數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；高新技術(shù)企業(yè)；稅收籌劃

近年來，世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化，對(duì)于我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)來說，是一把機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙刃劍。首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用已得公認(rèn)，國(guó)家給予了其在稅收和投資方面的優(yōu)惠政策；但是，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。對(duì)于“營(yíng)改增”的施行，在滿足企業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)，不僅減少了稅收，還為企業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。

一、TS數(shù)字技術(shù)開發(fā)有限公司的基本情況

TS數(shù)字技術(shù)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱TS公司）于2005年4月成立，為增值稅一般納稅人，致力于應(yīng)用信息物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)為軟件開發(fā)，社會(huì)公共領(lǐng)域某些專項(xiàng)解決方案，并為客戶提供計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)的技術(shù)及維護(hù)服務(wù)，以及相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。

二、營(yíng)改增”對(duì)TS公司的有利影響。

1.有利于轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，減輕稅收負(fù)擔(dān)。營(yíng)改增之前，TS公司繳納5%人營(yíng)業(yè)稅，改革之后的增值稅率為6%，單純從數(shù)字來看，稅率提高了1%，但實(shí)際稅負(fù)卻是在降低的，原因在于增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

2.有利于資金節(jié)約，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不變的情況下，TS公司的稅負(fù)明顯減小，提高了公司的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)水平，增強(qiáng)了投資積極性。但同時(shí)要求TS公司進(jìn)一步細(xì)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)務(wù)人員和管理層要理解透徹與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策，從而更好地服務(wù)于企業(yè)。

三、TS公司稅收籌劃方法

1.軟件銷售業(yè)務(wù)的籌劃。TS公司內(nèi)設(shè)研發(fā)部，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、研發(fā)各項(xiàng)軟件，TS公司預(yù)計(jì)2015年為某機(jī)械制造企業(yè)設(shè)計(jì)軟件，預(yù)計(jì)取得含稅收入為800萬，取得含稅采購(gòu)成本為100萬。

（1）籌劃前TS公司應(yīng)繳納的增值稅為（800-100）/1.17*17%=101.71萬；城建稅及教育費(fèi)附加為101.71*（7%+3%）=10.17萬；企業(yè)所得稅為（800-100-10.17）*15%=103.47萬，該業(yè)務(wù)中TS公司納稅總額為215.89萬元。

（2）籌劃方案：將TS公司的多數(shù)研發(fā)人員從公司中抽調(diào)出來，單獨(dú)成立F公司，F(xiàn)公司中軟件開發(fā)人數(shù)全部為技術(shù)開發(fā)人數(shù)，則其所占總技術(shù)開發(fā)人數(shù)比例將達(dá)100%，超過了軟件企業(yè)認(rèn)定中所規(guī)定的50%，同時(shí)F公司年?duì)I業(yè)額在500萬以上，將其認(rèn)定為增值稅一般納稅人，F(xiàn)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)僅限于設(shè)計(jì)、研發(fā)各項(xiàng)軟件。F公司擁有自主采購(gòu)權(quán)，F(xiàn)公司進(jìn)行軟件的主要開發(fā)后將其銷售給TS公司，TS公司對(duì)軟件進(jìn)一步生產(chǎn)和銷售。

F公司可申請(qǐng)認(rèn)證成為軟件企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)許可證，在銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件，可按17%稅率征收增值稅后，享受實(shí)際稅負(fù)超過3%部分即征即退的優(yōu)惠政策。

預(yù)計(jì)F公司采購(gòu)成本為100萬，此業(yè)務(wù)銷售給TS公司的軟件產(chǎn)品銷售額為500萬，經(jīng)TS公司進(jìn)一步加工再銷售的金額為800萬。

對(duì)于TS公司，企業(yè)繳納的增值稅為（800-500）/1.17*17%=43.59萬；城建稅及教育費(fèi)附加為43.59*（7%+3%）=4.36萬；企業(yè)所得稅為（800-500-4.36）*15%=44.35萬，合計(jì)為43.59+4.36+44.35=92.3萬。

對(duì)于F公司，企業(yè)應(yīng)繳納增值稅為（500-100）/1.17*17%=58.12萬，而銷售收入的3%為500/1.17*3%=12.82萬，可知B企業(yè)實(shí)際繳稅增值稅12.82萬元，退稅45.30萬，F(xiàn)公司所得稅自盈利年度起可兩免三減半，因此設(shè)立當(dāng)年不征所得稅，得F公司應(yīng)繳城建稅及教育附加為（3%+7%）*12.82=1.3萬，合計(jì)為12.82+1.3=14.12萬；TS公司和F公司納稅總額為106.42萬。

因此，TS公司通過分設(shè)F公司節(jié)稅金額為215.35-106.42= 108.93萬。

2.對(duì)外簽訂合同的選擇?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)過渡政策規(guī)定，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅； 高新技術(shù)企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠，不開具增值稅專用發(fā)票；而委托方為了降低采購(gòu)成本，進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，會(huì)要求高新技術(shù)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票。

因此，高新技術(shù)企業(yè)依客戶對(duì)增值稅的敏感程度不同，在簽訂合同時(shí)，改變合同類型，從而合理節(jié)稅。

當(dāng)委托方為非增值稅納稅單位，例如國(guó)外客戶、未改制的科研院所等，其對(duì)增值稅抵扣不敏感時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)方可真正享受到技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅的優(yōu)惠。

預(yù)計(jì)2015年，TS公司為國(guó)內(nèi)某科研院開發(fā)應(yīng)用軟件，TS公司預(yù)計(jì)向客戶銷售產(chǎn)品共400萬元（不含稅），同時(shí)向該客戶收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓及技術(shù)服務(wù)價(jià)款共200萬元。該軟件企業(yè)的銷售業(yè)務(wù)屬于既有產(chǎn)品銷售收入也有技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的兼營(yíng)行為。

假設(shè)TS公司在接受業(yè)務(wù)時(shí)，與委托方分別簽訂了銷售合同和技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)轉(zhuǎn)讓及技術(shù)服務(wù)免征增值稅，銷售產(chǎn)品按照17%的稅率征收，則TS公司實(shí)際繳納的增值稅為400*17%=68萬元。

籌劃方案：客戶對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不敏感，TS改變合同類型，僅簽訂技術(shù)開發(fā)合同。根據(jù)免征政策，則TS公司實(shí)際繳納的增值稅為0元

四、建議

稅收籌劃是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，需要考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素。企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)?a href="http://articshipping.com/haowen/192771.html" target="_blank">優(yōu)惠政策，制定與企業(yè)自身發(fā)展相符的稅收籌劃方案，進(jìn)行有效的籌劃，增強(qiáng)可行性。

1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況簽訂銷售合同，應(yīng)考慮買家對(duì)增值稅的敏感程度，對(duì)合同條款具體修改，對(duì)合同文本涉及稅務(wù)條款做出規(guī)范要求。

2.應(yīng)呼吁稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整現(xiàn)有稅收政策，可將免稅政策由零稅率申報(bào)改為先征后返或即征即退模式，以便真正讓企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，因?yàn)樵凇盃I(yíng)改增”以后，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策，由于稅種的變動(dòng)，實(shí)際上使多數(shù)企業(yè)不能真正享受到有關(guān)的免稅優(yōu)惠。

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)存在的不和諧因素

近年來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)問題更顯突出。盡管我國(guó)在鼓勵(lì)就業(yè)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系方面做出了巨大的努力，但仍然面臨諸多不和諧因素。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和實(shí)際失業(yè)率不斷攀升

首先，1996年至今城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升。1996年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%，2004年上升為4.2%，2006年該數(shù)字控制在4.6%以內(nèi)。其次，從城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率來看，明顯高于我國(guó)公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并已達(dá)到了很高的水平。按照國(guó)家有關(guān)部門實(shí)際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計(jì)算，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動(dòng)年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，同時(shí)排除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國(guó)2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國(guó)際上的一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%～8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)嚴(yán)峻型。所以不難看出，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。

(二)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低和失業(yè)率高低存在替代關(guān)系，高增長(zhǎng)往往能夠帶來低失業(yè)，低增長(zhǎng)則常常伴隨高失業(yè)。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了巨大的動(dòng)力和廣闊的空間。但是經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，又使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率偏低與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高以及勞動(dòng)力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來，使傳統(tǒng)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

(三)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

首先，表現(xiàn)為具有較高文化素質(zhì)的高級(jí)工、高級(jí)管理人才和高級(jí)工程技術(shù)人員明顯缺乏。其次，由于培訓(xùn)機(jī)制的落后，技術(shù)工人的供給呈現(xiàn)短缺。勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的這一現(xiàn)象集中暴露了我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增長(zhǎng)；另一方面，勞動(dòng)者的素質(zhì)不能滿足需求，不少崗位空缺。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)矛盾卻不能得到相應(yīng)緩解，還形成一批就業(yè)弱勢(shì)群體，如年齡偏大或技能水平偏低的勞動(dòng)力。

我國(guó)稅制中關(guān)于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極因素

我國(guó)為了促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，在稅收方面制定了三類政策：

鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。例如目前國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除國(guó)家限制的行業(yè))的納稅人自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，并領(lǐng)取稅務(wù)登記證，免收稅務(wù)登記證的工本費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；自2004年1月1日起，較大幅度地提高下崗失業(yè)人員增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，減輕了他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型企業(yè)實(shí)體，在所得稅、營(yíng)業(yè)稅等方面都給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。例如為安置失業(yè)人員和下崗職工舉辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，開辦當(dāng)年安置失業(yè)人員和下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一次性免征所得稅3年，免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)人員和下崗職工占企業(yè)原從業(yè)人員30%以上的，再減半征收所得稅2年；從事商品零售兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外)，凡當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)符合上述條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，3年內(nèi)減征30%的企業(yè)所得稅。

鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主體分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員而興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%)；四是與安置的職工變更或簽訂新的合同。我國(guó)稅制對(duì)于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策效果評(píng)價(jià)

