新能源發(fā)展政策精選(九篇)
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第1篇：新能源發(fā)展政策范文
在產(chǎn)業(yè)的導入期，政府出臺多種形式的購車補貼、激勵政策，彌補了產(chǎn)品技術成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動了市場。但是，財政激勵政策難以很好體現(xiàn)對產(chǎn)品技術水平提升的導向和對降成本的激勵，往往會出現(xiàn)追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況。從今年起，新能源汽車補貼政策及時退坡，這是非常適時的。
當前從總體上看，提高技術水平、降低生產(chǎn)成本仍然是發(fā)展的主題。盡管創(chuàng)新技術、降低成本還離不開政策支持，但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。種種情況表明，電動汽車的發(fā)展動力應該由政策驅動向市場、政策雙驅動轉型，促進產(chǎn)業(yè)進入成長期。
發(fā)展動力的轉型意味著政府應更加關注創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進創(chuàng)新、鼓勵競爭、加強監(jiān)管、完善基礎設施，并選用普適性激勵與倒逼的政策工具，使電動汽車推廣逐步向非試點城市擴展。新能源汽車發(fā)展動力如何平穩(wěn)轉型而不至大起大落，合理可行的政策設計和政府與市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關重要。
有序放寬市場準入，強化市場監(jiān)管
汽車技術的電動化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個舉世矚目的創(chuàng)新平臺。在這個平臺上有太多的機會，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對革命性的技術替代和升級，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進入者卻看到了機會，并甘愿冒險參與一搏。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的要素。一是后起者和新進入者會帶來新的思維、引進跨界技術，在新技術突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會閃現(xiàn)出新的火花。二是會增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)試錯的資本投入，加速試錯過程，分散試錯風險。三是有他們的“攪局”，將促進既有企業(yè)的奮進。新進入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進入者中的大多數(shù)最終可能會被淘汰，但不能不給他們機會。
國家已經(jīng)開始放寬準入，此時應在兩個方面把握好政策。第一，應當歡迎新的進入者，但絕不能“鼓動”或“忽悠”投資者，“過度招商”。讓投資者自主決策、自擔風險。第二，以強制性技術標準和相關法規(guī)為準繩，嚴格市場監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達標產(chǎn)品的入市受到嚴厲懲罰。目的是建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅逐良幣。
打破地方保護和壁壘，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境
2009年開始實施的“十城千輛”工程，受到了很多城市的歡迎。原因大致有三點：一是地方政府有支持本地新能源汽車發(fā)展的強烈意愿，非常希望借助國家試點，推動實現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)目標。二是銷售的電動車可以獲得力度很大的國家補貼，地方財政也甘愿給予配套資助。三是試點城市結合本地情況制定政策和實施方案，借助試點的機會提升本地的交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理水平。
試點調(diào)動了相關城市的積極性，他們動用當?shù)刭Y源形成小環(huán)境，率先示范應用，使我國較快地開啟了全球最大規(guī)模的示范應用。在這個過程中，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新也發(fā)現(xiàn)了很多問題，探索出多種解決途徑，積累了豐富經(jīng)驗，開辟了中國特色的促進新產(chǎn)業(yè)走向成熟的途徑。
存在的問題突出表現(xiàn)在，地方的目標與國家的目標不完全一致，在執(zhí)行國家政策時有時跑偏。比如，一些城市不太情愿以本地財政補貼外地企業(yè)；不太愿意向外地企業(yè)開放本地市場，特別是公共交通、公用事業(yè)等市場；有的城市設定地方補貼目錄；有的要求在本市銷售須在本地設廠；有的要求使用本地產(chǎn)的電池和電動部件；有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設；等等。地方保護抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，弱勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機會，兩敗俱傷。由此把企業(yè)引向對政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術、提高競爭力的動力。在認真貫徹國務院明令禁止市場保護規(guī)定的同時，應總結、評估試點政策，適時使國家的政策普適化，在全國范圍建立有序競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
給全社會以長期穩(wěn)定的預期
汽車動力技術的變革不僅涉及汽車業(yè)，而且涉及國家能源的結構調(diào)整、分布式能源的發(fā)展、基礎設施的改造和建設，直至智能交通、智慧城市建設的大思路。其中需要諸多政府部門、行業(yè)、大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷一個很長的過程。因此，國家新能源汽車戰(zhàn)略成功的一個重要條件，就是必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預期，使其納入相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。幾年一個周期的政策不足以引導市場的長期行為?，F(xiàn)行的兩級財政補貼政策不僅是地方保護的一個根源，而且一些城市已經(jīng)感到財政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補、補貼過度等問題。值得特別注意的是，一些車企在決策產(chǎn)品開發(fā)時受到很強的補貼導向，行為短期化；一些用戶在購車消費時，寧愿扭曲真實需求而獲取更多政府補貼。政策干預技術路線的結果將造成結構性扭曲。
應進一步研究實施非財政直接補貼、與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分制政策。政府的經(jīng)濟激勵政策應堅持，一是釋放政府長期致力于汽車電動化的信號。二是在激勵與倒逼雙向發(fā)揮作用，但不干預技術路線。三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或少排放間交叉補貼，財政補貼淡出。四是5至10年，甚至更長期間的強制性指標，相關指標要便于檢測和監(jiān)督，防止作弊。五是具有普適性，可以在非試點地區(qū)推開。
支持企業(yè)開發(fā)依托市場自行發(fā)展的多樣化產(chǎn)品和商業(yè)模式
進入產(chǎn)業(yè)化階段，發(fā)掘消費者需求、打開市場出口，主要依托市場力量自行發(fā)展，比什么都重要。目前，中等級別主流純電動汽車還是政策驅動的市場，而一些細分市場和一些新型商業(yè)模式，正在走向政策支持下的市場驅動發(fā)展軌道。此時，政府應保持技術中立，鼓勵企業(yè)以新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，發(fā)掘當期的技術成熟產(chǎn)品。這樣，可以較好支撐經(jīng)濟上能被用戶接受的細分市場，實現(xiàn)以空間換時間，護送電動車產(chǎn)業(yè)走向成熟。
以特斯拉為代表的高檔車，在部分人群中已成市場新寵。插電（增程）式電動車較好地平衡了純電驅動與續(xù)航里程、生產(chǎn)成本與使用成本、在極冷極熱情況下取暖制冷與電耗之間的矛盾，還降低了對充電裝置的依賴，受到了不少消費者的歡迎。
“分時租賃”商業(yè)模式以租代買解決了車價高的問題；只管用，不管充電，解決了對停車和充電難的擔心；面對短途需求，可以滿足續(xù)駛里程要求；使用成本低，又能滿足自駕的偏好，成為現(xiàn)階段很有希望的商業(yè)模式。
第2篇：新能源發(fā)展政策范文
關鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；財稅政策；財政補貼
隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化，環(huán)境保護問題越來越受到人們的重視，因此，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
一、新能源汽車的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發(fā)改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源，或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（fcev）、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。
新能源汽車使用非常規(guī)燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優(yōu)點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環(huán)境的作用，對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（二）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下，新能源汽車研發(fā)能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時，新能源汽車的發(fā)展也存在著諸多障礙，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢，傳統(tǒng)汽車關鍵技術落后的制約，持續(xù)開發(fā)投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。
二、目前我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策2010年6月1日，財政部等四部委聯(lián)合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據(jù)通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛；中央財政還根據(jù)試點城市私人購買數(shù)量和規(guī)定的標準給予補助。
2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011—2020年）》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發(fā)展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節(jié)能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策；2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關鍵零部件企業(yè)按研究開發(fā)費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。
以上頒布的一系列有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建了一個有利的財稅政策環(huán)境，為促進汽車產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展以及提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支持。
發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策建議（一）以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不成熟，未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車研發(fā)費用大，成本較高，單純依靠汽車生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。
地方政府根據(jù)實際情況，并適當考慮規(guī)模效應和技術等因素，依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內(nèi)汽車企業(yè)積極參與新能源汽車的組織生產(chǎn)。
（二）加大政府公務車采購力度，發(fā)揮政府采購的導向作用我國目前約公務用車數(shù)目較多，每年消耗經(jīng)費較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高，而
且采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此，政府采購公務車擁有巨大的市場空間，新購公務車應優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務用車的采購清單中。
（三）完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策，以免稅、減稅帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先，應出臺促進新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠，加大生產(chǎn)新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例，在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次，調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅等。
[1]陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國市場，2010，2.
徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動新能源汽車發(fā)展.中國財經(jīng)報，2010，11.
劉婧.新能源汽車政府采購陷入兩難境地.中國能源報，2010，10.
