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為全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力,保護(hù)森林資源安全,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,促進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)、《森林防火條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好森林防火工作的通知》(政辦發(fā)〔〕158號)等法律法規(guī)和政策,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市森林防火工作通知如下:
一、切實(shí)正視防火形勢,不斷增強(qiáng)森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感
森林防火是國家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分,事關(guān)森林資源和生態(tài)安全,事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我市生態(tài)環(huán)境脆弱,森林資源極其珍貴。近年來,受全球極端異常氣候的影響,干旱、高溫、大風(fēng)等森林高火險天氣明顯增多,森林面積和林區(qū)可燃物逐年增加,野外用火管理難度不斷加大,森林火險等級持續(xù)攀升,較大以下等級森林火災(zāi)呈易發(fā)多發(fā)趨勢,發(fā)生大的森林火災(zāi)的潛在危險性進(jìn)一步增大,防火形勢非常嚴(yán)峻。做好森林防火工作,對于保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果,構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障,增強(qiáng)生態(tài)承載能力,全面實(shí)施“四三二一”戰(zhàn)略,努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。因此,全市各級各有關(guān)部門及基層防火單位要站在維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全的高度,充分認(rèn)識森林防火工作的極端重要性和當(dāng)前防火形勢的嚴(yán)峻性,切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)森林防火工作,有效預(yù)防和減少森林火災(zāi),為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立健全森林防火工作體系
1.建立健全市、縣(區(qū))森林防火指揮部及其日常辦事機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》(〔〕33號)精神和省、市有關(guān)要求,進(jìn)一步完善森林防火組織機(jī)構(gòu),建立由市、縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的森林防火指揮部,組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。設(shè)立市、縣(區(qū))森林防火指揮部辦公室,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于森林防火工作的方針政策,制定本轄區(qū)森林防火規(guī)劃、工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度,負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、值班調(diào)度、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法等日常工作。要重視防火辦公室應(yīng)急管理干部的配備,選調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力好的復(fù)合型人才,擔(dān)負(fù)森林防火職責(zé),切實(shí)解決人才缺乏的困境,做到森林防火工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。
2.加強(qiáng)基層森林防火管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照“誰主管、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)積極推進(jìn)基層森林防火組織體系和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)??h(區(qū))政府及林業(yè)部門要指導(dǎo)督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、村民委員會要建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員,配備必要的森林防火設(shè)施設(shè)備。比照公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)一線管護(hù)力量,逐區(qū)域、逐村社配足配齊專兼職護(hù)林人員、防火信息員和監(jiān)督員,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、村、站為主體的基層監(jiān)督管護(hù)體系。要建立森林防火責(zé)任制,劃定森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任人,簽訂森林防火安全責(zé)任書,建立崗位責(zé)任制和檢查監(jiān)督管理制度,落實(shí)管護(hù)報(bào)酬和獎懲制度,切實(shí)把森林防火責(zé)任、措施落實(shí)到人頭和地塊。
3.加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。要按照“專群結(jié)合、以專為主”的原則,縣(區(qū))、重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林風(fēng)景區(qū)要積極組建有建制、有保障、防火期集中食宿、軍事化管理、反應(yīng)迅速、業(yè)務(wù)精通、突擊力強(qiáng)的專業(yè)森林消防隊(duì)伍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)企事業(yè)單位要以民兵、單位職工、骨干群眾為主體,建立群眾性森林消防隊(duì)伍。同時要充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)的作用,加強(qiáng)日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,遂行好預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)。
三、加大資金投入,全面落實(shí)森林防火保障和扶持政策
1.將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃??h(區(qū))政府和市發(fā)改、林業(yè)等部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》等法規(guī)政策,將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括森林火險預(yù)警監(jiān)測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林防火宣傳教育及其設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)基地、專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)及其營區(qū)、營房、撲火裝備、交通機(jī)具、防護(hù)裝備、物資儲備庫以及預(yù)備費(fèi)等)項(xiàng)目所需投資,納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,列入同級地方財(cái)政基本建設(shè)投資計(jì)劃,并加強(qiáng)銜接配合,積極爭取國家和省上有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目投資。
2.加大森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出范圍,包括管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備機(jī)具購置費(fèi)、防火隔離帶補(bǔ)助費(fèi)、物資儲備金、管護(hù)人員和半專業(yè)、專業(yè)森林消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、撲火經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,納入同級財(cái)政預(yù)算,并逐年增加投入比重。同時,要按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則,健全森林防火應(yīng)急資金撥付制度,保證森林防火應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、物資儲備、撲火機(jī)具充足到位。林業(yè)部門要建立森林防火資金專賬,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)森林防火資金使用管理檢查和項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)森林防火資金的管理和監(jiān)督,做到??顚S谩?/p>
3.建立森林火災(zāi)撲救補(bǔ)償機(jī)制。要按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定和集體林權(quán)制度改革后的現(xiàn)實(shí)情況,完善和建立森林火災(zāi)撲救補(bǔ)償機(jī)制。森林消防隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用由森林火災(zāi)的肇事單位、個人給予補(bǔ)償;火災(zāi)原因不清的,由林權(quán)所有者支付;森林火災(zāi)的肇事單位、個人或林權(quán)所有者確實(shí)無力支付的部分,由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。
4.嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)新建項(xiàng)目配套森林防火設(shè)施政策。為防止林區(qū)新建項(xiàng)目森林防火設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)管理缺失,產(chǎn)生新的欠帳,依據(jù)《森林防火條例》第十八條規(guī)定和國家、省政府有關(guān)政策要求,各縣(區(qū))政府及林業(yè)、發(fā)改、國土等部門要從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手,嚴(yán)把項(xiàng)目工程審批環(huán)節(jié),明確林區(qū)項(xiàng)目工程開發(fā)建設(shè)單位和個人配套森林防火設(shè)施建設(shè)的責(zé)任要求,切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)生產(chǎn)生活活動的管理。凡林區(qū)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和森林旅游開發(fā)等,除具備項(xiàng)目可研、開工批復(fù)等必備文件外,還要增加森林防火評估、審批和驗(yàn)收等程序。凡新造林地,要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)防火設(shè)施和生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程和設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶,設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等森林防火配套基礎(chǔ)設(shè)施,做到項(xiàng)目建設(shè)與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
