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一、堅持“震情第一”,進一步提升地震災害監(jiān)測管理能力
1、合理規(guī)劃地震前兆臺網(wǎng)建設。嚴格按照地震前兆臺網(wǎng)的建設規(guī)范,結合實際,認真做好市地震前兆臺網(wǎng)建設總體設計,建好市地震前兆臺網(wǎng)。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應變、分量應變等新建項目。
2、科學推進數(shù)字臺網(wǎng)遙測工作。在現(xiàn)在的地震速報基礎上,優(yōu)化操作流程,科學組織實施遙測的技術準備工作,為實現(xiàn)值班人員相應減少、監(jiān)測管理質(zhì)量不降的目標打好基礎。
3、充分發(fā)揮地震監(jiān)測管理公共安全服務作用。加強市域內(nèi)震情監(jiān)測工作,每季度組織一次震情趨勢會商,有情況及時會商,為政府決策提供地震專業(yè)技術支撐;嚴格執(zhí)行震情監(jiān)視、短臨跟蹤和異常落實等工作規(guī)范,及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒,為維護社會穩(wěn)定提供地震專業(yè)知識服務;組織開展地震監(jiān)測管理業(yè)務培訓,提高地震監(jiān)測管理能力。
二、堅持科學發(fā)展,進一步提升地震災害防御能力
4、根據(jù)《省防震減災條例》的相關要求,及早開展城市震害預測相關工作的前期準備
5、依法規(guī)范抗震設防要求管理工作。有序地推進建設工程抗震設防要求管理,貫徹落實新修訂實施的《防震減災條例》,年底前出臺市規(guī)范性文件;會同相關部門,將建設工程設防要求管理納入基本建設程序,將項目備案納入“三合一”網(wǎng)絡平臺運行。
6、推進地震安全社區(qū)建設。按照《市政府辦公室轉發(fā)〈常州市政府辦公室關于加強社區(qū)防災減災和民防工作的意見〉》要求,有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區(qū)建設,同時要統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,堅持標準,因地制宜,合理安排,確保2013年底前完成年度社區(qū)建設目標任務。
三、堅持以人為本,進一步提升地震應急救援綜合實力
7、加強地震應急預案體系建設。上半年完成市地震局預案修訂;編制地震局應急響應流程,建立健全應急預案備案、督查、評估和演練制度;貫徹落實《省地震應急工作檢查管理辦法》,開展地震應急工作,收集更新地震應急基礎數(shù)據(jù)庫;加強地震群測群防工作,推進“三網(wǎng)一員”隊伍建設,配齊人員,完善通信網(wǎng)絡,組織業(yè)務培訓,實施動態(tài)管理。
8、強化地震應急演練實效。組織地震系統(tǒng)內(nèi)的應急演練,熟悉預案規(guī)范,熟練工作流程,提高地震系統(tǒng)自身的應急響應能力。同時要立足本地實際,組織地震應急演練,提高地震災害應急處置和救援能力。
9、完善地震應急指揮技術系統(tǒng)建設。上半年,完成市地震應急指揮技術系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設項目;大力推進應急指揮技術系統(tǒng)建設工作,年底前,建立以省、市聯(lián)網(wǎng)的地震應急指揮技術系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺,制定應急指揮技術系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理制度,規(guī)范全市地震應急指揮技術系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺管理。
10、推進地震應急避難場所建設。根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》要求,配合有關部門做好對地震應急避難場所建設的技術指導,做好本區(qū)域內(nèi)地震應急避難場所建設的推進工作。
四、堅持面向社會,進一步擴大防震減災知識普及率
11、抓好《市防震減災科普宣傳工作計劃(2011-2013年)》的落實,健全防震減災科普宣傳工作領導體制和協(xié)調(diào)機制。制定防震減災科普宣傳規(guī)劃、年度宣傳工作方案和落實措施,確保取得實效。強化防震減災法律法規(guī)和防震減災科普知識宣傳,以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災法》為主線,結合全國防災減災日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉(xiāng)等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區(qū)宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,采用設置宣傳展板和標語,發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽,連載地震科普知識等多種形式,廣泛宣傳《防震減災法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和防震減災科普知識,營造防震減災宣傳教育活動的良好氛圍,提高社會對防震減災法律法規(guī)的認識與理解,提高依法行政的能力和水平。
12、深入開展中小學和幼兒園防震減災知識教育工作,要求全市各中小學和幼兒園:一是進一步完善應急預案體系,特別是要完成地震應急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內(nèi)容的防震應急演練,不斷提高學生逃生避險和自救互救能力,全面檢驗應急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片,在重要紀念日開展防震減災主題活動。四是進一步建立健全學校地震災情速報員,積極參加當?shù)卣M織的防震減災宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災示范學校的創(chuàng)建。已榮獲省級防震減災示范學校稱號的學校,要不斷充實和完善軟硬件建設,充分發(fā)揮示范學校的帶頭作用。
1、完善臺站功能,規(guī)范臺站管理。貫徹落實《省地震臺網(wǎng)管理辦法》,規(guī)范臺站工作流程,提高臺站管理水平,加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護。全面完成嘉祥臺的地震觀測背景場項目,充實微山島臺、香城臺觀測設備,不斷提高地震監(jiān)測能力。
2、加強礦震監(jiān)測,推進縣級臺網(wǎng)中心建設。與煤礦管理部門加強合作,做好礦震監(jiān)測與災害預防,提高數(shù)據(jù)共享水平,增強服務社會能力。年內(nèi)鄒城、汶上、嘉祥、微山完成縣級臺網(wǎng)中心建設任務,其他縣(市、區(qū))積極推進臺網(wǎng)中心建設。
3、加強地震群測群防,提高地震前兆觀測能力。繼續(xù)加強90個市級宏觀觀測點管理,確保及時、準確捕捉地震宏觀前兆異常,嚴格做到異常情況不漏報、不錯報。落實前兆骨干點縣級管理責任制,指導縣級地震部門做好骨干點觀測工作,健全前兆觀測數(shù)據(jù)報送制度,完善前兆觀測手段,實現(xiàn)前兆骨干觀測點“全覆蓋”。
4、做好震情監(jiān)視跟蹤,提高地震分析預測水平。結合2013年震情趨勢,完成年度震情趨勢跟蹤方案。嚴格執(zhí)行震情會商制度,認真做好日常和重要時段的震情保障工作。繼續(xù)加強人員學習培訓,強化科技創(chuàng)新,不斷提高震情會商分析水平,為提高地震安全保障能力奠定基礎。
二、綜合防御工作
