城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

內(nèi)容摘要：近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，如何能夠順利保證經(jīng)濟的發(fā)展速度和國內(nèi)人民群眾的生活水平穩(wěn)步提高，成為政府所面臨的亟待解決的問題。本文首先介紹了中國經(jīng)濟制度改革的歷程，然后就中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在的監(jiān)督問題及國外相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了分析，最后提出實施法律監(jiān)管的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 投資 法律監(jiān)管 制度構(gòu)思

在人口紅利時代結(jié)束之后，內(nèi)部經(jīng)濟進(jìn)入一種疲軟狀態(tài)，內(nèi)部消費成了一個自身需要維持的問題，而外部貿(mào)易的方式，往往受到政治和軍事等國際因素的限制，成為一種不能夠過分依賴的方式。因此需要進(jìn)行投資方面的建設(shè)，以此來推動經(jīng)濟的增長，而這一措施，在經(jīng)濟改革之中的中國，還需要很多的輔助工作來完成。

中國經(jīng)濟制度改革歷程

（一）公有制為主導(dǎo)的起步

中國的經(jīng)濟改革一直呈現(xiàn)一種宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的特點，這一點是這三十五年改革的基礎(chǔ)理論所在。1984年中國政府頒布的文件《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確指出，這種改革的目標(biāo)是打破社會主義計劃經(jīng)濟體制，建立一種市場為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟社會秩序。在政府的主導(dǎo)下，中國經(jīng)濟體制的探索邁出了堅實而重要的一步。到1987年，中國首個證券交易所成立，標(biāo)志著中國的市場化經(jīng)濟，走上了新的臺階（李新、劉曉丹，2006）。在這期間，政府投資于國內(nèi)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施。這一時期的國家財政，在對國家建設(shè)方面所做的貢獻(xiàn)，不是以刺激經(jīng)濟增長為目的，而是一種引導(dǎo)。

最初的經(jīng)濟改革是較為順利的。中國經(jīng)濟在經(jīng)過大膽而細(xì)致的改革探索之后，進(jìn)入到一個全新的時期。國有企業(yè)在全國經(jīng)濟體系之中，起到了旗艦一樣的作用，對中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和方向，提供了特殊時期的特殊力量。

（二）非公有制經(jīng)濟的慢進(jìn)

肯定非有公有制經(jīng)濟形式是中國社會主義經(jīng)濟市場的重要組成部分，對中國的經(jīng)濟改革探索者而言，是一種嘗試和進(jìn)步。中國一直堅持在政治和經(jīng)濟兩個領(lǐng)域，強調(diào)社會主義的公平和民主，這樣的經(jīng)濟體系建設(shè)，限定了其改革范圍必須要在公有制為主導(dǎo)的前提下，指導(dǎo)其他經(jīng)濟形態(tài)的存在和發(fā)展（漢斯約爾格·赫爾、潘德平，2008）。

非公有制經(jīng)濟形式在中國的社會主義市場經(jīng)濟體制之中，逐漸活躍起來。只是，筆者認(rèn)為這種活躍是小心翼翼的，這種進(jìn)入也是一種“慢進(jìn)”。時至今日，中國的經(jīng)濟總量當(dāng)中，國有經(jīng)濟所占的比重，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非公有制經(jīng)濟的比重。尤其是在關(guān)于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，比如公路、航空、三峽大壩等重要的耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面，更是嚴(yán)格限制民間私有資本和其他非公有制資本的進(jìn)入，理論上講，是出于政治安全的需要，也是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的一個擔(dān)憂點。

（三）國家基礎(chǔ)建設(shè)投資為主力的部署

截止到2007年，中國非公有制經(jīng)濟比重，占到了全國經(jīng)濟總量的百分之五十一點七，超過了國有經(jīng)濟所占比重（蘇金生，2010）。但是，這并不意味著中國的經(jīng)濟體系之中，國有經(jīng)濟喪失了主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟改革之中，并非數(shù)量上的優(yōu)勢是經(jīng)濟控制的根本所在，而是在于這種經(jīng)濟的投資，是否具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性價值。對于中國而言，對能源、航天等方面的資源控制，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比控制更多物質(zhì)價值的非戰(zhàn)略基礎(chǔ)性資源具有更為重要的意義。因此，本文所探討的重點也將放在對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一種規(guī)整，這一規(guī)整，關(guān)系到國計民生。

中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管的缺失及國外經(jīng)驗借鑒

（一）中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管缺乏

在中國政府的首要任務(wù)目標(biāo)之中，“穩(wěn)定增長”是政府工作的重中之重。當(dāng)人民內(nèi)部市場消費和國外市場的不景氣成為大的經(jīng)濟環(huán)境前提下，保證政府基礎(chǔ)設(shè)施的投資刺激，擴大就業(yè)，刺激經(jīng)濟消費增長點，成為我們不多的選擇點之一。但是，這種關(guān)系到國計民生的投資，卻缺乏必要的監(jiān)管，成為經(jīng)濟制度建設(shè)之中的硬傷。

據(jù)新浪新聞報道，中國大型的基礎(chǔ)設(shè)施所引發(fā)的事故，在最近四年之內(nèi)，造成了近千人死亡，損失更是慘重。最近一次的哈爾濱橋斷事件，造成3死5傷的嚴(yán)重后果，只是最近幾年中國各地，見諸報端的基礎(chǔ)設(shè)施事故之中很小的一部分。從全國的經(jīng)濟發(fā)展大局來看，這起事故并沒有對整體的經(jīng)濟造成創(chuàng)傷，但是筆者認(rèn)為這樣的事件，對于國民支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的心理影響，是決定性的。筆者隨機對22人進(jìn)行了調(diào)查，絕大多數(shù)人對當(dāng)下國家為了保持經(jīng)濟增長的做法，是支持和理解的，但是對于國家在實踐中，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的效果，持保留意見的態(tài)度。如果不能夠完善必要的監(jiān)督，不能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資利國利民，就不支持建設(shè)。

2012年10月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，疲軟的外貿(mào)和實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)成為國家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資的依據(jù)。經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為，在新一輪的保增長過程中，中國政府加強政府投資主體控制地位，將投資大量集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是長遠(yuǎn)設(shè)施的建設(shè)之中（歐陽嵐，2005）。筆者認(rèn)為，在這樣的投資過程中，從政策的出臺到實施，往往具有很大的突然性和快速性。大量的資金在市場中流通，由政府作為主導(dǎo)，這實際上是政府在通過宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟進(jìn)行一種積極影響。而這個快速化的過程，往往缺乏及時有效的配套制度進(jìn)行規(guī)制，因此，基于中國現(xiàn)有經(jīng)濟體制的弊端，這樣的投資，有可能在經(jīng)濟和政治上受到雙重的損失。

（二）國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資監(jiān)管經(jīng)驗

世界經(jīng)濟危機和次貸危機之后，世界范圍內(nèi)對于政府為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機制，產(chǎn)生了不同的認(rèn)識。在歐洲，尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度相對落后的東歐國家，對宏觀調(diào)控政策有著較深的體會。希臘經(jīng)濟在關(guān)鍵時刻，是將希臘國內(nèi)的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，作為政府保證國內(nèi)就業(yè)率不超過紅線的手段來實施，一定程度上，解決了希臘政府面臨的一系列政策上的困境。盡管人們認(rèn)為，希臘沒有完全從經(jīng)濟危機和國家破產(chǎn)的陰影之中走出來，但是也應(yīng)看到希臘在擴大就業(yè)等方面，由政府主導(dǎo)的采取有效的經(jīng)濟投資措施，所達(dá)到的效果和目標(biāo)，以及在采取措施過程之中，所匹配的相關(guān)制度措施，對中國而言，是一種經(jīng)驗借鑒。筆者注意到，希臘政府在推動國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資措施的實施當(dāng)中，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，將對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)納入到國內(nèi)現(xiàn)有法律體系的監(jiān)管之下，而不是繼續(xù)由國家主導(dǎo)推動（黃元元，2000）。資金進(jìn)入市場之后，就是市場運轉(zhuǎn)的元素，而政府的參與，很大程度上將回到這一運轉(zhuǎn)，違背市場的運行規(guī)律。政府的宏觀調(diào)控，要有適當(dāng)?shù)亩龋皇钦〈袌龀蔀橐?guī)律的主導(dǎo)者。

美國經(jīng)濟也并不理想，除施壓人民幣升值之外，美國也注重國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安中仁，2003）。有媒體報道稱，在2012-2013年度的美國財政預(yù)算報告之中，美國加強了對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和軍費的開支。從廣義上而言，軍費的開支拋卻政治因素而言，筆者認(rèn)為也屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資。美國具有不同于中國的政治制度，兩國的比較不能說明彼此在國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的態(tài)度高度，但共同的一點是，美國的財政預(yù)算方案比中國的更為嚴(yán)格，其制定和審核時間，都是漫長而嚴(yán)格的。這些國家財政資金進(jìn)入到實施過程之中，將會接受來自各個方面的監(jiān)督和約束，比如美國各個州有自主的監(jiān)督權(quán)力，美國的民間機構(gòu)也具有相應(yīng)的檢驗機制，對于國家財政的基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督，就目前來看，在世界上是排名前列的。

