公平正義精選(九篇)

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第1篇：公平正義范文

2012年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可以預(yù)期，未來10年中國將會(huì)把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎來推動(dòng)。依據(jù)是：在其他的經(jīng)濟(jì)引擎已經(jīng)逐漸失去動(dòng)力的情況下，城鎮(zhèn)化可以作為新的經(jīng)濟(jì)引擎，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，從而避免陷入“中等收入陷阱”。

針對(duì)之前城鎮(zhèn)化中存在的問題以及未來城鎮(zhèn)化可能會(huì)出現(xiàn)的偏向，提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民。需要推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)此。有人擔(dān)心會(huì)帶來種種問題。但筆者認(rèn)為，公民權(quán)利的平等應(yīng)放第一位，其他功利性的考慮應(yīng)當(dāng)放第二位。換言之，這次城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)明確提出以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，而不能僅從有利于擴(kuò)大內(nèi)需和提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來考慮。

基于此，筆者認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)主要解決三個(gè)問題：一是促進(jìn)資源的擴(kuò)散和整個(gè)社會(huì)均衡發(fā)展，改變現(xiàn)在資源過于集中在一些特大城市的格局。二是逐步弱化乃至最后取消戶籍制度，消除城鄉(xiāng)居民的身份壁壘。三是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，當(dāng)然這要以一定的多村規(guī)劃為前提。沒有公平正義的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化很容易演變?yōu)橥恋爻擎?zhèn)化和對(duì)農(nóng)民新一輪的掠奪。

先說資源的擴(kuò)散。世界上沒有哪一個(gè)國家的發(fā)展是絕對(duì)均衡的，而且大城市也確實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。但我國大城市的資源過于集中了（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等）。美國的一個(gè)著名大學(xué)可以在小鎮(zhèn)上，但我們最優(yōu)質(zhì)的資源都是集中在極少數(shù)的大城市。因此。應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化與資源均衡配置結(jié)合起來考慮。這里政府的作用仍然是重要的。市場(chǎng)要求集中，政府要推進(jìn)擴(kuò)散。教育資源的擴(kuò)散是非常重要的。同時(shí)。一些國企總部可以考慮從北京等這樣的特大城市搬到條件適宜的中等城市。

第2篇：公平正義范文

論文摘要：公平正義是我國 社會(huì) 主義 制度的重要價(jià)值和基本特征。黨的十七大報(bào)告把大力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重大任務(wù)，表明我黨對(duì)公平正義問題在理論認(rèn)識(shí)方面的深化，對(duì)于在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公平正義的高度重視。本文所要探析的是經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)富和收入分配方面的公平正義問題。

當(dāng)今的中國已經(jīng)初步創(chuàng)建了社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體系。從我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的階段來看，我國在經(jīng)濟(jì)上擺脫了極度匱乏的狀態(tài)，中國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r恰好符合羅爾斯所說的正義適用的背景制度與條件。多種所有制和經(jīng)濟(jì)成份并存，多種分配方式并存，出現(xiàn)了利益的分化與多元化，導(dǎo)致在社會(huì)財(cái)富和收入分配中存在著矛盾與沖突。收入和財(cái)富分配的公平正義等已經(jīng)成為人們十分關(guān)注的價(jià)值領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義已經(jīng)成為當(dāng)今中國的一個(gè)突出問題。

一、公平正義的基本涵義

公平正義是一種價(jià)值理念，也是社會(huì)價(jià)值分配的實(shí)際結(jié)果和狀態(tài)。然而，更為重要的應(yīng)當(dāng)是作為制度的公平正義，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加強(qiáng)以公平正義為核心的制度 倫理 建設(shè)。那么，什么是公平正義？公平正義的主旨是指向社會(huì)價(jià)值分配的，是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的分配與分享的。所以，公平正義就是關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的平等與公平分配的價(jià)值觀念和價(jià)值訴求，他要反對(duì)和排斥的是有關(guān)社會(huì)價(jià)值分配和分享的不平等與不公平。公平總是意味著某種平等，平等又包括形式上的平等與事實(shí)上的平等，或者結(jié)果上的平等。正義也總是意味著公平，正義即人人得之應(yīng)得，它要求所有的社會(huì)價(jià)值——收入、財(cái)富、基本的權(quán)利與義務(wù)、職務(wù)、地位、名譽(yù)、自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)當(dāng)平等分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該樹立和擁有的公平正義理念，應(yīng)該確立的公平正義的價(jià)值觀，公平正義的原則和規(guī)范應(yīng)該是什么？一是機(jī)會(huì)公平、平等的理念。社會(huì)要建立開放的社會(huì)體系，那些對(duì)人的生存與人的自由全面發(fā)展十分有利的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等的分享。需要實(shí)現(xiàn)的公平與平等包括： 教育 公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平，職務(wù)地位升遷機(jī)會(huì)平等；二是收入和財(cái)富分配的正義與公平；三是在 法律 面前人人平等，公民的權(quán)利與義務(wù)平等分?jǐn)?。本文所要探討的則是收入和財(cái)富分配的公平正義問題。

二、收入和財(cái)富分配結(jié)果的社會(huì)公平正義

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在收入和財(cái)富分配上的差別與不平等是一種自然傾向。問題是怎樣的差別和不平等才是合理的，才是公平的、正義的，才是社會(huì)所允許的？這正是社會(huì)公平正義所要解決的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入和財(cái)富分配結(jié)果的社會(huì)公平正義就是要堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)效率與公平內(nèi)在結(jié)合的差別原則。

（1）效率原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是以 成本 ——報(bào)償計(jì)算的經(jīng)濟(jì)理性的核心，按效率分配成為理性“經(jīng)濟(jì)人”參與競(jìng)爭(zhēng)與合作的原動(dòng)力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的收入和財(cái)富的分配必須是注重效率的，要在有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)為主，按貢獻(xiàn)與投入的多少?zèng)Q定分配份額。趨于平均主義的集中再分配是不能接受的，也是不公平的。然而，注重效率并不意味著不受限制的效率優(yōu)先，單純的效率優(yōu)先觀念只是半個(gè)正義觀。單純的效率優(yōu)先不考慮有利者和不利者之間分配份額的恰當(dāng)比例關(guān)系，也不限定較大分配份額與較少分配份額之間的差別有多大。按照單純的效率優(yōu)先原則在人們之間進(jìn)行收入和財(cái)富分配，必然導(dǎo)致等級(jí)分明、貧富懸殊的兩極分化，失去社會(huì)公平與平等。因此，必須有公平原則來對(duì)單純的效率優(yōu)先原則進(jìn)行規(guī)約與限定。

（2）公平原則。它是對(duì)單純的效率優(yōu)先原則的規(guī)約與限定。是對(duì)效率優(yōu)先原則的自發(fā)傾向的矯正，公平原則要求人人得之應(yīng)得，各得其所，社會(huì)主義按勞分配原則要求財(cái)富的創(chuàng)造者有權(quán)享有勞動(dòng)成果，公平地分配財(cái)富，獲得滿意的收入，這是一種權(quán)利要求。不受公平原則來修正和限定的效率優(yōu)先原則就是對(duì)人們正當(dāng)?shù)暮侠淼慕?jīng)濟(jì)利益權(quán)利的侵犯。當(dāng)然，公平原則并不是否定效率原則的公平優(yōu)先原則，只是要求社會(huì)保證使每個(gè)人都能在經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)與日益繁榮中獲得公平的一份，在增加有利者利益的同時(shí)，使較少受惠者也獲得最大利益，既增有余又補(bǔ)不足，而不是消滅差別，也不是實(shí)行平均主義。公平原則是一種權(quán)利要求，也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群和較少受惠者的人文關(guān)懷，它要求按照平等的方向補(bǔ)償由各種自然的和社會(huì)的偶然因素所造成的人生傾斜，是對(duì)待命運(yùn)中偶然因素的合理方式。

（3）差別原則。它是效率原則與公平原則內(nèi)在結(jié)合的原則。差別原則要求合理地劃分不同利益階層間的經(jīng)濟(jì)利益的分配比例關(guān)系。差別原則要求分配制度和主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排必須保證有利者于不利者階層之間，在收入和財(cái)富分配上的差別具有雙向增遞式關(guān)系，這有兩種情形：一是有利者階層的收入和分配份額的增進(jìn)必須同時(shí)保證在可期待的時(shí)空內(nèi)增加不利者的收入份額。反之，減少有利者的所得只有在若不這樣做則不利者階層的收入和生活狀況會(huì)變得更 糟的條件下才是可以接受的，那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的人們，只有在改善不利者生存狀況的條件下，從他們的幸運(yùn)中獲利，這就是對(duì)有利者階層收入份額增減的限制性條件；第二種情形，若增加不利者階層的收入份額，只有這樣，才能有利于促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，有利于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于提供更多的有益的 社會(huì) 公共 產(chǎn)品，有利于社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，因而也必然使較有利者階層獲得更多的機(jī)會(huì)和利益的條件下才是合理的。反之，減少不利者階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益所得，只有在若不這樣做則必然影響效率，進(jìn)而使所有社會(huì)階層的利益都會(huì)受到損害的條件下，才是可以允許的，才是正義的。

