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今年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》、公安部《交通事故處理程序規(guī)定》 、賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》同時實施。
原《中華人民共和國道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》同日廢止。
一、目前處理交通事故應(yīng)當(dāng)適用的法律
在《安全法》出臺后,特別是在《實施條例》出臺后,1960年2月11日國務(wù)院批準(zhǔn)、交通部的《機動車管理辦法》,1988年3月9日國務(wù)院的《中華人民共和國道路交通管理條例》,1991年9月22日國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》均被廢止。同時,公安部也公布了新的《交通事故處理程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》),也是自2004年5月1日起實施。1992年8月10日的《道路交通事故處理程序規(guī)定》(公安部令第10號)同時廢止。2004年4月30日前公安部的其他規(guī)定與《程序規(guī)定》不一致的,以《程序規(guī)定》為準(zhǔn)。2004年5月1日開始實施的與交通事故有關(guān)的法律還有《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。在1991年《道路交通事故處理辦法》廢止后,關(guān)于交通事故人身損害的計算的依據(jù)改為《解釋》。
因此,目前處理道路交通事故的法律依據(jù)主要是《安全法》、《實施條例》、《程序規(guī)定》以及《解釋》。其中,《安全法》及《實施條例》主要解決了交通事故處理時交通事故當(dāng)事各方的關(guān)于交通事故實體與程序規(guī)定,《程序規(guī)定》解決了公安交警部門執(zhí)法的程序,而《解釋》則解決了交通事故發(fā)生人身損害時,損害賠償?shù)木唧w計算。
二、《安全法》實施后,道路交通事故處理由那些新的規(guī)定
《安全法》實施后,交通事故處理本著“以人為本”的原則,有許多新的規(guī)定,主要變化集中在以下幾個方面:
(一)將“人的生命”放在第一位?!栋踩ā吩敿?xì)規(guī)定了交通事故當(dāng)事人、醫(yī)院以及交通管理部門的救治義務(wù),最大程度的的保護(hù)在事故中受傷人員的生命安全?!栋踩ā芬?guī)定了事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者,乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;交通警察應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員;醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時搶救傷者,不得因搶救費用問題而拖延救治。同時規(guī)定了搶救費用由第三者責(zé)任保險及道路交通事故社會救助基金現(xiàn)行墊付。
(二)規(guī)定了交通事故的簡易處理程序,加快交通事故的處理速度。對于事故當(dāng)事人來說,在道路上發(fā)生交通事故未造成人員傷亡的,當(dāng)事人如果對事實及成因無爭議,可以即行撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理損害賠償事宜。對事故原因有爭議的,應(yīng)當(dāng)迅速報警。同時,交警處理事故時,對于在道路上發(fā)生交通事故,僅造成輕微財產(chǎn)損失,并且基本事實清楚的,可以適用簡易程序處理。
(三)取消責(zé)任認(rèn)定,改為事故認(rèn)定,且事故認(rèn)定中對道路交通事故責(zé)任的認(rèn)定不再復(fù)議。《安全法》實施前,公安交通管理機關(guān)作出事故責(zé)任認(rèn)定書,當(dāng)事人對認(rèn)定不服的,可以申請復(fù)議?!栋踩ā穼嵤┖?,公安交通管理部門不再制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書,而制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)。同時,取消了當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書的復(fù)議。這一規(guī)定強調(diào)了事故認(rèn)定書是鑒定結(jié)論這一屬性,更加符合我國有關(guān)民事訴訟的有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。
(四)調(diào)解采取自愿原則,且不再是訴訟的前置條件?!栋踩ā芬?guī)定交通事故的當(dāng)事人在發(fā)生交通事故后,可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向法院提起民事訴訟;交通管理機關(guān)調(diào)解只調(diào)解一次,調(diào)解不成的或調(diào)解生效后不履行的,當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟;一方當(dāng)事人不同意公安交通管理機關(guān)調(diào)解的,公安機關(guān)也不進(jìn)行調(diào)解,當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟;當(dāng)事人對檢驗、鑒定或者對交通事故認(rèn)定有異議的,公安機關(guān)也不予調(diào)解,當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟。
(五)使交通事故的概念更加科學(xué),擴大了道路交通事故的范圍?!栋踩ā返谝话僖皇艞l規(guī)定了“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這一定義將交通事故分為兩種,一種是人為因素造成的,另一種是意外造成的,意外包括了地震、臺風(fēng)、山洪、雷擊等等不可抗拒的自然災(zāi)害。這一定義擴大了交通事故的含義,是我國交通事故的定義基本與國際接軌。
(六)加重了機動車駕駛?cè)藢煌ㄊ鹿试斐傻娜松?、財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任責(zé)任。《安全法》規(guī)定,機動車與行人或非機動車之間發(fā)生交通事故的,有機動車一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。有證據(jù)證明行人、非機動車駕駛?cè)诉`法交通安全法律、法規(guī),且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取了必要措施的,減輕機動車一方的責(zé)任。這一規(guī)定將機動車與行人、非機動車發(fā)生交通事故后的損害賠償責(zé)任全部加在機動車一方,即使機動車采取了必要措施,行人、非機動車違反了法律、法規(guī),也僅能“減輕”機動車的責(zé)任。
三、《安全法》實施后,交通事故處理實際操作程序
(一)交通事故當(dāng)事人及在場人員在事故發(fā)生后如何處理
依照《安全法》第七十條規(guī)定,在道路上發(fā)生交通事故,車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車,保護(hù)現(xiàn)場;造成人身傷亡的,車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員,并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。乘車人、過往車輛駕駛?cè)?、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
在道路上發(fā)生交通事故,未造成人身傷亡,當(dāng)事人對事實及成因無爭議的,可以即行撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理損害賠償事宜;不即行撤離現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。
在道路上發(fā)生交通事故,僅造成輕微財產(chǎn)損失,并且基本事實清楚的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場再進(jìn)行協(xié)商處理。
《實施條例》第八十六條作了更為具體的規(guī)定:機動車與機動車、機動車與非機動車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故,當(dāng)事人對事實及成因無爭議的,在記錄交通事故的時間、地點、對方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機動車牌號、駕駛證號、保險憑證號、碰撞部位,并共同簽名后,撤離現(xiàn)場,自行協(xié)商損害賠償事宜。當(dāng)事人對交通事故事實及成因有爭議的,應(yīng)當(dāng)迅速報警。第八十七條對非機動車與非機動車以及行人交通事故的處理也作了規(guī)定:非機動車與非機動車或者行人在道路上發(fā)生交通事故,未造成人身傷亡,且基本事實及成因清楚的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場,再自行協(xié)商處理損害賠償事宜。當(dāng)事人對交通事故事實及成因有爭議的,應(yīng)當(dāng)迅速報警。
對于車輛發(fā)生交通事故后逃逸的,《安全法》對目擊人員及其他知情人員也設(shè)定了義務(wù)?!栋踩ā返谄呤粭l規(guī)定:車輛發(fā)生交通事故后逃逸的,事故現(xiàn)場目擊人員和其他知情人員“應(yīng)當(dāng)”向公安機關(guān)交通管理部門或者交通警察舉報。舉報屬實的,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵?!皯?yīng)當(dāng)”二字將目擊者同知情人員舉報設(shè)定為法定義務(wù)。這大大有利于交通事故逃逸案件的處理。
此外,《實施條例》對機動車發(fā)生交通事故造成道路、供電、通訊設(shè)施毀損的情況也進(jìn)行了規(guī)定,《實施條例》第八十八條規(guī)定:機動車發(fā)生交通事故,造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的,駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)報警等候處理,不得駛離。機動車可以移動的,應(yīng)當(dāng)將機動車移至不妨礙交通的地點。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將事故有關(guān)情況通知有關(guān)部門。
(二)公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場的處理
