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關鍵詞:教室資源管理;規(guī)則庫;管理模式
中圖分類號:G48 文獻標志碼:A 文章編號:1673-8454(2014)21-0065-03
一、教室資源管理現(xiàn)狀
隨著辦學規(guī)模的擴大,教室資源的數(shù)量急劇增加,教室資源管理的工作量也越來越大,人工管理教室資源的模式已不能滿足當前的需求,通過對教室資源管理過程進行分析,可以把教室資源管理中存在的諸多問題總結如下:第一,教師和學生無法及時了解當前教室的使用情況,管理人員也無法對教室使用情況進行整體把握和有效的調控;第二,利用電子表格或紙質材料記錄教室借用記錄容易丟失數(shù)據(jù),且歷史借用記錄的維護和查詢也比較困難;第三,隨著學校規(guī)模的不斷擴大,全校教室資源管理僅僅依靠單個職能部門,不僅管理的工作量非常大,而且工作效率也比較低;第四,教室使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)沖突現(xiàn)象,缺乏有效的檢測機制。
二、系統(tǒng)設計方案
在日常教學活動中,教室資源的使用主要包括:教學任務安排的需要,教師調停課、補課的需要,院系開展教學活動的需要,校內/外培訓的需要,考試安排的需要,但不管何種使用情形,最終它們都將轉化為教室的借用問題。因此,解決好教室借用問題就成了本系統(tǒng)設計的關鍵。
1.系統(tǒng)設計指導思想
教室資源管理系統(tǒng)的設計遵循以下四個原則:
第一,提供實時教室資源使用情況查詢接口,便于師生迅速掌握相關信息。教室的使用情況是一個動態(tài)變化的過程,及時掌握當前哪些教室正在使用,哪些教室可以用,可以方便教師順利開展教學活動,方便學生找到合適的教室自習;方便管理人員對教室資源進行合理調度。
第二,提供教室使用沖突檢測機制,避免教室借用沖突,保障正常的教學秩序。
第三,管理人員可以對教室資源的借用設置相應的規(guī)則,規(guī)定哪些教室可以用、哪些教室不能用。當然,規(guī)則的維度應該是多元的,以便于對教室資源的借用活動進行靈活、有效的調度。
第四,盡量提高教室資源的使用效率,避免高利用率、低就坐率以及教室孤島現(xiàn)象。
2.教室借用流程設計(見圖1)
根據(jù)使用對象的不同,教室資源的使用可以分為兩類,一種校內用戶使用,另一種是校外用戶使用。對于前者,一般表現(xiàn)為日常教學活動,這時,用戶可以直接打印教室借用申請單,并送交多媒體辦公室辦理教室借用手續(xù);而對于后者,一般表現(xiàn)為校外培訓,為了維護學生的合法權益,教務處需要對校外機構進行相應的審核,審核通過后方能進一步履行教室借用手續(xù)。
三、系統(tǒng)實現(xiàn)過程中的關鍵技術
1.教室借用查詢信息表示
用戶在履行教室借用手續(xù)時,先要查詢出當前可用的空教室,然后有針對性地借用相關教室。在查詢空教室時,用戶需輸入相應的查詢參數(shù),查詢參數(shù)的結構如圖2所示:
其中Term表示當前學期信息;WeekDes表示教室借用的周數(shù)信息,用20位二進制數(shù)表示,二進制數(shù)的長度表示當前學期有效的周數(shù),其中0表示無效,1表示有效,如00010000000000000000表示當前查詢的是第四周的空教室;Week表示借用星期集合信息,如“Week=1”表示當前查詢的是星期一的空教室,“Week=1,2”表示當前查詢的是星期一和星期二的空教室,多個取值之間用逗號分隔;Bjc表示借用起始節(jié)次;Ejc表示借用截止節(jié)次;Capacity表示參加活動的學生人數(shù),Capacity的值應小于等于借用教室的容量,在教室借用過程中教室容量與Capacity相當?shù)慕淌覍?yōu)先推薦,以提高教室的使用率。
周數(shù)信息的構造對普通用戶來講比較復雜,在實際操作過程中,周數(shù)信息的構造對用戶是透明的,實際使用過程中,用戶只需要提供借用日期即可,系統(tǒng)會根據(jù)用戶的輸入自動轉換。使用二進制格式表示每學期的周數(shù)信息比較直觀,在處理教室的批量借用時也比較靈活。譬如,要借用一間1至18周都有空的教室,那么在表示周數(shù)信息時只需要將二進制數(shù)的1至18位全部用1表示即可。另外,使用這種數(shù)據(jù)結構也便于教室借用沖突計算。
2.即時空教室檢測算法
即時空教室是指在指定的時間范圍內,從學校所有可用的教室資源中去除已經(jīng)被使用的教室資源后剩余的教室資源集合。
教室沖突現(xiàn)象是指不同的用戶借用的同一間教室在使用時間上存在重疊,使同一間教室在相同的時間內同時開展兩個或兩個以上的教學活動的現(xiàn)象。假設存在教室R,那么在同一周、同一天有兩個借用時間段[A,B]和[C,D],它們存在沖突的可能可以描述如下:①[C,D]的起點落在[A,B]內;②[C,D]的終點落在[A,B]內;③[A,B]是[C,D]的子集。(見圖3)
綜上所述,檢查某間教室在某個時間段是否被占用的算法可用sql描述如下:
if exists(select * from roomBorrowInfoList where roomID = @roomID and (f_weekdesOper(@weekdes,weekdes) = 1) and term = @term and [week] = @week and @bjc >= bjc and @Bjc
or exists(select * from roomBorrowInfoList where roomID = @roomID and (f_weekdesOper(@weekdes,weekdes) = 1) and term = @term and [week] = @week and @ejc >= bjc and @ejc
or exists(select * from roomBorrowInfoList where roomID = @roomID and (f_weekdesOper(@weekdes,weekdes) = 1) and term = @term and [week] = @week and @bjc = ejc)
begin
print '當前教室已經(jīng)被使用'
end
其中,roomBorrowInfoList表示當前已經(jīng)被借用的教室信息集合,其數(shù)據(jù)來源由兩部分組成,分別是排課所需的教室信息和開展其它教學活動所需的教室信息。weekdesOper是數(shù)據(jù)庫自定義函數(shù),用于計算查詢周和目標周之間是否存在重疊,其算法描述如下:
--計算給定的兩個周數(shù)之間是否存在重疊
CREATE function F_WeekdesOper(@w1 varchar(20),@w2 varchar(20))
returns int
as
begin
declare @flag int
set @flag = 0
while len(@w1) > 0 and len(@w2) > 0
begin
if left(@w1,1) = left(@w2,1) and left(@w1,1) = '1'
begin
set @flag = 1
end
set @w1 = stuff(@w1,1,1,'')
set @w2 = stuff(@w2,1,1,'')
end
return @flag
end
掌握了教室沖突檢測算法后,再查詢教室資源集合中符合要求的空教室就比較容易了。在查詢時間一定的前提下,將當前可用的教室資源和已經(jīng)借用的教室信息之間進行沖突計算,如果不沖突就是可用的教室,反之亦然。其查詢過程可描述如下:
Foreach(Room in RoomList)
{
Foreach(RoomBorrowInfo in RoomBorrowInfoList)
{
如果當前教室借用和已經(jīng)借用的教室信息在時間上發(fā)生沖突 那么
當前教室不可以使用!
否則
當前教室可以使用!
}
}
3.教室借用規(guī)則表示
教室借用活動應符合兩個前提條件:一是教室資源是公共教學資源,院系或教師不得長期占用一些教室。隨著招生規(guī)模的不斷擴大,教室資源相對比較匱乏,充分提高教室的使用效率至關重要。二是學校能約束用戶的借用行為,以保障特殊時期學校對教室的需要,如國家等級考試、學校期末考試等。為此,我們從兩個方面來定義教室借用規(guī)則。
第一,管理員可以為教室使用申請設定一個時間閾值,用戶只能申請?zhí)囟〞r間范圍內的教室。如果用戶想申請超出時間閾值以外的教室,那么他就必須到教務處履行相應的借用手續(xù)。這可以避免少數(shù)用戶肆意占用教室資源的問題。
第二,制定一個教室借用規(guī)則庫,詳細定義教室資源借用的約束條件,以便對教室借用進行更細微的調控。規(guī)則的定義主要包括以下四個方面:
(1)教室禁止借用的時間范圍;
(2)教室禁止借用的樓宇信息;
(3)教室禁止借用的樓層信息;
(4)教室禁止借用的教室信息。
教室借用規(guī)則采用XML格式來進行描述,不僅可以明確表示規(guī)則模型中各個部分的意義,而且增強了規(guī)則的擴展性。教室借用規(guī)則可以描述如下:
//借用規(guī)則節(jié)點
敏知樓//樓宇約束
2 //樓層約束
2010-12-7 0:00:00//時間約束
2010-12-15 0:00:00
//房間約束
……
四、系統(tǒng)實現(xiàn)
基于本文設計思想我們開發(fā)了一個基于規(guī)則庫的教室資源管理系統(tǒng),用戶可以在線查詢指定日期的教室使用情況,并根據(jù)需要辦理借用手續(xù)。如圖4所示,教室被使用的時間段用灰色的底紋填充,白色底紋表示的時間段內該教室處于空閑狀態(tài)。教室使用情況一目了然,給師生安排各項教學活動提供了方便。
參考文獻:
[1]顧興強,蔡小飛.高校教室資源優(yōu)化配置研究[J].四川教育學院學報,2009(9): 25.
[2]喬魏.基于RIA技術的教室資源管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].現(xiàn)代商貿工業(yè), 2010(17).