中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資法律監(jiān)管思路

（一）投資決策的民主監(jiān)督

面對中國政府四萬億的救市資金投入，有很多人認(rèn)為這說明中國政府依舊癡迷于大規(guī)模的投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是不理智的。盡管也有專家指出，中國是一個具有巨大消費潛力的發(fā)展中國家，目前的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是滿足發(fā)展過程之中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種政府投入是巨大潛力的一部分，不會對中國實體經(jīng)濟發(fā)展造成影響。甚至有專家認(rèn)為，在目前的中國消費內(nèi)需市場，依舊存在較大的需求空間，這一空間就是適合由政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)（喻永昌，1997）。這種觀點有一定的道理，只是過去的經(jīng)驗證明了，政府大規(guī)模地對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，其美好的動機，并沒有完全實現(xiàn)刺激經(jīng)濟增長的目標(biāo)，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟虛假膨脹的副作用。這樣的資金投入，不但存在經(jīng)濟整體發(fā)展的膨脹風(fēng)險，也同樣不能克服市場對本身對資金吸收能力的缺失這一弱點。據(jù)統(tǒng)計，中國為保持增長，近幾年來對大型基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，導(dǎo)致建筑材料價格上漲，間接成為房價屢控不止的因素。因此，一些民間分析人士認(rèn)為，政府應(yīng)該放開綁架市場的政策決定，將解決市場問題的根本復(fù)原到市場本身之中。而這一問題的解決，僅僅從經(jīng)濟學(xué)理論上來講，是不行的，還要從政治上探討這一問題。筆者認(rèn)為，中國的投資決策不足夠民主開放化。國家財政的資金投入開支，要經(jīng)過一個專業(yè)而民主的過程。中國三峽大壩的建設(shè)，是中國民主決議投資的一個典型代表，盡管社會上對這一投資本身，還存在一些懷疑，比如近來的報道之中，有人認(rèn)為三峽工程的投入，影響到了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境。但是就這一投資本身的決策過程而言，是民主的。這樣的投資，首先確保了國家在對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，大眾能夠?qū)业耐顿Y建設(shè)做一肯定的評價。其次，民主的投資可能有損于效率，但是能夠保證資金運作的安全和有效。

（二）投資落實過程的監(jiān)督

如果說對決策過程的監(jiān)督，是依靠制度和政策，對于民主政治出發(fā)點的考慮，那么，對于資金的運作，則更多的出于對技術(shù)的考慮。資金的運作，必須要有一個會計意義上的嚴(yán)格程序。我國當(dāng)前重大的貪污案件之中，有很大一部分都暴露在有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域。國家用于基礎(chǔ)建設(shè)的資金，往往并不是由專業(yè)的工程或經(jīng)濟專家進(jìn)行操作，而是由政治人員進(jìn)行操作。這些人盡管在管理方面有著很深厚的功底，但是，對于市場經(jīng)濟的認(rèn)識，還處于一種較為初級原始的階段（吳敬璉，2004）。實際上中國并不缺乏政府采購和競標(biāo)之類的法律，但是，相對而言，中國局限于政治能動性較為強大的現(xiàn)狀，官員對于資金運作的能力，不能夠保證資金的高效受益。因此，筆者認(rèn)為很有必要通過立法或相關(guān)單位內(nèi)部規(guī)則制定，來保證國家大量資金安全地進(jìn)入和高效地運作。

結(jié)論

對投資的監(jiān)管，是多個方面的，但是其核心監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是法制監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將法律作為國家投資的根本保障，而不是將監(jiān)督寄希望于政策和人。中國目前有很多的國家投資，往往缺乏監(jiān)管，因為這些資金的運作者自身，正是人們所看到的資金使用者本身。目前法律所規(guī)定的監(jiān)管制度，其制定者甚至也是政府自身。在這樣的情況下，如何保證現(xiàn)有的法律監(jiān)管體系，能夠按照制度設(shè)計的初衷，將監(jiān)督的目的實現(xiàn)？

法律監(jiān)管的體系制度，并非是簡單的立法所能夠完成的。立法本身是一個抽象而復(fù)雜的工作，更是一個漫長的工作，不能夠簡單地立法就希望改變這一現(xiàn)狀。需要將立法，放置到更大的視野之中，作為根本性的問題去審視。在此之前，技術(shù)人員的培養(yǎng)、施工過程的嚴(yán)密監(jiān)督、責(zé)任制度的劃分明確等，都是需要政府積極考慮的。

參考文獻(xiàn)

1.李新，劉曉丹.轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓(xùn)及其對中國現(xiàn)代化的啟示[J].俄羅斯研究，2006（4）

2.漢斯約爾格·赫爾，潘德平.從金融角度分析中國經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗[J].財經(jīng)科學(xué)，2008（12）

3.蘇金生.圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和時代要求構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施[J].信息通信技術(shù)，2010（3）

4.歐陽嵐.關(guān)于新興市場經(jīng)濟國家金融基礎(chǔ)設(shè)施的思考[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（1）

5.黃元元.國家知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)芻議[J].華東經(jīng)濟管理，2000（4）

6.安中仁.私營力量參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究[J].中國水利，2003（12）

第2篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

摘要：隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入,基礎(chǔ)設(shè)施對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響,甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投融資渠道不足。本文對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS、PPP等形式進(jìn)行比較研究,以對拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市；項目融資

作者簡介：吳時舫（1968-），女，襄樊學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)系講師，碩士。主要研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易、綠色經(jīng)濟。

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）10-0038-03

我國正處于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化與市場化的進(jìn)程之中，由于企業(yè)的市場參與所帶來的投資主體多元化, 以及國內(nèi)資本市場的不斷發(fā)展、商業(yè)融資手段的不斷完善，為融資手段的多樣化創(chuàng)造了條件。城市是一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是以人為主體，以自然環(huán)境為依托，以經(jīng)濟活動為基本內(nèi)容，按自身規(guī)律不斷運轉(zhuǎn)，社會聯(lián)系極為緊密的有機整體；是人類集中，高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的載體；是設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為一體的社會實體。

隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入,基礎(chǔ)設(shè)施對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響,甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投融資渠道不足。對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS（Asset－Backed―Securitization）、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等形式進(jìn)行比較研究,對拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討是必要的。

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”，實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權(quán)利――就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報。約定期滿后，項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給項目所在地政府，項目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。

簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府的財政預(yù)算越來越緊張，而面對的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準(zhǔn)的BOT試點項目――廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風(fēng)險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報率的確認(rèn)以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進(jìn)入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權(quán)益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過特設(shè)信托機構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會增加財政負(fù)擔(dān)，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項目的資產(chǎn)運營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必?fù)?dān)心項目是關(guān)系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項目的所有權(quán)益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運營產(chǎn)生的利潤不會大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來建設(shè)新項目的一種融資方式。在約定的時間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項目，政府獲得此資金建設(shè)新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。

四、PFI( Private Finance Initiative）融資方式

PFI意為私人主動融資，是指私營企業(yè)或私有機構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，主動參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機構(gòu)組建的項目公司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、開發(fā)、融資和建設(shè)，項目公司把項目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨立運作型。基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，遵循“建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓”3個過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨立經(jīng)營、自行收費、自負(fù)盈虧，項目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型。基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓”3個過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對項目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運營型。對于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項雙方在合同中規(guī)定，這類項目有時也稱為“官民協(xié)同項目”。

五、 PPP(Private－Public－Project) 融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。

PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（Private Finance Initiative，PFI）中。當(dāng)時，PFI模式大多用于運輸部門的建設(shè)（在英國曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資。

確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計劃―建設(shè)、計劃―建設(shè)―運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競爭機制。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

Abstract： The Common Framework of Indicators System in Budget Performance Evaluation provides the guidance for establishing indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction. However， in practice， the indicators system given by the document should be further improved before application. This paper， based on the practical experience and relevant literature， added and refined the indicators to improve the indicators of performance evaluation in urban infrastructure construction.

關(guān)鍵詞： 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；績效評價；指標(biāo)

Key words： urban infrastructure construction；performance evaluation；indicators

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0232-05

0 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往存在盲目擴大投資、資源浪費現(xiàn)象。科學(xué)合理地開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高政府投資效益成為財政部門亟待解決問題。顯然，科學(xué)合理的績效評價工作對于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資效益有著重要作用。

然而現(xiàn)階段績效評價工作中，評價指標(biāo)過于單一，不能全面反映項目建設(shè)以及運作效果的實際績效情況，限制了項目績效評價工作的深度推進(jìn)。本研究通過收集整理相關(guān)實踐資料結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，在《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)[2013]53號）（以下簡稱“《53號文》”）基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進(jìn)行補充與細(xì)化，歸納出四層級績效評價指標(biāo)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 績效評價在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的作用研究現(xiàn)狀

Kenneth認(rèn)為，績效評價是一種價值判斷，評價的結(jié)果能夠客觀的反映項目建設(shè)中的管理能力、效率以及運營期間項目向社會提供的服務(wù)質(zhì)量等情況[1]。Osborne等認(rèn)為績效評價能夠?qū)⒁酝鶎不A(chǔ)設(shè)施項目只注重過程向以建設(shè)成果價值轉(zhuǎn)向[2]。柯洪將“績效評價”的概念進(jìn)行分解，認(rèn)為“績”反映了項目的結(jié)果情況，而 “效”則側(cè)重于過程 [3]。另一方面，部分學(xué)者還認(rèn)識到，績效評價對提高以后同類項目的績效有著重要的指導(dǎo)作用。尹貽林等認(rèn)為績效評價是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目效果的尺度[4]。朱衍強研究發(fā)現(xiàn)，完善的績效評價工作對我國政府公共粗獷性建設(shè)具有一定的抑制作用[5]。

可見，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目其進(jìn)行績效評價，不僅能夠反映出項目的實際建設(shè)情況，更能為下一個建設(shè)項目提供經(jīng)驗教訓(xùn)，明確績效改進(jìn)的方向。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價基本原則