公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后,應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》進(jìn)行具體處理。具體程序十分詳細(xì),這里不再展開敘述。依照《安全法》及《實施條例》的規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行如下處理:
首先,交警應(yīng)當(dāng)組織對人員的搶救?!栋踩ā返谄呤l第一款規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后,應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場,先組織搶救受傷人員,并采取措施,盡快恢復(fù)交通。同時,《安全法》與《實施條例》對搶救傷員的費用的墊付及通知相關(guān)部門墊付費用的義務(wù)也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。《安全法》第七十五條規(guī)定,醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救,不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的,由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用;搶救費用超過責(zé)任限額的,未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用,道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?!秾嵤l例》第九十條規(guī)定,投保機動車第三者責(zé)任強制保險的機動車發(fā)生交通事故,因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的,由公安機關(guān)交通管理部門通知保險公司。救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費用的,由公安機關(guān)交通管理部門通知道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了以人為本的原則,強調(diào)了人的生命終于一切,切實保障了受傷人員的生命與健康。
其次,交通警察應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗?!栋踩ā返谄呤l第二款與第三款規(guī)定:交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查,收集證據(jù);因收集證據(jù)的需要,可以扣留事故車輛,但是應(yīng)當(dāng)妥善保管,以備核查。對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽字?!秾嵤l例》第八十九條第三款規(guī)定,對道路交通事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失需要勘驗、檢查現(xiàn)場的,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照勘查現(xiàn)場工作規(guī)范進(jìn)行?,F(xiàn)場勘查完畢,應(yīng)當(dāng)組織清理現(xiàn)場,恢復(fù)交通?!短幚沓绦颉穼彬灛F(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,交警應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗。
再次,對于為造成人員傷亡、事實清楚且機動車可以移動的事故,適用簡易程序處理。《實施條例》第八十九條規(guī)定:公安機關(guān)交通管理部門或者交通警察接到交通事故報警,應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場,對未造成人身傷亡,事實清楚,并且機動車可以移動的,應(yīng)當(dāng)在記錄事故情況后責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通。對拒不撤離現(xiàn)場的,予以強制撤離。對屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故,交通警察可以適用簡易程序處理,并當(dāng)場出具事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請求調(diào)解的,交通警察可以當(dāng)場對損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解。
(三)事故責(zé)任的分擔(dān)以及交通事故認(rèn)定書的制作
《安全法》及《實施條例》對事故責(zé)任的分擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定,《安全法》第七十六條規(guī)定:機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分,按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)機動車之間發(fā)生交通事故的,由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。
(二)機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的,由機動車一方承擔(dān)責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的,機動車一方不承擔(dān)責(zé)任。
依據(jù)這條規(guī)定,機動車與機動車之間發(fā)生事故的,依照過錯的比例分擔(dān)責(zé)任?!秾嵤l例》對此作了進(jìn)一步規(guī)定,《實施條例》第九十一條規(guī)定:公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任。第九十二條規(guī)定,發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的,逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是,有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的,可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的,承擔(dān)全部責(zé)任。
機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故后,除非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成事故外,?zé)任均由機動車承擔(dān)。非機動車駕駛?cè)?、行人故意排除了行人與非機動車駕駛?cè)俗詡⒆詺⒁约敖杞煌ㄊ鹿视炘p錢財?shù)那闆r。但是,這一規(guī)定將非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反法律、法規(guī)規(guī)定,機動車駕駛?cè)藳]有違章是發(fā)生的交通事故的責(zé)任認(rèn)定給機動車駕駛?cè)艘环剑谶@種情況下,即使機動車駕駛?cè)瞬扇×吮匾拇胧?,也僅僅是減輕機動車駕駛?cè)说呢?zé)任,因此,這一規(guī)定目前受到廣泛的討論與質(zhì)疑。
交通管理部門在勘查現(xiàn)場后,應(yīng)當(dāng)制作交通事故認(rèn)定書《安全法》第七十三條規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人?!秾嵤l例》第九十三條規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。通過上述規(guī)定可以明確,交通事故認(rèn)定書屬于證據(jù)的一種,而不是交通管理部門依據(jù)行政行為作出文書。因此,對于交通事故認(rèn)定書不服的,不能再提起復(fù)議,但是,如果當(dāng)事人有足夠的證據(jù)可以推翻事故認(rèn)定書的,人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則,判斷是否采納事故認(rèn)定書的責(zé)任劃分。
(四)交通事故的調(diào)解與訴訟
依照《安全法》的規(guī)定,調(diào)解完全采取自愿原則,且調(diào)節(jié)不再是提起訴訟的前置條件?!栋踩ā返谄呤臈l規(guī)定,對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?!秾嵤l例》對調(diào)解程序有了更為詳細(xì)的規(guī)定,《實施條例》第九十四條規(guī)定,當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議,各方當(dāng)事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。對交通事故致死的,調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始;對交通事故致傷的,調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始;對交通事故造成財產(chǎn)損失的,調(diào)解從確定損失之日起開始。第九十五條規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人,調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效;調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人。交通事故損害賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。第九十六條規(guī)定,對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,公安機關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請。公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解期間,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,調(diào)解終止。
(五)道路以外發(fā)生的事故的處理
對于道路以外發(fā)生的事故處理,依據(jù)《安全法》第七十七條規(guī)定,車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案的,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。依據(jù)《實施條例》第九十七條 車輛在道路以外發(fā)生交通事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案的,參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故,依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