總之，效率原則與公平原則內(nèi)在結(jié)合的差別原則既不是什么“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，也不是什么“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，它強(qiáng)調(diào)效率是公平基礎(chǔ)上的效率，公平又是注重效率的公平，收入和財(cái)富分配上的差別必須是基于效率與公平原則內(nèi)在結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各階層利益的協(xié)調(diào)與公正結(jié)合。

三、收入和財(cái)富分配的程序正義

在 社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下，收入和財(cái)富分配結(jié)果的正義性首先必須是一種程序正義的結(jié)果，分配正義的程序正義原則就是，平等地分配與分配相關(guān)的機(jī)會(huì)，受 教育 和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就業(yè)的機(jī)會(huì)，職務(wù)和地位的升遷機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都應(yīng)該是平等的。機(jī)會(huì)平等原則又有兩個(gè)原則，一是形式上的機(jī)會(huì)平等，另一個(gè)則是機(jī)會(huì)的公平平等。

形式上的機(jī)會(huì)平等可以說是一種純粹的程序正義原則。它要求對(duì)參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的人們確定公平的程序，提供共享的外部條件，擁有平等的對(duì)待的權(quán)利，大家站在相同的起跑線上，遵循相同的游戲規(guī)則。同時(shí)，建立一種開放的社會(huì)體系，那些十分有利的職務(wù)、崗位、地位，對(duì)每個(gè)人都是敞開的，不允許有不平等的限制。形式上的機(jī)會(huì)平等只是一種初步的權(quán)利平等，是不考慮人們擁有資源和手段方面的個(gè)體差異性的程序正義原則。強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)富分配結(jié)果上的差異與不平等首先必須是基于形式上機(jī)會(huì)平等的結(jié)果，任何基于特權(quán)、資源壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的分配結(jié)果都是不正義不公平的。

機(jī)會(huì)的公平平等原則就是要排除自然的和社會(huì)的偶然因素對(duì)于真正利用平等機(jī)會(huì)的任意影響，保證人們?cè)谑芙逃团嘤?xùn)，在就業(yè)，謀求崗位、職務(wù)和地位升遷等方面的機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)的公平平等原則包括兩個(gè)原則，一個(gè)是受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)平等，即教育公平；另一個(gè)是建立開放的社會(huì)體系，各種有利的崗位、職務(wù)與地位向才能及貢獻(xiàn)開放。

“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，是實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富分配結(jié)果正義的程序正義。是基礎(chǔ)性的程序設(shè)計(jì)與社會(huì)安排，是純粹的程序正義原則。所謂的純粹的程序正義是程序正義的一種，在純粹的程序正義中，“不存在對(duì)正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是正確的或公平的，無論他們可能會(huì)是一種什么樣的結(jié)果?！苯逃绞亲顬橹匾缘募兇獾某绦蛘x，它是社會(huì)分配正義的基礎(chǔ)。沒有教育公平，或者說基于教育不公平基礎(chǔ)上的分配不平等是不能接受的，也是不公平的。教育公平就是人們受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)的平等，人們獲得科學(xué) 文化 知識(shí)和技藝的機(jī)會(huì)不應(yīng)該依賴于一個(gè)人的階級(jí)地位與家庭狀況，讓天資和勤奮發(fā)揮作用，使人出生伊始所處的家庭 環(huán)境 與條件歸于無效，讓人的天資在個(gè)人的勤奮努力條件下決定人生前景。這就要求在教育制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持和體現(xiàn)公平原則，教育體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該有助于填平家庭貧富之間的鴻溝，平等地分配教育資源。

當(dāng)然，僅有教育公平還是不能保證分配的公平正義，在實(shí)現(xiàn)了教育公平的基礎(chǔ)上，社會(huì)還要建立一種開放的社會(huì)體系，使那些十分有利的崗位、職務(wù)與地位向資質(zhì)才能開放。使所有的人或者說不同階層出身的人都有一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，使那些有著類似才能或才干的人有相似的生活機(jī)會(huì)，有同樣的或者大致相當(dāng)?shù)某晒η熬?，不管人們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是怎樣的，是屬于什么樣的收入階層。對(duì)于每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和資質(zhì)才能的人，有相同的機(jī)會(huì)達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某晒η熬?，享有公平的?cái)富和收入分配。在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等才是允許存在的，才是公平正義的。否則，就是不公平的不正義的。

注釋：

第3篇：公平正義范文

在中央政法工作會(huì)議上指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。政法工作的一切努力和追求，無不是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，離開了公平正義也就失去了政法工作的價(jià)值和基礎(chǔ)。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會(huì)公平正義的最后屏障，其執(zhí)法能否公正，直接關(guān)系到刑罰執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)和依法治國方略的貫徹落實(shí)。

可以說，公正文明執(zhí)法是提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。當(dāng)下的社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作期望值越來越高，而監(jiān)獄是各類社會(huì)矛盾的聚合地，民警與罪犯之間的矛盾、罪犯之間的矛盾、罪犯與家庭、與社會(huì)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，監(jiān)獄工作中各種各樣的矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，稍有閃失，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、成為媒體炒作的熱點(diǎn)。當(dāng)前，監(jiān)獄民警在罪犯教育管理的過程中，出現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，既有罪犯的因素，也有民警的原因。這里我們簡(jiǎn)要分析下民警方面的原因，一是管理理念存在誤區(qū)，少數(shù)民警對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求以及新的刑罰理念，理解、領(lǐng)會(huì)、把握得不夠到位，面對(duì)罪犯的違規(guī)行為往往缺乏耐心細(xì)心，面對(duì)他們的言語挑釁、行為頂撞往往缺乏冷靜，從而以簡(jiǎn)單粗暴的方式處理違規(guī)行為；二是執(zhí)法能力有所欠缺，少數(shù)民警的職業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力與監(jiān)管工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)，教育方法滯后，管控措施乏力，應(yīng)急處置遲緩，遇到問題束手無策，使得在一些執(zhí)法過程中過于草率、有失公平。三是責(zé)任意識(shí)還有不足，少數(shù)民警的履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作熱情不高、工作韌勁不夠，在執(zhí)法工作中“不敢管、不想管、不會(huì)管”，有“不作為”、“慢作為”、“亂作為”現(xiàn)象，難以應(yīng)對(duì)封閉性、對(duì)抗性、危險(xiǎn)性的監(jiān)獄工作。四是青年民警威信欠佳。民警威信的樹立源自執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法能力。近年來一大批優(yōu)秀年輕民警加入，在給監(jiān)獄注入新鮮血液、增添新生力量的同時(shí)，由于經(jīng)歷比較單一，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，如果其不盡快掌握管理方法、管理手段、管理技巧，往往會(huì)讓那些“老江湖”罪犯“信不過”，甚至“看不起”。

就監(jiān)獄執(zhí)法運(yùn)行過程來看，民警公正文明執(zhí)法具有豐富的內(nèi)涵和多重的維度。監(jiān)獄要充分發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)公平正義中的職能作用，就必須積極推進(jìn)監(jiān)獄民警公正文明執(zhí)法，為此我們可以從執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法環(huán)境四個(gè)維度來入手，從而使社會(huì)公眾、罪犯?jìng)€(gè)體、罪犯家屬在每項(xiàng)監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)中感受到公平正義。

執(zhí)法過程公平正義是基礎(chǔ)。監(jiān)獄工作本質(zhì)上是一系列的程序化操作，如收監(jiān)、考核、獎(jiǎng)懲、釋放等環(huán)節(jié)。監(jiān)獄工作公信力就是公眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的各環(huán)節(jié)、各程序、各行為的信任，執(zhí)法過程公平正義是監(jiān)獄公信力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，要實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，明確每個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任目標(biāo)，建立健全全員、全崗、全程的責(zé)任體系；要根據(jù)不同執(zhí)法行為的不同要求，按照業(yè)務(wù)流向，建立落實(shí)、執(zhí)行、流轉(zhuǎn)、追蹤、修正、完成等步驟流程，“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”。尤其要加強(qiáng)計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲、罪犯處遇等公示程序的執(zhí)行，堅(jiān)持以公開促公正。

執(zhí)法結(jié)果公平正義是核心。執(zhí)行刑罰是監(jiān)獄的中心工作，其最終都要以一定的“產(chǎn)品”形式出現(xiàn)，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、法律獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)果，執(zhí)法結(jié)果公信表現(xiàn)為公眾對(duì)監(jiān)獄“執(zhí)法產(chǎn)品”合法性、公正性、及時(shí)性的信任，包括實(shí)體結(jié)果和程序結(jié)果。因此，監(jiān)獄民警在執(zhí)法中，必須出于公心，以維護(hù)公平正義為己任，克服己欲、排除私利，自覺抵制人情的干擾，自覺抵制金錢的誘惑；必須要有蓬勃向上的朝氣、剛直不阿的銳氣和懲惡揚(yáng)善的正氣，打擊獄內(nèi)違規(guī)違紀(jì)，依法伸張正義；必須態(tài)度公允，不偏不倚，以文明的形象、公正的立場(chǎng)處理罪犯之間的矛盾，給罪犯以看得見的能接受的公正。歸根結(jié)底，要實(shí)現(xiàn)宏觀上的程序公正、實(shí)體公正，微觀上的“‘人’的公正、‘事’的公正、‘理’的公正”。