對于績效評價基本原則的探討，國內(nèi)外學(xué)者均作了較為豐富的研究。James認(rèn)為績效評價應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)成果為標(biāo)準(zhǔn)，從所消耗的人力、物力、財力等方面的成本費用投入為標(biāo)準(zhǔn)來評價政府績效的經(jīng)濟行為[6]。這些學(xué)者較為明確地指出了績效評價應(yīng)遵循的原則，認(rèn)為績效評價應(yīng)從人力、物力、財力以及創(chuàng)新等方面進(jìn)行，但沒有考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施項目本身建設(shè)技術(shù)特性。鮑良等人認(rèn)為績效評價工作應(yīng)立足于項目建設(shè)的全生命周期，包括前期可行性研究到項目投入運作[7]。

在此基礎(chǔ)上，陳工等認(rèn)為績效評價結(jié)果導(dǎo)向不再是簡單的產(chǎn)出考評，而是考慮效果情況的結(jié)果考評[8]。因此，在對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效進(jìn)行評價時，還應(yīng)注重技術(shù)層面的評價。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系

科學(xué)的指標(biāo)對于待評價項目的績效評價工作的實質(zhì)性開展具有重要作用。因此，績效評價指標(biāo)的選定在績效評價中非常關(guān)鍵。Owen提出了公共基礎(chǔ)設(shè)施項目績效管理著名的“3E”目標(biāo)，及Economy 、Efficiency和 Effectiveness[9]。Robert等學(xué)者發(fā)明了平衡計分卡，通過設(shè)置相關(guān)財務(wù)指標(biāo)來評價行動所產(chǎn)生的結(jié)果[10]。孫健針認(rèn)為對公共基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行績效評價應(yīng)充分反應(yīng)出項目的效果[11]，從項目建設(shè)的全過程出發(fā)選取合適的指標(biāo)已完成指標(biāo)體系的構(gòu)建[12]。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系建立

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價指標(biāo)補充

本文在《53號文》給出的績效評價指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐經(jīng)驗，從投入、過程、產(chǎn)出、效果情況四個方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效指標(biāo)進(jìn)行補充。

2.1.1 投入階段指標(biāo)的完善

《53號文》從項目立項以及資金落實兩個層面對投入階段的績效情況設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。實踐中，建設(shè)項目前期還應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，包括明確項目選址與建設(shè)用地，基礎(chǔ)建設(shè)項目設(shè)計，明確項目建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)總體規(guī)劃等內(nèi)容。同時，建設(shè)項目地質(zhì)勘查，項目招投標(biāo)工作的組織也是項目投入階段的重要工作。

除此之外，《53號文》從資金到位情況角度考察了建設(shè)項目的資金落實情況，實踐中，資金到位的前提是資金的籌集或申請，同時自己落實后如何分配也是項目投入階段資金管理的重要內(nèi)容，因此考慮到實際項目前期對資金管理的要求，基于上述分析，將投入階段的三級指標(biāo)進(jìn)行補充。如圖1所示。

2.1.2 過程階段指標(biāo)的完善

《53號文》在對項目建設(shè)過程進(jìn)行績效評價設(shè)置了業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理兩種二級指標(biāo)。對于業(yè)務(wù)管理，《53號文》從管理制度、制度執(zhí)行以及項目質(zhì)量三個層面設(shè)置相應(yīng)的次級指標(biāo)。

實踐中，除管理制度，質(zhì)量目標(biāo)，合同管理等內(nèi)容也應(yīng)是評價重點。并且設(shè)計文件是項目管理中的重要依據(jù)，其提供了較為完備的項目建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，詳細(xì)的設(shè)計方案等內(nèi)容，為項目的合同管理、進(jìn)度控制等工作的開展提供了基礎(chǔ)；對于財務(wù)管理內(nèi)容，《53號令》給出了有關(guān)制度方面的指標(biāo)，實踐中，財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理類似，所有制度功能的發(fā)揮需要一個相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，因此在該指標(biāo)下，增加組織機構(gòu)的次級指標(biāo)，并保留《53號文》給出的三個指標(biāo)。如圖2所示。

2.1.3 產(chǎn)出階段的指標(biāo)完善

《53號文》在產(chǎn)出階段設(shè)置“項目產(chǎn)出”一個二級指標(biāo)，并分別從完成結(jié)果、時間、成本以及質(zhì)量四個層面設(shè)置相應(yīng)的次級指標(biāo)。

除此之外，安全與環(huán)保等也是現(xiàn)代項目建設(shè)所追求的目標(biāo)。因此，在項目產(chǎn)出階段添加安全、環(huán)保以及節(jié)能等三方面的指標(biāo)。如圖3所示。

2.1.4 效果階段的指標(biāo)完善

《53號文》在考察項目建設(shè)完成后的效果時，從項目的經(jīng)濟性、社會性、環(huán)保性等方面選取了項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會公眾或服務(wù)對象滿意度五個具體指標(biāo)，也是廣泛應(yīng)用于項目效益績效評價的指標(biāo)，因此，本文保留《53號文》給出的指標(biāo)。如圖4所示。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價四級指標(biāo)構(gòu)建

為了進(jìn)一步完善《53號文》的共性指標(biāo)體系，需在三級指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行四級指標(biāo)的開發(fā)。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)以及實踐經(jīng)驗進(jìn)行指標(biāo)開發(fā)，具體開發(fā)過程如表1所示。

通過對上述四級指標(biāo)來源的統(tǒng)計情況，可以發(fā)現(xiàn)大部分指標(biāo)的統(tǒng)計頻數(shù)是2及2以上，可作為指標(biāo)集的指標(biāo)，通過對三級指標(biāo)的細(xì)化，得到四級指標(biāo)，自此，得到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價初始指標(biāo)體系如表2所示。

3 結(jié)論

本研究基于《53號文》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗對《53號文》給出的指標(biāo)體系框架進(jìn)行了補充，以保證其全面性和系統(tǒng)性。同時，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步拓展，使指標(biāo)更具有針對性。通過三級指標(biāo)的完善與四級指標(biāo)的拓展，保證了所建立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目績效評價初始指標(biāo)集的科學(xué)性與高效性，提高了績效評價的工作效率。

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第4篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、牢固確立充分利用市場資源，集中優(yōu)勢打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想

市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機遇面前，要實現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅持“知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標(biāo)、精兵強將干活”的策略，依靠科學(xué)和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽，占領(lǐng)市場，擴大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴大工程經(jīng)營成果，千方百計構(gòu)筑以國家重點投資項目為依托的經(jīng)營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環(huán)。只有堅持摒棄占項目、養(yǎng)隊伍、均資源、拖時間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制

權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運行機制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設(shè)定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業(yè)）不對口拒絕就業(yè)或包工隊干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。

在項目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅持精干高效、動態(tài)配置、有序運行，規(guī)范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負(fù)責(zé)、合同約束，強化項目管理效益責(zé)任制；堅持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業(yè)的項目管理提高到一個新水平。

在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊。公開競爭，優(yōu)選隊長、副隊長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊伍。

三、努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍

高起點進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機遇，實現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。

快速，就是要堅持爭分奪秒。快速突破、快速轉(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴展速度效應(yīng)，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強質(zhì)量管理。通過完善和落實技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴展信譽，擴大份額。

豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的質(zhì)量和方式，切實提高產(chǎn)值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。

四、廣泛掀起學(xué)邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮

市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關(guān)重要的是緊緊抓住成本這個“牛鼻子”不放手，抓住效益這個中心不動搖，抓住成本否決這個關(guān)鍵不留情，這是邯鋼經(jīng)驗的精髓，也是加快積累和發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有真學(xué)真抓，才能真出成果。

一是建立科學(xué)的成本目標(biāo)體系。即堅持以施工工序、操作工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)的成本費用模式；以數(shù)量、效率、質(zhì)量為主線，建立成本價值指標(biāo)體系；以工程項目和隊、班組為對象，建立成本責(zé)任體系。并區(qū)別不同情況及時修訂各種消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，做到支出有尺度、消耗有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。

二是完善基本管理制度。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、科目負(fù)責(zé)制度、經(jīng)濟活動分析制度和責(zé)任考核制度。抓住大頭降成本，點滴人手抓節(jié)約，多頭審查把關(guān)，依約結(jié)算付款，千方百計收錢。

三是強化基礎(chǔ)工作。主要是定額管理工作，成本費用支出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量工作，工程隊及班組的核算工作，專業(yè)人員的配備、培訓(xùn)工作，以及責(zé)任制為核心的專項管理工作。

五、全力構(gòu)筑黨政工團(tuán)共同圍繞中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢，臺力攻堅的項目管理新格局搶占大市場，實現(xiàn)大發(fā)展，既是施工企業(yè)當(dāng)前最大的政治，也是首當(dāng)其沖的中心工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在承攬工程任務(wù)上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上。認(rèn)清形勢，把握大局，振奮精神，堅定信心，從企業(yè)生存發(fā)展的高度，充分認(rèn)識其重大意義，明確自己肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點優(yōu)化資源配置，加強管理控制，推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，搞好協(xié)調(diào)督促和保障服務(wù)。黨群系統(tǒng)要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入發(fā)動群眾，掀起施工。在會戰(zhàn)中培養(yǎng)、考核干部。著力抓好黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊活動。特別要圍繞重點工程，深入開展“五比”勞動競賽；圍繞難點、攻堅工程開展突擊賽、攻堅賽；圍繞管理和技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，開展合理化建議活動和技術(shù)攻關(guān)，組織職工開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，把勞動競賽引向深入。開創(chuàng)黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶領(lǐng)職工攻堅克險，拚搏奉獻(xiàn)，決戰(zhàn)決勝，加快發(fā)展的新局面。

六、不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題

加強基地建設(shè)，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動、艱苦是施工企業(yè)的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項目、工程隊多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費用開支。