四、《安全法》實施后,人身財產(chǎn)損失的計算與確定
《安全法》實施后,對于損害賠償?shù)姆秶坝嬎阕髁嗽瓌t性的規(guī)定,《實施條例》第九十五條第二款規(guī)定,交通事故損害賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)這一原則,交通事故造成的財產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)使用民法通則的規(guī)定確定賠償?shù)梅秶皵?shù)額。而對于人身損害賠償,則要適用《解釋》的有關(guān)規(guī)定。
(一)依據(jù)解釋的有關(guān)規(guī)定,交通事故造成的人身損害賠償?shù)囊话惴秶饕ǎ阂蚓歪t(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入,包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費,賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。因交通事故致殘的,賠償范圍包括:其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失,包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費,以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護(hù)理費、后續(xù)治療費,賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。交通事故造成死亡的賠償范圍包括:賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費用外,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。同時,對于沒有提起刑事訴訟的交通事故,責(zé)任方還應(yīng)承擔(dān)受害方的精神損害:賠償權(quán)利人(受害人或者死者近親屬)向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的,適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。精神損害撫慰金的請求權(quán),不得讓與或者繼承。但賠償義務(wù)人已經(jīng)以書面方式承諾給予金錢賠償,或者賠償權(quán)利人已經(jīng)向人民法院起訴的除外。
(二)依據(jù)《解釋》的規(guī)定,交通事故造成人身損害賠償?shù)木唧w計算如下:
1、醫(yī)療費。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)藥費、住院費等收款憑證,結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)人對治療的必要性和合理性有異議的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。醫(yī)療費的賠償數(shù)額,按照一審法庭辯論終結(jié)前實際發(fā)生的數(shù)額確定。器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費、適當(dāng)?shù)恼葙M以及其他后續(xù)治療費,賠償權(quán)利人可以待實際發(fā)生后另行起訴。但根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的費用,可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費一并予以賠償。
2、誤工費。根據(jù)受害人的誤工時間和收入狀況確定。誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的,誤工時間可以計算至定殘日前一天。受害人有固定收入的,誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定收入的,按照其最近三年的平均收入計算;受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的,可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一年度職工的平均工資計算。
3、護(hù)理費。根據(jù)護(hù)理人員的收入狀況和護(hù)理人數(shù)、護(hù)理期限確定。護(hù)理人員有收入的,參照誤工費的規(guī)定計算;護(hù)理人員沒有收入或者雇傭護(hù)工的,參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級別護(hù)理的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)計算。護(hù)理人員原則上為一人,但醫(yī)療機構(gòu)或者鑒定機構(gòu)有明確意見的,可以參照確定護(hù)理人員人數(shù)。護(hù)理期限應(yīng)計算至受害人恢復(fù)生活自理能力時止。受害人因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的,可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限,但最長不超過二十年。受害人定殘后的護(hù)理,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其護(hù)理依賴程度并結(jié)合配制殘疾輔助器具的情況確定護(hù)理級別。
4、交通費。根據(jù)受害人及其必要的陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實際發(fā)生的費用計算。交通費應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑;有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點、時間、人數(shù)、次數(shù)相符合。
5、住院伙食補助費??梢詤⒄债?dāng)?shù)貒覚C關(guān)一般工作人員的出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)予以確定。受害人確有必要到外地治療,因客觀原因不能住院,受害人本人及其陪護(hù)人員實際發(fā)生的住宿費和伙食費,其合理部分應(yīng)予賠償。
6、營養(yǎng)費。根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機構(gòu)的意見確定。
7、殘疾賠償金。根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級,按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo),自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的,按五年計算。受害人因傷致殘但實際收入沒有減少,或者傷殘等級較輕但造成職業(yè)妨害嚴(yán)重影響其勞動就業(yè)的,可以對殘疾賠償金作相應(yīng)調(diào)整。
8、殘疾輔助器具費。按照普通適用器具的合理費用標(biāo)準(zhǔn)計算。傷情有特殊需要的,可以參照輔助器具配制機構(gòu)的意見確定相應(yīng)的合理費用標(biāo)準(zhǔn)。輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機構(gòu)的意見確定。
9、喪葬費。按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn),以六個月總額計算。
10、被扶養(yǎng)人生活費。根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度,按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)計算。被扶養(yǎng)人為未成年人的,計算至十八周歲;被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的,計算二十年。但六十周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的,按五年計算。被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的,賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的,年賠償總額累計不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費支出額。
11、死亡賠償金。按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),按二十年計算。但六十周歲以上的,年齡每增加一歲減少一年;七十五周歲以上的,按五年計算。賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入高于受訴法院所在地標(biāo)準(zhǔn)的,殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算。被扶養(yǎng)人生活費的相關(guān)計算標(biāo)準(zhǔn),依照前款原則確定。
一、制定條例的經(jīng)過
條例是杭州市人大常委會21307年立法計劃項目。2007年9月,杭州市第十一屆人大常委會第三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市道路交通安全管理條例(草案)》。會后,杭州市人大法制委員會根據(jù)常委會的審議意見和內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見,分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委的意見,并在市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下召開座談會,聽取市有關(guān)部門、市交警支隊、西湖區(qū)相關(guān)部門以及社區(qū)、市民、電動自行車經(jīng)銷商戶代表的意見和建議。法制委員會還將條例草案在“杭州人大網(wǎng)”刊登,公開向社會征求意見。2007年10月15日,法制委員會舉行會議,對條例草案進(jìn)行審議和修改,提請市十一屆人大常委會第四次會議審議通過。
二、制定條例的主要依據(jù)
制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法)辦法》等法律、法規(guī)。
三、對條倒幾個主要問題的說明
條例分為總則、車輛和駕駛?cè)?、道路通行條件、道路通行規(guī)定、交通事故預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則,共八章五十二條。