5.落實(shí)森林防火有關(guān)扶持政策。要落實(shí)并完善森林防火優(yōu)扶政策,對經(jīng)國家、省、市政府批準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,稅務(wù)部門要依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的免稅車輛分配指標(biāo),免征指定型號車輛購置稅。交通運(yùn)輸部門免收車輛通行費(fèi)(包括普通公路和高速公路)。無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網(wǎng)絡(luò),免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費(fèi)。廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇,免費(fèi)播放公益性森林防火廣告、森林火險預(yù)報(bào)。氣象部門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作,適時組織人工增雨滅火。通信管理部門要優(yōu)先安排林區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障森林防火通信暢通。
6.加大科技支撐,提高森林防火科技水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則,大力推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S(遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻智能監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)自動監(jiān)測等高新技術(shù),積極推進(jìn)森林防火預(yù)警監(jiān)測、監(jiān)控指揮信息化建設(shè),著力建設(shè)綜合性指揮管理網(wǎng)絡(luò)平臺。加大數(shù)字型、智能型、大中型防撲火設(shè)施設(shè)備的配置,提升保障條件和科技水平。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全"政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、屬地管理、分級負(fù)責(zé)"的森林防火工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為分工責(zé)任人,森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人為主體責(zé)任人的責(zé)任制,確保森林防火層層有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用,依法認(rèn)真履行森林防火監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法職責(zé),強(qiáng)化防火執(zhí)法檢查、隱患排查整改,監(jiān)督有關(guān)單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度,會同有關(guān)部門及時組織查處野外違法用火和森林火災(zāi)案件,搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。
2.強(qiáng)化應(yīng)急管理,完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))政府及市直有關(guān)部門要依據(jù)新頒《森林防火條例》、《省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,向社會公布森林火警電話,建立值班制度,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班和火災(zāi)歸口林業(yè)主管部門報(bào)告制度。及時修定完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,組織指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、村制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法,進(jìn)一步明確火災(zāi)事故分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、不同級別的處置、相關(guān)部門職責(zé)、指揮機(jī)制、信息報(bào)送時限等內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù),細(xì)化落實(shí)森林防火應(yīng)急管理和保障措施,確保應(yīng)對森林火災(zāi)反應(yīng)迅速、處置有力。
3.加強(qiáng)監(jiān)督考核,落實(shí)森林火災(zāi)責(zé)任追究制度。各級政府、各成員部門、責(zé)任單位要制定和完善森林防火工作考核指標(biāo)體系和獎懲辦法,健全激勵和問責(zé)機(jī)制,納入政府、部門年度目標(biāo)管理和考核,分期、分年度對防范、監(jiān)管職責(zé)履行情況、制度業(yè)務(wù)建設(shè)、防火資金項(xiàng)目爭取、政府投入、人員機(jī)具配備等方面進(jìn)行檢查考評,特別要加大對縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、村三級森林防火日常監(jiān)管和階段性防控工作的檢查考核力度,嚴(yán)格獎懲。對領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實(shí)、撲救及時、成效顯著的單位和個人,予以表彰獎勵。引導(dǎo)各級各單位更加注重預(yù)防,更加重視日常防范。認(rèn)真落實(shí)森林火災(zāi)事故督辦通報(bào)、“一票否決制”和責(zé)任追究制度,堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、嚴(yán)格進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、防控措施落實(shí)不力的給予通報(bào)批評,誡勉談話,限期整改。對責(zé)任制不落實(shí)、隱患排查不及時、預(yù)防處置不得力、有火不報(bào)、失職瀆職等行為,引起森林火災(zāi)或造成人員傷亡和重大損失的,要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,絕不姑息遷就。
五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高公眾森林防火意識和技能
1.1編制目的
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實(shí)做好應(yīng)急處置重特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作,正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保在發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,最大程度地減少森林火災(zāi)危害。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實(shí)施森林防火條例辦法》、《省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅(jiān)持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則。
(二)堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主,群眾、義務(wù)撲火隊(duì)伍相結(jié)合的原則。
(五)堅(jiān)持按程序逐級上報(bào),按程序處理的原則。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
成立縣護(hù)林防火指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。由分管林業(yè)工作的副縣長任總指揮,林業(yè)局局長任副總指揮,縣林業(yè)局、司法局、糧食局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局、電信局、氣象局、森林派出所的主要負(fù)責(zé)人為成員。縣護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,由林業(yè)局副局長任辦公室主任。
2.2工作職責(zé)
2.2.1縣護(hù)林防火指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作方針政策,監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《省實(shí)施森林防火工作條例辦法》及本預(yù)案的實(shí)施情況;組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究,解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題;統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源,必要時直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作;統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警消防支隊(duì)以及公安民警參加森林撲火救災(zāi)。
2.2.2各成員單位職責(zé)
縣公安局主要負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破,協(xié)助和指導(dǎo)森林公安派出所查明火因,對肇事人和責(zé)任人依法查處,并將結(jié)果及時報(bào)縣護(hù)林防火指揮部,縣公安消防支隊(duì)配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作,發(fā)生森林火災(zāi)時參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。
縣司法局負(fù)責(zé)督促火案查處,維護(hù)火場周邊秩序,監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項(xiàng)資金的籌措拔付,撲火期間后勤供給的所需物資、運(yùn)輸、食品、藥品及撲火后的撫恤等費(fèi)用,一般實(shí)行先記賬、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。
縣交通局負(fù)責(zé)組織為運(yùn)送撲火人員、撲火物資、救災(zāi)物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具。
縣電信局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的通訊聯(lián)絡(luò)工作,按照特殊通訊的規(guī)定,辦理通訊事宜,保證火場指揮信息暢通。
縣氣象局負(fù)責(zé)火情監(jiān)測工作,及時提供火險天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。
縣糧食局和民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、電、煤、油等重要原材料及醫(yī)藥用品等重要物資供應(yīng)。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)安排協(xié)調(diào)傷員救治及衛(wèi)生防疫工作。
縣廣電局負(fù)責(zé)正確及時報(bào)道和火災(zāi)信息。
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織人員參加滅火及火后損失評估、災(zāi)后處理等工作。
2.2.3縣護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行縣政府、縣護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定;協(xié)調(diào)縣護(hù)林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能;代表縣護(hù)林防火指揮部實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查,指導(dǎo)森林防火工作,按照規(guī)定程序下達(dá)森林防火工作整改意見;設(shè)立森林火災(zāi)報(bào)警電話;進(jìn)行森林防火宣傳,制定森林防火措施,培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員;制定火災(zāi)撲救方案,組織、協(xié)調(diào)、督促火災(zāi)撲救工作,上報(bào)火情信息;組織查處森林火災(zāi)案件,會同公安機(jī)關(guān)調(diào)查起火原因、地點(diǎn)、損失情況和追查肇事人;解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi),縣護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向縣護(hù)林防火指揮部報(bào)告,并提出處置意見。
(一)跨越鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界限的森林火災(zāi);