第5篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)庫技術(shù);課程建設(shè);計算機基礎(chǔ)教育

課程建設(shè)是高校人才培養(yǎng)工作中的一項具體任務(wù),并直接關(guān)系到學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和實踐能力能否滿足社會的現(xiàn)實需求。因此,在課程建設(shè)中需要結(jié)合高校自身情況并堅持以需求導(dǎo)向型的原則。

1財經(jīng)類高校的學(xué)科門類及本科生就業(yè)情況

與理工科大學(xué)和綜合性大學(xué)相比,財經(jīng)類高校有著鮮明的學(xué)科和專業(yè)特色,并體現(xiàn)于本科生在學(xué)科和專業(yè)的分布上。以上海財經(jīng)大學(xué)2007年本科招生計劃為例,1600多名學(xué)生分布在34個專業(yè)(方向)中,對招生數(shù)據(jù)進(jìn)一步歸類和匯總,各大學(xué)科門類的學(xué)生分布如表1所示。表中數(shù)據(jù)所反映的學(xué)科和專業(yè)特色在財經(jīng)類高校中具有一定的代表性――在財經(jīng)類高校中,經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)兩大學(xué)科門類的學(xué)生所占比例一般高達(dá)80%左右。其中經(jīng)濟學(xué)覆蓋理論經(jīng)濟和應(yīng)用經(jīng)濟兩個一級學(xué)科;在管理學(xué)中,以工商管理一級學(xué)科的學(xué)生為主,管理科學(xué)與工程和公共管理兩個一級學(xué)科的學(xué)生所占比例則相對較小。因此,培養(yǎng)社會需要的經(jīng)管類人才是財經(jīng)類高校的一項重要任務(wù)。

當(dāng)前,社會對畢業(yè)生的需求與高校的學(xué)科和專業(yè)特色有著密切的聯(lián)系。以上海財經(jīng)大學(xué)2008年本科畢業(yè)生就業(yè)情況為例(如表2所示),表中數(shù)據(jù)較代表性地說明了財經(jīng)類大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)行業(yè)流向。其中超過70%的學(xué)生就業(yè)于以金融、會計師和咨詢業(yè)為主的服務(wù)業(yè)。同時也說明,服務(wù)業(yè)對財經(jīng)類高校培養(yǎng)的經(jīng)管類學(xué)生有著較高的認(rèn)同度和較大的需求。因此,了解和分析服務(wù)行業(yè)用人單位對經(jīng)管類人才的應(yīng)用計算機技術(shù)的需求將為財經(jīng)類高校的計算機基礎(chǔ)課程建設(shè)提供有益的指導(dǎo)和方向。

2經(jīng)管類人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的社會需求

高校教學(xué)應(yīng)該面向社會需求,以社會需求為導(dǎo)向有助于創(chuàng)建更加科學(xué)、合理的課程建設(shè)模式。因此,在財經(jīng)類高校的“數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用”計算機基礎(chǔ)課程建設(shè)中,有必要了解和分析社會(尤其是服務(wù)行業(yè))對經(jīng)管類專業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的實際需求。

在前程無憂和中華英才等招聘網(wǎng)站上,我們以Access、SQL Server、Oracle為搜索關(guān)鍵字,對“數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用”相關(guān)職位描述進(jìn)行了收集、整理和分析,最后將用人單位對數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用需求歸納為2類:第1類是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)及工具開發(fā)信息系統(tǒng);第2類是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)及工具進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。其中,第1類需求絕大多數(shù)是針對計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的,而第2類需求中面向經(jīng)管類專業(yè)的占了50%左右,服務(wù)行業(yè)對第2類需求較強。

事實上,數(shù)據(jù)庫技術(shù)的上述兩種應(yīng)用需求與其本身發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用之前,數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用主要是為了解決基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理問題,相應(yīng)地體現(xiàn)為信息系統(tǒng)開發(fā)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是萬維網(wǎng)、條形碼、智能卡、自助服務(wù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗的日益成熟,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集成本越來越低、收集效率越來越高,出現(xiàn)了海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。盡管人們曾經(jīng)試圖利用決策支持系統(tǒng)、經(jīng)理信息系統(tǒng)等技術(shù)來提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對管理決策的支持力度,但一直沒有找到理想的現(xiàn)實工具。直至數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析處理和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)及報表工具的成熟并與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)相融合,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對管理決策的支持價值才逐漸得到重視和利用,面向業(yè)務(wù)分析的數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用需求也隨之運應(yīng)而生。

綜合以上分析,我們歸納出如下結(jié)論:在財經(jīng)類高校“數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用”計算機基礎(chǔ)課程建設(shè)中,有必要將“面向業(yè)務(wù)分析”作為課程建設(shè)的新方向。

3基于計算機基礎(chǔ)教學(xué)新理念的課程建設(shè)

計算機基礎(chǔ)教學(xué)面向非計算機專業(yè),其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的計算機基礎(chǔ)知識、技術(shù)與方法以及利用計算機解決本專業(yè)領(lǐng)域問題的能力,“有助于各專業(yè)學(xué)生利用計算機技術(shù)解決本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)問題”已成為計算機基礎(chǔ)教學(xué)中的共識[1-3]。

但在現(xiàn)實中,“數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用”課程主要沿用的是計算機專業(yè)的教學(xué)模式,大都以信息系統(tǒng)開發(fā)為主線組織教學(xué)內(nèi)容,并將數(shù)據(jù)庫原理、數(shù)據(jù)庫設(shè)計和優(yōu)化、信息系統(tǒng)開發(fā)過程等作為相應(yīng)的教學(xué)重點;而只將數(shù)據(jù)庫技術(shù)在業(yè)務(wù)分析中的應(yīng)用作為一般要求,或者說還沒有得到充分的重視。為了滿足經(jīng)管類人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)分析業(yè)務(wù)的社會需求,有必要在課程建設(shè)目標(biāo)、授課和實驗平臺、教學(xué)內(nèi)容、實驗數(shù)據(jù)庫等方面對課程進(jìn)行創(chuàng)新性實踐。

首先,調(diào)整課程建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)在業(yè)務(wù)分析中的新應(yīng)用以及經(jīng)管類專業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的社會需求,我們將課程建設(shè)目標(biāo)描述為:堅持“較全面介紹關(guān)系數(shù)據(jù)庫基本理論”的原則,使學(xué)生在理解關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)組織形式、數(shù)據(jù)之間的邏輯聯(lián)系及聯(lián)系方式等基本概念和原理的基礎(chǔ)上,掌握基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)的數(shù)據(jù)分析方法;培養(yǎng)學(xué)生熟練使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(Relational Database Management System,RDBMS)軟件提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)和對數(shù)據(jù)進(jìn)行組織輸出的實踐能力,以滿足經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析和展示分析結(jié)果的社會需求。

其次,選擇具有易操作性和易實施性的授課和實驗平臺。經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的計算機操作技能以及對計算機知識的掌握都較為基礎(chǔ),因此,教師在授課和實驗平臺的選擇上應(yīng)該注重易操作性和易實施性。相對于DB2、Oracle和SQL Server等大中型RDBMS軟件來說,Access具有可獲得性和實用性強、具有RDBMS核心功能、能夠利用查詢和報表對象進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析和展示分析結(jié)果等特性,因此,將Access作為授課和實驗平臺是較為適宜的。

再次,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容及重點。信息系統(tǒng)開發(fā)是為了解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化存儲,強調(diào)經(jīng)過數(shù)據(jù)庫設(shè)計將現(xiàn)實世界中與業(yè)務(wù)相關(guān)的各種事物及其聯(lián)系轉(zhuǎn)化為關(guān)系模型,需要通過編程和系統(tǒng)開發(fā)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問的正確性、實時性和安全性。而業(yè)務(wù)分析則是對已經(jīng)存儲于計算機系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和利用,需要通過分析表間關(guān)系來理解關(guān)系模型所描述的現(xiàn)實業(yè)務(wù),并強調(diào)分析結(jié)果能夠以表格或圖形等可視化形式從整體上反映業(yè)務(wù)狀態(tài)。因此,針對不同的數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用方式,教學(xué)內(nèi)容、重點及要求應(yīng)該有所側(cè)重和不同(見表3)。

最后,建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相配套的練習(xí)和實驗數(shù)據(jù)庫。由于課程建設(shè)的新方向是“業(yè)務(wù)分析”,因此需要建設(shè)用于練習(xí)和實驗的數(shù)據(jù)庫?？梢詫ccess羅斯文示例數(shù)據(jù)庫作為練習(xí)和實驗數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫包含了供應(yīng)商、客戶、運貨商、商品、雇員等實體表,并通過“訂單”和“訂單明細(xì)”將這些實體表聯(lián)系起來,能夠為學(xué)習(xí)者提供與實際商業(yè)活動較為吻合的練習(xí)和實驗數(shù)據(jù)。此外,也可以考慮利用VBA編程生成和開發(fā)諸如面向客戶關(guān)系管理的零售業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)的廣泛和深入應(yīng)用,業(yè)務(wù)分析逐漸成為社會對經(jīng)管類專業(yè)人才應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的一項新需求。因此,在以經(jīng)管類專業(yè)為主的財經(jīng)類高校中建設(shè)“數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用”計算機基礎(chǔ)課程時,有必要采用不同于計算機專業(yè)的教學(xué)模式,并在課程建設(shè)目標(biāo)、授課和實驗平臺、教學(xué)內(nèi)容、實驗數(shù)據(jù)庫等方面對課程建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新性實踐,才能更好地實現(xiàn)“有助于各專業(yè)學(xué)生利用計算機技術(shù)解決本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)問題”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1] 教育部高等學(xué)校非計算機專業(yè)計算機基礎(chǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)分委員會. 關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校計算機基礎(chǔ)教學(xué)的意見(征求意見稿)[J]. 中國大學(xué)教學(xué),2005(5):11-18.