5、抓好防震減災宣傳教育。制定年度防震減災宣傳教育活動方案,圍繞防震減災知識“進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關”活動,做好防震減災知識的社會宣傳。整合社會資源,充分利用各種新聞媒體和宣傳載體,結合“5.12”全國防災減災日、“7.28”地震紀念日等時機,創(chuàng)新宣傳手段、開展形式多樣的防震減災宣傳活動,提高社會防震減災意識,增強社會公眾應急避險、自救互救能力。
6、強化抗震設防要求管理。認真貫徹落實《市建設工程抗震設防管理辦法》,切實將抗震設防審批納入基本建設管理程序。規(guī)范行政服務、簡化辦事程序、提高審批效率。對建設工程要嚴格按照國家地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃和地震安全性評價所確定的結果進行抗震設防要求審批。
7、開展示范創(chuàng)建,打牢地震安全基礎。繼續(xù)開展地震安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學校創(chuàng)建活動,推進農(nóng)村民居地震安全示范工程,提高防震減災社會服務水平。年內(nèi)新增省級示范企業(yè)2個、示范社區(qū)12個、示范學校12個;新增市級示范社區(qū)12個、示范學校12個。
8、加強地震安全性評價工作管理。嚴格依法管理地震安全性評價執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì),規(guī)范地震安全性評價市場秩序,進一步提高地震安全性評價工作質(zhì)量。
三、地震應急救援
9、加強地震應急隊伍建設。年內(nèi)完成武警地震緊急救援隊組建,爭取將煤礦搶險救援隊納入市地震緊急救援隊伍。繼續(xù)充實地震應急志愿者隊伍,年內(nèi)新增志愿者1000人。健全應急救援協(xié)調(diào)機制,充實救援裝備器材。適時開展應急隊伍技能培訓,提高隊伍應急救援能力。
10、開展應急預案編修。按照“修訂已有、填補空白”的原則,加強各級各類預案的編修工作,不斷完善全市地震應急預案體系。推進各縣(市、區(qū))城區(qū)地震應急避險疏散安置方案建設,在防災減災日期間,開展地震應急疏散演練,進一步檢驗預案的有效性。
11、加強地震應急基礎建設。結合城市發(fā)展,不斷加大應急避難場所建設力度,加強現(xiàn)有應急避難場所管理,配置相應的避險設施。充實完善地震應急裝備庫,提高地震應急基礎保障能力。
12、加強防震減災服務熱線的管理。及時接聽、認真解答群眾咨詢,引導和教育社會公眾正確面對地震,有效處置地震突發(fā)事件。
四、推進重點項目實施
13、啟動市防震減災中心項目。爭取年內(nèi)完成立項、選址等工作。
14、開展地震小區(qū)劃和活動斷層探測。做好城市新增區(qū)域的地震小區(qū)劃和活斷層探測工作。
五、保障措施
15、認真貫徹落實黨的十精神。采取集中學習、召開專題座談會等形式,認真學習領會黨的十對防震減災工作提出的新要求、新任務。結合實際,制定有效措施,確保防震減災事業(yè)科學發(fā)展。
16、繼續(xù)加強防震減災機構和人員隊伍建設。落實機構編制,充實工作力量,優(yōu)化干部隊伍結構,保證必要的工作條件,切實保障防震減災管理責任得到落實。
17、加大防震減災投入力度。積極協(xié)調(diào)財政部門,推動防震減災事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長;建立健全以財政投入為主體、社會共同參與的防震減災投入機制,引導鼓勵社會各界和民眾積極參與防震減災工作,形成全社會共同關心、支持防震減災事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
18、切實抓好黨風廉政建設。深入推進廉政風險防控和科技防腐工作,嚴格執(zhí)行黨紀政紀,拓寬監(jiān)督渠道。加強廉政教育,不斷改進作風。
[關鍵詞]群防群測 防震減災
[中圖分類號]P315 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2015)02-0091-01
一、健全組織機構,完善工作體系,防震減災能力不斷提高
一是強化機構建設。成立了延吉市防震減災工作專門機構延吉市地震辦公室。通過產(chǎn)權兌換的方式為市地震辦公室置換了550O辦公樓,并配備了專用車輛、數(shù)碼儀器和辦公設備等硬件設施,極大地改善了辦公條件,保證了我市防震減災各項工作的正常開展。
二是組建專業(yè)的應急救援隊伍。依托公安消防大隊建立了一支綜合性應急救援大隊,組建了19支各行業(yè)和系統(tǒng)的專業(yè)應急救援隊,擁有各種應急救援車輛134臺,專業(yè)人員905人,形成了“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運作高效”的地震應急救援隊伍,為應急救援工作的開展提供了有力保障。
三是積極推動“三網(wǎng)一員”體系建設。建立了“橫向到邊、縱向到底”的防震減災群防群測體系。目前,我市在每個鎮(zhèn)、街道發(fā)展一名防震減災助理員,在每個社區(qū)、村發(fā)展一名速報員,每年對全市130多名防震減災助理員和速報員統(tǒng)一進行培訓。同時,設立了地震應急專用電話,與全州聯(lián)網(wǎng),保證突發(fā)地震事件時信息及時上傳下達。
四是完善地震應急預案體系。結合我市實際,編制了《延吉市地震應急預案》并實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和學校都按照自身情況制訂了相應的地震應急預案。根據(jù)預案程序,成功處置了2010年5月25日和2013年2月12日朝鮮核試驗所引發(fā)的人工地震。凡地震事件,第一時間向市委、市政府報告,及時在廣播、電視等媒體震情信息,穩(wěn)定了人們的恐慌情緒,制止了謠言的產(chǎn)生。
二、突出項目建設,完善基礎設施,抗震設防能力不斷增強
一是積極開展城市活斷層探測工作。2010年,啟動了延吉市活斷層探測與地震危險性評價項目。聘請專家編寫了延吉市地震活斷層探測工程初步設計書,申報了“地震活斷層探測和危險性評價項目”,并獲國家立項,爭取項目資金600萬元,目前正在積極開展項目建設。
二是完善了地震觀測站設施建設。經(jīng)過調(diào)研、論證,投資26萬元在依蘭鎮(zhèn)臺巖村建成了地震觀測站。觀測站建成以來,為上級地震部門提供大量觀測數(shù)據(jù),為今后的地震預測預報提供科學依據(jù)。爭取資金10萬元,對觀測站及周邊環(huán)境進行了整治和綠化,確保觀測站運轉正常。
三是設立宏觀觀測點和應急避難場所。建立了四個宏觀異常觀測點,用于記錄地下水、動物等宏觀前兆異常信息,并建立了日記錄、周報告、異常情況隨時報告的觀察登記報告制度。選定了4個避難場所,總面積約77000平方米,目前已設置了避難場所標志。
四是加大農(nóng)村民居地震安全工程和防震減災示范社區(qū)建設力度。通過對農(nóng)村民居建設調(diào)研,組織有關專家進行技術指導和服務,在新農(nóng)村建設中,近五年完成了2854戶農(nóng)村民居地震安全房屋改造。通過開展地震安全示范創(chuàng)建活動,我市目前已建成了1個省級防震減災示范社區(qū)。
五是開展校安工程項目建設。幾年來,我市共重建與加固校舍總面積20.07萬平方米。其中,重建校舍35棟,面積19.42萬平方米;加固2棟,面積0.65萬平方米??偼顿Y4.3億元,其中中央專項資金0.59億元,省級專項資金0.97億元,市級配套資金2.74億元。新建和加固的校舍抗震設防烈度全部達到7度以上。
三、堅持實戰(zhàn)結合,強化應急演練與宣傳普及,災害應對能力顯著增強