文獻標志碼:A
文章編號:1000-8772(2014)25-038-03
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的生活水平日益提高,人們的出行需求也在日益增長,對出行的各方面要求也越來越高,而道路交通系統(tǒng)發(fā)展滯后的現(xiàn)實狀況成為城市發(fā)展的主要矛盾,交通擁堵嚴重、安全事故頻發(fā)等成為我國一二線城市所面臨的主要交通問題,并成為全社會關注的焦點。在這些城市中,機動車輛伴隨我國經(jīng)濟的快速增長和我國汽車政策的放松而快速增長,然而城市交通管理與設施跟不上交通需求的增長,當前城市交通的供需嚴重不平衡已成為既定事實。筆者通過對江蘇省內主要城市交通發(fā)展情況的實地調查,在分析當前中國交通管理存在的突出問題和發(fā)展趨勢的基礎上,提出了相應的實施建議,以期指導交通系統(tǒng)的構建和設施建設。
二、城市道路交通主要問題分析
雖然目前我國城市交通的發(fā)展程度遠遠落后于西方發(fā)達國家,人均城市機動車擁有率不高,但由于改革開放步伐發(fā)展較快,道路規(guī)劃改造速度趕不上機動車增加速度。雖然近年來,道路運輸取得巨大成就,各大城市交通規(guī)劃與管理也取得顯著成效,但是成績的背后是城市道路擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴重,這充分說明了我國城市道路交通管理方面仍然存在許多突出問題,未能跟上城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。
城市交通管理面臨的主要問題是
1.道路交通供需嚴重失衡。
最近幾年是機動車增長速度最快的年份,機動車增幅年平均在20%以上,但是道路容量的增幅未能及時跟上,長期以來.我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài).只是近10年方開始有較快發(fā)展,平均每人擁有道路面積由6.7平方米上升到11平方米,盡管增長幅度較快,仍趕不上城市交通量增長速度。目前,江蘇省城市人均道路面積略高于全國平均水平,但與紐約、芝加哥、名古屋等國際大都市仍有一定差距。綜觀國內城市,從交通擁堵的區(qū)域范圍、空間分布、時間分布看.擁堵現(xiàn)象已經(jīng)由大城市向中小城市蔓延;由主要交通節(jié)點向路段及路網(wǎng)蔓延;由中心城區(qū)和老城區(qū)向新城區(qū)及周邊地區(qū)蔓延;由高峰時段向平峰時段延伸,一些大城市早晚高峰交通擁堵時間持續(xù)1至2個小時甚至更長。
2.公共交通日益萎縮。
目前,我國大中型城市公共交通運力缺失.公交公司與相關主管部門職能不清,管理不善、政策支持力度不夠等原因造成城市公共交通結構發(fā)展緩慢。加之汽車行業(yè)發(fā)展迅速,選擇個體交通(汽車)出行方式的人群快速增多,尤其在一二線城市,公共交通成為城市道路交通的主運力的地位正在日益受到挑戰(zhàn),公共交通的日益萎縮必然造成城市交通擁堵。
3.多頭管制,職責不清。
城市道路交通是一個復雜的大系統(tǒng)。它包括基礎設施的規(guī)劃、建設和使用,交通工具的擁有與控制,公共服務的提供,財政、投資、價格政策的制定和實施城市用地布局、土地開發(fā)、環(huán)保,交通安全等相關方面,必須高度協(xié)調統(tǒng)一。目前城市交通管制體制的一大弊端是多頭管制、職責不清。目前大量的政府管理工作則由交通、住建、公安機關等負責實施。這是一種由多個政府行政管理部門對城市客運經(jīng)營企業(yè)分別實行政府管制的體制,雖然多個部門相互配合,相互制約是件好事,但如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交差重疊的基礎上,事情就會越變越糟,導致政府管制的低效率、高成本。[2]
4.立法滯后,管制缺乏依據(jù)。
近年來,我國城市交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,各項城市規(guī)劃戰(zhàn)略都如期實施。但是城市交通立法沒能跟上形勢發(fā)展的需要,導致交通市場混亂,管理工作主要由交通運輸部、住建部和地方政府等共同完成,而這種多層級的管理體制容易造成各公共部門間扯皮推諉.所下發(fā)的有關文件、規(guī)定缺乏約束力,使得交通管制缺乏依據(jù)。城市道路交通管理無法可依,必然造成地方政府對城市道路交通規(guī)劃實施過于隨意,以至于出現(xiàn)了承諾易,兌現(xiàn)難的局面。
5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。
城市交通管理漏洞是長期積累造成的。由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展,政府對城市交通管理規(guī)劃缺乏全面系統(tǒng)的認識和科學有效的先進管理經(jīng)驗。現(xiàn)有的管理模式為以條為主,條塊結合.對于城市交通管理的全局前瞻性和領導決策能力與當今城市交通發(fā)展要求尚有差距,相關主管部門由于權責不一致更是難以形成合力,反而阻礙城市道路交通發(fā)展,現(xiàn)有的管理模式顯然嚴重阻礙了交通發(fā)展。據(jù)了解.我國城市交通建設雖然日新月異.但仍然屬于粗放式發(fā)展,與西方發(fā)達國家差距較大。對交通系統(tǒng)的其他基本組成部分(次干路、支路、停車場等)與配套的交通管理設施(含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監(jiān)控設備等)建設普遍被忽略、淡化或滯后。此外,交通建設工程中不乏權力尋租問題,使得許多工程實施進程緩慢,項目工程計劃一再拖后,造成城市交通發(fā)展戰(zhàn)略實施不力,乃至影響整個城市的發(fā)展建設規(guī)劃。[3]
三、城市交通管理改善的政策建議
1.加強交通文化建設,提高全民參與交通管理意識。
交通管理的改善離不開民眾的積極參與。長期以來,民眾只是被動的接受交通管理者的各項規(guī)定,對于城市道路交通管理缺乏積極性與主動性,讓他們主動參與交通建設并自覺遵守交通管理的各項規(guī)章制度就要靠加強交通文化建設。交通文化建設必須以制度為保障,有效地規(guī)范安全運營,建立一套行之有效的管理長效機制,通過教育、宣傳等手段,不斷提高民眾的文化修養(yǎng),改進其出行習慣和交通安全意識。交通安全宣傳教育是一項長期工作,屬于社會化的系統(tǒng)工程。當前的交通安全宣傳教育主要針對的是駕駛員和行人,重點在于緩解交通擁堵現(xiàn)象,避免交通安全事故,基本上都是為了交通秩序做些基本的宣傳教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》,社會參與度不高,長效的宣傳教育機制缺失是主要原因,而全面調動起各方的參與意識才能推進交通安全教育系統(tǒng)性的社會化進程。首先要由政府號召,將交通安全宣傳教育納入普法教育的軌道,在中小學校設置交通安全教育課程,明確各職能部門在宣教工作中的職責,制定相關規(guī)則制度,構建起全社會學習交通文化的濃郁氛圍;其次要創(chuàng)新宣傳教育形式,通過開展機關征文、文藝匯演、道路公益宣傳等活動,廣泛調動社會參與熱情。同時發(fā)揮主流新聞媒體的影響力度,擴大社會影響,利用微博、微信等平臺的宣傳作用,逐漸提升群眾的交通道德素質,從而進一步促進城市道路交通發(fā)展。
2.改革公共交通管理體制。
(1)重新確定各主管部門職能,務必權責一致。
地方政府需重新制定交通、住建、公安、環(huán)保等部門對城市交通管理的職能,分清職責權限范圍,并建立行之有效的地方規(guī)章制度,禁止各主管部門間相互扯皮,提升團隊合作意識,在政府設立交通管理辦公室,授權其全權負責協(xié)調好城市行政區(qū)劃內道路交通管理和規(guī)劃工作,使各主管部門多頭管理變一家管理。通過資源整合、機構調整,實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中,形成決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督相協(xié)調的管理運行機制。
(2)加大政策支持力度,鼓勵公眾選擇公共交通出行。
鼓勵公眾選擇公共交通出行,要從兩方面著手:一是改善公共交通服務質量,通過財政補貼,進一步降低公交服務價格,對于換乘給予更多優(yōu)惠,同時給予公共交通更多優(yōu)先路權,優(yōu)化路線,提高通行速度和通達率;二是提高私家車進城成本,特別是對于核心區(qū)域和重要路段,通過交通管制和提高停車費等行政或經(jīng)濟手段限制私家車出行,以改善區(qū)域內交通條件。
(3)建立長效的考核機制,全面落實交通管理與實施的執(zhí)行力。
提升交通管理能力的關鍵在于建立長效管理體系,強化工作考核機制,通過考核使得交通管理人員工作規(guī)范化,提高工作效率,具體措施如下:一、完善工作考核制度。量化考核制度,不斷完善目標考核細則,量化工作標準,細化工作措施。落實交通管理長效機制,使各級各部門能真正落實道路交通管理的各項工作。二要加強監(jiān)督工作。對照交通管理工作的各項規(guī)定,建立起行之有效的監(jiān)督機制,政府監(jiān)督與民主監(jiān)督雙管齊下,使得交管部門的職能工作能保質保量的開展,并使之成為一項長久的工作措施。三要強化考核工作程序。,考核工作程序應由政府主導,負責制定相關考核細節(jié),對涉及的相關考核內容要制定出詳細的評分細則,在考核工作程序上要做到公平、公開、公正。并及時將考核情況予以公布,做到獎懲分明,從而不斷完善交通管理工作。[4]
3.大力發(fā)展新型公共交通體系。
(1)環(huán)保公交。
環(huán)境保護也屬于交通管理亟待解決的重要問題。隨著城市機動車的增加,汽車污染已成為城市大氣和噪聲污染的主要來源,促進公共交通發(fā)揮城區(qū)道路交通的主體作用是減少汽車尾氣排放,保護城市環(huán)境的重要措施,因此更需要制定對公交車輛運營、保養(yǎng)、維修的環(huán)境保護措施,有效地保護城區(qū)的環(huán)境質量。建議可采取以下措施:加速公交車、出租車的“油改氣”速度,購置環(huán)保型公交車輛;加快推進電動汽車的產(chǎn)業(yè)化進程,完善充電設施。加強對公交車輛交通污染的監(jiān)測,環(huán)保部門應在重要的公交樞紐、站場和交通繁忙地段設置監(jiān)測點進行污染監(jiān)控,并注意與交管部門的協(xié)調配合,不斷加強對公交運營企業(yè)和駕售乘人員的環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。
(2)快速交通。
地方政府應結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時研究并規(guī)劃城市快速公共交通體系,在具備條件新城區(qū)規(guī)劃好公交專用車道,并要求具備建設BRT的條件;在人口密度大的老城區(qū)以發(fā)展地下軌道交通為目標,合理規(guī)劃路線和站點,同時做好與地面公共交通的有效銜接,最大程度挖掘城市交通基礎設施發(fā)展?jié)摿Α?/p>
城市道路交通的發(fā)展離不開交管部門的管理協(xié)調,更離不開政府及相關主管部門對城市交通的戰(zhàn)略性規(guī)劃與高效率的工程實施。在落實考核制度的基礎上,需要進一步加強政府對城市規(guī)劃的戰(zhàn)略前瞻性和公共服務的執(zhí)行力。重視規(guī)劃實施進程,不空喊口號,實事求是的為城市道路交通發(fā)展做貢獻。
參考文獻:
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[3]楊廷飛.城市道路交通安全長效管理機制研究[D].福建師范大學碩士論文,2009.