[2] 陳國良,馮博琴,張龍. 抓住實施“質(zhì)量工程”機遇 提高高校計算機基礎(chǔ)教育水平[J]. 中國大學(xué)教學(xué),2008(4):7-13.

[3] 王移芝,林艷琴.“計算機基礎(chǔ)課程”實踐教學(xué)體系的研究與實踐[J]. 計算機教育,2008(8):35-37.

Discussion on Demand-oriented Education about Basic Computer Course

CUI Jing-dong, YU Chang-rui

(School of Information and Management, Shanghai University of Finance & Economics, Shanghai 200433, China)

第6篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

近年來，隨著我國參與全球化經(jīng)濟的腳步在逐步加快，我國電力工程建設(shè)企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)國際市場，采取“走出去”戰(zhàn)略，以其雄厚的技術(shù)實力和良好的質(zhì)量意識，在國際電力工程建設(shè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績。項目管理水平的高低，直接決定了項目的質(zhì)量、成本、安全以及施工進(jìn)度等。那么，如何做好新形勢下的國際電力建設(shè)項目管理工作呢？

一、國際電力工程建設(shè)項目的流程

國際電力工程建設(shè)項目的流程可以大概分為立項、設(shè)計、招投標(biāo)、土建施工、設(shè)備安裝調(diào)試幾個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)的任務(wù)是不同的，需要做的工作當(dāng)然更不相同。如在立項階段需要的是用戶、業(yè)主對項目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，即解決建與否的問題；而設(shè)計階段則是由相關(guān)的設(shè)計部門根據(jù)用戶的實際需要描繪項目的藍(lán)圖，這個階段解決的是如何建的問題，此時需要設(shè)計部門與城市建設(shè)部門合作根據(jù)本地的需求確定建設(shè)規(guī)模并作出工程概算；招投標(biāo)就是由業(yè)主、用戶挑選符合條件的承建者的過程，這是解決由誰來建的問題，解決了這個問題之后項目就可以確定承建者，應(yīng)該隨后設(shè)立項目組將項目細(xì)分為一個個的施工環(huán)節(jié)，這是實現(xiàn)項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；土建施工則是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房塔樓的環(huán)節(jié)，這些設(shè)施是電力設(shè)施發(fā)揮功用的平臺；而設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)就是電力工程項目建設(shè)完成的標(biāo)志。

二、國際電力工程建設(shè)項目管理中存在的問題

（一）項目管理部門的整體素質(zhì)低下

由于國際電力工程建設(shè)項目管理部門系臨時籌建，所以管理人員及多數(shù)的電力工程施工技術(shù)人員對于項目管理的必備素質(zhì)缺乏，如效益思想不強、合同意識淡薄，控制成本造價的能力欠缺，可能導(dǎo)致的后果就是在簽訂合同訂購設(shè)備時未能在合同中明確許多應(yīng)隨主機一起供應(yīng)的附屬設(shè)備，結(jié)果造成不得不重新購買，進(jìn)而造成價格超出預(yù)算很多。

又如合同意識的不足是所有中國人的通病，可能導(dǎo)致在施工過程中不能嚴(yán)格按照合同辦事，認(rèn)為完成項目施工就是對合同最好的履行，小節(jié)不需要耗費太多精力；而在出現(xiàn)狀況之后才想起合同，匆忙去查詢合同中有利于自己的條款，殊不知此時已經(jīng)使自己落入了不利的境地，之前對合同的不遵守?fù)Q來的必然是沉重的代價。相關(guān)專業(yè)能力和必備素質(zhì)的欠缺直接導(dǎo)致項目在運行過程中受制于人，外行人和內(nèi)行人在合作中是不可能對等的，其結(jié)果便是效率低下、效益很差。

（二）業(yè)務(wù)流程不夠完善

在參與國際電力工程建設(shè)市場的競爭中，我國一些電力工程建設(shè)企業(yè)因為管理方面存在的問題、管理層和施工建設(shè)者的素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致整個業(yè)務(wù)流程中漏洞較多。例如工程決算一般應(yīng)由施工單位在工程施工結(jié)束并且經(jīng)業(yè)主驗收后進(jìn)行，并且這個過程也并非是施工單位獨自進(jìn)行，其決算結(jié)果須受到各方的審核通過才能讓用戶、業(yè)主支付工程余款和向施工單位支付建設(shè)施工費用、向材料供應(yīng)商支付原材料費用和向設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)備使用費等各項費用余額。但實際操作中卻違規(guī)百出，如因成本控制不善而導(dǎo)致預(yù)算超額，進(jìn)而擠占工程款、拖欠應(yīng)支付費用，最終導(dǎo)致各施工單位間合作破裂。

（三）安全管理難以統(tǒng)籌

管理施工安全問題是一個老大難問題，雖然“安全責(zé)任重于泰山”的大紅標(biāo)語橫幅飄揚在每一處施工現(xiàn)場，但對安全重視不夠、監(jiān)督策劃不力，導(dǎo)致安全管理中薄弱環(huán)節(jié)層出不窮，生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下。安全管理是一項投入產(chǎn)出比不甚明確的工作，花大力氣大幅降低了安全事故的發(fā)生降低了損失，但對效益的正增加卻并不明顯。這也在客觀上導(dǎo)致對安全管理的重視讓位給更能帶來效益增長的方面，如加班加點的趕工期和壓縮安全設(shè)施的投入等，可以收到節(jié)省成本增加收益的效果，但恰恰是這些措施擴大了安全隱患，安全事故的發(fā)生也不可避免。

三、完善國際電力工程建設(shè)項目管理的途徑

（一）加強管理的規(guī)范化建設(shè)

以往的國際電力建設(shè)工程項目進(jìn)行中的一個突出問題就是管理不夠規(guī)范，組織設(shè)置或者不齊全或者臃腫不堪，與國際通行的的項目經(jīng)理責(zé)任制不接軌；崗位設(shè)置不甚合理，各崗位的職責(zé)不夠明確具體；還有就是目標(biāo)設(shè)置比較模糊，不具有較強的操作性。這些都是管理規(guī)范性不夠的結(jié)果。應(yīng)從這里開始對國際電力工程項目的管理進(jìn)行完善。

首先，應(yīng)指派項目經(jīng)理組成項目部。項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)整個工程項目工作，并且承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和達(dá)標(biāo)責(zé)任，其是工程質(zhì)量、安全的第一負(fù)責(zé)人。經(jīng)理之下再設(shè)置相應(yīng)的各部門負(fù)責(zé)人，并貫徹負(fù)責(zé)制，這樣一來項目組就具備了較為完備的組織體系。針對施工，項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項目部必須提交“施工作業(yè)方案”、“施工組織設(shè)計書”等具體的施工文件。每個工序都應(yīng)在上述施工文件指導(dǎo)下接受嚴(yán)格的安全、過程控制和監(jiān)督，做到防患于未然。

其次，崗位設(shè)置方面，項目部的各個崗位的職責(zé)都應(yīng)明確具體到個人，每個人都應(yīng)盡職盡責(zé)工作并且相互制約，這樣項目任何環(huán)節(jié)任何工序出現(xiàn)了問題都可以追查到個人。可以最大程度地預(yù)防人員瀆職造成的損失。最后在設(shè)置項目目標(biāo)時應(yīng)該將較宏觀的目標(biāo)分解到各個工序之中，每個工序?qū)Ρ締卧哪繕?biāo)都有特定的衡量指標(biāo)，這樣就形成了圍繞項目總體目標(biāo)并且依附于各工序的一個系統(tǒng)的目標(biāo)體系，在實施時可以依據(jù)之制定激勵措施和規(guī)章制度，保證項目總體目標(biāo)的完成。

（二）處理好跨文化管理

在國際電力建設(shè)工程項目的實施過程中，必然會與不同文化背景的業(yè)主、監(jiān)理、工程師以及各種項目的直接參與人員發(fā)生交往和聯(lián)系，不同的文化在交往中會產(chǎn)生碰撞和融合；但也會因為文化差異而產(chǎn)生交流溝通方面的障礙，如雙方談判風(fēng)格迥異，中國人習(xí)慣于溫文爾雅，即使是在談判桌上針鋒相對，而西方國家的談判人員則表現(xiàn)得咄咄逼人，對每個條款都據(jù)理力爭――這并非是對方氣勢逼人，而是西方國家普遍認(rèn)為談判是利益的直接交鋒，必須先兵后禮，雙方談判成功了才是皆大歡喜的時刻。所以在國際項目管理中必須對文化差異有足夠的認(rèn)識并且在人員培訓(xùn)等方面貫徹之。

四、結(jié)束語

國際電力工程項目管理對于我國的電力工程建設(shè)企業(yè)而言仍然是一個比較新鮮的事物，實踐中需要學(xué)習(xí)和了解之處很多。這就需要我們的國際電力工程項目管理者在今后的實踐中繼續(xù)堅決推行國際化管理，處理好跨文化管理，取得更輝煌的成就。

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第7篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

電視攝像作為一門主干課程,在專業(yè)培養(yǎng)方面起到了主要作用。電視攝像中技術(shù)部分占據(jù)了其創(chuàng)作過程中的主要部分,主要體現(xiàn)在對攝像機的恰當(dāng)使用、燈光的處理、畫面的拍攝技巧以及攝像機的調(diào)度等方面。