(二)發(fā)生在森林公園、重點(diǎn)林區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi);
(三)危及軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi);
(四)發(fā)生撲救人員死亡或重傷的森林火災(zāi);
(五)連續(xù)燃燒8小時且明火尚未撲滅的森林火災(zāi);
(六)其他需要縣上支援撲救的森林火災(zāi)。
2.3.2縣護(hù)林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報(bào)告后,開縣護(hù)林防火指揮部會議,研究決定啟動本預(yù)案;及時報(bào)告市森林防火指揮部辦公室;派員立即趕赴火場,協(xié)助成立撲火前線指揮部;責(zé)令公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組,進(jìn)行現(xiàn)場勘查;及時向有關(guān)新聞媒體通報(bào)情況,及時、準(zhǔn)確森林火災(zāi)消息。
2.3.3縣護(hù)林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后,要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)預(yù)案涉及本部門的工作,并向縣護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告值班人員和聯(lián)系電話。
3預(yù)警預(yù)測
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
每一位公民都有報(bào)告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除,火險早預(yù)報(bào),火情早發(fā)現(xiàn),火災(zāi)早處置”的原則,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置的護(hù)林站、瞭望臺、護(hù)林員以及火點(diǎn)附近的村組居民,要將發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)在第一時間以電話、口頭等形式報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或縣林業(yè)主管部門,情況緊急時,可越級上報(bào)。
3.2預(yù)警
縣護(hù)林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報(bào)告后,要及時查明火災(zāi)范圍、地點(diǎn)、火勢。火場附近的單位及火場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即做出響應(yīng)和處置。
3.3森林火災(zāi)的等級
根據(jù)《森林防火條例》,森林火災(zāi)等級分為:
(一)一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
(二)較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
(三)重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
(四)特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
本條所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生火情后,縣護(hù)林防火部門應(yīng)立即組織半專業(yè)森林消防隊(duì)和附近職工群眾進(jìn)行撲救。如發(fā)生本預(yù)案2.3.1條所述森林火災(zāi)時,縣級撲火前線指揮部要立即組建到位,并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報(bào)送工作的規(guī)定,將火場的綜合情況及時上報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室。
4.1.2縣護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)
縣護(hù)林防火指揮部辦公室接到重大火情報(bào)告后,要立即核實(shí)起火地點(diǎn)、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況,提出處置意見。24小時火場沒有得到有效控制的或跨鄉(xiāng)支援撲救的,要建立縣級撲火前線指揮部,依據(jù)撲火預(yù)案,進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
4.2信息共享和處理
按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報(bào)送工作的通知》(國森防正[2006]6號)要求,起草《重要森林火情報(bào)告》,報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室,同時抄送縣委辦公室、縣政府辦公室和縣護(hù)林防火指揮部有關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)程序
4.3.1基本應(yīng)急
火災(zāi)發(fā)生后,要綜合利用瞭望臺、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害,及時采取各種應(yīng)對措施。
4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)縣級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時,應(yīng)及時向市護(hù)林防火指揮部請求支援。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定,撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蜃o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成撲火前線指揮部,服從縣護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
4.5新聞報(bào)道
新聞媒體要按照縣護(hù)林防火指揮部掊署,組織現(xiàn)場采訪,向社會及時報(bào)道火災(zāi)撲救情況、數(shù)字,必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。
4.6應(yīng)急結(jié)束
林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點(diǎn)后,由撲火前線指揮部報(bào)縣護(hù)林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報(bào),恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
火災(zāi)發(fā)生后,森林公安派出所應(yīng)立即介入調(diào)查工作?;馂?zāi)撲滅后,由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報(bào)告,提出處理意見,報(bào)縣護(hù)林防火指揮部。火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、匯總及火災(zāi)報(bào)告由縣護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé),在火災(zāi)撲滅后8個工作日內(nèi)報(bào)縣委、縣政府和市護(hù)林防火指揮部。
火災(zāi)發(fā)生地如有災(zāi)民傷亡的,要按照規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作;政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中,可號召和動員各種社會力量,積極開展社會救助。
6保障措施
6.1組織領(lǐng)導(dǎo)
接到森林火災(zāi)報(bào)告后,按分級管理原則,由縣護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)或火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)現(xiàn)場指揮撲救工作。除正常值班人員外,縣護(hù)林防火指揮部辦公室人員須到火場協(xié)調(diào)滅火工作,并可從縣森林防火指揮部成員單位抽調(diào)工作人員參與工作。
6.2撲火力量
全縣要組成三個梯隊(duì)的撲火力量,分級調(diào)動,統(tǒng)一指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo),行政村、自然村干部、群眾參與的森林消防第一梯隊(duì);縣防火辦組成由林業(yè)局主管局長、森林派出所民警、林業(yè)局干部參與的森林消防第二梯隊(duì);必要時由縣森林防火指揮部組成有縣消防中隊(duì)、武警官兵、公安干警參與的森林消防第三梯隊(duì)。
6.3撲火器具的儲備
根據(jù)森林防火工作的需要,縣防火辦設(shè)專門倉庫,儲備存放一定數(shù)量的救火機(jī)具(包括二號打火工具、風(fēng)力滅火機(jī)、鐵锨、鐮刀等),根據(jù)撲火需要,由縣防火辦調(diào)撥使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)防火工作需要,籌集資金購買一些滅火工具,出現(xiàn)火警立即使用。
6.4后勤保障
各成員單位應(yīng)根據(jù)縣森林防火指揮部的意見,積極組織力量,在職責(zé)范圍內(nèi)做好各項(xiàng)后勤保障工作,提供各種救援。所涉及的費(fèi)用按《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
7公眾宣傳教育和培訓(xùn)
縣林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充公利用各種宣傳媒體,加大宣傳力度,教育轄區(qū)群眾,嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進(jìn)入林區(qū),防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
縣護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對半專業(yè)消防群眾觀點(diǎn)的培訓(xùn)和考核。半專業(yè)隊(duì)每年進(jìn)行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學(xué)習(xí)內(nèi)容和成績要記載歸檔。
8附則
8.1本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部監(jiān)督實(shí)施。
8.2本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的決策部署及縣委、縣政府工作安排,科學(xué)防范和處置各種自然災(zāi)害,全力保障和改善民生,根據(jù)《XX市防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險工作方案》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下工作方案。
一、總體要求
切實(shí)提高處置突發(fā)事件能力,有效預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害類突發(fā)事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共利益和社會秩序,保持社會穩(wěn)定,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
(一)防范化解重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險。
縣氣象局要針對低溫雨雪冰凍可能影響的重點(diǎn)地區(qū),加密與省、市氣象局之間會商頻次,密切跟蹤監(jiān)測天氣變化,強(qiáng)化會商協(xié)同和上下聯(lián)動;充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)等各類預(yù)警信息平臺重要作用,第一時間提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息;主動加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等單位的會商和溝通,及時提供災(zāi)害性天氣可能影響的區(qū)域、行業(yè)和可能造成的災(zāi)害損失程度等信息。
(二)防范化解重大森林火災(zāi)風(fēng)險。