第二條 凡在本市行政區(qū)域內新建、改建和擴建的公共建筑、住宅建筑、居住小區(qū)、城市道路(含橋梁、人行過街橋、人行地下過街通道,下同)、地鐵車站、城市鐵路車站和主要旅游景區(qū)、景點等建設工程,必須配套建設無障礙設施。具體實施計劃,由市規(guī)劃委員會根據(jù)本市社會發(fā)展需要制定。
本規(guī)定所稱無障礙設施,是指為保障殘疾人、老年人、傷病人和兒童等弱勢人群的安全通行和使用便利,在前款規(guī)定建設工程中配套建設的服務設施。
第三條 本市各級人民政府對本行政區(qū)域內無障礙設施建設和管理負有領導和監(jiān)督責任。
規(guī)劃、建設、市政管理、公安交通管理等部門,應當按照各自的職責對無障礙設施建設、養(yǎng)護和使用,實施監(jiān)督和管理。
第四條 進行無障礙設施的工程設計,必須遵守《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》、《〈方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范〉實施細則》的規(guī)定。
第五條 凡依照本規(guī)定配套建設無障礙設施的,規(guī)劃行政主管部門在審查建設工程設計方案時,對不按規(guī)定進行無障礙設施設計的,不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。
規(guī)劃行政主管部門應當加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,及時糾正和查處不按規(guī)定建設無障礙設施的行為。
第六條 建設單位必須按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計文件,配套建設無障礙設施。
第七條 建設行政主管部門應當加強對建設工程開工前的審查,對不按規(guī)定配套建設無障礙設施的,不予發(fā)放施工許可證件。
第八條 對城市道路范圍內無障礙設施的養(yǎng)護,按照城市道路與交通標志和信號設施養(yǎng)護的分工,分別由市政管理部門和公安交通管理部門負責。其他建筑中配套建設的無障礙設施的養(yǎng)護,由建筑物的所有權人或者授權經(jīng)營管理者負責。
無障礙設施的養(yǎng)護責任者應當按照規(guī)定對無障礙設施進行養(yǎng)護和維修,確保無障礙設施正常使用。
第九條 一切單位和個人都有義務愛護無障礙設施。嚴禁損害、侵占無障礙設施,嚴禁改變無障礙設施的用途。
因特殊情況需要臨時占用城市道路同時占用無障礙設施的,必須經(jīng)有關部門依法批準,并且設置警示標志和信號設施。
第十條 對已建成的公共建筑、居住小區(qū)、城市道路和主要旅游景區(qū)、景點,沒有配套建設無障礙設施的,所有權人或者授權經(jīng)營管理者應當制定建設計劃,逐步實施。
對已建成的無障礙設施存在缺陷影響正常使用的,所有權人或者授權經(jīng)營管理者應當及時改建。
第十一條 市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會有權對本市無障礙設施的建設、維護和管理實施監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題,可以按照下列職責分工向有關管理部門反映。有關管理部門接到情況反映后,必須及時調查處理,并將處理結果告知市或者區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會。
(一)對新、改、擴建的建設工程不按規(guī)定進行規(guī)劃設計的,由規(guī)劃行政主管部門處理;對不按規(guī)定配套建設無障礙設施的,由建設行政主管部門處理。
(二)對侵占、挪用公共建筑、居住小區(qū)中的無障礙設施的,由規(guī)劃行政主管部門處理。
(三)對損壞城市道路范圍內無障礙設施的,由市政管理部門處理;損壞交通標志和信號設施的,由公安交通管理部門處理。
(四)對擅自侵占城市道路范圍內無障礙設施的,或者雖經(jīng)批準臨時占用但沒有按規(guī)定設置警示標志和信號設施的,由市政管理或者公安交通管理部門處理。
在高速公路上倒車的,一旦被查實,將受到罰款200元和一次性扣12分的處罰?!兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第五十條機動車倒車時,應當察明車后情況,確認安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條公安機關交通管理部門應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度,確定當事人的責任。(一)因一方當事人的過錯導致道路交通事故的,承擔全部責任;(二)因兩方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生道路交通事故的,根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度,分別承擔主要責任、同等責任和次要責任;(三)各方均無導致道路交通事故的過錯,屬于交通意外事故的,各方均無責任。一方當事人故意造成道路交通事故的,他方無責任。省級公安機關可以根據(jù)有關法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責任確定細則或者標準。
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縱觀我國當前的水上交通安全風險管理狀況,水上交通安全風險數(shù)量明顯有所減少,波及面也有了很大程度地縮減,但仍存在諸多潛在問題及風險。以筆者所在的萬年縣為例,當前轄區(qū)內樂安河通航水域里程為31.7km,航道等級為Ⅲ級航道,目前以Ⅵ級維護,豐水期可通航船舶為1,000噸級,轄區(qū)渡口數(shù)為9個渡口。另外擁有兩個碼頭(萬年港綜合碼頭和交通港航碼頭)。在近年來鮮見有較為大型的安全風險事故發(fā)生,也沒有人員傷亡現(xiàn)象(表1)。涉及渡運安全的問題:轄區(qū)渡口9個渡口,其中5個渡口無渡船、常年沒有渡運行為的名存實亡渡口。且正在營運的4個渡口(其中2個為學生渡口),仍然存在渡船保養(yǎng)不善、維護差,渡工隊伍不穩(wěn)定,非法砂石碼頭占據(jù)渡口水域,采砂船占據(jù)渡運航線,導致渡運環(huán)境差等問題,這些安全隱患極易誘發(fā)水上交通事故。另外,還存在船舶買賣更換頻繁,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶農(nóng)閑時買進,農(nóng)忙時賣出,他們這些船大部分帶有季節(jié)性短期運輸行為(短途運輸砂石),部分船主不申請辦證,不申請船舶檢驗,農(nóng)忙時拿起鋤把種田,農(nóng)閑時拿起舵把行船,非法營運時有發(fā)生。
二、水上交通安全風險識別分析
1.管理職能不清晰,存在管理混亂風險
在江西省萬年縣地方海事處轄區(qū)范圍內水域的船只主要為專業(yè)運輸船舶、機動渡船、民眾自用船(農(nóng)用船)、漁船等,在其水上交通管理工作中涉及的部門較多,如交通、水利、海事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等。針對如此眾多的部門,為了明晰管理職能,在2010年,江西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強水上安全生產(chǎn)工作的意見》,其中明確規(guī)定了各個部門對水上交通安全風險管理的職責。但是,尚沒有對具體的事項進行明確的歸類,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分管理單位和部門安全生產(chǎn)責任人落實不夠,導致互相推卸責任、管理職能不清晰、管理混亂等現(xiàn)象的存在,安全隱患長期不能消除。
2.技術創(chuàng)新力不夠,存在交通運行風險
在地方海事管理中另一較為突出的風險因素為與水上監(jiān)管、水上管理等工作相關的技術缺乏創(chuàng)新,大多還是完全依賴現(xiàn)場水上安全執(zhí)法和安全監(jiān)管,即通過投入大量的人力來保障水上安全。這一方法較為保守,而且在很大程度上存在一定的人為因素,一旦出現(xiàn)人員不足或者不到位的現(xiàn)象,不能很好地管理和維護水上船只航行秩序,極易導致水上交通事故的發(fā)生。
3.執(zhí)法力度不夠,存在違法風險
海事安全監(jiān)管人員在水上執(zhí)法時存在著一定程度的執(zhí)法力度不足的問題,主要表現(xiàn)在監(jiān)管人員缺失,同時現(xiàn)有人員對風險識別的能力較差,無法實現(xiàn)對風險的全面、準確掌控;另外,在執(zhí)法過程中還存在著違法成本過低,不能對各種違法現(xiàn)象產(chǎn)生應有的震懾作用,在很大程度上削弱了監(jiān)管的執(zhí)行力。上述在執(zhí)法方面的缺乏都會造成現(xiàn)有水上船只忽視法規(guī),一再發(fā)生觸犯法規(guī)的現(xiàn)象,導致違法風險的加大。
4.人員素質差,存在操作風險
在人員素質方面,較為突出的一點為缺乏安全生產(chǎn)意識:(1)部分水運企業(yè)、經(jīng)營者、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴重。(2)當前的船員多為“自由職業(yè)”。這就造成了相當一部分船員頻繁跳槽,船員流動性非常強的現(xiàn)象。(3)安全管理人員變動頻繁,隊伍相對不穩(wěn)定,業(yè)務難以熟悉,存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員不知道管什么、怎么管的問題。這就使得水上交通工作人員安全風險意識和責任意識缺乏,在工作中往往不能嚴格遵守相關的行船規(guī)則,違章操作,從而導致水上安全風險事故的發(fā)生。
5.環(huán)境安全系數(shù)低,存在渡運風險
水上環(huán)境安全狀況是導致渡運安全風險發(fā)生的主要因素。在萬年縣海事安全風險管理中,港口環(huán)境、船只環(huán)境和氣象環(huán)境是影響水上環(huán)境安全的主要方面。(1)港口方面,存在著較為嚴重的非法砂石碼頭占據(jù)渡口水域及采砂船違章在渡口水域停泊、占據(jù)渡運航線的現(xiàn)象,這嚴重損害了渡運的安全環(huán)境。(2)在船只環(huán)境方面,存在渡船維護、保養(yǎng)不足,船只承載能力差,安全系數(shù)低。(3)氣象方面,受歷年鄰省臺風和汛期惡劣天氣影響,在萬年縣的河道上會出現(xiàn)大風、大霧以及低溫等惡劣天氣,這些氣候條件會嚴重影響水上交通安全,加大渡運風險。(4)在渡運環(huán)境方面,安全投入不足,隱患整治、安全設施不能得到改善。
三、水上交通安全風險防范策略
1.強化水上交通管理部門以及相關部門的管理職能
(1)要以文件形式明確各方的具體職責,要在相關法規(guī)或者制度的基礎上,經(jīng)過多方的考察,出臺水上安全風險管理的細則。(2)在實際的管理過程中,各個涉水部門要加強聯(lián)動,提升相互間的協(xié)調性,從而避免水上安全管理的交叉或者真空。
2.大力開拓新型監(jiān)管技術,實現(xiàn)360°無死角監(jiān)管
(1)針對水上監(jiān)管困難的問題,相關單位以及研究機構應當研制出新型的監(jiān)管方式,如“4R”安全監(jiān)管模式,它是以風險管理為主線的安全風險監(jiān)管新模式。這一科學模式在很大程度上提高了人員的利用率以及監(jiān)管的執(zhí)行力,實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和利用。(2)水上管理相關機構還要加大對監(jiān)管設備的創(chuàng)新,要充分借鑒當前先進的通信技術和無線監(jiān)控技術(如CCTV安全監(jiān)管系統(tǒng))來實現(xiàn)水上監(jiān)管的無死角化,實現(xiàn)實時監(jiān)管。
3.加強水上交通巡查和執(zhí)法力度,加大違法懲處力度