執(zhí)法隊(duì)伍忠實(shí)可靠是保障?！巴椒ú蛔阋宰孕小保倬嫉姆梢驳每咳藖韴?zhí)行，民警隊(duì)伍即是監(jiān)獄工作爭(zhēng)先領(lǐng)先的根本保證。監(jiān)獄民警作為刑罰執(zhí)行者，其素質(zhì)高低直接影響法律的執(zhí)行效果，一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民警隊(duì)伍無疑是提升監(jiān)獄公信力的堅(jiān)實(shí)保障。因此，要按照在中央政法工作會(huì)議上提出的政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，推進(jìn)民警隊(duì)伍能力建設(shè)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)踐中，提升民警事理分析、釋法說理、語言表達(dá)、個(gè)別教育等能力；以“監(jiān)獄好警察”和民警示范崗評(píng)選等活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)民警學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)；通過警示教育、案例分析、專題討論等形式，引導(dǎo)民警轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤理念、習(xí)慣，促進(jìn)隊(duì)伍清正、清廉、清明。

第4篇：公平正義范文

以為民理念引領(lǐng)公信，提升司法親和力

探究中國的司法實(shí)踐，親和力具有獨(dú)特的魅力。植根本土實(shí)際的中國司法，并非使人懼怕的威懾力量，也不應(yīng)使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼，而應(yīng)當(dāng)使人民感到親切和心理上的認(rèn)同。拉近群眾與司法的距離，從親近司法，到認(rèn)可司法，進(jìn)而信賴司法。

堅(jiān)持服務(wù)理念。服務(wù)型司法不僅是司法為民理念的要求，也符合世界范圍內(nèi)“接近正義”的司法改革大趨勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)型司法理念，結(jié)合智慧法院建設(shè)，不斷完善“一站式服務(wù)、一次性解決”的訴訟服務(wù)體系。整合既有的網(wǎng)上訴訟、律師服務(wù)、申訴、12368訴訟服務(wù)熱線等載體的功能，拓展“兩微一網(wǎng)”（微博、微信、法院官網(wǎng)）的訴訟服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上立案工作，將所有一審案件均納入網(wǎng)上立案范圍，讓司法更加接近人民群眾。

堅(jiān)持便民利民。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日法庭、巡回審判、網(wǎng)上辦案、約見法官等便民利民活動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和等環(huán)節(jié)的便利措施，提高司法便民利民的實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。

加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正、平等對(duì)待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。

以公正司法實(shí)現(xiàn)公信，增強(qiáng)司法信任度

曾引用英國哲學(xué)家培根的一段話論述公正與公信：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律――好比污染了水源。”每一個(gè)案件都關(guān)乎民眾切身利益，每一次審判都關(guān)乎法院形象聲譽(yù)，要從個(gè)案質(zhì)效、程序以及價(jià)值的弘揚(yáng)著手，促進(jìn)和提升公眾對(duì)司法的信任。

提升審執(zhí)質(zhì)效。近年來，法院辦案壓力持續(xù)增長(zhǎng)，“案多人少”的矛盾不斷顯現(xiàn)，以江蘇全省為例，2015年受理案件數(shù)同比上升達(dá)17.31%。防范人案矛盾帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升審執(zhí)質(zhì)量和效率。首先，要貫徹落實(shí)“繁簡(jiǎn)分流”原則。對(duì)于所受理的案件，包括刑事、民商事、行政以及執(zhí)行案件，都要落實(shí)繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度提升案件審執(zhí)效率。其次，要堅(jiān)持“難案精審”，鼓勵(lì)法官集中精力和腦力審理難案，把難案的審理和裁判作為展現(xiàn)高水平司法能力的重要載體。進(jìn)一步深化院、庭長(zhǎng)辦案工作，院、庭長(zhǎng)必須帶頭辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件。最后，要正確處理依法獨(dú)立審判與嚴(yán)格審判管理的關(guān)系，以“法治化、精細(xì)化、信息化”為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，完善審判績(jī)效和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系。

重視程序規(guī)范。有法諺曰：“正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的形式實(shí)現(xiàn)?！彼痉ㄖ?，程序較之于實(shí)體更具有可表現(xiàn)性、可公開性和可感知性。要堅(jiān)決擯棄重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤思想，正視司法活動(dòng)中仍然存在的辦案程序不嚴(yán)格、庭審不規(guī)范、行為不嚴(yán)謹(jǐn)、言語不文明等問題，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟處分權(quán)和辯論權(quán)，充分保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的權(quán)利。針對(duì)窗口接待、立案、開庭、合議、裁判、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全程序規(guī)定，明確操作規(guī)則，以規(guī)范程序中的點(diǎn)滴，積聚公眾的信任。

懲戒失信行為。把個(gè)案作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范本，確立鼓勵(lì)誠信行為的社會(huì)導(dǎo)向。重視和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，利用訴訟活動(dòng)和司法裁判，加大對(duì)誠信行為的保護(hù)力度和對(duì)失信行為的懲罰力度，提高誠信效益，加大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。

以職業(yè)隊(duì)伍保障公信，贏得司法認(rèn)同感

民眾對(duì)司法的規(guī)范性期待與認(rèn)知性期待是否能夠達(dá)成一致，關(guān)鍵在于其對(duì)所親歷的訴訟過程的感知與評(píng)價(jià)。其中，最直接的切入點(diǎn)，則是對(duì)作為法律實(shí)施者的法官的評(píng)價(jià)。法官形象在很多場(chǎng)合就是法院形象的具體化，一言一行關(guān)系著法院的公信、法律的尊嚴(yán)，法官必然是司法公信力的人格載體。尤其在司法責(zé)任制確立之后，法官的素質(zhì)、隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)司法公正和公信力的作用將更加凸顯。

清正廉潔的形象?！肮⒘?，只有保持廉潔，司法者才有可能贏得信任；只有樹立權(quán)威，司法裁判才能為公眾信服。個(gè)案的司法不廉，不僅會(huì)毀掉個(gè)別當(dāng)事人心中的司法公信，在如今高度公開透明的信息社會(huì)，經(jīng)過傳播和渲染，法院形象在公眾內(nèi)心會(huì)被標(biāo)簽化，極大地傷害群眾感情。要不斷加強(qiáng)廉潔司法教育，引導(dǎo)法官樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上防止不正之風(fēng)。

勤勉專注的品質(zhì)。工匠精神，是指工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，是對(duì)職業(yè)敬畏、對(duì)工作執(zhí)著、對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)的態(tài)度。工匠精神雖發(fā)源于處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，但同樣適用于專業(yè)化、職業(yè)化的法官。法律是一門古老而威嚴(yán)的藝術(shù)，法官則是從事這項(xiàng)神圣藝術(shù)的工匠。法官要以鄒碧華同志為典范，對(duì)法律事業(yè)具有使命感和責(zé)任感，自覺抗拒各種誘惑，克服浮躁情緒，樹立終身鉆研、勤勉學(xué)習(xí)的理念。如鄒碧華般的法官，必然會(huì)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。

謹(jǐn)言慎行的作風(fēng)。身為法律的實(shí)施者，言行關(guān)乎法律尊嚴(yán)，故法官應(yīng)有此自覺：謹(jǐn)言慎行，既是法定義務(wù)所在，也是職業(yè)倫理義務(wù)使然，理應(yīng)獨(dú)善其身，恪守司法良知，不得有任何損害司法公正的言行。無論是履職之中還是工作之余，都要時(shí)刻關(guān)注并規(guī)范自身的言行舉止，以理性平和，替代簡(jiǎn)單粗暴； 以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，替代粗疏隨意； 以中立客觀，替代偏聽偏信； 以平等包容，替代歧視偏狹，避免令他人產(chǎn)生合理懷疑。

以司法改革提升公信，回應(yīng)司法新需求

在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“今后五年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！痹谌诏B加的特定階段，處于社會(huì)矛盾前沿陣地的人民法院，研究和回應(yīng)人民群眾的司法需求，是刻不容緩的任務(wù)，對(duì)于防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾以及維護(hù)穩(wěn)定大局，都有著至關(guān)重要的意義。

讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。司法責(zé)任制的實(shí)施，意在解決審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題，不僅倒逼公正司法，也是贏得公信的重要舉措。準(zhǔn)確把握審判責(zé)任與責(zé)任豁免、追責(zé)與保障的關(guān)系，完善法官、合議庭辦案責(zé)任制。推進(jìn)基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，加快審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索建立外部、內(nèi)部人員過問案件信息庫，建立對(duì)不記錄、不如實(shí)記錄的問責(zé)機(jī)制，落實(shí)全面記錄、全程留痕、永久留痕原則，保障法官依法履職。