從現(xiàn)行稅收政策實(shí)施的效果來看，對(duì)增加就業(yè)起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行稅制鼓勵(lì)就業(yè)的政策確實(shí)還存在一些問題，概括起來主要是：(一)我國(guó)稅制中鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策過渡色彩濃

例如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策多是針對(duì)“下崗失業(yè)人員”，主要為了解決國(guó)有企業(yè)改組改制中的富余人員。其“下崗失業(yè)人員”的內(nèi)涵從性質(zhì)上看本身就具有臨時(shí)性和過渡性的色彩，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)產(chǎn)物。隨著改革的不斷深入，人們就業(yè)觀念、就業(yè)形式必將發(fā)生根本性的改變，勞動(dòng)者將在各種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，那么非公經(jīng)濟(jì)部門的失業(yè)問題如何定位以及解決？因此，當(dāng)前應(yīng)站在社會(huì)公平的角度，需要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行“國(guó)民待遇”，在就業(yè)問題上需要有穩(wěn)定的和長(zhǎng)久的適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)個(gè)體的稅收政策。

(二)我國(guó)稅收政策在鼓勵(lì)就業(yè)方面定位有偏差

由于我國(guó)稅收政策措施過多集中在表層問題的解決，在根源治理作用方面偏弱。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的研究，并參照國(guó)際通行做法制定中小企業(yè)的稅收政策；對(duì)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的重復(fù)征稅問題，要從根本上加以解決，如果解決不好將制約民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；在個(gè)人收入分配問題上，應(yīng)采取有效手段既縮小貧富差距，又能夠堅(jiān)持效率優(yōu)先。我國(guó)稅收政策的制定，應(yīng)將著力點(diǎn)集中在對(duì)就業(yè)潛力大的現(xiàn)有企業(yè)的鼓勵(lì)扶持上，要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)成果。

(三)稅收優(yōu)惠的對(duì)象及其范圍界定不明確

我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策著重針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大量下崗失業(yè)人員這一特殊群體的就業(yè)問題，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定確實(shí)起到了重要作用。在對(duì)象和范圍的劃定上沒有考慮到不同社會(huì)群體的公平待遇問題。例如應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)辦的企業(yè)，能否給予類似下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠待遇？近年來由于城市擴(kuò)容所出現(xiàn)的大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，因?yàn)閲?guó)家征地而不再擁有生產(chǎn)資料，能否算做“下崗失業(yè)人員”，并享受下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的減免稅收的優(yōu)惠待遇？這些都值得我們理論界去認(rèn)真思考。解決好不同社會(huì)群體之間的稅收公平問題，對(duì)促進(jìn)就業(yè)總量的增加是有積極作用的。

(四)稅收優(yōu)惠期限制定不科學(xué)且政策穩(wěn)定性差

目前各國(guó)政府都把擴(kuò)大就業(yè)總量、提高勞動(dòng)就業(yè)率作為一貫的方針。就我國(guó)而言，就業(yè)問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的重大課題。因此，鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策應(yīng)以一定的固定形式存在并保持相對(duì)穩(wěn)定性，而不能當(dāng)作臨時(shí)性措施。當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策大多數(shù)以3年作為一個(gè)周期，甚至也有1年的減免，優(yōu)惠期顯得過短。再加上優(yōu)惠對(duì)象多以新辦企業(yè)為主，很容易導(dǎo)致某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的短期化。所以今后我國(guó)稅收政策的制定應(yīng)區(qū)分哪些是鼓勵(lì)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性措施，哪些是臨時(shí)性、具有過度色彩的短期措施，并堅(jiān)持以長(zhǎng)期戰(zhàn)略性措施為主。

(五)鼓勵(lì)就業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的做法，除直接減免納稅人的稅額，還應(yīng)注意降低納稅人的奉行成本。例如對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，制定出一套符合中小企業(yè)特點(diǎn)的稅收征管辦法。如法國(guó)稅務(wù)局規(guī)定，小企業(yè)在營(yíng)業(yè)的前4年不是故意犯錯(cuò)，可減輕稅收處罰并給予支付的時(shí)間；對(duì)小企業(yè)稅務(wù)檢查時(shí)間最長(zhǎng)不超過3個(gè)月，否則企業(yè)的納稅義務(wù)將自動(dòng)得到免除。

促進(jìn)就業(yè)以及建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的稅收政策選擇

完善稅制，適度擴(kuò)大稅收鼓勵(lì)就業(yè)政策的覆蓋面。任何一方面的稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)當(dāng)有適度的覆蓋面。這個(gè)覆蓋面過寬或過窄，都不能使既定的稅收優(yōu)惠政策得到最有效的發(fā)揮。照此思路分析現(xiàn)有的稅收鼓勵(lì)就業(yè)政策，顯然需要擴(kuò)大鼓勵(lì)的范圍。本文認(rèn)為，稅收鼓勵(lì)就業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)界定在就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，只要是在此范圍內(nèi)的企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)超過規(guī)定的數(shù)量或比例，就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

以公平稅負(fù)為原則，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的研究證實(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)再就業(yè)的重要渠道。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步消除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在稅收上的各種歧視，把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策長(zhǎng)久地落實(shí)好。如何進(jìn)一步釋放我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對(duì)于稅收決策部門而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確定一個(gè)適度的宏觀稅負(fù)，改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經(jīng)濟(jì)主體間的稅收負(fù)擔(dān)，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)，可以吸收國(guó)外發(fā)展中小企業(yè)的稅收政策經(jīng)驗(yàn)。

充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)總量。按照三次產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力容量相對(duì)較大以及勞動(dòng)力由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)規(guī)律。因此，采用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)量的又一重要途徑。例如對(duì)那些投資少、見效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實(shí)施所得稅減免、降低營(yíng)業(yè)稅稅率等優(yōu)惠措施。

開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障稅相比收費(fèi)，覆蓋面大和應(yīng)對(duì)支付危機(jī)的能力較強(qiáng)，有利于提高社會(huì)保障制度的保證程度；其權(quán)威性強(qiáng)，征收更有力度，征收成本低，能夠?yàn)樯鐣?huì)保障提供更為穩(wěn)定、充足的資金支持。這樣一來，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力在一定程度上就能得到緩解。因此，適時(shí)開征社會(huì)保障稅是完善鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策必不可少的一環(huán)。首先，開征社會(huì)保障稅，可以扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障費(fèi)收繳的“軟約束”，使社會(huì)保障資金來源穩(wěn)定可靠；其次，采取稅收征管形式，可以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集社會(huì)保障基金。再次，開征社會(huì)保障稅，可以改變“政出多門，多頭管理”的格局。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

對(duì)內(nèi)外資企業(yè)來講，最重要的也許不是《企業(yè)所得稅法》稅負(fù)的變化以及由此引起的市場(chǎng)格局的變動(dòng)，而是稅負(fù)背后內(nèi)外資企業(yè)整體質(zhì)量的提高。

由于稅收優(yōu)惠對(duì)進(jìn)入中國(guó)的外資統(tǒng)一適用，外資流向始終集中在第二產(chǎn)業(yè)。而急需發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是收益周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，始終難以吸收足夠的外資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型發(fā)展，這種不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的外資嚴(yán)重干擾了有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整?！镀髽I(yè)所得稅法》也許會(huì)改變這一局面。

當(dāng)然，《企業(yè)所得稅法》更重要的意義還來自于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展方略的影響。

與大量低質(zhì)外資相關(guān)聯(lián)的另外一個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過高，大量熱錢涌入導(dǎo)致流動(dòng)性資金過剩，外貿(mào)依存度過高已經(jīng)成為最需要解決的經(jīng)濟(jì)安全問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過10000億美元。而最近的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控動(dòng)作表明，如何消化數(shù)目驚人的流動(dòng)性資金是目前中央財(cái)政部門非常頭疼的問題之一?！镀髽I(yè)所得稅法》對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的新態(tài)度雖然無法改變這種狀況，但是，外貿(mào)依存度過高以及流動(dòng)性資金過剩對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)想來必會(huì)有所改善。

《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施還有利于杜絕“假外資”現(xiàn)象。

外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇多于內(nèi)資企業(yè)的差異稅率，使得“假外資”猖獗一時(shí)。所謂“假外資”，即內(nèi)資企業(yè)借道開曼、毛里求斯等避稅島注冊(cè)殼公司，然后以外資名義，運(yùn)用收購(gòu)手段使資金回流。由于此時(shí)資金身份已由內(nèi)資變?yōu)橥赓Y，所以便可享受優(yōu)惠政策。一則研究指出，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資賬面統(tǒng)計(jì)數(shù)字中有1/3左右是這種回流的“假外資”。統(tǒng)一稅率當(dāng)可把這些“假外資”打回原形，使其不再分散精力在逃避稅的投機(jī)取巧方面，而致力于企業(yè)的發(fā)展上。

《企業(yè)所得稅法》還有可能對(duì)政府改變已有的“政策輸血”――政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路有所啟示和推動(dòng)。在很多地方的發(fā)展中，低稅率在招商引資中是和土地有同樣分量的優(yōu)惠政策。在國(guó)家將土地監(jiān)管收緊、優(yōu)惠稅率取消之后，地方政府將不得不更多依賴于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。從這一點(diǎn)來看，做出中國(guó)即將告別“政策輸血”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)論似乎并不為過。這也許意味著我們開始迎來一個(gè)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)闊o差別、平等地對(duì)待所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義所在。

(摘自2007年4月3日《法人》)

企業(yè)所得稅

是指對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切企業(yè)(不包括外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè))，就其來源于中國(guó)境內(nèi)外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得而征收的一種稅。

企業(yè)所得稅的特點(diǎn)