(1)渡口安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理為水上交通安全的重要環(huán)節(jié),按照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第五條和《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責任制實施細則》第五條相關規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理實施“四落實”工作(即落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構、管理人員、管理經(jīng)費、管理責任)。在節(jié)假日、學生放假、集會等重點時段人員往來頻繁集中的渡口,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要安排安全管理現(xiàn)場維護好渡口碼頭安全秩序,保障渡運安全。(2)加強水上交通巡查和執(zhí)法力度。對于現(xiàn)有的地方水上安全機構來說,在編的監(jiān)管人員有限,故而需要通過擴編或者編外等途徑來擴充現(xiàn)有的監(jiān)管人員隊伍。(3)對現(xiàn)有的監(jiān)管人員加大教育和培訓力度。提高其安全風險責任意識,使其具體專業(yè)化的監(jiān)管技能,能夠有效且高效鑒別水上安全風險的潛在因素。(4)提高執(zhí)行力,加大對違法的懲處力度。在這一方面,除了要建立健全現(xiàn)有的相關法律法規(guī),還要增大違法成本,即從提高罰金、加重刑事處罰等手段來起到對違法船只的威震和懲處力度,提高其對安全風險的重視度,督促其遵紀守法行為的養(yǎng)成。
4.加強安全風險培訓工作,提高船只從業(yè)人員安全意識與抗風險能力
(1)督促航運企業(yè)、從業(yè)人員重視安全生產(chǎn),建立健全安全管理規(guī)章制度,認真履行安全生產(chǎn)的主體責任,層層落實安全生產(chǎn)目標及責任。(2)加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入和行業(yè)安全的日常管理,加強各級安全管理層面的安全培訓、教育。加強對現(xiàn)有船員的專業(yè)素質的培養(yǎng),通過專門培訓學校進行理論課程教學以及實踐技術指導等途徑提高其專業(yè)性,要保證培訓的深度和頻率,保證相關船員的專業(yè)能力能夠滿足不斷發(fā)展的水上運輸事業(yè)的需求。(3)督促航運企業(yè)經(jīng)營業(yè)主狠抓隱患排查整改,建立完善安全隱患整改機制,落實整改責任,消除事故隱患,不斷提高管理水平。(4)可以通過相關薪酬制度的完善來水上運輸行業(yè)的用人機制,特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡工待遇,降低船員渡工的流動性,這在一定程度上能夠提高當前船員的專業(yè)技能和安全責任心。
5.加強對渡運環(huán)境的整改力度,提高環(huán)境安全系數(shù)
(1)在渡口環(huán)境方面,管理部門要加大對港口環(huán)境的整頓力度,要制定明確的整改細則加強對港口良好環(huán)境的維系。要對不達標、不合格的渡口加以改善或者取締。另外,船只自身也要做好港口環(huán)境的維護工作,要從點滴做起。(2)在船只方面,水上交通管理部分要對不達標船只的查處力度。船主也要及時對船只進行維修保養(yǎng),避免銹蝕、破損問題的發(fā)生。(3)在氣象方面,要建立極端天氣的預警體系,要對氣象信息進行密切跟蹤和分析,通過數(shù)據(jù)以及預防機制來構建氣象掌控系統(tǒng),為船只航行做好惡劣天氣預警幫扶工作,為其提供安全的通航環(huán)境。
四、結束語
20xx年最新四川交通法法規(guī)全文
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人。
第三條縣級以上人民政府應當加強道路交通安全工作,增加對道路交通安全基礎設施和科技管理手段的投入,提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平,保障道路交通安全工作與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。
縣級以上人民政府應當建立道路交通安全工作協(xié)調機制和道路交通安全責任追究制度;對在道路交通安全工作中有突出貢獻的公民、法人和其他組織予以表彰、獎勵。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當督促轄區(qū)單位落實道路交通安全責任制,及時消除交通安全隱患。
第四條縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門負責上道路行駛的拖拉機的登記和登記證書、號牌、行駛證、安全技術檢驗合格標志的核發(fā),以及駕駛人的考試和駕駛證的發(fā)放、審驗、使用管理工作。
縣級以上人民政府交通、建設、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生、監(jiān)察、教育、財政和物價等部門應當按照各自職責,做好道路交通安全的有關工作。
第五條報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當經(jīng)常進行道路交通安全宣傳教育,及時道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。
每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。
第二章車輛和駕駛人
第六條駕駛機動車上道路行駛,除遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)有關規(guī)定外,還應當遵守下列規(guī)定:
(一)不得懸掛法定機動車號牌以外的其他號牌;
(二)接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車在車身兩側噴涂統(tǒng)一的標識;
(三)大型、中型客運機動車和貨運機動車駕駛室的兩側,噴涂車輛所有人及其居住地的名稱以及準乘人數(shù)或者核定載質量,車身后部噴涂放大的機動車號牌號碼;
(四)機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告,不得影響安全駕駛;
(五)客運出租車安裝出租車標志,并在駕駛室的兩側噴涂經(jīng)營人名稱;
(六)隨車配備滅火器具、故障車警示標志;
(七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設備、高音喇叭、大功率音響等裝置。
第七條報廢機動車回收企業(yè)在回收報廢機動車時,應當?shù)怯泩髲U機動車所有人的身份證明和機動車的號牌號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼等信息,并向機動車所有人出具報廢汽車回收證明。
第八條依法應當?shù)怯浀姆菣C動車,經(jīng)公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛。
依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類,由省人民政府根據(jù)本省實際情況規(guī)定。
第九條警車、消防車、救護車、工程救險車安裝、使用警報器和標志燈具,應當報省公安機關交通管理部門批準,取得使用證件。
第十條接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車駕駛人,應當具有三年以上相應準駕車型的安全駕駛經(jīng)歷。
第十一條公安機關交通管理部門及其交通警察處理道路交通安全違法行為,應當記錄機動車駕駛人的道路交通安全違法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息,并向機動車駕駛人及其所在單位、保險機構和有關部門提供。
公安機關交通管理部門應當提供網(wǎng)絡查詢、手機短信查詢、電話查詢和交通警察幫助查詢等方式,方便有關單位和個人查詢交通安全信息。
第十二條公安機關交通管理部門應當在集中辦理交通管理業(yè)務的場所設立信息查詢窗口或者電子查詢裝置,有條件的可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立交通管理信息主頁,方便群眾查詢辦理機動車登記和申領機動車駕駛證等有關規(guī)定及相關信息。
第十三條公安機關交通管理部門實行辦理車輛牌證時限公開承諾制。對申請材料齊全、符合法定形式的,應當在一個工作日內辦理完畢;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次告知申請人需補正的全部內容。
第三章道路通行條件
第十四條規(guī)劃行政主管部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設項目時,應當會同公安機關交通管理等部門進行交通影響評價,不符合道路交通安全、暢通要求的,應當進行調整。
第十五條新建、改建和擴建道路時,交通安全設施應當與道路同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
城市主要道路的人行道,應當設置方便殘疾人通行的盲道、緣石坡道。
第十六條城市道路的交通信號燈、交通標志、交通標線和交通隔離護欄等交通安全設施,由當?shù)毓矙C關交通管理部門負責設置和維護。設置費用納入道路建設工程預算,維護費用納入當?shù)刎斦A算。
單位和個人自建的允許社會機動車通行的道路交通安全設施,由單位或者個人負責設置和維護。
第十七條道路主管部門應當在進出國道、省道和縣道交叉路口的明顯位置,設置規(guī)范的警示標志、讓行標志、標線以及減速裝置。
第十八條因工程建設需要中斷高速公路、國道、省道交通的,應當征得省公安機關交通管理部門同意;需要半幅封閉的,應當征得設區(qū)市公安機關交通管理部門同意。
遇有交通阻塞或者其他緊急情況時,公安機關交通管理部門可以要求暫時停止道路施工作業(yè),臨時恢復通行。
第十九條公安機關交通管理部門在城市道路上施劃停車泊位,應當書面征求城市道路主管部門意見,并根據(jù)交通流量的變化,對停車泊位的使用時間進行調整。其他單位和個人不得在城市道路上設置或者撤除停車泊位,或者在停車泊位設置停車障礙。
第二十條縣級以上人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和居民交通需求,優(yōu)先發(fā)展公共交通,方便城鄉(xiāng)居民出行。
開辟、調整公共汽車、長途汽車和旅游汽車行駛路線、站點,有關主管部門審批前應當聽取公安機關交通管理部門和沿線居民的意見。
公安機關交通管理部門會同有關部門,根據(jù)當?shù)亟煌顩r,可以在城市主要道路上設置出租車臨時停車站點。在設有臨時停車站點的城市道路上,出租車不得在站點外停車上下乘客。
第四章道路通行規(guī)定
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十一條公安機關交通管理部門遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定,應當提前向社會公告。
第二十二條在限制通行的區(qū)域或者路段確需通行的機動車,應當隨車攜帶公安機關交通管理部門核發(fā)的通行證件,并按規(guī)定的時間、區(qū)域、路線通行。
第二十三條機動車應當在機動車道行駛。在道路的同方向劃設兩條以上機動車道的,貨運機動車、大型客運機動車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車、空駛的出租車和實習期內駕駛人駕駛的機動車,應當在慢速車道行駛,摩托車應當在最右側車道行駛。在設有主路、輔路的道路上,低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車和摩托車應當在輔路行駛。
非機動車應當在非機動車道行駛;在沒有劃設非機動車道的道路上,應當靠車行道的右側行駛。
行人應當在人行道內行走;沒有人行道的,應當靠路邊行走。
第二十四條縣級以上地方人民政府可以根據(jù)城市中心區(qū)域的道路交通情況,對進入城市中心區(qū)域的大型貨車、摩托車、人力三輪車和機動三輪車進行限制,限制內容經(jīng)過聽證后決定并公布。
第二節(jié)機動車通行規(guī)定
第二十五條機動車在不影響其他車輛正常行駛時,可以借道或者變道行駛,但應當遵守下列規(guī)定:
(一)讓所借車道行駛的車輛先行;
(二)依次按順序行駛,不得頻繁變更車道;
(三)應當在慢速車道行駛的車輛,在不妨礙快速車道的車輛正常行駛時,允許借道超車,但超車后立即返回原車道;
(四)左右兩側車道的車輛向同一車道變更時,左側車道的車輛讓右側車道的車輛先行;
(五)快速車道行駛的車輛低于規(guī)定的最低時速行駛的,及時變更到慢速車道行駛。
第二十六條在公安機關交通管理部門規(guī)定的時間內,公交專用車道允許接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車行駛;遇有交通管制、交通阻塞等情形時,在交通警察指揮下,其他車輛可以借用公交專用車道通行。
第二十七條機動車在同方向劃設兩條以上機動車道且未設定限速標志、標線的道路行駛的最高時速,在城市封閉的機動車專用道路為九十公里;在城市未封閉的機動車道路為六十公里;在公路為八十公里。