第3篇：新能源發(fā)展政策范文
【關鍵詞】 新能源 稅收政策 啟示
人類社會的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進能源技術的使用。在當今世界，能源的發(fā)展以及能源和環(huán)境的關系是全世界、全人類共同關心的問題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源的消耗日益嚴重，對生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞，國際社會對溫室氣體減排的呼聲越來越高。新的世界能源格局必然會對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家在未來的發(fā)展中造成制約，而我國又是傳統(tǒng)能源的消費大國，因此新能源的開發(fā)和利用將會成為解決我國傳統(tǒng)能源枯竭和環(huán)境污染的重要法寶。稅收政策是促進新能源發(fā)展的重要手段之一，通過對我國新能源產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)的稅收政策扶持，可以加強企業(yè)在新能源產(chǎn)品方面的投資信心，使我國在新能源的開發(fā)與利用上快速發(fā)展。本文通過對當前部分國家新能源課稅制度的分析，為我國改革完善新能源稅收政策提供相關建議。
1. 我國新能源稅收政策現(xiàn)狀及存在的問題
1.1我國現(xiàn)行新能源產(chǎn)業(yè)的稅收政策
1.1.1增值稅政策。目前，我國只是對部分新能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠政策。比如，人工沼氣的增值稅按13%計征；小水電的增值稅按6%計征；風力發(fā)電的增值稅按8.5%計征；生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實行增值稅即征即退政策；對煤矸石、煤泥、石煤、油母巖巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%的實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%；對經(jīng)批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退；在2011—2020年期間，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。
1.1.2消費稅政策。對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行免征消費稅政策。在2011-2015年期間，中重度混合動力汽車減半征收消費稅。
1.1.3關稅政策。對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004）》鼓勵并轉讓技術的外商投資可再生能源項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，這些商品中就包括了能源資源性產(chǎn)品、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關鍵設備和零部件，如噴氣織機、渦輪軸航空發(fā)動機、小轎車車身沖壓件用關鍵模具等。
1.1.4企業(yè)所得稅政策。我國目前在除統(tǒng)一規(guī)定將所有的新能源制造和生產(chǎn)企業(yè)視同高新技術企業(yè)給予稅收優(yōu)惠外，更多地運用投資抵免、加速折舊和再投資退稅等優(yōu)惠手段促進新能源企業(yè)的研發(fā)，加速新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如，產(chǎn)品屬于新能源與節(jié)能技術（可再生清潔能源、核能及氫能、新型高效能量轉換與儲存、高效節(jié)能），資源與環(huán)境技術領域的符合條件的企業(yè)將享受15%的企業(yè)所得稅率；對設在國務院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得；企業(yè)購置并實際使用相關目錄中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；企業(yè)綜合利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的資源，從而生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。
1.2現(xiàn)行新能源稅收政策存在的問題
1.2.1新能源稅收政策單一，缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國目前還沒有一個專門針對新能源的稅種，散見于各稅種的零星的、不系統(tǒng)的規(guī)定雖然有助于促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作用的范圍和力度還遠遠不夠。比如，我國對風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策主要限于增值稅、企業(yè)所得稅、關稅、消費稅等個別稅種，并且沒有在新能源生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)形成一個稅收優(yōu)惠鏈，這樣就會造成新能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟體的稅收待遇差異，從而影響稅收優(yōu)惠政策的效率。
1.2.2新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的界定不明晰。我國應該對新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有個明確的界定標準，并且在實施稅收優(yōu)惠政策過程中，還應該對稅收政策重點傾向的新能源產(chǎn)品予以明確。只有這樣，才可以使政策有的放矢，才能更好地促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2.3部分新能源稅收政策與企業(yè)的實際情況不相適應。比如，企業(yè)所得稅對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬的納稅年度起第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，但是從新能源企業(yè)自身的營利發(fā)展特點看，最初幾年難有盈利，因此企業(yè)實際上享受不到年免稅期的優(yōu)惠待遇。
1.2.4部分新能源稅收優(yōu)惠政策使地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性受挫。比如，風電場在建成后六年都是免稅，這樣地方政府在很長期間內(nèi)將無法享受到企業(yè)帶來的收益，從而就會挫傷其發(fā)展風電的積極性。
2. 國外促進新能源發(fā)展的主要稅收政策
2.1美國
美國在支持新能源發(fā)展方面已形成完善、系統(tǒng)的財稅激勵政策，包括稅收抵免、直接補貼、貸款擔保等。這些政策激勵力度大，較好地調(diào)動了各方投資和應用新能源的積極性，促進了美國新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
2.1.1稅收抵免優(yōu)惠。主要有：根據(jù)《2009美國復蘇和再投資法案》，允許納稅人對新建裝置可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一；對符合條件的用于可再生能源設備制造、研發(fā)設備安裝、設備重置和產(chǎn)能擴大項目的投資，都可按照設備費用的30%給予投資稅抵免；對新建的可再生電廠投入使用前10年中，每生產(chǎn)出1千瓦時電量可獲得1.9美分補助；新型火力發(fā)電廠可以享受到不同種類的投資稅收減免；根據(jù)《2005能源政策法案》規(guī)定，生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商，可以享受每加侖0.1美元的生產(chǎn)所得稅減免等。
2.1.2直接減稅優(yōu)惠。主要有：對太陽能和地熱項目永久性減稅10%，但這一規(guī)定對電力公司是無效的；對風能和生物質(zhì)能發(fā)電實行為期10年的產(chǎn)品減稅，即每發(fā)l千瓦時減少1.5美分；對購買汽油-電力混合動力汽車的消費者減免稅收；凡在國際能源節(jié)約規(guī)范（IECC）標準基礎上再節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可分別減免稅1000美元和2000美元等。
2.1.3加速折舊優(yōu)惠。主要有：根據(jù)美國《1979能源稅法案》，可再生能源利用項目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度享受加速折舊優(yōu)惠；根據(jù)《2008聯(lián)邦經(jīng)濟刺激法案》，對一些符合條件的可再生能源項目給予50%的額外折舊，可以一次性將相關費用的50%予以折舊，其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。
2.2德國
德國的傳統(tǒng)石化能源比較缺乏，政府制定了與之想適應的能源政策，其政策目標包括提高能源效率、發(fā)展替代能源、節(jié)約能源和保護環(huán)境。在稅收政策方面，德國的生態(tài)稅改革是具有深遠意義的。生態(tài)稅改革主要是對礦物能源在征收消費稅的基礎上再加征生態(tài)稅，從而達到抑制傳統(tǒng)能源的開發(fā)，鼓勵開發(fā)和利用清潔能源的效果。比如，對使用風能、太陽能等新能源免征生態(tài)稅，對生物柴油的生產(chǎn)、銷售予以稅收減免，對不同能源產(chǎn)品和行業(yè)實行差別稅率，對一些低贏利的環(huán)保行業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。
2.3英國
面對傳統(tǒng)能源的日益枯竭和隨之帶來的污染問題，英國政府制定了一系列可再生能源促進計劃，旨在通過對可再生能源的開發(fā)利用，解決污染問題，擺脫對礦物燃料的過分依賴，建立一個多樣化、安全和可持續(xù)供應的新能源產(chǎn)業(yè)。在稅收政策方面，一是以工業(yè)、商業(yè)和公共等耗能部門為對象的氣候變化稅以替代化石能源稅。氣候變化稅實行從量計征，其中，電力每千瓦0.43便士，天然氣每千瓦0.15便士，其他燃料每公斤1.17便士。二是向供電公司征收礦物燃料發(fā)電稅，用于補貼新能源的發(fā)電。英格蘭和威爾士的稅率為2.2%，蘇格蘭的稅率為0.8%。三時對企業(yè)新能源技術研發(fā)支出給予稅收抵免等優(yōu)惠。
2.4日本
日本是全球能源消費大國之一，也是能源效率最高的國家之一，日本采用研發(fā)補助、資助企業(yè)和公共團體發(fā)展新能源、用戶補貼、所得稅減免等方式支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年4月，日本開始實施“綠色稅制”，其適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前三類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購買這類車可享受免除多種稅負的優(yōu)惠。比如，購買混合動力普銳斯可享受到的最高優(yōu)惠為免除新車100%的重量稅和取得稅，個別車輛還有50%自動車稅的減免。日本政府還規(guī)定，只要新車的排放水平比政府規(guī)定的2005年排放限值低75%，且油耗比2010年度油耗標準低25%或15%以上，即可減少75%或50%的機動車噸位稅及機動車購置稅。
3. 國外新能源稅收政策對我國的啟示
雖然上述各國促進新能源發(fā)展的稅收政策方式和內(nèi)容有所不同，但是我們可以從中找出共有的特征，從而對我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)起到借鑒作用。
3.1新能源稅收政策的系統(tǒng)性、全面性
即稅收優(yōu)惠政策從新能源產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)到最后消費的整個階段是系統(tǒng)的，全面的。通過對技術研發(fā)階段的稅收優(yōu)惠可以使企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)科研投資方面的積極性加強，從而提高新能源產(chǎn)品科技含量。在消費方面的稅收優(yōu)惠，又會加大消費者在新能源產(chǎn)品方面的購買力度，從而推動新能源行業(yè)整體發(fā)展。因此，我國應該從研發(fā)、生產(chǎn)、市場、消費四個環(huán)節(jié)入手，構建全面覆蓋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全階段的稅收政策支持體系。
3.2對新能源的激勵政策和對傳統(tǒng)能源的約束機制相結合
西方國家在通過稅收優(yōu)惠政策促進新能源研究、開發(fā)、生產(chǎn)、消費的同時，還注重抑制傳統(tǒng)能源消費需求。如英國征收氣候變化稅和發(fā)電稅，丹麥征收能源稅和碳稅等。通過降低新能源稅負，同時增加傳統(tǒng)能源稅負，可以起到調(diào)整新能源和傳統(tǒng)能源相對價格的作用，從而推動能源利用結構的轉變。
3.3新能源稅收政策的法制化
以美國為代表的西方發(fā)達國家非常重視通過法律手段將新能源稅收政策予以規(guī)范化、制度化，在法律條文中對相關稅收優(yōu)惠政策作出詳細的規(guī)定，從而使新能源稅收激勵措施具有確定性和可行性，防止新能源稅收政策效力層次低、政出多門等現(xiàn)象。我國現(xiàn)行新能源稅收政策的法律層級偏低 有必要加強立法。
4. 完善我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議
4.1新能源產(chǎn)業(yè)投資階段的稅收政策
4.1.1對符合一定標準的新能源企業(yè)的生產(chǎn)用地，可以通過營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種給予一定的免征或減征照顧。
4.1.2對企業(yè)發(fā)展新能源的固定資產(chǎn)投資允許加速折舊。
4.1.3對新能源產(chǎn)業(yè)車輛購置稅、車船稅給予一定的減免。
4.2新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)階段的稅收政策
4.2.1對新能源技術、新能源產(chǎn)品、新能源工藝應在新技術、新產(chǎn)品、新工藝的項目中予以明確，使新能源企業(yè)可以享受到研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠，甚至可以對新能源產(chǎn)業(yè)“三新研發(fā)費”給予100%加計扣除。
4.2.2對從事新能源方面的技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，可以考慮減征或免征營業(yè)稅。