1．征稅對(duì)象是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得額

2．應(yīng)稅所得額的計(jì)算比較復(fù)雜

3．征稅以量能負(fù)擔(dān)為原則

4．實(shí)行按年計(jì)征分期預(yù)繳的征稅辦法

現(xiàn)行征收公式

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

長(zhǎng)期以來，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴招商引資，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”中，拼的是勞動(dòng)力、土地等要素的低成本。如今，在新常態(tài)的大背景下，一些地方試圖超越“雁陣模式”，直接對(duì)接高端前沿的新興產(chǎn)業(yè)，尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的藍(lán)海。

拼什么：生態(tài)、信息產(chǎn)業(yè)成新亮點(diǎn)

從今年上半年多省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，生態(tài)和信息等產(chǎn)業(yè)成了地方投資亮點(diǎn)。依托青山綠水發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、突破區(qū)位瓶頸發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)——不少地方政府在“拼什么”上不謀而合。

過去一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入落后產(chǎn)能甚至重污染企業(yè)，破壞了一方水土。如今，既要綠水青山，又要“金山銀山”，成了一道多選題。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局最近通報(bào)，今年上半年全省生態(tài)環(huán)境投資421.1億元，增長(zhǎng)35.4%，同比加快12.9個(gè)百分點(diǎn)。

位于大湘西地區(qū)的懷化市提出了建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的目標(biāo)。懷化市委政研室副主任張松認(rèn)為，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢(shì)，今后要將生態(tài)理念、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式中去，這樣才能解決“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的問題。

“以前在招商引資時(shí)，環(huán)保部門要服從縣委、縣政府的安排，為招商開綠燈?！焙鲜∧晨h環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新環(huán)保法實(shí)施以來，這種情況基本沒有了，不僅不會(huì)再引進(jìn)有污染的項(xiàng)目，而且更加傾向于與生態(tài)相關(guān)的旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)版圖中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方還意識(shí)到，和“互聯(lián)網(wǎng)十”“大數(shù)據(jù)”概念相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)可以破解區(qū)位、交通等先天不足，成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

湖南澧縣規(guī)劃局局長(zhǎng)黃波考察過北京、廈門等多個(gè)城市，深受智慧城市、數(shù)字化等理念觸動(dòng)。他認(rèn)為，即使是澧縣這樣的中部縣，如果地方政府把更多的精力投入到信息產(chǎn)業(yè)，完全可以闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

“言大數(shù)據(jù)必談貴州?！睋?jù)了解，貴州省率先提出把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略來抓，進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，受到阿里巴巴、IBM等信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的青睞。

湖南懷化市同樣勾畫了“智慧懷化”的宏圖。懷化市委書記彭國(guó)甫認(rèn)為，在繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是懷化出奇制勝、后來居上的法寶。如果把電子信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，前景和潛力會(huì)很大，將改寫懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。

目前，懷化市多個(gè)縣區(qū)和工業(yè)園都在布局信息產(chǎn)業(yè)。比如辰溪縣近期引入了兩家總部位于深圳的電子信息企業(yè)；懷化市與浪潮集團(tuán)簽訂了智慧懷化建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中云計(jì)算服務(wù)中心的項(xiàng)目地址已經(jīng)確定，有望在今年12月底完成基礎(chǔ)建設(shè)。

怎么拼：從土地稅收優(yōu)惠到“軟環(huán)境”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴招商引資，招商引資又依賴優(yōu)惠政策，這是多年來地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不二法門。然而，隨著很多地方土地資源、勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)不再明顯，地方招商引資“怎么拼”顯得困難重重。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來全國(guó)大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。一位負(fù)責(zé)招商的地方官員告訴記者，過去很多地方招商引資時(shí)拼“零地價(jià)”，不管什么項(xiàng)目只管往自己這邊引進(jìn)。實(shí)行“走出去戰(zhàn)略、人盯人戰(zhàn)術(shù)、無底線政策”，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都有招商引資考核任務(wù)，因此形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件出臺(tái)后，傳統(tǒng)的招商引資方式難以為繼。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南的長(zhǎng)株潭城市群，由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多的是在投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章，以完成產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。

長(zhǎng)沙市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任吳京生說，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)乃至海外都有一定的品牌美譽(yù)度和影響力。即使沒有稅收等優(yōu)惠，諸如創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資。

而在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，很多干部擔(dān)心沒有優(yōu)惠政策后更難招商，最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。不過，一些地方官員也意識(shí)到，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，這是大勢(shì)所趨，必須及早謀劃招商引資方式的轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在不是要拼土地、拼優(yōu)惠，而是要拼干部的作風(fēng)。”彭國(guó)甫認(rèn)為，在發(fā)展、改革、民生諸多領(lǐng)域能否有作為，取決于干部的作風(fēng)和狀態(tài)。地方干部不再庸懶散，提振了精氣神，這就是一個(gè)地方吸引投資的良好“軟環(huán)境”。

懷化洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任何友君說，真正有實(shí)力的企業(yè)首先看重的是當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和服務(wù)。管委會(huì)向企業(yè)承諾，“圍墻內(nèi)的事由企業(yè)做，圍墻外的事由政府服務(wù)”。比如，出現(xiàn)問題管委會(huì)干部15分鐘內(nèi)要趕到園區(qū)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的立馬解決。

拼超越：力爭(zhēng)打破“雁陣模式”

“雁陣模式”最早是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的概念，指從日本到“亞洲四小龍”，再到東盟其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。這種模式在我國(guó)國(guó)內(nèi)同樣適用，表現(xiàn)為東中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)的“雁陣模式”下，中西部地區(qū)往往只能承接相對(duì)落后、能耗較高、污染較大、附加值較低的產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“雁陣模式”正在發(fā)生改變。湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，東南沿海地區(qū)向中西部的梯度推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，過去一段時(shí)間確實(shí)有效，但隨著很多產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，這種模式的作用不再明顯。

一方面，高鐵、高速公路的加快建設(shè)，極大地縮短了東中西部的時(shí)空距離，彌補(bǔ)了中西部地區(qū)的區(qū)位短板；另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，諸如沿海、沿江等區(qū)位稟賦已經(jīng)不再是吸引資金流、人才流、項(xiàng)目流的必然條件，中西部地區(qū)一開始就能夠站在較高的產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)。

“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以是遞進(jìn)性的，也可以是跨越性的。”湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家朱翔認(rèn)為，中西部不完全是承接沿海的一些內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)，更重要的是從國(guó)際市場(chǎng)上尋找出路，通過互聯(lián)網(wǎng)融入全球一體化浪潮，引進(jìn)國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)。

不論是發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，還是摒棄招商引資中的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略，地方政府實(shí)際上在有意或者無意地力爭(zhēng)超越“雁陣模式”。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；財(cái)稅政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.053

1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展背景

全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到上世紀(jì)90年代，“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”比重逐步下降，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為主導(dǎo)。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，服務(wù)業(yè)地位的持續(xù)上升，成為世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最突出的變化。在21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%以上，而在世界發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到70%以上。在新一輪的信息革命中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過信息化、數(shù)字化來帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在后危機(jī)時(shí)代中，世界各國(guó)關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，贏取戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)科技的新的崛起。

改革開放后，我國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。特別是近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)步快速發(fā)展的趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將站在更高的起點(diǎn)上，走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，是我國(guó)未來發(fā)展的大勢(shì)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向新階段的主要路徑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在所需。

2 財(cái)稅政策扶持我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政政策支持力度不足

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增速放緩，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政政策總體上力度不足。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同比有所下降，與經(jīng)濟(jì)所需要的積極財(cái)政政策大相徑庭。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政支出力度現(xiàn)在仍然不及生產(chǎn)企業(yè)。此外，在目前有關(guān)服務(wù)業(yè)的財(cái)政政策中，大部分財(cái)政政策主要集中與傳統(tǒng)公共服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育等，對(duì)于一些如軟件開發(fā)、云計(jì)算和工業(yè)設(shè)計(jì)等科技含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持不明顯，這在一定程度上不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2 稅收政策的不均衡性

我國(guó)地域覆蓋廣，區(qū)域發(fā)展差異很大。改革開放以來，我國(guó)東部和西部都有各自不同的稅收政策，加劇了東西部之間差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在優(yōu)惠區(qū)域上，我國(guó)僅有6條稅收優(yōu)惠專門針對(duì)西部以及東北區(qū)域的，而東部沿海的地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策則多達(dá)100多條。顯而易見，我國(guó)的區(qū)域優(yōu)惠重東部輕西部，正因?yàn)檫@類對(duì)沿海城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)惠，各種優(yōu)勢(shì)資源同時(shí)向上述區(qū)域流動(dòng)，所以提高了該區(qū)域的生產(chǎn)力水平。而我國(guó)中西部的服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這間接影響稅源，進(jìn)而導(dǎo)致了中西部地區(qū)財(cái)力的巨大差距。

稅收政策的在不同的行業(yè)之間也有傾斜，導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定程度上內(nèi)部失衡。一部分壟斷行業(yè)中，比如鐵路運(yùn)輸和郵電通訊享受稅收優(yōu)惠政策，這些稅收優(yōu)惠政策在客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且廣泛存在于各經(jīng)濟(jì)類型、各行業(yè)和各企業(yè)之間。

2.3 優(yōu)惠方式單一，手段落后

稅收優(yōu)惠方式分為兩種類型，即直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠。間接優(yōu)惠一般相比直接優(yōu)惠更有優(yōu)越性，但目前我國(guó)還是以直接優(yōu)惠為主，間接優(yōu)惠政策是比較缺失的?，F(xiàn)有的直接優(yōu)惠以減免稅為主要方式，不利于稅收優(yōu)惠帶來的激勵(lì)作用。間接優(yōu)惠主要以加速折舊為主，可減少折舊時(shí)間和增加較高的折舊率，使企業(yè)獲得更多折舊的固定資產(chǎn)使用。這樣的結(jié)果既可以讓企業(yè)減少繳納一些稅款，還可以為企業(yè)提供流動(dòng)資金，有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 對(duì)高新技術(shù)的支持力度較薄弱