著力破解“執(zhí)行難”。2015年5月推行的立案登記制改革，直指群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，有力保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。立案障礙雖已掃除，但“訴訟難”、“執(zhí)行難”，尤其是后者，仍然是困擾當(dāng)事人的難題。不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，而且在一定程度上助長(zhǎng)了失信行為。深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，嚴(yán)格按照最高人民法院院長(zhǎng)在今年全國“兩會(huì)”上向人民群眾做出的承諾，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

信息化推進(jìn)陽光司法。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，公眾越發(fā)重視知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法公開有著更高更嚴(yán)的要求。借助日新月異的現(xiàn)代科技手段，通過全面推進(jìn)信息化建設(shè)，法院得以不斷深化司法公開。在已初步建成的審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)基礎(chǔ)上，要積極探索信息化條件下司法公開新途徑，推進(jìn)司法公開全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)對(duì)司法數(shù)據(jù)的收集、管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕。力爭(zhēng)建成全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、透明便民、安全可靠的信息系統(tǒng)，以最真實(shí)的方式展現(xiàn)司法形象，深化民眾對(duì)公信的直觀感知。

以互動(dòng)對(duì)話促進(jìn)公信，彰顯司法影響力

司法公信與社會(huì)誠信的建設(shè)相輔相成，對(duì)司法服從與認(rèn)可，是法治信仰形成的前提；而信仰法律，是建設(shè)社會(huì)誠信的前提。因此，不能孤立地看待司法公信力建設(shè)，應(yīng)借助司法與社會(huì)的互動(dòng)和對(duì)話，把司法公信的影響力傳遞到司法體制之外，傳遞到更為廣泛的群體之中，服務(wù)于社會(huì)信用體系的建設(shè)和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

司法與民眾的良性互動(dòng)。司法參與是司法民主的重要內(nèi)容，是指人民以直接或者間接的方式參與司法活動(dòng)，陪審制度被認(rèn)為是公眾參與司法并體現(xiàn)司法民主化的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來，我國采取的是一種體制內(nèi)、封閉的“精英化”參與模式，普通民眾難以走進(jìn)法院，且陪審案件范圍受限，參與案件層級(jí)受限，無法真正體現(xiàn)司法公信力所具有的交互性、開放性的內(nèi)在本質(zhì)。目前正在進(jìn)行的人民陪審員制度改革，注重吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大參審范圍，以更為開放、更為陽光的姿態(tài)，推動(dòng)公眾的司法有序參與，構(gòu)建民意在司法體制內(nèi)的發(fā)聲渠道，有力推動(dòng)了司法公信力建設(shè)。

第5篇：公平正義范文

將公平正義還給老百姓

“感謝檢察機(jī)關(guān)幫鎮(zhèn)黨委、政府化解了因移民引起的土地補(bǔ)償糾紛?！?2月9日上午，河南省社旗縣晉莊鎮(zhèn)黨委書記帶領(lǐng)該鎮(zhèn)陳建龍村群眾代表和移民新村群眾代表來到社旗縣檢察院，將一幅繡著“深入基層大走訪 化解矛盾促和諧”的錦旗送到該院副檢察長(zhǎng)劉洪波手里。

2009年根據(jù)國家南水北調(diào)中線工程需要，社旗縣晉莊鎮(zhèn)陳建龍村作為丹江口庫區(qū)移民的安置點(diǎn)，占用了該村13組的部分土地。由于部分村民認(rèn)識(shí)不到位，圍繞土地征用、補(bǔ)償問題，該村部分群眾多次到鎮(zhèn)黨委、政府上訪。

今年10月，該縣檢察院副檢察長(zhǎng)葉煉等檢察干警在陳建龍村走訪時(shí)，該村村民一聽說是檢察院來了解情況，不少村民便踴躍反映問題，并且集中在土地補(bǔ)償款發(fā)放。

通過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年第一批丹江口庫區(qū)移民安置點(diǎn)計(jì)劃征用陳建龍村13組43戶群眾的部分耕地。鎮(zhèn)政府委托該組推選出的群眾代表周某和張某負(fù)責(zé)征地工作及補(bǔ)償款發(fā)放工作。由于此塊土地分布在該組43戶群眾中，面積各不相同，周某和張某采用原始的丈量方法，確認(rèn)所征用土地面積為40畝。而移民局后根據(jù)衛(wèi)星定位的丈量方法，確認(rèn)實(shí)際占用土地面積為42.5畝，并按照實(shí)際占用面積42.5畝，每畝19760元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將共計(jì)839800元補(bǔ)償款劃撥給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府又將此款如數(shù)撥給周、張二人，由周、張二人向群眾發(fā)放。周某和張某按照每畝19760元的標(biāo)準(zhǔn)向群眾發(fā)放了40畝共計(jì)790400元的補(bǔ)償款，余下2.5畝的土地補(bǔ)償款49400元由于群眾的發(fā)放意見不統(tǒng)一而沒有發(fā)放，暫存在周某和張某共同管理的賬戶中。

由于征用的土地已經(jīng)集中，原來戶與戶之間的界石標(biāo)志已蕩然無存，無法丈量確定各戶的實(shí)際畝數(shù)，所以這一問題遲遲未能得到合理解決，群眾認(rèn)為有人想侵占這2.5畝土地補(bǔ)償款，于是，便多次到鎮(zhèn)政府反映。

副檢察長(zhǎng)葉煉當(dāng)即決定由他和鄉(xiāng)、村干部一起逐戶做群眾思想工作，聯(lián)系專業(yè)的土地丈量技術(shù)人員，確定具體、準(zhǔn)確的失地面積。經(jīng)過該院干警的積極協(xié)調(diào)，將剩余款項(xiàng)交由鎮(zhèn)政府保管，按照每戶失地面積大小按比例將剩余補(bǔ)償款予以發(fā)放。一直為此多次上訪的群眾從鎮(zhèn)政府工作人員手中接過補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)償款說：“我們?cè)诤醯牟皇悄茉傺a(bǔ)多少錢，而是群眾的知情權(quán)落到了實(shí)處，感謝檢察院的同志出面，將公平正義還給了俺們老百姓。”

（文/宋德明 李根）

經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新方法解決民行“瓶頸”

安徽省淮南市謝家集區(qū)檢察院，以創(chuàng)新方法為抓手，暢通群眾申訴渠道，積極化解社會(huì)矛盾，解決了制約民行檢察工作發(fā)展的“瓶頸”問題。去年以來，共受理12件，已辦結(jié)9件。

一是探索公益訴訟案件辦理。該院創(chuàng)新檢察監(jiān)督方式，通過深化民生檢察服務(wù)，積極探索公益訴訟案件的辦理。今年4月，在被告人魏奇峰涉嫌交通肇事一案中，由于該案的受害者（因車禍當(dāng)場(chǎng)死亡）是街頭流浪人員，不能確認(rèn)其身份。為保護(hù)受害人親屬的合法權(quán)益，該院遂向謝家集區(qū)民政局發(fā)出檢察建議書，謝家集區(qū)民政局采納了該院的建議，已向謝家集區(qū)人民法院提起民事訴訟。

二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。案源嚴(yán)重匱乏，曾是制約該院民行工作發(fā)展的“瓶頸”。為解決這個(gè)難題，該院暢通申訴渠道，拓展案源，推行了民行檢察聯(lián)絡(luò)員制度。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，到各個(gè)律師事務(wù)所、司法所走訪，與律師、法律工作者交流、座談，加強(qiáng)聯(lián)系，通過他們來宣傳，促進(jìn)當(dāng)事人充分行使申訴權(quán)。還邀請(qǐng)部分律師和法律工作者召開座談會(huì)，聽取他們的意見和建議。經(jīng)過兩年多的探索和完善，今年該院的聯(lián)絡(luò)員已達(dá)23人，覆蓋了全區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是服務(wù)“三農(nóng)”。該院堅(jiān)持面向農(nóng)村，創(chuàng)新工作機(jī)制，服務(wù)“三農(nóng)”。以楊公、孫廟、孤堆三個(gè)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所均建立了維權(quán)工作站。通過聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)受理申訴，反饋案件辦理情況，切實(shí)解決了基層群眾申訴難問題。同時(shí)。開辟了“綠色通道”，公布受理申訴的電話，隨時(shí)接受法律咨詢。規(guī)定凡是“涉農(nóng)”案件，優(yōu)先審理，特事特辦，專人專辦，快審快結(jié)，為群眾提供更為便捷、高效的司法服務(wù)。（文/王來勇 呂慶寧）

做法

強(qiáng)化對(duì)人民法庭的法律監(jiān)督

近日，山東省費(fèi)縣檢察院和法院聯(lián)合出臺(tái)了《強(qiáng)化對(duì)人民法庭法律監(jiān)督的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

據(jù)了解，《意見》是根據(jù)《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作和人民法庭的工作實(shí)際，制定并實(shí)施的。

《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法庭立案審理的案件定期監(jiān)督檢查。對(duì)人民法庭違反法定程序立案審理的案件，對(duì)違反法定程序的提出檢察建議，人民法庭應(yīng)在七日內(nèi)予以糾正。此外，《意見》還對(duì)監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍等做了詳細(xì)規(guī)定。