加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),以政府名義公布劃定的森林防火期和防火區(qū),適時森林防火禁火令,簽訂森林防火責(zé)任書,修訂健全應(yīng)急處置預(yù)案;縣森林防火指揮部開展專項(xiàng)督查、常態(tài)督查和明察暗訪;加強(qiáng)火源管控,加大巡山護(hù)林力度,在全縣開展森林火災(zāi)隱患徹底排查整改,嚴(yán)格管控森林火災(zāi)多發(fā)地段、敏感時段和高危人群,適時適地開展計(jì)劃燒除,切實(shí)消除隱患;加強(qiáng)預(yù)防宣傳,及時森林火險等級預(yù)報(bào)和高火險天氣警報(bào)信息,做好監(jiān)測預(yù)警和火險趨勢預(yù)測;加強(qiáng)能力建設(shè),做好森林防火項(xiàng)目申報(bào)、管理和驗(yàn)收等工作;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)基層專(兼)職和群眾森林火災(zāi)撲救力量。
(三)防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險。
防范化解江河超標(biāo)洪水風(fēng)險。汛前明確各級江河防洪重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位,逐一落實(shí)江河防洪工程行政、巡查、搶護(hù)責(zé)任人;抓緊組織力量對水毀堤防、險工險段進(jìn)行修復(fù)加固,恢復(fù)防汛保障能力;依法開展河道清障,全面清除各類行洪障礙,確保江河行洪安全;加強(qiáng)汛期工程巡查,做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理;做好沿江水庫、水電站調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案等工作,充分發(fā)揮工程調(diào)峰蓄洪作用。防范化解汛期水庫水電站安全風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)水庫水電站安全度汛各級行政首長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制,做到不漏一庫、不漏一壩、不漏一人;進(jìn)一步明確水庫水電站調(diào)度權(quán)限,及時編制審批調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案;完善水庫水電站雨情水情監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和手段,嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運(yùn)行計(jì)劃,嚴(yán)禁超汛限蓄水,對有安全隱患的水庫堅(jiān)決實(shí)行低水位或空庫度汛;督促水庫水電站管理單位進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全管理,加強(qiáng)巡查值守。防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險,進(jìn)一步建立健全山洪災(zāi)害基層防御組織體系,汛前開展各類山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查,用好管好已建縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),注重汛期動態(tài)管理,持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域排查和縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案修訂完善及基層臨災(zāi)避險演練,抓緊開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。防范化解城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)防洪排澇行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)健全城鎮(zhèn)防洪組織指揮和防汛應(yīng)急體系;汛前抓緊對城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查,認(rèn)真制定和完善城市防洪排澇預(yù)案,建立城市低洼區(qū)、滑坡危險區(qū)下穿隧道等部位的防汛預(yù)警機(jī)制;落實(shí)防汛排澇供電、治安、交通等保障措施,建立城鎮(zhèn)防汛排澇應(yīng)急搶險隊(duì)伍,加強(qiáng)重點(diǎn)積水區(qū)、重要區(qū)域的防汛物資儲備;廣泛開展城鎮(zhèn)防洪防澇知識宣傳,確保洪水期城市居民人身安全,努力減少城鎮(zhèn)洪災(zāi)損失。
(四)防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系的功能。有條件的地方,要對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)和易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的高山峽谷地帶,有針對性地加密部署氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào),及時發(fā)現(xiàn)險情、發(fā)出預(yù)警。對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)影響大、規(guī)模大、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患,采用監(jiān)測設(shè)備采集數(shù)據(jù)、通過視頻傳輸、無線傳輸?shù)茸詣踊潭容^高的手段進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測。做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點(diǎn)選址的安全性和適宜性評估工作。多渠道爭取和統(tǒng)籌使用資金,適當(dāng)提高地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施搬遷避讓難度大、威脅人數(shù)眾多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),加快工程治理,充分發(fā)揮地勘專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用和專家的技術(shù)指導(dǎo)作用,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效率。
(五)防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險。
強(qiáng)化各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理和地震觀測環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化年度地震重點(diǎn)危險區(qū)地震監(jiān)測力量部署,保障監(jiān)測臺網(wǎng)正常運(yùn)行,提高監(jiān)測質(zhì)量和效能,密切跟蹤震情形勢的變化發(fā)展,加強(qiáng)震情會商研判。摸清重點(diǎn)危險區(qū)道路、鐵路等交通狀況,逐步加強(qiáng)對危險路段、橋梁整治改造。進(jìn)一步優(yōu)化電源布局、電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推廣使用電力防災(zāi)新技術(shù)。對重要電力設(shè)施進(jìn)行檢查,不符合要求的要采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、水庫大壩及生命線工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)管,抗震設(shè)防要嚴(yán)格執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306—2015)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步做好防御工作。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)各類自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),定期組織培訓(xùn)和演練,提高救助能力。
(三)加強(qiáng)物資裝備儲備。
制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,合理確定儲備品種和規(guī)模,建立健全物資采購和儲備制度,根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備相應(yīng)物資。建立健全救災(zāi)物資調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
論文摘要 分析了麻城市森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問題,提出了加強(qiáng)全市森林資源管理的建議。
森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量一切林業(yè)工作的核心,加強(qiáng)森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力,關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系人民生活水平的提高。
1森林資源管理中存在的問題
改革開放以來,麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展,森林蓄積量由20世紀(jì)70年代的190萬立方米,到80年代的220萬立方米,再到90年代的370萬立方米,形成了跨越式發(fā)展;但與市場經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應(yīng),尚存在一些問題。
1.1森林資源分布不均
麻城市東部和東北部為山區(qū),西部和西北部為丘陵,中南部為平原,且與長江中游平原相銜接,整個地勢東北部高,西南部低,由東北向西南傾斜敞開,形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃,占全市總面積的16.8%,森林蓄積量占全市總量的61.4%;丘陵面積17.2萬公頃,占全市總面積的47.6%,森林蓄積量占全市總量的34.4%;平原面積12.8萬公頃,占全市總面積的35.6%,森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。
1.2森林火災(zāi)頻繁
“九五”期間,麻城市發(fā)生森林火災(zāi)187起、特大森林火災(zāi)6起,年均森林火災(zāi)過火面積600hm2,森林受害面積400hm2,年森林火災(zāi)受害率為2.85%;“十五”期間,麻城市發(fā)生特大森林火災(zāi)6起,過火面積400hm2,森林受害面積400hm2。
1.3森林資源破壞嚴(yán)重
由于森林資源過度采伐、山地過度開墾,森林植被嚴(yán)重破壞,水土流失嚴(yán)重,造成麻城市大面積土地沙化,全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2,占全市總面積的1.7%,其中流動沙地200hm2,半固定沙地600hm2。水土流失面積達(dá)32.6萬公頃,占全市總面積的90%,其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃,占總面積的28%,每年泥沙流失量達(dá)1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率為50%,原木出材率為60%左右,山區(qū)低于60%,即1m3
立木蓄積量僅利用其1/3左右。
1.5森林資源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后
麻城市監(jiān)測技術(shù)手段和設(shè)備落后,一直沿用傳統(tǒng)的管理模式,幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng),技術(shù)支撐體系和推廣機(jī)制不夠完善,森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時,沒有形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò),與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。
1.6森林資源管理制度不夠完善
麻城市林業(yè)局根據(jù)市內(nèi)土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,制定了《麻城市森工企業(yè)改制實(shí)施方案》、《執(zhí)法過錯追究制度》、《民警目標(biāo)責(zé)任量化考核制度》、《項(xiàng)目責(zé)任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長、動態(tài)變化快,還需進(jìn)一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權(quán)管理、森林資源利用管理等基本制度。