一是定期開展大規(guī)模應急演練。2009年5年12日,組織全市20多個部門、300多人開展了全州最大規(guī)模的州暨延吉市地震應急演練。省、州、市領導和州內(nèi)6個縣(市)的地震部門負責同志以及部分學生、群眾共2000多人觀摩了演練。2010年7月,市地震辦會同應急辦、宣傳部、教育局等17個防震減災指揮部成員單位,舉行了“延吉市地震應急桌面演練”。通過演練,鍛煉了隊伍,檢驗了各部門應對地震災害的緊急處置能力,為應對未來可能發(fā)生的地震災害做好了思想準備和工作準備。每年,指導相關部門開展地震應急演練,組織各級中小學校開展4次應急疏散演練,以此提高師生、居民的實戰(zhàn)響應能力。
關鍵詞:防震減災;宣傳;常態(tài)化
1975年遼寧海城大地震、1976年唐山大地震、2008年汶川地震,每一次地震都讓人痛徹心扉,妻離子散,家破人亡。雙路小學從2010年開始就致力于防震減災的教育模式研究,通過四年的努力,探索出了一條屬于自己的常態(tài)化的防震減災教育模式。
一、充分認識防震減災的重要性
對防震減災沒有充分認識表現(xiàn)在:
1.認識不夠,重視不足。小學生社會知識面窄,除了學校教師傳授的課本知識外,平時很少去接受地域以外的信息及社會知識。
2.教學枯燥,形式單一。多年來,防震減災的知識宣傳多停留在書本上,簡單的幾幅圖,寥寥的幾句話。
3.資金不足,難以滲透。
二、加大宣傳,逐步滲透
雙路小學從2010年開始,組建了一支防震減災課題研究的團隊,開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。
1.每天的大課間集會做操,每個班級、每名學生都按照防震減災疏散演練的路線快速、有序地集合到操場,不沖撞、不擁擠,常年訓練。
2.每周學生有一節(jié)安全教育課,學校要求教師認真?zhèn)湔n,制作防震減災課件和PPT。
3.每月開展安全知識小報或黑板報比賽,讓學生自己大量收集地震及其他自然災害的破壞圖片。
4.每學期請區(qū)地震局以及安全部門的專業(yè)人員對我校全校師生進行安全培訓,對地震科普知識進行輔導、講解。
5.每學年至少一次帶領學生到地震科普知識館去參觀、學習。
三、初見成效,常態(tài)發(fā)展
2011年我校成功創(chuàng)建區(qū)級防震減災示范校,2012年我校成功創(chuàng)建市級防震減災示范校,2013年我校正式申報防震減災國家科研課題,2014年在區(qū)防震局的支持下,我校編寫了防震減災小學教材,將防震減災知識加以普及和推廣。
四、擴大普及,緊密滲透
1.向家長滲透。在防震減災應該從娃娃抓起,從基礎教育抓起,通過校訊通、家校聯(lián)系及家長委員會的形式,將防震減災知識向家長、向家庭滲透。
2.向社區(qū)滲透。未來社區(qū)建設將是我國發(fā)展的方向,社區(qū)建筑多,人員密集,方便宣傳和推廣。
3.向安全部門緊密聯(lián)系滲透。一旦發(fā)生地震,學校將立即啟動防震減災安全預案,同時要向相關的應急救援部門、地震部門、公安局、校保支隊、校安穩(wěn)辦取得聯(lián)系,組成救援隊伍開展施救工作。
一、組織領導和機構建設
縣“防震減災領導組”由于人員變動,年初進行了調(diào)整充實,成員分別為36個局(委、室)的局長(主任)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,共51人??h政府辦已以左政辦下文發(fā)到各成員單位。并對照《左權縣地震應急預案》確定的職責,對各成員單位進行了培訓,使他們明確了各自在抗震救災中的職責與分工。
應急人員是從各單位的應急隊伍中抽調(diào)的骨干力量,原有專業(yè)應急人員70人,進行重新核定,確定為年齡在35歲以下的男性共計67人。
二、主要工作及其職責
“監(jiān)測預報、震害預防和應急救援”三大體系建設是防震減災的主要工作。
1、監(jiān)測預報
微觀監(jiān)測(局里有一臺電滋波儀器)在實行規(guī)范化、制度化管理的基礎上,加強震情值班,按時、保質(zhì)完成了相關數(shù)據(jù)的采集及網(wǎng)上報送任務;宏觀監(jiān)測,正向高質(zhì)量、高要求邁進。從而,進一步完善了地震應急數(shù)據(jù),建立了地震應急數(shù)據(jù)庫。
2、震害預防
①掌握和督促新建、擴建、改建建設工程,按抗震設防標準進行施工,增強抗震設防能力。今年協(xié)助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設單位進行了地震參數(shù)核查、確定,抗震設防工作積極展開,督促建設單位把好規(guī)劃設計關,嚴格按照國家標準和要求,科學規(guī)劃,合理設計,確保達到國家規(guī)定的抗震設防標準。
②推進農(nóng)村民居地震安全示范工程建設,今年我縣共在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建立了11個示范點,并完成了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。
③加強了地震知識的宣傳力度。根據(jù)市地震局做好“5·12防震減災日”和“7.28防震減災宣傳周”的活動通知精神,我縣制定了具體的實施方案。5月12日和7月28日,縣地震局分別在縣城文化中心門前廣場舉辦了宣傳活動??h防震減災領導組副組長、分管副縣長、人武部部長及有關成員單位應急辦、教育科技局、發(fā)改局、民政局、經(jīng)濟和商務糧食局、安監(jiān)局、司法局、國土資源局等14個部門負責人和工作人員共50余人分別參加了活動,制作版面有60余塊50米長,版面圖文并茂,簡俗易懂,以地震知識、監(jiān)測預報、震害預防、應急救援為主要內(nèi)容,深受群眾喜愛。兩次共發(fā)放宣傳資料0余份,全體人員身披彩帶,現(xiàn)場為觀眾發(fā)放宣傳資料并解答相關提問。7月28日,王飛副縣長還做了“關注地震安全,遠離地震災害”的電視講話。與此同時,縣電視臺、政府網(wǎng)站、今日左權報都登載了有關活動情況。全縣各中小學、幼兒園也開展了“防震減災”主題班會、教室內(nèi)張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標語條幅等系列宣傳活動。
特別值得一提的是,在縣軍事日活動儀式上,四大班子領導集中觀看了防震減災知識講座,使他們牢固樹立了“寧可千日不震,不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣傳基地,與縣教育科技局共同發(fā)文,任命左中等25所學校為防震減災科普示范校,職中為防震減災科普教育基地,有力促進了防震減災科普知識在全縣中小學校的推廣和應用。
⑤堅持平時宣傳與應急自救相結合,防患于未然。日本東京是地震高發(fā)區(qū),他們的做法就是定期進行應急避險演練和加強抗震設防教育工作,所以防震效果很明顯。我們將學習日本經(jīng)驗把學校作為重點防震對象,去年在左權二中進行了全縣性大規(guī)模應急避險演練的基礎上,今年4月份與縣教育局聯(lián)合指導了全縣各中小學的地震應急避險演練,9月18日又在左權宏遠學校進行了大規(guī)模的應急演練,通過演練,使師生掌握了基本的應急避險、自救、互救技能,提高了對突發(fā)事件的應對能力。
3、高效快速處置地震傳言事件:2月20日11時左右,太原、榆次、陽泉等地傳播謠言說20日晚山西地區(qū)有地震發(fā)生。一時間,我縣地震謠言紛傳,部分群眾心理出現(xiàn)恐慌,嚴重影響社會秩序的穩(wěn)定。接到報告后,我局及時向縣委、縣政府匯報,縣委、縣政府高度重視,立即當夜召開了兩次緊急會議。按照會議精神,我局加強監(jiān)視和震情值班,并隨時保持與上級部門聯(lián)系,及時反饋信息,做好維穩(wěn)工作。同時,配合縣委、縣政府快速啟動應急機制,通宵值班,組織多方力量連夜開展宣傳,解釋和維穩(wěn)工作。通過廣播、電視、手機短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)辟謠信息,迅速平息了群眾恐慌情緒。次日又趕赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步調(diào)查核實,并通過新聞媒體澄清事實,有效地穩(wěn)定了群眾情緒,維護了社會正常生產(chǎn)生活秩序。