4.2.3除統(tǒng)一規(guī)定將所有的新能源制造和生產(chǎn)企業(yè)視同高新技術企業(yè)給予稅收優(yōu)惠外，更多地運用投資抵免、加速折舊、再投資退稅等優(yōu)惠手段促進新能源企業(yè)的研發(fā)，加速新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4.2.4對新能源產(chǎn)業(yè)人力資本投資，如引進技術人才給予一定的個人所得稅優(yōu)惠。
4.3新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售階段的稅收政策
4.3.1應視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，對現(xiàn)行資源稅、消費稅的稅目做一定的調(diào)整，擴大征稅范圍，對一些舊有資源或者不利于環(huán)境保護的資源課以重稅，以起到寓禁于征的作用。比如，適當調(diào)整現(xiàn)行消費稅的稅率水平，提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低小排氣量汽車稅率，對節(jié)能減排效益明顯的新能源汽車實施零稅率的消費稅政策。
4.3.2可以借鑒增值稅中對節(jié)約資源、環(huán)境保護和資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，對特定類型或特定流程的新能源產(chǎn)品實行在一定期限內(nèi)的增值稅減免政策或即征即退、先征后返政策。
4.3.3在出口環(huán)節(jié)，對于我國向國外出口的新能源產(chǎn)品，符合國家規(guī)定的相關政策和產(chǎn)品標準的，可以考慮施行較高的出口退稅率，提高我國新能源產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，促進國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.3.4通過對相關優(yōu)惠內(nèi)容的修改或對相關目錄的補充，使新能源企業(yè)享受所得稅減計收入或稅額抵免的優(yōu)惠。
4.3.5對受讓新能源車、船的納稅人給予一定的新能源車、船保有和使用環(huán)節(jié)的車船稅優(yōu)惠。
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第4篇：新能源發(fā)展政策范文
眼下，新一輪的電力體制改革和供給側改革給新能源發(fā)電開辟了新的空間。對于加快解決制約我國新能源發(fā)電發(fā)展的突出問題，筆者有以下建議：
一、確立新能源發(fā)電發(fā)展目標
按照能源適度超前發(fā)展原則，充分借鑒發(fā)達國家新能源發(fā)電發(fā)展的有益經(jīng)驗并結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我國需要大力發(fā)展新能源發(fā)電，逐步實現(xiàn)新能源電力對傳統(tǒng)化石能源電力的替代，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。
按照《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》報告，我國新能源發(fā)電發(fā)展的目標可確立為：到2050年，電力占整個終端能源消費60%以上，非化石能源發(fā)電占比達到91%，可再生能源發(fā)電占比達86%。
二、明確新能源發(fā)電功能定位
當前世界范圍內(nèi)正經(jīng)歷著史無前例的經(jīng)濟社會深度調(diào)整，經(jīng)濟正朝著信息化、低碳化、集約化方向發(fā)展。作為經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)之一的電力產(chǎn)業(yè)，是推動當前全球經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟機構的調(diào)整優(yōu)化必然需要電力供給結構的調(diào)整優(yōu)化，以適應新經(jīng)濟發(fā)展的要求。發(fā)展新能源發(fā)電的首要任務就是要與世界經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，改善能源供應結構，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的動力支撐。
我國目前的能源供給結構中，不管是一次能源，還是二次能源，都以是煤碳、石油和天然氣為主，而作為傳統(tǒng)的化石能源，我國雖然儲量豐富，但是儲產(chǎn)比較低，可持續(xù)供應能力嚴重不足。發(fā)展新能源發(fā)電可以有效改善我國的能源供給結構，開發(fā)利用資源豐富、可循環(huán)使用的新能源，實現(xiàn)我國能源結構的多元化。
新能源發(fā)電是能源革命與技術革命有機結合的產(chǎn)物，新能源發(fā)電不僅是能源利用方式的簡單變化，更重要的是人類技術創(chuàng)新的體現(xiàn)，從而使新能源發(fā)電本身成為新興產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。通過新能源發(fā)電的發(fā)展，可以帶動新型材料技術、能源轉換設備與技術的發(fā)展。新能源技術信息化、數(shù)字化的特點，還可以十分便捷地實現(xiàn)與信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)品的有效融合，使新能源發(fā)電成為智能電網(wǎng)的有機組成部分。
三、做好五項具體工作
（一）建立統(tǒng)一高效的管理機制。按照《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的要求，結合新能源發(fā)電發(fā)展的實際，建立由國家能源委員會統(tǒng)一領導、由國家能源局具體負責的統(tǒng)一的新能源發(fā)電管理機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)、領導涉及新能源發(fā)電發(fā)展的有關事項。各地方政府能源局服從國家能源局的業(yè)務領導，執(zhí)行國家能源委及其能源局的方針政策，并在本行政轄區(qū)內(nèi)按照國家的方針政策依法行使新能源發(fā)電管理職能。在國家能源委員會的統(tǒng)一領導下，加快修改完善《電力法》、《可再生能源法》，將新能源發(fā)電納入法律保障，實現(xiàn)在安全穩(wěn)定的條件下優(yōu)先并網(wǎng)、優(yōu)先配置、優(yōu)先使用。
（二）制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。針對我國目前新能源發(fā)電規(guī)劃處于空白的現(xiàn)實情況，加快制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。圍繞為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為全面建成小康社會服務這一中心，制定新能源發(fā)電長遠規(guī)劃、五年規(guī)劃和分項規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況做出科學合理的動態(tài)調(diào)整，確保新能源發(fā)電的目標順利實現(xiàn)。在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時，要特別注意強調(diào)厘清對新能源概念的內(nèi)涵，將核電不納入新能源發(fā)電的范圍，而應該將核電作為戰(zhàn)略能源單獨編制規(guī)劃，并且采取有效措施減少和限制核電的發(fā)展，只保留與我國經(jīng)濟社會發(fā)展實力相匹配的必要3-5座核電站，且在核電站分布上要減少在東南沿海的分布，向山區(qū)或荒漠地區(qū)轉移，以防止戰(zhàn)爭、地震等災害給核電站造成的安全影響，維護人民群眾身心健康。
（三）開展科技攻關和智能電網(wǎng)建設。根據(jù)我國新能源發(fā)電核心技術缺乏、技術外部依賴性較大的現(xiàn)實，要大力開展新能源發(fā)電技術攻關。加快新能源發(fā)電新材料、新工藝、新設備的研究，推進儲能技術的產(chǎn)業(yè)化，深入探索研究微電網(wǎng)、節(jié)能節(jié)電技術、能源循環(huán)利用技術，有步驟地研究解決垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的二次污染問題。加強氫能、燃料電池和轉基因生物技術、新能源電動汽車的研究與開發(fā)。圍繞新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的培育，研究開發(fā)與新能源發(fā)電相關的智能家電、智能制造、智能農(nóng)業(yè)等技術、設備，加快形成新能源發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈。加強分布式能源和智能電網(wǎng)研究建設，為新能源發(fā)電的生產(chǎn)、傳輸、消納提供可靠的平臺。
（四）建立新能源發(fā)電的政策保障體系。按照“統(tǒng)一領導、分工負責”的原則，研究建立支持新能源發(fā)電發(fā)展的各項政策。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政政策、金融政策、土地政策、資源與環(huán)境保護政策、人力資源政策等。各項政策在支持新能源發(fā)電發(fā)展方面要做到目標一致、內(nèi)容相容、分工明確、執(zhí)行協(xié)調(diào)，防止政策沖突給市場行為帶來扭曲。建立政策調(diào)整聯(lián)動機制，由國家能源局牽頭，對涉及新能源發(fā)電的各項政策進行動態(tài)調(diào)整、修改，采取會商、聽證、傳閱等多種方式廣泛征求各方面意見，使政策制定、調(diào)整和修改全面、系統(tǒng)、客觀、科學，發(fā)揮合力，實現(xiàn)政策效力最大化。在此基礎上，強化政策宣傳，統(tǒng)一思想認識，營造新能源發(fā)電的良好氛圍。
第5篇：新能源發(fā)展政策范文
論文摘 要 低碳經(jīng)濟時代，新能源產(chǎn)業(yè)是一項重要的發(fā)展。發(fā)達國家不僅在國家戰(zhàn)略層面上重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定相關的法律法規(guī)和政策，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。我國必須研習發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，根據(jù)我國的具體國情，使得我國新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
新能源指“剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能與生物質(zhì)能等”。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用。金融危機后，為了使政府能夠盡快的走出經(jīng)濟衰退，美國、歐盟等出臺了一系列的政策措施，制度了相關發(fā)展策略，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。中國也在積極的推進發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中上海世博會投入使用的新能源汽車就是其中一項新的發(fā)展成果。
一、目前發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略
1.美國:積極參與減排，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
在全球氣候變化談判中，美國等發(fā)達國家號召加進中國和印度等大國。新能源產(chǎn)業(yè)要獲得巨大的市場，只有世界各國尤其是能源消費大國參與其中，才能夠凸顯美國在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術優(yōu)勢，否則這將造成美國制造業(yè)競爭能力進一步下降由于能源成本的上升。因此，積極推進溫室氣體減排，也是為美國新能源技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國際市場。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會替代傳統(tǒng)的化石能源市場，這是新能源產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)不同之處。奧巴馬上臺后，采取了與布什政府不同的能源政策，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬強調(diào)要在新能源、環(huán)保政策方面有所貢獻，強調(diào)綠色能源與低碳經(jīng)濟。在全球氣候變化行動中的態(tài)度積極，表示美國政府將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以期減少50億噸二氧化碳的排放。同時，奧巴馬承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80%，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。
2.歐盟:以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設統(tǒng)一的區(qū)域能源市場
為了實現(xiàn)減排和環(huán)保目標，歐盟委員會制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，這些法規(guī)既維護了歐盟境內(nèi)居民健康安全，同時也是一種與反傾銷等措施相比更為嚴格的貿(mào)易壁壘。最近，歐盟還通過了一項新的家電更高能效的等級標準，并首次對電視機制定最低能效標準，這些措施有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由于國土和人口的原因，歐盟各國新能源產(chǎn)業(yè)的市場需求非常有限，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最可行的做法是建設統(tǒng)一的能源市場，為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的市場條件。此外，在《歐盟能源政策綠皮書》中，為了實現(xiàn)可持續(xù)、有競爭力和供應安全的目標，提出建立內(nèi)部天然氣和電力市場，加強對歐盟能源市場的監(jiān)管，各成員國之間開放能源市場，制定能源技術戰(zhàn)略計劃并統(tǒng)一對外能源政策。因此，建設統(tǒng)一的區(qū)域能源市場，也是歐盟在特殊環(huán)境背景下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