(一)關(guān)于電動自行車管理問題。近年來,我市電動自行車保有量大幅增加,給道路交通安全帶來的隱患逐漸突出,交通事故也呈快速上升趨勢。電動自行車發(fā)生事故的主要原因是,電動自行車配置不符合國家規(guī)定,電動自行車駕駛?cè)藛T違規(guī)超速行駛。為了加強對電動自行車的管理,條例從以下幾方面加強對電動自行車的管理:一是對電動自行車的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定生產(chǎn)、銷售電動自行車應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是對電動自行車的使用進(jìn)行了規(guī)范,禁止任何單位和個人改動、拆除電動自行車限速裝置;三是對駕駛電動自行車的行為進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定駕駛電動自行車不得超過國家規(guī)定的行駛時速。
(二)關(guān)于停車管理問題。隨著我市機動車保有量的持續(xù)上升,停車難已經(jīng)成為我市交通管理工作中一個亟需解決的重要問題。解決停車難問題是一項系統(tǒng)工程,為使解決該問題有法可依,條例在總結(jié)我市停車管理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,從立法層面對停車場(庫)的建設(shè)與管理進(jìn)行了原則規(guī)定,提出了鼓勵錯時停車和社會投資建設(shè)公共停車場(庫)的場所,并對停車泊位的施劃與撤除進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
(三)關(guān)于特殊車輛禁止通行問題。2004年,我市依據(jù)原《杭州市市區(qū)道路交通管理條例》,對燃油助動車、正三輪摩托車、營運人力三輪車進(jìn)行了整治,道路交通秩序得到很大改善,取得了明顯的成效。為落實長效管理,條例在吸收原《杭外I市市區(qū)道路交通管理條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合交通管理實際,明確了燃油助動車、正三輪摩托車、營運人力三輪車以及公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他車輛在規(guī)定道路上禁止通行的規(guī)定,同時規(guī)定了對違反禁止通行規(guī)定的車輛駕駛?cè)说姆韶?zé)任及違章車輛處置措施。
第一條 為正確處理道路交通事故,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,教育和懲處道路交通事故責(zé)任者,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱道路交通事故(以下簡稱交通事故),是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員,因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(以下簡稱違章行為),過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。
第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的交通事故,均應(yīng)依照本辦法的規(guī)定處理。
火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故,依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。
第四條 公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機關(guān)。縣以上地方各級公安機關(guān)是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關(guān)。
第五條 公安機關(guān)處理交通事故的職責(zé)是:處理交通事故現(xiàn)場、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。
第六條 根據(jù)人身傷亡或者財產(chǎn)損失的程度和數(shù)額,交通事故分為輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安部制定。
第二章 現(xiàn)場處理
第七條 發(fā)生交通事故的車輛必須立即停車,當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場,搶救傷者和財產(chǎn)(必須移動時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置),并迅速報告公安機關(guān)或者執(zhí)勤的交通警察,聽候處理;過往車輛駕駛?cè)藛T和行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第八條 公安機關(guān)接到報案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場,搶救傷者和財產(chǎn),勘查
現(xiàn)場,收集證據(jù),采取措施盡快恢復(fù)交通。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實向公安機關(guān)陳述交通事故發(fā)生的經(jīng)過,不得隱瞞交通事故真實情況。其他知情者有義務(wù)向公安機關(guān)提供有關(guān)情況。
第十條 在追緝交通事故逃逸者或者搶救傷者等緊急情況下,交通警察有權(quán)使用單位或者個人的交通工具和通訊工具,用后立即歸還;對造成損壞的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者折價賠償。
第十一條 公安機關(guān)對交通事故的車輛、物品、尸體、當(dāng)事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀態(tài)等,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,及時指派專業(yè)人員或者聘請有專門知識的人進(jìn)行檢驗或者鑒定。檢驗或者鑒定應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。
第十二條 公安機關(guān)根據(jù)檢驗或者鑒定的需要,可以暫時扣留交通事故車輛或者嫌疑車輛、車輛牌證和當(dāng)事人的有關(guān)證件,檢驗或者鑒定后應(yīng)當(dāng)立即歸還。其他任何單位和個人不準(zhǔn)扣留交通事故車輛、車輛牌證和當(dāng)事人的有關(guān)證件,也不準(zhǔn)扣留交通事故車輛的駕駛員和貨物。
第十三條 交通事故造成人身傷害需要搶救治療的,交通事故的當(dāng)事人及其所在單位或者機動車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)付醫(yī)療費,也可以由公安機關(guān)指定的一方預(yù)付,結(jié)案后按照交通事故責(zé)任承擔(dān)。交通事故責(zé)任者拒絕預(yù)付或者暫時無法預(yù)付的,公安機關(guān)可以暫時扣留交通事故車輛。
第十四條 在實行機動車第三者責(zé)任法定保險的行政區(qū)域發(fā)生機動車交通事故逃逸案件的,由當(dāng)?shù)刂袊嗣癖kU公司預(yù)付傷者搶救期間的醫(yī)療費、死者的喪葬費。中國人民保險公司有權(quán)向抓獲的逃逸者及其所在單位或者機動車的所有人,追償其預(yù)付的所有款項。
第十五條 醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時搶救治療交通事故的傷者,并如實向公安機關(guān)提供醫(yī)療單據(jù)和診斷證明。
殯葬服務(wù)單位和有停尸條件的醫(yī)療單位,對公安機關(guān)決定存放的交通事故的尸體,應(yīng)當(dāng)接受代存。
第一條為了加強道路交通安全管理,落實省、市政府預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo),切實加強縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機制的作用,客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預(yù)防道路交通事故工作成效,根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關(guān)于印發(fā)省省道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》,結(jié)合實際,制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實事求是、客觀公正,綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,由市道路交通安全委員會辦公室組織實施。
第二章考核內(nèi)容
第五條縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任指標(biāo):貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》),建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍,實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,實施城市“暢通工程”,道路交通安全隱患點段排查治理工作,落實運輸企業(yè)安全主體責(zé)任,組織實施道路交通事故應(yīng)急救援、完善預(yù)案,交通事故控制指標(biāo),信息報送等九大類31個子項目組成。
(一)貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,全力開展交通安全專項行動
1.縣區(qū)政府制定實施意見貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,成立道路交通安全委員會并開展工作;
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號),落實交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財政予以保障;
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村,層層簽訂預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)責(zé)任書;
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)藬?shù)落實每人每年5元的交通安全宣傳教育經(jīng)費;
5.將道路交通安全管理工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系;
6.制定全年預(yù)防道路交通事故工作要點,全力開展交通安全專項行動并取得成效,定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢,縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月主持召開一次道路交通安全會議;
