(qū)、山地為主且人口眾多。在全國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的洪流中，江西的教育格局受到了很大程度上的沖擊。2015年5月至7月，省教育廳組建了“優(yōu)化義務教育資源配置促進義務教育均衡發(fā)展”調(diào)查組，圍繞著城區(qū)（縣城）“大班額”和農(nóng)村學校“小微化”兩個核心問題開展了專題調(diào)研。調(diào)查組向江西省11個設區(qū)市發(fā)放了統(tǒng)計調(diào)查表，匯集了相關的基礎數(shù)據(jù)；抽取了贛州、景德鎮(zhèn)、上饒、吉安、萍鄉(xiāng)等五個地市的六個縣（區(qū)）作為樣本，對樣本縣（區(qū)）進行了實地調(diào)查。在實際調(diào)查過程中除了選取有代表性的村小、完小、中心小學及教學點進行實地走訪，還召集本地教育局、編辦、財政局等相關部門負責人召開研討會議，聽取匯報。
綜合各種途徑收集到的數(shù)據(jù)，通過分析比較，課題組發(fā)現(xiàn)以下幾類有代表性的問題。首先隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口和學齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既給城區(qū)（縣城）學校帶來了“大班額”問題，也給農(nóng)村學校尤其是村小、教學點帶來了“小微化”問題。這一問題加劇了有限的義務教育資源在城鄉(xiāng)分配上的矛盾。其次是村小、教學點的“小微化”，使江西省內(nèi)的農(nóng)村義務教育學校在資源配置上暴露出“超編”與“代課”現(xiàn)象并存的新問題。農(nóng)村義務教育學校超編聘用的教師分兩類：一是擠占城區(qū)（縣城）學校教師編制在農(nóng)村學校任教的在編教師；二是農(nóng)村學校就地聘用的編外代課（或退休）教師。
二、中小學教師編制管理中折射出的問題
伴隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，及教育系統(tǒng)自身的不斷完善和創(chuàng)新，現(xiàn)有的中小學教師編制管理中存在的問題越來越突出，在當前江西地區(qū)中小學教師編制管理中所折射的問題主要歸為以下3類。
1.城市本位的教師編制標準引發(fā)公平缺失
現(xiàn)有教師編制標準是2001年國家教師編制改革中的產(chǎn)物，這場改革被稱作是一場重效率、輕公平的改革。從現(xiàn)有調(diào)研數(shù)據(jù)來看，這一城市本位的教師編制標準已經(jīng)顯現(xiàn)出它的不公平。從在編教師的數(shù)量來看，江西地區(qū)城市現(xiàn)有在編教師總數(shù)為133799人，下轄縣鎮(zhèn)在編教師總數(shù)為113624人，縣鎮(zhèn)下轄農(nóng)村地區(qū)共有在編教師56105人。按照《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關于江西省中小學教職工編制核定與管理意見的通知》（贛府廳[2002]46號）所給出的生師標準核算比較發(fā)現(xiàn)，盡管城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城市教師整體上并不存在超編現(xiàn)象，城市教師編制數(shù)量游刃有余，而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)大幅超編現(xiàn)象，其中城鎮(zhèn)超編率為21.08%，農(nóng)村地區(qū)的超編率竟然高達56.3%。另一方面，從代課教師的角度分析會發(fā)現(xiàn)，江西省全省共聘請代課教師18742人，其中小學（小學主要為縣鎮(zhèn)、村小及教學點）代課教師數(shù)量為16129人，占代課教師總?cè)藬?shù)的86.06%，初中代課教師為2613人，占代課教師總?cè)藬?shù)的13.94%。并且就地區(qū)來看，農(nóng)村地區(qū)的代課教師數(shù)量占到了全省代課教師人數(shù)的47%。
2.農(nóng)村地區(qū)教師大量超編且擠占城市編制
在整體教師編制緊缺的背景下，區(qū)域間教師的缺編情況出現(xiàn)了分布不均的局面。相較于城鎮(zhèn)，地形較為復雜、教學點較多的地區(qū)的缺編現(xiàn)象更為嚴重。按照江西省現(xiàn)行中小學教師編制標準的核定標準，當前城市地區(qū)應劃撥的中小學教師編制數(shù)為113725個，下轄縣鎮(zhèn)為137579個，農(nóng)村地區(qū)為87694個。現(xiàn)在實際在編教師數(shù)量與應有編制數(shù)比較發(fā)現(xiàn)，城市中教師的給定編制數(shù)遠遠高于現(xiàn)有在編教師的數(shù)量，然而城市學校為滿足日常教學需要聘請了代課教師4997人，可見城市中教師編制并非是滿足現(xiàn)有需要后劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，而是為緩解縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教學需要從城市劃撥了部分編制來滿足其教學需要。