二、我國目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
金融危機后，我國雖然提倡大力發(fā)展新能源，但是在如何有效發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。與發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的考慮不同，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一方面欠缺長遠考慮，一方面又急于求成的局面，顯露了一些不利于長遠發(fā)展的問題。
1.發(fā)展目標不明確，創(chuàng)新和核心技術掌握不足
從國家制定的有關新能源的政策來看，只是從宏觀上強調(diào)要重視發(fā)展新能源，而沒有具體的確定新能源替代傳統(tǒng)能源的轉型戰(zhàn)略問題，沒有列出明確的目標?？梢哉f，我們在新能源發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮不足。另外，中國在新能源產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于歐美發(fā)達國家。再加上不完善的新能源技術標準、資源評價、產(chǎn)品檢測和認證等體系，仍然采用發(fā)達國家早已不使用的技術，較低的技術水平和核心技術掌握不足使得我國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源產(chǎn)品的市場競爭力。而如果要想在新能源研究領域有所突破，就必須制定明確的發(fā)展目標，重視創(chuàng)新和核心技術。
2.缺乏完善的新能源政策體系
相關政策之間缺乏協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性差，新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制還未形成。發(fā)達國家為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會實施一些激勵政策，例如政府補貼、融資支持、稅收優(yōu)惠及貸款支持等。我國目前由于缺乏切實可行的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的激勵政策，導致即使新能源技術成果轉化的社會效益顯著，但是由于經(jīng)濟效益低，從而大大降低企業(yè)與政府投資新能源的熱情，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.市場保障機制尚待完善
我國新能源發(fā)展由于缺乏明確的發(fā)展目標，創(chuàng)新和核心技術掌握不足，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。一方面，廠商與消費者之間信息不對稱，產(chǎn)品宣傳力度不夠，導致百姓對新能源產(chǎn)品的價值、性能認知淺薄;另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，這也減弱了消費者使用新能源產(chǎn)品的信心。健全的市場保障機制對行業(yè)的發(fā)展，尤其對尚處于初級階段的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著及其巨大的作用，繼續(xù)完善市場保障機制是必要的。
三、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
1.盡快出臺有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)
法律的保障實施是每一個新行業(yè)發(fā)展所必需的，制定相關的質(zhì)量標準和行業(yè)法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序，加大對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管，這樣才能推動新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我們國家在新能源的法律保障方面做得不夠完善。
2.政府應制定和完善一系列有利于新能源發(fā)展的政策
新能源行業(yè)是個剛剛起步的新興行業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力差，其成長和發(fā)展壯大往往需要政府的政策引導和扶持。制定有利于我國新能源發(fā)展的政策，應該依據(jù)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，新能源技術類型和特點，獲利能力和應用前景，從多方面研究和制定相應政策。另外，政府要增加和及時落實對新能源技術開發(fā)的資金支持，出臺新能源發(fā)展的激勵政策，加強宣傳，增強整個社會對對新能源的關注度，調(diào)動各方面的投資熱情，提升資金使用效果。
3.加強基礎研究，產(chǎn)學研結合，推動企業(yè)創(chuàng)新
我國的新能源技術研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我們國家在新能源領域的研究一直以來是跟著發(fā)達國家，產(chǎn)品和設備生產(chǎn)都與國外先進水平有很大的落差。所以在這種背景下，我們一方面要加強基礎研究，注重產(chǎn)學研結合，積極創(chuàng)造條件吸引國外高端研究人才;另一方面要學習國外先進技術，掌握核心技術，并推動企業(yè)進行創(chuàng)新。對于中國想要長遠發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，解決能源問題，這是必須重視的。政府應營造良好的科研環(huán)境，在辦好科研創(chuàng)新機制、保護知識產(chǎn)權等方面做更多努力。
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第6篇：新能源發(fā)展政策范文
關鍵詞：知識產(chǎn)權保護；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引言
發(fā)達國家為獲取工業(yè)化所必需的石油資源不惜采取各種手段，為此，石油出產(chǎn)國政治風云變幻，局部戰(zhàn)爭不斷。但不管如何，石油資源終有枯竭的一天。而電力可以從多種一次能源獲得，如煤、核能、水力、風力、光、熱等，可以緩解人們對石油資源日漸枯竭的擔心。有研究表明，同樣的原油經(jīng)過粗煉，送至電廠發(fā)電，經(jīng)充入電池，再由電池驅動汽車，其能量利用效率高于經(jīng)過精煉變?yōu)槠?，再?jīng)汽油機驅動汽車的循環(huán)形式，因此有利于節(jié)約能源和減少二氧化碳的排放量。正是這些優(yōu)點，使電動汽車的研究和應用成為汽車工業(yè)的一個“熱點”[1]。
目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個解決環(huán)境和能源危機的產(chǎn)業(yè)，因此國內(nèi)外對于該產(chǎn)業(yè)十分重視，這位新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。目前，世界范圍內(nèi)環(huán)境及能源問題不斷突出，一些發(fā)達的國家，例如英、日、美等國家的政府紛紛加大對于新能源汽車的關注及投入，不斷加大財政資金自主汽車新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了一系列的措施來鼓勵電動汽車的制造及運用，例如減免稅收、購車補貼等。
1 發(fā)展新能源汽車的必要性
1.1 能源短缺問題
眾所周知，能源問題已經(jīng)成為人類發(fā)展的首要問題，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染、能源匱乏等問題逐漸突出，尤其是對于一些不可再生能源的供需矛盾更加突出。目前，大部分國家的能源是天然氣、石油，少數(shù)國家是用煤炭，雖然煤炭的量稍微大一點，但是也不可能持續(xù)一兩百年。天然氣等能源更加匱乏，地球上的量僅僅能維持幾十年。
1.2 環(huán)境污染問題
汽車保有量的持續(xù)攀升，不僅給能源帶來危機，同時傳統(tǒng)汽車排放的尾氣給環(huán)境帶來了巨大的危害。全國大面積持續(xù)長時間被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量已經(jīng)達到了嚴重污染程度，如何控制和降低汽車尾氣排放帶來的污染也是亟須解決的一大課題。環(huán)保部的《2015年中國機動車污染防治年報》顯示，我國已連續(xù)三年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因[4]。汽車污染物排放給交通干線等人口密集區(qū)人們的健康造成嚴重危害，給人類生存的大氣環(huán)境帶來了嚴重污染，必須采取有效措施減少或者消除。
總體而言，新能源汽車代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是未來世界汽車產(chǎn)業(yè)的制高點，是世界各主要國家和汽車制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。從國家戰(zhàn)略的高度來審視，大力發(fā)展新能源汽車是新一輪的經(jīng)濟增長點的突破口和實現(xiàn)交通能源轉型的根本途徑。我國汽車工業(yè)正積極參與到這場全球性的新能源汽車的競爭當中，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)的健康快速發(fā)展。
2 廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
新能源汽車的推廣應用已在廣東省范圍內(nèi)基本鋪開，珠三角九市以及汕頭、湛江、韶關、梅州、潮州、茂名等市先后開展了新能源汽車推廣應用示范工作；廣州、深圳成為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，新能源汽車的規(guī)?；瘧贸蔀閺V州亞運會、深圳大運會期間的一大亮點[5]。
總結廣東省新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，目前廣東省對于新能源汽車的研究重點主要集中在對于新能源汽車的關鍵零部件、動力電池等問題的研究上，如何找到適合新能源汽車的整車及新能源汽車的動力材料是目前的瓶頸問題[6]。除此之外，由于新能源汽車的發(fā)展時間并不長，在商業(yè)銷售上還沒有形成標準的模式，相關的行業(yè)標準、技術標準等沒有形成，因此，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。總結而言，目前廣東省的新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于一個初期，如何找到適合新能源汽車大批量生產(chǎn)的材料、制定相關的行業(yè)標準、推廣市場成為廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。在未來的發(fā)展中，廣東省的新能源汽車必將面臨挑戰(zhàn)與機遇并存的局面，這需要廣東省采取正確的措施，發(fā)揮廣東省新能源汽車的優(yōu)勢，重視知識產(chǎn)權、重視技術，推動廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四部委出臺的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，公布了新一輪新能源汽車推廣應用補貼政策和補貼額度，一些試點城市也陸續(xù)出臺新能源汽車的個人補貼政策，私人購買新能源汽車補貼優(yōu)惠日益明朗，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策h境。在我國汽車保有量持續(xù)快速增長的情況下，能源緊缺、交通堵塞及大氣污染的壓力日益加大，國內(nèi)已有5個城市實行機動車限牌措施，下階段推行限購政策的城市可能進一步增多，在此背景下，對新能源汽車實現(xiàn)不搖號或者不限號等優(yōu)惠政策的推行，將有利于促進新能源汽車加快商業(yè)化步伐[7]。
3 廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎，但也存在一些問題和困難，主要是新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚待進一步突破，產(chǎn)品成本較高，未能完全滿足大規(guī)模商用的要求；個別核心技術和生產(chǎn)工藝與國際先進水平相比仍有差距，個別關鍵零部件和材料仍主要依賴進口；自主品牌電動汽車尚未批量進入普通終端市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未實現(xiàn)自我良性循環(huán)，仍處于起步階段；充電、充氣等應用設施建設剛剛啟動，應用環(huán)境和配套體系尚不完善[8]。
3.1 地方保護主義
地方保護主義也是我國推廣新能源汽車遇到的重要障礙。一些地方政府出臺的新能源補貼政策往往優(yōu)先考慮補貼當?shù)剀嚻笊a(chǎn)的新能源汽車車型，帶有地方保護主義色彩，使得消費者可選擇的車型較少，也阻礙了車企市場的開拓和規(guī)?；a(chǎn)，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)狀，新一輪新能源汽車補貼政策明確規(guī)定外地車型占比不少于30%[9]。
3.2 充電配套設施建設滯后
目前，充電配套設施配套不健全也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。由于新能源汽車市場還未形成規(guī)模，導致已建的一些充電設施使用率不高、項目建設收益率低，降低了充電設施規(guī)劃建設進度，充電設施網(wǎng)絡不健全又制約了新能源汽車的推廣使用，二者暫未形成良性互動的發(fā)展格局。新一輪新能源汽車補貼政策雖然提出“中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面”，但是具體細節(jié)尚未公布，對充電設施建設的政策激勵尚未顯現(xiàn)。在充電設施產(chǎn)業(yè)鏈尚未開發(fā)的初級階段，如何探索合理的運營機制引導電網(wǎng)公司、電動汽車生產(chǎn)商、消費者、社會資金、中央及地方政府相關部門共同參與充電配套設施的建設值得研究[10]。
3.3 消費者認可度不高
消費者對新能源汽車的認可度不高是新能源汽車難以打開私人市場的重要問題。目前，汽車對于普通消費者來說，還屬于大宗消費品，購買成本和使用成本都較高，因此購買決策相對謹慎。目前，市面上的新能源汽車可選擇的車型不多，即使有中央及地方政府的補貼政策支持，其購置價格仍比較高，雖然使用成本會比傳統(tǒng)燃油汽車有所下降，但是由于新能源技術、電池使用壽命、續(xù)航里程、維修成本等因素不確定，加上在使用過程中仍存在諸多不便，普通消費者更傾向于發(fā)展了100多年的傳統(tǒng)燃油汽車，對新能源汽車的接受程度還不高，選擇購買新能源汽車的動力不足，導致新能源汽車私人市場仍較冷淡。如何提高新能源汽車的認可度，增強私人購買新能源汽車的意愿以擴大市場規(guī)模應引起政府及相關部門的高度重視[11]。