所有高校的電視攝像課程都是配備實驗的,實驗對于本課程的重要性不言而喻。一門以技術(shù)為主的課程,理論和實踐的并行尤為重要。“從實踐中學(xué)習(xí)”無疑是我們的指導(dǎo)方針。如何把實驗設(shè)計得更合理,更符合當(dāng)前市場的需要與學(xué)生的特點,如何更有效的進(jìn)行教學(xué),如何隨著時代的發(fā)展對電視節(jié)目制作方向課程教學(xué)改革,都是我們需要關(guān)注的主要問題。

二、電視攝像課程研究方向

電視攝像實驗在每所學(xué)校教學(xué)重點上的不同,相應(yīng)設(shè)置的實驗會有所不同。但電視攝像實驗的實驗用機基本趨于小型化,以專業(yè)級為主。但是所有開設(shè)此專業(yè)課程的高校實驗具體內(nèi)容就不一樣,無論在實驗項目的選擇上還是在實驗具體要求的設(shè)置上都存在很大的不同。當(dāng)然這很大程度的原因在于每所學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的不同。但如何更好地設(shè)計一套有用的、可以推廣的實驗體系正是本文闡述的重點之一。

三、實驗課程教學(xué)設(shè)計思路分析及課程改革

(1)實驗教學(xué)的場景應(yīng)呈非課堂化和多樣化

“做中學(xué)”的教學(xué)理論意味著大學(xué)教學(xué)活動開始走出校園,從單一的課堂形式向課內(nèi)外相結(jié)合的形式發(fā)展。在英國、澳大利亞和加拿大等國,“合作教育”、“做中學(xué)”使大學(xué)的教學(xué)活動從課堂走向生產(chǎn)車間,并與企業(yè)結(jié)合在一起,由企業(yè)安排和負(fù)責(zé)學(xué)生的工作與實踐環(huán)節(jié)。美國的大學(xué)除合作教育外,流行的教學(xué)形式有“現(xiàn)場實踐教學(xué)”、“案例教學(xué)”等。電視編導(dǎo)教學(xué)也應(yīng)當(dāng)借鑒這些靈活的教學(xué)方式。例如講授“電視文藝晚會制作”時,教師就可以直接將學(xué)生帶入一個晚會錄制現(xiàn)場,針對現(xiàn)場場景有的放矢地進(jìn)行講解。這種一一對應(yīng)的講解方式比課堂理論教學(xué)更為生動直接。

(2)在實驗課程中加大學(xué)生的閱讀量

所謂閱讀量,是指觀看影片與節(jié)目的數(shù)量。教師在進(jìn)行編導(dǎo)教學(xué)的過程中,要有意識地布置學(xué)生對經(jīng)典影片進(jìn)行拉片訓(xùn)練,同時也要其對課外瀏覽的作品寫觀片體會?！敖?jīng)典段落”的拉片練習(xí)對學(xué)生非常重要,一些他們無法想象與構(gòu)造的段落,在經(jīng)過拉片訓(xùn)練之后許多的經(jīng)典場景會給他們留下深刻的印象。這些作品在觀看的基礎(chǔ)上刺激了他們的創(chuàng)造靈感,有意想不到的效果?？傊?培養(yǎng)好的編導(dǎo)就要培養(yǎng)他們多看、多背、多記的好習(xí)慣,讓他們體會其中的奧秘,最終融為自己風(fēng)格的一部分。

(3)通過實驗,組織活動。鼓勵學(xué)生創(chuàng)作的積極性

創(chuàng)新是社會對高校廣播電視編導(dǎo)專業(yè)學(xué)生的更高要求,這就需要相關(guān)院系對學(xué)生創(chuàng)作的熱情給予一定的支持。一方面院系可以將學(xué)生的實驗創(chuàng)作納入到教學(xué)計劃當(dāng)中,作為對學(xué)生考核的一部分;另一方面,院系應(yīng)經(jīng)常組織開展各類與專業(yè)相關(guān)的大賽活動,通過比賽的形式激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的靈感,進(jìn)而養(yǎng)成一種創(chuàng)新的思維,并同時形成創(chuàng)新的實驗教學(xué)模式。同時,院系還應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)新基金,對學(xué)生的科研創(chuàng)新項目給予資金上的支持,對在學(xué)術(shù)上有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的學(xué)生給予一定的獎勵。教師在授課的過程中應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生提出自己的想法,使課堂變成師生雙向互動的創(chuàng)新園地。

(4)逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電視節(jié)目編導(dǎo)與制作教學(xué)模式

在這種新教學(xué)模式中,學(xué)生作為行業(yè)不同角色的嘗試者和協(xié)作者,通過虛擬情境和真實社會環(huán)境實現(xiàn)了知識的建構(gòu),通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的利用深化了自己對專業(yè)的認(rèn)識,通過角色任務(wù)的完成過程學(xué)會了把握任務(wù)細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)的能力,通過同質(zhì)不同類的難題的處理使學(xué)生的知識、技能得到有效遷移并在遷移中實現(xiàn)新的創(chuàng)意和創(chuàng)新。而在新教學(xué)模式中,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是前提,角色學(xué)習(xí)是核心,建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是指導(dǎo),“工作過程”理論是評價的依據(jù)。

(5)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)也應(yīng)加大實踐分量

第8篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：回用水 投資問題 污水回用

Abstract: The status and problems of urban sewage treatment and reuse in China is analyzed. Main problems in Investment of Urban Sewage Treatment and Reuse Construction Project are as follow: the investment proportion of urban drainage in GNP in China is far less than overseas， project construction cost become higher and higher， the status of investment is not reasonable， capital raised is very difficult. The countermeasure for solving the problems is presented. Pay more attention to the appraisal work for the construction project. Establish the scientific tariff system as soon as possible. Broaden the investment channels. The drainage system should be built ahead of the Wastewater treatment plant. Urban treated wastewater reuse plan must be set in the context of urban overall plan and river basin plan. Develop the standards and technical policy for treated wastewater reuse. Pay more attention to the security for reusing the treated wastewater and need the public to participate in the wastewater reuse action.

隨著城市化的加快和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市污水排放量迅速增長，大量未經(jīng)處理的城市污水任意排放，不僅造成水環(huán)境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展，危害人民身體健康。而經(jīng)過凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質(zhì)和水量都較穩(wěn)定的特點，能夠用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對水環(huán)境的污染。

到2000年城市污水集中處理率為17％。國務(wù)院2000年36號文提出，2010年所有城市的污水處理率應(yīng)達(dá)到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個價格體系尚不合理，投資和運行費用較難落實。當(dāng)前城市污水處理和回用建設(shè)項目的實施，其主要制約條件是投資問題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運營經(jīng)費，是需要盡快解決的問題。

一、城市污水處理和回用水現(xiàn)狀與問題

隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，城市污水排放量增長很快。根據(jù)建設(shè)部2000年統(tǒng)計資料，全國城市污水的有關(guān)情況見表一。

2000年城市污水處理現(xiàn)狀 表一 項目 全社會 市政系統(tǒng)內(nèi) 排水管道長度(km) 141758 103246 污水年排放量 (108m3/d) 331.8 206.5 污水廠（個） 427 230 二級生物污水廠（個） 282 170 處理能力(萬m3/d) 2160 1720 生物處理能力(萬m3/d) 1470 1330 污水處理率 (%) 34.22 17.07

上述數(shù)據(jù)表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經(jīng)處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受嚴(yán)重污染。根據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，流經(jīng)城市的136條河流中，Ⅳ類水質(zhì)以下的有105條，不少城市周圍的河流已基本成為納污河道。

城市污水回用技術(shù)的研究早在"七五"，已展開，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗基地。通過系統(tǒng)的生產(chǎn)性和實用性工程研究，提供了城市污水回用于工業(yè)工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業(yè)和市政景觀等不同用途的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。大連春柳河回用工程1萬m3/d，采用傳統(tǒng)深度處理后用于工業(yè)，經(jīng)多年運行用戶反應(yīng)良好。太原北郊回用水工程1萬m3/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬m3/d的污水經(jīng)深度處理后用于廠內(nèi)沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個120m3/d的回用水站，經(jīng)微濾膜處理后用于沖洗汽車。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬m3/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產(chǎn)，將20萬m3/d二級處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬m3/d二級處理后的污水送到自來水六廠，利用原有設(shè)施處理后，其中5萬m3/d用于東郊工業(yè)區(qū)，另5萬m3/d送至南護(hù)城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補水。總的來講，我國城市污水回用剛剛起步，目前運行的回用水項目規(guī)模除北京外均較小，在1萬m3/d左右，回用的范圍也是局部的。

目前正在建設(shè)的污水回用項目規(guī)模有所增大。國家計委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個北方缺水城市進(jìn)行污水回用示范工程情況見表二。

正在建設(shè)回用水示范工程情況 表二 城市廠名 規(guī)模

(萬m3/d) 工藝與用途 總投資

(萬元) 擬收費

(元 /m3) 天津

紀(jì)莊子 53萬m3/d 工業(yè)用水采用傳統(tǒng)深度處理，2萬m3/d生活雜用水采用直接微濾膜過濾和臭氧消毒 11000 1.34 大連春柳河 71萬m3/d 化工和鋼廠用水采用傳統(tǒng)深度處理，6萬m3/d經(jīng)二級處理后直接供石化用戶 8900 1.0 青島海泊河 4 采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、鍋爐補水、綠化及生活雜用水 4000 1.15 西安北石橋 10 采用傳統(tǒng)深度處理，8萬m3/d用于工業(yè)冷卻水，2萬m3/d用于綠化和澆灑道路 9900 1.0 牡丹江污水廠 5萬 采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、初加工用水、澆灑道路和綠化 9800 1.1