2對策
2.1依法治林,加強(qiáng)林地林權(quán)管理
林權(quán)管理是林地管理的基礎(chǔ),加強(qiáng)林地權(quán)屬管理,是消除林地權(quán)屬紊亂、依法保護(hù)林地所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益以及合理有效利用林地的強(qiáng)有力的措施。
一要增強(qiáng)宣傳力度,提高廣大干部群眾造林護(hù)林的積極性;二要堅(jiān)持因地制宜,大力營造森林,增加森林資源數(shù)量,提高森林資源質(zhì)量;三要深化集體林權(quán)制度改革,認(rèn)真做好林權(quán)證核發(fā)工作;四要切實(shí)加強(qiáng)對征用、占用林地的審批管理制度,認(rèn)真執(zhí)行對征用、占用林地的補(bǔ)償制度;五要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針,建立健全執(zhí)法體系。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理
一要遵循森林資源合理經(jīng)營、永續(xù)利用原則,根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度,合理編制年森林采伐限額;二要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理,嚴(yán)格核發(fā)林木采伐許可證,憑證采伐,制止亂砍濫伐;三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。
2.3建立健全森林資源監(jiān)測體系
一要形成具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的監(jiān)測隊(duì)伍;二要建立地理信息系統(tǒng)(GIS),提高森林資源監(jiān)測效率、質(zhì)量和水平,科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)、防治病蟲害等,推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程;三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),對數(shù)據(jù)采集、處理、分析實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理,提升森林資源管理能力;四要實(shí)行市級森林資源連續(xù)清查制度,增強(qiáng)清查時效性,根據(jù)森林資源數(shù)據(jù),有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等;五要建立科學(xué)合理的森林資源評估體系。
2.4加強(qiáng)森林防火工作
一要廣泛宣傳防火撲火知識,并組織群眾進(jìn)行實(shí)地操作演練;二要在森林火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)種植防火林,進(jìn)行人工阻隔,并根據(jù)撲火經(jīng)驗(yàn),積極采取應(yīng)對措施,遏制火災(zāi);三要增強(qiáng)森林防火設(shè)施,提高安全科學(xué)撲火技能。
2.5加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理
一要堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè);二要嚴(yán)厲打擊木材經(jīng)營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為;三要加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格審核和辦理木材經(jīng)營加工許可證,認(rèn)真做好對木材經(jīng)營加工許可證的年檢工作;四要嚴(yán)格規(guī)范原材料加工銷售臺帳,實(shí)行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購的政策,鼓勵木材精深加工;五要加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的管理,堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度,杜絕非法木材進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。
2.6加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一要保證基層林業(yè)站的建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支,努力改善工作環(huán)境和條件;二要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識,實(shí)現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享;三要提高業(yè)務(wù)水平,定期邀請技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)習(xí),開展業(yè)務(wù)技能有獎競賽活動,提高學(xué)習(xí)積極性;四要培養(yǎng)自學(xué)能力,提高綜合素質(zhì),積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用,以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
一、主要工作成效
(一)機(jī)構(gòu)體系不斷健全。為切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了以黨委書記和鎮(zhèn)長任組長,相關(guān)黨政副職任副組長,黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、綜治辦、衛(wèi)生院、派出所、中心學(xué)校和各村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組,應(yīng)急辦公室設(shè)在黨政辦,由黨政辦主任兼任應(yīng)急辦主任。一直來,鎮(zhèn)黨委、政府都非常重視應(yīng)急管理工作的開展,多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對突發(fā)公共事件。特別是今年上半年的防汛期間,我鎮(zhèn)迅速組織相關(guān)部門,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),科學(xué)應(yīng)對,充分發(fā)揮了應(yīng)急管理工作在處置突發(fā)事件和搶險救援中的組織、指揮和協(xié)調(diào)作用。目前,我鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系正在逐步健全,基本形成了“鎮(zhèn)上統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)小組重在處置落實(shí)”的工作機(jī)制。
(二)預(yù)案框架不斷完善。按照國家關(guān)于應(yīng)急預(yù)案要“橫向到邊,縱向到底”,對可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件要實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求,鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。截止目前,我鎮(zhèn)印發(fā)了《天仙鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,基本搭建起了全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案框架體系。
(三)應(yīng)急保障不斷加強(qiáng)。目前,我鎮(zhèn)初步建立了一支以民兵預(yù)備役、各村(社區(qū))民兵為骨干,以民警、綜治維穩(wěn)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況和現(xiàn)有條件,設(shè)立了專門的工作場地和應(yīng)急救援裝備存放室,配置了專業(yè)的應(yīng)急救援裝備,如撈刀200把,撲火拖把60個,鐵鏟60把,手鋸30個,救生衣50套,滅火槍20支等;建立了專門的綜合應(yīng)急工作制度,并明確了專人負(fù)責(zé)。同時我鎮(zhèn)緊扣直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域,從抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件、處理社會安全事件等方面入手,以講座、現(xiàn)場咨詢、短信、宣傳欄、宣傳資料、宣傳車、橫幅標(biāo)語等方式,對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《動物防疫法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》等進(jìn)行廣泛宣傳。今年上半年,我鎮(zhèn)邀請區(qū)級相關(guān)專家為我鎮(zhèn)、村干部講授應(yīng)急相關(guān)知識;開展了省級安全社區(qū)建設(shè)活動,并于11月中旬順利通過省專家組的檢查評定;6月份開展了應(yīng)急管理宣傳月活動,發(fā)放宣傳資料1000余冊;鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織干部職工對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》知識進(jìn)行宣傳和討論。
(四)防范能力不斷強(qiáng)化。強(qiáng)化專項(xiàng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。今年,我鎮(zhèn)共舉行地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗旱、水上安全等應(yīng)急演練4次,參演人數(shù)達(dá)400人次;分別是7月份在銀羅村二社和天成藥玻廠進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、消防救援演練,居住在藥玻廠職工樓的23名人員僅在5分鐘之內(nèi)就撤離了危險地帶,共出動救護(hù)車2輛次,投入民兵、醫(yī)護(hù)人員30人次,演練所在地100余名群眾和全鎮(zhèn)各村(社區(qū))干部觀摩了演練,演練取得成功。9月份,在天仙鎮(zhèn)學(xué)校開展預(yù)防地震災(zāi)害應(yīng)急演練,參演人員300多人。通過應(yīng)急演練,使應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)事件能力得到提高,進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急分隊(duì)成員之間的協(xié)調(diào)配合意識,并從演練中發(fā)現(xiàn)問題與不足。我鎮(zhèn)還通過對地質(zhì)災(zāi)害、處置突發(fā)群體性上訪事件、重大氣象災(zāi)害、水上安全、森林消防等應(yīng)急演練,逐步提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、處置能力等,同時也使參與和觀摩群眾掌握突發(fā)事故中的逃生技能,提高了自救和自我保護(hù)的能力。
近年來,我鎮(zhèn)各村(社區(qū))、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)測分析、綜合研判等工作,注重防范重特大事故的發(fā)生。鎮(zhèn)村和各部門單位堅(jiān)持執(zhí)行24小時值班制度,特別是特護(hù)期、森林防火期和汛期,我鎮(zhèn)采取強(qiáng)力措施加以應(yīng)對,有效控制了不穩(wěn)定因素、森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害的發(fā)生。林業(yè)、水利等部門通過田園廣播等及時災(zāi)害信息,提醒社會公眾做好防范準(zhǔn)備,對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用;各村(社區(qū))、各部門扎實(shí)做好應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作,突發(fā)公共事件的防范能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)宣傳氛圍不斷濃厚。近年來,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行省、市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求,并通過標(biāo)語、廣播、手機(jī)短信等媒體,主動、及時、準(zhǔn)確地反映事態(tài)信息和政府應(yīng)急處置措施。同時,積極面向公眾,宣傳普及應(yīng)急避險、自救互救常識,增強(qiáng)了公眾對突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的認(rèn)識,以正確的輿論導(dǎo)向消除了公眾的恐慌,維護(hù)了社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