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實國務(wù)院《校車安全管理條例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學(xué)生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要國省道沿線或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學(xué)?!?、“文明示范單位(企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》,建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室,配備3—5名專(兼)職干部擔(dān)任道路交通安全管理員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制;
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組,駐村干部任組長,配備1—2名交通安全信息宣傳員;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全,職責(zé)明確;建立機動車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳;轄區(qū)內(nèi)低速汽車、摩托車掛牌率達(dá)80%以上,駕車人持證率達(dá)90%以上;
4.相關(guān)部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項整治,強化低速汽車、摩托車的管理,道路交通違法率控制在15%以內(nèi)。
(三)實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,有實施意見,有基礎(chǔ)臺賬和工作總結(jié);
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》及考核評價標(biāo)準(zhǔn)、辦法開展自評,經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)部級復(fù)評達(dá)到部級標(biāo)準(zhǔn)。
(四)實施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計劃,組織開展“暢通工程”建設(shè)、評價工作;
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設(shè),每年至少建設(shè)一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機制,明確相關(guān)部門職責(zé),靠實責(zé)任,落實資金和措施,限期治理;
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到90%以上,縣級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到80%以上;
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結(jié)、有臺帳、資料齊全,及時上報排查、治理各類資料。
(六)落實運輸企業(yè)安全主體責(zé)任
1.督促轄區(qū)運輸企業(yè)建立健全各項安全管理制度,措施落實,與運輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責(zé)任書;
2.監(jiān)督、檢查、落實屬地運輸企業(yè)安全管理責(zé)任和駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎?/p>
3.對存在重大安全隱患及造成嚴(yán)重后果的運輸企業(yè)進(jìn)行整改;客運、?;愤\輸車輛、校車沒有發(fā)生負(fù)主要或全部責(zé)任的道路交通死亡事故;
4.按照屬地管理原則,轄區(qū)內(nèi)客運車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負(fù)有責(zé)任的道路交通事故。
(七)組織實施道路交通事故應(yīng)急救援完善應(yīng)急預(yù)案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案,每年至少開展一次應(yīng)急救援演練活動;
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應(yīng)急管理體系,及時開啟綠色醫(yī)療通道,妥善處置善后事宜;
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)。
(八)道路交通事故控制指標(biāo)
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達(dá)的控制數(shù);
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率,與上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況;
2.準(zhǔn)確、及時、全面上報轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關(guān)成員單位目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)
(一)貫徹落實市委、市政府及市道路交通安全委員會預(yù)防道路交通事故工作情況;
(二)各成員單位在預(yù)防道路交通事故工作中分工協(xié)作,齊抓共管的情況;
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)履行的部門職責(zé)情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式:采取聽匯報、查閱資料、實地檢查抽查、情況反饋等方式方法,對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責(zé)的成員單位和目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式,對被考核對象進(jìn)行事前預(yù)告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認(rèn)真總結(jié)半年、全年工作目標(biāo)完成情況,寫出書面自查報告,并在考核時由接受考核的單位負(fù)責(zé)人向考核組報告工作完成情況。報告主要內(nèi)容包括:完成目標(biāo)任務(wù)情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報結(jié)束后,書面報告報市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機抽查與典型調(diào)查相結(jié)合、一般查看與重點了解相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式,對被考核對象在完成目標(biāo)任務(wù)過程中形成的有關(guān)文件、資料等進(jìn)行查閱,實地核實有關(guān)項目的任務(wù)完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任考核評分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》)逐項考核的基礎(chǔ)上,考核組對被考核對象完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評議,提出評定等次,并寫出考核報告提交市道路交通安全委員會審定后進(jìn)行通報。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分,80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任;相關(guān)成員單位考核分值為50分,40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任;根據(jù)《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》逐項進(jìn)行評分??己瞬扇】鄯种?每項扣分至該項分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標(biāo)責(zé)任考核獎懲
第十一條獎懲原則:精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,以精神鼓勵為主;教育與懲戒相結(jié)合,以教育為主。
第十二條為表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn),將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標(biāo)責(zé)任完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實行一票否決(含路外事故)。
(一)年內(nèi)發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔(dān)主要責(zé)任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進(jìn)行表彰獎勵,對考核成績排名靠后的,視情節(jié)給予通報批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議,報市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
就此,記者昨日采訪了廣東保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處副處長劉云海,劉處長向記者明確表示,現(xiàn)有的保險公司保單合同上的條款均沒有變化,是因為與新交通安全法配套的《機動車第三者責(zé)任強制保險條例(草案)》(簡稱《條例》)一直沒有出臺。但是,5月1日后的保單,出險理賠將按照5月1日公布的最高法院司法解釋進(jìn)行,而該司法解釋與現(xiàn)有的保險條款并不抵觸。
保險合同條款援用已廢止法規(guī)
新華社的報道稱,賀先生那份9月18日起生效的“第三者責(zé)任險”條款里,機動車輛發(fā)生意外事故致使第三人遭受人身傷亡和財產(chǎn)損毀,“本公司按照《道路交通事故處理辦法》……核定賠償金額。”在汽車損失險條款合同里有“保險車輛必須符合道路交通管理條例……規(guī)定”。
而據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定:“本條例自2004年5月1日起施行。1988年3月9日國務(wù)院的《中華人民共和國道路交通管理條例》,1991年9月22日國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》,同時廢止?!?/p>
賀先生輾轉(zhuǎn)咨詢,保險公司的回答卻非常一致:“我們的保險條款跟過去是一樣的。家家公司都是這樣的。”賀先生頗有疑慮:這份保單有效嗎?