第二十八條學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院門前的道路沒有過街設施的,應當施劃人行橫道線,設置提示標志。
機動車遇有盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童時,應當停車讓行。
第二十九條機動車在道路上轉彎、變更車道、超車、掉頭或者靠路邊停車,應當提前一百米至五十米開啟轉向燈。
第三十條機動車駛入、駛出道路時,對在道路上的行人和正常行駛的車輛應當讓行;駛入、駛出設有主路、輔路的道路時,駛入主路的機動車對在主路正常行駛和駛出主路的車輛應當讓行。
第三十一條機動車在積水、泥濘或者易產(chǎn)生揚塵的道路行駛遇有行人和車輛時,應當減速慢行。
第三十二條貨運汽車掛車、半掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和拖拉機掛車車廂內禁止載人。
第三十三條機動車牽引故障機動車上道路行駛應當遵守下列規(guī)定:
(一)牽引車和被牽引車的駕駛人取得機動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)夜間使用軟連接方式牽引時,在牽引裝置上設置反光標識;
(三)道路的同方向劃設兩條以上機動車道的,在慢速車道行駛;
(四)行駛的道路設有輔路的,在輔路行駛;
(五)全掛拖斗車、運載危險物品的機動車不得牽引故障機動車。
第三十四條機動車在道路上停放、臨時停車應當遵守下列規(guī)定:
(一)沒有停車場或者交通標志、標線規(guī)定的道路停車泊位的,在不妨礙交通的地點停放;
(二)按順行方向停車,車身緊靠道路右側邊緣線,不超過三十厘米;
(三)在夜間沒有路燈照明或者遇有霧、雨、雪、沙塵等低能見度氣象條件時,開啟危險報警閃光燈、示廓燈和后位燈;
(四)公共汽車靠近路邊、按序、單排進出停車站點,不得在站點外停車上下乘客。
第三十五條駕駛試驗車上道路行駛應當遵守下列規(guī)定:
(一)駕駛人取得機動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)按公安機關交通管理部門指定的時間、路線行駛;
(三)不得搭乘與試車無關的人員;
(四)不得進行制動測試。
第三十六條貨運機動車載運易遺灑、飄散的載運物,應當使用封閉貨廂或者采用其他方式封蓋嚴密。
第三十七條貨運機動車載運超限的不可解體載運物應當按照公安機關交通管理部門的要求,采取保障交通安全的措施,所需的道路勘驗和交通組織疏導費用,由承運人支付。
第三十八條城市快速路、機動車專用道路和設有輔路的國道、省道的主路,禁止拖拉機通行。禁止拖拉機通行的道路,在入口處應當設置明顯禁行標志。
拖拉機因轉場作業(yè)需要通過限制通行的道路時,憑依法取得的駕駛證和通行證件通行。
拖拉機在道路上掉頭、轉彎時,駕駛人應當示意。
第三節(jié)非機動車、行人和乘車人通行規(guī)定
第三十九條駕駛非機動車應當遵守下列規(guī)定:
(一)在非機動車道內順向行駛;
(二)不得進入城市快速路和機動車專用道路;
(三)與相鄰行駛的非機動車保持安全距離,車身寬度在一米以上的非機動車不得并行;
(四)在與行人混行的道路行駛或者行經(jīng)人行橫道時避讓行人;
(五)不得在交叉路口的非機動車禁駛區(qū)內行駛或者停車;
(六)設有轉向燈的,在轉彎、掉頭前開啟轉向燈;
第四十條行人在道路上不得有下列行為:
(一)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧,出售、發(fā)送物品、廣告或者乞討、索要財物;
(二)穿越、跨越、倚坐道路隔離設施;
(三)在大中城市中心城區(qū)內的道路和機動車專用道路上趕放牲畜。
行人在人行道行走遇有障礙無法通行的,可以借用相鄰車行道通行,過往車輛應當避讓。
第四十一條乘坐機動車應當遵守下列規(guī)定:
(一)在機動車未停穩(wěn)時不得上車下車;
(二)不得扒車、從車窗上車下車或者在禁止機動車停車的地點攔乘機動車;
(三)明知機動車駕駛人飲酒,不得乘坐機動車;
(四)乘坐兩輪摩托車應在駕駛人的后座正向騎坐。
第四節(jié)高速公路特別規(guī)定
第四十二條遇自然災害、惡劣氣象條件以及施工或者發(fā)生交通事故等嚴重影響交通安全的情形時,公安機關交通管理部門可以采取限制車速、調換車道、暫時中斷通行、關閉高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施時,應當及時向有關部門通報情況,并設置交通標志、公告。
第四十三條除執(zhí)行高速公路交通安全管理或者交通事故處理任務的警車、消防車、救護車、工程救險車外,在高速公路行駛的機動車遇有前方交通阻塞、車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時,應當依次停車等候、行駛。不得在右側路肩上或者應急車道內行駛、停車。
第四十四條在高速公路行駛的機動車發(fā)生故障或者遇有載運物遺灑、飄散和駕駛人、乘車人突發(fā)疾病等緊急情況需要立即停車處理時,應當在右側路肩上或者應急車道內停車。
第五章交通事故預防與處理
第四十五條縣級以上人民政府應當制定應對自然災害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應急預案。公安、交通、建設、衛(wèi)生、環(huán)境保護以及其他有關部門,應當制定具體的實施方案。
第四十六條國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當建立和落實單位內部的道路交通安全防范責任制,并納入社會治安綜合治理考核內容:
(一)建立對所屬機動車駕駛人的道路交通安全教育培訓、考核和管理制度;
(二)建立對本單位所屬機動車的使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度,保持車輛符合國家安全技術標準;
(三)專業(yè)運輸單位和機動車較多的單位應當配備交通安全專職人員。
機動車駕駛人行業(yè)組織應當依法維護駕駛人的合法權益,對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育。
第四十七條交通復雜的中小學校門前的道路上,在上下學時段,應當有警察或者交通協(xié)管員維護交通秩序,保障中小學生的交通安全。
第四十八條縣級以上公安機關交通管理部門應當定期向社會公布轄區(qū)內發(fā)生的交通事故情況,要求交通事故多發(fā)單位和交通事故多發(fā)路段的經(jīng)營管理單位采取整改措施,消除安全隱患,防范和減少交通事故。
第四十九條對一年內有三次以上道路交通安全違法記錄的機動車駕駛人,駕駛證核發(fā)地公安機關交通管理部門應當通知其所在單位或者居住地的居民委員會、村民委員會,對其加強道路交通安全法律、法規(guī)的教育。
第五十條對公路營運載客汽車、危險劇毒化學品、易燃易爆品運輸車和校車等涉及公共安全、容易造成重大傷亡事故的車輛駕駛人,駕駛人所在地公安機關交通管理部門應當每年組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的學習。
第五十一條對發(fā)生人身傷亡交通事故負有同等以上責任尚不構成犯罪的機動車駕駛人,交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門依法處理后,應當組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的學習。
第五十二條發(fā)生交通事故造成車輛駕駛人傷亡的,乘車人、過往車輛駕駛人、行人應當積極搶救受傷人員,并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門;因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的,應當標明位置。
公安機關交通管理部門和其他有關部門、單位接到交通事故報告后,應當按照各自職責,立即趕赴現(xiàn)場,搶救受傷人員,勘查事故現(xiàn)場,盡快恢復交通。發(fā)生重特大道路交通事故的,應當按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壒矙C關交通管理部門報告;需要啟動當?shù)氐缆方煌ㄊ鹿蕬鳖A案的,應當按規(guī)定程序啟動,并采取相應的應急處置措施。
第五十三條交通事故現(xiàn)場勘查后,當事人應當在公安機關交通管理部門的組織下清理現(xiàn)場。當事人拒不服從、無力實施或者遇有影響社會公共利益的緊急情況時,公安機關交通管理部門可以指定有關單位清理現(xiàn)場,并將清理的車輛、物品移至指定的不妨礙交通的地點,所需費用由當事人支付。公安機關交通管理部門應當及時告知當事人接收、處理交通事故現(xiàn)場清理的車輛和物品,當事人逾期不予接收、處理的,造成的損失由其承擔。
機動車在道路上發(fā)生故障難以移動,阻塞道路交通的,適用前款規(guī)定。
第五十四條公安機關交通管理部門根據(jù)檢驗、鑒定的需要,可以收集交通事故車輛以及其他與交通事故有關的證據(jù),并妥善保管,檢驗、鑒定后應當立即發(fā)還。
因交通事故肇事逃逸案件調查工作的需要,公安機關交通管理部門可以向機動車維修企業(yè)、道路收費站、港口以及其他有關單位和個人查閱、復制有關信息資料。有關單位和個人應當予以協(xié)助,并無償提供。
第五十五條公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及其過錯的嚴重程度,確定當事人的責任。
交通事故當事人的責任具體確定標準,由省公安機關交通管理部門制定,報省人民政府批準后向社會公布。
第五十六條本省依法設立道路交通事故社會救助基金。
道路交通事故社會救助基金的設立、資金來源、使用管理,依照有關法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
第五十七條機動車之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,超過機動車第三者責任強制保險責任限額的部分,由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例承擔賠償責任;當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據(jù)實際情況,由當事人分擔賠償責任。
第五十八條機動車與非機動車或者行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,超過機動車第三者責任強制保險責任限額的部分,由機動車方承擔賠償責任。但有證據(jù)證明非機動車駕駛人或者行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的,依照下列規(guī)定減輕機動車方的賠償責任:
(一)非機動車駕駛人或者行人負事故全部責任的,減輕百分之七十至百分之八十;
(二)非機動車駕駛人或者行人負事故主要責任的,減輕百分之五十至百分之六十;
(三)非機動車駕駛人或者行人負事故同等責任的,減輕百分之二十至百分之三十;
(四)非機動車駕駛人或者行人負事故次要責任的,減輕百分之十至百分之二十。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔賠償責任。
第五十九條非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例承擔賠償責任;當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據(jù)實際情況,由當事人分擔賠償責任。
第六十條當事人共同請求公安機關交通管理部門對交通事故損害賠償進行調解的,應當以書面形式提出申請。申請書應當載明具體的賠償請求、理由,并提供相應憑證。
第六章執(zhí)法監(jiān)督
第六十一條公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制、業(yè)務培訓和考核;離崗培訓時間每年不少于二十天;經(jīng)考核不合格的,不得上崗執(zhí)行職務。
第六十二條交通警察執(zhí)行職務時,應當嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,不得違法查車、罰款、收費。
公安機關交通管理部門不得下達或者變相下達罰款指標;不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準。
第六十三條上級公安機關交通管理部門應當對下級公安機關交通管理部門加強監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)下級公安機關交通管理部門制作的交通事故認定書確有錯誤的,應當予以撤銷,并責令其重新制作交通事故認定書。