一是思想認(rèn)識還不到位。個別村、社區(qū)和部門還缺乏憂患意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識,思想和行動禁錮在不出事、不出大事上,工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性都不夠。
二是資金投入還不到位。根據(jù)國家和省、市、區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定,各級財(cái)政部門要健全應(yīng)急資金撥付制度,分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防和處置突發(fā)公共事件中須由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。因我鎮(zhèn)財(cái)政較困難等多種原因,我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)還十分有限。
三是預(yù)案落實(shí)還不到位。目前,我鎮(zhèn)已制定的預(yù)案還不能完全覆蓋所有突發(fā)事件,已的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案還需要制定實(shí)施方案,部分已制定的預(yù)案操作性不強(qiáng)。
四是協(xié)調(diào)管理還不到位。應(yīng)急管理的物資、隊(duì)伍、信息等資源分散,缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào),難以發(fā)揮整體效能。
三、下步工作計(jì)劃
當(dāng)前,我鎮(zhèn)公共安全形勢雖然總體平穩(wěn),但各類公共事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和特殊性仍然突出。對此,我們必須始終保持清醒的頭腦,不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎實(shí)做好基層應(yīng)急管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(一)抓示范工作,促組織體系和預(yù)案體系建設(shè)。各村(社區(qū))、部門按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署,積極開展應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理辦公室加強(qiáng)督促、指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作。并結(jié)合實(shí)際,在強(qiáng)化公安、、安監(jiān)、消防、民兵等相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合資源,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
(二)抓應(yīng)急保障基礎(chǔ)性工作,促應(yīng)急能力建設(shè)。各村(社區(qū))、各部門采取有效措施,充分整合村衛(wèi)生室、民兵隊(duì)伍等資源,積極發(fā)揮基層工作人員的作用,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理,配備必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練,提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力;加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律,使這支隊(duì)伍在關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。
(三)抓突發(fā)公共事件防范工作,促預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)危險隱患的排查和監(jiān)管,大力開展隱患排查工作。排查工作堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分級管理、整體推進(jìn)”的原則,對各類危險隱患要做到應(yīng)查盡查、不留死角;對排查出的危險隱患進(jìn)行安全評估,建立數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭治理。危險隱患短時期內(nèi)可以消除的,立即進(jìn)行治理整改;情況復(fù)雜、一時難以排除的,制訂切實(shí)可行的整改方案、應(yīng)急預(yù)案,并落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限等;問題較多、隱患嚴(yán)重、危險較大的,采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用等措施,最大限度地減少事故發(fā)生。對因監(jiān)管不力、措施不到位而引發(fā)問題的,追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
近年來,葛家山支村兩委按照鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門的工作要求,不斷完善應(yīng)急管理體系,強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),提升各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,積極開展安全宣傳教育。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
葛家山村是開慧鎮(zhèn)的門戶,從京珠高速板倉收費(fèi)站下來就是葛家山村,由原開慧鎮(zhèn)清泰村和原開慧鎮(zhèn)葛家山合并而成,葛家山村下轄63個村民小組,總?cè)丝?000余人。是湖南第一個農(nóng)村黨支部楊柳坡黨支部、樂和鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)村。全村目前工商在冊企業(yè)總計(jì)30余家,其中工貿(mào)企業(yè)4家,加油站1家,較大商貿(mào)超市1家,燃?xì)馊壘W(wǎng)點(diǎn)1個,敬老院1所,規(guī)模農(nóng)莊7家,中小學(xué)及幼兒園1所,種養(yǎng)殖合作社及農(nóng)業(yè)類公司15家。
一、強(qiáng)“班子”,明確應(yīng)急管理職責(zé)
一是結(jié)合省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革精神,根據(jù)《開慧鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”職責(zé)分工的通知》和《開慧鎮(zhèn)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)通知》文件,建立由村書記為顧問、村副書記為主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會,明確應(yīng)急管理工作職責(zé),成員單位及組成人員;壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理責(zé)任,細(xì)化社會治安和應(yīng)急管理辦在事故災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)對中的應(yīng)急管理職責(zé)。二是指導(dǎo)各村民小組成立以黨總支負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入村民自治管理的重要內(nèi)容,確保應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)直達(dá)最后一公里。
二、建“機(jī)制”,理順應(yīng)急管理制度
一是建立風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查治理雙重預(yù)防制度。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動及第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查,重點(diǎn)完善執(zhí)法臺賬和安全隱患風(fēng)險臺賬,排查整治各類安全隱患40處。二是嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)法,隱患整改抓閉環(huán)。結(jié)合年度重點(diǎn)工作,制定了《2020年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》。2020年,村應(yīng)急辦計(jì)劃執(zhí)法檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作10家次,下達(dá)責(zé)改文書4份,檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題8處,已全部督促整改到位。落實(shí)重大安全隱患“一單四制”,針對李氏家具存在粉塵防爆未安裝除塵裝置火花探測報(bào)警器的重大隱患,應(yīng)急辦執(zhí)法人員和我村安全生產(chǎn)員定期上門指導(dǎo),督促企業(yè)落實(shí)整改措施,已及時銷號。三是落實(shí)應(yīng)急值守,及時處置救援。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班值守,明確專人報(bào)送應(yīng)急信息。2020年,及時暴雨大風(fēng)等惡劣天氣信息20余條,組織修繕因?yàn)?zāi)損毀農(nóng)村房屋30余戶,救災(zāi)資金全部落實(shí)到位。
三、組“隊(duì)伍”,夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)
村干部和各組組長建立一支圍繞防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故為主的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,作為鎮(zhèn)級的應(yīng)急救援骨干力量。目前已組建3支以村民小組組長、護(hù)林員、志愿者為主要力量的應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)急信息員隊(duì)伍,明確1名專職安全員和1名專職應(yīng)急信息員;督促轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)、賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,組建與企業(yè)事故災(zāi)害風(fēng)險規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,強(qiáng)化重點(diǎn)單位處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
四、齊“物資”,保障應(yīng)急管理儲備
葛家山村高度重視應(yīng)急物資保障,投入經(jīng)費(fèi)配齊應(yīng)急物資,及時建立應(yīng)急物資儲備倉庫,完善各類應(yīng)急物資管理制度,并將儲備的應(yīng)急物資、裝備目錄及數(shù)量等信息報(bào)縣應(yīng)急局備案。據(jù)統(tǒng)計(jì),我村現(xiàn)有應(yīng)急物資如下:工業(yè)鹽1噸、麻袋100條、機(jī)動消防泵1臺、滅火器8具、水帶2盤、分水器1個、消防扳手2把、強(qiáng)光手電筒2個、空氣呼吸機(jī)2套、對講機(jī)3臺、消防服3套等。
五、?!把菥殹保嵘龖?yīng)急處置能力
一、健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
(一)強(qiáng)化基層應(yīng)急體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街、村(居)、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急組織建設(shè),整合基層應(yīng)急工作力量,理順工作關(guān)系,在各鎮(zhèn)街、村(居)、學(xué)校以及礦山、危化品等重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備專兼職工作人員,夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。