4、應急救援
①我縣始終堅持“寧可千日不震,不可一日不防”的理念,積極做好防震應急工作,盡職盡責地做好震情值班,震情監(jiān)視,震情會商等地震應急準備工作。一是修改和完善了“左權縣地震應急預案”,并下發(fā)到各個成員單位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各成員單位都制訂了相應的應急預案,并報縣地震局備案。10月份還組織防震減災領導組的成員單位領導進行了“應急預案編制培訓”提高了各成員單位編制應急預案的能力與水平。同時發(fā)放了“應急包”。包內(nèi)配帶的應急工具和應急資料。有“左權縣地震應急預案”、全縣的一些基礎數(shù)據(jù)、地上交通、疏散場地、救援人員、領導組成員通訊錄等,使指揮人員和工作人員在緊急狀態(tài)下,對全縣的情況一目了然,在短時間內(nèi)做出判斷和決策。
②設立了地震應急指揮中心,建立了濱河公園、祝融公園地震應急避險場所,可供縣城居住人員緊急避險。在采納省、市地震應急專家意見,吸收各地建設經(jīng)驗,經(jīng)縣住建、園林、地震等部門規(guī)劃,先后建設濱河和祝融兩個應急避險場所。濱河地震應急避險場所,由濱河公園、將軍廣場、宏遠學校操場組成,總占地面積16萬平方米,服務半徑為500~1500米,可接納盤城、蕓山、皇母圣、鐘鼓樓、牧童街、永清社區(qū)居民應急使用,人均使用面積不小于4m2;祝融地震應急避險場所,總占地面積1400畝,一期工程規(guī)劃為500畝,可接納康寧路、二中路、祝融街、廣圣巷、民圣巷、東圣巷等社區(qū)居民應急使用。各個應急避險場所均設有疏散通道和應急救援專用車道,保證快速暢通,使居民能在較短時間內(nèi)迅速到達。同時,在應急避險場所附近設置了明顯標志牌,為居民提示應急避險場所的方位和距離。各應急避險場所還配備了應急設施,劃定了應急避險功能分區(qū),包括應急指揮部、應急物資供應站、應急廁所等,并設定了相應標志。
③進行地震應急物資儲備。我縣救災物資儲備采取實物儲備、協(xié)議儲備二種形式。其中,賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災物資儲備庫中,方便食品、飲用水等協(xié)議儲備的方式儲備在經(jīng)營企業(yè)。目前,全縣儲備飲用水15噸,方便食品10噸。一旦發(fā)生突發(fā)事件,這些儲備物資便可投入使用,保證市民正常的生活。
④推行了安全示范社區(qū)建設。鐘鼓樓社區(qū)為我縣安全示范社區(qū)建設示范點,制做了標志牌,成立了社區(qū)志愿者服務隊,設立了地震應急避險場所,編制了應急疏散方案,并進行了一次應急疏散演練和地震應急知識培訓。
5、“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建設工作顯著:“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建設工作是防震減災工作的重要組成部分。加強了“三網(wǎng)一員”建設工作。一是明確“三網(wǎng)一員”相關制度,做到任務到人,責任到人。二是加強對“三網(wǎng)一員”的管理,加強檢查,確保觀測正常。定期舉辦“三網(wǎng)一員”工作人員業(yè)務培訓班和專題講座,組織經(jīng)驗交流,加強教育和引導,不斷提高防震減災助理員的責任意識,千方百計提高他們的專業(yè)知識,強化他們的專業(yè)技能。全縣共有防震減災助理員60名,基本上建成了“縱到底,橫到邊”的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡。
三、存在的問題和困難
盡管我縣的防震減災工作有了明顯的進展,也取得了一定的成績,但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。
1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責任心強,但工作經(jīng)驗、業(yè)務素質(zhì)還遠遠不能適應當前的工作需要,還有待進一步提高。
2、地震局工作人員年齡結構老化,急需增加編制,配備年輕同志進入。
3、盡管我們加大了防震減災的工作力度,但也還有個別部門及其負責人法律意識不強,存在著重經(jīng)濟建設,輕震害防御的思想,缺乏憂患意識,不能全面履行法定的職責義務。
4、個別企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場等人員集中的地方應急預案還不盡合理,不便操作,各自在應急中的職責還不明確。
四、2011年的工作打算
工作中,我們感到做的還很不夠,為做好我縣的防震減災工作,我們曾到榆杜、祁縣學習取經(jīng)。通過學習,進一步拓展了思路,開闊了視野,為把我縣防震減災工作推上新臺階,2011年工作打算如下:
1、完善地震監(jiān)測系統(tǒng),提高地震預報水平,充分調(diào)動社會力量,達到群測群防。
①組織單位工作人員到本系統(tǒng)先進單位參觀學習,進行專業(yè)培訓,提高業(yè)務水平。
②聘請專家為我縣有關領導和中小學校長進行有關防震減災法律法規(guī)及應急避險知識講座,以提高各級領導對當前震情形勢的認識和責任意識。
③加強對“三網(wǎng)一員”進行培訓,由于“三網(wǎng)一員”人員變動頻繁,新上任人員對業(yè)務不熟悉,加之震情形勢相對嚴峻,為更好地適應工作需要,我們將對“三網(wǎng)一員”再次進行業(yè)務培訓,以保證村級宏觀監(jiān)測,震害預防和震情速報的正常開展。
2、高度重視震害預防、提升全社會抗御地震災害能力。
與城建局聯(lián)合對建筑單位和家戶居住承建者進行重點培訓。配合上級抓好抗震設防要求確定的抗震設計和施工監(jiān)管工作,切實提高建設工程抗震設防管理水平,提高城鄉(xiāng)抗御地震能力,積極推進地震安全農(nóng)村居民建設,提高農(nóng)村居民抗震能力。
一、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國第五代動峰值區(qū)劃圖》和《防震減災條例》,始終堅持把人民群眾的生命安全放在首位,堅持防震同經(jīng)濟建設一起抓,實行以預防為主、防御與救助相結合的方針,切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工程體系建設,進一步完善地震災害管理機構,依靠科技,依靠法制,依靠社會力量,不斷提高綜合防震減災能力,為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和推進我全面建設小康社會提供可靠保障。
二、總體目標
緊緊圍繞委、政府的決策部署,牢固樹立“震情第一”的思想觀念,以最大限度地減輕地震災害損失為宗旨,進一步提升服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務民生需求的能力水平,立足防震減災震情監(jiān)測預報、震害防御、震災救援三大體系建設,積極展防震減災工作,廣泛宣傳做好防震減災工作的目的和意義,普及防震減災知識,不斷提高全民防震減災意識,通過開提高各類建筑工程的防震安全性能,建設地震應急避難場所,儲備好應急物資,建立健全防震減災工作指揮體系和強有力的緊急救援隊伍,努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展提供地震安全保障。
三、加強領導,震減災工作提供組織保證。
組織成立以防震減災服務中主任為組長,副主任為副組長,各股室為成員的防震減災工作領導小組,定期或不定期地組織召開領導班子會、黨支部會和領導小組會,研究部署防震減災工作,解決工作中存在的困難和問題,積極爭取資金項目,進一步完善我防震減災基礎設施建設,推進防震減災工作發(fā)展。按照黨要管黨,從嚴治黨工作要求,領導小組下設兩個組,一是工作監(jiān)督組,組長由黨支部書記擔任,配備兩名黨員干部為支部委員擔任監(jiān)督組成員,履行工作落實的監(jiān)督職責;二是辦公室,辦公室主任由分管單位辦公室領導擔任,各科股室人員為成員,主要負責牽頭落實各項工作,反饋工作成效和存在的困難和問題。