費(fèi)縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“出臺(tái)《意見》是為確保國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，加強(qiáng)檢查機(jī)關(guān)與人民法庭的協(xié)作配合，維護(hù)社會(huì)公平正義、確保司法公正。”（文/孫龍珍 王繼春）

成效

落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作保障民生

12月15日，北京市海淀區(qū)檢察院召開了2010年重點(diǎn)工作新聞媒體通報(bào)會(huì)，介紹了海淀區(qū)檢察院這一年來深入貫徹社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

首先，加強(qiáng)民行檢察監(jiān)督。一年來，共受理各種民商和行政申訴案件135件，結(jié)案111件，結(jié)案率超過80%；向法院提請(qǐng)抗訴17件，通過辯法析理，還促成兩件民事案件和解結(jié)案。向反瀆部門、偵監(jiān)部門、公安部門移送犯罪線索近20件，向法院發(fā)出再審檢察建議2份，發(fā)揮了民行檢察工作的監(jiān)督實(shí)效。

其次，探索少年檢察工作模式，今年9月該院成立了北京市首家少年檢察處，集偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、預(yù)防等檢察職能為一體，引入專業(yè)社會(huì)工作并動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好犯罪未成年人和在校大學(xué)生的教育、感化、挽救工作，形成了海檢特色的“4+1+n”工作模式。

第三，針對(duì)輕微刑事案件，海淀檢察院公訴部門和批捕部門積極推行刑事和解和快速辦理兩大機(jī)制，有效減少審前羈押率和羈押時(shí)間，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

最后，總結(jié)民生犯罪特點(diǎn)，針對(duì)集資詐騙、非法吸收公眾存款、電話詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)征婚詐騙、中關(guān)村電子一條街經(jīng)濟(jì)犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、倒賣車票、醫(yī)院專家號(hào)等涉及危害民生類的犯罪案件，向有關(guān)部門發(fā)送20余份檢察建議。(文／劉麗娜)

觀點(diǎn)

使人民監(jiān)督員制度更具鋼性

檢察機(jī)關(guān)正在全面推行人民監(jiān)督員制度電視電話會(huì)議精神，部署在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。筆者認(rèn)為，為了使人民監(jiān)督員制度能夠充滿活力地真正有效地運(yùn)行下去，應(yīng)該在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員外部選任的基礎(chǔ)上，逐步改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員制度只能由檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件加以規(guī)定，職責(zé)與監(jiān)督程序只能由檢察機(jī)關(guān)確定，管理機(jī)構(gòu)只能設(shè)在檢察機(jī)關(guān)等種種缺陷，徹底打破“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的嫌疑，將未來的人民監(jiān)督員制度轉(zhuǎn)化為真正的外部監(jiān)督。

盡管這次全面推行人民監(jiān)督員制度進(jìn)一步調(diào)整了其監(jiān)督范圍，將此前試點(diǎn)階段的“三類案件”、“五種情形”統(tǒng)一調(diào)整為七個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“七類案件或事項(xiàng)”， 進(jìn)一步規(guī)范了其監(jiān)督程序，對(duì)監(jiān)督工作的啟動(dòng)、開展和反饋等具體環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。但是，人民監(jiān)督員制度對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法行為并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響,其意見僅具建議、批評(píng)、咨詢、言諫的性質(zhì)，總體仍然缺少足夠的剛性監(jiān)督力。因此，筆者認(rèn)為，要使人民監(jiān)督員的監(jiān)督更具剛性，更好的促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法，從法律上明確人民監(jiān)督員制度的“權(quán)力監(jiān)督”是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。（文/田海濱 潘世芹 王培友）

實(shí)務(wù)

所外執(zhí)行是否應(yīng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限

劉某2009年11月26日因盜竊被刑事拘留，同年12月2日被勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)決定勞動(dòng)教養(yǎng)一年，勞教期限自2009年11月26日起至2010年11月25日止。2009年12月4日，甲市公安局將其送交市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所執(zhí)行時(shí)，勞教所因其患病決定不收容。勞教所決定不收容后，公安機(jī)關(guān)未作出所外執(zhí)行決定，劉某回家治病后痊愈。2010年3月22日，甲市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)作出新的勞教決定，仍對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)一年，但將勞教期限改為自2010年3月22日起 至2011年3月21日止，并將其送交勞教所執(zhí)行，未將勞教所決定不收容后公安機(jī)關(guān)未作出所外執(zhí)行決定的期間計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限。

勞教所決定不收容后，公安機(jī)關(guān)未作出所外執(zhí)行決定的期間是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限，產(chǎn)生了兩種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)：不應(yīng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限。依據(jù)是：勞教人員在治病期間，既沒有勞教執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定，也沒有居住地公安派出所及居住地街道辦事處、居（村）民委員會(huì)對(duì)其幫教，其人身自由未受到限制，故不應(yīng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限。依勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第14條、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》第五條的規(guī)定，在所外執(zhí)行期間的期限自然應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)執(zhí)行的期限。

筆者的意見是應(yīng)當(dāng)計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將劉某在勞教所決定不收容后公安機(jī)關(guān)未作出所外執(zhí)行決定的期間計(jì)入已經(jīng)執(zhí)行的勞教期限。

在勞教所對(duì)患病的勞教人員作出不收容決定后，公安機(jī)關(guān)不予辦理所外執(zhí)行的情況下，就產(chǎn)生了兩個(gè)明顯的問題：勞教所因病不收容，勞教決定不能實(shí)際執(zhí)行，使勞教決定成為一紙空文；居住地公安派出所及居住地街道辦事處、居（村）民委員會(huì)因?yàn)槿狈λ鈭?zhí)行決定，也無法依據(jù)所外執(zhí)行決定對(duì)其進(jìn)行幫教，要求其遵守所外執(zhí)行的規(guī)定，使勞教人員處于脫管失控的狀態(tài)。要解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，需要將司法部不收容的疾病標(biāo)準(zhǔn)與公安部所外執(zhí)行的疾病標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下，公安機(jī)關(guān)可以將勞教所的不收容決定作為所外執(zhí)行的依據(jù)，在勞教所決定不收容后及時(shí)作出所外執(zhí)行決定，既防止勞教決定無法落實(shí)，又防止勞教人員處于脫管失控的狀態(tài)，同時(shí)也解決了前文所述期限計(jì)算的難題。（文/馮玉忠 張軍）

科技

網(wǎng)上全程實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案

12月8日一大早，山東省棗莊市檢察院案件管理中心檢察官劉艷飛，在網(wǎng)上監(jiān)控到王某搶劫案審查批捕的預(yù)警“黃燈”亮了，立即與承辦該案的檢察官小孫聯(lián)系，提示期限將滿。接到電話，小孫慚愧地說:“我一時(shí)疏忽，把案件期限記錯(cuò)了，幸虧你及時(shí)提醒。”兩天后，犯罪嫌疑人王某被依法批準(zhǔn)逮捕。

這是該市檢察院案件管理中心運(yùn)行中的一個(gè)實(shí)例。棗莊市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理中心同時(shí)成立并全面運(yùn)行已經(jīng)一年多，案管中心的主要職責(zé)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事、民事、自偵等各類案件統(tǒng)一受案、分案和卷宗材料的接收、移交，跟蹤監(jiān)督辦案流程，實(shí)行問題預(yù)警和質(zhì)量評(píng)估等。通過案管中心，建立了統(tǒng)一案件入口和分案、統(tǒng)一流程監(jiān)控、統(tǒng)一贓款贓物登記管理、統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)估的“四統(tǒng)一”工作模式。案件進(jìn)入系統(tǒng)后，檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人可隨時(shí)登錄系統(tǒng)，掌握辦案程序是否合法，了解辦案進(jìn)展和案情信息。

案件管理系統(tǒng)還設(shè)置了即時(shí)預(yù)警功能，通過在網(wǎng)上閃動(dòng)“綠、黃、紅”三色燈的直觀形式對(duì)辦案時(shí)限進(jìn)行提示。

在統(tǒng)一贓款贓物登記上，案管中心負(fù)責(zé)受理本院偵查部門暫扣和公安部門隨案移送的贓款贓物，對(duì)贓物實(shí)物貼上條碼拍照后，將信息錄入管理系統(tǒng)，并按規(guī)定隨案移交有關(guān)部門管理。中心負(fù)責(zé)對(duì)涉案款物處理情況進(jìn)行監(jiān)督，既避免了贓款贓物的丟失、毀損和隨意處理等現(xiàn)象，也有效防范了違紀(jì)行為的發(fā)生。

今年以來，先后有廣東、上海、江蘇等26個(gè)省市檢察院前來學(xué)習(xí)交流案件集中管理工作經(jīng)驗(yàn)。

棗莊市檢察院檢察長(zhǎng)于家珍告訴筆者:“集網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督功能于一體的案管系統(tǒng)使我們能準(zhǔn)確掌握全市檢察業(yè)務(wù)工作的整體情況、個(gè)案情況、某個(gè)承辦人的辦案情況，提高了工作效率和決策水平。全程監(jiān)控改變了原來事后監(jiān)督的模式，加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部執(zhí)法程序的同步監(jiān)督，保證案件的程序公正，有效防范了各類問題的發(fā)生?！保ㄎ?李曉波）