農(nóng)村按現(xiàn)有編制標準核定的編制數(shù)為56105個，相較于現(xiàn)有在編教師的數(shù)量出現(xiàn)了31589人的差額，超編率為56%。然而，盡管農(nóng)村地區(qū)的超編量如此之高，但是調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的教學任務并不輕松，農(nóng)村教師教學任務繁重，一名教師帶多個年級、多門課程的現(xiàn)象十分普遍。
3.地區(qū)范圍內(nèi)整體性編制緊張
在2014年數(shù)據(jù)基礎的分析上，編制管理存在的問題主要表現(xiàn)為全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了大幅的超編現(xiàn)象。盡管省內(nèi)學校布局不斷優(yōu)化及調(diào)整，不少地區(qū)采取撤點并校的措施，但是一方面由于地形原因村與村之間距離過長，不利于學生的上學安全，另一方面受傳統(tǒng)習慣的影響，撤點并校這一措施并未有多大成效?？傮w數(shù)據(jù)分析來看，江西省縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中及村小、教學點截止至2014年12月31日，實有在編教師339025人，而按照贛府廳[2002]46號文件的編制標準應有在編教師人數(shù)為303528人，超過計劃編制數(shù)為35368，超編率為11.68%。其中江西省下屬11個地市均出現(xiàn)了不同情況的超編現(xiàn)象，其中以九江、上饒、撫州最具有代表性，分別超編7742、7010、6635人。除此之外，不同學段均出現(xiàn)超編現(xiàn)象，小學學段全省范圍內(nèi)共有教師222967人，按照編制標準應有204956人，超量編制數(shù)為18011個。初中學段現(xiàn)有在編教師116058人，按照編制標準給定的編制數(shù)為985272個，超量編制數(shù)為17468個。除去義務教育各學段的整體超標，從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村均存在著大量超編的情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編教師137579名，按照現(xiàn)有標準對比后發(fā)現(xiàn)超量編制滴23955個。全省農(nóng)村現(xiàn)有在編教師87694名，與現(xiàn)有標準對比后發(fā)現(xiàn)超量編制數(shù)為31589個。這一多層次、多學段的超編現(xiàn)象令人擔憂。
三、困境中編制管理問題出現(xiàn)的根源
教師編制管理機制是否科學合理應從多方面來進行判斷。找出問題的根源，了解問題的癥結(jié)所在顯得至關重要。經(jīng)深入系統(tǒng)分析，產(chǎn)生如上問題的表征的根源主要有如下幾個方面。
1.中小學教師編制標準及管理體制“先天不足”
[2001]74號文件的出臺在當時的歷史背景條件下發(fā)揮了精簡多余、提高效率的積極性作用，但卻是以城市為導向的思想來制定的該標準，將原有的城鄉(xiāng)編制標準替換為城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標準[1]。新的規(guī)定將原有的“班師比”替換為“師生比”并將城鄉(xiāng)細化為城市和縣鎮(zhèn)，就這一師生比標準來看，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的比例逐級增加，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市本位的取向，城鄉(xiāng)倒掛[2]。然而實際上農(nóng)村地區(qū)學生分散，成班率低，按照單一的生師比的計算方式難以滿足農(nóng)村地區(qū)及偏遠湖區(qū)義務教育的基本需求，同時也不符合我國當前所提倡的教育可持續(xù)發(fā)展的政策要求。
我國現(xiàn)行中小學教師編制管理體制是一種人權、財權、事權相互分離的三權制衡體制[3]。教師編制管理體制劃定了學校、財政局、編制管理辦公室的管理范圍、職責、權限和利益。這一體制的最初確定過程中，將用人單位（學校）、財政單位及聘人單位三者分離開來，盡管一定程度上防止了濫用編制的問題但是卻出現(xiàn)了其他問題。學校用人卻并無聘人的權力，然而學生人數(shù)增加、教學科目設置的變化等等因素都直接加大了教師的缺口，然而財政部門和編辦對這一變化并不敏感，這樣的制度嚴重制約著義務教育的發(fā)展。除此之外，在編制這一“鐵飯碗”的保護下，在編不在崗的情況屢見不鮮，然而實際教學中需要教師的補充，而在編辦編制數(shù)量的控制上來看已無編可補。