21世紀(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新的作用顯得尤為重要。如金融業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)、電子信息傳遞和離岸業(yè)務(wù)等，都是依托技術(shù)創(chuàng)新而發(fā)展起來的的。近幾年，政府也提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技投入力度，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新力度和信息化水平也有了一定的進(jìn)步。但從宏觀的角度看，對(duì)高新技術(shù)的支持力度還是不足，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，整體技術(shù)應(yīng)用比重還比較低，缺乏高端品牌。第二，人才機(jī)制不暢，服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不足。缺乏技術(shù)人才，高校的專業(yè)性也不強(qiáng)。第三，稅收政策也存在一些不合理，如例如，大部分稅收政策只注重創(chuàng)新結(jié)果，比較少的關(guān)注創(chuàng)新過程。再如，稅收產(chǎn)業(yè)格局缺乏合理性，制造行業(yè)快速發(fā)展但是服務(wù)性行業(yè)卻沒有跟上步伐，特別是高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如云計(jì)算，軟件服務(wù)等的發(fā)展仍舊遲緩并且外部資金很少進(jìn)入這些領(lǐng)域。

3 國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)

財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍廣。美國(guó)各個(gè)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域財(cái)稅政策基本都覆蓋了。不僅對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)如教育、醫(yī)療投入巨大，而且對(duì)新興的服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流，信息服務(wù)支持力度也不小。其次，各國(guó)財(cái)稅政策具有針對(duì)性。主要根據(jù)本國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件優(yōu)勢(shì)來確定對(duì)哪些領(lǐng)域重點(diǎn)導(dǎo)向，有利于提高了政策的應(yīng)用性。美國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策主要集中在金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、通訊服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以扶持這些行業(yè)的發(fā)展。新加坡政府為金融業(yè)制定了較大的專門的稅收優(yōu)惠政策，并且還為其專門設(shè)置了投資津貼補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠措施。

3.2 促進(jìn)本國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策時(shí)，國(guó)外不僅保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，也會(huì)對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)給予特殊的照顧。美國(guó)政府對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)以及特殊地區(qū)，為了鼓勵(lì)公司能夠?qū)ζ溥M(jìn)行投資并且對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行雇傭，凡有企業(yè)在上述地區(qū)進(jìn)行投資，可以向美國(guó)政府申請(qǐng)債券籌資免稅、工資抵免等稅收優(yōu)惠。法國(guó)政府普及小學(xué)生因特網(wǎng)教育，對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，也加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)政府投資。

3.3 優(yōu)惠方式多樣，間接優(yōu)惠為主

對(duì)服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)，間接優(yōu)惠更能體現(xiàn)優(yōu)越性，激勵(lì)企業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更具意義，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用這種方式。美國(guó)對(duì)于服務(wù)企業(yè)的虧損實(shí)行向前向后的結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠方式，而對(duì)研發(fā)的設(shè)備則采用加速折舊優(yōu)惠的方式；韓國(guó)優(yōu)惠形式規(guī)定允許企業(yè)扣除投資風(fēng)險(xiǎn)與研發(fā)準(zhǔn)備金。這樣不僅為企業(yè)降低了一些稅收負(fù)擔(dān)，而且獲得一定的資金準(zhǔn)備，有利于企業(yè)自身發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。

3.4 重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

科技信息化帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷前進(jìn)，全球科技創(chuàng)新速度明顯加快。將科技創(chuàng)新廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，打破原有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)格局，在這一點(diǎn)上各國(guó)政府都有共鳴。因此，世界各國(guó)都對(duì)其實(shí)行了多種多樣的財(cái)稅優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及研發(fā)。韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)的技術(shù)開發(fā)人員，給予其個(gè)人所得稅的減免優(yōu)惠；新加坡制定，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的可以享受5-15年的免稅期；德國(guó)啟動(dòng)綠卡工程，吸引全世界IT人才；澳大利亞特別注重信息和通訊技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，所以為了扶持通訊行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架》，提高澳大利亞在國(guó)際市場(chǎng)上信息和通信技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，《國(guó)家寬帶戰(zhàn)略》進(jìn)一步促使澳大利亞的通訊業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先的地位。

4 扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

4.1 增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入

加大資金支撐。第一，根據(jù)市場(chǎng)需求的深度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的主導(dǎo)作用。經(jīng)過財(cái)政直接支撐與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，或者下降稅率和出口退稅。第二，提高財(cái)政補(bǔ)助，提高公民收入特別是一些低收者的收入，促進(jìn)居民消費(fèi)，而消費(fèi)是帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最根本的動(dòng)力。第三，健全利于居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)利于消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

加大人才支撐。優(yōu)化人才環(huán)境，提高從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)。盡管我國(guó)擁有的人力資源也比較充足，但服務(wù)人才尤其是結(jié)構(gòu)性短缺的不足限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建立高效的人才流動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大專院增設(shè)有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各類專業(yè)；采取多種教育形式，培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)人員；吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并且可以選派服務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加考取職業(yè)資格證書。

加大體制支撐。進(jìn)一步深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序。第一，沖破體制的界限，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為方向的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。第二，開展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益的企業(yè)。

4.2 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展

改善區(qū)域結(jié)構(gòu)。依靠?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先，國(guó)家對(duì)中西部地域，應(yīng)該增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政支出，使其能夠銜接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新階段。其次，調(diào)整東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，尤其是在珠三角，長(zhǎng)三角，環(huán)渤海地區(qū)要依托快速工業(yè)化過程中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)一些大城市，制定符合各城市特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策。如加速建設(shè)珠海、深圳、大連等國(guó)際航運(yùn)口岸中心，形成區(qū)域性物流中心。再次，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。雖然自2006年起，全國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅。然而，城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)還沒有完全打破。要盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，改良農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高均等化水平。最后，鼓勵(lì)區(qū)域間開展合作，整合現(xiàn)代服務(wù)資源，在更大范圍，更廣泛的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一個(gè)更高的水平。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施稅制改革，促進(jìn)行業(yè)間的稅負(fù)公平。重視稅率的調(diào)節(jié)作用，采用稅率的次優(yōu)性和差別性原則。對(duì)信息服務(wù)業(yè)，完善基本設(shè)施。對(duì)金融服務(wù)業(yè)，深化金融機(jī)構(gòu)改革；對(duì)科技服務(wù)業(yè)，利用科技對(duì)服務(wù)業(yè)支撐和引領(lǐng)作用，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行技術(shù)推廣，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)多發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)的服務(wù)業(yè)。

4.3 制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策

首先，針對(duì)性落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的行業(yè)根據(jù)地區(qū)發(fā)展，有重點(diǎn)的推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，完善稅負(fù)合理。根據(jù)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，不同類型業(yè)務(wù)實(shí)施不同的優(yōu)惠政策。

其次，不斷調(diào)整稅收優(yōu)惠的手段和環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收政策應(yīng)改變以直接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠手段，過渡到采用以間接優(yōu)惠為主，除此以外，優(yōu)惠環(huán)節(jié)也要從稅收結(jié)果環(huán)節(jié)逐步過渡到稅收過程環(huán)節(jié)。要結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)不同的特征，一方面利用稅率優(yōu)惠和減免稅，另一方面利用縮短折舊、延長(zhǎng)彌補(bǔ)虧損時(shí)間、提高扣除等方式，還可以給予投資抵免、提取科研準(zhǔn)備金等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠。

最后，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立財(cái)稅激勵(lì)措施。實(shí)行優(yōu)惠抵免，加速折舊等制度。清理各類收費(fèi)，取締一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行加速折舊制度，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)控制。例如，加大金融扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持；在創(chuàng)業(yè)初期，可以考慮降低服務(wù)業(yè)的稅率。

4.4 提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平

加大對(duì)外交流，提升科技創(chuàng)新。第一，積極展開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作，推進(jìn)云計(jì)算、物流、商務(wù)、教育等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，在開放中實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，重視投資服務(wù)工作，提高對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資水平。第二，創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門體系，提升其科技水平，展開技術(shù)和服務(wù)形式創(chuàng)新，編制行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則。

培育新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展現(xiàn)代化水平。為滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流，軟件工程，通訊技術(shù)的研究和開發(fā)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的示范應(yīng)用模式。強(qiáng)化創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)服務(wù)業(yè)新科技和新模式。不斷增強(qiáng)以新技術(shù)為核心的新興服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，尋找中國(guó)特色新興服務(wù)技術(shù)、模式、產(chǎn)品的路線。面對(duì)新興的服務(wù)業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)與外部交易合作，帶動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

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第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;財(cái)政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

引言

2019年底，湖北全社會(huì)R＆D(從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財(cái)力等)投入經(jīng)費(fèi)至957.9億元，將近1000億元，相比上年增長(zhǎng)16.5%，在所統(tǒng)計(jì)省(市區(qū))中名列前10。湖北科技創(chuàng)新規(guī)劃多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅提升。但同時(shí)也應(yīng)該看到，與其它較發(fā)達(dá)省(市區(qū))相比，湖北省科技水平仍存在較大差距。因此，了解湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)行機(jī)制和制度建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新就顯得至關(guān)重要。