經(jīng)驗(yàn)

涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

近年來，河北省永年縣檢察院把加強(qiáng)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)大局的著力點(diǎn)，結(jié)合永年實(shí)際，圍繞查辦涉農(nóng)特別是農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件。在司法實(shí)踐中，該院提出預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的四個(gè)要點(diǎn)。

首先，要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。尤其是要制定統(tǒng)一的基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)人員職責(zé)，逐級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或不定期檢查，建立健全重要資金物資專項(xiàng)監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民群眾關(guān)注的占地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、低保救濟(jì)等熱點(diǎn)問題，作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)。

其次，要優(yōu)化資源配置，嚴(yán)把干部選任關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的選拔、選派上堅(jiān)持擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)高學(xué)歷年輕黨員干部的培養(yǎng)，特別是要打破地域限制，實(shí)現(xiàn)干部選任上的跨地區(qū)化，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第三，要加強(qiáng)思想教育，提升村官素質(zhì)。要以宗旨意識(shí)、榮辱觀、法制意識(shí)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的從嚴(yán)從廉教育，強(qiáng)化他們依法辦事，“權(quán)為村民所用、利為村民所謀”的理念，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的綜合整體素質(zhì)。

最后，檢察機(jī)關(guān)要加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度。要結(jié)合辦案，突出抓好專項(xiàng)資金管理部門，農(nóng)村基層設(shè)施重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的同步預(yù)防。要認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，及時(shí)向黨委政府提出預(yù)防建議，幫助基層完善管理制度，防止和減少社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。（文/楊玉民 劉柳）

活動(dòng)

駐所檢察室開放接受群眾參觀

為消除社會(huì)對(duì)看守所存在的偏見，讓群眾全面了解檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室如何履行監(jiān)督職責(zé)，近日，陜西省襄垣縣檢察院駐所檢察室會(huì)同縣看守所開展對(duì)社會(huì)“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)縣委政法委、司法局、教育局、職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生等單位代表50余人走進(jìn)看守所，親眼揭開看守所的“神秘面紗”。

第6篇：公平正義范文

由此可見，社會(huì)要成為一個(gè)共同體，實(shí)現(xiàn)有效合作，必須要依靠正義的社會(huì)制度。早在古希臘時(shí)期，人們就認(rèn)識(shí)到:“魚、獸和有翅膀的鳥類之間沒有正義，因此他們相互吞食。但是，宙斯已把正義這個(gè)最好的禮物送給了人類。因此任何人只要知道正義并且講正義，無所不見的雷斯會(huì)給他幸福。”2人類的幸福需要正義，獸類因?yàn)槿鄙僬x而相互蠶食。雖是一個(gè)樸素的類比，但倒出了作為共同體的社會(huì)存在的根本秘密―正義。只有遵循正義的規(guī)則，社會(huì)的各階層才能實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，才能形成有效的、持續(xù)的整合與合作。所以美國現(xiàn)代著名哲學(xué)家羅爾斯說，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”?，F(xiàn)代社會(huì)也越來越把正義看作評(píng)價(jià)制度的道德標(biāo)準(zhǔn)。

我國的高等教育體系同樣是兼具了人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)的三大職能的，但不同于西方高等教育體系的是，我們國家是一個(gè)以國立（公立）大學(xué)為大學(xué)主體的高等教育體系。在公立大學(xué)體系中，國家公共財(cái)政為大學(xué)的運(yùn)營承擔(dān)著75%左右的費(fèi)用和成本。中國的高等教育有其獨(dú)有的問題和特點(diǎn)。

正如諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主李政道博士2009年6月11日下午在中國高等科學(xué)技術(shù)中心四樓會(huì)客室接受《科學(xué)新聞》雜志專訪時(shí)候談到的那樣，歐美的發(fā)達(dá)高等教育體系領(lǐng)先大陸高等教育體系上百年，英國有牛津和劍橋，美國有哈佛、斯坦福、哥倫比亞等。以高等教育最為發(fā)達(dá)的美國為例，他們的大學(xué)分為私立和州立大學(xué)。最好的私立大學(xué)有自己雄厚的基金，有很好的學(xué)生，可以按照自己的理念來招生，而州立大學(xué)招生是面向大眾的，標(biāo)準(zhǔn)比較松。中國的大學(xué)應(yīng)該與美國的州立大學(xué)系統(tǒng)來比較，兩者的招生都是有義務(wù)的。

李政道博士介紹到，哈佛和MIT是私立大學(xué)，私立大學(xué)有大有小，比如加州理工學(xué)院是很小的，MIT則是很大的。所以我們國家的大學(xué)要跟世界比，他認(rèn)為還是要跟美國的州立大學(xué)比，這些大學(xué)的重點(diǎn)不是選精英，因?yàn)榫⒃谌丝诨鶖?shù)中占一個(gè)很小的比例。

針對(duì)目前北大清華等高校都有意向一流大學(xué)看齊并加快自身向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀。

在李政道博士看來，世界一流大學(xué)有不同類型。世界一流大學(xué)不能簡(jiǎn)單的將研究型大學(xué)劃上等號(hào)。比方說，加州大學(xué)系統(tǒng)（由若干所相對(duì)獨(dú)立的分校組成）有幾所分校是一流的，但并不是所有的加州大學(xué)分校都是世界一流的。他認(rèn)為我們的大學(xué)跟牛津哈佛的目的不同,因此不易相比。對(duì)于我們國立大學(xué)的要求，也許不能只問是不是符合世界一流大學(xué)最好的標(biāo)準(zhǔn)和理念，它的義務(wù)不一樣。牛津哈佛甚至可以決定不收學(xué)生，不合格就可以不要。

那么再從社會(huì)公平、正義角度分析我國大學(xué)現(xiàn)狀，我們又可以發(fā)現(xiàn)，脫離我國高校體制談大學(xué)轉(zhuǎn)型，是既不公平又不道德的。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，占我國的大學(xué)主體地位的公立大學(xué)還是拿國家財(cái)政補(bǔ)貼作為收入來源，即占用了公共資源。所以，其主要職能還是應(yīng)該放在培養(yǎng)合格的現(xiàn)代人，傳播知識(shí)和價(jià)值上。建設(shè)研究型大學(xué)的行為是必要的，但這種類型的大學(xué)在我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，數(shù)量應(yīng)該是受到主管部門控制。否則，一窩蜂的放棄教學(xué)型大學(xué)而轉(zhuǎn)型研究型大學(xué)，不但可能造成形式主義，浪費(fèi)有限而寶貴的公共資源，學(xué)閥對(duì)學(xué)術(shù)資源的壟斷與滋生學(xué)術(shù)腐敗，更加嚴(yán)重的是導(dǎo)致公眾基本的高等教育的缺失。

研究型大學(xué)的建設(shè)不能是既得利益者的權(quán)力尋租，不能是形式主義的照搬歐美先進(jìn)體系，這個(gè)進(jìn)程是國家意志和社會(huì)公平的統(tǒng)一。所以，研究型大學(xué)可以看做是教學(xué)型大學(xué)的一個(gè)歷史延伸而非替代，二者之于現(xiàn)代社會(huì)，特別是我們這個(gè)需要知識(shí)，渴求知識(shí)的民族都是重要的。

大學(xué)，是傳播普適價(jià)值的殿堂，是人類智慧結(jié)晶倉庫，是一個(gè)民族和國家進(jìn)步的重要思想寶庫，是現(xiàn)代社會(huì)組成的一個(gè)不可或缺的部分。

大學(xué)的教育功能可以改變社會(huì)階級(jí)構(gòu)成以及階級(jí)間的良性流動(dòng)，比如，公平的教育環(huán)境可以讓獲得良好教育的貧困群體變成中產(chǎn)階級(jí)甚至富裕階級(jí)等。

大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新功能則是對(duì)民族和國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能可以看做知識(shí)的“正外部性”一個(gè)很好的詮釋，而且為引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值起著積極的作用。

一個(gè)健康、向上的社會(huì)，需要各種類型的大學(xué)，每一種類型的大學(xué)都有著自己的歷史使命。我國建設(shè)研究型大學(xué)也許正處于一個(gè)關(guān)鍵期，在形式、職能上與國際化接軌的同時(shí)，從道德倫理層面進(jìn)行一番思考也許也是有益的。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公平正義范文

所謂的公正，并不是相同，而是有序。和諧社會(huì)的公正是社會(huì)的有序運(yùn)行，每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利得到滿足。我們所說的公正應(yīng)該是機(jī)會(huì)、權(quán)利的公正，而不是錢財(cái)、收入、工作、住房、車子的公正。

譬如我們所關(guān)注的農(nóng)民問題?，F(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)村有了新的政策，農(nóng)民的各種稅賦都已經(jīng)取消了。那么農(nóng)村和城市的差異在哪里？有人說基礎(chǔ)設(shè)施，有人說醫(yī)療......這些拿錢出來就可以了，但是給農(nóng)村修好路，參加國家醫(yī)保，城鄉(xiāng)差異就沒有了嗎？就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的公平正義了嗎?