其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬m3/d和石家莊橋西10萬m3/d利用國債正在建設(shè)。保定魯崗回用水工程4萬m3/d和西安紡織城5萬m3/d，正在做前期準(zhǔn)備。正在建設(shè)的回用水工程規(guī)模均在5－10萬m3/d之間，處理工藝多采用傳統(tǒng)深度處理，應(yīng)用范圍也多集中在工業(yè)冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數(shù)城市提出在居住小區(qū)沖廁用水。

城市污水處理和回用水存在的主要問題：

1、城市污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足，特別是配套排水管網(wǎng)的建設(shè)滯后。80年代以來，特別是"九五"，建設(shè)了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進(jìn)展，但從總量上講，與國外發(fā)達(dá)國家污水處理設(shè)施比差距仍較大，美國已建有2萬余座污水廠，英、法、德均近萬座，平均每萬人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網(wǎng)的普及率都在90%以上（二級處理80～90%）。因此我國的污水處理設(shè)施仍然嚴(yán)重不足。

城市污水處理是一項系統(tǒng)工程。污水收集系統(tǒng)必須與污水廠同步或先行建設(shè)，才能達(dá)到污水治理的目的。目前城市排水管網(wǎng)普及率低，不適應(yīng)污水處理的需要。特別是許多城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水廠建成后不能發(fā)揮效益。有的城市污水廠建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于目前需要，造成資金和資源的浪費。

2、城市污水處理運營經(jīng)費得不到保證。過去城市排水運營經(jīng)費由政府財政撥款解決。1993年有關(guān)部門頒布了"征收城市排水設(shè)施使用費"的規(guī)定，但各城市征收的收費標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在0.20－0.3元/m3 的范圍內(nèi)（少數(shù)城市提高到0.6元/m3左右）。而實際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/m3左右。由于運營經(jīng)費的不足，有時不得已降低污水廠的處理負(fù)荷。

3、城市供水、污水和回用水的設(shè)施管理不統(tǒng)一。我國城市水的管理比較落后，城市供水和污水分屬不同的管理部門，在城市污水處理中，城市工業(yè)廢水的監(jiān)測由環(huán)保部門管理，城市污水處理由城建部門管理，特別是有的城市排水管網(wǎng)和污水廠也分屬不同的管理部門，加上回用水的利用涉及水資源管理、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門，給城市污水處理和回用的管理帶來一定的困難。國際上發(fā)達(dá)國家均實施水的統(tǒng)一管理，使城市污水的治理能達(dá)到預(yù)期目的，污水回用也較順利。

4、供水、回用水和污水收費價格比不合理，落實回用水用戶比較困難。在缺水地區(qū)，利用處理后的污水是合理用水的一種途徑。如北京2010平水年（75％）的需水量22億m3，供水量15億m3，而2010年城市二級處理出水量可達(dá)12億m3，如60％污水回用，就可解決水資源矛盾。但由于利用供水和回用水的價格比例不合理，目前大部分城市供水的水價比較低，均在1－1.5元左右，而要使回用水有合理的回報，回用水的水價也在1元以上，國外如澳大利亞的回用水價為供水價的0.75左右。同時由于管理不統(tǒng)一，宣傳不夠，加上公眾對污水回用的安全性認(rèn)識不足以及沒有配套的政策法規(guī)，落實回用水用戶比較困難。一些城市的回用水項目建成后，回用水能力不能發(fā)揮。目前正在建設(shè)的回用水工程均未與用戶簽訂協(xié)議書。新建回用水項目需要投資較大，污水資源化的全面推廣難度很大。

轉(zhuǎn)貼于 二、城市污水處理和回用建設(shè)項目投資狀況與問題

隨著工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，城市排水投資比重逐步加大

我國歷年城市排水投資占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比例 表三 年度 城市排水投資（億元） GNP（億元） 城市排水投資占GNP（%） 1953～1957 2.17 7247 0.030 1958～1962 2.09 11161 0.019 1963 0.19 1958 0.010 1973～1975 0.85 15014 0.006 1976～1980 4.17 34455 0.012 1981～1985 12.16 59913 0.020 1987～1990 19.94 58841 0.034 1991～1995 160.28 120151 0.133

到“九五”，國務(wù)院采取了加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的政策，污水處理項目利用大量的國債資金，僅三河三湖，污水處理建設(shè)的總投資達(dá)159.7億元，相當(dāng)于"八五"整個國家在排水工程上的投資。但與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距（見表四）：

發(fā)達(dá)國家排水投資占GNP的比例

表四 國家 70年代排水投資占GNP（%） 80年代占GNP（%） 美國 0.29 0.80 英國 ～ 0.50 聯(lián)邦德國 0.32 0.88 法國 0.53 0.53 日本 0.55 0.75

我國在城市污水處理和回用建設(shè)投資方面的主要問題有：

1、工程建設(shè)造價越來越高

城市污水建設(shè)項目的工程造價從80年代中期至90年代中期，增幅相當(dāng)大。

污水管道和污水處理工程單位建設(shè)造價比較表

表五 類型 1987年 1994年 污水管道（5 ～10萬m3/d） 　元/m3/d/km 10～14　 42～55 污水廠5～10萬m3/d 一級處理）元/ m3/d 130～150 850～1000 污水廠（5～10萬m3/d 二級包括污泥處理）元/ m3/d 300～400 1650～1900

由表五可以看出：工程造價由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長了4倍左右。工程造價增幅大是多因素的，物價上漲是主要因素，其次間接費用也提高很多，尤其征地和拆遷費用大幅度增加，有的項目間接費用達(dá)工程造價的30～40%，另外部分污水處理建設(shè)項目利用了國外貸款，要購買昂貴的進(jìn)口設(shè)備和承擔(dān)匯率風(fēng)險，都使工程造價提高。如在污水處理中建設(shè)回用水工程，按照傳統(tǒng)的深度處理方案建設(shè)，綜合造價指標(biāo)在650－800元/m3/d，工程造價進(jìn)一步提高。

2、資金籌措困難

根據(jù)2000年國務(wù)院36號文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達(dá)到90%和60%時，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級處理將增加6157萬m3/d，預(yù)計建設(shè)項目的總投資約需2000億元（現(xiàn)價）。在三河三湖“十五”規(guī)劃中，將建設(shè)439個污水處理項目，總處理能力2288萬m3/d，總投資579.5億元。在經(jīng)過二級處理的污水中，如10％的污水進(jìn)行回用，僅回用水投資費用就達(dá)61億元。在“三河三湖十五”規(guī)劃中，將建設(shè)84個回用水項目，規(guī)模262萬m3/d，投資21億元。根據(jù)以上預(yù)測和規(guī)劃結(jié)果，城市污水和回用建設(shè)項目的投資來源和籌措問題是一個十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標(biāo)的實現(xiàn)程度。過去這方面的建設(shè)資金來源主要是從各地的城市維護(hù)建設(shè)稅收入中解決。但城市維護(hù)建設(shè)稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項目的投資更少。城市污水處理和回用建設(shè)項目利用國外貸款和國債資金進(jìn)行建設(shè)，不是長久之計。

3、投資利用狀況不盡合理

最近，城市污水處理和回用問題已引起高度重視，但有些城市對建設(shè)項目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認(rèn)真進(jìn)行全面規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟論證的情況下，依據(jù)局部理由提出要建設(shè)一步到位和標(biāo)準(zhǔn)過高的建設(shè)內(nèi)容，使投資不能合理利用。如在利用國債建設(shè)項目中，有的城市在污水管網(wǎng)還很不完善的情況下，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的污水廠；在利用國外貸款項目中，有的城市不從實際情況出發(fā)，選用處理標(biāo)準(zhǔn)較高的工藝，建成后其作用得不到充分發(fā)揮。

三、城市污水處理和回用建設(shè)項目投資及相關(guān)政策建議

城市污水處理和回用是一項艱巨的任務(wù)。近期有關(guān)污水處理和回用建設(shè)項目投資及相關(guān)政策的建議如下：

1、重視污水處理和回用建設(shè)項目的前期工作

建設(shè)項目的前期工作是項目實施的基礎(chǔ)，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使污水處理和回用建設(shè)項目符合技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，達(dá)到投資的預(yù)期效益，要重視建設(shè)項目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設(shè)項目日益增多，在我國對此類項目還缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)驗的情況下，應(yīng)加強建設(shè)項目的可行性研究。使可研報告真正起到控制項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資的作用。同時應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)項目可研報告的評估和審批，提高投資效益。

2、盡快建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費機制

建立科學(xué)的城市用水和污水處理收費制度是發(fā)展城市水工業(yè)的重要保證。城市供水成本由于物價、污染凈化和遠(yuǎn)距離取水而不斷提高，但水價增幅跟不上成本的提高。合理的調(diào)整供水價格，同時考慮與回用水的比價，可以促進(jìn)節(jié)水工作。排水處理收費制度雖已實施幾年，但大多數(shù)城市收費水平很低，僅為供水收費的30％左右。國外城市污水處理收費水平與供水收費水平相當(dāng)，有的城市污水處理費甚至高出供水水價。城市污水處理費的收取是管理城市污水處理的一項有效措施。利用價格政策可調(diào)節(jié)合理排水需求，消減排污量。

根據(jù)2000年國務(wù)院36號文，2010年污水集中處理率達(dá)到60%計算，粗略估計年運營費約需120億元（現(xiàn)價）。上述數(shù)字表明，污水處理運營經(jīng)費問題比較突出，需認(rèn)真研究解決。同時隨著大量污水回用工程的建成，運營費用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費機制，是回用水項目正常運營的關(guān)鍵。