第六十四條各級公安機關交通管理部門應當設立舉報箱和舉報電話,接受公民、法人和其他組織的檢舉、控告,并及時調查核實,反饋查處結果。
第六十五條行人、乘車人、非機動車駕駛人、機動車駕駛人有權對公安機關交通管理部門及其交通警察的違法行為提出檢舉和控告;對作出的具體行政行為不服的,有權依法提起行政復議或者行政訴訟;對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,可以請求公安機關交通管理部門調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第六十六條公安機關交通管理部門聘用的道路交通安全協(xié)管員,協(xié)助交通警察維護交通秩序,宣傳道路交通安全法律、法規(guī),但不得實施行政處罰和行政強制措施。
公安機關交通管理部門及其交通警察應當加強對道路交通安全協(xié)管員的教育培訓和指導工作。
第七章法律責任
第六十七條公安機關交通管理部門及其交通警察糾正道路交通安全違法行為,實施行政處罰時,應當堅持處罰與教育相結合,加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳、教育。
公安機關交通管理部門及其交通警察對于情節(jié)輕微、未影響道路通行的當事人,指出違法行為,給予口頭警告后放行;對于依法應當繳納罰款的當事人,應當告知違法行為的事實、處罰的理由和依據(jù),以及繳納罰款的期限、地點和其他有關事項。罰款應當開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當事人有權拒絕繳納罰款。
公安機關交通管理部門及其交通警察對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外,應當嚴格執(zhí)行累積記分制度。
公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料,對違法的機動車所有人或者管理人、駕駛人依法予以處罰的,應當在違法行為發(fā)生之日起十五日內,以郵寄等合法方式告知當事人。
第六十八條對道路交通安全違法行為,依照法律規(guī)定應當處以警告或者二百元以下罰款、交通警察可以當場作出處罰決定的,依照本辦法規(guī)定的具體標準處罰;本辦法未規(guī)定具體標準的,依照法律的規(guī)定處罰。
第六十九條行人有下列行為之一的,處以警告或者五元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)有人行道不在人行道內行走的;
(三)沒有人行道不靠路邊行走的;
(四)通過路口或者橫過道路,未走人行橫道或者過街設施的。
第七十條行人有下列行為之一的,處以警告或者十元罰款:
(一)違反規(guī)定進入高速公路的;
(二)對執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;
(三)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發(fā)送物品、廣告的。
第七十一條行人、乘車人有下列行為之一的,處以警告或者二十元罰款:
(一)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設施的;
(二)在機動車行駛中扒車、追車、強行攔車或者拋物擊車的;
(三)向車外拋灑物品的;
(四)乘坐兩輪摩托車未在駕駛人的后座正向騎坐的;
(五)機動車在高速公路上發(fā)生故障時,乘車人未按規(guī)定轉移到右側路肩上或者應急車道內的。
第七十二條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者十元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)違反規(guī)定在機動車道行駛的;
(三)違反規(guī)定載人或者載物的。
第七十三條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者二十元罰款:
(一)醉酒后駕駛、駕馭非機動車的;
(二)駕駛加裝動力裝置的自行車、三輪車的;
(三)對執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;
(四)不在規(guī)定地點停放非機動車,或者在未設停車場的地點停放非機動車妨礙其他車輛和行人通行的。
第七十四條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者五十元罰款:
(一)在行駛時牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引的;
(二)駕駛非機動車進入高速公路、城市快速路或者機動車專用道路行駛的;
(三)駕駛電動自行車、殘疾人機動輪椅車超速行駛的。
第七十五條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者五十元罰款:
(一)駕駛機動車上道路行駛時未按規(guī)定放置機動車檢驗合格標志、保險標志,或者未隨車攜帶機動車行駛證、未隨身攜帶機動車駕駛證的;
(二)在道路上學習機動車駕駛技能未按指定的路線、時間進行的;
(三)在實習期內駕駛機動車未按規(guī)定粘貼或者懸掛實習標志的;
(四)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
第七十六條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以一百元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)未按規(guī)定噴涂放大的機動車號牌號碼的;
(三)機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告影響安全駕駛的;
(四)在實習期內駕駛法律、法規(guī)禁止駕駛的機動車的;
(五)未在規(guī)定的機動車道內行駛的;
(六)在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按規(guī)定通行的;
(七)在道路上違反規(guī)定倒車或者在行駛時未按規(guī)定使用燈光的;
(八)通過交叉路口未按規(guī)定讓行的;
第七十七條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以二百元罰款:
(一)駕駛未安裝機動車號牌的機動車上道路行駛的;
(二)未按規(guī)定安裝或者故意遮擋、污損機動車號牌的;
(三)駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車的;
(四)使用非教練車在道路上學習機動車駕駛技能的;
(五)服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品或者患有妨礙安全駕駛的疾病駕駛機動車的;
(六)在機動車駕駛證被依法扣留期間或者交通安全違法行為累積記分達到滿分后駕駛機動車的;
(七)在道路上逆向行駛的;
(八)遇有前方交叉路通阻塞時違反規(guī)定進入路口的;
(九)遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時借道超車,占用對面車道,穿插等候的車輛,或者在人行橫道、網(wǎng)狀線區(qū)域內停車等候的;
(十)在車道減少的路口、路段遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時,未按規(guī)定依次交替通行的;
(十一)違反規(guī)定運載超限的不可解體的物品或者危險物品的;
(十二)在道路上遺灑、飄散載運物的;
(十三)對執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車未按規(guī)定讓行的;
第七十八條機動車駕駛人有下列違反高速公路通行規(guī)定行為之一的,處以二百元罰款:
(一)駕駛禁止駛入高速公路的機動車行駛高速公路的;
(二)低于規(guī)定的最低時速行駛的;
(三)機動車在高速公路行駛,超過規(guī)定的時速百分之二十不足百分之五十的;
(四)駛入、駛離高速公路時未按規(guī)定使用燈光或者妨礙其他車輛正常行駛的;
(五)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
(六)穿越中央分隔帶掉頭的;
第七十九條下列行為由公安機關交通管理部門依照本辦法的規(guī)定處罰:
(一)違反本辦法第四十一條第三項,明知機動車駕駛人飲酒乘坐機動車的,處以警告或者二十元罰款。
(二)違反本辦法第二十二條,機動車駕駛人未取得通行證件在限制通行的區(qū)域或者路段通行的,處以一百元罰款。
(三)違反本辦法第六條第七項,安裝、使用影響道路交通安全的光電設備、高音喇叭、大功率音響等裝置的,處以二百元罰款,并可以強制拆除、收繳其裝置。
(四)違反本辦法第十九條,擅自設置或者撤除道路臨時停車泊位,或者在停車泊位設置停車障礙的,處以二百元罰款。
第八十條偽造、變造機動車號牌的,除依法處罰外,有違法所得的,應當予以沒收。
使用偽造、變造機動車號牌的,除依法處罰外,有關部門應當追繳逃漏的稅費;給他人造成損失的,應當依法賠償。
第八十一條縣級以上人民政府有關部門不按規(guī)定落實道路交通安全責任制,造成嚴重后果的;發(fā)生重特大道路交通事故,不按規(guī)定及時啟動緊急預案,致使事故后果擴大的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十二條公安機關交通管理部門及其交通警察不依法履行職責,有下列情形之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)對依法應當處罰的交通安全違法行為不予處罰或者濫用職權違法處罰的;
(二)接到交通事故報告后,隱瞞不報或者不及時處置導致事故后果擴大的;
(三)擅離職守,不履行執(zhí)勤職責的;
(四)對依法應當告知、公示、聽證的事項,不告知、公示、聽證的。
公安機關交通管理部門及其交通警察違法采取行政強制措施和實施行政處罰,給當事人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
第一條為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、交通運輸部《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》、《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》等規(guī)定,結合我市實際,制定本細則。
第二條本細則所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條本細則適用于本市行政區(qū)域內的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。在本市行政區(qū)域內負責農(nóng)村公路管理的責任單位及從事勘察設計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護作業(yè)的單位和個人,均應遵守本細則。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作堅持政府主導、社會參與、分級負責、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。
第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立考核獎勵機制,確保農(nóng)村公路完好暢通。
第二章工作機制及職責
第六條市交通運輸主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需設立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構,明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責人負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;市交通運輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的交通管理機構,按照規(guī)定職責,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。