1文獻(xiàn)綜述

財(cái)政政策與稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)效應(yīng)的比較分析在學(xué)界也引起了關(guān)注。在稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的效果對(duì)比方面，江靜［1］通過地區(qū)層面和行業(yè)層面的實(shí)證分析，表明對(duì)于不同所有制類型企業(yè)來講，財(cái)政直接補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)截然不同。李浩研［2］比較分析了直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種政策效應(yīng)，指出應(yīng)通過協(xié)調(diào)財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種，實(shí)施差異化的政策來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。利用上市公司的微觀數(shù)據(jù)，柳光強(qiáng)［3］表明財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)新能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響存在差異。以新興產(chǎn)業(yè)上市公司作為數(shù)據(jù)樣本，柳光強(qiáng)［4］實(shí)證檢驗(yàn)表明，對(duì)于不同的行業(yè)和不同激勵(lì)目標(biāo)的政策效應(yīng)存在差異。從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策2個(gè)維度，寧靚［5］基于山西332家科技型中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，表明財(cái)政政策與稅收政策對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)效應(yīng)大小有所不同。國(guó)內(nèi)外研究對(duì)于財(cái)稅政策如何改進(jìn)以最大程度地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新并沒有得出有力結(jié)論。且對(duì)實(shí)際情況的應(yīng)用聯(lián)系欠佳，尤其是針對(duì)我國(guó)某一省市的具體現(xiàn)狀進(jìn)行的分析較少，不能得出切實(shí)可行的改革建議。由此得出本研究主要內(nèi)容，旨在以前人研究為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)證檢驗(yàn)得出財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究。

2模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)說明

2.1模型設(shè)定

將政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠作為解釋變量，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為被解釋變量，選取資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡為控制變量建立基準(zhǔn)模型:RDit=β0+β1subit+β2taxit+β3Xit+μi+λt+εit(1)式中，i為不同企業(yè);t為時(shí)間;RDit為被解釋變量，表示農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入;Xit為控制變量，包含資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡等;ui為個(gè)體固定效應(yīng);λt為年份固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。對(duì)以上公式采用雙向固定效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和回歸。

2.2數(shù)據(jù)及變量說明

本文參考劉麗莎［6］等研究方法，剔除了與本文相關(guān)指標(biāo)缺失的企業(yè)數(shù)據(jù);剔除了ST類上市公司數(shù)據(jù);實(shí)際稅率＞1或者＜0的農(nóng)業(yè)公司，作為異常值剔除。經(jīng)過以上處理，最終得到湖北省65家上市公司2014—2019年面板數(shù)據(jù)。所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于RESSET金融數(shù)據(jù)庫和國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫，其它變量指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析結(jié)果均通過軟件Stata15.0運(yùn)行完成。

2.2.1被解釋變量

研發(fā)投入(RD)，參考程曦和蔡秀云［7］研究方法，以企業(yè)研發(fā)投入的對(duì)數(shù)值作為衡量指標(biāo)。

2.2.2解釋變量

政府補(bǔ)貼(sub)，以研發(fā)補(bǔ)貼數(shù)值的對(duì)數(shù)來衡量。如果政府研發(fā)補(bǔ)貼的系數(shù)顯著為正，則研發(fā)補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新;稅收優(yōu)惠(tax)，借鑒以往文獻(xiàn)的做法，計(jì)算所得稅實(shí)際稅率=所得稅稅費(fèi)用/息稅前利潤(rùn)，稅收優(yōu)惠幅度以所得稅名義稅率與實(shí)際稅率的差來衡量，以顯示稅收優(yōu)惠政策力度。

2.2.3控制變量

選擇以下變量進(jìn)行模型建立。股東權(quán)益收益率(roe)，選取加權(quán)的股東權(quán)益收益率作為公司盈利能力的測(cè)量變量。公司規(guī)模(size)，本文依據(jù)陸國(guó)慶［8］的研究成果，以公司總資產(chǎn)的對(duì)數(shù)值衡量公司大小。公司年齡(age)，用觀測(cè)年份減去公司成立年份算得，取該值的對(duì)數(shù)作為控制變量。資產(chǎn)負(fù)債率(lev)，衡量企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響。

3結(jié)果與討論

3.1基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2中列(1)、(2)為不控制其它特征的結(jié)果，列(3)為最小二乘法(OLS)的回歸結(jié)果，列(4)為雙向固定模型下的基準(zhǔn)列回歸結(jié)果。關(guān)注列(4)所報(bào)告的基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，核心解釋變量sub的估計(jì)系數(shù)顯著為正。sub的系數(shù)表明政府補(bǔ)貼每提高1%，將導(dǎo)致研發(fā)投入增加14.6%，表明政府補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)投入起到了明顯的促進(jìn)作用。財(cái)政補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)企業(yè)總利潤(rùn)的一部分，尤其是政府的科技專項(xiàng)補(bǔ)貼可以增加企業(yè)現(xiàn)金流量促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。而稅收優(yōu)惠的系數(shù)不顯著為負(fù)，說明稅收優(yōu)惠對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。再觀察列(1)和列(2)，在不加入一系列控制變量時(shí)，政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有顯著的促進(jìn)作用，而稅收優(yōu)惠系數(shù)不顯著為負(fù)。列(3)采用的OLS回歸結(jié)果也顯示了這一結(jié)論的穩(wěn)健性。從控制變量來看，size系數(shù)顯著為正，說明其對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有明顯的促進(jìn)作用。lev系數(shù)顯著為正，同樣說明lev對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有正向的促進(jìn)作用。這說明農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)于研究開發(fā)投入的決策，很大程度上與年企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)規(guī)模大小緊密相關(guān)。roe系數(shù)不顯著為正，說明roe對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響不顯著。age系數(shù)不顯著為負(fù)，說明其對(duì)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。

3.2進(jìn)一步分析

之前考察了稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入二者之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示，變量tax的系數(shù)為負(fù)。根據(jù)吳松彬［9］的解釋，這可能是稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在一種非線性關(guān)系。為了驗(yàn)證該假設(shè)，引入稅收優(yōu)惠(tax)的平方項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示稅收優(yōu)惠其平方項(xiàng)在5%的水平上顯著，表明稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入之間存在著顯著U形關(guān)系?？赡苁瞧髽I(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵(lì)并不會(huì)當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。

3.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

列(1)～(3)中的穩(wěn)健性檢驗(yàn)使用了0.1、0.5、0.9的分位數(shù)回歸，通過分位數(shù)回歸表明，研發(fā)補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了全樣本農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，驗(yàn)證了雙向固定效應(yīng)回歸模型的穩(wěn)健性。列(4)更換被解釋變量衡量研發(fā)投入的指標(biāo)，將研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重代替模型(1)中的研發(fā)投入，并同樣采用雙向固定模型，對(duì)模型重新進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。從表4可看出，各項(xiàng)主要解釋變量回歸系數(shù)顯著性均沒有出現(xiàn)明顯的變異，且系數(shù)的符號(hào)方向也未發(fā)生大的改變，這在一定程度上支持了結(jié)果的穩(wěn)健性。

4結(jié)論與政策啟示

選取2014—2019年湖北省65家農(nóng)業(yè)上市公司數(shù)據(jù)，建立雙向固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了研發(fā)投入;稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響顯著為U型。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵(lì)并不會(huì)當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。相對(duì)應(yīng)的政策啟示如下。加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科技事業(yè)的提檔升級(jí)，離不開財(cái)政“真金白銀”的投入支持。通過上述分析可知，湖北省近年來企業(yè)科技支出中從農(nóng)業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不均衡的格局，來自政府的投入資金過少。可以通過對(duì)政府采購(gòu)、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多方面財(cái)政制度進(jìn)行完善和規(guī)范化管理，加強(qiáng)事中控制和事后審計(jì)，同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)獲取科技創(chuàng)新投入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府信息，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會(huì)的共同監(jiān)督和數(shù)字化管理。完善科技人才開發(fā)機(jī)制，均衡人力資本投入。如，以湖北省高校和科研組織為平臺(tái)，知行合一等。

參考文獻(xiàn)

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［6］劉麗莎．稅收激勵(lì)、現(xiàn)金持有與企業(yè)研發(fā)投入相關(guān)性研究［J］．財(cái)會(huì)通訊，2016(12):85－89．

［7］程曦，蔡秀云．稅收政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)———基于異質(zhì)性企業(yè)的實(shí)證分析［J］．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(06):94－102，159－160．

［8］陸國(guó)慶，王舟，張春宇．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府創(chuàng)新補(bǔ)貼的績(jī)效研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2014，49(07):44－55．

第7篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

俄羅斯的社會(huì)福利名目繁多，真可以稱得上是“高福利”國(guó)家。當(dāng)前俄羅斯社會(huì)上存在的許多福利待遇都是蘇聯(lián)時(shí)期沿襲下來的：像免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育以及許多行業(yè)和階層享受的免費(fèi)住宅、療養(yǎng)和交通。

兒童是享受國(guó)家補(bǔ)貼的一大特殊人群，具體表現(xiàn)為無論是在城市、還是在農(nóng)村，自出生之日起孩子就享有固定的每月津貼，享有定時(shí)領(lǐng)取免費(fèi)的兒童食品，如牛奶、酸奶、餅干等，這種福利待遇政策是從蘇聯(lián)時(shí)期繼承下來的，目前兒童享有的每月津貼是70盧布。此外，中、小學(xué)教育，甚至包括大學(xué)教育，按照從蘇聯(lián)時(shí)期繼承下來的體制，一律都是免費(fèi)教育，學(xué)生上學(xué)不僅無需繳納學(xué)費(fèi)，就是教科書也無需學(xué)生個(gè)人采購(gòu)，均由學(xué)校無償提供，學(xué)生到學(xué)校圖書館借閱使用，此外，中、小校還免費(fèi)供應(yīng)全體學(xué)生一頓營(yíng)養(yǎng)餐，而大學(xué)生雖然不享受營(yíng)養(yǎng)餐待遇，但每人每月都享有固定的助學(xué)金補(bǔ)貼，且享受免費(fèi)住宿待遇。

而在原蘇聯(lián)時(shí)期兒童服裝和玩具等也都享有國(guó)家巨額補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)品的一半價(jià)格由國(guó)家承擔(dān)，因此兒童商店里服裝、玩具的銷售價(jià)格均為其成本價(jià)的半價(jià)。