最高院司法解釋大大提高賠償額
記者采訪獲悉,賀先生之所以在舊保險合同上較真,是因為新《道路交通安全法》大大提高了對車禍中的受害方的賠償標(biāo)準(zhǔn)。5月1日,針對《道交法》的賠償標(biāo)準(zhǔn),最高法院下發(fā)了一個司法解釋,該司法解釋擴大了人身損害賠償?shù)呢?zé)任,提高了賠償水平,如傷殘賠償金、死亡賠償金從原先的按10年計算改為按20年計算等。
一財險公司理賠前線人員給記者舉例說:“比如有個斷腿傷者住院8周,誤工費原來有一個每天70多元的賠償上限,即最多賠4200多元,現(xiàn)在卻取消了上限,要賠多少還不知道;護(hù)理費原來只須支付住院期間的那筆費用,現(xiàn)在出院后的護(hù)理費也要付,支付的最長年限還達(dá)到20年;傷殘賠償金、死亡賠償金從原先的按10年計算改為按20年計算,我們公司死亡賠償?shù)馁M用一年是8988元,原來只須付89880元,現(xiàn)在卻要付幾乎18萬元……”5月1日前的保單仍用2003年版條款。
昨天,平安財產(chǎn)保險廣州分公司一負(fù)責(zé)人對記者說:“我們現(xiàn)在所用的保險條款是商業(yè)保險條款,而《道交法》中所指的是強制保險,本來應(yīng)該有一套相應(yīng)的強制保險條款來配合。盡管現(xiàn)在青黃不接,我們卻都是按照最高法院司法解釋的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償?shù)??!?/p>
中華聯(lián)合財產(chǎn)保險廣州分公司副總經(jīng)理張帆也告訴記者,該公司的機動車第三者險賠償完全按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其他保險公司的說法都非常一致。
私家車輛安全責(zé)任書【1】
為了加強教職工私家車管理,維護(hù)學(xué)校道路交通秩序,消除安全隱患,保障師生員工的人身安全,依照學(xué)區(qū)校長會關(guān)于安全工作會議精神,進(jìn)一步規(guī)范教師私家車管理,特制定如下安全責(zé)任書:
1、教師私家車必須避讓學(xué)生上、下學(xué)高峰時間段進(jìn)出學(xué)校,進(jìn)入或離校必須慢速行駛,車速控制在5公里/小時以下,遇到學(xué)生應(yīng)該讓學(xué)生先走,在確保安全的情況下方可行駛,防止撞人、撞物,進(jìn)入學(xué)校一律不準(zhǔn)鳴號。
2、為確保師生的生命安全,教師的私家車必須停放在指定停車區(qū)域或指定車位。(禁止停放在學(xué)生活動場地、操場出入口、主要通道)
3、教師確實因需要經(jīng)常出入校園的私家車,需自覺遵守各項安全規(guī)則,學(xué)校將根據(jù)實際情況對這些車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4、對違反學(xué)校管理條例的機動車輛禁止駛?cè)胄@。
5、凡教師的私家車發(fā)生碰撞等交通事故,上報校主管安全的領(lǐng)導(dǎo),造成的經(jīng)濟(jì)損失由車主或車輛駕駛員負(fù)責(zé)。
6、停放在校園內(nèi)的教師私家車,發(fā)生車輛車體劃痕、刮痕、起火、車玻璃破碎及丟失車內(nèi)物品等事故,學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任,造成的經(jīng)濟(jì)損失車主自負(fù)。
本責(zé)任書一式兩份,校方存檔一份,車主一份,自簽訂之日起生效。
學(xué)校(簽字):
車主(簽字):
20XX年2月26日
私家車輛安全責(zé)任書【2】
交通安全關(guān)系到個人及家庭的禍福問題,關(guān)系到我單位各項工作的正常運行,為進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)職責(zé),貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高廣大駕駛員同志的安全責(zé)任意識,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、以人為本的方針和誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則,確保駕駛員同志安全駕駛,平平安安上班,高高興興回家,結(jié)合我單位實際,縣局(分公司)與各私家車車主簽訂20XX年度安全生產(chǎn)責(zé)任書
一、認(rèn)真??和嚴(yán)格遵守國家各項法律、法規(guī)及《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通管理條例》。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守省局(公司)、州局(公司)及縣局(分公司)的各項車輛安全管理規(guī)章制度。
三、車主(駕駛員)要做到對車輛勤檢查、勤修整,不得開帶病車,經(jīng)常保持車容、車貌干凈、整潔、機件完好,有故障及時排除。
四、車主(駕駛員)要加強對私家車的管理,保證車輛的安全使用。
五、車主(駕駛員)不得違反國家道路交通的相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定,不得違章操作,對車輛和乘坐人員的安全負(fù)全部責(zé)任。
六、車主(駕駛員)嚴(yán)禁私車公用。在任何時間,駕駛私家車輛都屬于個人行為,若駕駛車輛出現(xiàn)交通事故,均由當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任,與縣局(分公司)無關(guān)。
七、車主(駕駛員)將車轉(zhuǎn)借他人造成事故的,一切損失由車主(駕駛員)個人負(fù)責(zé)。
八、行車途中系好安全帶(包括副駕駛乘坐人);嚴(yán)禁酒后駕駛車輛;嚴(yán)禁冒險開車,開英雄車。
九、車輛內(nèi)嚴(yán)禁存放、寄放易燃、易爆等危險物品。
十、車輛在辦公區(qū)域內(nèi)停放,服從保安人員的指揮,停放在停車位上,不得將車輛亂停亂放。
十一、確保全年無事故、無違章。如出現(xiàn)1-2條責(zé)任事故,與單位方針目標(biāo)考核掛鉤,并取消任何評優(yōu)或先進(jìn)資格。
十二、本安全責(zé)任書一式二份,由部門負(fù)責(zé)人和車主(駕駛員)各執(zhí)一份,自簽字之日生效,下一次重新簽訂安全責(zé)任書之日起失效。
部門負(fù)責(zé)人(簽字):
車主駕駛員(簽字):
二xxx年二月二十六日
私家車輛安全責(zé)任書【3】
近年來,職工收入有了明顯的改善。私家車已步入個別家庭,摩托車、電動車已成為普遍的代步工具。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理,增強全站職工的安全意識,避免發(fā)生勞資與經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)生,特制定如下協(xié)議:
一、甲方為紅旗坡收費站,乙方為本站職工,以下簡稱甲方乙方。雙方自簽訂后,具有同等的法律效力,務(wù)必自覺遵守。