四、主要工作內(nèi)容
(一)加強地震監(jiān)測預報,強化震情跟蹤
1、建立健全地震監(jiān)測預報分析體系,年初制定震情跟蹤工作方案,堅持24小時震情值班制度,建立值班工作臺賬和值班工作按排表,堅持日處理地磁、溫泉、AETE多分量等地震前兆信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),隨時關注我周邊及鄰區(qū)的地震活動情況,發(fā)現(xiàn)異常及時向領導報告,組織會商,研判震情趨勢意見。
2、加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)(站)建設和運行維護管理,嚴格遵守地震臺網(wǎng)(站)運行管理工作制度,不定期不定時對地震臺網(wǎng)(站)進行巡查,按照地震臺、站、點分工聯(lián)系安排表,每季度對臺站點巡檢1次,雷雨、爆雨季節(jié)開展經(jīng)常性巡檢,確保地震臺、站、點的儀器設備不遭到自然災害和人為破壞,全力保障臺網(wǎng)(站)運行正常,地震監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸正常,連續(xù)可靠。
3、加強群測群防建設,建立健全防震減災“三網(wǎng)一員”(三網(wǎng)指災情速報員、宏觀觀測員、科普宣傳員,一員指防震減災助理員)工作體系,完善“三網(wǎng)一員”工作制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1名防震減災助理員,原則上由現(xiàn)有干部兼任,設有1名分管防震減災工作領導,各村(社區(qū))委會、村(居)民小組要配備1名“三網(wǎng)”合一人員,原則上村(社區(qū))組干部兼任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對“三網(wǎng)一員”名單進行更新備案,并上報防震減災服務中心,以確保防震減災工作不脫節(jié)、不斷節(jié)?!叭W(wǎng)一員”和防震減災中心建立的宏觀觀測點人員要積極收集本地出現(xiàn)的地震宏觀異?,F(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)異常,及時上報,發(fā)現(xiàn)異常,由防震減災服務中心立即派人核實核查,確實異常的,按程序組織會商報上級防震減災部門,努力確保震情宏觀異常信息核實核查、會商不過夜,堅持每年組織“三網(wǎng)一員”開展業(yè)務培訓1次,提高“三網(wǎng)一員”業(yè)務工作能力。
4、加強震情會商,建立健全震情會商工作體系。建立健全震情會商制度體系,加強震情會商組織管理,完善震情會商條件保障,加快推進各類觀測數(shù)據(jù)資料和震例的清理評估和分析研究,深入開展地震預測方法和預測指標研究。按照地震監(jiān)測預報長、中、短期和臨震預報要求,由震情監(jiān)測股組織開展年、半年、季度會商和月、周、日會商工作,每年12月15日前會商提出下年度震情趨勢意見,6月15日前會商提出當年年中和下半年震情趨勢意見,每季度末會商提出下一季度的震情趨勢意見,重大節(jié)假日活動和中高考前5日會商提出重大節(jié)日活動期間的震情趨勢意見,切實為全經(jīng)濟社會發(fā)展和重大節(jié)假日活動、中高考保駕護航。在震情異常明顯、地震活躍高的情況下,實行月、周和日會商,會商得出結論,嚴格按照震情保密制度進行上報,嚴禁個人對外公布。加強區(qū)域協(xié)作,互通信息,實現(xiàn)資源共享,實時與沐川、犍為、金口河區(qū)、峨眉、峨邊、雷波、宜賓、永善、綏江等周邊區(qū)、市、聯(lián)系,了解掌握震情趨勢意見和地震活躍情況,不斷提升我震情跟蹤工作效能,增強震情跟蹤研判的準確性。出現(xiàn)重大震情變化或接受到重大預測意見時,及時上報省地震局監(jiān)測預報處和地震預報研究中心,視情況,邀請省局專家指導或報請監(jiān)測預報處組織專題視頻會商研判震情發(fā)展趨勢。
(二)加強震害防御工作,防范和化解重大地震災害風險。
1、加強防震減災科普宣傳,增強防震減災意識。牢固樹立“預防為主,居安思危,安全第一”的防震減災工作理念,堅持以人為本,不忘實心,牢記使命,積極組織開展防震減災法律和科普知識“七進“活動,制定年度防震減災法律和科普知識宣傳教育計劃,做到會前學法、普法和學習防震減災科普知識,增強防震減災干部的干事創(chuàng)業(yè)精神。利用各類宣傳平臺和“三月科技之春”、“六月安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”宣傳周、和重大地震“紀念日”等重要時段組織開展宣傳活動,通過“農(nóng)民夜校”、知識講座、懸掛標語、擺放展板、發(fā)放宣傳資料等形式向群眾普及防震減災法律和科普知識,增強人民群眾防震減災法治和科普意識,保障人民群眾在地震中的自救互救能力。
2、抗震設防管理
加強城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及防震減災內(nèi)容與土地利用總體規(guī)劃相銜接工作,主動對接提供斷裂分布示意圖。加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查,加大對重大建設工程項目和民生工程項目監(jiān)管力度,強化城市危舊房屋改造和農(nóng)村安全住房保障,嚴格按照中國第五代區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防標準,提供抗震設防烈度區(qū)劃,在新建、改建、擴建和鄉(xiāng)村振興建設中,嚴把選址關、結構關、工匠關和材料關。利用下鄉(xiāng)開展科普宣傳、扶貧、農(nóng)民夜校等向群眾宣傳農(nóng)居選址、建房、應急救援等農(nóng)村居民地震安全知識,提高群眾的地震安全意識。積極開展地震危險源風險排查管控,對全城鄉(xiāng)危舊房屋和生命線工程、?;窂S房倉庫、水庫大壩等建設工程風險隱患排查1次,對排查出的風險立說立改,整改到位,努力提升抗震能力。
3、進一步完善應急避難場所建設,配套建設完善適應需求的多災種應急避難場所,把城區(qū)已建成的4處應急避難場所,建成功能齊全,有明顯指示標志,能容納3萬余人的應急避難場所,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))也要建立相應的避難場所,并設明顯指示標志。積極爭取資金項目,把已勘選的15個臨時停機坪建設起來,設定標志,落實好管理人員,切實防范和化解重大地震災害風險。
(三)建立健全應急管理體系,增強應急救援能力
1、加強應急機制建設。承擔抗震救災指揮部辦公室職責,在應急管理局的指導下,調(diào)整完善涉及部門地震應急預案職能職責和抗震救災運行機制。因機構改革,某些單位的職能職責發(fā)生變化,按照新的機構職能職責要求,擬定實用性強、可操作的防震減災應急預案和地震應急處置工作流程圖,明確涉及部門的職能職責,調(diào)整充實抗震救災指揮部成員,建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和應急響應機制,組織、指導、協(xié)調(diào)地震應急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、學校、醫(yī)院、企業(yè)和人員密集場所要制定相應的防震減災應急預案,并報防震減災服務中心備案。
2、加強應急隊伍建設,做好應急演練培訓。協(xié)助應急局完善以武警、消防、民兵役、礦山救援、自愿者和醫(yī)療衛(wèi)生等為主的防災減災應急工作隊伍工作體系,指導開展防震減災應急演練培訓,完善應急隊伍名冊,規(guī)范應急隊伍的調(diào)配調(diào)度,以確保地震來臨時,能迅速投入抗震救災工作,以最大限度地減輕地震災害的損失。
效。