4 基于知識產(chǎn)權保護的廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
4.1 加快市場需求為導向的產(chǎn)品創(chuàng)新
新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關鍵在技術創(chuàng)新和市場需求的共同驅動，二者互相作用。目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于技術創(chuàng)新期，一些核心技術問題，如安全性能、電池續(xù)航里程、混合動力整車共性關鍵技術、關鍵零部件研發(fā)等問題亟待突破。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，包括傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和新加入新能源汽車領域企業(yè)應根據(jù)自身優(yōu)勢與市場需求鎖定目標市場、研發(fā)新技術和開發(fā)產(chǎn)品，準確把握目標消費者的消費特征，制定產(chǎn)品定位及營銷策略，探索市場化發(fā)展道路，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正如近期備受關注的特斯拉，就是一家在硅谷沒有汽車生產(chǎn)背景的新興企業(yè)，其產(chǎn)品市場定位面向硅谷精英人群以及富人階層，抓住目標消費者的消費理念特征，強調(diào)高品質(zhì)及綠色環(huán)保概念，通過成功的市場營銷取得了成功。通過企業(yè)的技術創(chuàng)新和市場需求的良性互動，有利于加快整個行業(yè)技術進步的步伐，降低生產(chǎn)成本，形成依托市場實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力[12]。
4.2 發(fā)揮政府政策法規(guī)的引導作用
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，政府法規(guī)政策的制定對推動新能源汽車技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的推動作用，也取得了很好的效果。從2013年新能源汽車的產(chǎn)銷情況與政府補貼政策的出臺有較強的相關性也可以說明現(xiàn)階段政府政策導向的重要性[13]。要保證政策的連貫性，出現(xiàn)政策的空窗期容易影響企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及消費者的心理預期。要保證政策的引導性，政府可以通過制定貨幣補貼等激勵政策或制定提升汽車尾氣排放標準等制約政策多方面共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要打破地方保護主義，形成公平競爭的市場環(huán)境，以推進車企技術提升及規(guī)?；a(chǎn)，從而壯大整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模。要形成立體式的優(yōu)惠政策體系。地方政策的補貼力度可能會受到自身城市經(jīng)濟規(guī)模、財政能力的影響而有所不同，地方政府政策的制定可以結合財力情況制定貨幣補貼標準，同時，制定充電優(yōu)惠、停車優(yōu)惠、牌照、稅費減免、政府采購等立體化配套政策體系來加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。
4.3 完善現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度
面對現(xiàn)代信息技術以及生物技術的高速創(chuàng)新，知識產(chǎn)權制度應當有所調(diào)整，適應社會的前進，促進高新技術企業(yè)的發(fā)展[14]。建立適合高新技術企業(yè)的保護措施在高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權保護措施上，企業(yè)選擇怎樣的權利保護自己的利益，應當考慮幾個問題，比如權利的排他性問題。專利的排他性最強，對企業(yè)的保護力度最大，但專利申請的費用最貴，對國內(nèi)一般規(guī)模企業(yè)來說，也要考慮申請費用；商標也具有較強的排他性，但很難保護技術本身。著作權法只保護作者的思想的表達方式，而不延及思想、產(chǎn)品、方法、公式、工藝等。商業(yè)秘密成本低，也沒有專利權、著作權、商標權的期限限制，但商業(yè)秘密風險比較大，而且司法實踐中的認定比較困難，第一，建立信息資源搜索機制，可以說，不要毫無價值地重復他人的創(chuàng)新過程，也不要花大量的金錢去購買已經(jīng)是社會公有財富的技術，更不要花大量的精力物力去申請已是公知自由技術、無保護可言的專利。因此，高新技術企業(yè)對新產(chǎn)品或工藝設想的產(chǎn)生、引進、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴散、保護的過程中，都必須花足夠的精力去檢索已有的專利和非專利技術文獻，了解目前該技術國內(nèi)外的狀況，熟悉目前該類產(chǎn)品生產(chǎn)制造者各自采用的手段和方法，進行綜合性的特征和價格分析[15]。
4.4 探索建立充電設施的共建機制
充電設施及維修網(wǎng)點等配套設施的完善程度也是影響新能源汽車使用推廣的重要因素。目前，相對于傳統(tǒng)加油站已形成網(wǎng)絡化布局，電動汽車的充電設施建設剛剛起步?？紤]電力能源的可獲取渠道較多，探索多方參與的共建機制，鼓勵電網(wǎng)公司、石油公司、電動汽車生產(chǎn)商、民間資本等多方共同參與電動汽車充電服務的供給。電動汽車生產(chǎn)商可以與電網(wǎng)公司合作探索直接充電、電池更換等多種模式，滿足消費者的不同需求。石油公司也可以利用其加油網(wǎng)點優(yōu)勢提供充電服務，實現(xiàn)多種能源供給方案，滿足日漸多元化的汽車能源需求。探索盈利模式，鼓勵便利店、飯店、停車場等民營資本加入電動汽車充電服務領域。政府可以出臺用地審批、貨幣補貼、信貸支持、稅費減免、規(guī)定配套標準等規(guī)劃方案推動充電設施的建設。
此外，私人市場的培育還需要一個過程，需要逐步培育消費者對新能源汽車的了解和認可。當前，車企針對細分汽車消費市場，如個性追求者、環(huán)保提倡者、實用主義者以及首次購車族、二次購車族等不同目標群體，抓住特定消費者的消費特征，開發(fā)設計不同特點的新能源汽車，探索創(chuàng)新商業(yè)模式，打開私人市場。車企還可以通過試駕體驗、租賃服務、出租車運營、公車采購等多種方式為消費者接觸新能源汽車提供更多機會，增加消費者對新能源汽車的認知，有效培育私人市場。政府可以通^官方媒體的環(huán)保理念宣傳，并通過公務車采購、租車以及公共汽車投放等方式起到示范表率作用，增強私人消費者購買新能源汽車的信心，逐步開拓私人市場。
4.5 e極發(fā)揮國際合作的作用
結合廣東省新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，雖然廣東省乃至我國對于新能源汽車的知識產(chǎn)權都沒有形成規(guī)范的標準及體系，但是國外對于新能源汽車的知識產(chǎn)權及運營規(guī)范的建設走在前列。目前，國外對于新能源汽車的信貸政策、保險、專利保護等的政策建設相當完善，在這種環(huán)境下，廣東省的新能源汽車應該積極的與國外的相關機構合作，包括在國外設置研發(fā)機構，積極的向國外提交相關的專利的申請，積極的與國外的相關機構展開合作交流等。除此之外，廣東省新能源汽車的龍頭產(chǎn)業(yè)應該發(fā)揮帶頭作用，通過企業(yè)在境外注冊新能源汽車的商標、境外收購企業(yè)等方式提升我國的品牌，開拓國際市場，在借鑒國外新能源汽車的發(fā)展模式的基礎上不斷發(fā)揮廣東省新能源汽車的優(yōu)勢，建設中國品牌。
5 案例分析――基于比亞迪汽車的案例分析
在廣東省新能源汽車的開發(fā)中，比亞迪汽車是一個典型，因為比亞迪汽車是我國的一個本土汽車的廠商，在新能源汽車的競爭上面臨與美日等先進的企業(yè)之間的競爭，但是仍然取得了一定的成績。談到比亞迪，不可忽視的就是比亞迪面臨的國際競爭環(huán)境。目前，中國的新能源汽車制造雖然得到了我國政府的重視和扶持取得了一定的成就，但是整體競爭力仍然不足，比亞迪也不例外。對于美國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，美國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以政府為主題，在政府的積極配合下推行新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展重點集中在新能源汽車的用電管理以及新能源汽車的智能電網(wǎng)上，并且形成了一定的研究基礎，智能電網(wǎng)的運用對于新能源汽車的意義重大。對于日本的新能源汽車來說，日本通過官產(chǎn)學結合的方式，在新能源汽車的相關技術上保持絕對優(yōu)勢。因此，總結比亞迪企業(yè)的國際競爭環(huán)境現(xiàn)狀，比亞迪新能源汽車要發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是不可小覷的。
結合比亞迪期汽車的發(fā)展現(xiàn)狀，目前比亞迪汽車主要采取的措施如下：一方面，比亞迪積極配合國家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，提出了自己的充電基礎設施規(guī)格提案，爭取在國內(nèi)獲取電動汽車市場上的優(yōu)先地位；另一方面，利用自身的電池技術優(yōu)勢和成本控制能力，積極開展國際技術合作并謀求進入美國電動車市場，試圖采取“先難后易”戰(zhàn)略，確立自己的汽車品牌形象。實際上，比亞迪仍屬于內(nèi)向型市場開發(fā)戰(zhàn)略。目前中國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在全球經(jīng)濟危機導致各國汽車銷售量銳減的2009年，只有中國比上年增加了46%，達到1360萬輛，這就意味著中國的汽車市場超越了美國，躍居全球第1位。預計中國的汽車銷量上升趨勢今后仍將繼續(xù)，到2020年將超過2000萬輛，其中約10%為電動汽車。
在影響國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)的社會基礎設施開發(fā)上，比亞迪的提案存在著不盡完善之處，表現(xiàn)為與日本提案相比可行性上的一些差距，即最大電流達到1000A，為日本提案的8倍?？焖俪潆娬镜募夹g人員指出，從中國的電力基礎設施目前還不太高的質(zhì)量角度來看，這一性能指標給電網(wǎng)造成的影響會過大。
結合比亞迪的市場營銷現(xiàn)狀，目前比亞迪的市場營銷戰(zhàn)略主要是基于國內(nèi)市場的品牌戰(zhàn)略。在中國本土，比亞迪汽車走在了前列，依托新能源汽車的電池技術優(yōu)勢，比亞迪汽車在我國的新能源汽車市場中占有重要的地位，并且以男方為推廣市場，逐漸形成了南北東西全面發(fā)展的市場部署。目前，比亞迪的生產(chǎn)基地包括以深圳為中心的上海、西安、北京等17個事業(yè)部，其中深圳基地是比亞迪新能源汽車研發(fā)的中心、營銷中心以及生產(chǎn)中心。目前，比亞迪汽車延續(xù)IT零件的生產(chǎn)及制造模式，通過改進研發(fā)技術來降低成本。除此之外，比亞迪深圳營銷中心重視對于“新能源汽車生活夢想”的營銷，依托深圳經(jīng)濟騰飛的大環(huán)境，大力推廣新能源技術，其中最亮點的是比亞迪旨在利用“太陽能技術”作為新能源汽車的動力源泉，一旦這個研發(fā)設想得到實現(xiàn)，比亞迪新能源汽車的成本將會極大的降低，比亞迪也將具備新能源汽車發(fā)展的核心競爭力。
比亞迪之所以在不到十年的時間里后來居上，成績顯赫，主要是因為一直沿著創(chuàng)新的道路不斷進取的結果。如果說最初的模仿創(chuàng)新是為了快速占領市場，那么做大后的開放式創(chuàng)新則是為了打造自己的核心競爭力。比亞迪新能源汽車的開發(fā)只能遵循這樣的創(chuàng)新軌跡。
6 結束語
綜上所述，對于廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，所方面參與構建廣東省新能源新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建設由廣東省信息華、工業(yè)化部門牽頭的科技部、財政部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)動的模式，重視政府對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控及支持力度。與此同時，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在明確目標的基礎上發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，廣東省相關部門明確廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，并根據(jù)目標制定詳細的政策落實，通過政府、企業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式促進廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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第7篇：新能源發(fā)展政策范文
關鍵詞:新能源;產(chǎn)業(yè)化;路徑
新能源又稱非常規(guī)能源,是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。常規(guī)能源即指技術上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源,而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因此,煤、石油、天然氣以及大中型水電都被看作常規(guī)能源,而把太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等作為新能源。我國正處于工業(yè)化進程的關鍵時期,對能源的需求逐年上升,為滿足不斷增長的能源需求、應對全球氣候變化、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,須盡快開發(fā)和利用新能源,盡早實現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化。
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我國新能源發(fā)展雖較快,但仍未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模