二、嚴(yán)禁駕私家車、摩托車及電動車上站當(dāng)班,否則按違反《安全生產(chǎn)責(zé)任書》處理,年底考優(yōu)評先實行一票否決。
三、下班休息期間駕車、騎摩托車、電動車發(fā)生交通事故,責(zé)任由乙方自負(fù),由此發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛也由肇事者自己承擔(dān),甲方概不負(fù)責(zé)。
四、下班休息期間發(fā)生交通事故造成人身傷亡,均有乙方自行承擔(dān),甲方概不承擔(dān)。
五、駕車違章,乙方后果自負(fù)。
甲方簽名:
乙方簽名:
第二條凡本市道路上發(fā)生的交通事故,除依照有關(guān)法規(guī)賠償和處罰外,對下列單位給予處罰:
(一)實行交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的區(qū)、縣、市屬局(包括市屬集團(tuán)公司,下同)和單列交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的專業(yè)運輸單位超過指標(biāo)的;
(二)負(fù)有全部責(zé)任、主要責(zé)任和同等責(zé)任的責(zé)任者單位。
第三條對下列單位或個人給予獎勵:
(一)未超過交通死亡人數(shù)控制指標(biāo)的區(qū)、縣、市屬局和單列交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的專業(yè)運輸單位;
(二)未實行交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的市屬局,年度內(nèi)未發(fā)生有責(zé)交通死亡事故的;
(三)對交通安全工作作出貢獻(xiàn)的。
第四條本辦法所稱交通死亡人數(shù)控制指標(biāo),由上海市交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)屬地、屬車、屬人原則,統(tǒng)一平衡確定。
第五條對發(fā)生交通事故的單位,分別給予下列處罰:
(一)每死亡1人,機動車駕駛員負(fù)事故全部責(zé)任的,處車輛單位(含個體運輸戶,下同)1000元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故主要責(zé)任的,處車輛單位800元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故同等責(zé)任的,處車輛單位600元罰款。
(二)每重傷1人或者輕傷3人,機動車駕駛員負(fù)事故全部責(zé)任的,處車輛單位700元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故主要責(zé)任的,處車輛單位600元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故同等責(zé)任的,處車輛單位500元罰款。
(三)車物每損失1萬元,機動車駕駛員負(fù)事故全部責(zé)任的,處車輛單位1000元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故主要責(zé)任的,處車輛單位800元罰款;機動車駕駛員負(fù)事故同等責(zé)任的,處車輛單位600元罰款。
1起交通事故,造成多種后果的,可以合并處罰。
第六條實行交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的區(qū)、縣、市屬局和單列交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的專業(yè)運輸單位,實際死亡人數(shù)每超過交通死亡人數(shù)控制指標(biāo)1人的,處1000元罰款,但其他交通安全責(zé)任目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)的,可以減輕或者免予處罰。
第七條實行交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的區(qū)、縣、市屬局和單列交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的專業(yè)運輸單位實際死亡人數(shù)每少于交通死亡人數(shù)控制指標(biāo)1人的,獎勵3000元至1萬元,但其他交通安全責(zé)任目標(biāo)考核未達(dá)標(biāo)的,不予獎勵。
未實行交通死亡人數(shù)指標(biāo)控制的市屬局,本年度內(nèi)未發(fā)生有責(zé)交通死亡事故且其他交通安全責(zé)任目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)的,獎勵1000元至5000元。
第八條本辦法第五條規(guī)定的處罰,由事故發(fā)生地的公安交通管理部門實施;第六條規(guī)定的處罰,由市公安交通管理部門實施。
第九條公安交通管理部門實施處罰時,應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
被處罰的單位應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定地點繳納罰款,逾期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
第十條當(dāng)事人對公安交通管理部門所做的行政處罰決定不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議,不提訟,又不履行具體行政行為的,作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請人民法院強制執(zhí)行。
第十一條本辦法規(guī)定的獎勵金,由上海市交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年終考核的結(jié)果統(tǒng)一評定發(fā)放。獲獎單位可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況,獎勵為交通安全工作做出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。
第十二條罰款的支出,企業(yè)單位從稅后留利中列支,行政事業(yè)單位從包干結(jié)余中列支。
【關(guān)鍵詞】海事執(zhí)法 水上交通安全
海事執(zhí)法對水上交通安全的作用就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力,避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生,保障水上交通安全形勢的穩(wěn)定和趨好。海事執(zhí)法更注重的是社會功能,現(xiàn)今人們對社會安全的需求越來越強,特別是對生命的安全需求,越來越被人們重視。