一、組織領導和機構建設
縣“防震減災領導組”由于人員變動,年初進行了調(diào)整充實,成員分別為36個局(委、室)的局長(主任)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,共51人??h政府辦已以左政辦下文發(fā)到各成員單位。并對照《左權縣地震應急預案》確定的職責,對各成員單位進行了培訓,使他們明確了各自在抗震救災中的職責與分工。
應急人員是從各單位的應急隊伍中抽調(diào)的骨干力量,原有專業(yè)應急人員70人,進行重新核定,確定為年齡在35歲以下的男性共計67人。
二、主要工作及其職責
“監(jiān)測預報、震害預防和應急救援”三大體系建設是防震減災的主要工作。
1、監(jiān)測預報
微觀監(jiān)測(局里有一臺電滋波儀器)在實行規(guī)范化、制度化管理的基礎上,加強震情值班,按時、保質(zhì)完成了相關數(shù)據(jù)的采集及網(wǎng)上報送任務;宏觀監(jiān)測,正向高質(zhì)量、高要求邁進。從而,進一步完善了地震應急數(shù)據(jù),建立了地震應急數(shù)據(jù)庫。
2、震害預防
①掌握和督促新建、擴建、改建建設工程,按抗震設防標準進行施工,增強抗震設防能力。今年協(xié)助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設單位進行了地震參數(shù)核查、確定,抗震設防工作積極展開,督促建設單位把好規(guī)劃設計關,嚴格按照國家標準和要求,科學規(guī)劃,合理設計,確保達到國家規(guī)定的抗震設防標準。
②推進農(nóng)村民居地震安全示范工程建設,今年我縣共在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建立了11個示范點,并完成了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。
司法局、國土資源局等14個部門負責人和工作人員共50余人分別參加了活動,制作版面有60余塊50米長,版面圖文并茂,簡俗易懂,以地震知識、監(jiān)測預報、震害預防、應急救援為主要內(nèi)容,深受群眾喜愛。兩次共發(fā)放宣傳資料0余份,全體人員身披彩帶,現(xiàn)場為觀眾發(fā)放宣傳資料并解答相關提問。7月28日,王飛副縣長還做了“關注地震安全,遠離地震災害”的電視講話。與此同時,縣電視臺、政府網(wǎng)站、今日左權報都登載了有關活動情況。全縣各中小學、幼兒園也開展了“防震減災”主題班會、教室內(nèi)張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標語條幅等系列宣傳活動。
特別值得一提的是,在縣軍事日活動儀式上,四大班子領導集中觀看了防震減災知識講座,使他們牢固樹立了“寧可千日不震,不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣傳基地,與縣教育科技局共同發(fā)文,任命左中等25所學校為防震減災科普示范校,職中為防震減災科普教育基地,有力促進了防震減災科普知識在全縣中小學校的推廣和應用。
⑤堅持平時宣傳與應急自救相結合,防患于未然。日本東京是地震高發(fā)區(qū),他們的做法就是定期進行應急避險演練和加強抗震設防教育工作,所以防震效果很明顯。我們將學習日本經(jīng)驗把學校作為重點防震對象,去年在左權二中進行了全縣性大規(guī)模應急避險演練的基礎上,今年4月份與縣教育局聯(lián)合指導了全縣各中小學的地震應急避險演練,9月18日又在左權宏遠學校進行了大規(guī)模的應急演練,通過演練,使師生掌握了基本的應急避險、自救、互救技能,提高了對突發(fā)事件的應對能力。
4、應急救援
①我縣始
終堅持“寧可千日不震,不可一日不防”的理念,積極做好防震應急工作,盡職盡責地做好震情值班,震情監(jiān)視,震情會商等地震應急準備工作。一是修改和完善了“左權縣地震應急預案”,并下發(fā)到各個成員單位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各成員單位都制訂了相應的應急預案,并報縣地震局備案。10月份還組織防震減災領導組的成員單位領導進行了“應急預案編制培訓”提高了各成員單位編
制應急預案的能力與水平。同時發(fā)放了“應急包”。包內(nèi)配帶的應急工具和應急資料。有“左權縣地震應急預案”、全縣的一些基礎數(shù)據(jù)、地上交通、疏散場地、救援人員、領導組成員通訊錄等,使指揮人員和工作人員在緊急狀態(tài)下,對全縣的情況一目了然,在短時間內(nèi)做出判斷和決策。
③進行地震應急物資儲備。我縣救災物資儲備采取實物儲備、協(xié)議儲備二種形式。其中,賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災物資儲備庫中,方便食品、飲用水等協(xié)議儲備的方式儲備在經(jīng)營企業(yè)。目前,全縣儲備飲用水15噸,方便食品10噸。一旦發(fā)生突發(fā)事件,這些儲備物資便可投入使用,保證市民正常的生活。
④推行了安全示范社區(qū)建設。鐘鼓樓社區(qū)為我縣安全示范社區(qū)建設示范點,制做了標志牌,成立了社區(qū)志愿者服務隊,設立了地震應急避險場所,編制了應急疏散方案,并進行了一次應急疏散演練和地震應急
知識培訓。
5、“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建設工作顯著:“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建設工作是防震減災工作的重要組成部分。加強了“三網(wǎng)一員”建設工作。一是明確“三網(wǎng)一員”相關制度,做到任務到人,責任到人。二是加強對“三網(wǎng)一員”的管理,加強檢查,確保觀測正常。定期舉辦“三網(wǎng)一員”工作人員業(yè)務培訓班和專題講座,組織經(jīng)驗交流,加強教育和引導,不斷提高防震減災助理員的責任意識,千方百計提高他們的專業(yè)知識,強化他們的專業(yè)技能。全縣共有防震減災助理員60名,基本上建成了“縱到底,橫到邊”的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡。
三、存在的問題和困難
盡管我縣的防震減災工作有了明顯的進展,也取得了一定的成績,但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。
1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責任心強,但工作經(jīng)驗、業(yè)務素質(zhì)還遠遠不能適應當前的工作需要,還有待進一步提高。
2、地震局工作人員年齡結構老化,急需增加編制,配備年輕同志進入。
3、盡管我們加大了防震減災的工作力度,但也還有個別部門及其負責人法律意識不強,存在著重經(jīng)濟建設,輕震害防御的思想,缺乏憂患意識,不能全面履行法定的職責義務。
4、個別企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場等人員集中的地方應急預案還不盡合理,不便操作,各自在應急中的職責還不明確。
四、2011年的工作打算
工作中,我們感到做的還很不夠,為做好我縣的防震減災工作,我們曾到榆杜、祁縣學習取經(jīng)。通過學習,進一步拓展了思路,開闊了視野,為把我縣防震減災工作推上新臺階,2011年工作打算如下:
1、完善地震監(jiān)測系統(tǒng),提高地震預報水平,充分調(diào)動社會力量,達到群測群防。
①組織單位工作人員到本系統(tǒng)先進單位參觀學習,進行專業(yè)培訓,提高業(yè)務水平。
②聘請專家為我縣有關領導和中小學校長進行有關防震減災法律法規(guī)及應急避險知識講座,以提高各級領導對當前震情形勢的認識和責任意識。