第七條市交通運輸主管部門負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況;建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構和隊伍,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;組織受災農(nóng)村公路的搶修;負責縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗收;監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護工作;負責本行政區(qū)域內農(nóng)村公路的路政管理工作。
第八條市交通運輸主管部門會同財政部門編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,經(jīng)市人民政府同意并報市交通運輸主管部門備案后組織實施;村道大中修養(yǎng)護工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制,經(jīng)市交通運輸主管部門審核并報市人民政府同意后組織實施。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好本村村道的日常養(yǎng)護工作,協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第三章管理養(yǎng)護
第十一條本細則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,是指按照公路技術規(guī)范和操作規(guī)程,為保持農(nóng)村公路及其附屬設施處于完好狀態(tài)而進行的養(yǎng)護巡查、路況檢查、決策評定、內業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護、災害性損壞的預防和修復,以及為提高質量和服務水平而進行的大修、中修等作業(yè)活動。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適;路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通;橋涵構造物完好;標志、標線及附屬設施齊全,綠化協(xié)調美觀。
第十三條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構應參照交通運輸部有關技術規(guī)范、標準等,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查、路況檢查、評價決策、內業(yè)資料管理等規(guī)章制度,做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化、制度化、標準化。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。
本細則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng),是指對農(nóng)村公路及其附屬設施進行經(jīng)常性、預防性維護保養(yǎng),修復其輕微損壞部分,使之常年處于完好技術狀態(tài)。
本細則所稱農(nóng)村公路中修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設施的一般性磨損和局部損壞進行定期修復、加固,恢復其原有技術狀態(tài)的小型工程。
本細則所稱農(nóng)村公路大修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設施已達到其設計使用年限或遇人為及自然災害而發(fā)生的嚴重損毀進行應急性、預防性和周期性的綜合治理和修復,恢復其原設計標準,或在原有技術等級范圍內進行局部改建或增建,提高公路通行能力的工程項目。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護可采取以下方式:
(一)專業(yè)化隊伍養(yǎng)護;
(二)群眾分段承包養(yǎng)護;
(三)專業(yè)化隊伍與群眾分段承包養(yǎng)護相結合;
(四)其他養(yǎng)護方式。
鼓勵面向社會公開招標,擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護單位,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。
第十六條對農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護必須配足人員,并不得低于以下標準:
(一)一級公路每1.5公里1人;
(二)二級公路每2公里1人;
(三)三級公路每3公里1人;
(四)四級公路每4公里1人。
養(yǎng)路員標準條件如下:
(一)身體健康,年齡控制在50周歲(婦女45周歲)以下;
(二)具有較強的事業(yè)心、責任感;
(三)品德端正,對工作認真負責;
(四)優(yōu)先選用長期在家務農(nóng)人員;
(五)養(yǎng)路員應進行崗前培訓,并掛牌上崗。
第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應當履行建設程序,按照規(guī)范和標準進行設計并通過招標或者其他競爭方式,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。
農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應當實行工程監(jiān)理制度和質量保修制度,保修期限不少于1年。
第十八條大修、中修工程項目完工后,應及時整理項目檔案資料,做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關規(guī)定組織交工、竣工驗收;二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程,交工、竣工驗收應分別進行,其他大修、中修工程的交工、竣工驗收可合并進行。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位進行養(yǎng)護作業(yè)時,應當按照有關規(guī)定設置安全警示標志,養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服。
縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應當按照規(guī)定設置繞行標志,并通過公安機關交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應當告知沿線單位和村民。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的,市交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關手續(xù),保證養(yǎng)護需要。
第二十一條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃,組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應當經(jīng)市交通運輸主管部門同意后,依法辦理審批手續(xù),并完成更新補種任務。公路綠化嚴格統(tǒng)一規(guī)劃,公路兩側至少各一行,株距3米,要因路制宜進行綠化,培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應占宜綠化里程90%以上。
第二十二條對由于自然災害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設施,市交通運輸主管部門應及時組織搶修。
第四章路政管理
第二十三條本細則所稱農(nóng)村公路路政管理,是指市交通運輸主管部門為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,實施保護農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))的行政管理。
第二十四條市交通運輸主管部門應加強農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊伍建設,配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應管理裝備,依法制止、查處本行政區(qū)域內損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。
第二十五條農(nóng)村公路兩側自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區(qū)。
除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內新建、改建、擴建建筑物和構筑物;需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的,應當經(jīng)市交通運輸主管部門批準。
第二十六條任何單位和個人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。
第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設點、設置集貿市場;
(二)堆放物料及設置其他障礙物;
(三)挖溝引水、漫路灌溉;
(四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應當予以禁止的其他行為。
第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰,按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中,應持證上崗、著裝整齊、嚴格執(zhí)法、熱情服務。
第五章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、??顚S谩娀O(jiān)管的原則,建立公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的穩(wěn)定資金渠道。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源和使用:
(一)國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修工程;
(二)市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金,縣道每年每公里不低于7000元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元,并納入市財政預算,主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標準安排資金,納入鄉(xiāng)級財政預算,專項用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護;
(四)鼓勵利用冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權等方式籌集社會資金;
(五)受益企事業(yè)單位和個人捐助等其他渠道籌集的資金,全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護工程;
(六)通過村莊的村道,其村內部分,按照國家、省有關規(guī)定,村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下,可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護資金。
第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政分級管理制度。市交通運輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護工程計劃編制資金使用計劃,財政部門根據(jù)養(yǎng)護計劃實施進度適時撥付。
第三十三條財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督、管理,確保養(yǎng)護資金專戶儲存、??顚S谩m椇怂?,嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。
第六章考核與獎懲
第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟社會發(fā)展年度工作考核目標。