近年來,我國從財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面對新能源產(chǎn)業(yè)給予了大力扶持,使其獲得了較快發(fā)展,但與真正的產(chǎn)業(yè)化還相距甚遠。從總量上看,新能源的產(chǎn)量和消費量跟傳統(tǒng)能源相比仍較小,主要常規(guī)能源――煤炭的主導地位仍未改變,跟世界能源消費結構相比還有很大的提升空間(見圖1)。據(jù)國家發(fā)改委提供的資料,目前我國核電發(fā)電量只有910萬千瓦,僅占總發(fā)電量的1.9%,國際上這一比例平均在16%左右,生物質(zhì)能的商品化率僅占一次能源消費的0.5%左右。
(二)部分新能源產(chǎn)業(yè)存在低水平重復建設現(xiàn)象
近年來,新能源企業(yè)雖發(fā)展迅速,但由于發(fā)展目標不明確,市場顯得無序,有些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重復建設的傾向,其中風能和光伏產(chǎn)業(yè)尤為嚴重。有數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)企業(yè)的風機產(chǎn)能可達3500萬千瓦-4000萬千瓦,而國內(nèi)風電場的建設速度僅能維持在年裝機容量1000萬萬千瓦-1500萬千瓦,現(xiàn)有整機制造企業(yè)70余家,風葉生產(chǎn)企業(yè)50多家,塔筒生產(chǎn)企業(yè)近100家,其產(chǎn)能遠遠超過國內(nèi)市場容量。在光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅生產(chǎn)方面,2009年國內(nèi)廠商有效供貨能力將達8萬噸-11萬噸,而預期全球有效需求只有6萬噸。2007年之前,我國只有3家多晶硅生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)量不過600噸,2008年上半年有近20家企業(yè)生產(chǎn)多晶硅,產(chǎn)能高達5萬噸以上,幾乎占全世界90%以上的產(chǎn)能。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,組件封裝是資金、技術門檻低、低廉勞動力密集的環(huán)節(jié),而我國恰是在這方面發(fā)展迅速。若不及時扭轉這種低端產(chǎn)能的重建現(xiàn)象,將嚴重影響我國新能源的產(chǎn)業(yè)化進程。
二、我國新能源產(chǎn)業(yè)化面臨的主要問題
(一)核心技術缺位導致新能源運營成本居高不下,難以市場化
近年來,新能源在我國雖發(fā)展較快,但由于我們沒能掌握新能源的關鍵技術,導致該產(chǎn)業(yè)不具備價格優(yōu)勢,使之無法市場化、產(chǎn)業(yè)化。以我國發(fā)展最快的風能來說,近十年來風力發(fā)電雖取得了較大進展,但風力發(fā)電所用核心部件(如當前流行的MW級風電機組)仍需進口,使得風力發(fā)電成本無法進一步降低,也在根本上阻礙了風能發(fā)電的進一步發(fā)展。此外,生物質(zhì)直燃發(fā)電的鍋爐、太陽能光電所需要的多晶硅原料等高技術含量、高附加值的設備和材料基本依賴進口;新能源汽車所用的電機、電池和電控系統(tǒng)等核心技術也與發(fā)達國家有較大的差距,需進一步突破,由于這些關鍵零部件技術的缺失導致新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?使該產(chǎn)業(yè)的運營成本較傳統(tǒng)能源居高不下。居高不下的運營成本再加上市場容量的狹小嚴重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
(二)有關新能源的政策法規(guī)及協(xié)調(diào)機構缺失
目前,我國雖在太陽能、風能和氫能等新能源的開發(fā)利用方面得到較快的發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策的制度保障方面與發(fā)達國家還存在一定的差距,相關的政策相對滯后。近年來雖出臺了一系列政策,但還沒有形成體系,且政策間缺乏配套性、銜接性,特別是缺乏細則。以風能發(fā)電為例,在應用層面上,至今入網(wǎng)政策還不明確,所發(fā)電是入國家網(wǎng)還是地方網(wǎng),電價如何確定等問題一直處于討論階段,沒有定論。而此類現(xiàn)象在太陽能發(fā)電領域也不乏存在,如不盡快解決諸如此類問題,將很難使新能源正常步入產(chǎn)業(yè)化軌道。在新能源的管理和推廣利用方面,我國與發(fā)達國家相比缺乏一個完善的協(xié)調(diào)機構,這也是影響我國新能源產(chǎn)業(yè)化不容忽視的一個重要因素。我國各地區(qū)雖設有新能源行業(yè)協(xié)會和市場中介機構,但這些機構在協(xié)調(diào)政企關系、技術推廣、關注行業(yè)動態(tài)及經(jīng)驗交流等方面作用有限,沒有形成合力,需要其他組織或部門的介入,形成一個完善的協(xié)調(diào)機構。
(三)發(fā)展新能源所需資金和人才短缺
新能源產(chǎn)業(yè)化的關鍵在于大量資金的投入和專業(yè)化人才的儲備。從各國新能源領域的投資來看,我國的投資力度明顯低于美、日等發(fā)達國家。近年來我國在這方面的投資雖不斷加大,但仍缺口很大。造成資金短缺的主要原因之一是我國投融資體制本身存在弊端,新能源的投、融資渠道較單一,在民間和國際資本市場上的融資能力較低,影響了新能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前我國尚未建立起新能源各領域專門人才培養(yǎng)體系,尤其是新能源產(chǎn)業(yè)中涉及到材料學、電噴學、分子物理學和工業(yè)設計學及新能源管理等方面的基礎人才奇缺,這使得我們在新能源的核心技術、節(jié)能降耗及能源綜合利用等方面與歐美等發(fā)達國家還存在很大的差距,進而導致我國的新能源難以實現(xiàn)市場化和規(guī)?；?。
三、新能源產(chǎn)業(yè)化的路徑分析
綜上所述,新能源產(chǎn)業(yè)化受多種因素制約和影響,其主要因素可歸結為核心技術、資金和人才、政府政策法規(guī)及新能源的協(xié)調(diào)機構等,不難看出,這四個因素之間既相互緊密聯(lián)系,又各自發(fā)揮著獨特的舉足輕重的作用,共同推動新能源的產(chǎn)業(yè)化(見圖2),其中哪一方面出現(xiàn)問題,都將影響產(chǎn)業(yè)化進程。
因此,實現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化,必須從上述四個因素著手,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。具體路徑如下:
(一)加強新能源核心技術的自主研發(fā),盡快擺脫技術受制于人的局面
核心技術的缺位已成為新能源產(chǎn)業(yè)化的主要掣肘,突破新能源的核心技術已成當務之急。因此,國家應首先要強化對基礎理論和基本技術研發(fā)領域的傾斜,建立國家戰(zhàn)略技術儲備庫。對風電產(chǎn)業(yè),應盡快攻克核心零部件(如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等)的生產(chǎn)技術;對太陽能光伏產(chǎn)業(yè),要盡快突破多晶硅的提純技術;對新能源汽車領域,要注重電機、電池和電控系統(tǒng)等核心技術及提高動力電池能量密度與充放電性能等關鍵技術的突破;對預建的智能電網(wǎng)領域,要加強電網(wǎng)調(diào)控和調(diào)度技術的研究等。我國只有突破了新能源核心技術的路徑依賴,才能從根本上降低新能源的運營成本,提高能源的綜合利用效率,使新能源盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
(二)進一步加大對新能源的投、融資力度和人才引入力度
1、分步、有序地加大對新能源的投、融資力度。作為一個新興產(chǎn)業(yè),新能源在研發(fā)、制造、宣傳、引進技術及推廣應用等領域,都需要投入大筆的資金,單靠企業(yè)本身很難籌集這筆資金。首先,政府要明確新能源發(fā)展的方向和重點,分步、有序地給予財政支持,同時要理清政府與企業(yè)的職責,完善財政補貼政策。其次,要進一步完善新能源產(chǎn)業(yè)投融資制度,促進商業(yè)銀行貸款投入,吸引民間資本進入,設立新能源投資基金,爭取風險投資基金支持,開辟國際融資渠道等。
2、強化基礎學科和基本技術領域的人才引入力度。目前我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)所需的基礎理論和基礎技術方面的人才十分奇缺,急需培養(yǎng)或引進。一是涉及到能源材料學、電噴學、分子物理學、能源化學、能源生態(tài)和工業(yè)設計學及新能源管理等方面的基礎理論人才奇缺。表現(xiàn)在汽車研發(fā)方面,缺乏跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享,各種鋼材的用料配比、鋼材耐用性和硬度,都沒有共享的平臺,風能、太陽能都需要這些基礎數(shù)據(jù)測試新能源材料的耐用性,企業(yè)只能按圖索驥,效率很低。二是涉及到新能源基本技術方面的人才奇缺,包括能源收集技術、轉換技術、儲能技術、原材料提純技術及智能電網(wǎng)的建設和維護等技術人才。這些基礎人才的缺乏已成為影響新能源產(chǎn)業(yè)化的重要瓶頸,只有建立起上述發(fā)展新能源所需的基礎人才培養(yǎng)體系,才有望突破這種瓶頸。
(三)盡快完善有關政策法規(guī)體系,為實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)化提供政策和制度保障
在政策法規(guī)方面,無論是發(fā)達的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的政策法規(guī)且已形成體系。借鑒國外的經(jīng)驗,我國應從國家戰(zhàn)略高度盡快建立新能源的政策法規(guī)體系,針對各新能源企業(yè)的生產(chǎn)方式、工藝流程和應用推廣程度等差異應分別施以不同的政策法規(guī)。在新能源推廣方面,我國可適當借鑒德國的購電法、日本的初裝補貼法和美國的抵稅法,制定一個有利于我國新能源應用的政策規(guī)范。
(四)充分發(fā)揮新能源協(xié)調(diào)機構的作用,為促進新能源產(chǎn)業(yè)化搭建平臺
新能源的產(chǎn)業(yè)化單靠企業(yè)恐怕難以完成,如果沒有專門的機構從全局上予以協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)化過程很容易出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,政府應設立專門的協(xié)調(diào)機構,從總體上協(xié)調(diào)各部門之間的關系,促進各部門、各單位協(xié)調(diào)一致的參與到新能源產(chǎn)業(yè)化過程中。協(xié)調(diào)機構要加強企業(yè)間及企業(yè)與科研機構間的產(chǎn)學研聯(lián)系,推動建立產(chǎn)學研、大中小企業(yè)緊密結合的技術合作創(chuàng)新體系,為關鍵技術攻關、分工合作開展基礎研究、技術推廣應用及經(jīng)驗交流等搭建平臺,確保新能源企業(yè)風險同擔、資源共享,這樣不但可以避免各企業(yè)間無序、低水平的競爭,降低各企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)成本,還可以集中有限資源進行關鍵技術研發(fā),不斷推動新能源的產(chǎn)業(yè)化進程。
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第8篇：新能源發(fā)展政策范文
從2006年1月1日實施《中華人民共和國可再生能源法》以來，我國相繼出臺了一系列對新能源產(chǎn)業(yè)的配套鼓勵政策，新能源產(chǎn)業(yè)迎來一個前所未有的快速發(fā)展期，正成長為我國未來的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但同時中國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在很多的問題和挑戰(zhàn)，合理優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)結構，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，依據(jù)優(yōu)勢對新能源產(chǎn)業(yè)進行合理布局，這對于實現(xiàn)中國新能源產(chǎn)業(yè)的健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要的意義。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭
中國作為世界第一人口大國，人均能源資源占有量僅為世界人均的一半，目前能源消耗量已占到世界第二位。近年來伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會現(xiàn)代化進程的加快，中國對能源的需求量大幅上升，即將面臨著能源短缺的瓶頸約束。同時，由于中國一直以來以煤炭消費為主的能源結構，燃煤造成的大氣污染日益嚴重，使得中國的環(huán)境承載能力已不堪重負，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是中國未來發(fā)展的必然選擇。
中國在發(fā)展新能源方面具有巨大優(yōu)勢和潛力。中國僅太陽能、風能、水能和生物質(zhì)能等資源，在現(xiàn)有科學技術水平下，一年可以獲得的資源量達73億tce，大約是2000年中國全國能源消費量13億tce的5.6倍、煤炭消費量的8.3倍。并且新能源的資源分布非常廣泛，為建立分散型能源提供了十分便利的條件。中國目前太陽能熱水器裝機容量在全球居于首位，同時中國也是世界上第一大太陽能電池生產(chǎn)國。
中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，如果將大水電裝機計算在內(nèi)，中國是世界上新能源開發(fā)規(guī)模最大的國家。截至2010年，太陽能電池產(chǎn)量突破3GW，保持全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國地位；風電新增裝機突破1GW，成為全球新增裝機最大的國家；燃料乙醇的產(chǎn)量也只是位居美國和巴西之后。
預計到2020年，我國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到8600萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。
中國對于新能源產(chǎn)業(yè)也給予了政策上的大力支持。在可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃全面實施，七個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動下，我國2011年新能源和可再生能源將迎來新的發(fā)展機遇期?？梢灶A見，隨著國內(nèi)市場的全面開啟，未來中國的清潔能源將邁上更高的臺階。