③加強對“三網(wǎng)一員”進行培訓,由于“三網(wǎng)一員”人員變動頻繁,新上任人員對業(yè)務不熟悉,加之震情形勢相對嚴峻,為更好地適應工作需要,我們將對“三網(wǎng)一員”再次進行業(yè)務培訓,以保證村級宏觀監(jiān)測,震害預防和震情速報的正常開展。
2、高度重視震害預防、提升全社會抗御地震災害能力。
與城建局聯(lián)合對建筑
單位和家戶居住承建者進行重點培訓。配合上級抓好抗震設防要求確定的抗震設計和施工監(jiān)管工作,切實提高建設工程抗震設防管理水平,提高城鄉(xiāng)抗御地震能力,積極推進地震安全農(nóng)村居民建設,提高農(nóng)村居民抗震能力。
為了最大程度減輕地震災害損失,切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)省政府《關于進一步加強我省防震減災工作的意見》(*政發(fā)[2009]8號)要求,結合我市防震減災工作實際,現(xiàn)就進一步加強我市防震減災工作提出以下意見:
一、進一步提升我市地震災害的綜合防御能力
(一)不斷提高地震監(jiān)測預測能力。
加強地震監(jiān)測能力。市地震局要按照防震減災*規(guī)劃要求,抓住中、省地震臺網(wǎng)調(diào)整方案實施的有利時機,啟動鳳翔井地下流體和湯峪地震臺斷層氣觀測項目的改造,加快鳳縣數(shù)字測震臺、千陽數(shù)字測震臺、隴縣地下流體和千陽電磁觀測項目建設。各縣區(qū)要對群測點進行改造升級,逐步實現(xiàn)數(shù)字觀測網(wǎng)絡傳輸。切實加強寶雞市地震監(jiān)測中心建設,提升監(jiān)測能力。
提高地震預測水平。地震部門要根據(jù)中長期預報意見,密切注意震情變化,加強與*甘寧川地震聯(lián)防區(qū)的資料交換,努力捕捉地震前兆信息,力爭對寶雞及鄰近地區(qū)發(fā)生5級以上地震有所察覺和準備。
做好群測群防工作。要積極推進和完善以地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設,因地制宜開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察,充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息收集和普及地震知識中的作用。財政部門要加大群測群防投入力度,穩(wěn)定群測群防工作隊伍。
(二)切實提高地震災害防御能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃地震災害防御能力建設。各縣區(qū)和有關部門在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時,要充分考慮潛在的地震危險。要根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)模,規(guī)劃建設必要的緊急疏散和避震疏散場地,確保震時搶險救災工作順利進行。同時,要切實加強對地震可能引起的滑坡、水庫潰壩等次生災害的防御。
積極籌備蔡家坡—市區(qū)的地震活斷層探測與地震危險性評價準備工作。發(fā)展改革和地震部門要積極與省主管部門聯(lián)系,爭取在技術、經(jīng)費等方面的支持,力爭*末組織實施。地震部門要加快*防震減災重點項目建設步伐,組織實施好寶雞市地震小區(qū)劃項目建設,詳細排查市區(qū)具體的地質(zhì)環(huán)境,區(qū)分不同地區(qū)提出合理科學的抗震設防要求,為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據(jù)。各縣區(qū)和有關部門要大力支持,積極配合,安排一定的項目資金,確保項目順利進展。
加強建設工程抗震設防管理。各縣區(qū)和規(guī)劃、建設等部門要把建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序。一般建設工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定的抗震設防要求進行抗震設防;重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生次生災害的建設工程、六十米以上的高層建筑等建設工程,必須進行地震安全性評價,為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據(jù)。有關建設工程的強制性標準,要與抗震設防要求相銜接。學校、醫(yī)院及大型商場、體育場等人員集中的建筑物和市區(qū)所有建筑,設防標準要在已確定的地震防御基本烈度基礎上再提高一度。規(guī)劃、建設部門對所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度,確保建設工程抗震設防質(zhì)量。
加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)防御。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的扶風、金臺、渭濱、陳倉、隴縣、千陽、岐山、鳳翔、眉縣等縣區(qū)要組織開展對建筑物抗震性能鑒定工作,對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃,逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施,要堅決按抗震設防要求進行改造,消除隱患。
加快農(nóng)村民居地震安全工程建設。各縣區(qū)要加大建設農(nóng)村民居安全示范村的力度,于20*年前各建成3—5個示范村,把地震科普知識普及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶,做到家喻戶曉,使廣大農(nóng)民把建設安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。規(guī)劃、地震部門要組織力量,為農(nóng)民設計抗震設防性能好的民居施工圖,同時要建立農(nóng)村民居地震工程技術服務體系,為農(nóng)民提供咨詢服務和技術指導。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中,要充分考慮地震安全,扶持、引導農(nóng)民建設安全民居。
(三)努力提高地震應急救援和處置能力。
健全地震應急體系。各縣區(qū)和有關部門要按照分級編制、分級管理的原則,修訂和完善地震應急預案,明確應急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理,經(jīng)常開展演練,檢驗反應能力。要不斷完善地震應急指揮體系,建立應急指揮中心。
加快應急避難場所建設。各級要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平實結合、物盡其用”的原則,將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)性公共事件應急體系建設規(guī)劃。規(guī)劃部門要在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園、綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時,根據(jù)人口密度和分布實際,充分考慮疏散和安置受災民眾的需求。市地震局、市應急辦要抓緊建設市區(qū)渭河公園應急避難場所,2009年年底必須完成全部建設工程。各縣區(qū)要積極籌措資金,在*期間必須建成至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口的應急避難場所。