第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核實行千分制,主要內容包括養(yǎng)護責任落實情況,養(yǎng)護資金到位和使用情況,養(yǎng)護質量情況,大修、中修工程管理,路政管理和內業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標準由市交通運輸主管部門會同市財政部門另行制定。
第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結合的方式,市交通運輸主管部門會同市財政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。
第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予表彰獎勵。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作獎勵資金由市財政在養(yǎng)護專項資金中列支,采取以獎代補的形式撥付,存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶,專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列情形之一的,市交通運輸主管部門應會同市財政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設計劃,不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修計劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修補助資金:
(一)考核等級不合格的;
(二)未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構的;
(三)未按照本細則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的;
(四)出現(xiàn)嚴重質量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財政未列支必要的養(yǎng)護資金或先撥后抽、虛撥實抽、挪用截留養(yǎng)護資金的。
高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司是一家國有經(jīng)濟性質的注冊企業(yè)。公司于1992年成立后,根據(jù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制的總體要求,總公司在牢固樹立服務第一、效率第一的同時,不斷強化內部各項管理,充分調動社會各方面的積極因素,不斷吸引全社會的科技人才和投資者加盟,為共同建設和開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不懈的努力。隨著總公司“大招商、招大商”戰(zhàn)略目標的整體推進,在開發(fā)區(qū)組建一個機動車輛管理機構,有效的實施人員與車輛的管理,已經(jīng)成為促進當前開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大的迫切需要。 一、組建交安委的必要性 1、高新技術開發(fā)區(qū)目前現(xiàn)有各類型機動車輛xx余輛,駕駛人員xx余人,根據(jù)二期擴建規(guī)劃,預計到明年底機動車輛將增加到xx余輛,機動車駕駛人員也將增加到xx余人。 2、已經(jīng)和即將進駐開發(fā)區(qū)的外地的,以及在其他交安委上戶的機動車輛和人員,由于異地車輛審驗、工作聯(lián)系等方面的繁瑣和不便,待開發(fā)區(qū)交安委組建后,必將有一批機動車輛和人員轉入管理。 3、高新技術開發(fā)區(qū)位于太原市南部學府街,地理位置十分突出。在開發(fā)區(qū)四周又云集著各類大中型機動車輛交易市場,加之長風大街的開通,東西南北,四通八達,車流量較之以往成倍增加,具有良好的組建條件和管理環(huán)境。 二、交安委的管理方案和管理規(guī)模 1、管理名稱及法人 1、1管理名稱:太原市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司交通管理安全委員會 1、2隸屬單位:太原市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司 1、3法人代表:xxx 1、4負 責 人:xxx 2、組織機構: 2、1主 任:1人 2、2內 勤:1人(負責車輛和駕駛人員的檔案管理〕 2、3車管員:2人 2、4安全管理:1人 3、 管理辦法 3、1主任由總公司選派一名具有多年交通管理實際經(jīng)驗的技術人員擔任。 3、2其他所需人員全部面向社會實行公開招聘。擇優(yōu)錄用。 3、3制定崗位實施細則,嚴格各項管理規(guī)定。 3、4實行年度測評、獎優(yōu)罰劣、競爭上崗,采取末位淘汰的新機制。 &nbs
p;4、辦公地址:鑒于高新技術開發(fā)區(qū)的極佳投資環(huán)境,場址選擇在高新開發(fā)區(qū)管委會大樓為最優(yōu)方案。 三·經(jīng)濟分析: 1、市場前景 1、1太原市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),正處于全市結構調整、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展最為關鍵的一個非常時期,開發(fā)區(qū)機動車輛與駕駛人員增長較快,要求簡便快捷的管理需求量較大。 1、2高新技術開發(fā)區(qū)目前尚無具有一定規(guī)模,且又具有較強競爭實力的交通管理機構??偣窘话参慕M建成立,依托開發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境,通過先進合理的計算機管理手段,必將對開發(fā)區(qū)駕駛人員以及各類型機動車輛實施有效的管理,具有穩(wěn)定的管理基礎。 1、3隨著人們生活水平的日益提高,家用汽車的普及,通過不斷完善管理服務意識與管理服務質量,以嚴格的管理,規(guī)范的運作,良好的服務,樹立誠實可信的管理形象,必將吸引周邊地區(qū)一大批機動車輛和駕駛人員入戶掛靠。逐步拓展管理范圍。 2、資金來源 2、1申請國家預算內撥款 2、2向國內各大銀行及財政信托公司貸款 2、3自籌組建初期投資和鋪底流動資金xx萬 3、費用估算:先期 投資年費用約xx萬余元 其中:場地租賃費: xxxx元 辦 公 設 備: xxxx元 人 員 費 用: 編制定員5人,年平均工資xxxx元, 年工資總費用為xxxx元 &
nbsp; 其 他 費 用: xxxx元 4、效益估算 4、1目前開發(fā)區(qū)現(xiàn)有車輛xxxx輛,單車年管理費xxxx元,年收益xxxx元。 4、2隨著管理規(guī)模的不斷擴大,預測在明年底前將吸納各類轉戶遷移機動車輛xx余輛,年收益xx萬元。 4、3隨著管理人員業(yè)務素質的不斷提高和服務意識的增強,高效便捷的管理手段,必將吸引眾多零散和家用私車車主的入戶掛靠,在極大便利廣大群眾購車上戶的同時,所產(chǎn)生的社會效益無法估算。 綜上所述,組建高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司交安委,具有廣闊的市場前景和良好的發(fā)展機遇,依托開發(fā)區(qū)組建交安委具有明顯的優(yōu)勢,投資利潤率較高,有一定的抗風險能力,在管理上是可行的,在經(jīng)濟上是合理的,交安委組建后,對開發(fā)區(qū)和社會都具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
近年來,在上級部門的正確領導和幫助、指導下,我大隊始終堅持以交通行政執(zhí)法隊伍建設為主線,以規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法為重點,以執(zhí)法督察為保障,有效落實依法行政、依法治交通的各項工作措施,交通行政執(zhí)法工作取得了一定成效。交通行政執(zhí)法案件質量普遍提高,每年辦理的近600起行政執(zhí)法案件,無一起行政復議變更、撤消和行政訴訟敗訴;行政執(zhí)法文書制作水平普遍提升,在南平10個執(zhí)法部門評比中年年名列前茅;行政執(zhí)法行為普遍規(guī)范。我大隊的交通行政執(zhí)法工作得到了上級主管部門和人民群眾的肯定。我大隊的主要做法是“四個堅持”:
一、堅持以隊伍建設為主線,全面提高執(zhí)法人員素質。隊伍建設是堅持依法行政、依法治交通的基礎,沒有一支作風過硬、戰(zhàn)斗力過硬的執(zhí)法隊伍,就不可能實現(xiàn)交通依法行政。為此,我大隊緊扣“二個不動搖’’強化隊伍建設。一是堅持政治業(yè)務學習不動搖。幾年來,我大隊星期都會組織開展的執(zhí)法人員集中教育培訓,組織業(yè)務骨干或邀請法制方面的專家講解新出臺的法律法規(guī),研究和探討業(yè)務知識,強化職業(yè)道德、執(zhí)法紀律教育,在全系統(tǒng)形成了濃烈的學習氛圍,執(zhí)法人員法制理論水平有了較大提高。二是堅持制度管人不動搖。通過不斷建立和完善執(zhí)法管理制度,我大隊形成了完整的管理制度體系,制定實施了《目標責任考核細則》,重點強化對執(zhí)法人員的制度約束,并將執(zhí)法管理制度印制成小冊子,人手一份,自我學習自我提高,形成了用制度管人、用制度約束人的良好局面。
二、堅持以規(guī)范執(zhí)法為重點,全面整頓交通執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為體現(xiàn)著交通管理部門的形象,一定程度上反映執(zhí)法水平高低。我局重點做到:一是整頓作風,重申執(zhí)法宗旨,端正執(zhí)法動機。定期召開法制工作例會,深入開展“執(zhí)法為誰,權力為誰所用”等執(zhí)法宗旨大討論,強化執(zhí)法警示教育,端正執(zhí)法動機,排查和整頓執(zhí)法工作中存在的以罰代管、釣魚取證等問題,不斷深化交通執(zhí)法規(guī)范管理的意識。二是嚴格管理,實現(xiàn)查、處、繳、督四分離。各單位現(xiàn)場查處的一般案件一律形成證據(jù)鏈,按規(guī)定要求及時在平臺立案,并上報處理中心統(tǒng)一集中處理,銀行收費;重大處罰處理案件還必須通過集體會商,以相互制約、相互監(jiān)督,達到規(guī)范執(zhí)法的目的,防止說情風的蔓延。三是創(chuàng)新思路,用科技手段輔助執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)管。
三、堅持以執(zhí)法督察為保障,全面提升交通執(zhí)法水平。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查是規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平的重要保障。一是狠抓交通執(zhí)法督察。2006年,我大隊率先隊成立了績效考評領導小組,由大隊領導、法規(guī)科及有關不,部門負責人組成督察辦公室,主抓交通執(zhí)法督察工作。重點強化對全體執(zhí)法人員交容風紀、工作紀律、現(xiàn)場執(zhí)法等情況的督察檢查,做到有檢查、有通報、有整改、有復核,為全面提升交通執(zhí)法水平打下了良好的基礎。二是狠抓交通執(zhí)法檢查。強化執(zhí)法檢查的頻率、力度,每季度組織人員對交通執(zhí)法案卷會診,剖析問題,查糾不足,進行現(xiàn)場講解、督促整改,執(zhí)法文書制作水平得到較大提高。近年來,我大隊交通行政執(zhí)法文書制作工作在南平各單位評比中名列第一。
四、堅持以細節(jié)管理為根本,全面打牢交通法制基礎。交通行政執(zhí)法成效體現(xiàn)在工作的每一個細節(jié)上。在基礎工作上,我們堅持做到“三加強”:一是加強交通法制管理。制定實施《目標績效考評考核細則》,全面推行行政處罰廉政告知制度,加大對法制和執(zhí)法工作的考核管理力度,全面實施行政權力公開透明運行,通過界定執(zhí)法主體、確定執(zhí)法權限、梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法責任,行政執(zhí)法責任得到進一步落實。二是加強法制基礎臺帳管理。大隊每年開展執(zhí)法基礎臺帳大比武,解讀執(zhí)法文書,實現(xiàn)了法制工作的延續(xù)性、可查性和規(guī)范化管理。三是加強執(zhí)法證件管理和文書管理。加大對執(zhí)法證件申領、使用、管理力度,嚴把資格審查關,執(zhí)法文書使用實現(xiàn)專人負責、專人管理,定期檢查,保證不出差錯。