總理9月6日在達(dá)沃斯年會(huì)上說過：“我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，采取有力措施重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！彼^統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不是縮小城鄉(xiāng)差距，更不是要把所有農(nóng)民變成市民，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化事業(yè)的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；改革附著在戶籍上的不同功能，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障制度；最根本的是改革農(nóng)村土地制度，逐步剝離土地的社會(huì)保障功能，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民與市民享有同等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，從根本上消除農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的公平正義。

抓和諧，我主張從公平正義抓起，從政治文明抓起！從精神文明抓起！公平了，正義了，人才會(huì)心平氣順；人心順了，什么奇跡都可以創(chuàng)造，人心齊了，什么困難都可以克服！因此，人，才是關(guān)鍵！

第8篇：公平正義范文

狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)審判執(zhí)行工作成效顯著

2012年，省高院共受理各類案件5409件，同比增長(zhǎng)33.92%，審結(jié)4639件，同比增長(zhǎng)48.97%；全省法院共受理各類案件293876件，比上年增長(zhǎng)了4.3%，審結(jié)261838件，同比增長(zhǎng)1.13%，結(jié)案率同比提高1.64個(gè)百分點(diǎn)，法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為98.8%，一、二審服判息訴率為98.9%，執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行率為84.1%，執(zhí)行標(biāo)的到位率為81.3%。

全省法院繼續(xù)開展“萬起案件評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)涉訴、發(fā)回改判和超審限三類案件進(jìn)行了集中評(píng)查，全省三級(jí)法院自查案件10575件，復(fù)查1948件，進(jìn)一步完善了審判質(zhì)量評(píng)估、法官績(jī)效考評(píng)等各項(xiàng)工作機(jī)制，形成了常態(tài)性的全省法院案件質(zhì)量評(píng)查制度體系。扎實(shí)開展裁判文書、庭審質(zhì)量“兩評(píng)查”活動(dòng)，細(xì)化裁判文書及庭審評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參加庭審觀摩等形式，認(rèn)真查找、整改、規(guī)范審判工作中存在的質(zhì)量問題和薄弱環(huán)節(jié)，全體法官人人參加評(píng)查、人人接受評(píng)查，切實(shí)提高了庭審規(guī)范化水平，有效杜絕了在立案、審判、執(zhí)行以及訴訟檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的程序疏漏、手續(xù)不全、登記錯(cuò)誤、材料缺失以及在裁判文書中出現(xiàn)的人名、地名、時(shí)間、文字、法條、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤等問題。

全面加強(qiáng)司法維穩(wěn)工作全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

強(qiáng)化嚴(yán)打維穩(wěn)。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，殺人、搶劫、爆炸等嚴(yán)重影響群眾安全感犯罪，社會(huì)保障、土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、破產(chǎn)清算等重點(diǎn)領(lǐng)域損害群眾利益犯罪，破壞社會(huì)治安、制造惡性事件犯罪，制假售假、非法集資、金融詐騙等破壞經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。持續(xù)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。“6·26國際禁毒日”對(duì)44件犯罪案件的83人進(jìn)行了集中宣判，妥善審理了通化如家酒店縱火案等一批社會(huì)影響重大、群眾關(guān)注度高的大案要案，均收到了良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“清網(wǎng)追逃”案件的審理，積極配合公安機(jī)關(guān)開展打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”，提高訴訟效率，有效懲治犯罪。確保了打擊力度，提升了震懾效果，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化促和維穩(wěn)。深入貫徹省委辦公廳和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立社會(huì)矛盾糾紛多元解決機(jī)制的意見（試行）》和2011年11月全省政法機(jī)關(guān)推廣法院系統(tǒng)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)工作會(huì)議精神，不斷豐富和發(fā)展“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)全員、全面、全程調(diào)解工作制度，著力推進(jìn)司法調(diào)解規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，全省法院一審民事案件調(diào)撤結(jié)案率達(dá)到67.21%，持續(xù)位居全國法院前列。全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求，著力在涉及征地拆遷、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，在基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政部門等設(shè)立了8300個(gè)“調(diào)解工作站”，并與司法行政部門合作，在基層法院立案窗口和人民法庭普遍設(shè)立了“人民調(diào)解工作室”，進(jìn)一步形成了司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解和各種社會(huì)調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，有效促進(jìn)了訴訟與非訴訟組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制、調(diào)解程序和調(diào)解效力的“無縫對(duì)接”，把矛盾糾紛化解在基層、在萌芽狀態(tài)、在訴訟程序前。吉林省法院訴調(diào)對(duì)接的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的充分肯定，最高人民法院報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)，將吉林省高院確定為全國唯一的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)高院，并由此將全省法院整體納入這一改革試點(diǎn)范圍。

強(qiáng)化息訪維穩(wěn)。2012年，全省法院共化解涉訴積案2000多件，中級(jí)法院和基層法院化解涉訴積案成效明顯，平均達(dá)到96%。在全國和省重大會(huì)事期間沒有發(fā)生因涉訴處置不當(dāng)而影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

充分發(fā)揮司法審判職能服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全省法院著力加強(qiáng)了我省在加快轉(zhuǎn)變方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略中企業(yè)改制、金融糾紛、投資消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)、民間借貸、涉農(nóng)糾紛等案件的審判執(zhí)行工作，為我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”、“好中求快”發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)和司法支持。強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)反規(guī)避執(zhí)行各項(xiàng)措施，按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，在省委政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，部署開展了集中清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，努力保證打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)、足額實(shí)現(xiàn)權(quán)益。2012年，全省法院共執(zhí)結(jié)案件51716件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額196億元，執(zhí)結(jié)率為86.93%。同時(shí)，堅(jiān)持把行政審判作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要平臺(tái)，妥善審理涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類行政案件，全力支持各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等方面采取的各項(xiàng)措施，依法糾正侵犯企業(yè)經(jīng)營自和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、違法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理以及違規(guī)收費(fèi)罰款等行政行為，努力為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和自主創(chuàng)新營造公平正義的司法環(huán)境。

服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。按照省委政法委的統(tǒng)一部署，省高院制定了《關(guān)于積極支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的工作原則和具體措施，并成立了以院長(zhǎng)張文顯為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機(jī)構(gòu)，組織全省法院全面開展了“積極支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)。一方面，全面建立涉小微企業(yè)訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)涉小微企業(yè)糾紛案件，開展小額速裁試點(diǎn)，開設(shè)巡回法庭就地辦案，慎用活用司法強(qiáng)制措施，加大訴訟費(fèi)減緩免救助力度，深入貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式解決糾紛，為小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和自主創(chuàng)新營造寬松有序、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，全面建立小微企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行地區(qū)分解任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人。全省法院共建立小微企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)1369個(gè)，超額完成了1200戶的定額任務(wù)。對(duì)包保的小微企業(yè)全面落實(shí)了“三個(gè)一”的工作要求，即逐一成立工作小組、逐一落實(shí)包保領(lǐng)導(dǎo)、逐一制定服務(wù)措施，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施全面的“法律體檢”，有針對(duì)性地幫助分析生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的相關(guān)法律問題，指導(dǎo)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)幫助和解決實(shí)際困難。全省法院共實(shí)地走訪小微企業(yè)1400余次，服務(wù)小微企業(yè)1300余家，提供法律咨詢200余次，化解矛盾糾紛50余件，解決訴訟糾紛100余件。同時(shí)，注重加強(qiáng)與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，搭建起了法企溝通聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)，盡最大努力為小微企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障和有效的司法支持。

全面融入社會(huì)管理體系著力提高社會(huì)管理能力

2012年，全省法院共立案受理一審民事、行政和刑事自訴案件157358件，既有效引導(dǎo)了人民群眾以合法理性的方式表達(dá)訴愿、解決紛爭(zhēng)，依法保障了人民群眾通過司法途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、正義伸張、矛盾化解，也最大限度地預(yù)防了矛盾糾紛在司法程序和法律范圍之外聚集、蔓延和激化。同時(shí)，從更加有利于方便群眾訴訟、減輕群眾訟累、保障民生民權(quán)出發(fā)，深入推進(jìn)立案窗口標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、司法救助、查詢咨詢、接待的“一站式”服務(wù)功能，并全面推進(jìn)了繁簡(jiǎn)分流、小額速裁、遠(yuǎn)程立案、巡回審判、就地聽證、假日法庭、司法救助等便民利民措施常態(tài)化、普遍化建設(shè)，確保了人民群眾能夠更加便捷地行使訴權(quán)、更有尊嚴(yán)地參與訴訟、更加和諧地化解矛盾。

圍繞中央和省委關(guān)于深化推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，全省法院充分發(fā)揮司法的教育和文化功能，依法保護(hù)和鼓勵(lì)見義勇為、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等良好道德風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)誠信文化和道德文化建設(shè)。依法支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)了文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2012年，全省法院共審結(jié)民事知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛一審案件438件；在4月26日“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”，省高院組織召開新聞會(huì)，公布典型案例，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)。同時(shí)，積極配合省政府打假販假專項(xiàng)行動(dòng)，參與起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品工作的實(shí)施意見》，依法制裁商業(yè)欺詐、制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假訴訟等違約失信行為，為吉林省文化大發(fā)展大繁榮提供了有力的司法保障。