原蘇聯(lián)實(shí)行的是低工資、低價(jià)格、低消費(fèi)、高福利的體制，直到1991年解體前蘇聯(lián)是世界上產(chǎn)品價(jià)格的低谷區(qū)。蘇聯(lián)的高福利被視為社會(huì)主義體制的優(yōu)越性所在，早在20世紀(jì)40年代也曾吸引、感動(dòng)過歐美原子物理學(xué)家克勞斯?富克斯、布魯諾?蓬泰科爾沃，他們?cè)栽傅亍⒅鲃?dòng)地把原子彈的資料轉(zhuǎn)交給蘇聯(lián)駐外的情報(bào)機(jī)關(guān)，為蘇聯(lián)在1949年秋成功地研制出原子彈做出了巨大的貢獻(xiàn)。蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)福利還體現(xiàn)在免費(fèi)療養(yǎng)待遇方面，實(shí)行的發(fā)放免費(fèi)或低價(jià)療養(yǎng)卡制度，在高加索地區(qū)以及索契等濱海區(qū)、克里米亞等地建有許多療養(yǎng)場(chǎng)所，供人們享用。

當(dāng)然，還有許多福利是90年代俄羅斯處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的新公布的優(yōu)惠政策。1992年俄羅斯全面放開物價(jià)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，為了穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)，葉利欽政權(quán)針對(duì)一些社會(huì)階層制定了許多社會(huì)福利和補(bǔ)貼的法律，其中受益最大的當(dāng)屬各級(jí)官吏，像議員、部長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法官等各級(jí)政府官員，他們除了享受優(yōu)越的住房待遇之外，還享受免費(fèi)度假、療養(yǎng)和交通等，而且退休后仍享有這些權(quán)利。

除了長(zhǎng)期的固定優(yōu)惠政策外，俄羅斯目前針對(duì)某些特殊人群還實(shí)行短期性的優(yōu)惠政策，比如孕婦的定期檢查費(fèi)、臨產(chǎn)住院費(fèi)，憑居住證和政府發(fā)放給居民的-醫(yī)療保險(xiǎn)卡可享受全免待遇，此外，在孩子2歲前，媽媽可以帶薪在家專職看護(hù)、培養(yǎng)孩子，而那些無固定工作的低收入家庭的媽媽自懷孕之日起可以申請(qǐng)減免包括水、電、天然氣費(fèi)用在內(nèi)的所有住房費(fèi)用。直到目前為止，在俄羅斯天然氣費(fèi)仍是粗放式管理，不按實(shí)際消費(fèi)計(jì)量，而是按家庭人口數(shù)計(jì)算，目前莫斯科每人每月支付天然氣費(fèi)約為9.90盧布（約折合0.34美元）。再者，有3個(gè)以上孩子的家庭作為多子女家庭，在社會(huì)福利方面享有特殊待遇，如去博物館參觀等都享受免費(fèi)待遇。

總之，享受俄羅斯福利優(yōu)惠政策的共可以劃分為四類人群：即有低收入者，也有功勛者，還有某些職業(yè)工作人員，如海關(guān)人員、警察、檢察院工作者等，以及生活高寒地區(qū)或輻射感染地區(qū)的居民。

多年積累下來的名目繁多的優(yōu)惠政策、數(shù)額龐大的福利補(bǔ)貼，已成為俄政府的沉重負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策的受益人群多得難以統(tǒng)計(jì)出確切數(shù)字，俄塔斯社報(bào)道說，俄羅斯1.44億人口中約有1億人有權(quán)享受各種優(yōu)惠政策，《論據(jù)是事實(shí)》報(bào)上刊登的Romir monitoring的調(diào)查結(jié)果為66%的被調(diào)查者稱本人或親人享有優(yōu)惠。俄政府根本無法履行全部?jī)?yōu)惠政策和補(bǔ)貼，由此也在民眾當(dāng)中引發(fā)許多不滿，沒能按照政策規(guī)定享受到其應(yīng)有的優(yōu)惠，尤其是沒有享受到免費(fèi)療養(yǎng)、免費(fèi)藥品的國(guó)民，已對(duì)政府表示不信任，社會(huì)福利貨幣化改革勢(shì)在必行。

另外俄羅斯現(xiàn)有的福利制度也存在不公平問題，不僅是低收入者享受福利待遇，許多收入中等的人群也同樣享受許多福利待遇。

出臺(tái)社會(huì)福利改革法案

俄羅斯社會(huì)福利改革，雖然動(dòng)議已久，但因涉及幾千萬人的切身利益而推遲到總統(tǒng)大選之后進(jìn)行。普京總統(tǒng)在本年度國(guó)情咨文中指出，政權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)付各種現(xiàn)實(shí)威脅的階段已經(jīng)成為過去，俄羅斯已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展階段，有充分的經(jīng)驗(yàn)和必要的手段來實(shí)現(xiàn)關(guān)乎國(guó)家前途的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4月初，俄政府官員開始公開談?wù)摳＠母铮?月2日，國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）正式開始對(duì)福利改革法案進(jìn)行一讀談?wù)?，一石激起千層浪，在俄羅斯引發(fā)了近年來少有的強(qiáng)烈爭(zhēng)議。經(jīng)過一個(gè)月的談?wù)摚峤蛔h案多達(dá)5000多個(gè)，8月3日國(guó)家杜馬在一讀文本基礎(chǔ)之上采納接受了1060處提議修改意見，二讀通過了《關(guān)于以津貼取代優(yōu)惠》的法案，投票通過的結(jié)果是304票贊成，120票反對(duì)，超過半數(shù)以上，表明此項(xiàng)法案已在國(guó)家杜馬獲得通過。依照俄法律規(guī)定遞交給俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）審議，8月8日俄聯(lián)邦委員會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的贊成票迅速通過了此法案，28日俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽字，該法案生效。

這項(xiàng)法案規(guī)定，自2005年1月1日起，俄將取消免費(fèi)乘坐公共交通工具、免費(fèi)醫(yī)療和療養(yǎng)等優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而用現(xiàn)金對(duì)享受福利的公民進(jìn)行分類補(bǔ)償，聯(lián)邦政府將負(fù)責(zé)支付衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘軍人（每月為1550盧布）、衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)者（每月1050盧布）、老戰(zhàn)士（每月650盧布）、參加過列寧格勒保衛(wèi)站的市民（每月650盧布）、一至三級(jí)殘疾人員（每月分別為950盧布、550盧布和350盧布）、兒童殘疾者（每月為550盧布），以及切爾諾貝利核泄漏受害者（每月為1000盧布），共計(jì)1400萬人的社會(huì)福利，總計(jì)約1700億盧布的補(bǔ)貼；各地方州政府承擔(dān)2000萬人的社會(huì)福利，其中包括兒童福利待遇，這些人是繼續(xù)享受原有的優(yōu)惠還是實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，由各地自行決定。

與此同時(shí)，修改后的社會(huì)福利改革法案中增設(shè)了社會(huì)福利包政策，它是一攬子社會(huì)服務(wù)費(fèi)，全年支付總額為450盧布，就可以繼續(xù)享受免費(fèi)乘坐城郊交通工具、免費(fèi)療養(yǎng)和醫(yī)藥，自2005年1月1日起實(shí)行；而自2006年1月1日起有權(quán)享受該項(xiàng)福利者可以選擇福利待遇，也可以選擇領(lǐng)取現(xiàn)金。

需要加以說明的是，該項(xiàng)法案沒有觸及到勞動(dòng)英雄和英雄勛章獲得者（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是6260人，財(cái)政部的數(shù)據(jù)是4240人），他們所享有的優(yōu)惠政策仍暫時(shí)保留，國(guó)家杜馬計(jì)劃秋后單獨(dú)提出議案進(jìn)行討論。該項(xiàng)法案沒有觸及到的還有包括國(guó)家杜馬議員在內(nèi)的約有178萬名各級(jí)政府官員，以及卸任總統(tǒng)葉利欽所享受的優(yōu)惠政策和高額福利補(bǔ)貼，他們的待遇依然如故，這也因此成為備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

福利改革，是普京在其第二總統(tǒng)任期一開始便推行的與行政改革、軍事改革、教育改革并行的重大改革，它切實(shí)關(guān)系到普通百姓的日常生活，因此頗為引人關(guān)注。

福利改革法案牽動(dòng)千家萬戶

社會(huì)福利貨幣化改革法案成為最近俄羅斯國(guó)內(nèi)最具爭(zhēng)議的話題，人們對(duì)該項(xiàng)法案的態(tài)度也各有不同。贊成者多是無法按照政策規(guī)定享受到福利待遇的人群，譬如一位參加過衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的二級(jí)傷殘軍人抱怨說，由于官僚腐敗，他根本無法享受到免費(fèi)療養(yǎng)的待遇，因此他同意社會(huì)福利貨幣化。此外，贊成福利貨幣化的還有生活農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民，因?yàn)樵械膬?yōu)惠政策并沒有給他們帶來實(shí)惠，免費(fèi)醫(yī)藥做不到，免費(fèi)乘坐交通工具用不上，免費(fèi)療養(yǎng)談不上，而現(xiàn)在社會(huì)福利改革法案將帶給他們的是實(shí)實(shí)在在的鈔票。

但此法案也遭遇到了來自地方政府的阻力，在俄89個(gè)聯(lián)邦主體中支持這一法案的并不是很多，因?yàn)榇朔ò敢?guī)定，福利貨幣化的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給地方政府分擔(dān)，而俄羅斯地域遼闊，各聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)狀況有好有壞，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)的財(cái)政捉襟見肘，據(jù)俄財(cái)政部估算，地方政府如果對(duì)其所承擔(dān)的享受優(yōu)惠的公民實(shí)行貨幣化，每年至少需要650億-700億盧布。因此，許多人擔(dān)心地方財(cái)政無力兌現(xiàn)法案的承諾。