2.現(xiàn)行教職工編制標準缺乏普遍適用性，未能制定農(nóng)村地區(qū)的教師編制核定的操作細節(jié)
自2001年教師編制標準由原有的班額比改為師生比后，教育部教人[2002]8號文，按照[2001]74號文來進行了重新的班額比的核定，然而對于農(nóng)村地區(qū)的核定結(jié)果為各地斟定。
江西地區(qū)多山地湖泊，農(nóng)村學校眾多。全省學校分布的情況為城區(qū)學校（包括初中、小學及九年一貫制學校）有2136所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（包括初中、小學及九年一貫制學校）有3646所，村小及教學點數(shù)量為13803個，村小及教學點的數(shù)量是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?？倲?shù)的兩倍多。在農(nóng)村的13803所學校中，在校生10人以下的學校數(shù)為2397所，占農(nóng)村學?？倲?shù)的17.37%。在校生數(shù)10-20人的學校數(shù)為1735所，占農(nóng)村學?？倲?shù)的12.57%。在校生20-50人的學校數(shù)2513所，占農(nóng)村學?？倲?shù)的18.21%。這些學校匯總起來占到了總數(shù)的近一半。按照現(xiàn)有標準計算，在校生人數(shù)在20人以下的學校無法正常開課。為解決這一問題，學生人數(shù)很少的村小占用了部分城鎮(zhèn)教師編制，區(qū)域性的缺編現(xiàn)象日漸凸顯。農(nóng)村地區(qū)的大量缺編衍生了大量農(nóng)村代課教師的出現(xiàn)。未根據(jù)本省的實際情況制定出農(nóng)村教師編制的詳細實施辦法，而是統(tǒng)一按照師生比的方式進行計算，是農(nóng)村地區(qū)大量超編的根本原因。
3.城鎮(zhèn)化推動下，大量“空心?！闭加媒處熅幹撇⒃黾恿顺擎?zhèn)教師編制缺口
持續(xù)多年的學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村中小學和教學點被撤并，形成了大規(guī)模的中心校和寄宿制學校等[4]。使得農(nóng)村學校生源銳減，產(chǎn)生了大量的“空心?！?，甚至一個班級學生僅有兩三個，然而為了保證課程的正常開展需配備至少1名教師，且一名教師需要同時帶多門甚至多年級的課程，農(nóng)村教師大量超編但仍然教學任務繁重。大量學生涌入城鎮(zhèn)學校，城鎮(zhèn)學校面臨著很大的就學壓力，原有學校規(guī)模已經(jīng)不能滿足當前的需要，城市學校對教師、教室及教學設備的需要均有所增加。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教學需要村小及教學點的撤并、大規(guī)模中心校和寄宿制學校的建立是整體性缺編的原因之一。
4.財政壓力過大
江西省作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，占地面積大，大量的農(nóng)村義務教育經(jīng)費落在了鄉(xiāng)、村基層，與其具有的財政能力不相適宜。同時受地方政府支出重物輕師這一偏好的，編內(nèi)教師的工資為財政性支出，編內(nèi)教師的增加意味著財政支出中用于教師的支出要增加，在所有的編制中，教師編制占到編制總數(shù)的半數(shù)以上，因而限于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，迫于財政壓力部分地區(qū)為了緩解當前財政壓力，削減財政負擔會將從嚴從緊控制教師編制作為緩解壓力的一種常用手段[5]。如延長教師編制的核定周期，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了缺而不補的現(xiàn)象。限于教師編制管理體制的不健全，監(jiān)管和檢查力度不夠規(guī)范。長期未按照要求整體上來進行定期的核定，進行動態(tài)的監(jiān)控。教師編制的核定出現(xiàn)了滯后性、周期性長等特點，這也成為了教師整體上缺編的根本原因之一。
四、問題解決的可行性建議
1.以公平為導向調(diào)整教職工編制標準方案，建立“多軌制”教職工編制標準，明確農(nóng)村地區(qū)教師編制核定方式及操作細節(jié)