積極探索建立司法與行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制，與省政府法制辦、省人力資源廳、省住建廳、省公安廳、省工商行政管理局等部門建立了長(zhǎng)效互動(dòng)工作機(jī)制，通過進(jìn)行法律培訓(xùn)、簽署相關(guān)規(guī)范性文件、廣泛開展各種形式的業(yè)務(wù)交流等形式，深入探求行政審判、行政管理、行政執(zhí)法在法律問題上的共識(shí)，不斷拓寬行政爭(zhēng)議化解渠道。特別是針對(duì)全省在推進(jìn)實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略過程中可能出現(xiàn)問題，在省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在全國首創(chuàng)了司法與行政執(zhí)法有效銜接、裁執(zhí)分離的“吉林模式”，進(jìn)一步規(guī)范了吉林省國有土地房屋征收與補(bǔ)償執(zhí)法司法工作，并通過訴前協(xié)商和訴中和解，實(shí)現(xiàn)了房屋征收拆遷案件的大幅下降和有效化解。2012年，全省法院共受理此類案件263件，比上一年同期下降51.57%，沒有發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的和惡性事件，得到了最高人民法院主管行政審判工作的副院長(zhǎng)江必新同志的充分肯定，批示指出：吉林省高院在貫徹“裁執(zhí)分離”原則、依法保障被拆遷人權(quán)益、發(fā)揮審判為大局服務(wù)方面做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2012年4月，最高人民法院在出臺(tái)《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》時(shí)，也充分吸收了吉林省的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，將“裁執(zhí)分離”的“吉林模式”推向了全國。

深入推進(jìn)司法改革建設(shè)促進(jìn)司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展

全省法院堅(jiān)持以深化審判監(jiān)督、確保公正廉潔、提升司法公信為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入推進(jìn)各項(xiàng)司法改革和司法建設(shè)，健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制。

推進(jìn)各項(xiàng)司法改革。林業(yè)法院、鐵路法院管理體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，正式納入國家統(tǒng)一司法管理體系，我省5個(gè)鐵路運(yùn)輸法院整體納入全省法院序列，林業(yè)法院600多人完成了身份轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)春林業(yè)中級(jí)法院、延邊林業(yè)中級(jí)法院、長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、干部調(diào)配等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。涉訴局的機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了省委的高度重視，并已經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，目前正在抓緊籌備。賠償委員會(huì)實(shí)體化改造工作全面推進(jìn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置進(jìn)一步規(guī)范，有效提高了國家賠償案件的審判質(zhì)量和效率。進(jìn)一步深化量刑規(guī)范化改革，積極探索職務(wù)犯罪量刑的規(guī)范化。探索司法拍賣改革，著手將評(píng)估拍賣引入產(chǎn)權(quán)交易中心，逐步建立起司法拍賣內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行工作機(jī)制改革措施，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制、分權(quán)集約執(zhí)行機(jī)制、審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)。

加強(qiáng)司法公信建設(shè)。省高院黨組決定，從2012年開始在全省法院集中開展以“踐行核心價(jià)值觀，提升司法公信力”為主題、為期三年的全面提升司法公信專項(xiàng)活動(dòng)，并將2012年確定為“司法公信提升年”，組織全省法院著力推進(jìn)了為民司法筑公信、公正司法建公信、公開司法促公信、廉潔司法保公信、嚴(yán)格司法提公信、和諧司法揚(yáng)公信六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。各級(jí)法院認(rèn)真貫徹省高院工作部署，切實(shí)把為民司法、公正司法、公開司法、廉潔司法、嚴(yán)格司法、和諧司法等基本理念和基本要求落實(shí)到各項(xiàng)審判執(zhí)行工作中，著力提升以為民、公正、廉潔、和諧為主要內(nèi)容的司法核心公信力，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法院工作的要求和期待，有效地推動(dòng)了立案、審判、執(zhí)行、息訪等各項(xiàng)工作的全面開展，促進(jìn)了司法核心公信力的進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)法院文化建設(shè)。省高院與省委宣傳部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院文化建設(shè)的意見》，全面建立了法院文化建設(shè)雙重指導(dǎo)和管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)法院文化建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、支持保障和交流宣傳。全省法院堅(jiān)持把加強(qiáng)文化建設(shè)作為引領(lǐng)工作方向、推動(dòng)工作發(fā)展的重要載體，緊緊圍繞提升隊(duì)伍素質(zhì)、提升審判質(zhì)量、提升司法公信的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)了法院精神文化、價(jià)值文化、法律文化、廉政文化和正氣生態(tài)建設(shè)，法院文化建設(shè)取得明顯成效，遼源中院被命名為“全國法院文化建設(shè)示范單位”，并有19個(gè)法院被命名為“全省法院文化建設(shè)示范單位”。

全面加強(qiáng)黨建隊(duì)建工作著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)班子自身建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，始終堅(jiān)持在需要統(tǒng)一和深化班子成員的思想認(rèn)識(shí)，或者在法院工作的重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期，及時(shí)召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，使黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)成為常態(tài)。2012年，省高院黨組先后召開了3次理論中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)習(xí)會(huì)，有效提高了黨組成員、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層正職的思想理論水平和政治素質(zhì)，確保了黨的路線方針政策在全省法院工作中得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬“三重一大”事項(xiàng)都由黨組會(huì)議集體討論決定。多次召開黨組會(huì)議討論決定相關(guān)重大事項(xiàng)，較好地實(shí)現(xiàn)了黨組班子成員認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。堅(jiān)持公正處事，努力營造公正和諧、平等競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的用人環(huán)境，組織工作和干部人事工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度持續(xù)提升，在省委組織部對(duì)38個(gè)省直部門進(jìn)行的組織工作滿意度民意調(diào)查中，省高院的組織工作滿意度位列第二，選人用人公信度位列第四，受到了省委組織部的通報(bào)表揚(yáng)。

第9篇：公平正義范文

論文摘要：我國著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機(jī)。尤其是，改善民生的國家政策將推動(dòng)行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進(jìn)行政司法救濟(jì)的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。對(duì)這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟(jì)

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會(huì)變遷中已成為一門充滿無限生機(jī)的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國家理論。黨的十七大報(bào)告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對(duì)民生問題的高度關(guān)注，對(duì)我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報(bào)告明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對(duì)現(xiàn)代國家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國，民生問題已非簡(jiǎn)單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。從“十七大”報(bào)告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但審判?quán)不是萬能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)。

隨著國家政策對(duì)民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護(hù)的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“自然權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件；第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護(hù)的利益”擴(kuò)大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。一方面，在行政行為已經(jīng)“無孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴(kuò)大，對(duì)公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來越多的政府行為不再是針對(duì)具體相對(duì)人做出，而是提供給社會(huì)大眾；第三，依法維護(hù)的訴訟主體資格擴(kuò)大化。我國的行政訴訟法頒布之前，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的一直適用民事訴訟法，可以說我國的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴(kuò)大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的“個(gè)人利益”的范圍適當(dāng)放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提訟的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個(gè)角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動(dòng)接受而沒有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來越多的人站出來對(duì)政府決策說。不”，這對(duì)現(xiàn)行法律的空白與滯后形成了巨大的沖擊。從2000年起，壘國范圍內(nèi)出現(xiàn)了各式各樣的公益訴訟案件，人們紛紛以維護(hù)公共利益為己任，有人將其稱為“一場(chǎng)方興未艾的法律運(yùn)動(dòng)”。然而面對(duì)公眾的熱情關(guān)切，由于缺乏制定法的有力支撐。法院只能予以謹(jǐn)慎的回應(yīng)，這促使我們對(duì)如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行法理思考。

三關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機(jī)制

利益統(tǒng)籌促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵(lì)，表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障的壘過程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)不同利益沖突的化解上。也就是說，多元的利益訴求和多元的利益表達(dá)不可避免地會(huì)引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實(shí)際上也就是一個(gè)統(tǒng)籌不同利益的過程。在社會(huì)沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于各種社會(huì)糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。

(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制

目前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的強(qiáng)力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張．甚至暴力事件也時(shí)有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實(shí)施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪等非常規(guī)性的方式，最后通過司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟(jì)的盛行特別是潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟(jì)尤其是行政訴訟的無能。我國行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許救濟(jì)與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會(huì)成為其作為具有補(bǔ)充性的“特殊行政救濟(jì)”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟(jì)社會(huì)認(rèn)同度的下降卻值得格外警醒。

筆者認(rèn)為，鑒于我國當(dāng)前行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況．應(yīng)當(dāng)著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位．從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無序的局面，進(jìn)而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的地緣關(guān)系、從單位的計(jì)劃管制關(guān)系、從國家機(jī)關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建至少有三項(xiàng)急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行制度，徹底改變是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機(jī)制的合理成分建立起公正、透明，專業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時(shí)化解提供新的渠道；三是進(jìn)一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴(kuò)大行政司法救濟(jì)的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴的行政糾紛解決機(jī)制。

(二)在行政司法救濟(jì)中貫徹糾紛解決觀