3、拓寬城市污水建設(shè)項目投資渠道

要加快城市污水處理和回用項目建設(shè)必須多方面籌集資金?，F(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一部分資金進(jìn)行建設(shè)外，對新增污水和回用水收取建設(shè)增容費；還可利用社會集資；回用水在價格問題解決后可吸引民間資金。2）國家貸款或?qū)ｍ?。在目前情況下，國家投資仍然是建設(shè)城市污水處理和回用的主要來源，國家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對于涉及區(qū)域水污染防治的項目，國家應(yīng)從專項基金中給予資助；對于回用水工程還可建立國家專項節(jié)水基金，發(fā)行債券等來鼓勵建設(shè)節(jié)水和回用設(shè)施。3）繼續(xù)利用國外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設(shè)資金不足的一種有效途徑。目前國內(nèi)在污水處理建設(shè)項目上已有實例，但都在建設(shè)中。國家應(yīng)逐步建立相應(yīng)的法規(guī)。

4、污水收集系統(tǒng)先行、污水集中和分散處理相結(jié)合、污水處理和回用相結(jié)合

城市排水管網(wǎng)和污水廠應(yīng)進(jìn)行配套建設(shè)。近期應(yīng)首先完善城市排水管網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上提高城市污水處理率；城市污水處理應(yīng)以滿足現(xiàn)有污水為主，處理程度應(yīng)根據(jù)不同接納水域的要求確定，并留有進(jìn)一步處理的余地；對城市排水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)的污、廢水，要求在達(dá)到允許排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后納入城市污水相對集中處理，而對服務(wù)區(qū)之外的污水則宜分散處理；在污水廠建設(shè)時，應(yīng)重點考慮污水的出路問題，其中污水的回用問題對污水廠的廠址和工藝影響較大。

5、城市污水回用規(guī)劃應(yīng)納入城市總體（水）規(guī)劃和流域水資源規(guī)劃

由于城市供水和污水處理分屬不同的部門，城市供水規(guī)劃和城市污水（包括回用）規(guī)劃分別由不同的部門制定，因此首先應(yīng)在城市內(nèi)合并有關(guān)部門，建立城市統(tǒng)一的水管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃城市的用水、和污水；同時城市的用水規(guī)劃應(yīng)滿足流域水資源的配置，流域水資源管理部門應(yīng)實施用水許可證制度，使城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

6、完善和制定有關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵城市污水回用，重點解決回用水的用戶問題

由于各城市對污水回用大規(guī)模應(yīng)用尚屬首次，不同的回用水用戶又沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了回用水的用戶；另外國家尚無統(tǒng)一的技術(shù)政策，各城市首先投入精力制定各自的政策，而不是根據(jù)有關(guān)政策落實用戶，建設(shè)回用水工程。實現(xiàn)城市污水回用的關(guān)鍵在于解決回用水的用戶問題，以用水大用戶為主要服務(wù)對象實現(xiàn)污水回用是我國城市污水回用的主要發(fā)展方向。分散小用戶的污水回用只能作為一種途徑，因地制宜地采用。

第9篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)；施工企業(yè)；項目預(yù)算；成本控制；對策

電力供應(yīng)與人們的日常生活之間有著十分緊密的聯(lián)系，特別是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，電力建設(shè)施工企業(yè)項目日益引起人們的關(guān)注與重視。施工預(yù)算與成本控制是電力建設(shè)施工企業(yè)項目中非常重要的內(nèi)容，并且已經(jīng)越來越成為衡量電力建設(shè)水平與質(zhì)量的一項重要指標(biāo)。因此，從這個角度來說，我們非常有必要對電力建設(shè)施工企業(yè)項目的施工預(yù)算與成本控制對策進(jìn)行一番分析與探討。不過，在對電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工預(yù)算以及電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工成本控制對策這兩個問題進(jìn)行分析之前，我們先來了解一下施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系。

1 施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系

從整體上來看，施工預(yù)算與成本控制均為電力建設(shè)施工企業(yè)項目的重要內(nèi)容，并且兩者之間存在著非常緊密的聯(lián)系。對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從施工預(yù)算與成本控制之間的聯(lián)系以及施工預(yù)算對成本控制的意義兩個方面來進(jìn)行分析。首先，施工預(yù)算與成本控制之間的聯(lián)系。施工預(yù)算是成本控制的基礎(chǔ)與前提，有效的施工預(yù)算是實現(xiàn)成本控制科學(xué)與合理的重要依據(jù)；其次，施工預(yù)算對成本控制的意義。施工預(yù)算的有效性在某種程度上直接影響著成本計劃的科學(xué)性以及成本控制的有效性，對于電力建設(shè)施工企業(yè)項目來說，則更是如此?？茖W(xué)合理的施工預(yù)算可以保證成本控制過程中問題的及時發(fā)現(xiàn)與高效處理，并能順利推動成本控制的實現(xiàn)，大大提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工預(yù)算

所謂施工預(yù)算就是指運用科學(xué)的方法，在借鑒以往施工條件、人員素質(zhì)以及材料采購經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對工程項目所需費用作出的預(yù)測。一般來說，施工預(yù)算是發(fā)生在正式施工之前的，預(yù)算的目的是為了更好的在后期施工中進(jìn)行成本的控制與管理。對于電力建設(shè)施工企業(yè)項目的施工預(yù)算這一問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從以下幾個方面來進(jìn)行分析：其一，對施工工種以及人工費等的預(yù)算。對于施工工種以及人工費等的預(yù)算需要結(jié)合電力建設(shè)工程項目的特點來進(jìn)行，其中施工工種的預(yù)算可以根據(jù)工程施工內(nèi)容來進(jìn)行，而人工費的預(yù)算則可以將當(dāng)?shù)氐挠霉な袌鰞r與以往的用工單價結(jié)合起來進(jìn)行測算。無論是施工工種還是人工費的預(yù)算，都應(yīng)盡量結(jié)合本工程的特點，以更好的保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性；其次，對施工材料所需費用的預(yù)算。在電力建設(shè)工程項目中，施工材料費用也是非常大的一筆支出，所以同樣應(yīng)該引起我們的關(guān)注與重視。對于施工材料的選擇與購買，必須首先進(jìn)行全面綜合的市場調(diào)查，對所需材料的品種、規(guī)格等屬性進(jìn)行熟悉與確定，盡量在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低其價格。除此之外，對于施工材料的預(yù)算還必須將運輸、裝卸以及保管等過程中產(chǎn)生的費用計算在內(nèi)，只有這樣，才能更好的保證材料預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性；第三，對施工機械所需費用的預(yù)算。在電力建設(shè)施工中，需要借助一定的機械設(shè)備，所以對這方面的預(yù)算也要充分加以考慮，其計算采用的主要是施工方法套算與預(yù)算定額結(jié)合起來的方法，不過這還是會與實際施工過程中所產(chǎn)生的機械費用具有不同程度的差異。除了在預(yù)算方法上進(jìn)行努力，最為關(guān)鍵和重要的還是要以工程項目所需設(shè)備的實際情況為基礎(chǔ)，對購買、租賃或者是在工作過程中產(chǎn)生的維修、保養(yǎng)與管理的費用都要進(jìn)行預(yù)算，只有這樣，才能更好的保證在具體進(jìn)行施工的過程中，有目的、有針對性的進(jìn)行成本控制；第四，對施工間接費用的預(yù)算。對于電力建設(shè)工程項目來說，間接費用幾乎占到整個費用支出的20%左右，所以還是應(yīng)該對其預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析。這些間接費用的內(nèi)容主要包括施工人員的工資、財務(wù)費用以及辦公費等，一般來說，由于這些項目都比較固定，所以在具體進(jìn)行操作的過程中還是比較簡單的。

3 電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工成本控制對策

在對電力建設(shè)施工企業(yè)項目的施工進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)上，我們還需要對其成本進(jìn)行有效控制。歸結(jié)起來，對電力建設(shè)施工企業(yè)項目的施工成本進(jìn)行控制的對策主要有施工前控制、施工中控制以及施工后控制等幾個方面。首先，施工前控制。施工前的成本控制內(nèi)容主要為招投標(biāo)控制，在招投標(biāo)階段，為了更好的為后期成本控制奠定基礎(chǔ)與前提，必須對實際工程項目進(jìn)行調(diào)查研究，切實掌握招投標(biāo)的技巧與方法等；其次，施工中控制。施工過程中的成本控制是非常關(guān)鍵和重要的，要從多個方面來開展與進(jìn)行，比如首先建立合理科學(xué)的成本管理模式，這一模式應(yīng)對項目經(jīng)理與施工隊之間的職權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確劃分，以更好的實現(xiàn)完整的成本控制有專人負(fù)責(zé)的管理體系，然后從施工的組織設(shè)計、物資管理以及質(zhì)量管理等方面對成本進(jìn)行多方面控制，具體來講就是在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低成本的投入與支出，對物資進(jìn)行管理與節(jié)約使用等；最后，施工后控制。在施工完成后，還需要對其成本進(jìn)行控制，這是因為成本控制多數(shù)情況下是要貫穿于電力建設(shè)施工的全過程中的。具體來說，就是要采取有效措施加強對新技術(shù)、新材料的推廣，對工程項目中所產(chǎn)生的各種結(jié)算依據(jù)等進(jìn)行搜集與整理等。

4 結(jié)語

電力建設(shè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，而施工預(yù)算與成本控制是電力建設(shè)施工企業(yè)項目的重要內(nèi)容，因此為了更好的推動我國電力建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，我們必須首先對其施工企業(yè)項目的施工預(yù)算與成本控制進(jìn)行分析與探討。本文從施工預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系、電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工預(yù)算以及電力建設(shè)施工企業(yè)項目施工成本控制對策等幾個方面進(jìn)行了分析與闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究與實踐提供某些有價值的參考與借鑒，在具體進(jìn)行闡述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究與實踐中要加以規(guī)避。

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