(二)健全重要領(lǐng)域應(yīng)急管理機(jī)制。針對我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域及頻率情況,進(jìn)一步健全由林業(yè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、海漁等部門和單位牽頭的森林防火、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生、海上搜救等五個重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理機(jī)制,完善預(yù)案、裝備、隊(duì)伍,明確配合協(xié)作規(guī)程,提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。
二、加強(qiáng)值班和重要信息報(bào)告工作
(一)加強(qiáng)值守能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班工作的指示要求,健全應(yīng)急值班工作制度,改善值班工作環(huán)境,配齊備足值班人員和設(shè)備,加大檢查指導(dǎo)力度,提升值班人員素質(zhì)和服務(wù)水平,推進(jìn)值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
(二)完善重要信息報(bào)告制度。完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,規(guī)范信息報(bào)告的主體、內(nèi)容、時限和格式,建立緊急情況信息直報(bào)制度,確保信息報(bào)告的時效性、準(zhǔn)確性。定期分析各級各有關(guān)部門和單位重要信息報(bào)告情況,對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重要信息的,將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
三、提升對突發(fā)事件的預(yù)防和保障能力
(一)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。組織修訂《市區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,指導(dǎo)有關(guān)部門和單位對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門和單位應(yīng)急演練的指導(dǎo),適時組織開展一次區(qū)級綜合性應(yīng)急演練。
(二)提高預(yù)測預(yù)警水平。加強(qiáng)各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和單位綜合分析可能引發(fā)突發(fā)事件預(yù)警信息的能力,不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)測水平。充分利用各類信息傳播資源,進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)警信息渠道。建立聯(lián)合氣象、林業(yè)、海洋以及安全生產(chǎn)預(yù)警信息模式,提高預(yù)警的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和廣泛性。
(三)做好隱患排查整改工作。組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、消防等部門和單位,對全區(qū)范圍內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)事件的重點(diǎn)危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險評估,建立健全風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤做好對隱患整改的督導(dǎo)工作。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)常態(tài)化管理機(jī)制,開展應(yīng)急物資普查登記;加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度,依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況,在各地分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識明確、集散方便”的應(yīng)急避難場所,通過多種渠道向社會公布。
(五)開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。與組織、人事部門合作,把應(yīng)急管理常識列入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃,在區(qū)委黨校組織的各類年度主題班次中,重點(diǎn)加強(qiáng)對各級黨員干部的應(yīng)急管理知識培訓(xùn);結(jié)合安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)對基層應(yīng)急管理骨干、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行2次專題培訓(xùn),同時對高危行業(yè)的從業(yè)人員分18批次進(jìn)行安全知識培訓(xùn),使其熟悉和掌握相關(guān)突發(fā)事件處置救援和安全防護(hù)技能,提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
(六)加強(qiáng)基層示范點(diǎn)建設(shè)。按照省里制定的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,每個鎮(zhèn)街要分別建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點(diǎn),發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,推動全區(qū)基層應(yīng)急管理工作上水平。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
協(xié)調(diào)安監(jiān)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、海漁、衛(wèi)生、民政、氣象、地震等部門和單位以及武裝部、公安消防部隊(duì),加強(qiáng)綜合及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。著力強(qiáng)化以區(qū)公安消防大隊(duì)為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和由區(qū)武裝部牽頭組建的區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍,指導(dǎo)各專業(yè)以及社會化救援隊(duì)伍充實(shí)人員、改善技術(shù)裝備,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件能力。探索建立專業(yè)隊(duì)伍、預(yù)備隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,整合力量、配合聯(lián)動,提升救援能力。
南江縣沙河鎮(zhèn)小學(xué),位于巴廣、巴南公路的交匯處,學(xué)校占地面積29271m2,建筑面積9456m2,體育場地9500平方米。教職工86人,學(xué)生1100多人。
二、安全工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié):
學(xué)校安全工作是學(xué)校工作重點(diǎn)之一,是全校師生安全的保障,我校牢固樹立安全意識,按照“系統(tǒng)謀劃、綜合整治、群防群治”的工作思路,以開展豐富多彩、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全工作精神,加強(qiáng)安全管理,維護(hù)校園安全穩(wěn)定。近幾年,學(xué)校被評為“四川省交通安全文明學(xué)?!?、“四川省應(yīng)急教育示范學(xué)?!?、“榮獲巴中市達(dá)州市2017年度護(hù)林聯(lián)防工作先進(jìn)單位”、“巴中市無創(chuàng)建示范學(xué)?!?、“四川省防震減災(zāi)科普示范學(xué)?!钡葮s譽(yù)稱號。
(一)、著力安全管理,展現(xiàn)安全責(zé)任落實(shí)新成果
1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保安全工作有序推進(jìn)。由校長方玲任組長,副校長陳江任副組長,安監(jiān)室主任和各中層干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面安排部署學(xué)校安全工作。利用每周例會,班主任工作會等形式安排學(xué)校安全工作。
2、完善規(guī)章制度,確保工作開展有章可循。根據(jù)學(xué)校安全工作的特點(diǎn),積極完善各類規(guī)章制度,制定了各類應(yīng)急預(yù)案,學(xué)校成立了處突分隊(duì),巡邏分隊(duì),巡邏隊(duì)員每天對校園不定時巡邏。嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度,每月25號上報(bào)安全月報(bào)表,真正做到了各項(xiàng)工作有章可循。
3、簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書,確保責(zé)任層層落實(shí)。一是實(shí)行安全責(zé)任到年級組,安全責(zé)任到班級,安全責(zé)任到教師,每學(xué)年初都要與教師簽訂安全管理責(zé)任書,一級管一級的責(zé)任包干制,實(shí)行了“一崗雙責(zé)”和時段負(fù)責(zé)制;二是加強(qiáng)常規(guī)安全檢查,從教師備課、教師講解、學(xué)生筆記、學(xué)生的行為習(xí)慣等方面將安全管理工作與教師評估考核緊密掛鉤,并堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決制”。
4、加大經(jīng)費(fèi)投入,確保安全工作順利開展。
學(xué)校配齊物防設(shè)備,如防爆頭盔,防暴盾牌,鋼叉,辣椒水,橡膠棒,服裝等,配齊消防器材,如滅火器,消防栓等,配齊技防設(shè)備,真正做到了物防技防雙落實(shí)。
(二)、著力活動開展,提升師生安全意識新境界
1、開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是開設(shè)《生命生態(tài)安全》課并且保證課時、教師、教材三落實(shí)。學(xué)校利用應(yīng)急體驗(yàn)館,從交通安全模擬體驗(yàn)系統(tǒng),滅火體驗(yàn)系統(tǒng)、報(bào)警電話體驗(yàn)系統(tǒng)、心肺復(fù)蘇體驗(yàn)系統(tǒng)、煙霧逃生通道、地震體驗(yàn)平臺等讓學(xué)生感受模擬場景,讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)生活中存在的安全隱患,讓學(xué)生總結(jié)生活中的安全活動經(jīng)驗(yàn),使學(xué)生增強(qiáng)安全意識,提高安全防范能力。利用應(yīng)急體驗(yàn)館、班會課、活動課、廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、編制校園安全童謠等形式,通過講解、演示和演練,對學(xué)生開展安全預(yù)防教育,使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的安全知識和自我保護(hù)技能,增強(qiáng)學(xué)生自我防護(hù)能力。二是通過《致學(xué)生及家長一封信》、《告家長書》、《暑假學(xué)生安全管理責(zé)任書》、《學(xué)生安全管理責(zé)任書》、家長座談會、家長調(diào)查問卷、意見征詢、小手拉大手等活動確保安全教育進(jìn)家庭、進(jìn)社會。三是定期組織防火、防震、防暴、防踩踏等逃生演練,每學(xué)期至少開展兩次,強(qiáng)化安全知識,弘揚(yáng)安全文化,提高廣大學(xué)生的安全意識、安全防范能力和自我保護(hù)能力,推進(jìn)了校園安全工作的深度開展。
2、加強(qiáng)教職工、保安的安全培訓(xùn)和教育。定期組織全校教職工和保安學(xué)習(xí)各類安全知識,特別是學(xué)校的安全管理制度、預(yù)案、設(shè)施、設(shè)備的使用等反復(fù)培訓(xùn),入腦入心。
3、協(xié)調(diào)聯(lián)動社會、學(xué)校、家庭的密切配合。積極與公安、消防、衛(wèi)生等部門通力合作,邀請沙河交警中隊(duì)、沙河派出所、法制副校長等領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校作交通、消防、法紀(jì)、安全知識專題教育課。
(三)、著力常規(guī)排查,塑造學(xué)校環(huán)境安全新風(fēng)貌