預計在未來十年中國新能源產(chǎn)業(yè)仍會持續(xù)快速增長，市場規(guī)模繼續(xù)擴大，成為世界新能源產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵氖袌觥?/p>
近年來，無論是中央還是地方，各地對新能源產(chǎn)業(yè)的關注度和支持力度都有了很大提升。2010年10月，國務院了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將被立足成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，并逐步打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，新能源最有可能成為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。
確立以太陽能和風能等為重點的發(fā)展方向
根據(jù)資源狀況和技術發(fā)展水平，確立以太陽能和風能、核能和生物質(zhì)能為重點的發(fā)展方向。
太陽能是資源潛力最大的可再生能源，化石能源、風能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能，地球每年接收的太陽輻射能量相當于當前世界一次能源供應量的1 萬倍。我國的太陽能開發(fā)和利用已經(jīng)走在世界最前列，太陽能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一。太陽能熱可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。同時發(fā)展太陽能能夠促進系統(tǒng)安裝和生產(chǎn)配套設備以及大中型晶體硅、薄膜電池的芯片和組件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，太陽能的開發(fā)將會有利于解決電力發(fā)展的區(qū)域限制，到2020年中國太陽能熱水器總集熱面積將達到約3億平方米，光伏發(fā)電約10萬千瓦時，將解決約100萬戶偏遠地區(qū)農(nóng)牧民生活用電問題。我國應進一步擴大在太陽能開發(fā)和利用方面的優(yōu)勢，同時把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長期發(fā)展重點。
風能是利用成本最低的新型可再生能源，風電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平，目前已經(jīng)初步具備市場化運作的條件。風電也是效率極高的新型綠色能源，據(jù)統(tǒng)計，風力發(fā)電每生產(chǎn)100萬千瓦時的電量，便能減少排放600噸的二氧化碳。我國風力資源較豐富的區(qū)域為西部地區(qū)及東部沿海，屬于電網(wǎng)難以到達或電力供應緊張的地區(qū)，發(fā)展風電能夠有效緩解供電緊張的局面，是該區(qū)域近期和中期的努力方向。風電產(chǎn)業(yè)增長速度居各種新能源發(fā)展之首，前景十分看好。
生物質(zhì)能的使用總體上不會增加環(huán)境中二氧化碳的排放量，環(huán)保效應明顯，同時生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比較適宜中國的國情，應作為中國新能源產(chǎn)業(yè)中重點的發(fā)展方向。
同時，考慮到短期內(nèi)煤炭仍將是中國支柱能源消費品這一中國能源結構特色，以及燃煤給中國帶來的巨大環(huán)境污染影響，政府應大力發(fā)展和推廣清潔煤使用技術，實現(xiàn)煤炭向綠色能源的轉化，這對于我國的能源工業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。
構建完善的法規(guī)體系規(guī)范，推進產(chǎn)業(yè)化和市場化進程
為了促進新能源的發(fā)展, 我國公布實施了《中華人民共和國可再生能源法》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等, 為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了良好的制度環(huán)境?！吨腥A人民共和國可再生能源法》的確立，明確規(guī)范了政府有關部門和社會有關主體在可再生能源開發(fā)利用方面的責任與義務，確立了一系列重要制度和措施，包括制定新能源中長期總量目標與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術開發(fā)，實行新能源優(yōu)惠上網(wǎng)電價，設立新能源財政專項資金等。
美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導本國能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學分析的基礎之上，因此具有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得借鑒。
另外，國家有關部門和政府還應密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀，充分考慮新能源資源儲量、技術發(fā)展水平、環(huán)境減排目標、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素，對我國新能源發(fā)展規(guī)劃做出適當調(diào)整和完善，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導。
只有實現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下，推進新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手。促進產(chǎn)業(yè)化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。
國家應及時更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導目錄，引導、鼓勵企業(yè)和個人對新能源的投資。同時，也要對新能源投資行為進行規(guī)范，避免造成局部重復投資或投資過熱，約束高污染新能源行業(yè)的投資行為。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機制，對違規(guī)行為進行懲處，以維護國家政策措施的嚴肅性。
加強政策扶持，加大對新能源技術研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度
在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國家，政府的激勵政策發(fā)揮著至關重要的作用，如稅收、補貼、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等，這是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。如美國加州的“購買降價”政策，日本政府對并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的工程補貼，德國的收購光伏上網(wǎng)電價制度等。
目前，我國支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠。我國應從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內(nèi)各省區(qū)市間建立市場化的激勵機制，調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時鼓勵利用清潔發(fā)展機制（CDM）和BOT投資模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。
具體來說可以借鑒國外的相關經(jīng)驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價――利率聯(lián)動機制”，鼓勵使用可再生能源發(fā)電，為風電、太陽能等可再生能源行業(yè)的電價補貼提供保證，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風電、太陽能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
我國新能源技術水平偏低，核心技術多依賴國外，技術對外依存度高。由于缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關鍵性設備不得不進口，導致新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不足。目前我國從事新能源技術研究的機構分布在上百個高校和科研機構，數(shù)量雖多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多。
可以建議整合具有一定實力的新能源研究機構，成立中央級新能源科學研究院，并建立合理的激勵制度和薪酬體系，積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)高端研究人才。我國還應適時改變相對封閉的科研體制，打造開放的科研合作平臺，密切與國外的技術交流與合作，加大知識產(chǎn)權保護力度，營造良好的科研環(huán)境。同時我國可以充分利用CDM機制，注重先進技術的引進并進行消化吸收與再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)技術水平的跨躍式發(fā)展。
第9篇：新能源發(fā)展政策范文
新能源又被稱為清潔能源，是在新技術條件下所開發(fā)利用的能源資源，包括生物質(zhì)能、太陽能、風能、潔凈煤技術、氫能、核能等。起始于美國的世界金融危機對全球經(jīng)濟造成沉重打擊之后，面對全球金融危機和經(jīng)濟衰退，新能源開發(fā)和利用被提到具有戰(zhàn)略性的地位并被作為應對經(jīng)濟危機的有效手段。美國、歐盟等世界發(fā)達經(jīng)濟體大力推進新能源的發(fā)展，既著眼于當前應對金融危機，更從戰(zhàn)略的高度搶占未來經(jīng)濟的制高點。
美國率先把發(fā)展新能源作為應對金融危機的重要舉措，顯示了其對研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國能源消費方式的決心。2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領域之一，重點包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、風能、太陽能等；美國政府計劃到2020年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的20%，到2025年,美國新能源技術和能源效率技術投資規(guī)模將高達1900億美元。歐盟把新能源產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度， 2007年初，歐盟就提出了到2020年可再生能源占歐盟能源供應量20%的新能源政策。金融危機爆發(fā)之后，歐盟為了加強其在新能源領域的競爭優(yōu)勢，進一步加大政策力度。2009年3月, 歐盟委員會制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略規(guī)劃，從2009年至2013年五年間投資1050億歐元，支持綠色技術的開發(fā)及應用, 保持歐盟在綠色技術領域的世界領先地位, 全力打造歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟。
新能源產(chǎn)業(yè)孕育著新的經(jīng)濟增長點，并成為新一輪國際競爭戰(zhàn)略制高點，中國政府把新能源產(chǎn)業(yè)視為促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。2009年3月，總理在《政府工作報告》中明確指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，要積極發(fā)展核能、風能、太陽能、水能等清潔能源。我國的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源將占能源消費總量的15%。而即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源升級變革在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面都進行了部署，該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)累計增加5萬億元投資，將每年增加1.5萬億元產(chǎn)值，增加1500萬社會就業(yè)崗位。
在國家政策鼓勵和市場需求拉動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時, 在新能源關鍵技術上掌握得還不多，在太陽能、電力儲存、風電等諸多領域缺乏核心技術，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境，因此積極開展新能源外交已成為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。通過加強國際間合作與對話交流、開展務實合作，拓展同美國、歐盟等發(fā)達國家新能源技術合作,積極吸收和引進國外新能源技術、設備和成果，以推動我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
二、中國與美歐新能源合作的機制分析
中國開展新能源合作，主要是以美國、歐盟為主要對象的雙邊合作，目前已在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機制。近年來中國與美歐更將新能源作為突破口，新能源國際合作領域逐步擴寬，合作機制不斷深化。
（一） 中美新能源合作機制
中美是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國, 兩國在能源安全和應對氣候變化方面具有共同利益。開展新能源合作不僅促進中美能源結構優(yōu)化和環(huán)境改善，也推動國際氣候合作機制的建設以及全球氣候治理的成效?；趯π履茉春凸?jié)能減排領域的空前重視，中美兩國新能源合作便有了共同的追求和目標，中美新能源合作不斷深化，逐漸走向機制化和成熟化。
中美能源政策對話，是雙方探討新能源合作的重要機制，在2005年首次能源政策對話中，雙方談到在清潔能源、核電節(jié)能方面的合作；2006年第二次對話中美雙方一致同意，將發(fā)展新能源與可再生能源作為兩國能源合作的重要領域；2007年第三次對話雙方簽署了《關于工業(yè)能效合作的諒解備忘錄》，中美兩國強調(diào)加強在提高煤炭利用效率和發(fā)展清潔能源方面的合作；2009年第四次對話中美雙方就兩國新能源政策、中美清潔能源聯(lián)合研究、潔凈煤技術、核能及可再生能源等事關中美能源發(fā)展的重大政策性問題進行了深入探討，并簽署了清潔燃料領域合作、二氧化碳捕獲和封存技術合作等三項新能源領域的合作協(xié)議。