鑒于農(nóng)村現(xiàn)有大量小微學校、“空心?！钡腇狀，農(nóng)村和城鎮(zhèn)截然不同的情況應使用不同的定編方法。城鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有學生數(shù)及學校數(shù)來綜合考慮，初中學校以國家規(guī)定的城市1∶13.5，縣鎮(zhèn)1∶16的編制標準為主要參照，同時結(jié)合學科設置及學校情況來綜合進行核算。小學以國家劃定的城市1∶19，縣鎮(zhèn)1∶21的標準為主要參照，并結(jié)合具體情況進行核算。農(nóng)村地區(qū)的教師編制的核定方法各省及所轄各設區(qū)市應切合農(nóng)村地區(qū)的實際情況來制定。一、二年級在讀學生數(shù)均在10人（含）以下的微型教學點，建議開展復式教學，全校配備1名教師；一個年級的學生數(shù)在11-20人之間，而另一個年級的學生數(shù)在10人（含）以下的小型教學點，建議分年級教學，全校共配備2名教師；至少有二個班級的學生數(shù)在11（含）人以上的村小、教學點，建議按照1：1.5的班師比配備教師。在校生數(shù)較多的學校，建議按照1：18.4這樣一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的師生比標準配備教師[6]。除此之外，積極執(zhí)行2014年中央編辦的《中央編辦教育部財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)[2014]72號），將政策切實落實到行動中去，促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均衡配置。
2.改革現(xiàn)行編制管理體制，實行動態(tài)的編制管理體制
實行動態(tài)的編制管理體制，每年核定一次編制，根據(jù)學生數(shù)量的變化結(jié)合師生比例及班額比確定基本編制數(shù)，再根據(jù)附加編比例進行地區(qū)內(nèi)調(diào)整。積極貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，編制標準要落實到位，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨時聘任人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用和變相占用鄉(xiāng)村中小學教師職工編制。
改革現(xiàn)行編制管理體制，本著“以教育發(fā)展需求為導向”的原則，編制管理權由市下放到區(qū)縣，真正貫徹落實義務教育“以縣為主”的管理體制。由縣級政府及其教育行政部門控制本地區(qū)的教職工編制總量，省級層面只負責制定政策，編制基本標準，進行監(jiān)督檢查。由縣級教育局人事股來計算核定縣域內(nèi)教師編制數(shù)量，核算后將總量報給編制管理辦公室來進行審定，這樣做不僅可以提升教育行政部門的主導地位，還可以緩解編制管理辦公室的核編壓力，且更具科學性。
3.借鑒“雙軌制”的成功經(jīng)驗，采用基本編制加附加編制的方法，增加編制管理彈性
在已有編制標準調(diào)查、研究的基礎上根據(jù)本地區(qū)的實際情況，確定科學合理的農(nóng)村中小學教師編制標準并采取基本編制加附加編制的方法是十分有必要的[7]。以學校為單位，在基本編制之外，給予一定比例的附加編制（或機動編制）。對村小、教學點等有特殊需求的學校，可以酌情增加額外編制，以便學校應對教師因特殊原因不能在崗任教的問題，從而提高教育教學管理工作的彈性和靈活性。附加編制比例的確定及分配使用需要進行詳細規(guī)定，在正確評估的情況下適當確定附加編制的比例，根據(jù)測算及參照山東省標準，江西省附加編制比例可以控制在5%。比例過低，并不足以緩解當前的缺編狀況，治標不治本，而比例過高易造成編制的浪費，增加滋生腐敗的可能性。除此之外，還要明確附加編制的使用權限，為保證附加編制真正起到調(diào)節(jié)、緩解的作用，附加編制的使用權應下放到縣級教育行政部門，統(tǒng)一調(diào)劑、靈活使用。
4.提高各級地方財政對教育的傾斜幅度，確保教育經(jīng)費的投入符合地方經(jīng)濟發(fā)展的要求
教育事業(yè)費、基建經(jīng)費及生均經(jīng)費的投入關系著教育公平和社會公正，各級地方政府要增加財政上對教育的支持力度。我國在2012年對教育經(jīng)費的投入首次達到4%，達到了世界衡量教育水平的基礎線。2013年，江西省教育經(jīng)費投入總數(shù)為6307866萬元，相較于上年有所增長，然而教育經(jīng)費投入和生均經(jīng)費的投入尚不能滿足需要，面對這一問題，義務教育階段當前實行“以縣為主”的投入模式，江西省應該建立起有自身特色的教育財政轉(zhuǎn)移支付模式，將中央劃撥的教育經(jīng)費直接下發(fā)到縣。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中央財政實施專項轉(zhuǎn)移支付，縮短不同地區(qū)在教育上的差距，求得城鄉(xiāng)間教育資源配置公平，最終實現(xiàn)教育公平。同時采取“開源”措施，拓寬農(nóng)村義務教育經(jīng)費的籌措渠道，支持社會組織、公民個人捐贈教育同時建立義務教育經(jīng)費保障機制，提高教育經(jīng)費利用效率。在確保教育經(jīng)費投入滿足現(xiàn)有教育需要的前提下保證教師編制管理工作的順利開展。
參考文獻
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