1、加大校園門衛(wèi)綜合治理力度。聘請了三名專職保安人員,負(fù)責(zé)日常的治安綜合治理和校園的安全保衛(wèi)工作。嚴(yán)格門禁制度,做好來訪登記、交接班記錄、學(xué)生請假出校記錄,做到事事有記錄,事事要匯報(bào),杜絕不明身份的人員進(jìn)入校園。
2、加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的安全檢查。堅(jiān)持做到每天一小查,每月一大查,建立安全臺賬,摸清學(xué)??赡艽嬖诘陌踩[患,并做出相應(yīng)的對策,真正做到防患于未然,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行責(zé)任追究制并立即整改,確保設(shè)施設(shè)備和器材的使用安全。
3、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。每天領(lǐng)導(dǎo)帶班和教師值班,分布的校園的重點(diǎn)部位,督導(dǎo)學(xué)生課間的活動情況,隨時掌握學(xué)生的安全動態(tài),一旦發(fā)生事故或緊急情況,能迅速在現(xiàn)場組織搶險和處置,切實(shí)做到響應(yīng)快速、組織得力、施救有效,最大限度減少損失。
三、歷年新聞報(bào)道情況:
近三年,我校在巴中日報(bào)等各類媒體報(bào)刊上有關(guān)安全工作宣傳的新聞報(bào)道40余條,如2020年12月,李坤林撰寫的安全稿件《沙河鎮(zhèn)小學(xué)多舉措抓實(shí)校園安全工作》在中國報(bào)道網(wǎng)站上使用;2021年4月16日巴中晚報(bào)專題報(bào)道《南江縣沙河鎮(zhèn)小學(xué)抓實(shí)森林防火工作》;2021年4月1日我校教師李立恒撰寫的《南江縣沙河鎮(zhèn)小學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)地震避險演練活動》在四川科技網(wǎng)上發(fā)表使用等。
一、重要意義
我縣當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等工作對氣象服務(wù)提出了新的要求。由于我縣氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)組織體系不夠健全,氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,各地和各有關(guān)部門務(wù)必針對氣候變化的新趨勢、新特點(diǎn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求,切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)
各地和各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》的要求,以減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害損失,提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為目標(biāo),爭取用3年時間,基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),整合氣象、水利等部門資源,優(yōu)化布局,加密站點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)重要流域、氣象災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。要因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測分析,開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào),進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性和風(fēng)險評估的針對性。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))、管委會要有一名分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)分管氣象工作,在機(jī)關(guān)干部中指定專人擔(dān)任氣象協(xié)理員,負(fù)責(zé)本地氣象信息員的管理和有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作。每個行政村設(shè)立一名氣象信息員,按照公益性和自愿性相結(jié)合的原則,以村干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主體,挑選具有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、樂意為農(nóng)民服務(wù)的人員擔(dān)任氣象信息員,并通過適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q氣象信息員的通信費(fèi)??h氣象、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對農(nóng)村氣象信息員進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情收集、信息傳遞、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn),努力把農(nóng)村氣象信息員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)氣象知識的宣傳員、農(nóng)業(yè)氣象信息的傳播員、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情的情報(bào)員和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣員。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))、管委會要做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作,全面完成氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害普查,加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施;突出實(shí)用性和可操作性,進(jìn)一步優(yōu)化各氣象災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序。積極開展氣象災(zāi)害預(yù)案演練,尤其要加強(qiáng)氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和農(nóng)村人口密集區(qū)的預(yù)案演練,提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。
(四)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)。要建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險災(zāi)害評估制度,把氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批管理,尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,避開氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn),避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時,要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村防御雷電災(zāi)害能力建設(shè)。按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè),并逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理。氣象部門要會同相關(guān)部門組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)安裝指導(dǎo)圖集,引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房。各地要加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科普與宣傳,建設(shè)至少一個農(nóng)村防雷科普示范點(diǎn),提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力。
三、全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)
要以基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo),以推進(jìn)城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),爭取用3年時間,基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
(一)開展保障糧食安全的氣象服務(wù)??h氣象部門要開展針對水稻、油菜等作物關(guān)鍵生育期、農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù);縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作,建立重大氣象災(zāi)害影響會商分析聯(lián)席會議制度,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取抗災(zāi)避災(zāi)措施,保障全縣糧食生產(chǎn)安全和穩(wěn)定。
(二)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地。按照共建、共享方式,結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建,城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè),建立集農(nóng)業(yè)氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地。完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度,開展為示范性專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程氣象服務(wù)。
(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在農(nóng)村的傳播。建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)(單位)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制,建立村村有電子顯示屏、氣象預(yù)警大喇叭的氣象信息接收平臺。使氣象信息進(jìn)村入戶,為農(nóng)民防御氣象災(zāi)害和安排生產(chǎn)、生活提供服務(wù)。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應(yīng)用培訓(xùn)等活動,增強(qiáng)農(nóng)民的氣象信息運(yùn)用能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。深入挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供決策支撐。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),認(rèn)真組織開展氣候資源普查評估和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃,結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進(jìn)等開展氣候可行性論證、動態(tài)預(yù)警服務(wù)。積極組織空中云水資源開發(fā)利用,落實(shí)人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)、裝備和隊(duì)伍等,開展針對農(nóng)業(yè)抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)政府主導(dǎo),落實(shí)責(zé)任??h政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo),確保氣象為農(nóng)服務(wù)工作規(guī)范、有序推進(jìn)。氣象部門要圍繞規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)開發(fā)等,做好組織實(shí)施和具體指導(dǎo),發(fā)改、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同支持和參與氣象為農(nóng)服務(wù)工作。