以2009年11月奧巴馬訪華為契機，中美除正式簽署《中美關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》外，為了對兩國從事清潔能源聯(lián)合研發(fā)提供便利，并為兩國研究人員提供合作平臺，雙方還簽署了《中國科技部、國家能源局與美國能源部關于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》,并計劃在未來五年投入至少1.5億美元，重點開展包括新能源汽車、綠色建筑、清潔煤等課題研究。此外，雙方還明確表示將在多個新能源領域進行合作，包括發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動雙方在利用太陽能、風能、先進生物燃料等方面技術和政策合作等。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話則把中美新能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，也進一步凸顯新能源合作與氣候變化這一重大全球性議題的關聯(lián)性。2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方就發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動兩國在利用風能、太陽能、先進生物燃料和現(xiàn)代電網(wǎng)制定路線方面的技術和政策合作等達成共識；并簽署《中國國家發(fā)展改革委與美國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關于進一步加強西屋AP1000核反應堆核安全合作備忘錄》等五項合作協(xié)議。2011年第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方就新能源合作達成多項共識，將深入開展智能電網(wǎng)、大規(guī)模風電開發(fā)、天然氣分布式能源、頁巖氣和航空生物燃料等方面的務實合作，并在《中美能源和環(huán)境十年合作框架》和《中國國家發(fā)展改革委與美利堅合眾國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》框架下簽署了6對新的綠色合作伙伴關系。
（二） 中歐新能源合作機制
中歐在新能源領域合作的深入，主要是雙方對節(jié)能減排和環(huán)境環(huán)保問題的關注和共識。中歐在新能源領域的合作始于20世紀80年代，目前雙方在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了新能源合作機制。創(chuàng)立于1994年的中國―歐盟能源合作大會，是中歐能源合作最大規(guī)模和最高級別的會議，也是中歐新能源合作的重要平臺。2006年第六次中歐能源大會上，中歐簽署《有關二氧化碳捕捉和儲存近零排放發(fā)電技術合作協(xié)議》，中歐雙方就煤炭近零排放技術的研發(fā)、展示以及示范工作開展合作；2008年第七次中歐能源合作大會上，中歐雙方就可再生能源技術、氫能與燃料電池技術、生物燃料技術、煤和氣水化合物技術、以及先進核能技術等方面進行深入交流；2010年第八次中歐能源合作大會則側重于可再生能源、智能電網(wǎng)和清潔汽車三個領域開展技術和產(chǎn)業(yè)合作。
中歐峰會是中歐雙方新能源可持續(xù)發(fā)展對話與合作機制。2005年第八次中歐峰會簽署了《能源交通戰(zhàn)略對話諒解備忘錄》，并發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，宣言內(nèi)容包括加強清潔能源領域的合作與對話，以促進中歐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；2006年第九次中歐峰會上，雙方強調(diào)增強務實合作，特別是加強在在《清潔煤行動計劃》和《能效與可再生能源行動計劃框架》內(nèi)下的新能源合作；2008年第十一次中歐峰會簽署《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》，聲明深化了在清潔能源領域的合作；2009年第十二次中歐峰會簽署《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》，雙方就可再生能源、清潔煤炭、生物燃料等新能源領域進行具體合作達成一致。2010年4月30日中歐清潔能源中心項目在北京啟動，資金規(guī)模為1240萬歐元，項目執(zhí)行期5年。該中心將著重于推動歐洲清潔能源和節(jié)能技術在中國的本土化，并將為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效的技術方案，方案涉及可再生能源、清潔煤技術、綠色建筑等領域。
三、中國與美歐新能源合作面對的主要問題和挑戰(zhàn)
由于中國和美國、歐盟新能源產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段不同，政策導向和出發(fā)點也有所差異, 這使新能源國際合作面臨信任機制、技術合作壁壘和貿(mào)易保護主義等方面的挑戰(zhàn)。
（一）新能源合作信任機制有待加強
新能源產(chǎn)業(yè)作為一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國際間的協(xié)調(diào)與合作成為大勢所趨，維護自身可持續(xù)發(fā)展和能源安全使得新能源合作信任機制的建立成為一種必然。在中國和美歐新能源國際合作過程中，為了維護產(chǎn)業(yè)的競爭力，中國和美歐之間的互信對話機制在某些時期會處于脆弱的狀態(tài)，這就導致雙方非常重視合作的收益。
隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新能源將可能成為中國和美國、歐盟之間競爭和沖突的新領域。發(fā)展低碳核心競爭力、新能源和低碳經(jīng)濟，對美國和歐盟未來經(jīng)濟競爭力和國際地位影響重大，二者積極推動氣候變化和綠色壁壘以其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。在新能源國際合作中，美國、歐盟擔憂中國強大的仿制和技術升級能力，害怕在技術轉移后，還未從中國新能源市場獲得足夠利益就被排擠出去。
（二）新能源技術合作壁壘的挑戰(zhàn)
新能源是新的技術革命，但由于中國新能源領域創(chuàng)新能力不足, 許多高技術設備和材料嚴重依賴于進口, 諸多領域的核心、關鍵技術尚未突破。因此，中國希望加大從美國和歐盟進口新能源技術力度，而相關技術出口的管制已經(jīng)成為中國和美歐之間在新能源領域合作的障礙。
美國在高技術領域對華出口實行嚴格的管制政策，《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》是其進行出口管制的兩個重要政策文件。2007 年6月美國商務部相繼出臺《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的經(jīng)驗證最終用戶制度》、《進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，這是在《清單》基礎上專門針對我國的新規(guī)定。這些出口管制政策給中美兩國的新能源技術合作帶來諸多不利的影響，例如在新能源技術領域，美國認為很多新能源設備、技術及關鍵材料會被中國軍方使用。自1996 年的“瓦森納協(xié)議”，再到2000 年歐盟通過的“1334 號法令”，以及歐盟各國自行實施的技術出口管理法規(guī)等，歐盟對我國實施的出口管制政策從未間斷過。在新能源合作領域，歐盟大力推進新能源技術轉讓的商業(yè)化, 意圖以高價出售設備謀取高額利潤；而中國則主張歐盟應考慮實際情況, 以較為優(yōu)惠的條件向中國轉讓新能源新技術。
（三）新能源合作的貿(mào)易保護主義
全球金融危機后，隨著經(jīng)濟發(fā)展困難和國際市場競爭加劇，美國、歐盟和中國的經(jīng)濟摩擦日益增多，各種形式的保護主義愈演愈烈。突出表現(xiàn)為打著公平貿(mào)易的旗號，利用WTO等規(guī)則實行貿(mào)易保護，采用反傾銷、反補貼、綠色貿(mào)易壁壘和碳關稅等措施，范圍已向新能源產(chǎn)業(yè)擴展。
2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定自2020年起，將對包括來自中國在內(nèi)，未達到美國所規(guī)定碳排放標準的進口產(chǎn)品征收懲罰性關稅，這些進口的產(chǎn)品主要是排放密集型的鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品。在新能源領域，中國的光伏和風電產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國的雙反調(diào)查。2011年11月8日，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年1月19日美國商務部宣布將對中國輸美風電產(chǎn)品展開反補貼和反傾銷“雙反”調(diào)查，這是繼太陽能電池后美國又一次對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。
歐盟碳關稅進展更值得關注，2009年7月，在法國國內(nèi)推出碳稅之際，薩科奇總統(tǒng)積極推動設立 “歐盟碳稅邊界機制”，對未加入減排體系的國家開征出口商品碳稅。2011年5月，歐盟宣布航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，實施碳關稅，即自2012年起，凡是進出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司(包括外國航空公司)，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。美國、歐盟“碳關稅”政策的推出以及實施，將削弱中國在國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，對中國外貿(mào)出口將帶來嚴重沖擊，并將引發(fā)中方采取相應反制舉措，相關領域的貿(mào)易摩擦將影響中國與美國、歐盟在雙邊新能源領域的合作。
四、中國與美歐新能源合作的前景
中國能源外交正處在使用傳統(tǒng)能源和開發(fā)新型能源“兩種形態(tài)能源的交織期”。由于我國的傳統(tǒng)能源比較欠缺，經(jīng)濟發(fā)展對能源需求量很大，且面臨節(jié)能減排問題的緊迫性，凸顯出新型能源可持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，但是目前我國與美歐新能源合作還存在著一些制約性因素，中國新能源國際合作應該從以下四個方面加強籌劃
第一，構建新能源國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃。我國新能源國際合作戰(zhàn)略著眼于推動國家能源的多元化，保障中國的能源安全。新能源國際合作既服務于中國能源安全，又服務于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既爭取國際新能源互利合作，又確保中國利益最大化。中國與美歐新能源合作的重點在于支持和促進提高能效，推動可再生能源領域的合作，積極促進清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的能源供應體系。在這一過程中要積極推動新能源國際合作的法律法規(guī)、政策體系和管理機制建設，為中國新能源國際合作營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，把政策激勵和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力結合起來，使中國新能源產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的國際競爭能力。
第二，加強新能源國際合作機制。新能源是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國際合作和節(jié)能減排相結合，積極地吸收和引進美歐新能源先進技術、設備和成果，以提升我國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面，積極加強與歐美發(fā)達國家的能源對話，闡述我國在新能源的立場、態(tài)度和政策，爭取新能源領域的話語權，積極維護國家的政治利益和經(jīng)濟利益。
第三，完善新能源國際合作手段。新能源國際合作的開展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府部門、職能部門、企業(yè)等多方面主體的合力作用。首先，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中歐峰會等戰(zhàn)略對話機制，加強溝通與合作，努力消除誤解和分歧,建立新能源國際合作的戰(zhàn)略互信，明確合作目標、強化機制建設。其次，充分發(fā)揮地方政府在新能源合作中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導中國企業(yè)積極參與國際能源合作，發(fā)揮外交、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展援助等多方面優(yōu)勢，全方位拓展與美歐新能源合作領域和空間。最后，加強民間、學術界與美歐進行國際交流與合作，不斷拓寬合作領域，擴展合作規(guī)模，增加合作渠道，通過項目合作、標準制定、技術引進、人才培養(yǎng)等多種方式，推動新能源科技合作的發(fā)展。
第四，強化新能源國際合作中的自主創(chuàng)新能力。新能源國際合作的重點在于構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，提高我國新能源技術支撐和創(chuàng)新能力。新能源國際合作首先要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機制，把風能、太陽能、生物能和核能等列入與美歐國際合作的重要領域，實現(xiàn)重點突破，提升新能源技術的國際競爭力。其次，發(fā)揮大型骨干企業(yè)和重點研究機構的優(yōu)勢，積極參與美歐的國際交流與合作，聯(lián)合建設創(chuàng)新重點實驗室和研發(fā)中心，積極吸收國外新能源先進技術和應用經(jīng)驗，支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術產(chǎn)品，加速科研成果的轉化和應用。最后充分發(fā)揮新能源公共服務平臺和中介服務機構作用，為新能源國際合作發(fā)展提供技術支持、知識產(chǎn)權服務、人才培訓服務和合作交流等專業(yè)服務。
參考文獻：
[1] 康曉，中國開展可再生能源國際合作的途徑與問題，［J］，現(xiàn)代國際關系，2009年第6期