俄羅斯此次社會(huì)福利制度改革受沖擊最大的當(dāng)屬老戰(zhàn)士、退休者、殘疾人、切爾諾貝利核泄漏受害者等社會(huì)福利享有者，因此，這項(xiàng)改革法案一出臺(tái)便遭到了城市低收入者和弱勢(shì)群體的強(qiáng)烈反對(duì)，全國(guó)各地相繼爆發(fā)游行示威和抗議活動(dòng)。據(jù)全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心7月份所做的民意調(diào)查的結(jié)果顯示，53％的被調(diào)查者反對(duì)社會(huì)福利貨幣化，25%的被調(diào)查者表示將參加抗議活動(dòng)。他們反對(duì)這項(xiàng)改革的原因主要是，認(rèn)為福利貨幣化后所發(fā)放的津貼遠(yuǎn)不足以抵償原有的優(yōu)惠和通貨膨脹以及物價(jià)上漲，會(huì)造成生活水平的下降；其次是對(duì)地方政府也缺乏信任，擔(dān)心補(bǔ)償津貼不能及時(shí)足額地發(fā)放，害怕優(yōu)惠被取消了，補(bǔ)償津貼也得不到。

為了安撫莫斯科市民，市長(zhǎng)盧日科夫向媒體說，包括老戰(zhàn)士、退休者在內(nèi)的莫斯科居民現(xiàn)享有的社會(huì)福利待遇將繼續(xù)保持不變，其中包括免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，而且這項(xiàng)待遇不僅對(duì)莫斯科的老年人繼續(xù)有效享有，俄聯(lián)邦境內(nèi)的所有老年者在莫斯科也都可以繼續(xù)享有該項(xiàng)待遇。這對(duì)很多人來說是顆定心丸，在實(shí)際生活中也確實(shí)能解決他們的一定困難。

此外，8月29日普京總統(tǒng)與衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵們舉行了見面會(huì)，會(huì)上普京總統(tǒng)宣布說，2005年將組織二戰(zhàn)勝利60周年慶典活動(dòng)，為此國(guó)家將劃撥15億盧布一次性地給老兵發(fā)放補(bǔ)貼，并給退休基金會(huì)劃撥15億盧布用于社會(huì)援助，此外，還劃撥出30億盧布用于購(gòu)買30萬張療養(yǎng)卡發(fā)放給老兵們。普京的這一番講話對(duì)老兵們來說是一種安慰。

第8篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

數(shù)字電視據(jù)說是先進(jìn)技術(shù)，但“據(jù)說”本身也說明，對(duì)于數(shù)字電視是否是個(gè)好東西的評(píng)判，還停留在技術(shù)、廠商和政府等方面的一廂情愿之中。而數(shù)字電視的最終消費(fèi)者，卻鮮有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。

對(duì)于消費(fèi)者而言，電視本來就是一個(gè)娛樂的終端顯示工具。在這個(gè)技術(shù)手段日新月異的時(shí)代，新技術(shù)能否得到最終的市場(chǎng)認(rèn)可，服務(wù)和內(nèi)容才是第一位的。這就是所謂內(nèi)容為王的道理。很不幸的是，今天數(shù)字電視的發(fā)展，并沒有內(nèi)容上的突飛猛進(jìn)。

沒有更優(yōu)秀的內(nèi)容吸引，新年伊始廣電總局卻一紙文件，把本該市場(chǎng)去決定的東西，輕易地下了最后決定。在這紙文件中，各地有線電視臺(tái)必須在今年中啟動(dòng)數(shù)字電視的工作，否則將取消試點(diǎn)資格，并將沒有優(yōu)惠政策享受。看來，各地有線電視臺(tái)必須趕鴨子上架了。

數(shù)字電視涉及到機(jī)頂盒、節(jié)目?jī)?nèi)容和商業(yè)模式等很多問題。廣電總局的行政命令加劇了各地有線電視臺(tái)推廣數(shù)字電視的緊迫程度，卻并沒有實(shí)質(zhì)性的改變數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)各個(gè)利益方的博弈狀態(tài)。

于是，一方面是市場(chǎng)的反應(yīng)消極，一方面是政策的加緊追逼。數(shù)字電視的發(fā)展似乎是在政策與市場(chǎng)之間走獨(dú)木橋。走過去了，皆大歡喜；掉下去了，損失的是各地有線電視臺(tái)的利益。

如此看來，相關(guān)政府部門在這場(chǎng)過獨(dú)木橋的游戲中，并沒有失敗與否或者損失與否的問題，倒是有點(diǎn)兒穩(wěn)坐釣魚臺(tái)的意思。

霸道，在文件的催促下，數(shù)字電視必須要上。政策上快馬加鞭，技術(shù)上就要。一片形勢(shì)大好的局面，倒是符合若干官員的邏輯。但是，來自民眾的反彈聲浪卻并不是小把戲。技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，并沒有成為吸引民眾的動(dòng)因，反而因?yàn)閮r(jià)格等問題，而激起了大眾的反感。

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文

《規(guī)劃綱要》面向世界、立足國(guó)情，站在歷史的高度，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，是未來15年指導(dǎo)我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對(duì)發(fā)展中的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱IT業(yè)），《規(guī)劃綱要》和《配套政策》將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響；同時(shí)也給IT企業(yè)與IT人才帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 影響產(chǎn)業(yè)格局

IT成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量

“信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量”已明確寫入《規(guī)劃綱要》序言。它充分肯定了建國(guó)50多年來，以高性能計(jì)算機(jī)等為標(biāo)志的一大批重大科技成就，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，提高了我國(guó)的國(guó)際地位，振奮了我們的民族精神。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)過未來15年的努力，“掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列”，放在重點(diǎn)目標(biāo)之首，進(jìn)一步明確“信息科學(xué)與技術(shù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)力量”的地位，也把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位于“推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵”。

這表明在發(fā)展信息科學(xué)與技術(shù)以及其產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，它的核心技術(shù)與相關(guān)服務(wù)還將滲透到很多相關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并催生其發(fā)展壯大，如在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域。這些交叉領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿研究也成為了優(yōu)先發(fā)展主題；反之發(fā)展與壯大后的交叉領(lǐng)域也促進(jìn)了信息科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，加速了信息科學(xué)與技術(shù)逐漸向現(xiàn)代應(yīng)用服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這也將是未來15年信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)――信息科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展與研究也將不僅僅局限在其自身領(lǐng)域，也會(huì)超越技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

IT主導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局

中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)在整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局中將會(huì)發(fā)揮其重要作用。在《規(guī)劃綱要》中，就明確了信息科學(xué)與技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展思路與優(yōu)先主題。如在能源方面，研究高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)將作為優(yōu)先主題。

在農(nóng)業(yè)方面，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用將作為發(fā)展思路之一，并把農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化作為優(yōu)先主題，重點(diǎn)研究開發(fā)動(dòng)植物生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境信息數(shù)字化采集技術(shù)，實(shí)時(shí)土壤水肥光熱探測(cè)技術(shù)，精準(zhǔn)作業(yè)和管理技術(shù)系統(tǒng)，農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化、可視化信息服務(wù)技術(shù)及設(shè)備，農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)及虛擬農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在制造業(yè)方面，基本實(shí)現(xiàn)高檔數(shù)控機(jī)床、大力推進(jìn)制造業(yè)信息化等將作為基本思路之一，并把數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造、新一代信息功能材料及器件等作為優(yōu)先主題，重點(diǎn)研究數(shù)字化設(shè)計(jì)制造集成技術(shù)，建立若干行業(yè)的產(chǎn)品數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造平臺(tái)。開發(fā)面向產(chǎn)品全生命周期的、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新設(shè)計(jì)方法及技術(shù)，計(jì)算機(jī)輔助工程分析與工藝設(shè)計(jì)技術(shù)，設(shè)計(jì)、制造和管理的集成技術(shù)。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，發(fā)展交通系統(tǒng)信息化和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)水平等作為發(fā)展思路之一，并把汽車計(jì)算平臺(tái)技術(shù)、智能交通管理系統(tǒng)等作為優(yōu)先主題，重點(diǎn)開發(fā)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和信息資源共享技術(shù)，現(xiàn)代物流技術(shù)，城市交通管理系統(tǒng)、汽車智能技術(shù)和新一代空中交通管理系統(tǒng)。

在人口與健康方面，把遠(yuǎn)程診療和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)等作為優(yōu)先主題。

在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展方面，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)城市數(shù)字一體化管理技術(shù)，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術(shù)體系，作為發(fā)展思路之一，并把城市信息平臺(tái)作為優(yōu)先主題，重點(diǎn)研究開發(fā)城市網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)信息共享技術(shù)，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取與更新技術(shù)，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術(shù)，城市多維建模與模擬技術(shù)，城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，城市網(wǎng)絡(luò)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)。

在公共安全方面，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展國(guó)家公共安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系作為發(fā)展思路之一，并把國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)作為優(yōu)先主題，重點(diǎn)研究全方位無障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)，多尺度動(dòng)態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，國(guó)家一體化公共安全應(yīng)急決策指揮平臺(tái)集成技術(shù)等，構(gòu)建國(guó)家公共安全早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。

這些都表明在中國(guó)未來的產(chǎn)業(yè)格局中，IT將不是作為一般的高新技術(shù)加以研究與發(fā)展，而將會(huì)作為一個(gè)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的發(fā)展與研究滲透到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中去，成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心原動(dòng)力。對(duì)此，其發(fā)展與研究將會(huì)得到更多的政策與相關(guān)資源的支持；同時(shí)與之相關(guān)聯(lián)的IT企業(yè)與個(gè)人將會(huì)得到更多機(jī)會(huì)。

更多支持帶來全新機(jī)遇

《配套政策》明確在投入、稅收、金融、政府采購(gòu)、人才隊(duì)伍等十個(gè)方面，對(duì)《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)落實(shí)制定了相對(duì)應(yīng)的具體配套政策，創(chuàng)新型的IT企業(yè)和個(gè)人將獲得更多的政策支持和資源。