加強應急救援隊伍建設。各級要對各行業(yè)、各部門救災救援力量進行調(diào)查摸底,依托公安消防部門,建立地震應災害緊急救援隊伍。要建立軍地聯(lián)絡機制和區(qū)域聯(lián)動機制,為及時應對地震等突發(fā)事件做好充分準備。要加強應急救援志愿者隊伍建設,形成社會基礎廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救助力量。要統(tǒng)籌現(xiàn)有救援力量,建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制。同時,要加強對應急救援知識的培訓和應急演練,提升應急救援隊伍實戰(zhàn)能力。
明確應急職責。民政部門要加強救災物資儲備,保證一旦發(fā)生地震災害,受災群眾的基本生活能夠得到妥善安置;科技、民政部門要開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作,組織實施社區(qū)地震應急演練;通信部門要加強通信保障能力建設,建立現(xiàn)代應急通訊系統(tǒng),解決震后線路中斷、基站損壞、通訊阻塞、系統(tǒng)癱瘓等問題,確保緊急情況下的通信聯(lián)絡暢通;衛(wèi)生部門要加強應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和能力建設,詳細編制各醫(yī)療單位住院患者的緊急避險和疏散方案,掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況,做到能夠統(tǒng)籌動員、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預防控制工作;城建部門要編制市區(qū)道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理廠排水管線和路燈搶修預案,并做好各項搶修的物資儲備及人員培訓和演練;水利部門要做好對馮家山、石頭河、王家崖等大中型水庫的監(jiān)測監(jiān)控,加強堤防工程、水源保護地、供水重點部位、河道隱患點的安全巡查,并做好應急搶險的物資儲備;國土資源部門要加強對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)視,做好危險地帶的巡查,有效預防次生災害的發(fā)生;財政部門要將應急處置經(jīng)費納入預算,做好地震應急資金保障工作;地震部門要認真做好地震觀測資料的報送和分析工作,收集和調(diào)查宏微觀異常,并定期提供震情活動信息和趨勢判斷意見,一旦發(fā)生地震要及時提出應急響應措施、建議。各縣區(qū)要加強救災物資儲備庫建設,形成應急物品儲備網(wǎng)絡,同時要逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。
二、進一步提高我市廣大人民群眾的防震減災意識
全市各級領導干部要進一步加強對防震減災知識和法規(guī)的學習,不斷提高危機管理水平和應急處置能力,以便在應對地震災害時能夠采取恰當、合理的措施,最大限度的防止因決策不當造成的損失。各縣區(qū)要堅持每年組織一次有縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的防震減災法律法規(guī)和有關業(yè)務知識的報告會或培訓會。
全市各級地震、教育、科技等部門要制定防震減災宣傳教育計劃,建立和完善宣傳網(wǎng)絡,組織開展防震減災知識宣傳活動。要充分利用“科技之春”宣傳月和“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)等活動,大力宣傳和普及防震減災知識。要建設防震減災科普教育基地,強化陣地式宣傳。要深入開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動,向廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識,引導、幫助群眾消除恐震心理,增強群眾防震減災意識和自救、互救能力。各級教育部門要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中,切實加強地震科學知識普及教育。各縣區(qū)要建立防震減災科普宣傳示范學校。各學校要把防震減災知識納入學生安全素質(zhì)教育體系,經(jīng)常開展地震應急演練,使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識,增強防震減災意識和應急避險能力。
三、全面促進我市防震減災事業(yè)健康發(fā)展
(一)將防震減災納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級要把防震減災規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中,要充分體現(xiàn)防震減災內(nèi)容,逐步建立形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制,不斷加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度。
為了加強地震防御工作,減少人民生命財產(chǎn)損失,經(jīng)研究決定,成立__鄉(xiāng)20__年防震減災領導小組,其組成人員如下:
組 長:__
副組長:__ __ __ __ __
成 員:____ __ __及各村(社區(qū))主任
領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)安辦,__任辦公室主任,負責處理防震減災安全日常事務。
1.編制年度防震減災方案
鄉(xiāng)安辦要會同防震減災指揮部成員單位和部門,在每年第一季度前擬定年度防震減災方案,確定地震的監(jiān)測、預防責任單位與責任報人民政府批準公布。
2.監(jiān)測制度
負責地震監(jiān)測的單位,要廣泛收集整理地震災害預防預警的有關數(shù)據(jù)資料和信息,進行地震短期趨勢預監(jiān),建立地震災害監(jiān)測、預防、預警等資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門監(jiān)測、預防、預警等資源的共享,不斷提高監(jiān)測質(zhì)量。
3.值班制度
建立健全值班制度。防震減災搶險指揮部辦公室要實行24小時值班,領導帶班;當發(fā)生地震災害時,根據(jù)本級人民政府的要求,進一步加強值班,認真接聽本轄區(qū)內(nèi)的雨情、險情、災情報告,并按規(guī)定報告、轉達、處理。
4.險情巡查制度
鄉(xiāng)、村、組在地震發(fā)生后,要組織人員加強對災害重點地區(qū)、災害隱患點和易再次發(fā)生災害地區(qū)的巡查、監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)災情和險情要及時處理和報告。對已規(guī)定的地震災害危險區(qū),要予以公告,并在災害危險區(qū)的邊界設置警示標志,確保預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓,情況緊急時,應強行組織避災疏散。
各村委、村民小組發(fā)現(xiàn)地震窄險情和災情后,應迅速報鄉(xiāng)人民政府和縣國土資源局。
地震災害速報的內(nèi)容,主要包括地震災害險情或者災情發(fā)生的時間、地點、災害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢和受威脅的人員與財產(chǎn)等,同時提出采取的對策與措施,對發(fā)生的地震災害災情速報內(nèi)容,還應包括死亡、失蹤的受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失等。發(fā)現(xiàn)地震災害險情或者災情有新的變化時,必須及時續(xù)報。禁止隱瞞、謊報或者接受他人隱瞞、謊報地震災害險情和災情。
地震災害應急工作按照險情和災情等級,實行分級響應,采取邊調(diào)查、邊核實的方式,防止地震災情的加劇和危害的擴大。