下面討論一下如何做好基層海事執(zhí)法工作。做好基層海事執(zhí)法工作,需建立一整套科學(xué)、透明的行政管理機制,使海事執(zhí)法工作適應(yīng)時代進(jìn)步發(fā)展的需要,適應(yīng)社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的需要,全面樹立嶄新的地方海事新形象。
首先,應(yīng)解決隊伍建設(shè)存在的問題,努力實踐"愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公正、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會"的要求。加強海事執(zhí)法人員的素質(zhì)教育,提高隊伍整體素質(zhì)。進(jìn)行方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),不斷提高政治覺悟和業(yè)務(wù)管理水平,提高海事執(zhí)法水平和政治業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷改善海事執(zhí)法人員的文化、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。抓行風(fēng)建設(shè),自覺接受社會監(jiān)督,嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法,遇事多為經(jīng)營者著想,為他們辦實事、辦好事。堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的執(zhí)法隊伍。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制,切實解決群眾反映的難點熱點問題,建立群眾監(jiān)督機制,杜絕水上"三亂"。及時、準(zhǔn)確、全面地行使好法律賦予的職責(zé),依法行政,確實代表人民群眾的切身利益,把各項管理職能落到實處。加大宣傳力度,加大資金投入和人員投入,正確把握輿論導(dǎo)向,一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。多途徑、多形式的擴大海事工作在社會上的影響,全面展示海事良好的公眾形象。
其次,推行科學(xué)、先進(jìn)的安全管理體系,積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律,實行水運企業(yè)安管自律,群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機制。從水上交通事故的致因來講,水上交通事故分為兩大類:一類是由自然災(zāi)害造成的事故;一類是由人為因素造成的事故,稱為責(zé)任事故。自然災(zāi)害具有不可抗性。人為因素,包括個人因素、組織因素和社會因素。根據(jù)國內(nèi)每年事故統(tǒng)計,水上交通事故,特別是內(nèi)河交通事故,95%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān),而自然災(zāi)害造成的事故占不到5%,就是說,水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。而海事執(zhí)法的重點正是針對人為因素通過不同的手段開展的行政執(zhí)法。船員大多是放下鋤頭,走上船頭的農(nóng)民,文化素質(zhì)低,水上交通安全意識淡薄。操縱技能不嫻熟,實踐經(jīng)驗不足,雖然經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn),也掌握了一定的知識和技術(shù),但是思想意識沒能得到根本轉(zhuǎn)變,船舶操縱技術(shù)也沒有達(dá)到得心應(yīng)手,水上交通事故安全隱患沒有得到根除,遇有突發(fā)事件不能有效處理。由于利益的驅(qū)動,知識的困乏,安全意識的薄弱,大多船員只把安全掛在嘴上,而不是落實在行動中。掙錢和風(fēng)險劃等號,存有僥幸心理。鑒于此,需規(guī)范經(jīng)營行為,維護(hù)市場秩序,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入,強化源頭管理。在做好市場調(diào)查的同時,科學(xué)有效地控制運力增長,遏制無序競爭,根據(jù)市場需求,調(diào)整運力、經(jīng)營結(jié)構(gòu),規(guī)范經(jīng)營環(huán)境,完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。同時管理與服務(wù)相結(jié)合,為水運企業(yè)出謀劃策,幫助他們提高經(jīng)濟(jì)效益,解決矛盾糾紛。
第三,堅持專項整治與長效管理相結(jié)合。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、群眾監(jiān)督的作用。2002年頒步的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》,就把縣、鄉(xiāng)政府在水上交通安全管理中的責(zé)任以法的形式加以規(guī)定,從結(jié)果上看不僅提高了政府參與水上交通安全管理的主動性,也在一定程度上減輕了海事管理的壓力,管理成效顯著。條例對各單位所負(fù)的安全責(zé)任、權(quán)力職責(zé)、管轄區(qū)域進(jìn)行了制定和劃分?;鶎雍J麻_展水上重大安全隱患排查整治專項活動和開展打擊內(nèi)河水上非法運輸行為專項整治活動。深入挖掘潛在的安全隱患,通過及時、細(xì)致、密集的水上安全檢查,查堵工作中出現(xiàn)的漏洞與不足,及時發(fā)現(xiàn)及糾正事故苗頭,做到防患于未然。海事處罰也同樣發(fā)揮著重要的作用。"十個事故、九個違法"說明水上交通事故大多是違反水上交通管理法規(guī)造成的,可見制止水上交通違法,減少違法,就能有效地控制水上交通事故的發(fā)生,而依法查處違法行為,是有效扼制違法行為的主要手段。
第四,充分利用社會力量建立水上交通遇險應(yīng)急機制,實現(xiàn)水上遇險救助工作的有效、有序進(jìn)行,切實保障人民的生命、財產(chǎn)安全,減少突發(fā)事件給人民群眾造成的損失。近年來地方各級海事組織不斷加強水上救助力度,水上搜救也已經(jīng)列入各級地方政府的議事日程,建立突發(fā)事故預(yù)警報告機制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),研究制定科學(xué)有效的水上遇險救助措施,引導(dǎo)支持民間船舶及人員建立義務(wù)水上遇險救援機制,幫助水路運輸企業(yè)組建"水上遇險義務(wù)救助隊",建立了救助預(yù)案和管理制度,實行營運船舶、在航船員每日輪流值班制度,實現(xiàn)水上遇險區(qū)片聯(lián)動,提高遇險救助效率,初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
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