機(jī)遇一

政府首購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品

政府對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新產(chǎn)品將實(shí)施首購(gòu)政策。這也是IT行業(yè)期盼多年的結(jié)果。因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，或由于研發(fā)成本太高，或推廣力度不夠等各種原因，在每年的政府采購(gòu)中都處于弱勢(shì)狀態(tài)，特別是對(duì)那些中小IT企業(yè)。多年來，那種呼吁政府采購(gòu)向自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品傾斜之聲不絕于耳，但一直雷聲大雨點(diǎn)小。

現(xiàn)《配套政策》指出，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。

政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，將通過政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。

在政府采購(gòu)中，以后會(huì)改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。以自主創(chuàng)新為主的產(chǎn)品，政府采購(gòu)評(píng)審中將優(yōu)先考慮?！杜涮渍摺分赋觯詢r(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。

政府力量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的直接作用，不僅體現(xiàn)在投入上，還體現(xiàn)在需求上。隨著政府采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新產(chǎn)品的力度加大，國(guó)內(nèi)企業(yè)也將更多地采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備，政府補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的政策也將會(huì)逐漸改為補(bǔ)貼企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備。

同時(shí)，國(guó)防采購(gòu)也將立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

機(jī)遇二

國(guó)家政策措施惠澤中小企業(yè)

創(chuàng)新型的IT中小企業(yè)可以獲得稅收和金融的優(yōu)惠政策?！兑?guī)劃綱要》明確要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持創(chuàng)辦各種性質(zhì)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，對(duì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持，制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

《配套政策》指出，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

政府同時(shí)將改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。具體措施包括商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持；政府還會(huì)引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題；政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。這些措施將為不少拿著技術(shù)找資金的中小企業(yè)主解燃眉之急，提供良好的創(chuàng)新金融環(huán)境。

《配套政策》也指出，政府還將建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。這將為更多中小企業(yè)的制度改造、管理水平的提高、研發(fā)能力的提升等各方面，打下“做大做強(qiáng)”的基礎(chǔ)。同時(shí)還會(huì)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作，在有條件地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

企業(yè)還可用財(cái)稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大研發(fā)投入。企業(yè)將來購(gòu)買先進(jìn)科學(xué)研究?jī)x器和設(shè)備不僅可享受稅收優(yōu)惠，還可加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊。此外，企業(yè)研究開發(fā)的投入還可能在稅前扣除?！兑?guī)劃綱要》指出，加大企業(yè)研究開發(fā)的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

機(jī)遇三

企業(yè)可承接國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目

以往，企業(yè)很難承接到國(guó)家包括國(guó)防的技術(shù)類創(chuàng)新項(xiàng)目。但《規(guī)劃綱要》指出，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，產(chǎn)生一批對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持。這標(biāo)志著企業(yè)可以大量承接國(guó)家“技術(shù)”類創(chuàng)新項(xiàng)目。

《規(guī)劃綱要》也指出，到2020年，使我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上。這意味著今后15年我國(guó)科技研發(fā)投入將呈現(xiàn)持續(xù)、大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而科研投入增量部分將明顯向企業(yè)傾斜。以后高校、科研院所將主要承擔(dān)“科學(xué)”類創(chuàng)新項(xiàng)目，而企業(yè)則主要承擔(dān)“技術(shù)”類項(xiàng)目，打破那種高校、科研院所“科學(xué)與技術(shù)”類項(xiàng)目一統(tǒng)天下的局面。

對(duì)于非軍工企業(yè)來說，國(guó)防的科研歷來是帶著神秘的面紗，盡管除科研外“軍民一家親”，但國(guó)防科研卻是“軍民分家”?，F(xiàn)《規(guī)劃綱要》指出，加強(qiáng)軍民結(jié)合的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。鼓勵(lì)軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國(guó)防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放；擴(kuò)大軍品采購(gòu)向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的范圍。改革相關(guān)管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。建立軍民結(jié)合、軍民共用的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。這意味著，不僅大量尖端國(guó)防科研項(xiàng)目將來可能委托民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)，而且軍方對(duì)IT產(chǎn)品采購(gòu)的范圍和數(shù)量都可能大量增加，對(duì)國(guó)內(nèi)IT企業(yè)而言國(guó)防將是一個(gè)不可忽略的大市場(chǎng)。

機(jī)遇四

培養(yǎng)引進(jìn)人才機(jī)制更加靈活

在未來15年中，我國(guó)將實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

《配套政策》強(qiáng)調(diào)，要建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)等。

《配套政策》指出，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作將作為重要的考評(píng)指標(biāo)。

同時(shí)，也充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。具體配套政策包括：調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才；創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力；堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動(dòng)；擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國(guó)際科技和高層次人才培養(yǎng)合作等。

《配套政策》指出，要大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。這些政策對(duì)于IT人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提供了更好的機(jī)制。

這些政策都將為改進(jìn)中國(guó)現(xiàn)階段IT人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

機(jī)遇五

IT業(yè)服務(wù)橫向化帶來新機(jī)會(huì)

隨著中國(guó)信息化的推進(jìn)，IT產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位提高，現(xiàn)階段的IT業(yè)將會(huì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變――各行各業(yè)都需要有以IT技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)。

對(duì)于IT產(chǎn)業(yè)來說，橫向發(fā)展將會(huì)給產(chǎn)業(yè)自身和相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于IT人才來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。特別是提供IT服務(wù)時(shí)，需要組織或個(gè)人能夠具有跨學(xué)科的多專業(yè)技能背景，甚至是一些跨國(guó)界的合作。如智能機(jī)器人的研發(fā)，就需要具備機(jī)械、電子技術(shù)、生物模擬、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的專業(yè)技術(shù)背景，這對(duì)任何組織與個(gè)人都是一個(gè)很大的考驗(yàn)。總之，在IT時(shí)代來臨時(shí)，IT業(yè)的服務(wù)橫向化將會(huì)帶來更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

鏈接一:未來15年信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

①突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，掌握集成電路及關(guān)鍵元器件、大型軟件、高性能計(jì)算、寬帶無線移動(dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)，提高自主開發(fā)能力和整體技術(shù)水平。

②加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，提高設(shè)計(jì)制造水平，重點(diǎn)解決信息技術(shù)產(chǎn)品的可擴(kuò)展性、易用性和低成本問題，培育新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，提高信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

③以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，重視和加強(qiáng)集成創(chuàng)新，開發(fā)支撐和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)。

④以發(fā)展高可信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，建立信息安全技術(shù)保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術(shù)能力。

鏈接二:未來15年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先主題

①現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件：重點(diǎn)研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡(luò)教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計(jì)算平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案。

②下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)：重點(diǎn)開發(fā)高性能的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與傳輸設(shè)備、接入設(shè)備，以及在可擴(kuò)展、安全、移動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建立可信的網(wǎng)絡(luò)管理體系，開發(fā)智能終端和家庭網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備和系統(tǒng)，支持多媒體、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務(wù)與應(yīng)用。

③高效能可信計(jì)算機(jī)：重點(diǎn)開發(fā)具有先進(jìn)概念的計(jì)算方法和理論，發(fā)展以新概念為基礎(chǔ)的、具有每秒千萬億次以上浮點(diǎn)運(yùn)算能力和高效可信的超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、新一代服務(wù)器系統(tǒng)，開發(fā)新體系結(jié)構(gòu)、海量存儲(chǔ)、系統(tǒng)容錯(cuò)等關(guān)鍵技術(shù)。

④傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理：重點(diǎn)開發(fā)多種新型傳感器及先進(jìn)條碼自動(dòng)識(shí)別、射頻標(biāo)簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術(shù)，發(fā)展低成本的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)信息處理系統(tǒng)，提供更方便、功能更強(qiáng)大的信息服務(wù)平臺(tái)和環(huán)境。

⑤數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)：重點(diǎn)開發(fā)面向文化娛樂消費(fèi)市場(chǎng)和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務(wù)為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)易于交互和交換、具有版權(quán)保護(hù)功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺(tái)。

⑥高清晰度大屏幕平板顯示：重點(diǎn)發(fā)展高清晰度大屏幕顯示產(chǎn)品，開發(fā)有機(jī)發(fā)光顯示、場(chǎng)致發(fā)射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術(shù)，建立平板顯示材料與器件產(chǎn)業(yè)鏈。

⑦面向核心應(yīng)用的信息安全：重點(diǎn)研究開發(fā)國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)中的安全保障技術(shù)，開發(fā)復(fù)雜大系統(tǒng)下的網(wǎng)絡(luò)生存、主動(dòng)實(shí)時(shí)防護(hù)、安全存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡(luò)信任體系與新的密碼技術(shù)等。

鏈接三:未來15年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)

信息技術(shù)將繼續(xù)向高性能、低成本、普適計(jì)算和智能化等主要方向發(fā)展，尋求新的計(jì)算與處理方式和物理實(shí)現(xiàn)是未來信息技術(shù)領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)。納米科技、生物技術(shù)與認(rèn)知科學(xué)等多學(xué)科的交叉融合，將促進(jìn)基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎(chǔ)的“以人為中心”的信息技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)多領(lǐng)域的創(chuàng)新。重點(diǎn)研究低成本的自組織網(wǎng)絡(luò)、個(gè)性化的智能機(jī)器人和人機(jī)交互系統(tǒng)、高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息安全系統(tǒng)。

①智能感知技術(shù)。重點(diǎn)研究基于生物特征、以自然語言和動(dòng)態(tài)圖像的理解為基礎(chǔ)的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術(shù)，中文信息處理；研究生物特征識(shí)別、智能交通等相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)技術(shù)。

②自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。重點(diǎn)研究自組織移動(dòng)網(wǎng)、自組織計(jì)算網(wǎng)、自組織存儲(chǔ)網(wǎng)、自組織傳感器網(wǎng)等技術(shù)，低成本的實(shí)時(shí)信息處理系統(tǒng)、多傳感信息融合技術(shù)、個(gè)性化人機(jī)交互界面技術(shù)，以及高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息安全系統(tǒng)；研究自組織智能系統(tǒng)和個(gè)人智能系統(tǒng)。